一、工作措施及特点
（一）精心部署，广泛宣传，扎实开展学习活动
根据市委的统一部署，我司领导高度重视，精心部署，成立了学习实践科学发展活动领导小组，制定了相应学习安排和方法步骤，并根据我司支部负责平武工作的实际情况，分别成立了__、平武的学习小组，形成了“一把手” 负总责，一级抓一级，层层抓落实，人人都参与的学习格局。
10月15日下午，我司组织全体党员干部职工召开了深入学习实践科学发展观活动动员会。会上试点活动领导小组组长、支部书记、公司经理杨开伟同志以我司食盐供应工作为出发点，结合前一阶段时间我司“抗震救灾、保证食盐供应”工作，着力从提高党员干部、职工对科学发展的认识、发展意识等内容做了宣讲。并紧密联系__经济社会发展，特别是公司在灾后恢复重建、保证食盐供应的工作特点，进行了全面动员和具体部署提高了广大党员干部和职工的认识，进一步明确了学习实践活动的重大意义。我司支部还通过标语、宣传专栏、展板、问卷答题、收看电视直播以及会议等多种形式对学习实践活动进行了广泛深入宣传。公司领导小组集中组织大家认真学习了党的十七大报告、十七届三中全会精神、《邓小平 论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及<总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话>等资料，统一发放了科学发展观学习笔记本，要求全体党员认真做好笔记，突出学习效果，此外 ，广大党员干部还利用业余时间加强自学。通过以自学为主，结合集中学习、讨论交流等多种形式开展学习活动，确保学习质量和效果。
（二）营造氛围、突出特色，加强宣传工作
我司围绕保证食盐供应、维护食盐市场秩序这一目标，通过广泛动员，精心制作了深入学习实践科学发展观活动宣传栏和学习园地，进一步强调了学习实践活动总体要求、指导思想、基本原则、目标要求、工作步骤等内容，营造了良好的学习氛围。公司还紧密结合科学发展观的要求，我市食盐专营工作特点，以及前一阶段我司“抗震救灾、保证食盐供应”工作，积极动员党员干部撰写学习体会、解放思想大讨论征文等，并进行了张贴，生动展示和反映了我司学习实践活动的开展情况，同时还加强了深入开展科学发展观活动的宣传工作。
（三）深入调研，认真开展了解放思想大讨论。
按照为民、务实的态度，我司活动领导小组对各食盐零售户、批发户、购盐单位发放了征求意见表，根据广大顾客意见，以及公司工作效能、工作作风等方面的问题，我司认真组织开展了解放思想活动大讨论活动，召开了学习会、讨论会，在全司上下分专题、分部门、分层面开展解放思想大讨论，开展了解放思想征文活动。紧密围绕“加快推进科学重建、加快推进科学发展”的主题，就破除自我满足思想、狭隘思想、保守思想、依赖思想和畏难情绪，加强食盐供应和市场管理工作展开了热烈讨论，大家充分审视盐业发展面临的新形势、新任务和新挑战，着力探索“思想亮剑、改革出招、发展聚力”的新路子，力求在盐业发展等各个方面形成新共识，推动盐业工作健康发展，推进__灾后重建科学发展。
二、取得的主要成效
（一）党员干部思想素质得到提高
通过集体学习、自学等多种形式的学习，广大党员干部受到了一次全面系统的科学发展观教育，得到了许多有益的启迪，使党员干部的学习自觉性、大局观、政治社会责任感、解放思想的意识得到增强、思想素质得到了进一步提高，深化了学习效果。
（二）深入剖析查找问题，着力解决突出问题
一是恢复了小溪坝食盐加工问题。“5.12”特大地震以后，该点负责我市小溪坝以上地区食盐供应工作一度中断，致使小溪坝以上地区，不得不到我司本部购盐，不利于我市灾后恢复重建工作。为此，我司领导积极向上级公司争取资金，联系施工单位，使该点现已恢复了加工、供应工作。
二是灾后食盐供应和市场监管问题。公司杨书记多次带领公司职工，深入各零售点、批发点，询问、了解食盐库存和供应情况，对购盐不方便的地方，采取了送盐到点的供应措施。在保证供应的同时，我公司还加大市场监管力度，积极宣传食盐供应政策，要求不得囤积居奇、擅自改变食盐销售价格，从而稳定了我市食盐市场销售秩序，保障了灾区群众的食盐需求。
（三）以科学发展观指导工作，创新机制，成效显著
我公司作为食盐专营企业，只有着力于开展好广大人民的生活必需品供应工作，进一步维护好广大人民的根本利益，才能更好地学习践行科学发展观。灾后为了保证我市人心稳定，消除群众恐慌情绪，公司本着坚持以方便顾客购盐、保证市场供应的宗旨，采取了营业人员节假日不休息的值班制度，做到顾客随到随开票，极大的方便了顾客购盐，得到了顾客的好评。
