晋城市气象灾害预警公共服务系统的总体结构包括逻辑结构和物理结构。其中，逻辑结构表示软件的整体结构；物理结构表示软件部署时的总体结构。网站设计采用Web四层结构，自顶部向下依次为表示层、逻辑层、数据持久化层和数据库层。上述各个层级的功能和作用具体表现在以下4方面：①表示层。表示层是指网站用户和管理员在浏览器中能看到的所有页面，包括网站所有的页面展示部分，且与逻辑层分离，这有利于网站的制作、维护和扩展。②逻辑层。逻辑层包括用户和管理员的业务逻辑，定义了业务流程和用户交互的过程。单独划分逻辑层有利于重新定义网站和升级业务逻辑，且不会影响其他层次。③数据持久化层。数据持久化层负责所有信息集和信息项的数据持久化操作和增删改查，可接受其他模块的调用和逻辑组织，并具有执行相应的持久化功能。④数据库层。数据库层负责管理系统中的oracle数据库或其他数据库。晋城市气象灾害预警公共服务系统采用了当下比较流行的四层用户/服务器模式。这种模式在逻辑上将应用功能分为用户显示层、业务逻辑层、数据持久化层和数据层。用户显示层可为用户提供应用服务的图形界面，有助于用户理解和高效定位应用服务；业务逻辑层位于显示层与数据持久化层之间，是专门为实现气象局提供明确的业务逻辑的层次，该层次封装了与系统关联的应用模型，主要负责业务逻辑的封装，并分离用户表示层与数据库持久化代码；数据持久化层可确保用户应用程序和数据服务之间的联系，主要功能是执行用户数据的持久化工作，将封装的模式呈现给用户应用的程序，并提供固定的持久化接口；数据层是上述模式中最底层也是最关键的一层，用来定义、维护、访问和更新数据并管理和满足应用服务对数据的请求。晋城市气象灾害预警公共服务系统四层结构具有以下4个特点：①任何系统都须具有良好的灵活性和可扩展性。对于环境和应用条件经常变动的情况，只要对应用层实施相应的改变，就能达到适应环境的目的。②增强了气象对象的重复可用性。气象对象是指封装了企业逻辑程序代码、能够执行特定功能的对象。③随着组件技术的发展，这种可重用的组件模式会被越来越多的网站开发商接受。④该系统的四层模式具备很高的稳定性、延展性，可集中管理服务，并将服务统一于用户端。网站在web设计四层结构中各个模块的部署位置。其中，包括1台数据库服务器、2台应用服务器和1台流媒体服务器。数据库服务器用于部署数据库管理系统，比如MySql和oracle；1台应用服务器分别部署管理员功能模块和普通用户模块；流媒体服务器可播放视频天气预报。Web四层结构中的表示层、逻辑层和数据持久化层均部署在应用服务器上，数据层部署在数据库服务器上。采用数据库服务器和应用服务器分离的方式可提高数据库的安全性，同时还能提高网站的性能。此外，采用2台应用服务器分离管理员和普通用户有助于提高网站的整体性能。
2关键技术
该系统中的关键技术有以下6种：①信息中插入图片。采用FCKEditor中的html编辑器，在信息中插入图片后可直接看到效果，从而简化了图片信息的录入过程。②系统安全性。建立了严格的用户校验机制，采用基于角色的访问控制模型实现了对后台管理系统用户访问权限的管理，以保证系统的安全性；建立了日志管理机制，可记录系统的登录、退出、编辑和删除等行为。③并发访问。选择了性能较好的Web服务器tomcat，并采用静态页面等方式减少并发访问时数据库连接对资源的消耗。在信息时，可生成静态页面，用户访问时直接读取静态页面，无需从数据库中动态读取数据，大大减少了数据库的连接次数，解决了并发访问时数据库连接耗尽的问题。④气象站与地理信息的结合。选择了WebGIS提供的MapABC，可将气象信息与地理信息有机结合，并展示于互联网中，使相关用户能自主获得更多的气象信息，且具有良好的并发性。⑤气象探测信息的互联网展示通过统一的编程接口发出，整合了零散的气象探测信息，且能够有效地在互联网上展示，使相关用户能够在气象产品中获取更多的收益，进而给人们的日常生活、农业活动和广大科研机构提供了更有效的信息展示方式。⑥在流媒体气象视频展示中，采用了视频压缩技术和多种流媒体服务方式，可向相关用户展示立体的图像和音频信息。
3安全防范措施
3.1数据的安全保护措施
在业务内网的数据收发过程中，需要在数据收发、身份识别和网络系统等方面具备特别的保护措施，具体可以采用以下4种措施保护数据的安全：①全套接层协议（SSL）是在Internet的基础上提供的一种保证私密性的安全协议，它能使用户与服务器应用之间的通信不被攻击者窃听，并始终对服务器和用户进行认证。因此，采用SSL协议可有效加密和认证网络服务。②采用SSH协议实现Internet的加密访问。③后台数据文件的安全是该系统最为关键的部分。因此，应采用信息加密工具PGPi实现窗口信息加密、签名文件加密、传统档案加密、文件和磁盘的安全清除等功能。④应独立为系统安装硬件身份识别工具，可保证与第三方CA认证机构单位认证和数字签名系统的良好连接，以确保终端用户身份的真实性。
3.2病毒和恶意代码的防范措施
应安装先进的病毒防治软件。晋城市气象局从2008年起，购买了正版的卡巴斯基杀毒软件，并实现了业务内网病毒库的自动更新，实施监视和判断系统中是否有病毒存在，从而阻止了计算机病毒的进入。杀毒软件可识别计算机病毒具有的特征，并提出处理策略，比如删除可疑病毒、恶意代码和恢复文件。
3.3黑客的防范措施
黑客的防范措施由以下3部分组成：①安全检测网络、系统、数据库和前台应用程序；②对网络、系统和数据库、前台应用程序进行安全漏洞修补服务；③全天候实时扫描和监控入侵行为。
3.4系统的备份和恢复
