十二五规划实施为我国核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展，为社会经济发展和生态文明建设提供了有力保障。十三五时期是我国核能与核技术利用事业发展的关键时期，是实施核电走出去战略的重要机遇期，是早期核设施退役及放射性污染治理的攻坚时期，社会公众对核能的发展态度成为新常态。文本在总结核安全十二五规划中期评估情况基础上，预判十三五核安全与核能发展的态势，统筹谋划十三五核安全与放射性污染防治的总体思路。十二五核安全规划中期评估进展情况十二五规划中期评估采用定量、定性相结合的方法进行，评估截止日期为2014年6月30日。
经评估，规划实施总体进展情况良好，进度基本达到目标要求，重点任务有序推进，预计十二五末可基本完成规划目标。规划目标指标完成情况规划提出了总体安全目标，并在提高核设施安全水平和降低辐射环境安全风险等8个方面提出了23个主要指标，大多数达到了预期进度要求。运行核电机组安全性能、放射性同位素和射线装置落实许可证安全管理比例，放射源辐射事故年发生率，国家、省级辐射监测能力达标比例等5个约束性指标满足规划目标;消除研究堆、核燃料循环设施安全隐患，有效控制重特大辐射事故发生等13个预期性指标的完成情况，已达到或超过预期;核燃料循环设施安全改进，消除历史遗留中、低放废物安全风险，推进铀矿冶环境综合治理和国家核与辐射安全监管基地建设，建成全国辐射环境监测网络等5个预期性指标完成情况低于预期。重点任务完成情况
第一，核电厂安全水平进一步提高。
福岛核事故后核电厂中、短期安全改进项目实现100%完成，长期改进项目有序推进。运行核电机组未发生2级及以上事件和事故，各类安全指标名列世界前茅。新建7台机组的设计安全目标满足规划要求。核电厂严重事故应对能力达到国际先进水平。核安全管理进一步实现精细化、标准化。
第二，研究堆和核燃料循环设施安全隐患基本消除。
研究堆安全改造全部完成，完成一批乏燃料组件外运集中贮存。核燃料循环设施抗震校核全部完成。研究堆和核燃料循环设施实物保护工程已部分完成。
第三，核技术利用管理日趋规范。
放射性同位素100%纳入许可证管理，射线装置许可证发放率达94.8%。北京等11个省(自治区、市)Ⅰ类放射源、射线装置实现与公安部门联网监控。废旧金属回收熔炼企业监测仪器配备率达92.3%。废旧放射源收贮率达100%。40座辐照装置完成退役。放射源辐射事故年发生率逐年降低，每万枚源事故发生率低于2.0起。
第四，铀矿冶辐射环境风险有所降低。
完成了四川等10个省(自治区、市)153个矿(床)点铀矿山地质勘探设施退役治理。完成3座铀矿山退役治理。5座三等以上尾矿(渣)库安装了在线监控系统。井下人员年平均职业照射水平从9.89毫希沃特降到7.30毫希沃特。
第五，核设施退役和废物治理取得进展。
固化处理一批历史遗留中放废液，处理和处置一批历史遗留中、低放固体废物。完成9项核设施退役项目，放射性废物处理能力初步形成。废物处置场建设取得进展，形成了西北、西南、华南区域中低放射性废物处置格局。全国核设施、核基地放射性污染现状调查与评价全面铺开。
第六，设备可靠性得到改善。
完善核安全设备管理体系，提高设备制造厂准入门槛，完善进口设备安检制度。规范特种工艺人员资格管理。开展核安全设备境外监督。违规补焊专项整治行动取得实效。
第七，科研创新初显成效。
核安全与放射性污染防治领域科研经费投入持续加大，建成17个重大科技创新平台。大型压水堆、高温气冷堆和乏燃料后处理等国家科技重大专项取得阶段性成果。开展130余项核安全关键技术研发。培养了1190位领军人才。
第八，核与辐射事故应急体系持续完善。
修订完善了国家、地方各类核与辐射事故应急预案。新建6个省级核应急指挥中心，建成31个省级辐射事故应急指挥中心，设立了国家辐射环境监测技术中心。国家核应急指挥中心实现了与15个单位的互联互通。中核集团、广核集团建立了集团公司核事故应急支援队，并与相关核电集团签订了核电集团间核应急支援合作协议。几年来，开展了大量技术培训和应急演练，其中综合应急演习24次。建成25支国家核事故应急救援分队。
第九，监管能力稳步提升。
国家核与辐射安全监管技术研发基地获得国家立项批复，取得用地批准。地区监督站基本配备必要的现场检查和执法技术装备。全国71%的省份，省级辐射环境监测机构能力建设达标。基本建成全国辐射环境监测网络。
保障措施配套情况
相关立法工作稳步推进。核安全相关行政许可下放及优化工作取得进展。编制《核安全文化政策声明》，组织实施核安全文化宣贯推进专项行动。公众沟通全面加强，系统性开展新建核电项目公众参与活动。经费投入力度有所增加。加大了核安全监管行政事业经费和基地项目建设投入。行业主管部门加大了对放射性污染治理和核安全技术研发资金支持力度。
核安全十三五发展形势预判面临的时代背景
2014年3月，主席在第三届核安全峰会上首次提出中国要坚持理性、协调、并进的核安全观。编制十三五规划必须紧扣当前核安全所处的时代背景，具体表现在政治、经济、社会、法治、发展五个方面。
政治背景方面，十八届三中全会将核安全作为国家安全的重要组成部分，与政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等一同列入国家安全体系，提出了总体国家安全观。核安全被提到了国家安全的战略高度，政治重要性彰显。经济背景方面，全球金融危机后，我国经济发展进入新常态，意味着调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量成为我国经济工作的新模式。兼有调整能源结构和带动装备制造业提升功效的核电地位逐渐凸显。在中国企业走出去的时代特征下，核电和高铁一起成为我国政府向世界推销重大技术装备、开拓国际市场的新名片，核安全是实现核电走出去这一目标的重要保证。社会背景方面，根据《中国社会发展年度报告(2014)》，中国社会发展进入了一个新的发展阶段，人们的诉求可能会更多地关注自身权益的保护，关注自己与周围社会群体生活质量的提高，强调社会公平正义的实现以及对公共事务参核安全观把脉核能健康发展与表达出的强烈意愿。核安全问题历来是社会关注的焦点，加大对民众反映强烈的核安全事项的关注和解决力度，能及时化解社会问题乃至阻止潜在社会危机的蔓延和传导。
法治背景方面，十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，提出建设一个由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系构成的法治治理体系。实施核安全监管，是国家治理体系的一部分，确保核安全，就必须在核能与核技术的行业领域实现依法治核。发展背景方面，根据《2014年全球核电综述》，福岛核事故后，核能由占全球电力供应的15%左右降至11%～12%。随着能源需求和环境保护压力的不断增加，各国核能发展政策呈现两极分化。一方面德国、意大利等国家逐步放弃核能;另一方面美国、英国、俄罗斯继续重视核能，法国、韩国仍将核能作为其电力的主要组成，日本拟重启核电。我国发展核电的愿望由上至下也越来越强烈，2015年3月10日，随着红沿河5、6号机组项目获批核电重启，业内普遍认为我国将进入新一轮的核电建设高峰期。核安全是核能发展的生命线，是核能发展的前提和基础，保障核安全就是保障核能发展。面临的机遇党中央和国家领导人高度关注，核安全建设更加受到重视。党中央、国务院以及国家领导人历来高度重视核安全工作，多次指示重视核安全。自新的领导集体上任以来，指示核工业要坚持安全发展、创新发展。李克强总理要求确保核安全万无一失，把我国建设成为核工业强国。核安全受到重视，与之相关核安全体制、机制和能力建设也将被提到更重要的位置。
第一， 核能核技术利用事业快速发展，核安全监管亟需同步发展。
十三五，我国核电的建设规模、速度以及新机型数量将维持在较高水平。按照《核电中长期发展规划(20112020年)》，到2020年，我国核电装机容量将达到5800万千瓦，在建容量将达到3000万千瓦。据估算，新建核电项目建设速度预计在4～6台机组/年。自主创新的华龙一号和CAP1400将与高温气冷堆、AP1000、EPR等其他核电机型投入建设。与此同时，钍基熔盐堆、加速器驱动次临界洁净核能系统(ADS)等新技术研究堆也正计划开展建设。核技术利用方面，据估算，到2020年我国放射源将达15万枚，射线装置达18万台。核安全是发展的前提和基础，核安全监管亟需与核能核技术事业同步发展。
第二， 依法治国全面推进，核安全法治进入重要窗口期。
党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决议，为推进各领域法治进程提供了思想指引，是全面推进依法治核的工作指南。《原子能法》、《核安全法》等核安全法治体系核心立法工作有望加快步伐，核安全监管体制机制改革也将得到推进，核安全与放射性污染防治法规体系将进一步完善，核安全行政审批制度进一步优化，核安全将朝着科学立法、严格执法方向迈出重要一步。
第三， 核电海外市场不断拓展，核安全保障也需及时跟进。
作为中国重大装备制造业的新名片，核电企业走出去热情不断高涨。十三五中核集团巴基斯坦项目、阿根廷项目和中广核英国项目均有可能取得重大突破，核电海外市场也将得到拓展。而在核电技术输出的同时，核电技术输入国一般也会要求同时输入与核电技术相配套的安全法规、标准、管理技术等核安全保障体系，因此核安全保障体系建设不能落后。第四，核电装备国产化水平日益提高，核安全文化亟需广泛传播。
核电设备国产化是我国核电建设的重要目标之一。根据国家能源局的要求，华龙一号示范工程关键设备、零部件和材料的国产化率不能低于85%，正在等待开工的CAP1400示范工程设备国产化率超过80%，建设中的AP1000依托项目四台机组的平均国产化率约为55%。核安全文化是我国核电一直保持良好安全业绩的重要保障之一，是优秀文化的代表，急需在核电装备制造业领域广泛传播，提高核电设备质量和可靠性，以保障核安全。
第五， 社会公众参与公共事务呼声渐高，核安全工作得到充分监督。
随着社会进步，公众自身权利意识的觉醒，福岛核事故后，公众对核安全更加关注，对涉核项目高度重视。公众对核电的接受度已成为影响核电发展最重要的因素之一，其核心就是公众对核安全的担忧。公众对核安全要求的提高、对核安全工作的监督，将有利于统一全社会对核安全重要性的认识，促使政府进一步提高核安全保障能力、企业提高核设施安全水平，持续推动核安全事业的发展。
面临的挑战
第一，核设施安全运行压力持续升高。随着核电规模不断扩大，新机型将投入建设或运行，我国第一座核电厂，秦山核电厂将近设计寿期，国内核电多种堆型、多种技术、多类标准、不同状态并存的局面将更加明显。十三五期间我国新投运核电机组是十二五时期的4倍，核电厂运行事件将呈现攀高趋势。核电厂在抵御地震、水淹、火灾和飞机撞击等极端外部事件方面，有待进一步提高安全标准，在缓解安全壳失效征兆等严重事故、应对超设计基准事故方面仍需进一步采取措施。
2020年，核电运行产生的乏燃料累计量将超过10000吨，乏燃料增长与处理能力不足之间的矛盾日益凸显。在核电设备国产化率不断提高的背景下，由于缺乏工程经验、对关键技术掌握不足、核安全意识薄弱导致的核安全设备制造事件、重大不符合项或将处于高发态势，不利于核电厂安全运行。
第二，放射性废物治理压力依然存在。历史遗留放射性废物，特别是放射性废液，固化进程较慢，安全贮存压力较大，一定程度上影响了早期核设施退役及历史遗留放射性废物治理的整体进度。高放废物地质处置研究水平与发达国家存在较大差距，工程地质、处置化学、处置安全等技术仍显不足，高放废物处置地下实验室尚未取得实质进展，高放废物地质处置仍需时日。同时，由于中低放废物处置场建设和运行没有取得良好的经济效益、社会效益和环境效益，各方建设积极性不足，国家区域处置政策难以推动，各核设施产生的放射性废物长期积压，秦山、大亚湾、田湾等核电基地的中低放废物暂存库接近满容，影响核电厂安全运行。
第三， 核与辐射安全基础有待夯实。核能与核技术领域职业照射与公众照射剂量缺乏统一管理，铀矿开发利用中的辐射防护问题突出，放射性环境影响监测与评价需要长期持续开展，辐射防护工作有待进一步推进。城市放射性废物库防范涉核恐怖袭击的能力较弱，核电厂数字化仪控系统安全性、可靠性有待提高，核安全、核安保、核应急相关的支持系统和设备等关键数字资产和关键系统的网络信息安全受到威胁，核安全保卫水平有待进一步提高。核安全科研资源亟待整合，战略性研究推进较慢，前沿性研究开展较少，公益性研究支持不够，基础性研究难以坚持，核安全与放射性污染防治技术研发相对薄弱。核应急预案可操作性仍需进一步提高，核应急基础设施建设尚待完善，核应急专业技术支持和救援能力需要加强，核应急演习演练的实战性亟待提高。