在灾后我们的销售网络因各种原因瘫痪近50%，为将食盐配送到千家万
户，公司组织党员干部下到各网点了解实际情况，道路不通的采取电话联系等方式，和批发户一起想办法、克服困难，对购盐不方便的地方，采取了送盐到点的供应措施，先后对零售店配送食盐6.48吨，及时恢复销售，通过科学合理的措施、卓有成效的工作，现我市城乡食盐销售网络已恢复到震前水平，为灾后社会经济的稳定发展，人民生活需要提供了有力保证。在灾后重建过程中，各工厂恢复生产需要食盐、各砖瓦厂浆窑急需食盐，我司根据这一特殊情况，在盐政法规范许可围内，进一步简化了工业用盐审批手续，极大的方便了用盐单位购盐，保障了工农业生产对食盐的需求。
三、存在的主要问题和下一步工作打算
学习实践科学发展试点活动第一阶段已经基本结束，通过活动，让广大党员干部受到了一次全面系统的教育，使我们的工作取得了一定的成效。在下一阶段的活动中我司将继续按照中央、省委、市委的部署，结合我司工作实际做好以下工作：
（一）在公司人员少的情况下，力争更多的职工参与到这次活动中，增强开展科学发展观学习的广泛性，以达到群众监督党员、党员和普通职工加强沟通目的。
（二）我司还应及时协调好食盐装卸和灾后重建关系，尽快解决在灾后重建中，食盐装卸劳动力缺乏，装卸工人员少的问题，以达到方便顾客及时装盐。
（三）加强内部管理，解决人浮于事的现象，特别要加强对党员干部的管理力度，切实加强干部作风管理，解决部分党员干部思想观念滞后，服务态度很好，但工作效率不高的问题。
一、深化思想认识，加强组织领导。
我们充分认识综治的重要性和紧迫性，结合盐务管理工作，不断增强责任意识和使命感，按照构建和谐社会的要求，以深入开展“创建平安社会”为载体，以建立健全长效工作机制为重点，狠抓公司内部不稳定因素和矛盾纠纷排查。牢固树立“安全工作只有起点、没有终点”的思想理念，始终把维护社会稳定和抓好综治安全工作摆上重要议事日程，成立综合治理和谐创建活动领导机构，在全公司形成一把手负总责，分管领导、各股室层层落实责任制，防范于未然。
二、加大宣传教育力度，营造良好工作氛围。
每月定期召开综治安全生产会议，通过发宣传资料，黑板报的形式，认真开展“安全第一，预防为主”的宣传教育活动，切实提高全体员工安全意识、风险意识和防范意识，提高突发事件的应急处理能力，加强员工的法制观念。要求全体员工学法、知法、守法、用法，不断提高员工的法律意识，正确处理好不同关系，把矛盾消除在萌芽状态。
三、突出管理重点，落实防范措施。
强对社会治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素的排查。加强公司的治安防范和安全管理工作，分部门和区域排查，把定期排查、滚动排查和敏感时期排查有机结合起来，全方位、多层面地深入开展摸底排查，切实把已经掌握且尚未化解的矛盾纠纷搞清楚，把面上的矛盾纠纷搞清楚，把潜在的矛盾纠纷搞清楚，把深层次的矛盾纠纷搞清楚。近期分公司充分依托当地政府有关部门的力量，依托社会团体的力量，依托市公司的力量，就成功的化解处理好了两起公司周边居民对公司出租的仓库有异味和公司围墙有安全隐患的矛盾意见。
按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把思想政治教育与解决职工实际问题、依法调处结合起来，责任部门疏导化解与群众自治自管结合起来，切实加强单位内部矛盾纠纷的排查调处工作，防止发生、集体上访、越级上访事件的发生，极力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，不断增强本单位预防和控制犯罪的能力。
四、加强法制宣传教育和思想道德教育。
一、党建工作总体情况
（一）思想建设方面
1、深入学习苏区振兴精神、党的十精神、十八届三中、四中全会精神，加强“党的群众路线教育”主题活动。我局认真苏区振兴精神和党的十精神、十八届三中、四中全会精神，制定实施方案，成立专门领导小组，把宣传贯彻振兴精神、党的十精神、十八届三中、四中全会精神和“党的群众路线教育”活动结合起来，深入贯彻落实科学发展观，县委、政府党建工作要求，以实施“六大战略”、建设“四个新”、“一线两区”为目标，不断增强党员干部特别是领导干部政治意识、大局意识、服务意识和创新意识，努力建设政治坚定、作风端正、纪律严明、廉洁高效，服务优质的工作作风，促进经济社会发展实现又好又快新突破。