近年来，晋城市气象局为拓展气象服务领域，新增了5套应用服务系统，根据这些系统的运行状况，任何应用系统随着时间的推移，难免出现整体或部分的异常情况。因此，系统软、硬件的备份和恢复是十分关键的。晋城市气象实施了不同的备份和恢复措施，目的是尽可能快地恢复运行计算机系统所需的数据和系统信息。备份不仅在硬件故障或人为失误时可起到保护作用，还能在入侵者非法访问或对网络攻击时起到保护作用。根据系统中不同信息的安全需求，采用的备份机制为场地内高速度、大容量、全自动的数据存储、备份和恢复；场地外的数据存储、备份和恢复；系统设备的备份和恢复。为了备份该系统，采用了2套完全相同的服务器备份数据。如果系统出现异常，则启动另一台备份服务器即可。
4结束语
1.1加强监测预警能力建设
不断加强灾害监测预警能力建设。建设了六要素自动气象站，乡镇加密自动气象站，酸雨观测站、土壤观测站和卫星接收站；建设了雷电监测仪和紫外线观测仪。宜春风廓线雷达和宜春新一代多普勒天气雷达已投入业务使用。这些监测项目的建成对提高气象灾害预警能力发挥了重要作用。
1.2加大防灾、减灾、避灾知识宣传
通过多种手段加大防灾减灾避灾知识宣传，让防灾避灾方法家喻户晓。积极利用下乡、上街、培训、广播、电视、报刊、电子显示屏、黑板报、手机短信、“2121”电话和互联网送防灾抗灾知识进农村、进学校、进社区、进企业。同时通过这些有效手段及时将各种灾害发生的信息及时传送到广大群众手中，使各级党政领导指挥能力和群众自身防灾能力普遍提高。建立中小学校、乡镇场、村、企业、小II型以上水库气象信息员队伍，他们既是气象信息的传递员又是各种灾害的收集员和报告员。
1.3制定灾害应急预案
制定了气象灾害应急预案。明确了人员和职责，一旦出现灾害可以随时启动相关应急预案，做到快速反应，指挥有序，抗灾及时得力，有备少患。
1.4加强研究做到科学减灾
减灾手段和方法需要不断创新。我市高度重视减灾研究工作。一是成立了综合减灾专家组，定期会商预测灾害出现的时间、地点和强度，提出防范建议和措施。二是每年给出一定的经费用于减灾研究，近几年多项研究成果获得省市政府和有关部门的奖励。
2持之以恒做好气象防灾减灾工作
不断总结经验，加强科学研究，千方百计提高预准确率，提高灾害性天气的预警预报水平，为各级党政领导指挥防灾抗灾提供优质的决策服务。同时将气象灾害信息及其防范措施通过各种有效手段迅速传播到广大群众手中。将气象灾害损失减小到最低取限度。加快各涉灾部门的信息共享机制和平台的建立。提高气象防灾减灾效率。不遗余力地加强监测预警能力建设。加强综合气象观测系统建设，加强人工影响天气工作。加强应对气候变化研究。做好气象灾害防御规划编制工作。科学制定新农村建设规划，避开雷电、地质灾害易发区。
3不断提高个人避灾能力
3.1学习掌握雷电知识
雷电分为直击雷、球形雷、感应雷和雷电波侵入。直击雷是直接击打到建筑物或人体身上的雷；球形雷是指出现不规则的球状雷，也是目前的防雷难点；感应雷是巨大雷电流沿着附近突出物或导体向周围传播；雷电波侵入是由于雷击架空线路上或空中金属管道上产生的冲击电压沿线或管道迅速传播的雷电波。全球每年因雷击造成数十万以上人员伤亡，几十亿美元的经济损失。随着全球变暧气候异常，雷电强度愈来愈强，加上经济社会的快速发展，雷电灾害愈来愈多，损失愈来愈大。
3.2注意个人防雷，确保安全
通过对发生的地质灾害、降雨等资料的分析，崩塌滑坡泥石流灾害发生的原因是地质环境条件、降雨、人类工程活动等因素的相互交织，自然与社会因素相互叠加的结果。地质灾害系统是一个复杂的开放系统和耗散体系，具有高度非线性和复杂性，其系统行为具有非确定性和突发性［9］。在诸多因素中，地形、岩土体类型、活动断裂等为控制性因素，对地质灾害的分布、形成、发展起着控制性作用。降雨、人类工程活动、地震为诱发因素。本文将影响地质灾害的因素归纳为控制因素和诱发因素。控制因素有表征地质环境条件的地形、岩土体类型、活动断裂、水网密度、构造及人类工程活动;云南省降雨诱发型地质灾害约占90%，因此将降雨作为诱发因素来考虑。
1.1滑坡泥石流灾害与地质环境的关系本文在总结前人研究成果的基础上进一步深入研究，提出以下几点看法。
1.1.1滑坡泥石流与地形地貌(1)崩塌滑坡泥石流主要发育于海拔500～2500m区域，3000m以上分布数量少;其中1000～2500m区域内滑坡最为集中，占滑坡总数的86%。(2)云南省地貌以元阳河谷和云岭山脉一线为界，可将全省分为滇东高原盆地区、滇西山地峡谷区，根据地貌特征细分地貌亚区。不同地貌区灾害发育分布特征不同。
1.1.2崩塌滑坡泥石流与岩土体类型岩土体作为地质灾害的活动主体，是地质灾害产生的物质基础，岩土体类型、性质、结构及构造特征对地质灾害的形成发育产生重要影响。薄-中层状极软-较硬含煤砂岩、泥岩岩组易发生塑性变形破坏导致滑坡泥石流灾害;块状坚硬片麻岩、混合岩、变粒岩岩组由于风化层厚，容易沿强/弱风化界面产生滑动;中-厚层状强岩溶化较硬-坚硬灰岩、白云岩岩组中滑坡泥石流地质灾害很少发生。
1.1.3崩塌滑坡泥石流与地质构造构造控制着地形地貌及大地构造分区并进一步影响微地貌和岩土体类型，从而影响地质灾害的发育。活动性断裂构造密集的区域，岩土体破碎，斜坡较为陡峻，较易发生地质灾害。
1.1.4崩塌滑坡泥石流与地震云南省地震活动频繁，地震发生的同时，常常诱发滑坡、崩塌和地裂缝等次生地质灾害，同时导致岩土体破碎，斜坡物质失稳，为泥石流提供大量物质来源。
1.1.5崩塌滑坡泥石流与水系密度云南省地质灾害与水系关系比较密切，地质灾害沿河流两侧呈带状分布，山区河流两侧一般为交通要道，人类工程活动对岩土体产生扰动，加剧地质灾害的形成。
