论文关键词：旅馆业；治安管理模式；优化；市场化
新时期我国旅馆业发展迅速，旅馆业在数量、档次、功能等方面变化巨大，旅客流量剧增，同时，旅馆业的发展也带来了较为突出的治安问题，其治安管理难度也随之加大。旅馆业治安管理已成为公安机关特种行业治安管理中最复杂、最繁重的一项管理，公安机关治安管理部门处于旅馆业治安管理的前沿，是维护旅馆业治安秩序的重要职能部门，在我国社会管理与创新的大背景下，如何创新和加强旅馆业的治安管理，为旅馆业的发展创造良好治安环境，是公安机关治安部门亟待解决的问题。
一、我国旅馆业治安管理现行模式的理性分析
一般认为，模式是某种事物的标准性形式或固定格式，而管理模式是从特定的管理理念出发，在管理过程中固化下来的一套操作系统。可见，所谓模式是定型的东西，但定型并不意味着模式没有改革的空间，因此对当前旅馆业治安管理的管理理念、系统结构与操作方法进行理性分析，探寻现行模式的优劣与改革的方向，是优化我国旅馆业治安管理首要需要解决的问题。
（一）政府行政主导型的旅馆业治安管理模式日趋强化
历史地看，我国旅馆业治安管理由来已久。司马迁在《史记˙商君列传》中就记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：‘商君之法，舍人无验者坐之。’”，这是对商鞅变法失败后逃亡路上天晚要住店，店主严格查验住宿人证件的记载。可见在我国秦汉时期，为了维护社会治安秩序，统治阶级就已对旅馆业进行特殊的治安管理，这种通过对旅馆实行特殊治安管控的做法延续至今，并形成了我国旅馆业治安管理特有的模式，即国家力量管控的旅馆业治安管理模式，这种依然影响着当前旅馆业治安管理的理念、系统结构与管理机制。为顺应我国市场经济的发展，服务式管理、评估式管理、信息化管理等管理模式在旅馆业日常治安管理中得到较好的应用，但公安机关在实践中依然自觉或不自觉沿用政府主导型的管理模式对旅馆业进行治安管理，并有所强化。一方面地方立法进一步扩大与强化了公安机关的旅馆业治安管理职权，政府行政主导型的管理思维在旅馆业立法日益强化；另一方面公安机关整治代替管理现象突出，“重审批、轻管理”的惯性思维力量依然强大，管理工作透明度差，执法随意性大，执法人员缺乏服务观念，有法不依等现象依然存在。
（二）旅馆业行业协会的培育较为滞后
行业协会是现代社会与市场经济发展的产物，是承担自律性行业管理职能的重要中介组织，也是政府转变职能的重要组织保证。它既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，还是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，其功能是非政府公共行政的重要内容。然而，目前我国旅馆业行业管理相对薄弱，行业自律、自我管理的功能较为滞后，对旅馆行业协会的培育重视不够，行业协会在治安管理中的主体作用、协调与管理作用尚未得到有效发挥。由于旅馆业协会这一管理平台尚未得到有效搭建，公安机关治安部门就变成惟一的治安管理主体，既要“掌舵”，又要“划桨”。而旅馆业从业人员的参与性不强，在治安管理中处于被动状态，治安积极性难有实质性的提高。一些地方虽已成立了旅馆行业协会，但由于受我国目前对行业协会监管的法律体系不健全、法制化程度低、行业协会目标错位、与公安机关的合作关系尚未理顺、自我生存与发展能力薄弱、协会本身缺乏自治、内部管理水平低下以及人员整体素质不高等诸多因素的制约，行业协会在治安管理中应有的作用也没有到有效发挥，公安机关在旅馆业治安管理中“单打独斗”、“唱独角戏”的局面没有得到根本性的改变。
（三）旅馆业治安管理的法治化程度不高
法治化建设是一个系统工程，有法可依固然重要，但立法是法治化的原点。一部良法对旅馆业的治安管理至关重要。近几年，一些地方政府加大了旅馆业的治安立法，纵观这些地方法规，从加强旅馆业治安管理的立法本意而言，似乎确有必要。然而，作为公安机关而言，固然立法使公安机关旅馆业治安管理职权得以强化，但并非就意味着就能更有效地打破旅馆业治安管理的困局，与之相反，这些地方立法，使得公安机关更容易陷入管理的“囚徒困境”。原因就在于我们的旅馆业治安立法忽略了旅馆业管理的“顶层设计”，忽略了旅馆业作为一种经济实体的本质，忽略了其市场手段在其治安管理中的作用。
二、旅馆业治安管理模式的优化与选择
面临严峻的治安形势，旅馆业治安管理模式改革势在必行。如何选择旅馆业治安管理的模式，笔者认为我们可以结合我国旅馆业治安管理的实际，以西方国家公共选择、新公共管理主义等理论为基点，以改革公安机关治安管理职能、管理方式、运行机制、自身管理为核心，借鉴国外社会公共管理的经验与我国对旅馆业治安管理模式改革的经验，对我国旅馆业政府行政主导、国家管控的治安管理模式进行改革，对正在探索中的市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式进行优化。 转贴于
（一）应逐步弱化政府主导、国家管控的治安管理模式
服务业是我国“十二五”时期经济转型的主导产业，旅馆业也将迎来新的发展时期。为旅馆业的发展提供良好的治安环境，是公安机关的职责所在。因此公安机关必须优化与创新旅馆业治安管理模式，一方面利用市场的力量和社会力量实现旅馆业治安工作的市场化和社会化，打破政府主导、国家管控的治安管理模式，管理手段不再依靠过多的行政管制手段，而是运用行政指导、行政合同、行政奖励、行政信息服务等灵活有效的柔性而非强制性的监管方式；同时，即使在需要干预的情况下，公安机关并不总是要运用行政许可、处罚等强制手段，可以尝试运用一些权力色彩较弱的手段进行管理，引导相对人主动参与和积极配合，从而降低行政成本，提高干预的功效。另一方面，应积极构建旅馆业治安工作市场化模式，通过市场手段使旅馆业主自觉建立治安报告制度、客房服务员值班制度、交接班制度、巡查保卫制度、消防与突发事件应急处置制度，充分利用“优胜劣汰”的市场经济机制使业主自觉将治安防范工作常态化。总而言之，治安工作市场化应成为旅馆业治安管理改革方向，只要坚定不移地按照市场方式配置旅馆业的资源（能否为旅客提供良好的安全服务本身就是旅馆业重要的竞争资源），发挥市场手段在治安管理中的基础性作用，而不是政府主导，依靠行政审批制度和管制来加强治安管理。这样既可以有效解决公安机关对旅馆业治安管理“力不从心”的问题，又可避免因有公安机关“包揽一切”而弱化旅馆业从业人员的治安积极性，避免旅馆业陷入“一头热，一头冷”的治安管理困局。
（二）培育与发展旅馆行业协会
旅馆业在国外主要以行业自律规范为主。而我国的旅馆业是同国际接轨较早的一个行业，我们应利用这一优势，提高我国旅馆业行业自律的水平。因此我们应本着“积极培育、正确引导、合理规范、依法管理”的基本策略，积极培育与发展旅馆行业协会，加强行业自律，从而提高旅馆行业的整体服务水平和治安管理水平。如浙江省上虞市旅馆业行业协会在深化治安星级管理、强化行业自律与规范制度管理方面成效就较为突出，该协会通过每周信息研判、落实奖励考核、治安星级评定、信息系统指导、日常定期检查、联系员队伍建设等日常工作，强化了旅馆业的管控能力，规范了行业管理与竞争，为公安机关“打防控”守好了旅馆业阵地。自该协会成立以来，旅馆中刑事发案明显下降，黄赌毒等社会丑恶现象得到遏制，旅馆行业经营和治安秩序良好，在加强内部管理和促进安全防范上起到了积极作用，行业文明程度得到提升。可见，积极培育与发展旅馆业协会，既可以引导旅馆业这一行业走向正规，又可以密切警民联系，形成了互相监督、协调配合的行业氛围，有效地发挥了行业在维护社会治安中的积极作用。
（三）加强旅馆业治安管理法治化建设
论文关键词：旅馆业；治安管理模式；优化；市场化
新时期我国旅馆业发展迅速，旅馆业在数量、档次、功能等方面变化巨大，旅客流量剧增，同时，旅馆业的发展也带来了较为突出的治安问题，其治安管理难度也随之加大。旅馆业治安管理已成为公安机关特种行业治安管理中最复杂、最繁重的一项管理，公安机关治安管理部门处于旅馆业治安管理的前沿，是维护旅馆业治安秩序的重要职能部门，在我国社会管理与创新的大背景下，如何创新和加强旅馆业的治安管理，为旅馆业的发展创造良好治安环境，是公安机关治安部门亟待解决的问题。
一、我国旅馆业治安管理现行模式的理性分析
一般认为，模式是某种事物的标准性形式或固定格式，而管理模式是从特定的管理理念出发，在管理过程中固化下来的一套操作系统。可见，所谓模式是定型的东西，但定型并不意味着模式没有改革的空间，因此对当前旅馆业治安管理的管理理念、系统结构与操作方法进行理性分析，探寻现行模式的优劣与改革的方向，是优化我国旅馆业治安管理首要需要解决的问题。
（一）政府行政主导型的旅馆业治安管理模式日趋强化
历史地看，我国旅馆业治安管理由来已久。司马迁在《史记?商君列传》中就记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：‘商君之法，舍人无验者坐之。’”，这是对商鞅变法失败后逃亡路上天晚要住店，店主严格查验住宿人证件的记载。可见在我国秦汉时期，为了维护社会治安秩序，统治阶级就已对旅馆业进行特殊的治安管理，这种通过对旅馆实行特殊治安管控的做法延续至今，并形成了我国旅馆业治安管理特有的模式，即国家力量管控的旅馆业治安管理模式，这种依然影响着当前旅馆业治安管理的理念、系统结构与管理机制。为顺应我国市场经济的发展，服务式管理、评估式管理、信息化管理等管理模式在旅馆业日常治安管理中得到较好的应用，但公安机关在实践中依然自觉或不自觉沿用政府主导型的管理模式对旅馆业进行治安管理，并有所强化。一方面地方立法进一步扩大与强化了公安机关的旅馆业治安管理职权，政府行政主导型的管理思维在旅馆业立法日益强化；另一方面公安机关整治代替管理现象突出，“重审批、轻管理”的惯性思维力量依然强大，管理工作透明度差，执法随意性大，执法人员缺乏服务观念，有法不依等现象依然存在。
（二）旅馆业行业协会的培育较为滞后