2、开展廉能风险防控机制建设活动。党风建设责任制的要求和省、市、县纪委有关工作安排，我局高度重视，积极推进廉能风险防控机制建设，认真理清思路，研究制定方案，抽调专职人员组成工作小组，开展了廉能风险防控机制建设工作。
3、开展了机关干部政策、业务素质达标考试，组织副科级以上干部司法考试，组织干部进行领导班子满意度测评。主动参加科级领导学分制教育学习，积极参与县委组织部组织的副科级领导及后备干部理论考试并取得了优异成绩。
4、开展党的群众路线教育活动，服务能力和水平有提高党的群众路线教育实践活动开展以来，我局按照中央、省、市、县委的统一部署，在县委第十一督导组的精心指导下，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕“为民、务实、清廉”的活动主题，紧密聚焦“”突出问题，紧密联系工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节历时近九个月的的工作任务，达到了预期的目标。在转变全局干部作风，推动工作进展方面取得了明显成效。
5、开展机关干部党风廉政教育，认真抓好党风廉政建设。我支部加强党风廉政建设,坚持教育为主，严格制度、遵守规定、预防在先、惩罚从严的原则，认真扎实地做好每项工作，不断巩固党风廉政建设的成果，加强党风廉政建设工作的领导，落实党风廉政建设责任制。切实加强对党员的教育管理和监督，强化党员干部廉洁自律意识，加强党性修养，廉洁勤政，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败问题。
6、扎实开展“送政策、送温暖、送服务”活动。进村入户宣传党的好政策，认真做好农村土坯房改造工作、黄龙病防治、社会维稳等工作，大力协助做好村两委中心工作，结合党的群众路线教育实践活动，全面征求、收集群众意见诉求，积极为民办实事，解决生产、生活中遇到的实际问题。
（二）组织建设情况
1、我支部坚决服从组织分配、调派，严格执行干部选拔任用和组织人事管理制度，遵守组织人事纪律。
2、抓好了入党积极分子培养工作及后备干部推荐工作。通过与入党积极分子交心、谈心，了解入党积极分子的思想状况，进行党的知识教育，履行好联系人、介绍人的责任，帮助积极分子坚定入党信念，纯洁入党动机，做好了培养教育考察工作；加强了后备干部、妇女的干部的培养，从严制定和执行了干部管理。
3、积极开展党组织各项活动，“”制度。定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。及时完成了党内统计报表上报工作和党费交纳工作。
（三）党风廉政建设方面
加强党风廉政建设，坚持教育为主，严格制度、遵守规定、预防在先、惩罚从严的原则，认真扎实地做好每项工作，以此不断巩固党风廉政建设的成果。
1、加强对党风廉政建设工作的领导，落实党风廉政建设责任制，支部委员明确分工，结合中央八项规定并制订了2014年党风廉政建设工作目标，定期召开会议研究党风廉政建设工作。切实加强对党员的教育管理和监督，强化党员干部廉洁自律意识，加强党性修养，廉洁勤政，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败问题。
2、认真抓好党风廉政建设教育学习。抓好中纪委、省市纪委工作会议精神的传达学习，抓好《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律条例》、《党员干部廉洁从政若干准则》和《党风廉政建设若干规定》、《八项规定》、《党政机关例行节约反对浪费条例》的学习，增强党员干部的廉洁自律意识，从思想上筑牢拒腐防变的堤岸，强化自我免疫力。
3、坚持党风廉政建设责任追究制。支部按照机关工委和局党组制定的责任追究制的要求，定期检查职责履行情况，并就违法事件的具体责任实施责任追究，以此推进党风廉政建设工作的开展，促进党风廉政工作的落实。
4、做好群众来信来访工作，维护稳定。我支部认真处理好给类群众问题，无集体和越级事件。
5、党风廉政建设社会评价民意调查工作多措齐下正面宣传。为贯彻落实引导企业积极配合我县党风廉政建设社会评价民意调查工作的开展，我局会同县纪委、县民企局等部门多次深入全县各规上企业进行入户宣传，增强企业对党风廉政建设社会评价工作的认识。到目前止共发放宣传资料600余份，积极向企业宣传党风廉政社会评价民意调查工作内容。
（四）制度建设方面
1、坚决执行各项制度。我支部执行了党支部书记党建工作责任述职制度和班子成员思想政治工作责任制度，完善了组织领导，落实了上级主管部门的各项工作机制和文件。