1.2降雨与崩塌滑坡泥石流灾害的关系云南具有“一山分四季、十里不同天”的气候特征，小尺度单点性强降水经常发生［8］。依据最新的气候区划，云南大致可分为北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、温带和高原气候带等6个气候带。因气候类型不同，不同区域降雨时空分布特征差异明显，对地质灾害的诱发作用不同。云南省降雨与地质灾害关系具有以下几个特点:(1)降雨对地质灾害发育发生具有明显的分带特征，不同区域诱发地质灾害的临界雨量差异明显。(2)在降雨发生当天及前几天，大部分地质灾害的发生都会伴随有降雨的发生，并且规律性非常明显。因此，短时强降雨对地质灾害具有明显的诱发效应。(3)将滑坡、崩塌和泥石流灾害发生当天、前3d、前5d、前7d、前10d、前15d的累计有效降雨情况进行统计分析，结果表明累计有效降雨量随时间推移与地质灾害相关性逐渐减弱，前7d累计有效降雨量与地质灾害相关性较明显。
1.3地质灾害预警区划通过对地质环境条件、气候特征、地质灾害发育特征等分析，对云南省进行预警区域划分，将全省划分为11个预警区:哀牢山地区、大理丽江地区、大盈江地区、滇东北地区、滇南地区、滇西北地区、滇中高原湖盆区、滇中红层地区、金沙江中下游地区、临沧地区、文山岩溶地区。不同预警区域，对降雨量诱发地质灾害的敏感程度不同，因此根据预警区特征设置不同的降雨阈值;不同预警区，地质环境条件因子对地质灾害敏感性不同，因此根据预警区特征设置因子权值。
1.4地质灾害气象风险预警模型(1)地质灾害敏感性指数在不同的地质环境背景条件下，由控制因素影响发生地质灾害的可能性差异用地质灾害敏感性指数(Z)表示，根据云南省滑坡泥石流形成机理及特点，选取与崩滑流地质灾害密切相关的地形地貌、地震、水网密度、岩土体类型、构造、人类工程活动共6个因子，用信息量模型［10］来计算地质灾害敏感性指数。(2)降雨诱发指数本文引用了岳建伟［4］等在地质灾害预警预报及信息管理系统应用研究中提出的前期累计降雨量对地质灾害影响的降雨诱发指数计算方法。根据云南省降雨与地质灾害关系特征，将有效累计降雨天数修正为7d，选取当日降雨量，1d、3d、5d、7d累计有效降雨量为特征值，设置降雨阈值。参考李铁峰等在哀牢山地区的研究成果，α取值0.75。(3)地质灾害气象风险预警单元按云南省气象局预报雨量网格划分方法将全省划分为0.5°×0.5°网格单元。(4)气象风险预警指数气象风险预警指数(H)=地质灾害敏感性指数(Z)×降雨诱发指数(R)。(5)地质灾害气象预报预警等级划分地质灾害气象预报预警级别按全国统一要求划分为5级，根据预警指数计算结果，进行预警级别划分。
2地质灾害气象风险预警系统实现
2.1基于WebGIS的地质灾害预警系统的设计云南省地质灾害气象风险预警系统基于GIS空间分析技术和WebGIS技术，实现对地质灾害数据、雨量数据、地图数据进行存储与集成管理、预警分析等，系统包含预警分析子系统、雨量管理子系统、灾害数据管理子系统、地图管理子系统。预警分析流程:首先导入地质环境背景因子，设置各预警区因子权值，通过GIS空间分析计算地质环境敏感指数;然后对各预警区设置降雨量临界值雨量，导入前7d及预报降雨量，计算出当日地质灾害降雨诱发指数，再计算预警指数并按划分的预警等级，对预警结果进行分析，最后预警产品(图1)。
2.2地质灾害气象风险预警系统特点云南省人民政府确定的地质灾害防治“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针，突出了地质灾害预报预警对地质灾害防治的重要性。2011年8月26日，云南省国土资源厅与云南省气象局签订了《深化地质灾害气象预警预报工作合作协议》。从如何利用好现有资源为地质灾害防灾减灾服务为出发点，研发了云南省地质灾害气象风险预警系统。该系统具有以下特点:(1)系统预警单元为0.5°×0.5°网格，精度可达乡镇级，且预警精度可以随气象局雨量站加密而提高，提升了云南省地质灾害气象风险预警水平。(2)系统模型中因子权值、降雨阈值等参数可根据预警结果反馈情况和地质灾害发生机理研究结果进行调整，预警方法具有可优化性。为后期雨量数据加密后分析地质灾害与降雨量、地质环境条件的关系提供模型优化接口，提高模型的实用性和可靠性。(3)系统应用关系数据库SQLServer管理属性数据，用MAPGISK9的空间数据库管理空间数据，数据管理方式更加安全、高效。(4)通过对州(市)级行政区划内地质环境条件对地质灾害的控制作用特征、降雨对地质灾害的诱发特征研究，构建适合各州、市的预警区划及降雨阈值，本模型方法及预警系统具有可推广性。随着气象部门雨量监测站网及监测手段迅速提高，州(市)国土资源部门承担辖区内地质灾害气象风险预警预报将成为新的发展方向。
3地质灾害气象风险预警成果检验
系统于2013年汛期试运行，通过新老系统预警结果对比、地质灾害灾情信息反馈，不断调整、修正模型因子权值及降雨阈值。2014年系统投入正式运行。对2014年汛期大型以上地质灾害灾情所在预警区域进行统计，在3级预警区的地质灾害约占60%、在2级预警区的约占30%、另外10%大型以上地质灾害未在预警区内。新系统在缩小预警面积、减少空报的同时提高了成功预警率。
4结语
关键词：城市气象;气象灾害;气象服务
Abstract:In this paper, combined with the need of city development, analyzesthe characteristics of meteorological disasters in city and city on meteorological disasters defense demand, put forward to the city meteorologicaldisaster monitoring, early warning, emergency services, and as the core of the city of meteorological disaster prevention system constructionframe.
