第二章 基本情况
第三章 市场情况的调查、研究和预测
第四章 生产设备及技术选择
第五章 原材料的供应
第六章 厂区地域运输情况
第七章 生产组织、劳动定员
第八章 项目实施计划
第九章 燃料、动力、公用设施等其他情况
第十章 总投资估算和出资方式
第十一章 合资企业的经济评价
第一章 总 论
中国山东莱西市XXXX有限公司与XXXX国XXXX共同投资兴办青岛XXXX有限公司。经对项目进行全面的调查和研究，其主要经济指标均较为理想，项目是可行的。
第二章 基 本 情 况
一、 合资公司的名称、法定地址经营范围和规模
1、 合资公司的名称
中文：XXXXXXXXX
英文：QINGDAO XXXXXXXXCO.,LTD
法定地址：中国山东莱西市XXXX镇
宗旨：在XXXX的生产及管理专长和国际联系的帮助下，提高产品质量及工艺制造水平、加强管理；并利用中方企业业务经验及生产能力，提高技术水平，加强当事人之间的经济合作以扩大XXXX的生产规模及扩展销售渠道，并促使合资公司为各方取得利润。
2、 经营范围：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
4、经营规模：
据估计，合资公司的年生产能力应达到或超过XXXX万套，双方意欲在初始阶段以后扩大合资公司的生产能力满足中国国内和国际上的需求。
二、 合资各方的名称法定地址和法人代表及国籍
1、甲方：莱西市XXXX有限公司
法定地址：莱西市XXXX镇XXXX街XXXX号
法人代表：XXXX
职务：董事长
国籍：中国
2、乙方：XXXX
3、地址：XXXX国XXXX
10819 3RD ST. PLN LAKE ELMO,MN 55042 U.S.A
国籍：XXXX
第三章市场情况的调查研究和预测
近几年来，随着XXXXXX业的升温，XXXX用的XXXX日益受到消费者的青睐，在国际和国内市场上有广阔的消费市场。依赖于XXXX国先进的XXXX制造技术及中国方面丰富的业务经验，合资公司生产的XXXX必然有着广阔的发展前景和巨大的市场。
第四章技 术 选 择
XXXX国XXXX将提供XXXX生产的先进技术和资金，并协助合资公司寻找国外市场，提高合资公司的经济效益。
第五章原材料的供应
主要原材料大部分由本地市场购买，部分需要进口。
第六章厂区地域运输情况
该公司地处莱西市XXXX镇XXXX，到莱西市仅需40分钟，交通运输极为方便。而莱西市离青岛国际机场50公里，青岛港口60公里，烟台港口100公里，借助于莱西市发达的交通网络可将货物方便地运进、运出。
第七章生产组织、劳动定员
一、机构设置
按照中国的有关规定，合资公司设立董事会，董事会由双方代表组成，依据合同和章程的规定，董事会实行集体领导，其决策体现董事们的集体意志，董事会由五名董事组成，其中：中方委派3名，外方委派2 名，董事长由中方委派，副董事长由外方委派。
合资公司设总经理一名，由中方任命，总经理是合资公司生产经营的最高执行者，负责执行董事会的各项决议，组织领导合资公司日常的经营管理工作，对董事会负责，在董事会授权的范围内，总经理对外代表合资公司，对内任免下属人员，并行使董事会授予的其他职权。
合资公司经营管理机构及职能示意如下：
总 经 理
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX室
二、劳动定员，合资公司总定员XXXX人，其中，管理人员XXXX 人，在生产任务繁重，劳动人员不足时，合资公司可视情况招用临时工，并按国家规定办理。
部 门
人 数
部 门
人 数
经 理 室
2
XXXX部
3
XXXX 部
5
XXXX 部
8
XXXX 部
4
XXXX 部
2
办 公 室
2
车 间
50
第八章项目实施计划
1、合同、章程签字 XXXX年XX月
2、文件批复手续 XXXX年XX月
第九章燃料、动力、公用设施等其他情况
一、供水：公司位于莱西市院里镇，可保证充足的水资源供应。
二、电力：电力部门可满足供应。
三、环保：本项目无三废排放，但合资公司在筹建过程中，将先到环保部门办理有关手续，并严格按环保部门的规定，确保符合国家的有关规定。
第十章总投资估算和出资方式
一、投资估算：
该项目总投资XXXX万美元，注册资本XXXX万美元。
二、出资方式：
中方以设备等计XXXX万美元作为出资，外方以现汇XXXX万美元作为出资。
第十一章合资公司的经济评价
一、经济评价的依据和基本数据
1．年产量、产值
公司投产后，年生产量将达到或超过50万套灯具， 每套的售价为36元，则年产值达50*36=1800万元人民币
2.产品成本预测
a. 原材料：1260万元人民币
b. 劳务支出
该项目暂定员76人，平均每人每月800元。
年劳务支出为800*12*76人=72.96万元
c. 电费：400KWH*365*0.7=10.22万元
水费：10吨*365*1=0.365万元
d. 销售费：按销售收入的2%测算，1800*2%=36万元
e. 管理费：按销售收入的2%测算，1800*2%=36万元
f. 利息支出：16万美元*8.3*1.2%*12月=19.12万元
g. 税金：按6%计算，1800*6%=108万元
h.折旧：26万美元*8.3*10%=21.58万元
i.车辆及其它费用：66.36万元
合计总成本1630.59万元
3.年销售利润为1800-1630.59 =169.41
4.个人所得税：按15%计算，169.41*15%=25.41万元
5.年可获净利润：169.41-25.41=144万元
二、经济评价
静态评估
销售利润率：144/1800*100%=8%
投资利润率：144/426.6*100%= 33.76%
资金静态回收期：426.6/144=3年
平均年可获净利润：144万元
经济评价结论：
从项目的经济评价结果来看，该项目有较好的经济效益，年销售收入1800万元，年可获净利润144万元，企业投资利润率33.8%，资金静态回收期3年，因此，该项目可行的。
该项目经合资双方共同认可，于xxxx年X月XX日在山东省莱西市签字。
甲方：莱西市XXXX有限公司
代表人：（签字）
乙方：XXXXXXXX
代表人：（签字）
一、
二、三产业均有巨大的带动作用。据“世界旅游组织”测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快**县特色旅游开发，可以为全县带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。 4.1.3利于实现可持续发展目标。旅游业以生态环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业，被誉无烟工业。只要规划和保护工作做的好，合理开发利用资源，旅游业将是人与自然和谐的时代要求中，产业与环境互利 的双赢产业，是**县在资源开发中，减轻经济发展对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的最佳选择。 4.1.4利于发挥后发优势。旅游业是一个最具发展活力和潜力的产业，从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为朝阳产业。正因为如此，**县进行特色旅游开发，不仅具有资源丰富和劳动力价廉的相对优势，而且可以拥有国际和国内发达地区两个市场，有着更大的生存发展空间。 4.2项目实施的可行性 目前的旅游市场营销，客观上已到了市场细分阶段。开发原始胡杨林旅游项目，是开拓县域旅游经济和市场的当务之急。开发特色旅游项目如何进行才达到事半功倍的效果，马斯洛的需求层次理论告诉我们，人不但有需求，而且有层次之分，有个性差异，并且具有层次越高、个性差异越大的趋势。因此，我们根据马斯洛的需求层次理论，针对广大摄影、探险群体的层次、个性的特点，结合**县独特的原始胡杨林、有机哈密瓜、戈壁沙漠等旅游资源、人文、自然景观，制定出科学的可操作性的市场战略。 我们认为目前一般性观光旅游已不能满足摄影、探险群体的求奇、求异心理和旅游消费需求，旅游活动已经出现多层次、多元化的特征。根据旅游市场的以上特征，我们提出“千年胡杨林中探险”项目，该项目是融、观赏性、探险性旅游和社会公益性相结合的新型特色旅游活动。 4.2.2.可行性根据有二： 4.2.2.1摄影、探险者有强烈的求奇、求异的原始胡杨林、沙漠探险性旅游需求； 4.2.2.2**县有独特、丰富的特色摄影、探险旅游资源。 4.3.1可行性具体分析如下： 4.3.1.1迄今为止，国内尚无完善的旅游市场细分之实际操作，尤其是对探险旅游市场，特别是摄影、探险群体的探险旅游市场严重的认识不足，而有着**县极其丰富的原始胡杨林、有机哈密瓜、沙漠探险旅游资源，这是一块尚未开垦的旅游活动的处女地，潜藏着极大的商机。 4.3.1.2探险旅游，尤其是原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游可以充分满足旅游者，特别是青少年，对大自然的奇观奇迹的求奇、求异心理，对冰川、沙漠的探险，更可以通过旅游者对原始胡杨林、冰川、大漠奇异的风光的猎奇探险，满足旅游者对新疆悠久的历史文化，浓郁的民族风情的感受和了解的愿望。更有意义的是对旅游者和青少年不仅进行了恶劣环境适应能力训练和教育，还是对旅游者和青少年进行国家、社会、边疆、民族教育的最好方式和课堂 4.3.1.3我们的调查表明，摄影者和大学生男性80%、女性60%以上对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；青少年70%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；中老年50%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣。可见，原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游有着较大的旅游市场价值。 第五章 项目实施的有利条件的不得因素 5.1项目实施的有利条件 5.1.1有利的内外部环境 目前，**县进行特色旅游开发，已具备了实现更大发展的有利条件；经过多年的积极探索和发展，积累了一定的工作经验，打下了较好的物质技术基础；国家坚持扩大内需和加快产业结构调整政策，将给**县发展特色旅游带来更多的发展机会；我国正在迈入全面建设小康社会的崭新发展阶段，申奥成功、加入wto，必将给旅游业带来更大的国际和国内市场需求；西部大开发正在加快实施，《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的贯彻落实，将为**县进行特色旅游开发带来更多的实际支持；加之**县进行特色旅游中，干部、群众信心增强，积极性高涨，已形成了上下联动、共同参与的可喜局面。可以肯定地说，加快**县特色旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。 5.2有利的资源条件 5.2.1旅游资源的丰富多样性。地理纵跨多个纬度带，从陆上极高点海拔4888米的喀尔里克平顶冰川到极低点海拔260米的盆地，草原、雪山、沙漠各类地形兼备，生物品种丰富，自然景观雄奇壮丽；加之民族古朴浓郁的民俗风情、积淀深厚的文化底蕴、神奇珍稀的硅化木、胡杨林及众多的古迹遗存，人文景观异彩纷呈。 5.2.2旅游资源的不可替代性。**县旅游资源丰富独特、品位极高，对海内外旅游者有着非凡的吸引力；是发展特色旅游的胜地。这些资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各领域，不仅与国内其他地方相比独具特色和魅力，如**县的硅化木、胡杨林、鸣沙山、喀尔里克山平顶冰川，都是惟**县所有的精、绝品旅游资源。这些旅游资源不仅品位高，而且垄断性、独特性强，是**县发展特色旅游的最大优势，也是**县经济加快发展的最大资本。 5.2.3旅游资源的原始神秘性。由于受人为破坏较少，目前这些资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力。 5.2.4与自治区的旅游资源和旅游大市场有双重互补性。若能得到较好的开发利用，一定会成为**县经济的新的增长亮点。 5.3项目实施的不利因素 **县特色旅游目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段。当前，制约**县进行特色旅游发展的直接因素主要有： 5.3.1资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。 5.3.2可进入性差，仍是首要“瓶颈”。 由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，**县特色旅游的许多资源，目前还难以大规模开发利用，已开发的景区相当一部分也因“行大于游”问题而处于半闲置状态。 5.3.3资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。**县的经济发展水平在全国相对落后，多数属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发。 5.3.4品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，**县旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。 第六章 市场分析 6.1前瞻分析 对旅游资源的分析，第一是自然旅游资源，第二是人文旅游资源，第三是新的概念，就是要开发利用社会旅游资源，而且社会旅游资源更需要注重。因此，为寻求**县特色旅游大发展，县委、政府清醒地认识到只有从特色自然旅游资源的开发，才能到特色人文旅游资源的挖掘，最终达到充分利用社会旅游资源，综合性开发的境界。采用政府主导、市场主体，企业运作、群众参与，逐步达到深度开发的效果。 6.2目标市场： 现在有一个普遍的误区，总觉得一个旅游项目要对应所有的市场，实际上这是错误的。不同类的旅游项目应该对应不同类的市场，不要追求一个旅游项目覆盖所有的旅游市场。正确的做法是使细分产品对应细分旅游市场，产生个性化的促销，最终将若干小的旅游项目叠加融合在一起形成一个大旅游市场。这种市场营销，就是所谓深度营销。以广大探险者、摄影爱好者大学生、研究生、青少年为市场启动群体，向上海、广州、西安的国内高校汇集城市发展，并和自驾车俱乐部和探险俱乐部合作，目标是吸引、起动国内白领阶层探险性旅游爱好者旅游市场，特别是通过区内外高校探险俱乐部的学生的暑期探险旅游活动，发挥国内外主流媒体的宣传作用，争取国内外高消费旅游群体的关注和光顾。 第七章 规划设计 从淖毛湖原始原始胡杨林旅游项目来说，是从一个空间布局的旅游项目开发转向情景规划与体验设计。就是要从市场导向出发，研究旅游者的感受。第一是对项目的主体内容、核心内容的设计；第二是空间的设计，按照内容来决定空间的配置；第三是时间的设计；第四是功能的设计，什么样的内容对应什么样的功能。在规划方面，现在应该说**县的规划的策划和基础都不错。 7.1选择了一个复合型的特色旅游产品，不仅把精力只放在观光旅游点产品的开发上，而且还注重观光、度假、特种旅游相结合，同时也是人文、自然、社会三大类资源的开发有机结合起来。 7.2突出独特性。没有独特性就没有市场上的吸引力，也没有更大的竞争力，认真研究自身的优势所在，注重比较优势，做到扬长避短，建设深度产品，原始胡杨林、沙漠、戈壁滩在旅游来看都是优势。就全疆而言，**在这方面优势并不突出，但是，在发展的过程中出现了一个独特现象，**在很多地方正是保下了一片好山水，保下了一片好文化，很多地方景色让人称绝，民俗文化让人目瞪口呆，原因就是**县的封闭、穷，所以就留下来了。这叫做因穷而留；接下来就是因留而起，因为留下来了就具备了旅游条件，旅客来了当地就兴起了；随后是因起而保，旅游兴起了，旅游者最关注的是特色、是差异，所以**县这些特色化、差异化的东西保留下来了；再后是因保而富，因为**县保留了一片好山水，保留了一片好文化，**县就可以富起来了。 **县自然条件严酷，除了观光之外，一个重要的资源就是探险旅游资源，在一定意义上探险旅游的发展前景比观光旅游发展的前景还要大。道理很简单，探险旅游不需要那么高的基础设施投入，探险旅游的特色是市场面比较小、比较窄，但是人均花费非常高，一个著名摄影家、自助摄影爱好者赚到的钱超过一百个观光旅游者。 **县开发深度旅游项目，首先是要考虑复合型的旅游项目，建设**县原始胡杨林旅游项目，正是把握了这一要点。我们集瓜乡自然景观、胡杨景观、沙漠景观、硅化木遗址景观为一体,把淖毛湖建设成观光览胜、休闲娱乐、野外探险、科普考察的自然风景旅游胜地。项目区总面积为50万亩，大致分为：游客服务,观光览胜,观光览胜三个区。 7.2.1游客服务区：集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的综合服务区。 7.2.2观光览胜区：拟修建总长约20公里的林中弯道，让旅客沿路欣赏不同季节不同形态的最古老、最原始的胡杨神采雄姿。 7.2.3休闲娱乐区：它是由一条长约30公里的环形游览公路将淖毛湖镇、农十三师淖毛湖农场2个较大的晚熟哈密瓜基地窜连在一起。哈密瓜基地边生长着非常茂盛的胡杨，金秋时节。金黄色的哈密瓜、金黄色的胡杨林、金黄色的草地，金黄一片美丽无比。旅客乘车来到淖毛湖，在饱餐一顿香甜爽口的哈密瓜后，乘坐观光电瓶车，你可一跨边防检查站、二窜胡杨林、三过红柳丛、四越戈壁沙漠、五观硅化木遗址，六捡戈壁奇石，让你尽情的包揽大漠秀色。此时的淖毛湖，可谓是我国西部最好的观赏、探险、摄影之处。 第八章 开发战略 8.1总体目标： 通过“原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游”项目开发，满足广大摄影爱好者、探险者、青少年求新求奇的心理需求，达到通过挑战人类生存的沙漠探险和了解西部、认识西部的活动等各种方式，对青少年进行素质教育的目的。进一步提高**县的旅游资源的知名度，树立良好的形象，创立**县特色旅游产业的品牌，全面发展、综合提高**县的旅游经济和地方经济的整体效益和收入。 8.2具体目标： 8.2.1努力打造淖毛湖原始胡杨林这一亮点，不断提高**县的旅游知名度，将其推动到一个新型发展阶段。 从一定程度上讲，旅游是知名度经济。要发展旅游业，就必须努力打造亮点，营造热点。依托淖毛湖原始胡杨林旅游项目的开发，大力发展**特色旅游业，开展原始胡杨林、冰川、沙漠探险游、大漠生态探宝游、有机农业观光游，接待更多的国内外游客，全面提高旅游综合收入，争取被国家旅游局批准为优秀旅游城市和aa级重点旅游风景区。 在旅游业得到普遍重视、竞争日趋激烈的情况下，**县的特色旅游业需要持续快速发展，将其推动到一个新型发展阶段。 8.2.2挖掘文化内涵，使旅游资源转化成旅游产品，促进**县的旅游经济。 旅游业的发展离不开旅游资源，独特的旅游资源可以显现出超大规模的经济效益。充分挖掘特色自然旅游资源的文化内涵和社会需求，把以探险为主题的自然旅游资源，发展到开拓人文旅游资源，和开发利用社会旅游资源，使全县的旅游业的发展步入持续发展轨道。 淖毛湖原始胡杨林旅游项目的主题，就是围绕自己的特色，在众多的古墓、古碑、岩画等遗迹，雄伟的雪山、冰川、浩瀚的沙漠、戈壁、胡杨林、鸣沙山等独特的自然风光、旅游景点作文章，精心策划，全新包装，推出富有特色的一日游、二日游、三日游线路，同时针对不同阶层、不同年龄、不同爱好的旅游者，包装推出主题鲜明的原始胡杨林探秘、冰川探险、沙漠探宝、边疆风情、民族风俗等优质、独特的具有浓郁的边疆大漠风情的旅游产品。