第四， 核与辐射安全监管保障能力仍显不足。我国核与辐射安全监管保障与核能核技术利用行业发展水平差距较大。在政策法规方面，缺少一部规定核安全管理基本制度的基本法，缺乏公众参与、信息公开、公众权益保障及核损害赔偿等有关规定，放射性废物处理处置、铀矿冶长期监护等政策机制阻力较大。在组织方面，核安全监管工作的独立性、权威性和有效性仍有待加强。在能力方面，安全评价、校核计算及实验验证能力依然薄弱，辐射环境监测仪器装备水平较低，安全监管技术研发平台尚未建立。在人员方面，监管队伍整体比较年轻，监管经验不足，监管水平有待进一步提高。
第五， 核安全内外部良性循环机制尚未建立。核安全信息公开渠道有待进一步拓展，舆情监测引导工作有待进一步加强，公众参与核安全事务有待进一步深化，核安全科普宣传仍需持续开展，核安全管理部门与公众之间的互动亟需加强。核燃料循环、核安全设备制造、核技术利用、核电工程建设等领域的核安全文化意识淡薄，核安全氛围有待加强，亟需建立核安全文化评价体系，核安全文化培育仍需进一步完善。必须坚持核安全法规标准与国际共识同步，核安全经验亟需与国际同行相互交流，需与国际强国开展核安全技术研发合作，我国核安全先进理念核安全观把脉核能健康发展有待向世界各国推广，核安全国际合作交流亟需加强。
十三五核安全规划总体思路围绕一个中心：风险防范以风险防范为核安全十三五规划思路核心。
在我国古代风险防范就是治未病的思想。古代名医扁鹊为大家熟知，但谈到自己的医术时，他却不如两个哥哥，大哥医术最好，是治病于未发之前，病人未觉其病已除去病根;二哥次之，是治病于初起之时，症状刚显已药到病除;扁鹊最差，他是在病情严重时治病，不仅病人痛苦，且下大力才得病除。这个故事诠释了良医治未病的道理。我们的核安全工作也要加大预防力度，像扁鹊那样，采取相应措施，防止疾病的发生发展，治病于未发之前，统筹各领域重点任务、重点工程及保障措施，防范和降低风险，持续提高核安全水平，充分保障核安全。
把握两个基本点：依法治核和科学治核持续推进依法治核。
建设核安全与放射性污染防治法治体系，包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系。加快核领域立法进程。确保与安全有关的重要核活动全部纳入依法管理范畴，明确各级管理部门、企事业单位职责，推行政府权力清单制度，规范核安全管理，严格追究违法行为，提升核安全监管队伍执法能力。按照事物发展的客观规律，合理制定规划目标、指标。以发展的眼光看待核能与核技术利用事业发展中出现的安全问题、矛盾、冲突，从可持续发展的角度提出解决办法和实施方案。在核电选址、设计、建设中，始终坚持与国际接轨的最高安全标准。在核电运行、退役过程中，不断吸取来自各方面的经验教训并反馈到核安全改进中，采用先进的技术和管理手段追求废物最小化。
在各项核活动中，秉持辐射防护三原则，保护工作人员和公众健康，实现辐射防护最优化。
统筹做好五项工作。
第一， 采取有效措施，提高核设施与核技术利用安全水平。预防和缓解并重，进一步提升核电厂安全水平;以规范管理为突破口，进一步降低研究堆安全风险;以突出问题为导向，推动核燃料安全;以许可管理为手段，加强核安全设备质量管理。
第二，加强重点领域治理，降低核与辐射安全风险。以放射性废液固化处理为抓手，加快早期核设施退役及中、低放废物处理处置;以保障环境安全和公众健康为核心，推进铀矿冶环境污染治理;以辐射环境影响为着眼点，提升伴生放射性矿山安全监管水平;以行政管理体制改革为契机，进一步规范核技术利用安全管理。
第三，加快推进能力建设，夯实核与辐射安全基础。以保护工作人员和公众健康为目标，推进辐射防护最优化;以网络信息安全评估为抓手，建立信息安全保障体系;以公益性、基础性科研为动力，推进核与辐射安全科技创新与成果应用;以基础能力建设为抓手，加快核与辐射安全事故应急能力建设。
（一）经济发展的新常态是加快商贸流通业发展的新要求。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，以商贸流通业为代表的服务业是优化经济结构的重要因素，推动以商贸流通业为代表的服务业大发展是产业结构优化升级的战略重点。
（二）新区建设为商贸流通业发展提供了更广阔的空间。“十三五”期间，可以充分发挥新城区新建优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。
（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。
(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。
（一）主要发展目标
通过 “十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对GDP的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2020年达到20亿元。
（二）发展重点
1、推进城乡流通网络体系建设
一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
2、完善商贸流通业态种类
一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。
3、培育流通市场主体。
一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
4、提高商贸流通现代化水平.
一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。
（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。
（二）强化政策扶持。认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》等文件精神，结合__实际，制定我县促进流通业发展的政策措施，在市场准入、财税、金融、水电气及土地等方面，加大对流通业发展的扶持和引导。
赵锦辉认为，《建议》从三个层面阐述文化建设：一是阐述其意义。《建议》指出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。二是提出指导思想。《建议》指出，要坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。三是阐述主要任务。《建议》提出，要从提高全民族文明素质、推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产业这三个方面出发推进文化建设。
赵锦辉说，将本次《建议》与“十一五”规划、“十七大”报告相比，可以看出中央对文化建设有三个重要的战略新部署。
更加重视文化体制改革
《建议》中谈文化体制改革，是将其与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革摆在同等重要的位置。虽然“十一五”规划、“十七大”报告中都提到文化体制改革，但都没将文化体制改革摆到如此重要的地位，可见文化体制改革已经成为中央关注的焦点和热点。
为什么中央如此重视文化体制改革?这是因为经过32年的改革，我国的经济体制改革取得了很大进展，政治体制改革也有序推进，但文化体制改革是在新世纪才开始推进的，改革起步慢，改革相对滞后。中央是在“十六大”上才明确提出，要推进文化体制改革。2006年，国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，才正式拉开了文化体制改革的大幕。这种滞后导致传统文化体制对经济发展的制约和影响日益凸显，掌握大量文化资源的国有文化单位总的看还是靠吃财政饭，游离于社会主义市场经济之外，文化产业发展水平不高，公共文化服务能力不强，农村基层文化建设相对落后。文化体制改革滞后已经越来越成为制约我国经济社会协调发展的重要因素。因此，《建议》才将文化体制改革摆在重要位置，明确要求加快推进改革。
赵锦辉说，“十一五”时期，北京市文化体制改革取得重要进展，但与北京市作为国家首都、国际城市、文化中心和历史名城的城市定位还有一定差距。“十二五”时期，北京市应根据《建议》要求，结合本市实际，加快文化体制改革，在全国率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，推动首都经济社会协调发展。
将提高全民族文明素质 作为文化建设重要任务
《建议》谈文化建设，重要的特点是将提高全民族文明素质作为文化建设的重要任务。“十一五”规划谈文化建设时，提出要加强思想道德建设的任务。“十七大”提出文化建设的三项任务：建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的凝聚力和吸引力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。
《建议》将“十一五”规划中加强思想道德建设的任务和“十七大”提出的这三项任务都统一到提高全民族文明素质这个任务之下，凸显了提高全民族文明素质的重要性和紧迫性。这表明，经过多年的探索和实践，中央对文化建设有了更加通盘的考虑，把思想道德建设、社会主义核心价值体系建设、中华文化建设、和谐文化建设这四种文化建设全部纳入到提高全民族文明素质这个大局下，通盘考虑，统筹安排，这就有效地突破以前文化建设部署上各自为战的问题，有利于统筹安排资源，推进文化建设。
赵锦辉强调，提高全民族文明素质不是一朝一夕的任务，必须要经历长期的过程，关键是要抓教育，尤其是青少年教育。青少年是祖国的未来，民族的希望，要高度重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，以提高全民族文明素质为导向，将社会主义核心价值体系建设等四种文化建设作为学校思想政治教育的重要内容，通过学校教育和日常管理的各个环节、学校教育和构建全社会道德行为规范的良性互动，逐步提高全民族文明素质。
他说，北京市已经颁布了《北京市“十二五”时期“人文北京”建设工作规划》，这个规划制定了北京市“十二五”时期文化发展的蓝图，指出“十二五”时期北京市要抓五项任务：进一步深化文化体制改革、完善公共文化服务体系建设、加强非物质文化遗产保护、推动文化创意产业快速发展、扩大对外文化交流。赵锦辉指出，完成这五项任务必须围绕提高北京市民文明素质这个核心展开，各项任务的推进只有服从、服务于这个核心，才能够有正确的方向。北京市应以《建议》精神为指导，通过实施任务来加强社会主义核心价值体系建设，逐步提高市民的道德素质，养成良好的社会风气、社会氛围和社会心态，从而最终提高北京市民的文明素质。
文化产业要打造成
国民经济支柱性产业
《建议》谈文化产业，重要的特点是提出将文化产业打造成国民经济支柱性产业的战略部署。“十一五”规划提出要积极发展文化产业，“十七大”提出要大力发展文化产业，国际金融危机爆发后，国务院通过了《文化产业振兴规划》，将文化产业与其他九大行业并列，作为抵御国际金融危机，促进经济发展的新增长点。这次《建议》则将发展文化产业上升到支柱产业的地位，凸显了中央对发展文化产业的高度重视。
赵锦辉指出，要将文化产业打造成国民经济支柱性产业，既有有利条件，也有不利因素。有利条件包括：我国庞大人口将造就2l世纪世界最大的文化消费市场；中华民族深厚的文化积淀；中央对文化产业的高度重视和一系列扶持政策的出台。不利因素包括：文化产业在国际上的市场竞争力还不强；知名企业和知名品牌不多；计划体制下的条块分割使得文化市场存在着部门壁垒、行业壁垒、地域壁垒；知识产权保护和开发有待完善。因此，要将文化产业打造成支柱产业，还有很长的路要走。但是，这条路又非走不可。文化产业作为无烟产业、智力密集型产业，它的发展有利于打破资源和环境对经济发展的约束，推进产业结构调整和经济发展方式转变。