Key words: city weather, meteorological disasters, the meteorological service
中图分类号：P41
一、城市气象灾害的特点
城市气象灾害的主要特点是：
1.种类多。主要有暴雨、暴风雪、内涝、高温、寒潮、冻雨、冰雹、大雾、雷电等十余种。
2.突发性强。暴雨、雷电、冰雹等气象灾害的发生，往往只有几分钟时间，但所造成的危害却十分严重。
3.危害性大。2007年3月4日东北地区的暴风雪天气，造成了几十个城市交通和供暖系统瘫痪。
4.影响范围广。2008年春节期间影响我国南方的冻雨天气，造成了几个省几百个城市供电系统瘫痪。
5.持续时间长。2009年6月下旬持续一周的强高温天气造成北方多个城市最高气温突破历史极值，城市用电、用水受到严重影响。
6.发生频率高。由于全球气候变暖导致气象灾害频发，我国各种极端天气气候事件呈上升趋势，城市气象灾害出现的频率也越来越高。
二、城市对气象灾害防御的需求
城市是一个地区的政治、经济、文化中心，也是人口密集区，随着城市建设的飞速发展，气象灾害对城市的影响程度越来越大，暴雨（雪）、高温、大雾、雷电、大风、低温等气象灾害对城市正常运转和人们生产、生活的影响日益加重，很多城市抵御气象灾害的能力较为薄弱，由气象灾害造成的社会影响和经济损失相当严重。城市气象灾害防御已成为社会广泛关注，人们迫切需要解决的热点问题。
城市对气象灾害防御的需求主要有5个方面：
1.决策类需求。当出现特别重大的气象灾害时，需要城市指挥机关及时作出正确的气象灾害防御决策。
2.生产生活类需求。需要气象部门提前做好暴雨、高温、寒潮、大风等灾害性天气预报，当灾害来临时，采取有效措施防御气象灾害。
3.社会保障类需求。需要针对气象灾害的特点，加强供水、供电、供暖、交通等城市基础设施建设，增强气象灾害的防御能力。
4.教育宣传类需求。需要向城市各类人群特别是中小学生进行气象灾害防御知识的宣传教育，如宣传雷电安全防御常识等。
5.应急保障类需求。一旦出现气象灾害，需要社会各有关部门按照气象灾害防御预案，采取有效的措施，最大限度地减轻气象灾害所造成的损失。
三、城市气象灾害防御系统建设框架
城市气象灾害防御最关键的是要建立城市气象灾害防御系统，重点解决气象灾害监测、预警、服务、应急减灾等核心问题。
1.气象灾害综合监测系统
建立起基本满足业务需求，功能先进，结构优化，布局合理，集约开放的气象综合监测系统。主要包括：建立由高空探测站、地面观测站、加密自动气象站、新一代天气雷达站、移动雷达、卫星资料接收处理系统等组成的灾害性天气监测网；建立由生态观测、洪涝监测、能见度监测、雷电监测、大气成分观测等组成的专业气象观测网。构成全市灾害性天气监测网与专业气象观测网相结合，高时空、高密度、立体化的实时气象灾害综合监测系统。
2.气象灾害预报预警系统
建立台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷电、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰、霜冻、低温冷害等灾害性天气的综合预报方法，实现对各类气象灾害的定时、定点、定量预报。综合应用卫星、雷达、自动气象站、大气电场仪、闪电定位系统等各种探测资料,加强数值预报模式产品的释用，建立气象灾害及其次生灾害的精细化预报系统、警报系统，提高对各种气象灾害的预警时效，为各级政府防灾减灾决策指挥提供科学依据。
3.气象信息网络及数据库系统
加强气象信息网络系统和数据库系统建设，全面提升气象信息传输、数据管理和应用共享能力，以适应综合大气监测系统信息的快速传输、收集、集中处理技术需求，满足天气预报制作与气象服务要求。加快对现有信息网络系统的升级改造，利用宽带网、GPRS等传输手段，提高探测信息的传输能力，提高监测信息传输的时效性和稳定性。利用先进的存储设备和数据库技术，建立气象信息海量存储系统，建立实时资料数据库、历史资料数据库、气象灾害数据库系统,实现对各种探测资料的集中存储、管理和共享，并方便异地实时使用。
4.气象信息与服务系统
建立气象灾害信息综合与服务系统，通过电视、广播、电话、手机短信、互联网等传播媒体灾害性天气预报和警报，通过气象部门气象信息电子显示屏灾害性天气预报和警报，通过非气象部门（如公交公司、出租运营公司等）电子显示屏等灾害性天气预报和警报，对灾害性天气系统移向、移速、影响范围、持续时间、强度变化等，实时、滚动式预报警报产品。建立气象灾害预警信息综合平台，开发气象预警信息自动分发软件和自动语音系统，实现各类气象灾害预警信息的自动分发，使预报预警信息快速传送到公众和用户手中。
5.应急气象服务系统
建立气象应急服务专业队伍，配备专用车辆和移动式气象探测设备，如气象应急指挥车、移动气象台等，为气象防灾减灾提供强有力的现场分析、救灾指挥作业系统。加强对相关人员的专业技术训练，开展气象灾害应急演练工作，一旦出现气象灾害，气象应急服务车辆和人员能够以最快的速度到达现场，与各有关部门密切配合，充分发挥气象部门在气象灾害防御中的主力军作用，实时提供受灾现场的各类气象信息，为有效应对和妥善处置各类气象灾害提供重要的决策支持。
四、结束语
总而言之，我国是世界上自然灾害发生频繁的国家，其灾害种类之多，影响范围之广，造成的损失也不可估摸。而在自然灾害中，气象灾害又是最为严重发生频繁的灾害。每年由于这些灾害，给国民经济带来极大损失，使人民生命和财产的安全受到威胁，因此我们作为气象部门，要尽自己最大的努力，完善气象部门的各种系统，以使损失减到最小。
参考文献：
[1]王克付，程文杰，王胜.现代城市气象业务体系建设内涵的初步探讨.武汉区域气象中心城市群发展气象服务工作论坛优秀论文汇编.2008:211.