如为青少年设计沙漠探险游，千年古城、边关追忆寻踪游，体验、领略汉唐、明清的边陲古风；为探险、摄影爱好者设计寻踪游，寻访千秋古人边疆足迹，探索千年原始原始林的奥秘，将**县特色旅游资源转化成独具特色的旅游产品。 8.2.3各部门统筹协调，促进旅游发展环境不断优化 旅游业是一个关联度很高的产业，发展旅游业必须有一个良好的发展环境，“旅游富县”的目标才能实现。特别要是加大古迹、原始胡杨林生态风景区和旅游资源的保护力度，把城市建设、文物保护与旅游项目建设有机结合起来，使**县辖区所属的古城、古迹、旅游景点、自然保护区、原始生态风景区作为一个整体规划，打造成为富有价值和特色的旅游观光边陲名城。 8.2.4坚持市场化运作，形成多元化投资体制 发展旅游业既要靠县级领导的重视、政府的主导，更要坚持全社会参与、市场化运作。引进外资，开发资源，以多种经营方式，推动**县旅游事业的发展。要坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。要适时申请创建国家优秀旅游县城。应该说这是一个很高、很有远见的定位，但只有这样，**县将才会逐步拥有中国优秀旅游县城部级头衔，使其成为**县金不换的名片。 8.3市场策略： 8.3.1树立新品牌： 将“原始胡杨林旅游探险”项目，塑造成为国内和**县的特色旅游业的一个新品牌，从而使**的旅游业在激烈的旅游市场竞争中占有开放市场一席之地。 8.3.2更新观念： 在注重新、奇、玩、赏的理念的同时，为广大探险者、摄影爱好者、青少年创造更多的附加值，即通过此次暑期的旅游活动，让他们体验探险的惊险、刺激的生活，增长探险、科考、边疆和民族知识，增强人生自豪感，增强爱国意识和人文地理观念，尤其是教育青年一代树立正确的人生、自然、社会和民族观。 8.3.3组合营销： 8.3.3.1团体销售：争取自治区团委、教委、科委、学联和各高校学生会的支持，通过区内外重点高校的学生会和团组织组织“大学生原始胡杨林、冰川、沙漠探险和科技支边考察团”，逐步成为大学生暑期社会实践活动的重要内容和暑期旅游活动的新热线。 8.3.3.2爱好者销售：利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、探险者、青少年和白领阶层在暑期和节假日踏入“原始胡杨林、冰川、沙漠探险之旅”。 8.3.4服务策略： 8.3.4.1随团配备一名民族向导、一名当地探险向导（具有一定的文化程度和民族语言知识）。 8.3.4.2针对一般的旅游活动普遍忽略的服务质量问题，将旅游由休闲、游玩的趋利活动，变成寓教于乐、增长知识、开阔眼界、磨练意志的教育活动，做到探险性、知识性、趣味性、民族性、思想性五位一体，使旅行者普遍感到花这些钱、玩这些天值！ 8.3.4.3制作带有沙漠、冰川、胡杨树、沙漠奇石、民族服饰等边陲、民族特色的旅行纪念册、纪念品和工艺品，文字、图片、音像等，具有保留价值的资料。 8.3.4.4让旅行者穿上民族服装，过上几天民族生活，体会民族风情，了解**的人文地理，对大学生和旅行者一定有较大的吸引力，从而产生较大的兴趣和参与的欲望。 8.3.5广告策略： 广告应宣传**县的特色旅游品牌，突出“原始胡杨林、冰川、沙漠探险”这个主题，宣传探险--这人与自然的永恒的主题，报道探险内容，更新人们观念，巧妙利用国内各主流媒体和网络的新闻报道宣传效应，辅助运用各种广告手段和网络，鼓励海内外大学生都来体验探险、边疆和民族生活，增强爱国主义、民族团结精神和探险、支边意识，让大学生在活动中有所得，有所值，迅速提升，并形成较好的品牌效应。 8.3.6开拓策略。 8.3.6.1坚持高品位策划，建设边陲旅游名县。要使**县的特色旅游业快速发展，必须坚持高定位，确立大目标，营造特色旅游胜地，策划精品旅游线路，吸引特殊的、高消费的旅游群体进行特特色旅游消费。 8.3.6.2坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。在发展特色旅游业的大合唱中，全县联动，树立全县一盘棋思想，整合特色旅游资源，确立特色旅游品牌。必须坚持政府主导，县政府和各部门统一协调，共同唱好发展**县特色旅游大合唱。 8.3.6.3坚持大投入，打造特色旅游精品。发展特色旅游业必须依托特色旅游项目。为适应时展要求和特殊的旅游群体的要求，将开发“原始胡杨林旅游”项目，作为打造**旅游精品的重中之重。进一步优化投资环境，建立多元化投资机制，**县特色旅游业要有较大发展，不断加大投资，打造特色旅游胜地，使原始胡杨林景点和游览区成为**县旅游的亮点。 8.3.6.4坚持大宣传，叫响特色旅游品牌。**县特色旅游资源内涵丰富，有机**、绿色**、瓜乡名镇、贡羊之乡，哪一块都是响当当的特色旅游牌子。把特色旅游业做大、做强、做精有许多工作要做。我们相信，在全面建设小康社会的今天，**县的特色旅游业一定能够与时俱进，不断有新的更大的发展。 第九章 建设任务和建设内容 9.1建设任务 建设开发原始胡杨林项目所需的基础设施，建立有效的经营机制，带动县域第三产业的快速发展。 9.2建设内容 9.2.1修建林区内观光道路130公里，均为宽4米的砂石路面公路。 9.2.2架设10kv输电线路20公里。 9.2.3建眺望塔6座。 9.2.4设永久性标志牌50个。 9.2.5 配备电瓶车10辆，生活车1辆。 9.2.6配备通讯器材、防火器材10套，高倍望远镜10个，音像设备2套，摄像机1台，照相机5部。 9.2.7修建车库及维修间300平方米，售票厅60平方米。 9.2.8修建停车场3000平方米 9.2.9配备旅游帐蓬50套。 9.2.10修建旅游摄影服务部120平方米，及其配套器材。 9.3职工培训 对择优录用的20名职工进行专业化培训。 9.4实施进度安排 该项目计划用1年时间来完成。 建设工期：XX年4月—XX年8月。 第十章 投资估算与资金筹措 10.1投资估算 10.1.1估算依据 建筑安装工程参照同类工程和有关预算资料估算，所需要的材料等，按哈密地区价格估算。 10.1.2投资估算 该项目总投资608.15万元，详见下表。
投 资 估 算 表 10.2 资金筹措方案 该项目总投资608.15万元。其中：申请国家、自治区生态旅游建设专项资金400万元，占总投资65.8％；自筹资金208.15万元，占总投资的34.2%。
第十一章 综合效益分析
项目实施后，项目区内的野生胡杨林、红柳等自然资源，不仅可以得到合理的开发利用，而且还将原始胡杨林直到很好地保护作用。将使**县又新增一条“绿色人生之旅”精品旅游线路，大大提升**旅游景点的档次和内涵，使**县人流、物流大幅度增高，为交通、宾馆饭店、购物、餐饮、休闲娱乐、医疗等服务性行业提供新的发展机遇，直接带动与旅游相关的产业发展，使各业相互渗透，产生一些新的产业融合，从而改造传统产业，促进产业结构调整。预计到XX年实现年接待海外游客5万人次，旅游收入XX－2500万元人民币%。间接收益按照世界旅游组织的资料计算，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可新增1000个就业岗位。在此基础上，经过进一步的发展，至XX年旅游业形成比较大的产业规模，实现我县向“强而精、富而美”的旅游县的跨越。由此可见，项目在
（代项目开发建议书）
第一章 项目背景
为认真贯彻落实党十六届五中全会精神，从国务院、自治区到哈密地区，都把旅游业作为加快发展旅游业列入“十一五”规划，旅游经济已成为地方经济中一个醒目的新增长点。党中央在关于“十一五”规划的建议中提出的：开发西部要“加快培育旅游业，努力形成经济优势”。自治区在“十一五”规划明确提出，要求各地大力发展特色旅游业，实施“特色追赶”战略，实现跨越式加快发展，使之成为自治区新的支柱产业之一，这一思路，也成为各地加快区域旅游资源开发与经济发展的普遍思路。据此，为切实推进“旅游富县”战略，彻底改变县域经济结构单一的现状，将旅游业培育成全县各族人民脱贫致富的并举产业，编制本项目可行性研究报告。第二章 项目描述
胡杨，又名胡桐、异叶树，一棵树上最多的时候，能长出五六种不同形状、不同大小的叶片，繁叶似锦、五彩缤纷。有书上说，它最高可以长到30米，和红柳、梭梭并称为西北地区的三大天然固沙林木。胡杨也是当今世界上最古老的杨树品种，被誉为“活着的化石树”。其珍贵性可与银杏树相比。胡杨，只生在沙漠，能在零上40℃的烈日中娇艳，能在零下40℃的严寒中挺拔，不怕侵入骨髓的斑斑盐碱，不怕铺天盖地的层层风沙，它是生命的树，是不死的树，是长得最美的树。对胡杨树的这种盛誉，使得__人无比自豪——“不到新疆__，不知道大漠绿洲的雄大气派；不亲临胡杨林，也无从领略胡杨树的神奇之美”。
__县淖毛湖原始胡杨林是世界上仅存的三大胡杨林区之一。它的祖先远在一亿三千五百万年前早就出现了，被地质学家称为“第三世纪活化石”是世界上最古老的一种杨树。正因为它的古老和原始，它的历史价值及文献记载了产生的历史价值是任何材料所不能与之相比的。它“活着一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不烂”，其人格化的伟大品格，赢得了人们的敬爱与敬仰，吸引着众多旅游者向往、观瞻、共处、留影的强烈而美好心愿。就是这样的树，构成了__原始胡杨林生态保护区的主体。20__年在自治区有关部门重视和支持下，批准在淖毛湖成立了淖毛湖原始胡杨林生态保护区。它位于__县县城以东80公里的淖毛湖盆地，占地50万亩，其中原始胡杨林面积47.6万亩。独特的地理环境，得天独厚的旅游资源，别具一格的民族风俗，气候宜人，是理想的避暑胜地。这里除有成片古老的胡杨林外，还有居世界第二位的喀尔里克山平顶冰川、独具特色的鸣沙山、亿万年前的硅化木、闻名全国的__县四十天保卫战遗址以及西部草原风光、中部人文风光和东部戈壁风光，目前这些特色旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力，定会吸引大批的国内外游客。是一块正待开发的旅游宝地。旅游产业已成为__县经济发展和对外开放的重要组成部分，必将成为最具发展潜力的优势产业之一和新的经济增长点，具有巨大的挖掘潜力和广阔的发展前景。为顺应国际旅游市场，“回归大自然”潮流，我县推出千年胡杨林中探险游，切实为您的旅游生活增添一份野趣。发展原始胡杨林中探险游，在众多旅游项目中中独树一帜，它有着许多优越条件，将成为世界森林旅游中的佼佼者。不到大漠，不知天地之辽阔，不见胡杨不知生命之辉煌。
第三章项目区概况