赵锦辉认为，北京市具有将文化产业打造成支柱性产业的诸多有利条件。北京作为全国文化中心，科教文化资源丰富，各类人才荟萃，“十一五”规划特别是奥运会举办期间，北京市加大了文化发展投入，推进了文化产业的发展。相信在“十二五”期间，随着北京市文化体制改革的逐步深化，以公有制为主体、多种所有制共同发展的市场格局的逐渐完善，新型文化业态的不断发展，北京市必将打造一批有国际竞争力的文化企业，推动文化产业成为北京市支柱产业。
〔关键词〕中国共产党；党的领导；“十三五”规划；治理能力
〔中图分类号〕D125〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）01-0049-06
2015年10月26―29日召开的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。领导制定经济社会发展规划（计划），是新中国成立以来党领导经济社会发展的重大战略举措。“十三五”规划是在党的领导下制定的，也终将服务于党的领导大局、党的执政大局。同时，为实现和落实“十三五”规划，对党的领导、党的执政、党的建设进行相应的改革和完善，建立健全推动“十三五”规划贯彻落实的体制机制样态、组织动员形态、政治环境生态，也势在必行、刻不容缓。
一、党领导制定发展规划（计划）的历程
中国共产党是我国的领导党、执政党。党的领导不是虚空的、不是抽象的，是通过制定和实施党的纲领、路线、方针、政策来体现的。其中，党领导制定经济社会发展规划，就是体现领导党角色、展示领导党功能、落实党的领导的重大生动体现。
在马克思对社会主义社会的构想中，社会主义优越于资本主义的一个重要方面就是，社会主义的生产是有序的、有计划的，完全不同于资本主义生产的盲目性、无序性。据此，列宁在其1906年所写的《土地问题和争取自由的斗争》一文中，明确提出了“计划经济”的概念。斯大林时期将社会主义经济明确定性为计划经济，并着力制定经济社会发展计划与推进有计划的社会主义经济建设。1928―1932年，苏联开创性地实行第一个五年计划，按照预先编制的详细计划开展大规模有计划的全面社会主义建设。
新中国成立后，我们的经济、政治、社会制度基本上是全部照搬苏联，对“苏联模式”高度推崇，其中就包括学习苏联的有计划推进经济建设和开展社会主义建设的做法及经验。新中国初期的1949―1952年，由于经过长期的战乱，国家一穷二白、国民经济千疮百孔，根本不具备进行社会主义建设的基础条件，所以这三年是我国国民经济的恢复时期。从1953年开始，在我国经济社会状况基本好转的前提下，我们效仿“苏联模式”开始在党的领导下研究制定经济社会发展计划。
那么，党的领导是如何体现在经济社会发展计划的制定之中的呢？概括地说，就是每一个经济社会发展计划形成之前，党都研究制定了《关于制定经济社会发展计划的建议》，最终形成的经济社会发展计划则是在党的“建议”的主导指导下编制完成的。党通过这种“建议”的形式，领导、主导、指导着经济社会发展计划的形成确立，并以党强有力的领导去保证计划的贯彻落实。
自全面执政与新中国成立66年来，我们党已经领导、主持制定了13个五年规划（计划）。分别是：
1.“一五”计划（1953―1957）。“一五”计划是在党中央的直接领导下，由、陈云同志主持制定的。
2.“二五”计划（1958―1962）。1956年9月召开的党的“”正式通过由主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。1958年8月在北戴河召开的中央政治局扩大会议上讨论并批准了《关于第二个五年计划的意见》。
3.“三五”计划（1966―1970）。1963―1965年，是经历、三年困难时期“重创”以后，我国国民经济的恢复调整时期，当然党也无力制定和实施发展国民经济计划。但是“三五”计划的研究和编制从1964年初就开始了。其中内容比较详尽的计划方案有两个：一个是国家计委会提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原则同意的《第三个五年计划（1966-1970年）的初步设想》（汇报提纲）；另一个是1965年9月国家计划委员会拟定的并经中央讨论基本同意的《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》。
4.“四五”计划（1971―1975）。“四五”计划于1970年开始进行编制。1970年2月15日―3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要（草案）》。1970年9月，在党的九届二中全会上《第四个五年计划纲要（草案）》曾作为参考文件印发。1971年3月，中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要（草案）》的部分指标也作为附件下发。
5.“五五”计划（1976―1980）。1975年中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，其中着力安排了“五五”计划。
6.“六五”计划（1981―1985）。按照党的十二大提出的到20世纪末经济建设的经济社会发展战略部署，中央主持制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。
7.“七五”计划（1986―1990）。1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作。l985年上半年拟订形成了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。经党的十二届四中全会原则通过后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》提交至1985年9月的党的全国代表会议审议通过。
8.“八五”计划（1991―1995）。1990年l2月党的十三届七中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。
9.“九五”计划（1996―2000）。1995年9月党的十四届五中全会审议通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是我国在十四大后转向社会主义市场经济以后所制定的第一个发展计划、也是一个跨世纪的发展规划。
10.“十五”计划（2001―2005）。2000年10月，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。
11.“十一五”规划（2006―2010）。2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中的突出特点是，以“规划”取代“计划”。
12.“十二五”规划（2011―2015）。2010年10月，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。2011年3月十一届全国人大四次会议正式批准了“十二五”规划。
13.“十三五”规划（2016―2020）。2015年10月26―29日召开的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“十三五”时期的经济社会发展作出全面系统科学的顶层设计。
在中央领导制定这13个五年规划（计划）的过程中，有几个过程性变化必须予以特别关注。其一，我们党主要是效仿苏联搞五年计划的做法，通过提出五年一个周期的经济社会发展规划（计划）建议的形式，去着力体现党对经济社会的领导权。其二，“六五”计划（1981――1985）是一个重大分水岭。在这之前，我们党的“一五”到“五五”计划，仅仅是关注“发展国民经济”。从“六五”计划开始，我们在计划制定中不仅关注“国民经济”，同时还关注“社会发展”，而且将二者并列、整合起来，以“国民经济和社会发展计划（规划）建议”的形式进行呈现。其三，从“九五”计划（1996―2000）开始，每届中央委员会的第五次全体会议的主题固定为，本届中央委员会研究制定出台国民经济和社会发展规划的建议。其四，从“十一五”（2006―2010）开始，我们在提法上以“规划”代替“计划”。这既是因为在延展性上“计划赶不上变化”，而规划却可以很好地应对变化；也同时标志着我们的经济社会发展日益向市场经济靠拢，从表象到实质都致力于消除计划经济的影子及“后遗症”。
二、党对“十三五”规划的顶层设计
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、所作的《关于的说明》，党的领导在“十三五”规划的制定和形成中得到充分体现，尤其是在对“十三五”规划的顶层设计、体系架构设计中体现得尤为到位。
（一）党领导确立“十三五”时期的指导思想。“十三五”规划的提出、建议、编制及确立，都不能是空的，而必须有明确的指导思想。据此，党将十三五时期的指导思想的中心要义确定为：“深入贯彻系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”〔1〕
（二）党领导确立“十三五”规划的原则遵循。“十三五”时期是我国如期全面建成小康社会的决胜阶段，党确立了这一特殊阶段的经济社会发展必须遵循的若干重大原则。一是坚持人民主体地位原则，牢记发展的起点是人民，终点也是人民，切实树立以人民为中心的发展观。二是坚持科学发展原则，在经济发展的基础上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革原则，以经济体制改革为重点，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制改革以及党的建设制度改革，破除一切不利于科学发展的体制机制。四是坚持依法治国原则，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设社会主义法治国家。五是坚持统筹国内国际两个大局，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导原则，为“十三五”规划实施提供坚强组织、领导保证。
（三）党领导确立“十三五”发展的理念遵循。理念是行动的先导，先进的理念通常能够带来先进的行动。我们党在提出“十三五”规划建议的过程中深谙此道，特别明晰地确立了“十三五”时期经济社会发展的基本理念遵循，即必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其一，要树立创新发展理念，因为创新是引领发展的第一动力。其二，要树立协调发展理念，因为协调是持续健康发展的内在要求。其三，要树立绿色发展理念，因为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。其四，要树立开放发展理念，因为开放是国家繁荣发展的必由之路。其五，要树立共享发展理念，因为共享是中国特色社会主义的本质要求。
（四）党领导构建“十三五”“五位一体”的发展格局。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五个新的发展理念为指导，我们党在“十三五”规划的建议中构建形成了“十三五”时期我国经济社会“五位一体”的发展格局。其一，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。主要涉及到，要培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等等。其二，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。主要涉及到，要推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展等等。其三，坚持绿色发展，着力改善生态环境。主要涉及到，要促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等等。其四，坚持开放发展，着力实现合作共赢。主要涉及到，要完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等等。其五，坚持共享发展，着力增进人民福祉。主要涉及到，要增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等等。