行业协会是现代社会与市场经济发展的产物，是承担自律性行业管理职能的重要中介组织，也是政府转变职能的重要组织保证。它既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，还是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，其功能是非政府公共行政的重要内容。然而，目前我国旅馆业行业管理相对薄弱，行业自律、自我管理的功能较为滞后，对旅馆行业协会的培育重视不够，行业协会在治安管理中的主体作用、协调与管理作用尚未得到有效发挥。由于旅馆业协会这一管理平台尚未得到有效搭建，公安机关治安部门就变成惟一的治安管理主体，既要“掌舵”，又要“划桨”。而旅馆业从业人员的参与性不强，在治安管理中处于被动状态，治安积极性难有实质性的提高。一些地方虽已成立了旅馆行业协会，但由于受我国目前对行业协会监管的法律体系不健全、法制化程度低、行业协会目标错位、与公安机关的合作关系尚未理顺、自我生存与发展能力薄弱、协会本身缺乏自治、内部管理水平低下以及人员整体素质不高等诸多因素的制约，行业协会在治安管理中应有的作用也没有到有效发挥，公安机关在旅馆业治安管理中“单打独斗”、“唱独角戏”的局面没有得到根本性的改变。
（三）旅馆业治安管理的法治化程度不高
法治化建设是一个系统工程，有法可依固然重要，但立法是法治化的原点。一部良法对旅馆业的治安管理至关重要。近几年，一些地方政府加大了旅馆业的治安立法，纵观这些地方法规，从加强旅馆业治安管理的立法本意而言，似乎确有必要。然而，作为公安机关而言，固然立法使公安机关旅馆业治安管理职权得以强化，但并非就意味着就能更有效地打破旅馆业治安管理的困局，与之相反，这些地方立法，使得公安机关更容易陷入管理的“囚徒困境”。原因就在于我们的旅馆业治安立法忽略了旅馆业管理的“顶层设计”，忽略了旅馆业作为一种经济实体的本质，忽略了其市场手段在其治安管理中的作用。
二、旅馆业治安管理模式的优化与选择
面临严峻的治安形势，旅馆业治安管理模式改革势在必行。如何选择旅馆业治安管理的模式，笔者认为我们可以结合我国旅馆业治安管理的实际，以西方国家公共选择、新公共管理主义等理论为基点，以改革公安机关治安管理职能、管理方式、运行机制、自身管理为核心，借鉴国外社会公共管理的经验与我国对旅馆业治安管理模式改革的经验，对我国旅馆业政府行政主导、国家管控的治安管理模式进行改革，对正在探索中的市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式进行优化。
（一）应逐步弱化政府主导、国家管控的治安管理模式
服务业是我国“十二五”时期经济转型的主导产业，旅馆业也将迎来新的发展时期。为旅馆业的发展提供良好的治安环境，是公安机关的职责所在。因此公安机关必须优化与创新旅馆业治安管理模式，一方面利用市场的力量和社会力量实现旅馆业治安工作的市场化和社会化，打破政府主导、国家管控的治安管理模式，管理手段不再依靠过多的行政管制手段，而是运用行政指导、行政合同、行政奖励、行政信息服务等灵活有效的柔性而非强制性的监管方式；同时，即使在需要干预的情况下，公安机关并不总是要运用行政许可、处罚等强制手段，可以尝试运用一些权力色彩较弱的手段进行管理，引导相对人主动参与和积极配合，从而降低行政成本，提高干预的功效。另一方面，应积极构建旅馆业治安工作市场化模式，通过市场手段使旅馆业主自觉建立治安报告制度、客房服务员值班制度、交接班制度、巡查保卫制度、消防与突发事件应急处置制度，充分利用“优胜劣汰”的市场经济机制使业主自觉将治安防范工作常态化。总而言之，治安工作市场化应成为旅馆业治安管理改革方向，只要坚定不移地按照市场方式配置旅馆业的资源（能否为旅客提供良好的安全服务本身就是旅馆业重要的竞争资源），发挥市场手段在治安管理中的基础性作用，而不是政府主导，依靠行政审批制度和管制来加强治安管理。这样既可以有效解决公安机关对旅馆业治安管理“力不从心”的问题，又可避免因有公安机关“包揽一切”而弱化旅馆业从业人员的治安积极性，避免旅馆业陷入“一头热，一头冷”的治安管理困局。
（二）培育与发展旅馆行业协会
旅馆业在国外主要以行业自律规范为主。而我国的旅馆业是同国际接轨较早的一个行业，我们应利用这一优势，提高我国旅馆业行业自律的水平。因此我们应本着“积极培育、正确引导、合理规范、依法管理”的基本策略，积极培育与发展旅馆行业协会，加强行业自律，从而提高旅馆行业的整体服务水平和治安管理水平。如浙江省上虞市旅馆业行业协会在深化治安星级管理、强化行业自律与规范制度管理方面成效就较为突出，该协会通过每周信息研判、落实奖励考核、治安星级评定、信息系统指导、日常定期检查、联系员队伍建设等日常工作，强化了旅馆业的管控能力，规范了行业管理与竞争，为公安机关“打防控”守好了旅馆业阵地。自该协会成立以来，旅馆中刑事发案明显下降，黄赌毒等社会丑恶现象得到遏制，旅馆行业经营和治安秩序良好，在加强内部管理和促进安全防范上起到了积极作用，行业文明程度得到提升。可见，积极培育与发展旅馆业协会，既可以引导旅馆业这一行业走向正规，又可以密切警民联系，形成了互相监督、协调配合的行业氛围，有效地发挥了行业在维护社会治安中的积极作用。
（三）加强旅馆业治安管理法治化建设
近年来，随着社会经济的快速发展，旅游资源的陆续开发，湖北省南漳县旅馆业发展迅猛。但其在发挥行业特性、助推县域经济发展的同时，由于管理模式单一、监管力度不够、从业人员素质较低等原因，从加强社会管理角度来看，当前该行业仍然存在一定的安全隐患和治安问题。2011年以来，南漳县人民检察院共批捕、旅馆业内发生的盗窃、、贩卖等各类案件15件，约占发案总数的4%。旅馆业治安管理作为特种行业管理中较复杂且繁重的一项工作，在强化阵地控制、打击违法犯罪中起着重要的作用。在我国深入推进社会管理与创新的大背景下，创新和加强旅馆业的治安管理，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。为此，笔者现就旅馆业治安管理中存在的问题及应采取的对策谈几点粗浅的看法。
一、当前旅馆业的发展现状及存在的主要问题
以南漳县为例，截至2011年底，该县共有各类旅馆128家，其中，大型旅馆41家（床位30张以上），中小型旅馆87家，除30多家零散分布在各镇（区）外，大部分均集中在城区客运汽车站、商业街、闹市区等地。由于目前旅馆业管理的法律法规相对薄弱和滞后，相关职能部门对旅馆业规范管理的难度较大，旅馆业治安状况存在一定问题。通过对近年来旅馆业的发案情况来看，目前该县旅馆业主要存在六个方面的问题。
一是“四实”登记不严。近年来，随着信息化发展与科技强警战略的实施，公安机关探索建立起旅馆业治安管理信息系统，即对旅馆业入住登记实行“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”治安信息登记报送制度，以提高旅馆业集中有效管理。但在实际运行中，“四实”登记却存在多种问题，如非本人身份证登记住宿、一人登记多人住宿或有些从业人员不如实登记入住真实情况、登记缺项漏项等，从而导致大量不法分子避开了公安机关管理视线，从一定程度上降低了公安机关服务、管理、打击职能的发挥。
二是内部管理混乱。一些旅馆尤其是中小型、商务型旅馆内部管理制度较差，往来不做登记，进出人员复杂，一些涉赌涉毒人员往往长期包住宾馆客房聚众、贩卖吸食等，或者将宾馆作为其聚众、贩卖的联络点和休息场所，有些宾馆前台还帮助涉赌涉毒人员逃避公安机关查处，将赌窝内的巨额赌资和大量寄存宾馆前台。如2012年南漳县公安机关侦破一起贩卖案件时，侦查人员就在一毒贩长期包住的宾馆客房内搜出大量未出售的。
三是人员素质不高。在调研过程中笔者发现，大部分中小型旅馆均以家庭式私人经营为主，业主年龄普遍偏大、文化水平较低，有的甚至是文盲，对于旅馆管理方面的法律法规不熟悉，规范经营意识较差，致使住宿登记、信息报送等各方面工作受到影响。尤其是行业整体受利益驱使，往往难以实现自律，一些涉盗涉抢违法人员利用这一漏洞，通常是一人登记多人住宿，甚至借用、冒用他人身份证登记住宿，将赃物和作案工具藏匿在旅馆客房内，白天休息、晚上作案。由于业主警惕性不高，掌握信息滞后，给侦查破案工作带来一定难度。
四是违规经营不止。众所周知，开设旅馆属于一次性投资，长期性收益。虽然通过监管措施规范经营，大多数旅馆都是经过严格审批手续并完善硬件设施后才开业的，但仍有少部分旅馆业主利欲熏心，对法律法规置若罔闻，在未办理特种行业许可证及工商营业执照的情况下擅自开门营业。这些旅馆既不具备相关硬件条件，也没有进入公安机关的管理视野，存在着相当大的治安隐患，一旦发生严重违法犯罪案件，后果将不堪设想。
五是安全隐患突出。目前，在一些山区县级城市，大部分旅馆业档次都不高，尤其是中小旅馆数量占到80%。这些业主一般不愿投入大笔资金进行设施配备，而是在私人住宅的基础上进行改造的，有的旅馆安全通道不畅，室内电线私拉乱接，消防通道、应急楼梯等都是改建而成，从业人员应对突发事件能力较差，一旦发生事故难以及时有效应对。
六是监管力度不够。旅馆业的日常管理工作目前多由派出所责任区民警或者特种行业专班负责，但无论实施何种管理方式，由于受到基层警力严重不足、监管软硬件设施滞后等因素制约，旅馆业的网络巡查和实地检查往往存在“走过场”现象，加之一些民警责任心不强，疲于应付其他工作，致使旅馆业存在漏管、失控现象。
二、加强旅馆安全管理的对策
1.加强“源头”治理
旅馆业要做到规范管理，首先要着眼于“源头”治理，充分发挥行业自律功能。据调查，目前很多地方旅馆业已成立联合协会，公安机关在规范管理上应充分发挥协会作用，一方面可采取“谁经营、谁负责”的管理模式，通过沟通协商与各旅馆业主共同签订治安管理责任书，以促使业主更好地发挥自我约束作用；另一方面充分发挥旅馆业治保会自治组织的作用，以交叉检查的方式让各旅馆业主分批参与日常检查，促进旅馆业开展自我检查、自我评估、自我考核。
2.落实业务培训