3.1自然概况
61486#61489#61486#61489;地理位置及范围
__县淖毛湖--下马崖区域的野生带状胡杨林位于__县东南部，南东天山山脊与哈密毗邻，北是中蒙边界与蒙古国接壤，东与哈密市沁城乡相接，西边为巴里坤县。淖毛湖以西至小淖毛湖林带长60公里，宽10公里；淖毛湖东南至下马崖东北林带长30公里，宽20公里。
项目区现有__淖毛湖镇、下马崖乡、新疆生产建设兵团农十三师淖毛湖农场等一乡一场一镇。
61491#61486#61489#61486#61490;水文气象
__县是典型的内陆干旱区。由于县境内地形变化大，加之高山阻隔，全县自然形成了五个相对独立差异显著的小气候区，北部淖毛湖平原，炎热、干旱、多风、降水极少，无霜期长，日照时数多，积温高；东部下马崖气候温暖，干旱少雨，夏季易受干热风危害；中部谷地气候温凉、降水增多，适宜喜凉作物生长；西部前山、盐池气候冷凉，降水量偏多，无霜期短，是牧业区；高寒山区，在海拔61490#61488#61488;－61488#61488#61488;米之间，气温低，降水量多，无种植业。
61491#61486#61489#61486#61491;水资源
__县年降水量稀少，分布又不均衡，季节性变化大，年际间也有较大变化，是天山以北降水最少的一个县。降水一般集中在夏季的－月份，春秋大于冬季，总降水趋势是高山区大于中山区，而中山区地带又大于低山区，低山、谷地又大于丘陵、平原区。它的变化是由南向北，由西向东递减，大约海拔每降低61488#61488;米，降水量递减61486#61493;mm。项目区位于海拔1000－500米的低山、丘陵、平原盆地，年均降水量50－10mm左右，占总面积的83.65％。
__县地表水主要靠冰川溶解而来，冰川资源主要分布在天山东端的喀尔力克山北坡，是__县地表水、地下水资源补给极为重要的固体天然水库，对农、林、牧业灌溉起着主导作用。地表水年径流量为2.6亿立方米，可利用量1.8亿立方米。项目区所在地淖毛湖、小淖毛湖和东部的下马崖地区，地势一般较低洼，气温比较高，蒸发量大，年降水量很少，地下水的补给主要靠河水和山区地下水渗透补给，该区地下水位较高，也是土地盐碱化的主要原因。地下水储量2.2亿立方米，可开采量为1.2亿立方米。
3.1.4地形地貌及土壤
__河流域总的地形是南高北低，是三山一盆一谷地，南部为东天山的喀尔里克山及其分支，中间为东天山余脉，海拨在20__米左右，项目区属平原荒漠区，地形坡度在1／100－1／200之间，中上部地表多为戈壁所覆盖，气候干燥，荒漠化强烈，地表覆盖有稀疏的植被。下部为荒漠林区及垦区，地域辽阔，是__的主要综合开发区。
项目区多为山间盆地，四周被高山筑围，使其气候炎热、干燥，降水量稀少，蒸发强度大，常年多大风，地表植被稀少，以地带性灰棕漠土为主，土体中有机质量在0.5％以下，为棕漠土、灰棕土。
项目区淖毛湖平原（盆地），属洪积扇冲击扇以下，北麓缓斜 平原，由层状的轻壤、中壤和沙壤土堆积而成。地势由南向北倾斜，海拨在400－500米左右，土壤质地好，土层厚，含有机质高，且光热资源丰富，年平均气温10℃，≥10℃年积温为4162℃，无霜期长达175天，年平均降水只有11.5mm，但有冰川、雪源补给，淖毛湖大渠引水枢钮平均年迳流量为5700万立方米，最高年迳流量为8300万立方米，据调查统计，__全县有可垦地37.55万亩，其中淖毛湖就在34万亩（包括部分较难开垦的荒地），所以淖毛湖地区是__县重要的开发区，也是环境综合治理的重要区域。
3.1.5原始胡杨林的分布和面积
原始胡杨林林主要分布在__的北部和东北部，胡杨林总面积83万亩，其中郁闭度在10以上的为47.6万亩，灌木林地38.12万亩。淖毛湖胡杨林确是一处独具特色的旅游胜地，特就特在它至今仍保持着一种原始风貌，一点也没有其它景区那种雕琢的痕迹，它完全称得上是一块处女地，那些树干在上万年的风沙剥蚀中，形成了千姿百态的造型，有的如猛虎出山；有的似鲲鹏展翅；有的像骏马扬蹄；还有的像龟兹。最为奇特的是忸怩作态的小飞象：胖墩墩的小屁股坐在地上，高高翘起的长鼻子、小黑眼睛、两只抱在一起的小胖腿都惟妙惟肖，像是被神力定格了的小精灵，憨态可掬，让人忍不住要多看几眼。所以走进__淖毛湖原始胡杨林，就像走进一座天然艺术宫殿。这些千奇百怪的形象，给艺术家带来无限的想象空间，给探幽访胜的游客带来无限的游趣。由于胡杨林人迹罕至，加之水草丰美，所以这里栖息着大量的珍稀动物，如野驴、鹅喉羚、岩羊、狐狸、野兔等。当你在胡杨林里行走，你会不时地和这些自由动物相遇。常常会有一只野兔或者狐狸突然从你的脚下窜出，吓得你连声大叫，过后又觉得很开心。当落日溶金，斜阳低挂的时刻，丝丝缕缕的阳光在树叶上闪动，偶尔一群野鸭从远处飞来，在镀满夕阳的天空快乐地扇动着翅膀，你会感受到一种从来未有过的宁静，功名利禄、世态炎凉仿佛离你那么遥远，你会重新听到原始生命的律动。真的，胡杨林具有大自然特有的魅力，它会让你的心泉荡起无限的遐想。
3.2社会经济状况
3.2.1行政组织、人口及劳力
__县下辖五乡两镇，32个行政村，3个牧民搬迁定居开发区。居有维、汉、哈、回等十个兄弟民族。县境内总人口21000多人。其中维吾尔族占人口总数的42.2％,汉族占34.5％,哈萨克族占19.1％，其他少数民族占4.2％。
20__年预计全县地区生产总值(GDP)3万元,同比增长28.3％。其中第一产业完成1.25亿元，增长28％；第二产业完成1.04亿元，增长40.6％；第三产业完成0.71亿元,增长17.7％。财政收入1800万元，增长64.2％；农牧民人均纯收入2725元；牲畜年末存栏19.5万头(只)，母畜比例达到67％。
3.3基础设施
3.3.1水利骨干工程现状
__河流域几十年来先后建成淖毛湖干渠、渠道；苇子峡渠道、渠道；科托沟渠首。渠道等河流控制工程，并在主灌区淖毛湖乡配套了相应数量的机（电）井。
3.3.2交通与电力
哈密至__到淖毛湖公路全长240公里，公路贯穿__县的前山乡、盐池乡、吐葫芦乡、__县、苇子峡乡、淖毛湖乡，交通比较方便。
__县至淖毛湖35KV高压输变线的驾通和淖毛湖电厂的建设，可满足本项目区域的农业、工业及旅游业的需要。
第四章项目建设的必要性和可行性
4.1项目建设的必要性
4.1.1相对于工矿业等传统产业，旅游业具有投资少，见效快，报酬率高的比较优势，限制因素最少，市场潜力最大，更具开发价值。
4.1.2具有关联度高的特点，对全县一、二、三产业均有巨大的带动作用。据“世界旅游组织”测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快__县特色旅游开发，可以为全县带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。
4.1.3利于实现可持续发展目标。旅游业以生态环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业，被誉"无烟工业"。只要规划和保护工作做的好，合理开发利用资源，旅游业将是"人与自然和谐"的时代要求中，"产业与环境互利"的双赢产业，是__县在资源开发中，减轻经济发展对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的最佳选择。
4.1.4利于发挥后发优势。旅游业是一个最具发展活力和潜力的产业，从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为"朝阳产业"。正因为如此，__县进行特色旅游开发，不仅具有资源丰富和劳动力价廉的相对优势，而且可以拥有国际和国内发达地区两个市场，有着更大的生存发展空间。
4.2项目实施的可行性
目前的旅游市场营销，客观上已到了市场细分阶段。开发原始胡杨林旅游项目，是开拓县域旅游经济和市场的当务之急。开发特色旅游项目如何进行才达到事半功倍的效果，马斯洛的需求层次理论告诉我们，人不但有需求，而且有层次之分，有个性差异，并且具有层次越高、个性差异越大的趋势。因此，我们根据马斯洛的需求层次理论，针对广大摄影、探险群体的层次、个性的特点，结合__县独特的原始胡杨林、有机哈密瓜、戈壁沙漠等旅游资源、人文、自然景观，制定出科学的可操作性的市场战略。
我们认为目前一般性观光旅游已不能满足摄影、探险群体的求奇、求异心理和旅游消费需求，旅游活动已经出现多层次、多元化的特征。根据旅游市场的以上特征，我们提出“千年胡杨林中探险”项目，该项目是融、观赏性、探险性 旅游和社会公益性相结合的新型特色旅游活动。
4.2.2.可行性根据有二：
4.2.2.1摄影、探险者有强烈的求奇、求异的原始胡杨林、沙漠探险性旅游需求；
4.2.2.2__县有独特、丰富的特色摄影、探险旅游资源。
4.3.1可行性具体分析如下：
4.3.1.1迄今为止，国内尚无完善的旅游市场细分之实际操作，尤其是对探险旅游市场，特别是摄影、探险群体的探险旅游市场严重的认识不足，而有着__县极其丰富的原始胡杨林、有机哈密瓜、沙漠探险旅游资源，这是一块尚未开垦的旅游活动的处女地，潜藏着极大的商机。