三、实现“十三五”规划关键在党
鉴于我们党的领导党、执政党地位，提出和形成确立“十三五”规划是党必须担负的政治责任；同时，贯彻落实、努力实现“十三五”规划确立的各项发展目标、发展部署，也毫无疑问关键在党。为使党的领导充分体现到“十三五”规划的落地落实中去，党的十八届五中全会及通过的《建议》，特别强调要着力加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强组织和领导保证。
（一）完善党的领导体制和工作机制
党的领导体制和工作机制是党领导经济社会发展的具体制度形态、工作模式。党的领导体制和工作机制并不是一成不变的，也决非是一劳永逸的。随着党领导经济社会面临的环境、形势、任务、使命等的变化，党的领导体制和工作机制必须进行相应的调整或变革，否则，就会阻碍党的领导之实质内容的充分实现。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段和仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。基于这样的客观形势，从更好地推动“十三五”规划落地落实的角度出发，“十三五”时期我们必须有意识、有针对性地去改革和完善党的领导体制和工作机制。
对此，《建议》就“十三五”时期完善党的领导体制和工作机制从以下两个方面提出了新举措。一是强化全委会决策和监督作用。各级党委全委会是由党代会选举产生的党的执行机构，同时又对党代会闭会期间的党内重大事务具有决策权、监督权。但是，长期以来，在党内政治权力运作中，由于全委会是一种会议性组织与功能性组织且有时处于虚置状态，因而由党委全委会选举产生的党委常委会很大程度上代行了全委会的职权，使得全委会的权力与运行均被边缘化、“空壳化”。这与规定的全委会是党代会闭会期间各级党的最高权力机关明显背离，与党内民主精神明显背离，也造成党委常委会过分高度集权。因此，恢复全委会在运行中的应然地位势在必行。《建议》聚焦于此，明确提出要“强化全委会决策和监督作用”，〔2〕力图推动党委全委会的权力回归常态。二是提高决策科学化水平。决策是行动的方向，决策失误是最大的失误也是最大的浪费。“十三五”时期我国处于全面建成小康社会的决胜阶段，在决策上不能犯错、也犯不起错，否则，可能会造成意想不到的严重后果。因此，从中央层面讲，必须切实保证“十三五”时期党领导经济社会发展的各项决策是正确的，地方各级党委也是如此。对此，《建议》明确提出，应着力“完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。”〔3〕
（二）强化党的政治动员力
实现“十三五”规划，必须在党的领导下把各个方面的力量都充分调动起来，把各个方面的积极性、主动性、创造性都充分激发出来，形成广泛的政治动员、党内动员、社会动员，凝聚形成强大的政治合力、行动合力。对此，《建议》着力从以下方面加以强调。其一，就党内动员而言，必须深入动员广大党员、干部、党的各级组织都投身到实现“十三五”规划的行动中去，重点是要切实“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”〔4〕。其二，就社会动员而言，社会动员说到底就是对人民群众的动员、对社会各界的动员。从强化实现“十三五”规划的社会动员入手，《建议》着力强调了以下举措。一是必须“提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识”〔5〕。二是必须“创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量”〔6〕。三是必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结”〔7〕。
（三）打造过硬的执政骨干和人才队伍
实现“十三五”规划归根到底在人，这里所说的“人”，一个重要基本面就是领导干部和人才。领导干部是党的事业的骨干，人才是推进党的各项事业发展壮大的中流砥柱。党管干部、党管人才，是我们党的看家宝。从打造过硬的执政骨干和人才队伍入手，《建议》提出了若干新思路。其一，在领导干部的培养选拔上。依据“十三五”期间的发展目标、总体要求，《建议》着力提出，应“注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部”。其二，在对领导干部的考核上。《建议》突出强调要通过深化干部人事制度改革，进一步完善政绩考核评价体系和奖惩机制，进而充分调动各级领导干部为党工作的动力和热情。其三，在领导班子的结构优化上。《建议》着力要求应重点聚焦优化领导班子的知识结构、专业结构，致力于提高班子的专业化水平。其四，在人才队伍建设上。《建议》从党管人才的框架出发，着力提出：落实“十三五”规划必须“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。〔8〕
（四）营造风清气正的政治生态
实现“十三五”规划需要一个良性健康的政治环境、政治氛围。因为只有在这样的环境氛围中，我们才能踏踏实实、安安心心地去干事创业。良性的政治环境氛围，意味着要不断优化现有政治生态、着力营造风清气正的政治生态。对此，《建议》强调指出，要从党大力推进反腐倡廉建设、继续坚持高压反腐等方面强化全面从严治党，深入落实党风廉政建设的党委主体责任、纪委监督责任，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造“十三五”时期经济社会发展风清气正的政治环境和政治生态。
（五）推进党的治理能力建设
党的十八届三中全会提出，要推进国家治理能力和治理体系现代化。自此，“治理”取代“管理”，成为我国政治活动、社会活动中的基础理念。从推进国家治理能力、治理体系现代化的视角切入，我们党特别强调了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等治理方式。实现十八届五中全会所确立的“十三五”规划目标，对党的治理能力提出了前所未有的新要求。对此，《建议》在强化党的治理能力建设方面明确了以下路径。其一，突出依法治理。各级党委必须坚持运用法治思维、法治方式推动发展，始终在宪法法律范围内活动，做到依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。其二，创新社会治理。社会治理是国家治理的基础，社会治理不好，国家治理也好不了。鉴于实现“十三五”规划需要最广泛地动员一切社会力量参与进来，所以充分发挥社会治理对人民群众的凝聚功能势在必行。对此，《建议》着力强调指出：在社会治理的体制和格局上，要“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”〔9〕；在社会利益的协调和维护上，要“健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”〔10〕。
许多国外专家以及政府官员都认为，“中国奇迹”的一个重要支撑，就是不断地制定五年规划。这可以说是“中国奇迹”之宝，国外甚至当作一个学科来专门研究中国五年规划的内容。
“十三五”两大定位
这次“十三五”规划有两个定位：一个第一，就是中国经济发展进入新常态后的第一个五年规划；一个最后，就是指全面建成小康社会的收官规划。“十三五”规划与过去的规划不一样处正在这里。
“十一五”规划提出全面建设小康社会目标以后，当时的定位是全面建设小康社会进程中的重要规划，而“十三五”规划的定位之一则是全面建成小康社会的行动纲领。又由于是中国经济进入新常态后的第一个规划，所以另一个定位就是引领中国经济发展新常态的路线图。
“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，既定目标必须完成。而第二定位缘于以同志为总书记的党中央2014年作出的一个重要判断，即我们国家的经济发展进入到新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑。今后，要按照新常态的逻辑来发展和实现全面建成小康社会的目标。
在新常态下实现全面建成小康社会这个目标，需要新的理念、新的思路、新的路径。这就是公报提出的五大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这可谓“十三五”规划的灵魂，既明确了引领新常态的路线图，也明确了全面建成小康社会的路线图。
发展路径清晰明确
有什么样的理念，就会有什么样的思路和行动；而有什么样的思路和行动，决定了最后会有什么样的结果。这次在制定“十三五”规划《建议》的过程中，非常注重归纳和概括以什么样的理念去引领新常态。反复研究，最后确定了五大发展理念。
每一次的五年规划（计划），都有一条主线或是主题。比如“九五”计划是“两个根本性转变”，“十二五”是以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线。这一次就是这五大理念。“十三五”规划《建议》也是按这五大理念来谋篇布局的。这个结构在过去是从来没有过的，发展的路径更加清晰、更加明确。
新常态下，大家最困惑的是，老的办法不灵了，新的办法、新的路子在哪里。这次不同以往只指明一条主线，而是通过五条路径，最终指向全面建成小康社会这一目标。它不仅关系到全面建成小康社会，而且是发展方式上的一场深刻变革。还决定了后小康时展的后劲。
规划《建议》五大鲜明特点
这次“十三五”规划《建议》，有五个鲜明的特点：
其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念谋篇布局，再明确在这个理念下具体要完成什么任务和目标。
其二，更加重视问题导向。制定规划一般是两个方法，一个是目标导向，一个是问题导向。既要坚持目标导向，同时也要坚持问题导向，要注意解决发展当中存在的问题。
《建议》要解决的第一类问题是全面建成小康社会过程中面对的最主要短板，突出表现为农村地区贫困人口的脱贫问题。
现在到了小康社会的收官阶段，如果宣布实现全面建成小康社会了，还有很多贫困人口就说不过去，人民也不会赞同，所以“十三五”规划《建议》中最硬的一个任务，就是7000多万贫困人口全部脱贫，所有的国家贫困县全部摘帽。按照联合国2030年的发展议程提出的目标，中国比它早了10年，而且提出了很多具体的脱贫的路径。
第二类问题关系到更长远发展的问题，比如发展的动力，就不仅只考虑最近五年的发展。
如果集中力量实现全面小康，同时又积累很多问题，留给后小康时代去解决，那不是我们的愿望。这也是这一届中央领导集体的一个重要思想，既要实现全面小康，又不能留下后遗问题。
其三，更加注重措施的精准。“十三五”规划《建议》，除了思想性、战略性、前瞻性的规划指引之外，还有很多实实在在的举措。
比如扶贫，就提出了具体的精准扶贫的路径，每一条措施针对不同的贫困人群，是根据不同问题提出来的应对举措。有的可能要通过产业发展来脱贫，而实在没有劳动能力的则通过社会保障来兜底。再比如，这次提出一对夫妇可生育两个孩子的政策，这个很实的措施是针对我国老龄化越来越严重、未富先老的问题，也是针对劳动人口下降，少子化倾向越加明显而提出的战略性考虑。这一政策对长远发展影响重大。
其四，更加注重生态文明。此次规划《建议》，也是党的十提出“五位一体”总体布局之后编制的第一个规划。“五位一体”最重要的是增加了生态文明。这次建议在生态文明上作出了很多部署。具体在文件中，则以绿色发展来领衔。生态文明更具有理论性，绿色发展则更具有现实性，指导思想是一致的。
这次生态文明所用的篇幅和字数，为历次五年规划中最多。过去一般是资源写一段，环境写一段，这次的内容是最丰富的。包括人与自然和谐共生、主体功能区、节约资源、环境治理、生态保护、绿色循环发展等，非常全面。推动这些方面的发展，既是当前的增长点，也保护了中华民族永续发展的生存之机。
其五，更加注重加强党的领导。公报当中提出了几个原则，其中一条是坚持党的领导。过去的规划建议当中，并没有在原则上体现。此次（下转第13页）（上接第7页）最后用了相当篇幅，专门讲怎么去实现前面提出的目标。最根本的政治保障，就是坚持并加强党对经济社会发展的领导，完善党领导经济社会发展的体制和机制。