旅馆业从业人员素质的高低，对法律法规认识的深浅，发现违法情况处理能力的强弱，都直接关系到公安机关能否第一时间掌握治安动态，打击违法犯罪。因此，提高旅馆业从业人员的业务工作技能尤为重要，公安机关应定期或不定期地召开旅馆业主和从业人员会议，通过“以会代训、专题培训、上门指导、网上”等方式，使旅馆从业人员认真学习《中华人民共和国治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》等法律法规，通过典型刑事案例进行分析，筑牢业主和从业人员守法经营、规范管理的思想根基，提高从业人员的安全意识和操作水平。
3.完善监管机制
一是细化日常管理制度。公安机关在对旅馆业进行日常管理中，应要求旅馆业建立详细可行的住宿登记制度、信息上传制度、保卫值班制度、内部安全管理制度、发案报告制度；二是严格审核经营资格。公安机关应严把旅馆主体准入关，认真检查其是否持有相关前置许可和营业执照，对违规经营、违法经营的旅馆进行整顿，对无证、照的黑旅店予以取缔，切实规范旅馆业的经营秩序；三是坚决杜绝违法违规。在对旅馆业进行的各项检查中，一旦发现存在违法犯罪行为，应严格执行相关法律法规，实行“零容忍”政策，从重从严查处违规旅馆，坚决堵塞管理漏洞，降低刑事案件发案几率；四是建立管理问责机制。实行“定人、定岗、定责”的管理责任制，严格落实倒查制度，凡因管理失职导致旅馆业发生“黄赌毒”等违法犯罪案件和各类安全事故的，一律按照有关规定进行倒查并追究有关领导和管理民警的责任。
4.强化督导检查
一方面坚持网上巡查与实地检查相结合、日常检查与突击检查相结合的方式，加强对旅馆业治安管理信息系统的日常网上巡查，实时发现纠正信息登记中存在的各类问题，加强对“四实”情况的实地突击检查，全面掌握辖区内旅馆业实名制登记情况及民警履职履责情况；另一方面探索联合检查与专项检查相结合的方式，积极建立相关部门之间协调沟通制度，定期联合文化、工商、消防、卫生等部门，依据各自职责对旅馆业进行联合执法、专项清查，集中整治存在的突出问题，建立长效防控机制。
[关键词] 红色旅游；京九铁路；可持续开发
[中图分类号] f590.6 [文献标识码] a [文章编号] 1006-5024(2007)11-0068-03
[基金项目] 国家社科基金项目“红色旅游与革命传统教育资源的保护与开发”(批准号：06bks035)
[作者简介] 卢丽刚，华东交通大学人文学院教授，研究方向为红色旅游与革命传统教育；
黄三生，华东交通大学人文学院讲师，研究方向为红色旅游与革命传统教育。(江西 南昌 330013)
京九铁路是我国铁路建设史上规模最大、投资最多、穿越省市区最多的一条铁路大动脉，总长度(包括津霸、武麻两条联络线)为2536公里，经过京、津、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、粤以及香港等7省2市1特别行政区。京九铁路沿线拥有大量的红色旅游资源，具备发展红色旅游的基础性条件。考察、研究京九铁路沿线红色旅游资源可持续发展，不仅对于推动京九铁路沿线革命老区全面小康社会建设，促进沿线经济社会协调发展，建设和谐社会，具有重大的现实意义，而且对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，也具有深远的历史意义。
一、京九铁路沿线红色旅游资源特征分析
红色旅游资源是指自新民主主义革命时期以后，中国共产党领导中国工农红军在土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期以及新中国成立以后，留下的重要的革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神。京九铁路沿线红色旅游资源呈现出以下特征。
(一)资源数量的丰富性。从沿线红色旅游资源形成的时间跨度看，从党的创建和大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期到建国后，在半个多世纪的时间里，形成了数量众多的红色旅游资源。例如，北京有李大钊烈士陵园、新文化运动纪念馆、北大红楼、中国人民抗日战争纪念馆、卢沟桥、宛平城、顺义区焦庄户地道战遗址纪念馆、八路军冀热察挺进军司令部、平西抗日烈士陵园、天安门广场、中国国家博物馆、人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂、中国人民革命军事博物馆等。衡水有安平县台城村全国第一个农村党支部纪念馆等。聊城有范筑先纪念馆、孔繁森同志纪念馆等。荷泽有冀鲁豫边区革命纪念馆、曹县红三村抗日联防遗址、刘邓大军强渡黄河处、大洋湖战役遗址、鲁西南战争遗址等。商丘有永城抗大四分校旧址、李馆地道战旧址、彭雪枫将军纪念馆、鲁雨亭烈士纪念馆、淮海战役总前委旧址、淮海战役总前委后勤机关旧址、中共中央中原局扩大会议旧址、中原野战军前方指挥部旧址、淮海战役陈官庄地区歼敌纪念馆暨烈士陵园、豫皖苏边区党委、毛泽东主席视察黄楼纪念馆等。亳州有新兴镇新四军四师司令部旧址、彭雪枫革命纪念馆、六一战斗纪念馆、亳州市烈士陵园碑林、辉山革命烈士陵园等。阜阳有“四九”烈士馆、“四九”烈士陵园、太和烈士纪念馆、“四九”起义指挥部旧址、临泉魏野畴烈士陵园、临泉韦寨刘邓大军会师处等。黄冈有红安县黄麻起义、鄂豫皖苏区革命烈士陵园、红安七里坪革命旧址、董必武李先念陈潭秋故居、董必武李先念陈潭秋闻一多纪念馆、红安黄梅麻城团风蕲春英山烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园、湘鄂赣革命烈士陵园等。九江有八一起义策源地纪念馆、叶挺24师指挥部旧址、秋收起义红色旅游景区(在建)等。南昌有八一南昌起义纪念馆、方志敏烈士墓、贺龙指挥部旧址、朱德军官教育团旧址、朱德旧居、叶挺指挥部旧址、南昌起义总指挥部旧址、新四军军部旧址、八一广场、革命烈士纪念堂、小平小道等。吉安有井冈山红色旅游景区等。赣州有中央苏区政府根据地红色旅游系列景区(点)：中央红军长征第一渡口；叶坪、沙洲坝、云石山三大革命旧址群；柏地战斗战场遗址；宁都起义指挥部旧址；赣粤边三年游击战纪念馆、新四军抗日集结出发地(池江改编)、兴国县将军纪念馆、将军园等。龙川的大革命时期革命旧址、紫金县苏区革命遗址群、阮啸仙烈士故居、烈士陵园、血田纪念碑、南拔燎兵工厂旧址、九连红色老区、中共后东特委机关与连纵司令部、和平淞沪抗日和平籍烈士纪念碑、塔岭烈士墓园等。惠州有叶挺纪念馆、叶挺故居、邓演达故居、东江纵队纪念馆、粤赣湘边纵队纪念公园、高潭老区革命纪念堂等。深圳有东江纵队纪念馆、葵涌沙鱼涌北撤纪念亭、白石龙营救文化界人士旧址等。
(二)资源分布的差异性。为表述的方便，这里以长江为界，把长江以南的京九铁路段称为京九铁路南段，长江以北的京九铁路段称为京九铁路北段。差异性指的是京九铁路北段与南段红色旅游资源形成的时期不同。京九铁路北段红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期的较少，绝大多数是抗日战争时期和解放战争时期留下的革命旧址、遗址及遗迹；而京九铁路南段绝大部分红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期，形成于抗日战争时期和解放战争时期的革命旧址、遗址及遗迹仅有少数部分。党的创建、大革命、土地革命主要在长江以南地区，如土地革命时期的苏区将近有一半建立在长江以南地区，所以京九铁路南段1935年以前形成的红色旅游资源相对较多。抗日战争主要根据地集中在长江以北地区，解放战争时期的许多重大事件也主要发生在长江以北地区，因此，京九铁路北段1935年以后形成的红色旅游资源相对较多。这种差异性使得京九铁路沿线红色旅游资源具有很大的互补性，也可以避免游客形成“以点代线”的认识误区，即旅游了一个景区(点)就知道京九铁路沿线的其他景区(点)；这种差异性也蕴涵着京九铁路北、南沿线地区加强区域合作的必要性。
(三)资源层次的高品位性。在《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》要求重点打造的100个“红色旅游经典景区”名录中，京九铁路沿线就有12个；在12个重点红色旅游区中，京九铁路贯穿其中的有“湘赣闽红色旅游区”、“鲁苏皖红色旅游区”、“大别山红色旅游区”、“京津冀红色旅游区”。在国家旅游局等13个部门公布的30条全国红色旅游精品线中，京九铁路沿线有完整的一条：南昌—吉安—井冈山，而在赣州—瑞金—于都—会昌—长汀—上杭—古田线精品线中赣州市占了四个地区。在《江西省红色旅游发展纲要》中列举重点打造的六条红色精品旅游线路中，京九铁路沿线有“江西红色文化旅游金牌线路”：南昌—井冈山—赣州—瑞金，还有“赣鄂红色文化旅游精品线路”：武汉(武麻线)—黄冈—九江(庐山)—共青城—南昌—井冈山。在《山东红色旅游发展纲要》初步规划建设的四个区域中，把以菏泽为中心的冀鲁豫边区放在重点打造区域的首位。京九铁路沿线还有众多的部级、省级重点文物保护单位。
(四)资源开发的可行性。从具备的其他资源看，京九铁路沿线除了有丰富的红色旅游资源，还有许多十分迷人的绿色旅游资源，如衡水湖湿地和鸟类自然保护区、大别山国家森林公园、庐山、三百山、新丰江国家森林公园，还有异常珍贵古色旅游资源八达岭长城、故宫、白鹿洞书院、文天祥纪念馆，还有聊城、商丘、亳州、九江、南昌、赣州等6座部级历史文化名城，这为京九铁路沿线红色旅游产业的进一步发展提供了优越的条件。红色旅游要实现大的发展，必须整合区域内其他类型的旅游资源，将红色与绿色、古色旅游资源有机组合起来，才能开发更具有竞争力的旅游线路。从交通条件看，京九铁路本身是一条交通大动脉。第六次提速的实施，京九铁路的客运能力进一步增强，能够保证充足的客源。从区位上看，京九铁路把10个省、市、特别行政区贯通起来，这种区位接近性有利于红色旅游开发的客源组织和线路组织。
二、京九铁路沿线红色旅游资源的开发策略
(一)加强宣传力度，扩大影响范围。针对京九铁路沿线红色旅游的现状，要想把红色旅游市场做强、做大，把红色旅游市场推向全国，引向世界，必须加强宣传力度，多形式、多渠道、多层次地搞好宣传推广，以扩大京九铁路沿线红色旅游的知名度，扩大其影响力。