4.3.1.2探险旅游，尤其是原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游可以充分满足旅游者，特别是青少年，对大自然的奇观奇迹的求奇、求异心理，对冰川、沙漠的探险，更可以通过旅游者对原始胡杨林、冰川、大漠奇异的风光的猎奇探险，满足旅游者对新疆悠久的历史文化，浓郁的民族风情的感受和了解的愿望。更有意义的是对旅游者和青少年不仅进行了恶劣环境适应能力训练和教育，还是对旅游者和青少年进行国家、社会、边疆、民族教育的最好方式和课堂
4.3.1.3我们的调查表明，摄影者和大学生男性80、女性60以上对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；青少年70对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；中老年50对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣。可见，原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游有着较大的旅游市场价值。
第五章 项目实施的有利条件的不得因素
5.1项目实施的有利条件
5.1.1有利的内外部环境
目前，__县进行特色旅游开发，已具备了实现更大发展的有利条件；经过多年的积极探索和发展，积累了一定的工作经验，打下了较好的物质技术基础；国家坚持扩大内需和加快产业结构调整政策，将给__县发展特色旅游带来更多的发展机会；我国正在迈入全面建设小康社会的崭新发展阶段，申奥成功、加入WTO，必将给旅游业带来更大的国际和国内市场需求；西部大开发正在加快实施，《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的贯彻落实，将为__县进行特色旅游开发带来更多的实际支持；加之__县进行特色旅游中，干部、群众信心增强，积极性高涨，已形成了上下联动、共同参与的可喜局面。可以肯定地说，加快__县特色旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。
5.2有利的资源条件
5.2.1旅游资源的丰富多样性。地理纵跨多个纬度带，从陆上极高点海拔4888米的喀尔里克平顶冰川到极低点海拔260米的盆地，草原、雪山、沙漠各类地形兼备，生物品种丰富，自然景观雄奇壮丽；加之民族古朴浓郁的民俗风情、积淀深厚的文化底蕴、神奇珍稀的硅化木、胡杨林及众多的古迹遗存，人文景观异彩纷呈。
5.2.2旅游资源的不可替代性。__县旅游资源丰富独特、品位极高，对海内外旅游者有着非凡的吸引力；是发展特色旅游的胜地。这些资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各领域，不仅与国内其他地方相比独具特色和魅力，如__县的硅化木、胡杨林、鸣沙山、喀尔里克山平顶冰川，都是惟__县所有的精、绝品旅游资源。这些旅游资源不仅品位高，而且垄断性、独特性强，是__县发展特色旅游的最大优势，也是__县经济加快发展的最大资本。
5.2.3旅游资源的原始神秘性。由于受人为破坏较少，目前这些资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力。
5.2.4与自治区的旅游资源和旅游大市场有双重互补性。若能得到较好的开发利用，一定会成为__县经济的新的增长亮点。
5.3项目实施的不利因素
__县特色旅游目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段。当前，制约__县进行特色旅游发展的直接因素主要有：
5.3.1资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。
5.3.2可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，__县特色旅游的许多资源，目前还难以大规模开发利用，已开发的景区相当一部分也因“行大于游”问题而处于半闲置状态。
5.3.3资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。__县的经济发展水平在全国相对落后，多数属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发。
5.3.4品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，__县旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。
第六章 市场分析
6.1前瞻分析
对旅游资源的分析，第一是自然旅游资源，第二是人文旅游资源，第三是新的概念，就是要开发利用社会旅游资源，而且社会旅游资源更需要注重。因此，为寻求__县特色旅游大发展，县委、政府清醒地认识到只有从特色自然旅游资源的开发，才能到特色人文旅游资源的挖掘，最终达到充分利用社会旅游资源，综合性开发的境界。采用政府主导、市场主体，企业运作、群众参与，逐步达到深度开发的效果。
6.2目标市场：
现在有一个普遍的误区，总觉得一个旅游项目要对应所有的市场，实际上这是错误的。不同类的旅游项目应该对应不同类的市场，不要追求一个旅游项目覆盖所有的旅游市场。正确的做法是使细分产品对应细分旅游市场，产生个性化的促销，最终将若干小的旅游项目叠加融合在一起形成一个大旅游市场。这种市场营销，就是所谓深度营销。以广大探险者、摄影爱好者大学生、研究生、青少年为市场启动群体，向上海、广州、西安的国内高校汇集城市发展，并和自驾车俱乐部和探险俱乐部合作，目标是吸引、起动国内白领阶层探险性旅游爱好者旅游市场，特别是通过区内外高校探险俱乐部的学生的暑期探险旅游活动，发挥国内外主流媒体的宣传作用，争取国内外高消费旅游群体的关注和光顾。
第七章 规划 设计
从淖毛湖原始原始胡杨林旅游项目来说，是从一个空间布局的旅游项目开发转向情景规划与体验设计。就是要从市场导向出发，研究旅游者的感受。第一是对项目的主体内容、核心内容的设计；第二是空间的设计，按照内容来决定空间的配置；第三是时间的设计；第四是功能的设计，什么样的内容对应什么样的功能。在规划方面，现在应该说__县的规划的策划和基础都不错。
7.1选择了一个复合型的特色旅游产品，不仅把精力只放在观光旅游点产品的开发上，而且还注重观光、度假、特种旅游相结合，同时也是人文、自然、社会三大类资源的开发有机结合起来。
7.2突出独特性。没有独特性就没有市场上的吸引力，也没有更大的竞争力，认真研究自身的优势所在，注重比较优势，做到扬长避短，建设深度产品，原始胡杨林、沙漠、戈壁滩在旅游来看都是优势。就全疆而言，__在这方面优势并不突出，但是，在发展的过程中出现了一个独特现象，__在很多地方正是保下了一片好山水，保下了一片好文化，很多地方景色让人称绝，民俗文化让人目瞪口呆，原因就是__县的封闭、穷，所以就留下来了。这叫做因穷而留；接下来就是因留而起，因为留下来了就具备了旅游条件，旅客来了当地就兴起了；随后是因起而保，旅游兴起了，旅游者最关注的是特色、是差异，所以__县这些特色化、差异化的东西保留下来了；再后是因保而富，因为__县保留了一片好山水，保留了一片好文化，__县就可以富起来了。
__县自然条件严酷，除了观光之外，一个重要的资源就是探险旅游资源，在一定意义上探险旅游的发展前景比观光旅游发展的前景还要大。道理很简单，探险旅游不需要那么高的基础设施投入，探险旅游的特色是市场面比较小、比较窄，但是人均花费非常高，一个著名摄影家、自助摄影爱好者赚到的钱超过一百个观光旅游者。
__县开发深度旅游项目，首先是要考虑复合型的旅游项目，建设__县原始胡杨林旅游项目，正是把握了这一要点。我们集瓜乡自然景观、胡杨景观、沙漠景观、硅化木遗址景观为一体,把淖毛湖建设成观光览胜、休闲娱乐、野外探险、科普考察的自然风景旅游胜地。项目区总面积为50万亩，大致分为：游客服务,观光览胜,观光览胜三个区。
7.2.1游客服务区：集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的综合服务区。
7.2.2观光览胜区：拟修建总长约20公里的林中弯道，让旅客沿路欣赏不同季节不同形态的最古老、最原始的胡杨神采雄姿。
7.2.3休闲娱乐区：它是由一条长约30公里的环形游览公路将淖毛湖镇、农十三师淖毛湖农场2个较大的晚熟哈密瓜基地窜连在一起。哈密瓜基地边生长着非常茂盛的胡杨，金秋时节。金黄色的哈密瓜、金黄色的胡杨林、金黄色的草地，金黄一片美丽无比。旅客乘车来到淖毛湖，在饱餐一顿香甜爽口的哈密瓜后，乘坐观光电瓶车，你可一跨边防检查站、二窜胡杨林、三过红柳丛、四越戈壁沙漠、五观硅化木遗址，六捡戈壁奇石，让你尽情的包揽大漠秀色。此时的淖毛湖，可谓是我国西部最好的观赏、探险、摄影之处。
第八章 开发战略
8.1总体目标：
通过“原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游”项目开发，满足广大摄影爱好者、探险者、青少年求新求奇的心理需求，达到通过挑战人类生存的沙漠探险和了解西部、认识西部的活动等各种方式，对青少年进行素质教育的目的。进一步提高__县的旅游资源的知名度，树立良好的形象，创立__县特色旅游产业的品牌，全面发展、综合提高__县的旅游经济和地方经济的整体效益和收入。
8.2具体目标：
8.2.1努力打造淖毛湖原始胡杨林这一亮点，不断提高__县的旅游知名度，将其推动到一个新型发展阶段。
从一定程度上讲，旅游是知名度经济。要发展旅游业，就必须努力打造亮点，营造热点。依托淖毛湖原始胡杨林旅游项目的开发，大力发展__特色旅游业，开展原始胡杨林、冰川、沙漠探险游、大漠生态探宝游、有机农业观光游，接待更多的国内外游客，全面提高旅游综合收入，争取被国家旅游局批准为优秀旅游城市和AA级重点旅游风景区。
在旅游业得到普遍重视、竞争日趋激烈的情况下，__县的特色旅游业需要持续快速发展，将其推动到一个新型发展阶段。
8.2.2挖掘文化内涵，使旅游资源转化成旅游产品，促进__县的旅游经济。