关键词：气象灾害；气象科普；工作机制
2015年4月28日江苏省常州市遭遇冰雹灾害，常州市气象_紧急雷电黄色预警信号、雹橙色预警信号及相关避险指南，但这次灾害还是造成了巨大损失，主要原因在于当地群众缺乏科学的灾害预警和灾害防御知识。据不完全统计，全市受灾人口20821人，农作物绝收面积605.99公顷，房屋损坏19104间，直接经济损失15721万元。鉴于此，气象和科普部门采用持续有效创新的方式实施气象灾害科普是气象和科普行业的重要任务。
一、实施气象灾害科普的社会价值
（一）气象灾害的危害
气象灾害主要包括洪涝、干旱、热带气旋、低温冷冻、风雹、浓雾及沙尘暴等，共7大类20余种，进行细分可达到数百种。中国是世界上气象灾害发生非常频繁、损失严重的国家之一，干旱、暴雨洪涝以及台风是最为常见且易造成严重危害的灾害，此外沙尘暴、霜冻、冰雹、雾灾等灾害的危害也比较大。
建国以来，洪涝灾害年均受灾面积约3000万公顷，共造成26.3万人死亡、11074万间民房倒塌，每年造成直接经济损失几百亿元，重灾年达到1000亿以上。干旱对区域的生态环境和可持续发展也会造成广泛而深远的危害。自1949年以来，全国每年因干旱而受灾的农作物面积达到667万公顷以上，重灾年达到2667万公顷以上，每年因旱灾减产的粮食有几百万吨到3000万吨。我国的沿海地区时常收到热带气旋的影响，尤其在7月～9月最为集中，约占全年登录数的77%。20世纪平均每年有6.5次登陆，最多20次（1961年），热带气旋给我国东南沿海经济社会的发展造成了很大的影响。风雹灾害造成的损失也十分严重，从全国范围来看，平均每年此类灾害造成的损失约占总灾害损失的10%以上。
（二）实施气象灾害科普的现实意义
从国外经验来看，气象和科普部门及时有效地开展气象灾害科普的实施，会使公众形成对气象灾害的防灾减灾意识。当气象灾害来袭时，公众就会迅速采取各种各样的防灾减灾措施，并且积极落实，合理安排生产生活。一方面，推实施气象灾害科普能帮助公众了解所在地的气候特点，有效掌握当地的自然环境、气候特征、多发气象灾害及其规律；另一方面，有效实施气象灾害科普，让公众了解气象灾害的成因、特点以及气象灾害防灾减灾知识，体现了以人为本的理念，有利于和谐社会构建。
二、气象灾害科普实施方式及其存在的问题
（一）气象灾害科普实施方式
气象灾害科普，顾名思义，就是有关气象灾害的成因、易发生的时段地点、预测预报技术以及防灾减灾知识等的科学普及。目前，气象灾害科普的实施方式主要有：
一是建设气象灾害科普场馆，这些场馆通过放映相关气象灾害防灾减灾的视频、展出各种各样的气象灾害图片，以及相关的文字说明等形式，着重介绍气象灾害的形成原因、多发地点和防灾减灾的措施等内容。气象灾害科普场馆为广大群众了解气象灾害、学习气象灾害防灾减灾知识提供一个新的平台。如部级科普教育基地的合肥气象科技园，每年可以接待约5000人次进行学习参观。
二是气象和科普部门组织的气象灾害科普活动。政府和气象部门动员社会各界力量，尤其是在气象灾害多发的地点，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介对气象灾害科普进行多种形式的宣传，开展形式多样的气象灾害科普推广活动。气象灾害科普的实施是一项公益性事业，政府和气象部门通过广播、电视、报纸、网络等媒介，既可以将气象灾害科普知识传播到公众当中去，又可以让人们从气象灾害科普的实施中获益。
三是学校将气象灾害科普作为素质教育的重要内容，不少学校开展了气象灾害防灾减灾的知识竞赛、组织学生进行气象灾害科普文章的撰写、组织了各种各样的气象灾害科普的活动。气象和科普部门应当注重加强同学校的合作，在学校定期举行气象灾害科普的讲座，并聘请专家、高校的教授、知名的学者为同学们演讲授课。此外，气象和科普部门还更应当注重同学们与气象灾害科普实施人员的面对面交流，让同学们真正了解气象灾害科普知识，把气象灾害科普知识牢记心中并正确应用到生活中去。
（二）气象灾害科普实施过程中存在的问题
气象灾害科普实施过程中存在不少亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面：
首先，气象灾害科普的实施方式较为单一，并且缺乏持续性和创新性。目前，气象灾害科普推广的主要形式还是以气象和科普部门的对外集中宣传为主，宣传缺乏创新性，而且对外集中宣传阶段性很明显，宣传时间跨度较长。随着经济社会的发展，在快节奏的生活里，不少群众会忽视此类单调的气象灾害科普宣传。这种情况的时常发生，严重降低了气象灾害科普实施的效果。
其次，气象灾害科普实施的广度还不够。近年来，随着极端的天气发生概率逐渐递增，对那些特殊的地域，如信息相对闭塞的农村和气象灾害时常发生的地点。特殊的人群，如气象灾害科普知识缺乏的农民等。针对这些地区和人群则需要加强气象灾害科普工作。而此前的气象和科普部门在实施气象灾害科普的过程中，并没有在特殊的时段，如极端气象灾害集中发生的时间，对农村进行有重点、有针对性的宣传普及。而这些特殊的地域、时段、人群却非常需要气象灾害科普的实施。只有把握好这些方面，才能更好的增加气象灾害科普实施的效果，保障当地群众的生命财产安全。
再次，气象灾害类科普场馆还很缺乏，且现有场馆还存在很多不足。目前，气象灾害类科普场馆总量不多，中西部地区很多市县没有气象灾害类科普场馆；现有气象灾害科普场馆建设也缺乏统一规划和标准，一定程度上存在盲目性和随意性，在管理手段上极其落后薄弱；还有相当一部分气象灾害科普场馆由于运营状况差，完全或几乎没有收益，日常运行难以为继。
此外，缺少专业的气象灾害科普人才。目前，气象灾害科普工作的主力军依然是气象部门的一些气象专家和学者，专门科普工作人员极度缺乏。在不少省份，尤其是一些偏僻的县市气象部门，严重匮乏气象灾害科普人才，有些气象部门甚至把气象灾害科普实施作为分流机关人员措施，导致气象灾害科普推广人员基本素质偏低、专业知识欠缺等情况，这严重制约了气象灾害科普实施工作的有效开展。
三、气象灾害科普实施方式的改进方案
（一）增加对气象灾害科普工作的财政支持和管理力度
首先，各级财政部门应该加大对气象灾害科普工作的经费投入，将气象灾害科普实施的经费列入到气象事业费用的预算中去；其次，各级气象部门还应该把气象灾害科普实施工作的管理放在优先地位。近些年来，各级气象部门大多成立了气象灾害科普工作领导小组，并把气象灾害科普实施纳入到气象科技事业发展体系中，但成效尚不明显；再次，各级气象学会还应加强对所属科普工作委员会的管理，尽快组建一个以气象科研单位、教育部门、业务单位三方共责的气象灾害科普网络，通过选调专业人才，从人才和组织上对气象科普工作予以保障。
（二）开展气象灾害科普人员的培养和培训
气象灾害科普工作实施的主体是气象灾害科普的工作人员。气象和科普部门可从气象类高校招收一批具备专业知识、综合素质优的毕业生来充实气象灾害科普队伍，也可从气象部门挑选合适的工作人员来从事气象灾害科普工作，而这些从业人员必须要通过相关专业技能考评；此外，从高校和社会上招募一批有热情参与气象灾害科普工作的志愿者，也是弥补人力不足的重要措施。
同时，有关部门应加大对气象灾害科普工作人员的培训力度，即聘请气象行业专家、科普专家或高校教师对气象灾害科普工作人员进行阶段性集中授课，对学员进行专业知识考核并颁发相关培训证书。此外，气象和科普部门还可以通过举办职业技能大赛等形式来提升气象灾害科普工作人员的知识水平和专业技能。
（三）创新气象灾害科普工作方式