1.推进网上促销。制作特色鲜明、内容丰富、主题突出、富有吸引力的红色旅游网页，建议建设“京九铁路沿线红色旅游网”网站，链接到新浪网、搜狐网、新华网等主要网站以及港澳、广东、上海、北京等主要客源地的信息网上，把宣传促销的触角延伸到全国、乃至世界各地。
2.加强与媒体的合作。为带动京九铁路沿线革命老区经济、社会发展，国家相关部委和沿线各省市有责任加强与新闻媒体的合作，派遣中央电视台、《人民日报》等国内主流媒体在沿线各地采风，进行宣传；宣传部门要通过编写、摄制与沿线各地相关的电视剧、创作文学作品来进行宣传；沿线各地赴主要客源地市场联合举行“京九沿线红色之旅”推介会。抓住全国有影响的重大节会事如2008年北京奥运会、2009年中华人民共和国成立60周年、澳门回归10周年、2010年上海世界博览会、2010年广州亚运会、南昌2011年第七届全国城市运动会举办、召开的机遇，加大红色旅游的宣传力度，创造旅游亮点。
(二)创新思想观念，加快产业发展。当前，我国红色旅游产业的发展机遇和挑战的并存，京九铁路沿线各地区能否抓住良好的发展机遇，实现超常规发展，关键在于人们能否创新思想观念。观念支配行动，只有观念创新，才能更好地认识和改造客观世界。
1.推进红色旅游产业市场化步伐。把红色旅游当作一项产业来经营，积极引入市场机制，推进资本的多元化投入。充分发挥香港、深圳作为资本中心的优势，采取面向国内外招标或投融资的办法，引进实力雄厚、旅游开发经验丰富的集团公司，组建旅游开发公司和旅游服务公司，按照政府做规划、做形象，企业做产品、做市场的思路，在严格执行革命历史遗址、遗迹依法保护的基础上，推进旅游景区的市场化深度开发，解决旅游建设投入不足、经营机制不活、经济效益不明显等问题，逐步打破政府经营旅游的传统机制。为红色旅游产业发展注入运转灵活、服务周到的市场活力。
2.加快培育旅游产业链。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，通过沿线各地政府规划、鼓励、支持、引导，市场运作、经营、配置、调节，推进与红色旅游相配套产业的发展。在依托招商引资新建城市星级宾馆的基础上，积极引导和鼓励景区周边群众参与发展卫生舒适、独具特色的家庭招待所和餐饮业，开发“农家乐”旅游、乡村旅游项目，提升旅游接待能力，丰富旅游的内容，增强红色旅游的地域特色。
(三)培养优秀人才，提高服务素质。当前，旅游业竞争日趋激烈，人才已成为旅游业可否持续和健康发展的重要因素。因此，要提高认识，把引进和培养高素质的人才作为改善旅游业资源配置状况、提高资源配置效率的基础工程来抓。
1.各地区相关职能部门和旅游企业可与当地高校或北京、香港等地的一些重点院校合作办学，以培养后备人才。
2.抓紧在职人员专业培训，包括通过脱产、业余、自考、面授、函授等方式，提高从业人员的素质。
3.制订相应的机制，邀请旅游业界的知名专家、教授到旅游企业做讲座，或聘请知名专家、教授做顾问，或进行远程教育培训。
4.严格执行旅游从业人员上岗资格证书制度，如导游必须通过全国导游资格考试，并获得资格证书，按资格等级确定薪金待遇，促使从业人员提升自身素质。
5.广泛吸纳社会各界有志于从事红色旅游服务的人士加入服务队伍。
(四)加强区域合作，共创“京九”品牌。实行区域旅游合作、推进旅游业的发展正逐渐成为我国旅游业发展的新的战略态势。京九铁路沿线红色旅游要有竞争力，要有鲜明的主题形象，就必须加强区域之间的合作、交流，形成一个整体。
1.区域内合作。京九铁路沿线地区资源互补性特别明显，完全可以运用这种基于共生理论的区域旅游竞合模式，携手打造“京九”红色旅游品牌，实现区域红色旅游资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋，推进区域合作。2004年，江西省旅游局联合北京、上海、福建、广东、河北、陕西等6省市共同打造“红色旅游”品牌，并联合签署了《郑州宣言》，将上海—南昌—井冈山—瑞金—长汀—高州—延安—西柏坡—北京连接起来，成为一条“红色旅游”概念线路，开创了跨省“红色旅游”全国一盘棋的发展局面。
2.区域间合作。京九铁路沿线地区毗邻京广、京沪、浙赣等铁路沿线地区，这些地区也有非常丰富的红色旅游资源，要坚持以地方利益为基础，以政府协作为补充，以市场交易为基本合作方式，加强与这些地区主要客源地及周边著名景点之间的合作和沟通，采取灵活多变的空间组合战略，完善板块之间的整合与配套，通过联合打造跨区域旅游线路，创建区域无障碍旅游区，实现旅游市场的扩展和旅游空间的延伸，共创“红色旅游”品牌。
(五)注重和谐发展，提高综合效益。京九铁路沿线红色、绿色、古色旅游资源非常丰富。在大力发展红色旅游的同时，应做到红色旅游与绿色、古色旅游乃至农家旅游、乡村旅游的和谐发展，形成组合优势、互补优势和整体优势。对红色旅游景点，要强调其对于加强革命传统教育、增强爱国情感、弘扬和培育民族精神的功能，要逐步降低门票价格甚至免费开放，以吸引更多游客，实现社会效益最大化；对绿色或古色景点，可强调市场竞争，突出其经济效益的一面，允许旅游企业采取各种灵活手段满足旅客的不同需求，实现经济利益最大化。此外，还要将“红色旅游”与观光、农业、民俗旅游、香港回归游、北京奥运游以及文明生态村建设、革命老区建设等工作结合起来，巧妙组合红色、绿色、古色相结合和瞻仰访习、观光游览、休闲度假、商务会展相结合的多种复合型旅游产品，扩大旅游产业规模，创造更好的经济效益，以更好地推进沿线革命老区全面小康社会建设、建设和谐社会。
参考文献：
[1]刘建平，韩燕平.红色文化遗产相关概念辨析[j].宁波职业技术学院学报，2006，(4).
[2]中国老区建设促进会.中国革命老区[m].北京：中共党史出版社，1997.
[3]王健，等.“复合行政”的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路[j].中国行政管理，2004，(3).
[关键词] 红色旅游；京九铁路；可持续开发
[中图分类号] F590.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)11-0068-03
[基金项目] 国家社科基金项目“红色旅游与革命传统教育资源的保护与开发”(批准号：06BKS035)
[作者简介] 卢丽刚，华东交通大学人文学院教授，研究方向为红色旅游与革命传统教育；
黄三生，华东交通大学人文学院讲师，研究方向为红色旅游与革命传统教育。(江西 南昌 330013)
京九铁路是我国铁路建设史上规模最大、投资最多、穿越省市区最多的一条铁路大动脉，总长度(包括津霸、武麻两条联络线)为2536公里，经过京、津、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、粤以及香港等7省2市1特别行政区。京九铁路沿线拥有大量的红色旅游资源，具备发展红色旅游的基础性条件。考察、研究京九铁路沿线红色旅游资源可持续发展，不仅对于推动京九铁路沿线革命老区全面小康社会建设，促进沿线经济社会协调发展，建设和谐社会，具有重大的现实意义，而且对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，也具有深远的历史意义。
一、京九铁路沿线红色旅游资源特征分析
红色旅游资源是指自新民主主义革命时期以后，中国共产党领导中国工农红军在土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期以及新中国成立以后，留下的重要的革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神。京九铁路沿线红色旅游资源呈现出以下特征。
(一)资源数量的丰富性。从沿线红色旅游资源形成的时间跨度看，从党的创建和大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期到建国后，在半个多世纪的时间里，形成了数量众多的红色旅游资源。例如，北京有李大钊烈士陵园、新文化运动纪念馆、北大红楼、中国人民抗日战争纪念馆、卢沟桥、宛平城、顺义区焦庄户地道战遗址纪念馆、八路军冀热察挺进军司令部、平西抗日烈士陵园、天安门广场、中国国家博物馆、人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂、中国人民革命军事博物馆等。衡水有安平县台城村全国第一个农村党支部纪念馆等。聊城有范筑先纪念馆、孔繁森同志纪念馆等。荷泽有冀鲁豫边区革命纪念馆、曹县红三村抗日联防遗址、刘邓大军强渡黄河处、大洋湖战役遗址、鲁西南战争遗址等。商丘有永城抗大四分校旧址、李馆地道战旧址、彭雪枫将军纪念馆、鲁雨亭烈士纪念馆、淮海战役总前委旧址、淮海战役总前委后勤机关旧址、中共中央中原局扩大会议旧址、中原野战军前方指挥部旧址、淮海战役陈官庄地区歼敌纪念馆暨烈士陵园、豫皖苏边区党委、毛泽东主席视察黄楼纪念馆等。亳州有新兴镇新四军四师司令部旧址、彭雪枫革命纪念馆、六一战斗纪念馆、亳州市烈士陵园碑林、辉山革命烈士陵园等。阜阳有“四九”烈士馆、“四九”烈士陵园、太和烈士纪念馆、“四九”起义指挥部旧址、临泉魏野畴烈士陵园、临泉韦寨刘邓大军会师处等。黄冈有红安县黄麻起义、鄂豫皖苏区革命烈士陵园、红安七里坪革命旧址、董必武李先念陈潭秋故居、董必武李先念陈潭秋闻一多纪念馆、红安黄梅麻城团风蕲春英山烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园、湘鄂赣革命烈士陵园等。九江有八一起义策源地纪念馆、叶挺24师指挥部旧址、秋收起义红色旅游景区(在建)等。南昌有八一南昌起义纪念馆、方志敏烈士墓、贺龙指挥部旧址、朱德军官教育团旧址、朱德旧居、叶挺指挥部旧址、南昌起义总指挥部旧址、新四军军部旧址、八一广场、革命烈士纪念堂、小平小道等。吉安有井冈山红色旅游景区等。赣州有中央苏区政府根据地红色旅游系列景区(点)：中央红军长征第一渡口；叶坪、沙洲坝、云石山三大革命旧址群；柏地战斗战场遗址；宁都起义指挥部旧址；赣粤边三年游击战纪念馆、新四军抗日集结出发地(池江改编)、兴国县将军纪念馆、将军园等。龙川的大革命时期革命旧址、紫金县苏区革命遗址群、阮啸仙烈士故居、烈士陵园、血田纪念碑、南拔燎兵工厂旧址、九连红色老区、中共后东特委机关与连纵司令部、和平淞沪抗日和平籍烈士纪念碑、塔岭烈士墓园等。惠州有叶挺纪念馆、叶挺故居、邓演达故居、东江纵队纪念馆、粤赣湘边纵队纪念公园、高潭老区革命纪念堂等。深圳有东江纵队纪念馆、葵涌沙鱼涌北撤纪念亭、白石龙营救文化界人士旧址等。