旅游业的发展离不开旅游资源，独特的旅游资源可以显现出超大规模的经济效益。充分挖掘特色自然旅游资源的文化内涵和社会需求，把以探险为主题的自然旅游资源，发展到开拓人文旅游资源，和开发利用社会旅游资源，使全县的旅游业的发展步入持续发展轨道。
淖毛湖原始胡杨林旅游项目的主题，就是围绕自己的特色，在众多的古墓、古碑、岩画等遗迹，雄伟的雪山、冰川、浩瀚的沙漠、戈壁、胡杨林、鸣沙山等独特的自然风光、旅游景点作文章，精心策划，全新包装，推出富有特色的一日游、二日游、三日游线路，同时针对不同阶层、不同年龄、不同爱好的旅游者，包装推出主题鲜明的原始胡杨林探秘、冰川探险、沙漠探宝、边疆风情、民族风俗等优质、独特的具有浓郁的边疆大漠风情的旅游产品。如为青少年设计沙漠探险游，千年古城、边关追忆寻踪游，体验、领略汉唐、明清的边陲古风；为探险、摄影爱好者设计寻踪游，寻访千秋古人边疆足迹，探索千年原始原始林的奥秘，将__县特色旅游资源转化成独具特色的旅游产品。
8.2.3各部门统筹协调，促进旅游发展环境不断优化
旅游业是一个关联度很高的产业，发展旅游业必须有一个良好的发展环境，“旅游富县”的目标才能实现。特别要是加大古迹、原始胡杨林生态风景区和旅游资源的保护力度，把城市建设、文物保护与旅游项目建设有机结合起来，使__县辖区所属的古城、古迹、旅游景点、自然保护区、原始生态风景区作为一个整体规划，打造成为富有价值和特色的旅游观光边陲名城。
8.2.4坚持市场化运作，形成多元化投资体制
发展旅游业既要靠县级领导的重视、政府的主导，更要坚持全社会参与、市场化运作。引进外资，开发资源，以多种经营方式，推动__县旅游事业的发展。要坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。要适时申请创建国家优秀旅游县城。应该说这是一个很高、很有远见的定位，但只有这样，__县将才会逐步拥有中国优秀旅游县城部级头衔，使其成为__县金不换的名片。
8.3市场策略：
8.3.1树立新品牌：
将“原始胡杨林旅游探险”项目，塑造成为国内和__县的特色旅游业的一个新品牌，从而使__的旅游业在激烈的旅游市场竞争中占有开放市场一席之地。
8.3.2更新观念：
在注重新、奇、玩、赏的理念的同时，为广大探险者、摄影爱好者、青少年创造更多的附加值，即通过此次暑期的旅游活动，让他们体验探险的惊险、刺激的生活，增长探险、科考、边疆和民族知识，增强人生自豪感，增强爱国意识和人文地理观念，尤其是教育青年一代树立正确的人生、自然、社会和民族观。
8.3.3组合营销：
8.3.3.1团体销售：争取自治区团委、教委、科委、学联和各高校学生会的支持，通过区内外重点高校的学生会和团组织组织“大学生原始胡杨林、冰川、沙漠探险和科技支边考察团”，逐步成为大学生暑期社会实践活动的重要内容和暑期旅游活动的新热线。
8.3.3.2爱好者销售：利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、 探险者、青少年和白领阶层在暑期和节假日踏入“原始胡杨林、冰川、沙漠探险之旅”。
8.3.4服务策略：
8.3.4.1随团配备一名民族向导、一名当地探险向导（具有一定的文化程度和民族语言知识）。
8.3.4.2针对一般的旅游活动普遍忽略的服务质量问题，将旅游由休闲、游玩的趋利活动，变成寓教于乐、增长知识、开阔眼界、磨练意志的教育活动，做到探险性、知识性、趣味性、民族性、思想性五位一体，使旅行者普遍感到花这些钱、玩这些天值！
8.3.4.3制作带有沙漠、冰川、胡杨树、沙漠奇石、民族服饰等边陲、民族特色的旅行纪念册、纪念品和工艺品，文字、图片、音像等，具有保留价值的资料。
8.3.4.4让旅行者穿上民族服装，过上几天民族生活，体会民族风情，了解__的人文地理，对大学生和旅行者一定有较大的吸引力，从而产生较大的兴趣和参与的欲望。
8.3.5广告策略：
广告应宣传__县的特色旅游品牌，突出“原始胡杨林、冰川、沙漠探险”这个主题，宣传探险--这人与自然的永恒的主题，报道探险内容，更新人们观念，巧妙利用国内各主流媒体和网络的新闻报道宣传效应，辅助运用各种广告手段和网络，鼓励海内外大学生都来体验探险、边疆和民族生活，增强爱国主义、民族团结精神和探险、支边意识，让大学生在活动中有所得，有所值，迅速提升，并形成较好的品牌效应。
8.3.6开拓策略。
8.3.6.1坚持高品位策划，建设边陲旅游名县。要使__县的特色旅游业快速发展，必须坚持高定位，确立大目标，营造特色旅游胜地，策划精品旅游线路，吸引特殊的、高消费的旅游群体进行特特色旅游消费。
8.3.6.2坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。在发展特色旅游业的大合唱中，全县联动，树立全县一盘棋思想，整合特色旅游资源，确立特色旅游品牌。必须坚持政府主导，县政府和各部门统一协调，共同唱好发展__县特色旅游大合唱。
8.3.6.3坚持大投入，打造特色旅游精品。发展特色旅游业必须依托特色旅游项目。为适应时展要求和特殊的旅游群体的要求，将开发“原始胡杨林旅游”项目，作为打造__旅游精品的重中之重。进一步优化投资环境，建立多元化投资机制，__县特色旅游业要有较大发展，不断加大投资，打造特色旅游胜地，使原始胡杨林景点和游览区成为__县旅游的亮点。
8.3.6.4坚持大宣传，叫响特色旅游品牌。__县特色旅游资源内涵丰富，有机__、绿色__、瓜乡名镇、贡羊之乡，哪一块都是响当当的特色旅游牌子。把特色旅游业做大、做强、做精有许多工作要做。我们相信，在全面建设小康社会的今天，__县的特色旅游业一定能够与时俱进，不断有新的更大的发展。
第九章 建设任务和建设内容
9.1建设任务
建设开发原始胡杨林项目所需的基础设施，建立有效的经营机制，带动县域第三产业的快速发展。
9.2建设内容
9.2.1修建林区内观光道路130公里，均为宽4米的砂石路面公路。
9.2.2架设10KV输电线路20公里。
9.2.3建眺望塔6座。
9.2.4设永久性标志牌50个。
9.2.5配备电瓶车10辆，生活车1辆。
9.2.6配备通讯器材、防火器材10套，高倍望远镜10个，音像设备2套，摄像机1台，照相机5部。
9.2.7修建车库及维修间300平方米，售票厅60平方米。
9.2.8修建停车场3000平方米
9.2.9配备旅游帐蓬50套。
9.2.10修建旅游摄影服务部120平方米，及其配套器材。
9.3职工培训
对择优录用的20名职工进行专业化培训。
9.4实施进度安排
该项目计划用1年时间来完成。
建设工期：20__年4月—20__年8月。
第十章 投资估算与资金筹措
10.1投资估算
10.1.1估算依据
建筑安装工程参照同类工程和有关预算资料估算，所需要的材料等，按哈密地区价格估算。
10.1.2投资估算
该项目总投资608.15万元，详见下表。
投资估算表
10.2 资金筹措方案
该项目总投资608.15万元。其中：申请国家、自治区生态旅游建设专项资金400万元，占总投资65.8％；自筹资金208.15万元，占总投资的34.2。
第十一章综合效益分析
项目实施后，项目区内的野生胡杨林、红柳等自然资源，不仅可以得到合理的开发利用，而且还将原始胡杨林直到很好地保护作用。将使__县又新增一条“绿色人生之旅”精品旅游线路，大大提升__旅游景点的档次和内涵，使__县人流、物流大幅度增高，为交通、宾馆饭店、购物、餐饮、休闲娱乐、医疗等服务性行业提供新的发展机遇，直接带动与旅游相关的产业发展，使各业相互渗透，产生一些新的产业融合，从而改造传统产业，促进产业结构调整。预计到20__年实现年接待海外游客5万人次，旅游收入20__－2500万元人民币。间接收益按照世界旅游组织的资料计算，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可新增1000个就业岗位。在此基础上，经过进一步的发展，至20__年旅游业形成比较大的产业规模，实现我县向“强而精、富而美”的旅游县的跨越。由此可见，项目在一、二、三产业发展中，发挥着桥梁纽带及带动经济发展的核心作用，对推动我县经济和社会的发展将产生不可估量的作用。
第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章环境影响评价
第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。
第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。
第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第三章环境保护设施建设
第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。
第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章法律责任
第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：
（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。
第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。
第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下
的罚款。
第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
1.1项目概况