气象灾害科普实施方式应不拘一格，一定要以更加有效、持续、创新的方式将气象灾害科普知识传递到社会各层面。积极拓展气象灾害科普读物、电视专题、新媒体科普等新途径，充分利用科技手段提升科普效果；此外，气象和科普部门还应该充分利用诸如“世界气象日”这样的主题，推动气象科普文艺汇演进社区和农村，让公众在欣赏精彩表演的过程中接受气象灾害科普教育。
（四）加强气象灾害科普教育基地建设
兴建或完善一定数量的科普基地对做好新时期气象灾害科普工作是非常必要的。一是相关部门要及时制定气象灾害科普基地的发展规划和计划，做好气象灾害科普教育基地的经费预算和实地调研；二是要整合相关气象灾害科普资源，优化管理体制，不断丰富气象灾害科普基地的气象灾害科普内容；三是气象灾害科普基地要结合场馆自身实际情况，制定符合自身条件的管理标准，努力实现规范管理和运作，把基地教育效用发挥到最大。
（五）加大对信息闭塞地区的气象灾害科普力度
当前，在许多交通不发达、信息比较闭塞的中西部偏远地区，公众防灾减灾意识比较淡薄，而这些地区往往是气象灾害多发易发地区。因此，应加强对这些地区的科普力度，一是要经常组织专家学者去当地开展形式多样的科普活动；二是要着力同当地政府、村委会紧密协作，编写、散发通俗易懂且适应当地实际情况的气象灾害科普手册；三是要与当地的中小学合作，加强中小学气象科普教育，从小抓起，通过中小学生影响其家庭。
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根据今年省人大常委会立法计划，6月中旬以来，省人大农资环委分赴湖州、绍兴、金华、台州以及临安、德清、新昌、武义、温岭等地，就《浙江省气象条例(草案)》征求意见。此后，省人大农资环委又专门听取了部分设区市气象部门的负责人的意见，召开座谈会征求了省政府有关部门的意见。9月lO日，省人大农资环委召开全体会议，对《浙江省气象条例(草案)》进行了认真审议。现将审议情况报告如下：
我省地处东南沿海，台风、暴雨(雪)、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、高温热浪、低温冻害等气象灾害较为频繁。往往会引发滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林灾害等次生灾害。随着全球气候变化，气象灾害对我省的影响程度有上升趋势，气象灾害给我省带来的损失也随经济发展而不断增加。农资环委认为，我省气象灾害种类多、灾情重、损失大，防御任务艰巨，通过气象地方立法，有利于更好地开展气象防灾减灾工作。同时，鉴于气象工作具有很强的基础性、专业性和地方性，涉及面广，需要进一步明确气象工作的社会管理职责和公共服务职能，界定政府部门、企事业单位和公民的权利和义务，以规范气象工作，推进依法行政。因此，制定本条例是十分必要的。
农资环委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省气象条例(草案)》符合国家法律规定和本省实际，总的结构、内容基本可行。同时，就条例草案的主要问题提出了修改、完善的意见。
一、关于基层气象队伍建设的问题
我国现行气象工作体制是以部门垂直管理为主的双重领导体制，县气象局是最基层的气象工作机构。在调研中，基层反映。以专业为主导的管理体制，需要建立乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作队伍，以弥补管理和服务的不足。对此，我省是重视的，近几年已开展了兼职气象协理员、义务气象灾害信息员和应急联系人的队伍建设，并启动相关人员培训和发证工作。如台州市已培训了6000多人，舟山市培训了1000多人，效果明显。国务院办公厅文件([2007]49号)要求，在乡(镇)、街道配备兼职气象协理员，协助县(市)气象主管机构开展气象预报和灾害性天气警报的信息传播、气象灾害报告和灾情调查、气象科普宣传等工作，并在村、社区、公共场所等建立义务气象灾害信息员和应急联系八队伍，配合开展当地气象灾害防御服务工作。因此。建议在条例草案中增加乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作人员和职责的规定。
二、关于气象灾害防御规划的问题
我省是气象灾害影响最严重的省份之一。制定气象灾害监测防御规划，科学监测，预报和预警气象灾害，是政府依法协调各部门和全社会力量开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。在调研中。一些基层单位反映，气象灾害防御体系是一项系统工程，只有各级政府牵头协调组织气象等部门编制和实施气象灾害防御规划，才能促进工作机制的建立，更好地协调各职能部门按照气象法规定和国务院办公厅文件((2007]49号)精神，有效开展气象灾害防御工作。为此，建议条例草案中增加政府及有关部门组织编制和实施气象灾害防御规划职责的内容。
三、关于雷电灾害防御工作问题
我省是雷电灾害多发地区，2004-2006年全省发生雷电灾害4000多起，造成人员伤亡200多人，经济损失2亿多元。2007年，截止8月底全省遭雷击死亡37人、伤30人，直接经济损失6400多万元。在征求省级有关部门意见时，有的部门对条例草案第十七条有不同的看法。农资环委认为，依据气象法，2005年3月省人民政府颁布了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)，对规范和深化我省防雷减灾工作，有效开展管理、消除雷灾隐患，发挥了积极作用。考虑到规章的时效性问题，继续确认该规章有关防雷减灾行政许可事项是必要的。为增强全社会的防雷责任意识，建议条例草案中增加雷电防护装置维护和检测的责任条款。鉴于防雷专业性、技术性强，建议条例草案中增加雷电风险评估范围由省气象主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施的规定。
四、关于气象灾害信息共享的问题
气象灾害防御是涉及多部门、全方位的系统工程。目前，受气象科学技术发展水平、管理体制等因素制约，气象预测、预报、预警水平不高，气象信息收集不全，建立和完善气象与相关部门快速联动的气象灾害信息共享机制是十分重要的。目前，气象灾害信息来源于多个部门。且各部门信息各自为政，缺乏沟通，影响灾情收集的准确性。一些基层气象部门反映，气象灾害的灾情收集工作开展的难度较大，本条例第七条规定过于原则，缺乏可操作性，应由政府出面组织建立气象灾害信息共享平台。为了形成气象灾害防御工作合力，建议将条例草案第七条第二款中“各级气象主管机构与”改为“县级以上人民政府组织气象主管机构会同”。同时，建议在条例草案中增加农业、林业气象灾害防御信息等内容。
五、关于气候可行性论证的问题
全球气候变化加剧，对经济社会的可持续发展增加了不确定性。调研中，基层反映。对气候可行性论证的问题，气象法第三十四条作出了规定，国务院办公厅((2007)49号)又作了进一步强调。条例草案第二十九条对气候可行性论证只作了原则性规定。对如何开展气候可行性论证缺乏程序规定，并且可行性论证的范围也不够明确，缺乏可操作性。建议条例草案中增加明确气候可行性论证程序和范围的规定。
六、关于投入和保障的问题