(二)资源分布的差异性。为表述的方便，这里以长江为界，把长江以南的京九铁路段称为京九铁路南段，长江以北的京九铁路段称为京九铁路北段。差异性指的是京九铁路北段与南段红色旅游资源形成的时期不同。京九铁路北段红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期的较少，绝大多数是抗日战争时期和解放战争时期留下的革命旧址、遗址及遗迹；而京九铁路南段绝大部分红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期，形成于抗日战争时期和解放战争时期的革命旧址、遗址及遗迹仅有少数部分。党的创建、大革命、土地革命主要在长江以南地区，如土地革命时期的苏区将近有一半建立在长江以南地区，所以京九铁路南段1935年以前形成的红色旅游资源相对较多。抗日战争主要根据地集中在长江以北地区，解放战争时期的许多重大事件也主要发生在长江以北地区，因此，京九铁路北段1935年以后形成的红色旅游资源相对较多。这种差异性使得京九铁路沿线红色旅游资源具有很大的互补性，也可以避免游客形成“以点代线”的认识误区，即旅游了一个景区(点)就知道京九铁路沿线的其他景区(点)；这种差异性也蕴涵着京九铁路北、南沿线地区加强区域合作的必要性。
(三)资源层次的高品位性。在《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》要求重点打造的100个“红色旅游经典景区”名录中，京九铁路沿线就有12个；在12个重点红色旅游区中，京九铁路贯穿其中的有“湘赣闽红色旅游区”、“鲁苏皖红色旅游区”、“大别山红色旅游区”、“京津冀红色旅游区”。在国家旅游局等13个部门公布的30条全国红色旅游精品线中，京九铁路沿线有完整的一条：南昌—吉安—井冈山，而在赣州—瑞金—于都—会昌—长汀—上杭—古田线精品线中赣州市占了四个地区。在《江西省红色旅游发展纲要》中列举重点打造的六条红色精品旅游线路中，京九铁路沿线有“江西红色文化旅游金牌线路”：南昌—井冈山—赣州—瑞金，还有“赣鄂红色文化旅游精品线路”：武汉(武麻线)—黄冈—九江(庐山)—共青城—南昌—井冈山。在《山东红色旅游发展纲要》初步规划建设的四个区域中，把以菏泽为中心的冀鲁豫边区放在重点打造区域的首位。京九铁路沿线还有众多的部级、省级重点文物保护单位。
(四)资源开发的可行性。从具备的其他资源看，京九铁路沿线除了有丰富的红色旅游资源，还有许多十分迷人的绿色旅游资源，如衡水湖湿地和鸟类自然保护区、大别山国家森林公园、庐山、三百山、新丰江国家森林公园，还有异常珍贵古色旅游资源八达岭长城、故宫、白鹿洞书院、文天祥纪念馆，还有聊城、商丘、亳州、九江、南昌、赣州等6座部级历史文化名城，这为京九铁路沿线红色旅游产业的进一步发展提供了优越的条件。红色旅游要实现大的发展，必须整合区域内其他类型的旅游资源，将红色与绿色、古色旅游资源有机组合起来，才能开发更具有竞争力的旅游线路。从交通条件看，京九铁路本身是一条交通大动脉。第六次提速的实施，京九铁路的客运能力进一步增强，能够保证充足的客源。从区位上看，京九铁路把10个省、市、特别行政区贯通起来，这种区位接近性有利于红色旅游开发的客源组织和线路组织。
二、京九铁路沿线红色旅游资源的开发策略
(一)加强宣传力度，扩大影响范围。针对京九铁路沿线红色旅游的现状，要想把红色旅游市场做强、做大，把红色旅游市场推向全国，引向世界，必须加强宣传力度，多形式、多渠道、多层次地搞好宣传推广，以扩大京九铁路沿线红色旅游的知名度，扩大其影响力。
1.推进网上促销。制作特色鲜明、内容丰富、主题突出、富有吸引力的红色旅游网页，建议建设“京九铁路沿线红色旅游网”网站，链接到新浪网、搜狐网、新华网等主要网站以及港澳、广东、上海、北京等主要客源地的信息网上，把宣传促销的触角延伸到全国、乃至世界各地。
2.加强与媒体的合作。为带动京九铁路沿线革命老区经济、社会发展，国家相关部委和沿线各省市有责任加强与新闻媒体的合作，派遣中央电视台、《人民日报》等国内主流媒体在沿线各地采风，进行宣传；宣传部门要通过编写、摄制与沿线各地相关的电视剧、创作文学作品来进行宣传；沿线各地赴主要客源地市场联合举行“京九沿线红色之旅”推介会。抓住全国有影响的重大节会事如2008年北京奥运会、2009年中华人民共和国成立60周年、澳门回归10周年、2010年上海世界博览会、2010年广州亚运会、南昌2011年第七届全国城市运动会举办、召开的机遇，加大红色旅游的宣传力度，创造旅游亮点。
(二)创新思想观念，加快产业发展。当前，我国红色旅游产业的发展机遇和挑战的并存，京九铁路沿线各地区能否抓住良好的发展机遇，实现超常规发展，关键在于人们能否创新思想观念。观念支配行动，只有观念创新，才能更好地认识和改造客观世界。
1.推进红色旅游产业市场化步伐。把红色旅游当作一项产业来经营，积极引入市场机制，推进资本的多元化投入。充分发挥香港、深圳作为资本中心的优势，采取面向国内外招标或投融资的办法，引进实力雄厚、旅游开发经验丰富的集团公司，组建旅游开发公司和旅游服务公司，按照政府做规划、做形象，企业做产品、做市场的思路，在严格执行革命历史遗址、遗迹依法保护的基础上，推进旅游景区的市场化深度开发，解决旅游建设投入不足、经营机制不活、经济效益不明显等问题，逐步打破政府经营旅游的传统机制。为红色旅游产业发展注入运转灵活、服务周到的市场活力。
2.加快培育旅游产业链。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，通过沿线各地政府规划、鼓励、支持、引导，市场运作、经营、配置、调节，推进与红色旅游相配套产业的发展。在依托招商引资新建城市星级宾馆的基础上，积极引导和鼓励景区周边群众参与发展卫生舒适、独具特色的家庭招待所和餐饮业，开发“农家乐”旅游、乡村旅游项目，提升旅游接待能力，丰富旅游的内容，增强红色旅游的地域特色。
(三)培养优秀人才，提高服务素质。当前，旅游业竞争日趋激烈，人才已成为旅游业可否持续和健康发展的重要因素。因此，要提高认识，把引进和培养高素质的人才作为改善旅游业资源配置状况、提高资源配置效率的基础工程来抓。
1.各地区相关职能部门和旅游企业可与当地高校或北京、香港等地的一些重点院校合作办学，以培养后备人才。
2.抓紧在职人员专业培训，包括通过脱产、业余、自考、面授、函授等方式，提高从业人员的素质。
3.制订相应的机制，邀请旅游业界的知名专家、教授到旅游企业做讲座，或聘请知名专家、教授做顾问，或进行远程教育培训。
4.严格执行旅游从业人员上岗资格证书制度，如导游必须通过全国导游资格考试，并获得资格证书，按资格等级确定薪金待遇，促使从业人员提升自身素质。
5.广泛吸纳社会各界有志于从事红色旅游服务的人士加入服务队伍。
(四)加强区域合作，共创“京九”品牌。实行区域旅游合作、推进旅游业的发展正逐渐成为我国旅游业发展的新的战略态势。京九铁路沿线红色旅游要有竞争力，要有鲜明的主题形象，就必须加强区域之间的合作、交流，形成一个整体。
1.区域内合作。京九铁路沿线地区资源互补性特别明显，完全可以运用这种基于共生理论的区域旅游竞合模式，携手打造“京九”红色旅游品牌，实现区域红色旅游资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋，推进区域合作。2004年，江西省旅游局联合北京、上海、福建、广东、河北、陕西等6省市共同打造“红色旅游”品牌，并联合签署了《郑州宣言》，将上海—南昌—井冈山—瑞金—长汀—高州—延安—西柏坡—北京连接起来，成为一条“红色旅游”概念线路，开创了跨省“红色旅游”全国一盘棋的发展局面。
2.区域间合作。京九铁路沿线地区毗邻京广、京沪、浙赣等铁路沿线地区，这些地区也有非常丰富的红色旅游资源，要坚持以地方利益为基础，以政府协作为补充，以市场交易为基本合作方式，加强与这些地区主要客源地及周边著名景点之间的合作和沟通，采取灵活多变的空间组合战略，完善板块之间的整合与配套，通过联合打造跨区域旅游线路，创建区域无障碍旅游区，实现旅游市场的扩展和旅游空间的延伸，共创“红色旅游”品牌。
(五)注重和谐发展，提高综合效益。京九铁路沿线红色、绿色、古色旅游资源非常丰富。在大力发展红色旅游的同时，应做到红色旅游与绿色、古色旅游乃至农家旅游、乡村旅游的和谐发展，形成组合优势、互补优势和整体优势。对红色旅游景点，要强调其对于加强革命传统教育、增强爱国情感、弘扬和培育民族精神的功能，要逐步降低门票价格甚至免费开放，以吸引更多游客，实现社会效益最大化；对绿色或古色景点，可强调市场竞争，突出其经济效益的一面，允许旅游企业采取各种灵活手段满足旅客的不同需求，实现经济利益最大化。此外，还要将“红色旅游”与观光、农业、民俗旅游、香港回归游、北京奥运游以及文明生态村建设、革命老区建设等工作结合起来，巧妙组合红色、绿色、古色相结合和瞻仰访习、观光游览、休闲度假、商务会展相结合的多种复合型旅游产品，扩大旅游产业规模，创造更好的经济效益，以更好地推进沿线革命老区全面小康社会建设、建设和谐社会。
参考文献
[1]刘建平，韩燕平.红色文化遗产相关概念辨析[J].宁波职业技术学院学报，2006，(4).
[2]中国老区建设促进会.中国革命老区[M].北京：中共党史出版社，1997.
[3]王健，等.“复合行政”的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路[J].中国行政管理，2004，(3).