“十三五”规划《建议》是国务院制定国民经济和社会发展五年规划纲要的依据，也是制定各类专项规划的依据，同时也是地方制定规划的依据。从过去的情况看，地方的一些规划虽然在字面上贯彻了中央的建议，但在具体操作上不一定能贯彻好。一些地方在提出发展目标时，所确定的目标偏离实际，难以实现。为实现目标，一些地方扩大投资，盲目搞建设，最后造成债务负担过重、过度依赖土地财政、产能过剩等问题。
“十三五”规划带来的九大主要投资机遇
“十三五”规划作为一个规模宏大的部级发展规划，涉及到国家政治、经济、文化以及生活的方方面面，而且正值中国经济转型升级和深入改革的关键时期，其不仅引领着中国市场经济向更高层次发展，也会给广大投资者带来大量投资机遇：
1 养老产业
“十三五”规划建议中提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
中国老龄化的步伐正在加快，老龄人口所占的比例也越来越高，加之“十三五”规划建议中又重点提了出来，预示着未来五年国家会更加重视中国的养老问题。在这种形势下，未来关于养老产业方面的投资潜力必定巨大，投资者可以具体关注“二胎”和“养老”概念股以及具体的养老服务等产业。
2 金融服务业
“十三五”规划建议提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，规范发展互联网金融。
这些建议的提出，给了中国金融市场巨大的活力，对于推进汇率和利率市场化有重要的作用。国内知名第三方理财机构嘉丰瑞德的理财师认为，此领域的投资可以重点关注互联网金融理财产品、创新型理财产品，同时多留意银行、券商等主题股。
3 能源领域
“十三五”规划建议提出：加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，实施“近零碳排放”区示范工程。
未来五年，我国水电、核电、风电、光伏的投资比重会大幅攀升，电力绿色化发展将会是主线，投资者可以关注清洁能源以及新能源等题材的股票或者与之紧密相关的行业，例如新能源汽车行业可以尝试进入。
4 基建项目
“十三五”规划建议提出：扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。还有推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。
基础建设项目涉及范围广阔，而且对于带动中国经济增长意义重大，投资者可以重点关注PPP项目以及“一带一路”基建项目。
5 农业领域
“十三五”规划建议提出：大力推进农业现代化。明确扶贫对象，稳定扶贫成果，全面消除绝对贫困。坚持片区开发与精准扶贫相结合。
农业，在国家未来五年的发展规划中仍是重中之重，重点关注农村电商和农垦上市公司的概念股，尤其是农垦改革总体纲领出台后又将会引领新一波改革投资热潮，另外相关农业股也有望受益。
6 制造业2025
“十三五”规划建议提出：将加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。实施智能制造工程，构建新型制造体系。
预计未来我国会有针对“智能制造”的扶持政策出台，在关注航空航天装备以及先进轨道交通装备等领域的同时，还要重点关注“智能制造”，未来机器人制造尤其是服务机器人的发展潜力较大。
7 国企改革
“十三五”规划建议提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，包括推动国资证券化。
在“十三五”规划建议正式出台之前，国企改革就已经开始，带动了股市上国企题材股的火热。不过，推动国企整合重组，重点是在央企层面，因此投资者要对“央企合并重组”领域的投资进行重点关注。
8 医药卫生领域
“十三五”规划建议提出：全面实施城乡居民大病保险制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。
关于医药卫生领域的改革规划预期，将加快医疗领域体制机制改革，打破医疗市场垄断，促进医药行业的健康发展。这方面的投资，嘉丰瑞德理财师认为可以重点关注一些有潜力的民营医院、医药行业以及业绩优良的上市医药公司的股票。
9 互联网信息服务业
实际上，信息服务的内涵并不局限于“互联网+”，无论是从存量上还是从增量上看，我国的信息服务产业都会在“十三五”规划期间得到更深入的发展，信息技术创新应用会快速深化推进，并成为中国经济增长主要引擎之一。值得投资者重点关注的是大数据、云计算、信息安全以及与“互联网+”相关联的主题领域。
精准找对属于自己的投资领域
“十三五”规划给人们描绘了未来五年中国发展的蓝图，但是外部环境复杂多变，存在诸多不确定因素，而且也不是每个领域都能给你带来丰厚的投资回报，如果投资方向找偏，就很有可能出现投资亏损问题，所以你得先精准找对属于自己的投资领域。
第一步 根据自身经济实力选择资金投资领域
“十三五”规划建议中所涉及的一些投资领域都需要大量的资金投入，比如医药卫生领域以及基建项目的投资，甚至有些领域不能直接参与。言外之意，不是任何领域都是你想投资就能投资的，所以投资者不可只看重某些领域的热度或预期前景，而要根据自身实际经济实力来选择，不能“高攀”的领域不要勉强进入，或者可以选择与之相关的信托、股票以及基金产品进行间接投资。
第二步 根据自身风险承受力选择适合的投资
“投资有风险”非故弄玄虚，而高风险往往又与高收益相伴，在“十三五”规划建议中所涉及到的很多投资领域固然投资回报很丰厚。但是有些领域的投资存在很高的风险，不确定因素就比较多。如果忽视投资风险，投资也将会面临惨重的亏损。
因此，嘉丰瑞德理财师建议，每位投资者要了解想投资项目的具体投向以及风险如何，然后再根据自身的风险承受能力来选择。
第三步 借助理财机构搭上“十三五”规划班车
投资者可以借助一些专业的理财机构搭上“十三五”规划的班车，间接参与投资。采取这种投资方式的优势，一方面专业的理财机构有丰富的投资经验和高素质的资产管理团队，能有效规避风险，投资者能坐享高利润;另一方面专业的理财机构能够跨越资本市场、货币市场和实业领域进行投资，既可以涉及“十三五”规划中许多投资领域，例如信托项目，帮助投资者间接抓住“十三五”规划中的更多投资机遇，又能实现收益最大化。
10月27日上午，我院召开专题会议，深入学习党的十八届五中全会精神，会上学习了十八届五中全会公报全文，并对于十八届五中全会精神进行了讨论、解读。全院干警参加了学习。
刚刚胜利闭幕的十八届五中全会，是在我国改革发展新的关键时期召开的一次里程碑式的重要会议，是对党的十八大和十八届三中全会决策部署的全面落实和深化。会议强调，学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，我们全院干警都要高度重视，切实抓紧，迅速掀起学习贯彻的热潮。同时要创新学习方法，依托法院信息化学习系统，在法院内网上开辟出学习十八届四中全会专栏，在全院营造出认真学习、深入领会学习精神的良好氛围。
今后我院将通过三步骤开展好专题学习活动，切实增强全院干警学习贯彻全会精神的主动性和自觉性，准确把握好四中全会精神内涵，为开展好今后的工作打好坚实的基础。一是各部门要在全院集中学习的基础上，迅速组织专题学习，坚持自学与集中学习相结合、面上学习与专题学习相结合，把全院上下的思想和行动统一到习XX总书记的重要讲话要求上来。党员干部要带头学习，把学习贯彻全会精神不断引向深入。二要加强新闻宣传解读，充分利用电视、网络、报纸、微信及法院内网等信息传播、交流平台，集中一段时间、有计划地做好深度解读；同时用全会的新观点、新论断、新要求解放思想、开阔思路，更好地指导审判实践。三是科学谋划今后工作，加强学习、深入研究，把深化法治建设与推进改革发展有机结合，在法治轨道上提升基层法院工作能力及面临现代化水平。
最后会议强调，通过学习，全院干警要进一步明确司法审判机关在全面推进依法XX中的地位和作用，能更加有效地履行各项职权，持之以恒地加强法院干警的思想觉悟和工作能力；要紧密结合基层审判工作实际，牢固树立法制观念、带头学法、知法、遵法、守法，严守党政治纪律和国家的法律法规；要强化责任担当，增强履职能力和水平，要善于运用法治的理念和思维不断改进工作，推动工作创新，提升工作水平；要切实开展好我院以"改革、创新、担当"为主题的大讨论活动，努力推进我院各项工作的进一步发展。
学习十八届五中全会心得体会500字（二）
众所周知，十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开。此次会议以研究关于制定中国第十三个五年规划的建议为主要议程，会议将起草下一个五年计划。此次会议具有重要意义和先进方向指导性，公管学院本科生支部也保持了高度关注和全程学习。
一、意义初探
为了关注本次会议，在支部书记的号召下，我们观看了会议视频、学习了会议相关内容。重要内容如下：
学习中我们得知，这次五年计划发展蓝图的制定，不仅是新一届领导班子的第一次蓝图策划，也是"十三五"结束之际目标实现的一重要节点。故短板和突破点都要划清意义，明确概念。学习中我们得知，这次五年计划发展蓝图的制定，不仅是新一届领导班子的第一次蓝图策划，也是"十三五"结束之际目标实现的一重要节点。故短板和突破点都要划清意义，明确概念。
1.从时间上看，此次会议是一个重要的节点会议。时至2015年，离我党制定2020年全面建成小康社会的目标（确定的"两个一百年"奋斗目标的第一个百年奋斗目标。）剩时不多，故此次会议提出的五年计划就显得十分重要和关键。
2.从内容上看，此次会议在财税人口等政策环境上做出了调整，并转变投资消费导向。中国共产党中央政治局10月12日召开会议，听取了《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。
会议此次非常重视生态文明建设，这不仅是依据我所当前具体国情所亟需整治点，也是我国经济面临转型发展的重要一步。环境控制目标将会在"十三五"规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP,因此"十三五"期间的GDP增速或低于"十二五"规划时期。
关于投资消费导向，会议点明要将投资转向"中国智造",未来5~10年，中国将以"中国制造2025"为基础，以"互联网+"为翼，助力传统产业升级。并在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。
二、精神学习
关于此次会议，本支部给予了重视，并及时了解和学习了会议要点，联系管理学和经济学基础知识，讨论了各项政策的背后意义和实行前景。大家纷纷提出自己的看法和观点：
安然同学说：关于十八届五中全会，我比较关注的是十三五规划，十三五规划一定程度上是一个改革导向的规划，改革所涉及领域很广。上周，李克强总理的系列活动就处处着墨改革方向。在双创周上，他说要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力，打造发展新引擎；在会见美国前财长鲍尔森时，他谈到金融和资本市场改革；在中央党校作经济形势报告时，李克强则强调持续推进简政放权、把财税、金融、国企等重点领域改革向纵深推进。迟福林分析，十三五期间，改革要与增长、转型高度融合，更好处理政府与市场关系、调整经济结构和简政放权这三个方面将是发力点。
樊高君同学说：我对这次会议的了解是：10月26日召开的十八届五中全会，会期为4天，会议讨论的核心议题是勾画未来五年中国经济社会发展蓝图的"十三五"规划。 "十三五"结束之际，是中国第一个百年梦想的节点，未来五年的发展决定着中国能否建成全面建成小康社会。会议强调了"十三五"时期中国发展遭遇新的挑战，认识、适应、引领新常态，保持健康的持续的经济发展状态，不断深入推动改革和经济结构的调整，推动中国经济持续健康的发展。十八届五中全会不仅仅是新一届领导班子编制的第一个五年计划，更是新一届领导人带领中国走向更加富强民主文明的新中国的开端。
至2021年，中国共产党将迎来百岁生日。第一个“百年目标”即将完成时，中国处于怎样的发展阶段，会实现哪些发展目标，以怎样的坐标和姿态立于世界？这些问题延承百年，破题时日可待。这也是“十三五”规划的要义。