气象工作服务在地方，需要地方财政的大力支持。根据国务院文件(国发[2006]3号)对气象工作投入和保障的要求，地方财政既要解决地方应当承担的气象设施建设和运行经费投入，也要解决地方应当承担的气象职工的生活保障。调研中。基层有关单位反映，近年来，中央对气象事业的投入，大多倾斜于中西部地区。我省各级财政对气象事业的投入和保障力度虽然有较大增长，但有的市县对气象事业投入和保障明显不足。职工同城不同酬现象依然存在，在一定程度上影响气象事业发展和队伍的稳定。农资环委认为，浙江是多种自然灾害交汇区，增加财政对气象的投入，统筹落实气象事业经费是必要的。建议条例草案中明确为地方服务的气象事业经费，应统筹纳入各级地方公共财政预算的内容。
七、关于法律责任问题
农资环委认为，条例草案缺乏对政府部门、企事业单位和行为相对人违法行为相应处罚规定。建议在法律责任中对违反条例草案第十条第一款、第十七条和第二十九条等规定的违法行为，增加相关处罚条款的规定。
关键词：应急管理；气象灾害；预警信息；对策
Abstract: This paper analyzes the current situation of domestic and international meteorological disaster emergency management system, in-depth research situation and problems in Binzhou meteorological disaster emergency management system, combined with the actual and needs, development of meteorological disaster emergency management system and puts forward some countermeasures and suggestions of prospective.
Keywords: emergency management; meteorological disaster early warning information; countermeasures
中图分类号：P41 文献标识码：文章编号:
引言
随着经济的发展，气候变化造成的灾害经济损失有逐年增加的趋势。及时、有效的灾害应急管理可以明显降低灾害带来的经济损失和人员伤亡。目前气象灾害应急管理已呈常态化趋势[1]，成为衡量政府管理水平的一项重要指标[2]滨州市作为黄河三角洲的主战场，开展气象灾害应急管理政策研究，加强气象灾害防御及应急管理工作尤为重要。
一、气象灾害应急管理工作的研究现状
现代的应急管理起源于上世纪60年代，20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起政府管理者的极大关注[3],比如美国三里岛核电厂核泄漏事件；印度博帕尔危险化学品泄漏事故等,应急管理已成为社会公共管理研究的重要内容。美国、德国、日本三国已经建立了比较完备的突发气象灾害应急管理体系，有着许多成功经验。美国突发气象灾害应急管理机制以相互协作、密切配合、反应快速为特征。
目前，我国在气象灾害应急管理体系方面的研究和实践与发达国家相比还存在一定差距[4]。如何构建完善的气象灾害应急管理体系，是社会经济发展过程中的重大现实需求。在国内气象灾害的应急管理研究方面[2,5-14]，王家义对我国的应急管理体系作了比较系统的研究，提出危机预警和危机处理并举，对完善政府公共突发事件应急管理理论、制定切实有效的应急管理提供了理论依据；薛根元等以 0414 号台风“云娜”为例，提出了加强突发性气象灾害应急管理产略与策略；张庆阳对国外气象灾害的应急对策进行了专题调研；张蕾在《气象灾害应急预案编制中若干问题的探讨》提出了气象预案应以预警信号为主线，并使之贯穿于防灾减灾全过程的主张。以上研究对我们开展滨州市气象灾害分析及提出具体的气象灾害应急管理措施具有很好的指导意义。
二、滨州市气象应急管理体制
1、建成科学完善的气象灾害应急管理体系
滨州市政府将应急管理工作纳入常态化重要工作进行调度、检查、督导和考核。2012年滨州市政府出台了气象灾害防御规划及气象灾害专项应急预案，各县政府也出台了相应规划及应急预案。各县积极组织开展气象灾害应急准备认证工作，全市乡镇气象信息服务站覆盖率超过80%。目前，滨州市已形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的气象灾害应急管理局面。
2、建成协调高效的气象灾害应急组织机构
我局建立和完善了气象服务应急组织机构，将全市气象部门作为一个应急保障集体进行统一指挥和组织实施应急气象保障服务工作。明确了应急期间的处置流程和各岗位的职责任务及24小时值守班要求，并由技术骨干人员组成应急专家服务小组。同时及时组织和实施人影防灾减灾、保障气象通讯畅通、供电以及后勤服务保障等应急工作落实到人，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
3、建成布局合理的气象灾害监测系统
2006 年滨州市在全省率先完成区域自动气象站网建设任务，在全市乡镇、办事处以及沿海区域的加密建设自动气象站87个，与原有的7个部级自动气象站组成了有效的气象灾害天气监测网络。每年对探测感应元器件进行标校，投入30余万元用于自动气象站应急配件备份，使应急配件储备保持在现有运行设备的30%，保障了全市自动气象站的常年24小时不间断运行。2008年投资100余万元建成的应急移动气象台，可以随时对灾害现场进行实时气象要素监测、现场预报服务会商和决策服务保障，以及气象信息传输等。
4、建成全面及时的气象灾害预警信息系统
在气象灾害影响前或影响期间，气象部门及时向社会公众免费预警信息，尽力扩大应急信息的受众面。2007年开始建立乡镇级气象协管员队伍建设，切实做到气象预警信息的进村入户。2006年开始自筹资金建立市、县两级气象决策短信平台，在第一时间内，将应急信息能免费发送给市、县、乡、村级和中小学校长，受众人数达5000余人。2012年8月10日，召开了滨州市气象灾害预警信息传播工作联席会议，建立了气象灾害预警信息绿色通道。2012年共制作决策信息191次，覆盖人口达900余万人次。
三、存在的问题
1、气象灾害应急管理体制机制还有待加强
目前我市气象部门还没有专门化的气象灾害应急管理和组织机构，具体气象灾害应急管理机构挂靠在办公室，人员多为兼职，力量严重不足，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。气象应急响应工作机制需要进一步优化，在气象灾害隐患排查、监测预警、信息报告、应急处置等各个环节上还缺乏有机衔接，对气象灾害预报及对有关地方和行业可能产生的影响缺乏深度分析和针对性。
2、气象灾害应急预案的科学性和可操作性还需完善
综合性的气象灾害越来越普遍，增强专项预案的综合协调性，己经成为当务之急。某些预案在气象灾害中启动滞后或无法达到效果；一些预案虽然启动及时，但没有实际操作效果，预案无法真正落实；预案制定后，很多没有经过演练；处置单位之间的预案缺乏有机衔接，应急联动响应还不到位，应急预案宣传演练不够，特别缺乏各单位之间以及跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。
3、应急信息的手段还需完善