[关键词] 红色旅游；京九铁路；可持续开发
[中图分类号] f590.6 [文献标识码] a [文章编号] 1006-5024(2007)11-0068-03
[基金项目] 国家社科基金项目“红色旅游与革命传统教育资源的保护与开发”(批准号：06bks035)
[作者简介] 卢丽刚，华东交通大学人文学院教授，研究方向为红色旅游与革命传统教育；
黄三生，华东交通大学人文学院讲师，研究方向为红色旅游与革命传统教育。(江西 南昌 330013)
京九铁路是我国铁路建设史上规模最大、投资最多、穿越省市区最多的一条铁路大动脉，总长度(包括津霸、武麻两条联络线)为2536公里，经过京、津、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、粤以及香港等7省2市1特别行政区。京九铁路沿线拥有大量的红色旅游资源，具备发展红色旅游的基础性条件。考察、研究京九铁路沿线红色旅游资源可持续发展，不仅对于推动京九铁路沿线革命老区全面小康社会建设，促进沿线经济社会协调发展，建设和谐社会，具有重大的现实意义，而且对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，也具有深远的历史意义。WWw.133229.CoM
一、京九铁路沿线红色旅游资源特征分析
红色旅游资源是指自新民主主义革命时期以后，中国共产党领导中国工农红军在土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期以及新中国成立以后，留下的重要的革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神。京九铁路沿线红色旅游资源呈现出以下特征。
(一)资源数量的丰富性。从沿线红色旅游资源形成的时间跨度看，从党的创建和大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期到建国后，在半个多世纪的时间里，形成了数量众多的红色旅游资源。例如，北京有李大钊烈士陵园、新文化运动纪念馆、北大红楼、中国人民抗日战争纪念馆、卢沟桥、宛平城、顺义区焦庄户地道战遗址纪念馆、八路军冀热察挺进军司令部、平西抗日烈士陵园、天安门广场、中国国家博物馆、人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂、中国人民革命军事博物馆等。衡水有安平县台城村全国第一个农村党支部纪念馆等。聊城有范筑先纪念馆、孔繁森同志纪念馆等。荷泽有冀鲁豫边区革命纪念馆、曹县红三村抗日联防遗址、刘邓大军强渡黄河处、大洋湖战役遗址、鲁西南战争遗址等。商丘有永城抗大四分校旧址、李馆地道战旧址、彭雪枫将军纪念馆、鲁雨亭烈士纪念馆、淮海战役总前委旧址、淮海战役总前委后勤机关旧址、中共中央中原局扩大会议旧址、中原野战军前方指挥部旧址、淮海战役陈官庄地区歼敌纪念馆暨烈士陵园、豫皖苏边区党委、毛泽东主席视察黄楼纪念馆等。亳州有新兴镇新四军四师司令部旧址、彭雪枫革命纪念馆、六一战斗纪念馆、亳州市烈士陵园碑林、辉山革命烈士陵园等。阜阳有“四九”烈士馆、“四九”烈士陵园、太和烈士纪念馆、“四九”起义指挥部旧址、临泉魏野畴烈士陵园、临泉韦寨刘邓大军会师处等。黄冈有红安县黄麻起义、鄂豫皖苏区革命烈士陵园、红安七里坪革命旧址、董必武李先念陈潭秋故居、董必武李先念陈潭秋闻一多纪念馆、红安黄梅麻城团风蕲春英山烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园、湘鄂赣革命烈士陵园等。九江有八一起义策源地纪念馆、叶挺24师指挥部旧址、秋收起义红色旅游景区(在建)等。南昌有八一南昌起义纪念馆、方志敏烈士墓、贺龙指挥部旧址、朱德军官教育团旧址、朱德旧居、叶挺指挥部旧址、南昌起义总指挥部旧址、新四军军部旧址、八一广场、革命烈士纪念堂、小平小道等。吉安有井冈山红色旅游景区等。赣州有中央苏区政府根据地红色旅游系列景区(点)：中央红军长征第一渡口；叶坪、沙洲坝、云石山三大革命旧址群；柏地战斗战场遗址；宁都起义指挥部旧址；赣粤边三年游击战纪念馆、新四军抗日集结出发地(池江改编)、兴国县将军纪念馆、将军园等。龙川的大革命时期革命旧址、紫金县苏区革命遗址群、阮啸仙烈士故居、烈士陵园、血田纪念碑、南拔燎兵工厂旧址、九连红色老区、中共后东特委机关与连纵司令部、和平淞沪抗日和平籍烈士纪念碑、塔岭烈士墓园等。惠州有叶挺纪念馆、叶挺故居、邓演达故居、东江纵队纪念馆、粤赣湘边纵队纪念公园、高潭老区革命纪念堂等。深圳有东江纵队纪念馆、葵涌沙鱼涌北撤纪念亭、白石龙营救文化界人士旧址等。
(二)资源分布的差异性。为表述的方便，这里以长江为界，把长江以南的京九铁路段称为京九铁路南段，长江以北的京九铁路段称为京九铁路北段。差异性指的是京九铁路北段与南段红色旅游资源形成的时期不同。京九铁路北段红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期的较少，绝大多数是抗日战争时期和解放战争时期留下的革命旧址、遗址及遗迹；而京九铁路南段绝大部分红色旅游资源形成于党的创建和大革命时期、土地革命时期，形成于抗日战争时期和解放战争时期的革命旧址、遗址及遗迹仅有少数部分。党的创建、大革命、土地革命主要在长江以南地区，如土地革命时期的苏区将近有一半建立在长江以南地区，所以京九铁路南段1935年以前形成的红色旅游资源相对较多。抗日战争主要根据地集中在长江以北地区，解放战争时期的许多重大事件也主要发生在长江以北地区，因此，京九铁路北段1935年以后形成的红色旅游资源相对较多。这种差异性使得京九铁路沿线红色旅游资源具有很大的互补性，也可以避免游客形成“以点代线”的认识误区，即旅游了一个景区(点)就知道京九铁路沿线的其他景区(点)；这种差异性也蕴涵着京九铁路北、南沿线地区加强区域合作的必要性。
(三)资源层次的高品位性。在《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》要求重点打造的100个“红色旅游经典景区”名录中，京九铁路沿线就有12个；在12个重点红色旅游区中，京九铁路贯穿其中的有“湘赣闽红色旅游区”、“鲁苏皖红色旅游区”、“大别山红色旅游区”、“京津冀红色旅游区”。在国家旅游局等13个部门公布的30条全国红色旅游精品线中，京九铁路沿线有完整的一条：南昌—吉安—井冈山，而在赣州—瑞金—于都—会昌—长汀—上杭—古田线精品线中赣州市占了四个地区。在《江西省红色旅游发展纲要》中列举重点打造的六条红色精品旅游线路中，京九铁路沿线有“江西红色文化旅游金牌线路”：南昌—井冈山—赣州—瑞金，还有“赣鄂红色文化旅游精品线路”：武汉(武麻线)—黄冈—九江(庐山)—共青城—南昌—井冈山。在《山东红色旅游发展纲要》初步规划建设的四个区域中，把以菏泽为中心的冀鲁豫边区放在重点打造区域的首位。京九铁路沿线还有众多的部级、省级重点文物保护单位。
(四)资源开发的可行性。从具备的其他资源看，京九铁路沿线除了有丰富的红色旅游资源，还有许多十分迷人的绿色旅游资源，如衡水湖湿地和鸟类自然保护区、大别山国家森林公园、庐山、三百山、新丰江国家森林公园，还有异常珍贵古色旅游资源八达岭长城、故宫、白鹿洞书院、文天祥纪念馆，还有聊城、商丘、亳州、九江、南昌、赣州等6座部级历史文化名城，这为京九铁路沿线红色旅游产业的进一步发展提供了优越的条件。红色旅游要实现大的发展，必须整合区域内其他类型的旅游资源，将红色与绿色、古色旅游资源有机组合起来，才能开发更具有竞争力的旅游线路。从交通条件看，京九铁路本身是一条交通大动脉。第六次提速的实施，京九铁路的客运能力进一步增强，能够保证充足的客源。从区位上看，京九铁路把10个省、市、特别行政区贯通起来，这种区位接近性有利于红色旅游开发的客源组织和线路组织。
二、京九铁路沿线红色旅游资源的开发策略
(一)加强宣传力度，扩大影响范围。针对京九铁路沿线红色旅游的现状，要想把红色旅游市场做强、做大，把红色旅游市场推向全国，引向世界，必须加强宣传力度，多形式、多渠道、多层次地搞好宣传推广，以扩大京九铁路沿线红色旅游的知名度，扩大其影响力。
1.推进网上促销。制作特色鲜明、内容丰富、主题突出、富有吸引力的红色旅游网页，建议建设“京九铁路沿线红色旅游网”网站，链接到新浪网、搜狐网、新华网等主要网站以及港澳、广东、上海、北京等主要客源地的信息网上，把宣传促销的触角延伸到全国、乃至世界各地。
2.加强与媒体的合作。为带动京九铁路沿线革命老区经济、社会发展，国家相关部委和沿线各省市有责任加强与新闻媒体的合作，派遣中央电视台、《人民日报》等国内主流媒体在沿线各地采风，进行宣传；宣传部门要通过编写、摄制与沿线各地相关的电视剧、创作文学作品来进行宣传；沿线各地赴主要客源地市场联合举行“京九沿线红色之旅”推介会。抓住全国有影响的重大节会事如2008年北京奥运会、2009年中华人民共和国成立60周年、澳门回归10周年、2010年上海世界博览会、2010年广州亚运会、南昌2011年第七届全国城市运动会举办、召开的机遇，加大红色旅游的宣传力度，创造旅游亮点。
(二)创新思想观念，加快产业发展。当前，我国红色旅游产业的发展机遇和挑战的并存，京九铁路沿线各地区能否抓住良好的发展机遇，实现超常规发展，关键在于人们能否创新思想观念。观念支配行动，只有观念创新，才能更好地认识和改造客观世界。
1.推进红色旅游产业市场化步伐。把红色旅游当作一项产业来经营，积极引入市场机制，推进资本的多元化投入。充分发挥香港、深圳作为资本中心的优势，采取面向国内外招标或投融资的办法，引进实力雄厚、旅游开发经验丰富的集团公司，组建旅游开发公司和旅游服务公司，按照政府做规划、做形象，企业做产品、做市场的思路，在严格执行革命历史遗址、遗迹依法保护的基础上，推进旅游景区的市场化深度开发，解决旅游建设投入不足、经营机制不活、经济效益不明显等问题，逐步打破政府经营旅游的传统机制。为红色旅游产业发展注入运转灵活、服务周到的市场活力。
2.加快培育旅游产业链。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，通过沿线各地政府规划、鼓励、支持、引导，市场运作、经营、配置、调节，推进与红色旅游相配套产业的发展。在依托招商引资新建城市星级宾馆的基础上，积极引导和鼓励景区周边群众参与发展卫生舒适、独具特色的家庭招待所和餐饮业，开发“农家乐”旅游、乡村旅游项目，提升旅游接待能力，丰富旅游的内容，增强红色旅游的地域特色。
(三)培养优秀人才，提高服务素质。当前，旅游业竞争日趋激烈，人才已成为旅游业可否持续和健康发展的重要因素。因此，要提高认识，把引进和培养高素质的人才作为改善旅游业资源配置状况、提高资源配置效率的基础工程来抓。
1.各地区相关职能部门和旅游企业可与当地高校或北京、香港等地的一些重点院校合作办学，以培养后备人才。
2.抓紧在职人员专业培训，包括通过脱产、业余、自考、面授、函授等方式，提高从业人员的素质。
3.制订相应的机制，邀请旅游业界的知名专家、教授到旅游企业做讲座，或聘请知名专家、教授做顾问，或进行远程教育培训。
4.严格执行旅游从业人员上岗资格证书制度，如导游必须通过全国导游资格考试，并获得资格证书，按资格等级确定薪金待遇，促使从业人员提升自身素质。
5.广泛吸纳社会各界有志于从事红色旅游服务的人士加入服务队伍。
(四)加强区域合作，共创“京九”品牌。实行区域旅游合作、推进旅游业的发展正逐渐成为我国旅游业发展的新的战略态势。京九铁路沿线红色旅游要有竞争力，要有鲜明的主题形象，就必须加强区域之间的合作、交流，形成一个整体。
1.区域内合作。京九铁路沿线地区资源互补性特别明显，完全可以运用这种基于共生理论的区域旅游竞合模式，携手打造“京九”红色旅游品牌，实现区域红色旅游资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋，推进区域合作。2004年，江西省旅游局联合北京、上海、福建、广东、河北、陕西等6省市共同打造“红色旅游”品牌，并联合签署了《郑州宣言》，将上海—南昌—井冈山—瑞金—长汀—高州—延安—西柏坡—北京连接起来，成为一条“红色旅游”概念线路，开创了跨省“红色旅游”全国一盘棋的发展局面。
2.区域间合作。京九铁路沿线地区毗邻京广、京沪、浙赣等铁路沿线地区，这些地区也有非常丰富的红色旅游资源，要坚持以地方利益为基础，以政府协作为补充，以市场交易为基本合作方式，加强与这些地区主要客源地及周边著名景点之间的合作和沟通，采取灵活多变的空间组合战略，完善板块之间的整合与配套，通过联合打造跨区域旅游线路，创建区域无障碍旅游区，实现旅游市场的扩展和旅游空间的延伸，共创“红色旅游”品牌。
(五)注重和谐发展，提高综合效益。京九铁路沿线红色、绿色、古色旅游资源非常丰富。在大力发展红色旅游的同时，应做到红色旅游与绿色、古色旅游乃至农家旅游、乡村旅游的和谐发展，形成组合优势、互补优势和整体优势。对红色旅游景点，要强调其对于加强革命传统教育、增强爱国情感、弘扬和培育民族精神的功能，要逐步降低门票价格甚至免费开放，以吸引更多游客，实现社会效益最大化；对绿色或古色景点，可强调市场竞争，突出其经济效益的一面，允许旅游企业采取各种灵活手段满足旅客的不同需求，实现经济利益最大化。此外，还要将“红色旅游”与观光、农业、民俗旅游、香港回归游、北京奥运游以及文明生态村建设、革命老区建设等工作结合起来，巧妙组合红色、绿色、古色相结合和瞻仰访习、观光游览、休闲度假、商务会展相结合的多种复合型旅游产品，扩大旅游产业规模，创造更好的经济效益，以更好地推进沿线革命老区全面小康社会建设、建设和谐社会。
参考文献：
[1]刘建平，韩燕平.红色文化遗产相关概念辨析[j].宁波职业技术学院学报，2006，(4).