根据潘集煤泥矸石电厂（以下称电厂）水资源论证报告书，取水水源为淮河蚌埠闸上地表水，取水口位于凤台县淮河凤台大桥下游500m处，采用淹没式取水，设计最大取水流量0.23m3/s，年取水量约460万m3（6000h）。电厂采用带冷却塔的二次循环冷却水系统，主要用水系统有循环冷却水用水、化学补充水用水和厂区生活用水，总用水量38875m3/h，回收水量38100m3/h，补给水量775m3/h，耗水量150m3/h，排水量25m3/h。电厂生产过程中主要产生的污废水有化学处理系统废水、除灰渣水、冷却塔排污水和生活污水等，退水系统采用雨污分流制，雨水通过排涝泵房提升排至淮河，污废水经处理达标后外排至泥河，年排放量1.5万m3，入河排污口拟建在淮南市潘集区赵前村北部的泥河上，为明渠自流连续排放。项目取水对周边水环境及其他用水户影响较小，退水对水环境影响不大，不会对第三方产生影响，但枯水年的枯水期对农业、一般企业用水有一定的影响，项目为此积极实施应急补水措施，分摊部分相关费用。机组设计间接冷却水循环率98.2%、重复水利用率98.6%，全厂用水重复利用率98.0%，设计发电水耗率为0.79m3/s•GW，单位产品取水量28.7m3/万kW•h。为了节约和保护水资源，电厂采取了相应的工程措施和非工程措施。
1.2水资源论证后评估
1.2.1取水方案评估报告书所提出的取水方案与建设项目的实际取水方案基本一致，其取水水源、取水方式以及取水口设置与实际情况完全一致。但建设项目实际的取水量与报告书中建议的取水量略有不同，虽然建设项目取水规模略高于报告书给定的取水量，但实际运行小时数高于报告书设计年运行时数，如若按报告书设计取水能力取水，实际取水规模仅为设计能力下取水规模的67.13%~81.35%，优于报告书的取水规模。由此可见，报告书取水方案论证基本准确。
1.2.2用水方案评估报告书中提出的用水过程和水量平衡分析方法正确，用水指标符合设计规范中的节水要求。报告书取水主要用于锅炉补给水、冷却塔用水和生活用水，与实际情况一致。但在对用水结构和用水过程进行分析时发现报告书水平衡分析存在问题，机组设计重复水利用率、总耗水量、总用水量、总回收水量和报告书中水量平衡图相矛盾。经修订后，报告书中给定的重复水利用率用水指标仍然符合火力发电行业的考核指标。
1.2.3退水方案评估报告书提出拟建项目废污水通过污水处理装置处理达标后排入泥河，最终汇入淮河，其对淮河现状水质影响微小且影响范围有限，不会对其他用水户产生影响，这种退水方案可行，有一定的合理性。但实际情况略有不同，建设项目实际运行时没有另设排污口，且污染物外排放量高于报告书中退水量的24.13%～24.61%，但考虑到实际退水是送至潘三矿污水处理站，经处理符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）后排入泥河，不会引起泥河的正常使用功能。由此可见，报告书中退水规模论证偏小，实际退水按取水许可要求退至潘三矿污水处理站，与报告书有一定区别，报告书退水方案需进一步完善。
1.2.4取水影响评估报告书提出拟建项目取水规模460万m3，与取水许可允许的最大取水量一致。2011年蚌埠闸上游来水约88.7亿m3，潘三电厂取水量仅占蚌埠闸上游来水量的0.05%，项目取水对淮干径流量的影响较小，未引起水资源开发利用程度大的提高；尽管2011年蚌埠闸来水属偏枯年份，但蚌埠闸上淮河年最低水位仍可达到16.6m，项目取水对蚌埠闸下水资源状况、对取水口下游的功能区纳污能力影响均较小，不影响区域工农业、生活以及航运的正常用水。与报告书论证结论一致，因此报告书取水影响分析具有一定的科学性和合理性。
1.2.5退水影响评估报告书指出外排水对泥河水质影响不大，对泥河水的使用功能不会造成影响，泥河两岸不存在地下水用水户，在泥河中下游也没有重点生态保护点和水生生物保护要求，因此退水不会对泥河生态产生影响。项目实际退水按项目取水许可要求直接送至潘三矿污水处理站，经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准后排入厂址附近的泥河，经自净后排入淮河，没有对周边水资源状况、水环境状况和其他用水户产生明显影响。由此可见，实际运行条件下尽管建设项目退水方式与报告书不同，但退水影响和报告书中退水影响基本一致，可认为报告书中退水影响分析具有一定的合理性。
1.2.6节水措施评估由用水方案评估可知，报告书中提出的用水指标符合设计规范中的节水要求，所计算出的潘集煤矸石电厂平均耗水率为0.79m3/s•GW，我国建设火电厂有关规范规定，带冷却塔循环供水系统的火电厂设计平均耗水率为0.6～0.8m3/s•GW，建设项目的平均耗水率达设计规范节水要求的上限，与目前的技术经济水平和国内同行业相比，尚具有很大的节水潜力。建设项目实际运行时除新水利用率较报告书低外，其他用水指标均高于报告书中用水指标，说明实际运行中较好地落实了报告书中的节水措施，报告书中节水措施合理有效。
1.2.7水资源保护措施评估鉴于建设项目取水可能对论证区水资源、水体功能及相关因素均产生一定的影响，为将此类影响降低到最小程度，保障经济发展与区域水资源可持续利用，在工程施工期和运行期应采取相应的水资源保护措施，报告书提出合理布置和使用内部设施、减缓电厂水污染措施、保障区域水功能区划水质目标的实现、保护地下水资源、水量平衡监督管理措施等工程措施，水资源量保护措施、加强电厂用水节水和环保措施等非工程措施，目前各项水资源保护措施运行良好，说明报告书论证结果真实可靠，提出的水资源保护措施合理有效。
1.2.8取退水影响补偿措施评估报告书中提出建设项目取退水对周边水资源状况、水环境状况和其他用水户基本无影响，特枯年份为保证电厂的正常运行对农业用水、城镇居民生活用水和其他重点工业企业用水造成的损失，经由政府协调有关部门，积极实施应急补水措施，业主分摊相应费用。截至目前，建设项目取退水没有对周边水资源状况、水环境状况和其他用水户产生明显影响，且没有遇到特枯年份，与报告书一致，说明报告书论证结果真实可靠，提出的取退水影响补偿措施合理。
2结论和建议
2.1结论通过对潘集煤泥矸石电厂水资源论证后评估，水资源论证报告书对电厂的取用水、退水方案，取退水影响，节水及水资源保护各项措施等方面进行了全面的分析和论证，除个别论证结论需重新调整外，大部分论证结论正确，总体而言报告书结论与项目实际运行情况较为一致，报告书具有一定的科学性、可行性和有效性。
第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，指定本条例。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
第五条改建、扩建项目和技术改造米许采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章环境影响评价
第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。
建设项目的环境影响评价工作，由取得相当资格证书的单位承担。
第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。
第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前包批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当办理营业执照前包批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
第十条建设项目环境影响报告书中、环境影响报表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。
国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以分布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第三章环境保护设施建设
第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。
第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章法律责任
第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处以10万元以下的罚款：
（一）未报批建项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。
第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。
第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施与主体同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
关键词：专业试验室项目建议书 可行性研究
Abstract: This article from the compilation of project proposals points of departure, clarifies the project proposal and feasibility study report of the basic content and different points, analysis of the professional laboratory project proposal and to report the main content, hope to be able to provide technical center professional laboratory project proposal report to provide certain reference to draw lessons from.