气象灾害预警信息手段不完善，在暴雨、山洪灾害、地质灾害频发的广大农村地区及偏远山区依然缺乏行之有效的气象预警信息接收终端，缺乏应急卫星通信、短波电台等相对独立、不依赖于公共网络的气象灾害预警信息手段，预警信息不能准确及时地到特定区域和特定人群。
4、公众气象灾害防范意识还有待提高
对公众开展气象灾害防御的宣传工作投入不足，公众的风险意识和减灾避险意识不强，缺乏避险自救和互救的基本常识。城乡基层社区开展应急预案演练不够，社会救助力量不足，在灾害初始阶段所反映出来的风险意识不足。
5、缺乏统一的气象灾害应急信息平台
统一的气象灾害应急信息平台尚未建立, 气象部门与农业、水利、国土、民政等部门信息共享程度不高。
四、工作对策
1、建立科学高效的气象灾害应急管理体制机制
按照“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾组织原则，加强部门沟通与合作，建立起配合有力、运转高效的应急联动机制，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，形成推动应急管理工作的合力。
2、建设完善的气象灾害预警信息系统
建设和完善气象部门面向各级地方党委政府、相关部门和社会公众的气象灾害预警信息系统，实现在灾害发生前，至少有一种有效手段能将气象预警信息及时传送到受影响地区的领导和群众手中，突发灾害性天气预警信息提前15～30分钟以上发出；气象灾害预警信息公众覆盖率达到95％以上。
3、加强气象灾害应急知识的宣传和培训
采取宣传周、开播专题栏目等多种形式，充分利用新闻媒体、文化站、文化广场大屏幕以及宣传栏等，开展应急知识和公共安全宣传活动，突出做好中小学生应急科普宣传工作。
4、修订完善气象灾害应急预案
进一步制定和完善有关重大气象灾害预警防御预案和突发事件气象应急保障预案，做到在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，确保预案的有效实施。
五、结语
应对气象灾害是政府应急管理的重要应对内容。随着“黄蓝”两区的开发建设，气象灾害应急管理工作还需要进一步去研究和探索。
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关键词：农业气象灾害；时序特征；粮食生产；河南省
中图分类号：S42 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）18－4002-04
Temporal Characteristics of Agricultural Meteorological Disasters and Its Effect on Grain Production in Henan Province
ZHANG Jing－jing，YU Li-li
（College of Environment ＆ Planning， Shangqiu Normal University， Shangqiu 476000， Henan，China）
Abstract： The the temporal evolution characteristics of agricultural meteorological disasters and its effect on grain production in two dimensions of disaster－affected and disaster－formative in Henan province since 1978 were studied． The results showed that the sequence in various types of agricultural meteorological disasters was drought， floods， hail and frost disaster according to the hazard rank． The main agricultural meteorological disasters were drought and floods， which accounted for more than 80％ in Henan province． All kinds of agricultural meteorological disasters showed the regularity of variation， which showed that the feasibility of study on the agricultural meteorological disasters periodically． Disaster－affected and disaster－informative showed a certain cyclical fluctuations， and in the corresponding year of agricultural meteorological disaster by disaster affected （informative）， the relationship between the degree of disaster damage and the total yields of grain was negative． The results were in accord with the fact in Henan province， and provided a theoretical basis for disaster prevention and agricultural production in Henan province．
Key words：agricultural meteorological disaster； temporal characteristics； grain product； Henan province
对于农业气象灾害常有“十年九旱”及成灾面积必然小于受灾面积等基本判断，但是具体到特定区域并没有准确的科学依据。河南省是我国的粮食生产大省，对确保国家粮食安全具有十分重要的战略意义和现实意义，但其也是一个灾害频繁的省份，旱、涝、风、雹、震、雷、雪等时有发生，其中旱灾频发性最高，对农业生产危害尤为严重［1］。因而，有必要对河南省的农业气象灾害时序演变特征进行分析研究，为粮食生产安全防范和风险决策提供科学依据。截至目前，国内外学者们分别在气候变化、自然灾害对粮食安全的影响方面开展了相关研究，但专门从干旱灾害视角探讨粮食安全的研究还处于起步阶段，结合气象资料和粮食产量对农业干旱灾害的变化特征与粮食安全进行综合研究的文献不多。我国学者对农业气象灾害从区域分布与减灾对策、风险评估、对作物产量的影响等方面进行了研究［2－4］；对于农业旱灾时空特征分析的研究主要开展了甘肃省、广东省、安徽省、内蒙古等层面的研究［5－8］，而近年来对河南省农业气象灾害的研究尚鲜有报道。所以，对河南省自1978年以来的农业旱灾时序特征及对粮食生产的影响进行了较为全面的研究，并进而探讨河南省农业气象灾害发生的规律性，为农业气象灾害的变化规律及对粮食安全的影响提供信息，并为河南省的农业生产及灾害防治提供理论依据。
1 河南省农业气象概况及主要灾害类型
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