在经济新常态下，“十三五”规划既需要提纲挈领，调整发展路径，理顺发展目标，又需要凝聚社会共识、催生改革动力。如何以战略思维和全局眼光统筹发展与改革？“十三五”规划的调研已渐纵深。
解密“十三五”规划核心智囊
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和著名企业。
文/《财经国家周刊》记者 宋怡青 聂欧 刘琳
一
场大型政策 “头脑风暴”正在进行中。这一切都服务于紧锣密鼓酝酿中的“十三五”规划。
“十三五”规划是以为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路。“十三五”规划更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。
“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。今年由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，55位来自各个领域的翘楚组成“十三五”规划专家委员会。这是“十三五”规划编制的核心智囊团。
“十三五”规划的编制还要广泛征求民意。国务院总理多次提到“高手在民间”。此次“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组通过媒体、网络、微信等平台广撒“英雄帖”，征集大众意见。
此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织（OECD）、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。
《财经国家周刊》记者近期访谈多位“十三五”规划专家、参与讨论的企业代表以及参与规划起草的官员，管窥“十三五”规划智囊团队的群貌。
专家如何甄选
今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。
这些专家里面既有参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”林毅夫；也有初次参与五年规划编制的新手，如中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东。
山东大学党委书记李守信，曾任国家发改委发展规划司司长，参与起草过“十二五”规划，此次也在“十三五”规划专家委员会名单上。
国家发改委发展规划司人士告诉《财经国家周刊》记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。
在选聘专家的标准上，前述发改委人士说，一是注重专家的权威性。着重考虑选聘在相关领域具有权威地位、有较高知名度和较高专业研究水平的专家，为“十三五”规划的制定提供咨询和论证。
二是注重专家背景的多样化。这样可以广泛凝聚专家资源，使得最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。
专家来自何处
《财经国家周刊》记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。
近半数的专家拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。前述国家发改委人士称，目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。
在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位；其次是北京大学，有5位专家入选；清华大学有4位专家入选。
55位专家中，从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。
工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。
专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。
专家的“身份”
“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。
对于这些企业家的入选，国家发改委人士表示，十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体，在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用。
王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。
“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等16位专家，曾为中央政治局集体学习授课。
清华大学公共管理学院院长薛澜就“培育发展战略性新兴产业研究”、“当代科技发展趋势及我国的科技发展”等问题，两次为政治局集体学习授课。
中国社会科学院副院长蔡P就“实施更加积极的就业政策”、“在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展”、“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”等问题，三次坐上政治局集体学习的讲台。
中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士马怀德是名单中唯一的法学专家，军事科学院作战理论和条令研究部部长、少将张世平是唯一的军事领域专家。
“头脑风暴”说了什么
《财经国家周刊》记者了解到，按惯例，55位专家将参加“十三五”规划基本思路的讨论、评估、论证；对规划重大专题提出咨询意见。
今年4月，“十三五”规划专家委员会召开了全体会议，专家被分成了两组，在位于北京市顺义区的国家发改委培训基地，用一天时间讨论了“十三五”规划的基本思路。
一位与会专家透露，本次会议上，国家发改委提供了“十二五”规划完成情况的总结材料，介绍了“十三五”规划的基本思路。与会专家都收到一个册子，写上建议和意见后，提交会务组。
会上，有关政策的建言和辩论已经开始。有专家提到，互联网经济归于虚拟经济，强调其危险性。中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东则提出电子商务的逆势高速发展是稳增长、促转型的重要动力，政策的着力点要顺势而为，否则转型无法完成。他建议在“十三五”规划中加强对互联网经济和电子商务的相关政策表述。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员汪同三在会上建议，“十三五”规划要回答好三个问题：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资讳莫如深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？
前述与会专家透露，按照以往经验，全体会议还将召开两次，分别讨论、审议“十三五”规划的基本框架。
除了全体会议之外，专家们要参加分组讨论会，参与调研会，并参加个别任务的分配会。
会议讨论仅是专家参与“十三五”规划的一种形式，不少专家承接了课题研究，阐明建议。
例如，国家发改委布置的“十三五”规划前期研究中，将文化列成一个单独的课题。领衔这一课题的上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，“十三五”规划基本思路应在“加快经济发展方式转型”，“加快社会治理体系建设”的基础上，再加上“加快文化创新体系建设”，“十三五”末，我国有望初步建成社会主义文化强国。
这些专家都在各自领域有着重要的影响力，他们可以通过公开发表文章、参加部委或地方政策制定、参与规划评审等多种方式，参与到“十三五”规划制定中。
还有哪些“外脑”
专家委员会仅是“十三五”规划智囊的一部分。本着广开言路、广纳善策的原则，在“十三五”规划前期调研中，国家发改委就开始不断借助“外脑”。
《财经国家周刊》了解到，就“十三五”规划基本思路，国家发改委从2013年下半年曾经针对不同领域，提出了80多个课题研究。
这些课题研究有的面向全社会进行公开招标，所有研究机构都可以按照选题指南报名竞标。国家发改委共收到265份课题申请书，经专家评审后有 27个机构25个课题入选。
另有的课题是直接委托研究。一些在国内外有影响力的企业接受了委托，如阿里巴巴集团承接了信息经济研究课题；上海复星集团承接了大健康产业课题；而民生银行则承接了金融体系改革的研究课题。
前述国家发改委人士透露，之所以聘请这些企业，看中的是他们对新经济模式、新技术的深刻理解。
除企业之外，“十三五”规划的前期研究借助了“洋外脑”。经合组织（OECD）、亚洲开发银行等国际机构，就世界经济发展趋势及中国经济转型问题提供了意见和建议。而美国的一家公司则就世界技术未来的走势及对中国的影响，给出了自己的评估报告。
“洋外脑”与国内智囊的双重驱动，有助于“十三五”规划的制定者能站在全球的视野，及时掌握世界经济、产业发展的最新趋势和理念。
一位参与过国家“十二五”规划制定的人士透露，此前诺贝尔经济学奖得主斯彭斯（Spence）、戴蒙德（Diamond）、罗默（Romer）等知名专家学者都曾接受委托，就中国向知识型经济转型提出研究建议，也收到了不错的效果。他预计，“十三五”规划或将继续聘请这些世界级经济学家进行研究，确保决策的专业化、科学化。
前述国家发改委人士称，之所以聘请如此多的机构进行研究是因为：同一个问题，不同主体可以从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。
《财经国家周刊》记者了解到，此次“十三五”规划，还对重大项目、重大政策、重大工程进行了研究。这也是国家制定五年规划首次就这些内容开展专门研究。
大众建言献策
国家发改委主任徐绍史提出，要坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十三五”规划的制定不仅大量听取专家智囊的意见，还力求接地气，即采取更多形式征求和搜集公众的意见。
征求公众意见除了传真、邮寄、媒体、电子邮件等传统渠道外，国家发改委还首次开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，邀请公众参与国家“十三五”规划编制，共同谋划国家未来发展。国家发改委也通过该平台“十三五”规划编制工作最新动态。
《财经国家周刊》记者了解到，目前该平台收到了上万条建议，从建言内容看，涉及的内容非常广，几乎包括了社会经济发展的各个方面。公众关注最多的还是民生领域，如医疗卫生体制改革、养老等问题。
国家发改委人士称，打开决策窗口，将征询意见的主体定位为社会公众，收到的建言最为广泛，主题也更贴近民生。正如国务院总理所言“高手在民间”。
“十三五”大课题
规划要取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。
文/《财经国家周刊》记者 刘琳
“我
们很期待再过一段时间，就可以通过草案初稿看到课题的研究成果，是如何被采纳到‘十三五’规划中了。” “十三五”国家发展规划专家委员会委员、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林对《财经国家周刊》记者表示。
国家发改委在5月5日召开了“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组的第一次全体会议，意味着《纲要》编制工作正式启动，预计今年年底前《纲要》草案将形成初稿。
早在2014年4月23日，国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题遴选公告。刘士林在2014年5月承接了其中的文化类课题：“十三五”建设社会主义文化强国研究，并在11月份将研究成果提交了国家发改委。
《财经国家周刊》记者了解到，上述国家发改委的重大课题基本都已在去年底或今年初结题。而各部委与地方政府在编制自身的“十三五”规划前也都启动了重点课题研究工作。大部分课题在今年年中陆续收官，进入成果提交或汇报总结的环节。