[2]中国老区建设促进会.中国革命老区[m].北京：中共党史出版社，1997.
[3]王健，等.“复合行政”的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路[j].中国行政管理，2004，(3).
【关键词】 特色文化 文化产业 文化强市
改革开放以来，随着经济、文化和社会事业的不断发展，晋江的文化产业也得到相应的发展，对于丰富群众的精神文化生活、改善人们的生活消费结构，推动第三产业发展起到了积极作用。新形势下，晋江市提出要大力发展文化产业、加快打造文化强市，推动晋江从经济强市向文化强市发展战略的转换。打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化产品品牌、文化服务品牌、文化企业品牌。围绕“完善公共文化服务体系，发展文化事业，壮大文化产业，建设文化强市”，传承中华文化精髓，吸收先进文化精华，彰显城市文化品格，大力弘扬晋江精神，培育独具特色的品牌文化、创业文化、慈善文化、侨乡文化和创意文化，为城市发展提供强大精神动力，为人的全面发展营造美好精神家园。
一、晋江文化产业具有良好的发展潜力
1、闽南文化的特色优势
晋江素有“海滨邹鲁”美誉，优秀传统文化基础深厚，拥有丰厚的传统工艺，已有十余项传统文化项目被列入国家非物质文化遗产保护名录。
（1）闽南文化具有一体多元特征。即与中华传统文化为同一体又以闽南文化为主体，兼吸纳了南洋文化、阿拉伯文化、西方文化的某些因素等。如建筑文化中除以“宫殿式”古大厝、临街骑楼为主流建筑外，也可见到中国传统建筑、中西合璧建筑、阿拉伯式建筑、侨乡特色建筑等。
（2）闽南文化具有兼容性和开拓性特征。这在、民间信仰、建筑、戏剧、方言等等都有所反映。如戏剧方面，多种剧种并存，歌仔戏、梨园戏、高甲戏交相辉映，即便同一剧种，也是各种流派，各种技艺争奇斗艳而竞相发展。又如方言方面，在闽南语中容入一些马来语等。再如在泉州还可看到阿拉伯文与汉字并排的春联。最富地方特色的有文艺风俗中民间文学;娱乐风俗中的民间舞蹈“拍胸舞”、“骑竹马”、舞龙、舞狮、“车鼓弄”、“赛龙舟”、“搏饼”等在节庆日中尤为活跃。
（3）闽南文化中的方言具有古老性独造性特征。闽南话是世界上特别古老的语言。它不仅形成历史悠久，而且还保存了中古汉语和上古汉语的许多特点，同时还保存了许多古汉语的词语。故闽南方言被学术界称为“语言的活化石”。为中国方言之一;是全世界最有代表性的60种语言之一。据统计全球讲闽南话的人多达近4000万（福建800万、台湾1700万、南洋约1200万。世界其他各地约200万）。
2、文化旅游的资源优势.
（1）晋北生态休闲区。以紫帽山为核心，涵盖紫帽镇、磁灶镇、内坑镇的部分范围。发挥紫帽山绿色生态和近城区位优势，深入挖掘磁灶陶瓷文化的内涵，整合区域旅游资源，大力发展运动休闲、乡村旅游、生态养生、度假旅游、文化体验等旅游产品;建设紫帽山运动休闲区和磁灶陶瓷文化体验区两个功能亚区。“十二五”期间，加快建设紫帽山运动休闲旅游区的游客中心、紫帽山体育健身区、紫湖休闲度假村、紫帽山休闲农庄等项目建设，提升高尔夫俱乐部和宗教朝圣区项目，打造生态休闲基地。
（2）晋西文化体验区。以安海镇为中心，涵盖安海镇、东石镇、永和镇和内坑镇的部分范围。依托安平桥生态文化公园、龙山寺、安海三里街、东石寨、南天寺、中国伞都、白沙岛、草庵等资源，深入挖掘宗教文化、史迹文化、民俗文化、涉台文化等文化资源的内涵，结合生态旅游资源开发，积极发展文化旅游、宗教旅游和休闲旅游，建设安海古镇和东石民俗文化体验区两个亚区，打造闽南文化旅游基地。“十二五”期间，充分发挥安海镇历史文化悠久、文物等级高和知名度高的资源特色，发挥对台文化优势，开发宗教朝拜、历史文化体验、两岸文化交流等主题旅游产品;重点建设项目包括龙山寺景区、安海三里街、安平桥生态文化公园。
（3）晋南滨海度假区。以龙湖、金井和深沪三镇为重点，涵盖龙湖、深沪、金井和英林镇。加强滨海旅游资源保护，为旅游发展预留足够空间，积极发展滨海运动、休闲度假等旅游产品;重点建设旅游综合服务区、深沪湾运动休闲区、围头湾休闲度假区和虺湖生态休闲旅游区四个功能亚区，打造滨海休闲度假旅游基地。“十二五”期间，重点做好滨海旅游资源的保护和环境培育，提升围头战地文化渔村、衙口滨海休闲度假旅游区、七匹狼男装博物馆等旅游项目。
（4）“品牌晋江”旅游产品。晋江作为充满活力的品牌之都，拥有“中国鞋都”、“中国织造名镇”、“中国拉链之都”、“中国休闲服装名镇”、“品牌之都”、“中国服装之都”、“世界夹克之都”等美称。随着改革开放的持续深入、发展观念的不断转变，晋江社会经济发展活力将持续显现。亟待充分利用和发挥晋江品牌之都在产业集群、区位交通、旅游资源、基础设施和政策扶持等方面的优势，打造晋江工贸旅游品牌。
3、文化产业的政策优势
对照2009年7月由国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》、2010年4月中央宣传部等九部委发出的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等政策，结合本地实际，晋江市先后出台了提升城市文化软实力的实施意见、重要举措，分工扶持工业创意设计产业、旅游产业以及加快文化创意和创新孵化型产业园区发展的若干意见等专项政策。
（1）政策引导。实现投融资渠道的多元化，深化投融资体制改革，降低文化产业准入门槛，通过制订投融资与风险分担办法，鼓励民营资本采用直接投资或参股等形式，参与文化产业项目建设。
（2）政策优惠。在参考晋江商贸服务业优惠政策基础上，从本级财政返还奖励、购房、租房资金补助和相关规费减免，以及人才培养和引进的优惠政策;加大对引进的文化产业项目扶持力度。
（3）资金保障。政府有关部门在列年度计划和预算时对文化产业的启动和发展给予一定的资金支持，市财政每年安排2000万元，并视财政增收情况和产业发展需求逐年有一定幅度的增加。逐步增强其自我发展的能力。设立晋江市文化创意产业“投资基金”或“担保基金”，扶持、奖励晋江文化创意产业的发展，引导文化产业资源的优化组合，发展集约经营。
（4）资产运营。政府可采取授权或部分授权文化部门搞文化资产运营，使其通过文化资产运营的方式获得现实的生存能力，再进一步产生效益哺育文化艺术生产。
4、文化产业的经济优势
晋江市民营经济十分活跃，是闻名遐迩的“中国品牌之都”，县域经济基本竞争力居全国第5位，经济实力连续20年居福建之首，经济总量占泉州的1/4、全省的1/16;荣获“全国文化先进县”等称号。经济与文化比翼齐飞，经济社会建设的“晋江经验”和文化建设的“晋江现象”，使晋江成为海峡西岸经济建设区一道亮丽的风景线。2012年，晋江地区生产总值1230亿元;公共财政总收入161.02亿元;城乡居民人均年收入分别为27960元、13580元。
二、打造项目优势亮点、推动文化产业发展
1、打造对台文化亮点
精心构建晋台旅游合作精品线路，着力推介宗教朝圣之旅、寻根谒祖之旅和闽南文化之旅。现台湾有龙山寺多座，都是从安海祖寺分炉。打造特色的传统文化交流活动，提高第四届端午旅游民俗文化节的活动规格，突出龙山文化的影响力，加大两岸龙山文化交流，扩大活动影响。指导办好“闽台两东石，共数一宫灯”活动，力争在活动内涵、品牌打造、社会效益等方面有新的突破。着力扶持对台文化交流龙头企业。目前，东石艺达木雕在对台文化交流上发挥着龙头作用，吸引艺达公司进入东石园区，并依托该企业设立“潘山艺达木雕园”，在其中辟出“潘山木雕文化创意产业基地”、“潘山木雕文化传承基地”、“晋台庙宇建筑与木雕文化展示区”和“晋台民间宗教信俗交流基地”四大区域，收藏展示木雕工艺精品，丰富木雕文化内涵。
2、打造历史民俗亮点
打造“晋江五店市传统街区”，集中展示晋江历史文化、闽南文化、海洋文化，更好地传承高甲戏、木偶戏、南音等非物质文化遗产。引进现代产业经营模式，以“乡土、乡音、乡情”“艺术、艺苑、艺人”“传统、传承、传播”为主题，按照“福建唯一、全国闻名、世界特色”的要求，努力把五店市传统街区打造成为晋江文化创意产业聚集地、海西文化旅游产业重要品牌、闽台文化交流核心区域、海外华人华侨和港澳台同胞寻根谒祖的重要场所、海内外晋江人共同的精神家园。
3、打造文化创意亮点
以艾派为龙头，推广成功经验，让更多文化企业涉足文化创意产业领域，带动晋江市文化创意产业整体水平的提升。依托艾派强大的创意设计人才团队，加大扶持力度，使之成为我市创意人才的孵化基地。推广艾派牵手中国美院成立“国历文化研究中心”的模式，组织高规格研发设计大赛，吸取最前沿的创意设计。
在推动文化创意产业发展方面，晋江还将加快“创意创业创新园”（“三创园”）建设，推动麦肯锡、中纺院、东华大学等机构入驻发展，打造产业升级“慧谷”和设计研发“智岭”;同时，加快洪山“文创园”建设，推动国内外知名工业设计机构入驻发展，打造文化创意先行区。
4、打造广告服务亮点