Key words: professional laboratory, project proposals, feasibility study
中图分类号：TK417+.5文献标识码：A文章编码：
1.绪论
按照东风汽车公司技术中心中期事业计划，十二五期间，技术中心将加速提升乘用车、动力总成和汽车电子技术研发能力，产品综合性能达到国内自主品牌乘用车领先水平，同时保持混合动力汽车和高机动越野车开发国内领先。能力建设方面，需扩建产品设计楼一座，同时建设7个专业试验室及一个乘用车试验场。按照东风汽车公司及技术中心的投资管理办法要求，项目展开的第一步就是提出项目建议书，而技术中心投资项目又有其特殊性，因其专业性强、使用外汇多，直接效益难于计量等特性，使得其项目建议书的编制又不同于一般工业项目建议书的编制，本文试图从专业试验室项目建议书编制要点的角度，来探索专业试验室项目建议书的编制要点，从而为专业试验室项目建议书的编制及项目顺利报批提供一定的参考借鉴。
2. 项目投资决策的基本程序
我国项目投资决策的基本程序包括以下四大步骤：第一步，项目建议书阶段，由项目建设单位依据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区的规划要求、资源条件等，经过对项目建设必要性和建设可行性的初步分析，提出项目建议书，上报有关部门对项目进行初步决策。第二步，可行性研究阶段，项目建议书经批准后，由项目建设单位委托工程咨询公司对项目进行可行性研究，进行全面分析、论证和方案比选并编制可行性研究报告，上报主管部门进行最终决策。第三步，评估阶段，由投资决策部门委托咨询机构或组织专家小组，对项目的可行性研究报告进行审查与评估提出评估报告。第四步，最终决策，由投资决策机构根据项目评估报告和项目可行性研究报告，对项目投资做出最终决策。
3、项目建议书的作用及基本内容
3.1项目建议书的概念及作用
项目建议书又称立项报告,是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方（或企业）中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，通过机会分析提出的某一具体项目的建议文件。它主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关做出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
项目建议书作为一种反映机会分析的主要成果，是由项目单位或承办人按照一定隶属关系向上级主管部门或投资者呈报立项申请的载体形式，通常有以下二个方面的独特作用：
（1）在宏观上考察拟建项目是否符合国家（或地区或企业或投资人）长期规划、经济产业政策及要求，初步说明项目建设的必要性；初步分析人力、物力、财力投入等建设条件的可能性与具备程度。
（2）对于批准立项的投资项目即可列入项目前期工作计划，开展进一步的可行性研究。
3.2项目建议书的基本内容
项目建议书作为机会研究阶段的项目大致设想，一般包括以下几个方面主要内容（以一般工业投资项目为例）：
（1）项目建设的必要性及依据。首先，应阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性；其次是对改扩建项目要说明现有企业概况；再者，对于引进技术和设备的项目，还须说明国内外技术的差距与概括以及进口的理由、工艺流程和生产条件的概要等。
（2）关于产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。其中包括对产品的市场预测，产品销售方向和销售价格的初步分析；说明产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建还须说明原有生产情况及条件），以及对拟建规模经济合理性的评价；产品方案设想；建设地点论证。
（3）关于资源、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析。其中包括：拟利用资源供应的可能性和可靠性；主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析；对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和远期要求，以及目前已具备的条件和资源落实情况等。
（4）主要工艺技术方案设想。包括主要生产技术与工艺方案、主要工艺设备配置，如拟采用国外设备，需说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商概况。
（5）关于投资估算和资金筹措的设想。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素（即涨价预备金），资金筹措计划中应说明资金来源，有贷款的需分析贷款条件及利率，说明偿还方式等。对于技术引进和设备进口项目应估算项目所需的外汇总额及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。
（6）项目建设进度安排。包括项目前期工作安排，以及项目建设需要的时间和生产经营时间。
（7）经济效益、社会与环境效益分析。其中包括：计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行盈利能力、清偿能力初步分析。
（8）初步的结论和建议。
3.3项目建议书与可行性研究报告的区别
在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析、比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的赢利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适用性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。项目建议书和可行性研究报告都是在项目前期阶段对项目所做的可行性分析，故在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者的作用和要求不同，研究的目的和工作条件不同，故在研究的重点、深度和成果内容上也有所区别。现将两者的不同点列表如下：
1.目的
对投资项目的前期策划进行控制，确保项目投资策划的成功。
2.适用范围
适用于开发项目的投资决策。
3.职责
3.1企划投资部负责投资项目前期策划的归口管理。编制《项目建议书》和组织编制《项目可行性研究报告》。
3.2相关部门参与《项目可行性研究报告》的编制。
3.3分管副总负责组织《项目建议书》评审和《项目可行性研究报告》的论证。
3.4总经理负责审批《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。协调、处理投资前期策划中出现的重大问题，作出决策。
4.程序活动
4.1投资决策流程图。
4.2投资机会研究
4.2.1投资项目的信息来源
a、市场调研分析或业主要求；
b、企划投资部的发展战略研究结果；
c、竞争对手产品的启示；
d、本公司人员的创意；
e、专家的建议等。
4.2.2投资项目市场调查
根据项目来源信息，企划投资部组织相关人员进行投资项目市场调查。
4.2.3投资机会研究
根据市场调查结果，由分管副总经理组织企划投资部和相关部门，召开项目投资机会研究会，进行投资项目初选。
4.3项目建议书。
4.3.1对投资机会研究初选的投资项目，由企划投资部组织相关人员进行项目调研，编制《项目建议书》，作为立项申(来源：文秘站 ）请的依据
4.3.2《项目建议书》的主要内容包括：
a、项目内容、性质。包括地址、规模、规划、功能市场定位、开始时机等；
b、项目规划、目标设计及预期结果；
c、项目方案策划包括项目开发建设方案和投资经营方案；
d、项目工作计划；
e、其他与项目投资有关的问题和数据资料。
4.3.3《项目建议书》由分管副总组织相关部门评审，报总经理批准后正式立项。企划投资部应保持项目建议书评审记录。
4.4项目可行性研究
对总投资额100万元以上的项目，应按以下程序进行项目可行性研究：
4.4.1成立项目可行性调研组
对需进行可行性研究论证的项目，由企划投资部组织相关相关部门的专业技术人员，成立调研组进行项目可行性调研（或外委调研）。
4.4.2项目可行性调研
调查的内容应包括不可控因素与可控因素调查。
1）不可控因素调查又称环境调查，包括：
a、政治法律环境调查；
b、经济环境调查；
c、消费者状况调查；
d、市场结构不可控因素调查包括竞争对手调查和同行业竞争产品调查。
2）可控因素调查，包括：
a、产品调查；
b、价格调查；
c、销售渠道调查；
d、促销调查；
4.4.3《项目可行性研究报告》
调研组在对项目全面、详细的分析、研究和评价优选的基础上，组织编写《项目可行性研究报告》。项目可行性研究报告主要应包括如下内容：
a、总论，对投资项目总体状况所进行的描述和说明；
b、环境条件和需求预测；
c、方案比较与选择；
d、进度安排；
e、投资与成本费用估算；
f、投资计划及筹资计划；
g、经营收益估算；
h、经济分析与财务评价；
i、敏感性分析与风险分析；
j、结论。
4.5项目可行性论证
4.5.1项目可行性研究报告编写完成后，由分管副总组织相关人员进行评审，由企划投资部按评审意见进行必要的修改、调整和补充，并做好《项目可行性论证记录》，报总经理审批。
4.5.2必要时，由总经理主持项目可行性论证会，进行项目可行性论证。
4.5.3经总经理审批签字的《项目可行性研究报告》，由企划投资部报送政府行业主管部门和资金借贷金融机构进行审核和评价，经审核和评价以后的项目可行性研究报告，成为项目投资决策的重要依据。
4.6项目投资决策
依据《项目可行性研究报告》和其他资料，由总经理召开总经理办公会。对项目的投资规模、投资方案和投资时机等进行决策拍板。并由总经理签署《项目开发任务书》，交企划投资部组织实施。
5、支持性文件
6记录要求
a、《项目建议书评审记录》
b、《项目可行性论证记录》
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