“‘十三五’规划与以往五年规划的背景，还是有较大不同的。”一位接近国家发改委的人士表示。过去多年，我国都在延续经济高速增长的道路上前行，但“十三五”时期，中国势必进入一个经济社会发展的重要转折期。
“未来将面临一系列的新问题、新任务，规划要想取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。”上述人士称。
少而精
“少而精，是‘十三五’课题与以往有所不同的地方。”上述接近国家发改委的人士表示。
“十三五”规划的25个前期研究重大课题均由国家发改委设定，并根据课题清单公开遴选承接单位。相比之下，“十二五”规划前期重大问题研究选题指南则公布了39个选题方向，由课题申报单位按照这些方向上报课题，最终国家发改委确定了60项入选课题。
“虽然课题数目减少了，但很有针对性，覆盖了正在面临且未来五年将对国家发展有重大影响的问题。”上述人士说。
从课题内容上来看，经济类课题占据了大半部分，“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究、经济结构调整的主攻方向和战略举措研究等大约一半课题，都与经济发展或改革有直接关系。
与“十二五”时的课题对比可以发现，扩大消费需求长效机制研究、信息经济发展研究、战略性新兴产业发展研究、企业“走出去”发展战略研究等几项课题，都是“十三五”的新课题，指向新情况、新战略。
经济类课题占比大，并不意味着其他领域不受重视。相反，25项重大课题涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明多个方面，凸显“五位一体”的特点。
其中，社会和生态文明方面引入了多项“十二五”时未作为明确重点的领域或政策概念，比如人口发展战略和政策研究、健康保障发展问题研究、完善扶贫脱贫机制研究、公共服务重点和财政保障机制研究、环境治理重点及模式创新研究、应对全球气候变化及绿色低碳发展研究等。
文化类课题则从“十二五”时的提高国家文化软实力战略研究、农村公共文化服务体系研究，升级为“十三五”建设社会主义文化强国研究。刘士林表示，这是国家发改委第一次在五年计划中将文化上升为“社会主义文化强国”这个高度来研究，也是第一次为文化类课题专门成立了研究课题组。
“由于课题是由国家发改委设置，少而精，所以这些新课题的提出，对未来五年政策研究和布局的重点在哪里，有很大导向作用。”上述接近国家发改委的人士说。
课题网
不仅是国家发改委，其他各部委以及地方政府都在编制各自的“十三五”前期研究，课题先行。
以环保部为例，环保部相关人士告诉《财经国家周刊》记者，2013年1月起他们就启动了“十三五”规划前期研究和编制工作，明确了2013年至2015年的工作重点：2013年主要开展规划战略研究，2014年主要开展规划重点任务研究，2015年则以前两年研究为基础，开展规划编制工作。
“我们当时设置了6大类、21个研究课题组，约150项研究任务。”上述环保部相关人士说。
2013年8月和2014年7月，通过公开招标遴选的方式，环保部选聘了41家研究单位来承担36项课题。这些课题既包括环境规划评估、环保目标指标研究等自身领域内的课题，还包括环境对食品安全的影响、城镇化与环境规划衔接等跨学科课题，课题经费在8万元到20万元不等。
值得注意的是，在承接了国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题的负责人中，只有4位是其牵头的“十三五”规划专家委员会成员，不过，专家们大都参与了其他部委的有关课题。
以文化领域为例，中国传媒大学文化发展研究院院长范周身兼国家发改委“十三五”国家发展规划专家委员会成员和文化部等部委专家组成员等多重角色，承接了新型城镇化进程中的文化发展、小微文化企业发展问题研究等来自文化部的“十三五”规划课题。
这些课题作为文化部的重大课题，其成果对编制部委规划具有直接影响。
而国家发改委组织编制的规划纲要草案中，关于文化部分内容很有可能从文化部规划中选取。这意味着部委发起的课题，往往与国家“十三五”规划纲要草案的编制有着千丝万缕的联系。
刘士林认为，国家发改委的课题往往时间性规划较强，需要针对未来五年有一个全局性的安排。而部委课题则多是空间性规划，比如住建部做城镇化方面的课题、国土资源部做国土开发方面的课题，是根据自身的工作领域在空间上展开。
地方政府的课题则往往与国家发改委和其他部委联动，课题与规划在各自垂直领域具有上下传递的特点。各地的“十三五”规划前期课题均由地方发改委设定，记者查阅发现，各地课题清单多是国家发改委25项重大课题的地方落地版本。
“通常来说地方一个部门的五年规划和课题，都要跟它的上级部门保持一致。”刘士林说，“有些部门的课题和规划还要报到上级部门审批，例如国土规划领域。”
如此，从中央到地方、从各部委到国家发改委的规划草案编制起草小组，就形成了一张条块相连、时间和空间双向交错的课题网，将对规划草案的编制发挥重要影响。
超前研究
对“十三五”规划具有如此重要意义的课题研究，又将如何展开和成文？
“各家政府机构在形成课题前，都要进行充分的调研，调研是形成课题和编制规划的基础。”范周表示。
一般来说，调研的课题又分为两种类型。
一是既有问题的研究。在以往尤其是过去五年的发展中，究竟存在什么问题？这首先要通过调研做到心中有数。拿文化来说，范周认为，“文化园区发展不平衡、地级市及以下公共文化建设欠账、新型城镇化发展中文化的缺位等等，都是我们在各地调研中发现的问题，于是把这些问题通过课题的形式一个一个地进行专题研究。”
二是超前性研究。如果只着眼当下，长达五年的规划恐怕难以赶上时代的变化。2014年4月，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行的新闻会上，发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划所面临的大的环境和体制背景正在变化。
“比如说大众创业、万众创新，那应该怎样创业和创新？如果说全面创新的重点之一放在信息消费上，那什么叫信息消费？”范周认为，对这些现在发生和将要发生的问题，在做‘十三五’规划的课题安排时则应要适度超前，这也是超前性研究的价值所在。
此外，规划草案的编制过程，多次上下征求意见的过程，也都有新课题产生的空间，如果在这些过程中感到有些问题还很突出，就会临时增加一些新的课题。
“反复研究和完善形成的课题研究成果，才会成为规划编制的重要依据。”范周说。
“十三五”规划将如何出台
五年规划须历时两年半时间，历经反复调研、研讨、审议及修改。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
一
份五年规划的编制，大约历时两年半时间，历经意见征求、头脑风暴和前期调研，以及对前一个五年规划的评估和数十个重大课题部署等流程，加之反复讨论、修改、过审，方能最终提交至全国人大审议。而其具备法律效力之后，才会交由各部委、各地方政府依此来形成各自配套的五年规划明细。
期间的两个重要节点，一为制定党中央关于规划的建议，二为制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，“两条腿走路”，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性、可执行力。
这前后仅在中央层面便须成立三个专门工作小组：国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。五年规划便是由小组意见上升至全党意见并最终形成规划纲要，走完从思路、建议到纲要的全过程.
“理论上很严密，但真正落地总会遇到些尴尬。”一位从“十五”期间就开始参与起草工作的人士坦言，过去的规划有不接地气的地方，落到各部委、各地方，有的“不懂也要装懂”，有的“懂也要装不懂”，有的“似懂非懂”。
但很显然，“十三五”规划跟以往不同。中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作“海纳百川”的力度也更大，不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统“内脑”，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行等“外脑”的意见。
这一次，中央要求“十三五”规划须耳目一新，从步骤、形式到内容，完全杜绝口号性语言，要实实在在出“干货”。
两条腿走路
两份重要文件的出台――《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的基本思路》（下称《基本思路》）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》），前者从民主到集中，后者从集中到民主，形成十三五规划《纲要》编制的基础。
《基本思路》一旦落定，就为后续的调查研究、广泛纳言奠定了基础，促进了《建议》的形成与完善，尽管两者的前期工作几乎同时开展，但内容上遵循从《基本思路》到《建议》，再到最终《纲要》的原则。
而国家发改委和中财办“两条腿走路”，是整个过程的关键。
为此，国家发改委率先成立了规划编制工作领导小组和起草小组，前者由发改委领导和各司局长担任，后者主要由发改委发展规划司人员组成，同时还吸收了其他司局人员，以及发改委下属的国家信息中心、宏观经济研究院等事业单位人员。
国家发改委主任徐绍史召集了以上两个小组的首次全体会议，启动和部署规划纲要编制工作。
徐绍史提出，“十三五”规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。
“领导很看重‘新’，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制上都要求创新。”一位国家发改委人士称，“十三五”的新任务、新导向明显多于以往，规划编制工作很不轻松。
同样，为完成《建议》的编制，中财办亦牵头成立了《建议》起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家学者。
那么，《建议》与最终《纲要》有何区别？
国家发改委西部开发司司长、规划司原副司长田锦尘解释称，《建议》是《纲要》的基础，是对后者提出的指导性意见，更具战略性、宏观性和导向性。而后者要对前者进行具体落实和细化，根据前者提出的指导思想、基本要求、奋斗目标和主要任务来细化要求。简单说来，《建议》可谓是《纲要》的“纲要”。
“《纲要》的篇幅通常是《建议》的两倍以上。”田锦尘称，这是从“七五”时期就开始的传统，以《建议》来体现党对经济工作的领导。
而《基本思路》将和《建议》一同成为《纲要》不同阶段、不同层次的基础工作，前两者将从以下几个阶段对《纲要》带来深刻影响：
其一，前期研究阶段，要求对未来五年发展可能面临的重大目标、重大项目等重大问题深入研究，奠定基础；
其二，《基本思路》的起草阶段，提出未来发展的方向性思路，明确发展方向和规划要解决的重大问题；
其三，《纲要》的正式起草阶段，根据党中央《建议》的精神，具体完成《纲要》的起草工作；
其四，衔接论证阶段，在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随着《纲要》一同提交全国人大进行审议；
其五，审批公布阶段，《纲要》进一步修改完善后，经国务院批准报全国人大审议通过，然后公布实施。
《基本思路》：四大阶段打磨
前述国家发改委人士介绍，《基本思路》类似于正式起草规划之前，决策者开展的前期工作，也相当于打开了决策窗口，鼓励各方公共政策专家积极参与研讨。这一时期，政策讨论空前活跃，决策者通常会敞开心扉，不设前提，迎接“头脑风暴”。
对于“十三五”规划来说，这一阶段从2013年就开始了，首先是对“十二五”的中期评估。2013年下半年，国家发改委开展了“十二五”规划中期评估，组织各部门、各地方开展内部评估，并委托世界银行驻华代表处、国务院发展研究中心等智库机构进行第三方评估。在此基础上，国家发改委起草了《“十二五”规划实施情况中期评估报告》，并于2013年12月25日由徐绍史向十二届全国人大常委会第六次会议第二次全体会议做了报告。