晋江市庞大的企业群对广告创意的需求是巨大的，广告创意市场具备较好的对接土壤。引导中桥文化传媒为政府和企业提供文化创意产业项目等服务与支持，做好生产要素整合、服务城市与产业转型升级、挖掘文化创意市场潜力三篇文章。目前，致力于服务城市建设，已专门成立“海峡两岸文化交流规划项目组”，大力发展晋江市民俗文化创意产业项目，规划“海峡两岸文化创意产业园区”，把现代技术与民俗文化通过创新的创意表现，展现侨乡与台湾东岸两地血脉之亲的文化根源。
5、打造公共文化亮点
晋江市从树立文化的自觉自信、做好文化发展规划、实施文化精品工程出发，突出以“文”惠民，繁荣发展文化事业;沿着世纪大道，博物馆、图书馆、戏剧中心、文化中心等，一座座现代化的公共文化设施串起了一条靓丽的“文化长廊”。晋江市博物馆建筑面积1.7万平方米，馆藏文物量居全省县级馆前列，是福建省一级达标博物馆、国家二级博物馆。市图书馆建筑面积1.8万平方米，现有馆藏纸质文献32万余册、阅览座位1000多个、网络节点1000多个，为福建省规模最大、最现代化的县级公共图书馆，居全国县级公共图书馆前列。该馆是国家一级图书馆、全国文明图书馆，曾获2010年中国书业“年度图书馆”奖。晋江市文化馆也是国家一级馆，荣获“全国服务农民服务基层文化先进集体”等荣誉。目前，晋江市19个镇（街道）已有10个镇（街道）完成文化活动中心建设，在建项目有5个，其余已列入建设规划。古镇安海在全省建起首个镇级图书馆，馆里光藏书6万多册，为群众提供了一个休闲阅读的好去处。此外，晋江还经常开展全市性的多种文化活动，丰富百姓生活。晋江市城乡基本形成适应全面建设小康社会的基层文化建设新格局。
三、几点思考
1、进一步完善文化产业发展的规划和政策
要制定全市文化产业发展的中长期战略目标和规划;结合晋江市实际，研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业发展政策;出台促进文化产业发展的一系列优惠政策;培育和扶持优势文化企业;明确具体的扶持办法、扶持对象、扶持目标及扶持管理细则。按民族民间文化、大众文化和高雅文化等类型，分类确定在政策、税收、资金、人才上对具体文化企业和产品的扶持规模和程度等，确定什么样的文化产品该完全进入市场，什么样的文化产品该由政府给予扶持补贴，充分利用法律法规及政策，加大对文化市场的管理，确保文化产品健康的思想内容。
2、进一步健全文化产业发展机制
进一步深化文化体制改革，消除束缚文化生产力发展的体制，建立符合文化发展规律和市场经济规律的管理体制和运行机制;政府要加大对文化产业发展基础建设的投入，主动引导和积极鼓励民间资本投入文化产业，完善对文化产品的市场准入及其监管的相关制度、办法;要加大对文化产业发展理论的学习和对本地发展文化产业政策的研究，实现理论创新、政策创新、体制机制创新，进一步解放文化生产力。
3、进一步发展特色文化产业
发展晋江市文化产业，要立足于本地独具特色的文化资源优势，把长期处于自然状态，远离市场，远离消费者的丰富的历史人文等文化资源挖掘利用起来，运用现代科技等创意手段，赋予现代元素，让历史活在当下，充分发挥其优势。发展旅游产业，要把文化作为其灵魂;注重两个方面建设：一个是吸引物，也就是人们到你这里来的理由，这个理由就是标志性的文化符号，也就是这个地方独具魅力、独具特色的东西，如摩尼教草庵。另一个是提供物，主要指提供给游客精彩的文化产品和服务项目，如闽南歌舞。要用文化来提升旅游品质，丰富主题内容，把旅游、休闲和文化熏陶融为一体，创新文化体验传播方式，增加旅游人次和游客滞留期。
4、进一步抓好文化产业人才培养、引进工作
人才是文化产业发展的第一资源。没有人才，发展文化产业就无从谈起。人才的缺乏，特别是既懂文化、又懂经营的复合型人才的缺乏，是制约晋江市文化产业发展的一个重要因素。一方面要加大人才培养力度，促进人才队伍建设。首先要形成一定的机制，重视对人才的培养。其次要通过加大投入、加强培训等方式，为人才的成长提供有利的社会环境。制定专业人才培训计划，有步骤、多层次、多渠道地对基层文化人才进行培训。在此基础上，还要形成比较稳定的人才队伍，为文化产业的发展提供人才保障和智力支持。另一方面要注重人才综合素质的提高，重点培养创新型人才。首先要立足晋江市的本土文化，提高传统文化的修养，发掘晋江市民间优秀的文化创意人才，保护好、发挥好他们的特长。其次要博采众长，吸取外国优秀文化;实施创新人才政策，引进国内外各类文化人才到晋江发展创业;在中外文化交流碰撞中培养创新型人才。
5、进一步培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。
重点培育具有较强自主创新能力和市场竞争力的骨干文化企业、企业集团、示范基地，成为晋江文化产业的龙头企业。鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源。引导大型企业进入文化产业，鼓励文化企业跨地区、跨行业经营，在市场竞争中不断做大做强。支持和鼓励有条件的文化企业上市融资，努力培育文化产业骨干企业和战略投资者。坚持政府引导、市场运作、合理布局，加大政策扶持力度，推进重点项目落实，尽快壮大企业规模，增强企业实力。
【参考文献】
[1] 天海翔：中国文化产业[M].中央编译出版社，2006.
一、博物馆对文化发展的促进作用
（一）推进旅游产业发展。随着人们生活水平的提高，出外旅游观光成为了一种休闲的主要方式。博物馆之所以成为游客旅游观光的必经之地，是因为博物馆与旅游产业具有类似的特质，两者都是通过对地方自然或文化的发掘、再现，对展示活动建构与创造，并依赖观众的造访来实现。博物馆在观光产品中，可视为在创造最后产品过程中的中介角色，是作为一系列无形但极为重要的经验。另外，博物馆通过与旅游机构的合作，结合自身特色进行地方营销，能有效整合地方旅游资源，提高自身地方的知名度。人们在出外旅游的同时，都希望了解一个地方的历史文物，文化古迹以及各地的特色文化等，通过到博物馆参观旅游，可以增长见识。如到了西安，在西安博物馆，可以从历史的角度，了解陕西省的历史由来，以及西安作为封建王朝都城的汉、唐等朝代及其主要特点，丰富旅游者对其他旅游景点的了解。又如参观南粤王墓博物馆，对秦、汉时期的岭南历史文化增加了解，便于扩大知识面。
（二）构建地方特色文化。对以地方特色文化为主题的博物馆进行地方营销而言，其基础在于地方特色文化的定位。地方博物馆一方面必须借助自身专业优势将地方特色文化以多元的方式进行展现；另一方面也必须配合独特建筑设计与空间展示成为地方的重要地标和地方特色文化的表征。比如茂名博物馆，就紧紧围绕本地物色文化，如冼夫人文化、民俗文化、荔枝文化、石油文化等，建成了冼夫人文化展馆、民俗年代记忆展馆、石油文化文物展馆等。地方博物馆只有凸显地方特色，才能体现与其他博物馆的差异，才能影响顾客进入博物从事各项活动的意愿。
二、转型期博物馆的发展趋势
当前，随着经济全球化，经济和社会处于转型时期期，博物馆作为代表国家和民族整体文明程度的标志也面临着新时期的考验，传统博物馆管理工作已不适应新时期的要求，因此加强转型期博物馆的发展，对促进我国社会主义文化事业发展具有重要的现实意义。
（一）创新体制和人才建设。首先要创新博物馆管理体制，适应社会主义市场经济发展的要求，在博物馆管理工作中有意识的借鉴和运用市场经济理论，有目的地解决长期存在的文物保护和经济建设之间的矛盾，充分发掘和利用博物馆各项资源，逐步重视市场营销和增加收入。其次要创新人才培养模式，博物馆在制度与机制创新中对文博工作者也提出了更高的要求，文博工作从业者必须尽快适应社会转型，弥补自身不足，完善知识体系。博物馆在引进和培养专业技术人员过程中必须实施新的人才战略，造就一批既掌握博物馆专业知识，又掌握现代信息技术的复合型人才，只有这样才能适应转型期博物馆发展的需要。
（二）提高展示设计的艺术性。艺术效果是现代博物馆在进行藏品展示过程中必须考虑的一个重要因素，随着现代科技的飞速发展，各种新材料、新技术不断涌现，转型期博物馆藏品展示体现出以下发展趋势：一是展示形式多样化：现代艺术的一个显著特质就是展示材料本身的审美特质，通过新材料的选用，充分发挥新材料的质感特性，营造场馆整体气氛。二是展示技术现代化：在博物馆藏品展示中利用现代化手段，以强烈的视觉冲击和身临其境的深刻体验增强观众的参与性，最大化场馆展示效果。常用的现代化手段包括多媒体技术、网络技术、虚拟实现技术等。三是展示内容新颖化：世界万物都蕴含着极其丰富的内涵，都可以成为现代博物馆的展示主题，展示内容的新颖化不仅可以满足现代人们的好奇心，更能拓宽民众多方面需求，使博物馆“永葆生机”。
（三）与当代社会紧密结合。现代博物馆必须打破传统博物馆藏品展示等功能上的局限，转变成为服务公众的文化教育机构和信息咨询机构。比如，现在社会上普遍出现的收藏热，民间对文物的喜受，以及文物的保值、升值等，都受到不少人的热捧，但文物市场也有风险，一些文物真假难辨。博物馆有这方面的专业人员，有这方面的专业知识，可以通知办收藏鉴定会、展览会、报告会等多种形式，让广大收藏爱好者传授知识。要做这一点，博物馆必须打破传统定位，密切结合当代社会发展动向，使博物馆成为沟通专家与人民大众的桥梁。
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