随后，国家发改委牵头了“十三五”前期重大课题调研，分别以内部研究和分赴全国各地调研等形式展开。
例如，去年9月，国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长高国力就奔赴黔东南州，就“十三五”期间山地特色的新型城镇化发展做了调研；今年1月，国家发改委国际合作中心主任助理、城市发展咨询院院长陈匆猜识又凉笾菔《郎较兀就“十三五”期间小城镇建设和生态旅游等课题进行调研。
第三阶段，国家发改委开始了大规模的公共政策研究。
2013年底至2014年初，国家发改委通过内部各司局征集意见，提出了领域的数十个重大课题，一部分直接委托中国社科院等进行研究，更多的则是面向全社会公开招标，所有研究机构都可按照选题指南报名竞标。最终，国家发改委共收到265份课题申请书，经评审后留下了27个研究机构的25个课题。
“我们于去年8月提交了课题最终报告。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平告诉《财经国家周刊》记者，他带领的团队承担了“十三五”期间企业、资本“走出去”课题的研究工作。
一位任职于高校、承担了相关课题的人士称，根据具体情况，国家发改委给予每个机构一定的经费补助，“报酬不多，但荣誉感很强”。
“为增强科学性，一些重要课题还同时委托了多家机构，开展竞争性研究。”前述国家发改委人士称，譬如《“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究》，就同时委托了清华大学经济管理学院和中国生产力学会创新推进委员会两家机构承担。
半年后，《基本思路》的编制进入最后时期，即广泛纳言的阶段。
这其中，除去须由国务院总理主持召开国务院参事会议，听取国务院参事、中央文史研究馆馆员、国务院参事室特约研究员的意见外，国家发改委也陆续召开各种形式的研讨会，包括“十三五”规划专家委员会议和多种论坛，以及与亚开行等“外脑”召开专门座谈会等。
头脑风暴之后，前述规划起草小组将汇总信息，起草《基本思路》送审稿，形成“头脑风暴――完善初稿――头脑风暴――形成终稿”的路径。
根据惯例，送审稿的完善将一方面通过座谈会来实现，即分别召开东、中、西、东北四个地区的“片会”和全国改革发展会议，及时向地方通报中央精神，并征求各地方的意见。另一方面，国家发改委还将召开专家委员会来获取权威专家的意见。
反复修改之后，国家发改委会向国务院提交《基本思路》，再由中央政治局常委会详细讨论后达成政治共识，向各方通报，统一认识，进行政治动员。
“各种实地调研、研讨会、座谈会正在密集召开。”前述国家发改委人士称。如果按照“十二五”的传统，还可能举办专题研究班，意在给中青年官员、学者提供建言献策的机会。
《建议》：数百场会议研讨
另一份关键性文本――《建议》的编制历程也极为严谨。
2014年年初，中财办成立《建议》文件起草组，在中央领导下牵头起草工作。全国人大、国务院、全国政协的相关部门也参与其中。
2014年上半年，国务院各部门均开展专题研究。下半年，国务院布置了十几个重大专题，每个专题均有十几个部门参与，研究历时了半年多。
2014年3月全国两会期间，政协委员们对“十三五”规划也有过深入探讨，并提交了不少提案。之后，全国人大和全国政协均密集开展专题调研，其中全国人大还组织了有关课题的专门委员会和工作委员会，与人大代表一起组成调研小组分赴22个省区市，并在全国人大常委会上做了专题汇报。
“十二五”规划《建议》编制期间，当时的起草小组就组成了8个调研组，历时3个多月分赴13个省区市调研，东部包括天津、江苏、浙江等5个，中部包括河南、湖南和安徽3个，西部包括四川、山西、甘肃等4个，东北包括辽宁1个，同423位官员、学者和基层群众共召开了31个座谈会，访问了上百个农村、社区、企业等基层单位，最终形成了8份有分量、有见解的调研报告。
“难点不在调研，而在对《建议》的边起草、边讨论、边修改。”一位中财办官员告诉《财经国家周刊》记者。
按照惯例，起草小组需要在北京玉泉山集中封闭，学习中央经济工作会议以及当年中央领导同志的讲话精神，并参考国家发改委的前期研究成果――《基本思路》和重大课题研究报告。
在“十二五”规划《建议》初步成稿的6个多月里，起草组曾召开数次全体会议和数十次工作班子会议，并将《建议》的各阶段稿件提交国家领导人讨论，以及发到各省市、各党派、各社会团体征求意见。
根据“十二五”的情况来看，《建议》还会经历两轮意见征求――首轮面向100多个单位的离退休干部和党外人士；次轮则将在今年下半年的十八届五中全会上，由中央领导人召集会议，征求与会代表的建议。
“‘十二五’这项工作中，初稿就修改了30多次。”前述中财办人士回忆，仅首轮意见征求，就对文件进行了360多处修改，吸收了780多条建议。
他预计，如无意外，下半年将对“十三五”规划《建议》进行两次集体审议，一次是7月中旬的中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议，另一次是五中全会上经由全会分组讨论，最终在全体会议上获得通过。“这是一个党中央集体决策的关键过程，容不得丝毫差池”。
“十二五”收官进行时
立足“十二五”发展的经验和教训，“十三五”规划将更务实，更高远。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
“制
定五年规划的意义，在于阐明国家战略意图并明确政府工作要点，进而引导市场主体行为。”一位从“十五”时期便开始参与国家五年规划编制的人士表示。
从1953年我国按照苏联模式编制出第一个五年计划起，五年计划（从“十一五”起改为规划）便成为总结经济社会发展成果、引导国家中长期发展方向的抓手。
但2008年全球金融危机的到来，对诸多国家现有发展模式造成冲击，经济转型成为全球性话题，供给结构、需求结构深刻变化。眼下，我国经济进入“新常态”，国际国内政治、经济形势的不确定性空前加大，五年规划重要性显而易见。
中央对此坚定指出，每一个五年规划都是国家经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、公共服务职能的重要依据。同时，“十三五”规划将在形式、内容、深度、细节上做足文章。
“要让‘十三五’规划比以往更接地气、更与时俱进，很大程度上来自于对现状的深刻认识。”前述人士称，“十二五”收官总结是否客观、全面，因而变得至关重要。
“相对保守”的增长目标
在不少专家看来，从“九五”至今的20年，是中国特色的五年计划/规划日益变得指向明确、主题突出且可执行度不断加强的20年。
例如，“九五”计划首次明确提出了两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。“十五”计划则提出要全方位对经济结构进行战略调整，提出要大力推进产业结构优化升级；“十一五”期间，正值全球金融危机来袭，我国经济增长方式的弊端显露，因而“十一五”规划全面开启了一场加快转变经济增长方式的改革。
而“十二五”规划，则在总结前几个五年规划的基础上，提出了以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现综合性、系统性、战略性的转变。
今年全国两会期间，国家发改委主任徐绍史表示，今年是完成“十二五”规划任务和目标的关键。在国家发改委向全国人大提供的规划执行情况报告中，“十二五”规划的24个主要指标绝大多数达到了预期要求。一些指标，比如城镇新增就业、城镇参加基本养老保险人数等，还提前完成了规划目标。
“关键还是GDP增速指标。”前述人士说，编制“十二五”规划时，最大的顾虑是担心经济增速太快，考虑到地方GDP增速目标通常会比中央高出约2个百分点，中央就“相对保守地”定下了7%的增长目标。他回忆道，2010年10月在西安参加“十二五”规划调研会，与会的12位地方副省级以上领导均斗志昂扬地表示GDP增速要实现13%的目标。在场的中央部委官员则担心这与总体规划指标难以衔接。商讨之下，最终对地方给出了居民收入水平和经济增长同步的要求，指出劳动报酬与生产率进步须同时进行，“才将地方官员的GDP热情降下来”。
调研结束后，国家发改委牵头编制“十二五”规划时，在“十一五”指标基础上又加入了生态、能源、资源领域等指标，并对一些约束性指标加大了定责力度。
也正是由于相对谨慎，“十二五”规划任务眼下才得以较为顺利地完成。
一位国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，“十二五”期间发展的亮点大概有六大方面：一是前四年GDP增速保持了8%的较高水平；二是战略性新兴产业对GDP占比高速攀升；三是全社会研发经费从“十二五”初期的1.8%增至2014年底的2.9%；四是我国粮食总产量首次实现“十连增”；五是财政性教育投入占比超过了4%；六是我国城乡居民收入增长加快，全国基尼系数显著缩小。
此外，作为深化改革的重要五年，“十二五”在改革领域取得了新突破。
例如，去年对机关事业单位人员的养老保险制度进行了改革，提出了养老金并轨制；今年以来实施了国有企业负责人薪酬改革，年薪实行封顶制等等。同时，各大部委简政放权、资本市场酝酿注册制改革，以及上海自贸区改革和“一带一路”战略等，均为“十二五”期间可圈可点的亮点。
未竟之功
参与“十二五”规划制定工作的相关人士对当前经济、社会的症结性问题，给出了详尽的总结。
首先，“十二五”期间全国需求结构矛盾突出，表现为需求结构不合理，投资消费结构失衡，尤其居民消费下降。究其原因，就在于我国目前产业结构不甚合理，服务业比例仍然过低，且城镇化水平和质量均偏低。
城乡二元结构和城市内的二元分化，使大部分人无法享受平等的公共服务待遇，加之区域经济发展结构不合理，中东西部发展差距大，导致问题进一步加重。
其次，之前的经济发展中，资源环境代价过高，人均资源短缺且能源资源消耗过高等问题日益突出。我国目前单位GDP能耗远高于欧美国家。并且，还面临着水体及土壤的严重污染。
再者，我国企业、机构的科技创新能力仍然不强。
尽管“十二五”期间，企业、机构的研发投入略有增长，但相对支出的占比仍然偏低，有效科技产出不足，成果转化率低。现有的科技成果中来自高校的不足5%，大量的研发投入遭遇到转化通道不畅等难题。
第四，当下的财政金融风险仍然突出。
近两年，我国中央和地方的财政收入增速普降，但财政支出却存在刚性，加之京津冀、长江经济带、新型城镇化和“一带一路”等国家战略安排，财政压力甚重。同时，地方政府债务风险至今仍居高不下，企业债务偏高、实体经济困境不减，以及房地产市场不景气、产能过剩和影子银行等问题仍然存在。
最后，社会矛盾复杂多发问题未有根本性改善。
例如，我国城乡居民收入分配差距过大，医疗卫生领域的改革意见又难以统一，加之社会信用体系不健全、不健康，导致区域性风险不断加大。
站在新起点上
汲取了“十二五”经验教训的“十三五”规划，将以怎样的形象面世？
5月，徐绍史在国家发改委一次“十三五”规划编制工作会议上表示，“十三五”规划将注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”。
“四个全面中，小康社会是目标，其余三个是保障。”前述国家发改委人士阐释，“十三五”是实现全面建成小康社会的攻坚阶段，也是全面深化改革的关键时期。“定好合理目标，给出可行的改革方向，是‘十三五’规划的重点”。
根据目前的调研及讨论方向，改革导向上，“十三五”将强调经济发展提质、增效和升级，把发展的质量和经济效益摆在关键位置，推动经济增长从数量型向质量型转变，推动产业结构从中低端向中高端发展，同时继续坚持经济增长与居民收入增长同步的原则。
“时间紧、任务重。”“十三五”规划专家委员会委员、中国社科院学部委员汪同三对《财经国家周刊》记者表示，我国的内外部环境之于“十二五”，已然产生了深刻变化，政治、经济的不确定性较以往更甚。
国际环境方面，尽管美国主导全球经济的地位并未改变，但各国均在争抢话语权，大国博弈进入新阶段。同时，全球经济仍在调整和分化中艰难前行，美欧国家再工业化的进程与我国的发展构成竞合关系。全球科技变革亦正在拉开序幕，中国要么一箭在前，要么则很快被拉开差距。
国内环境也不乐观，经济发展进入新常态，处于工作年龄的劳动力人口占比也在2010年到达拐点，人口红利的消失速度超过预期。
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