2、落实党建工作保障机制，健全了党建工作各项机制。
3、建立健全并实施干部岗位目标考评和责任追究制度。我支部将干部日常管理和岗位履职情况纳入评先、评优、考核重要内容。
4、认真落实了党风廉政建设责任制，抓好“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，主要领导“一岗双责”；认真落实党内监督制度，主要领导不直接分管干部人事和财务工作，认真开展了领导干部述职述廉、“三重一大”集体决策制度。
（五）作风建设方面
一是正确疏导和及时有效处置敏感事件（突发事件），及时解决群众上访来信，做好重大事件的预防机制；二是积极开展发对“”活动，要求我局领导班子和领导干部坚决反对形式主义、、享乐主义、奢靡之风，求真务实，埋头苦干；要正确行使权力，敢于坚持原则，自觉接受监督；要严于律己，艰苦奋斗，勤俭节约；要坚持民主集中制，团结一致，扎扎实实做好各项工作，努力营造干部清正、班子清廉、政治清明的良好风气，团结和带领党员和群众创造一流的工作业绩。
二、2014年经营目标完成情况
1、盐类销售：计划990吨；其中小包装盐880吨、散盐110吨。实际完成920吨；其中小包装盐880吨（其中深井盐742吨，纸盐46吨，低钠钠及其他92吨）、散盐97吨。
2、非盐销售：计划280万元；其中酒类50万元、油和日化类230万元。实际完成万118万元；其中酒类18万元、油和日化类100万元。
三、存在问题和不足
支部虽然做了一些工作，但仍存在一些问题和不足。
一是发挥党员先锋模范作用的同时，对党员提高全局观念教育有差距。
二是适应企业转型发展、快速发展、转变干部职工思想观念和经营理念、组织学习和开展政治思想工作还有欠缺。
三是支部和班子关心体贴职工、帮助解决实际困难、稳定职工情绪来调动各方面积极性有待加强。
四、明年的工作打算
一是加强党员干部管理、教育。将学习党的十精神常态化，在发挥党员先锋模范作用的同时，教育党员顾全大局，带动职工共同努力，帮助职工稳定顾客、掌握终端，为完成各项工作任务努力奉献，保障企业健康可持续科学发展。
二是适应盐业转型发展加快发展新形势多组织党员干部职工学习。学习政治、学习业务技术，学习市场经济知识，理论结合实际，转变观念、转变作风，消除精神懈怠的危险，能力不足的危险，创新工作思路和方法，努力完成各项工作任务，经得起改革发展的考验，市场经济的考验。
一、考察盐业公司的基本情况
上海市盐业公司下辖四个批发部、一个闵行盐库、一个浦东盐司，有一个黄浦江上专用的可停靠3000吨盐船的码头。该盐司供应人口约1800万人，全年应销口盐8万吨左右，总销量约26万吨。全司职工230多人，但仅140人经营主业，90多人搞非盐产业，因而人均销盐约1800吨。该盐司年销售产值约2亿元，年创税利约3000万元。苏南盐业公司供应苏州、无锡、常州三个市，辖七个配送中心，2100万供应人口，年销量41万吨，其中15万吨食盐，直接口盐9万吨，年销售额3.175亿元，年利润约4000万元，其经营按经济区划，盐政管理按行政区划。考察主要采取听、看、问、论等几个方面进行，在上海盐业公司和苏南盐业公司都听取了盐司领导较为详细的情况介绍，还现场参观了上海盐司的四批发部、闵行盐库和苏南盐司的张虞配送中心。虽然考察时间短暂、走得急促，但看到上海、江苏同行主业和非盐产业的迅猛发展，考察团一行人可以说既紧迫又紧张，既发热又发慌，同时也能感到已经激发了大家发奋图强、奋起直追的决心和信心。
二、考察盐司的主要特点
(一)思想“新”。综合考察所到之处，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。盐业公司在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合盐业实际，灵活运用专营政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展各项工作。
(二)气魄“大”。所到盐业批发部或配送中心，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展。各盐司坚持高起点规划，占地面积宽，基础设施配套，绿化美化面积大、机械化装卸程度高。
(三)管理“实”、措施“硬”。上海和苏南盐业公司从管理上说都不搞什么花架子，从领导到一般员工都参与到质量管理工作过程当中。上海盐司是按照ISO质量标准“想到就做到，做到就一定记录到”，责任落实，奖罚分明。苏南盐司虽然没有通过ISO质量认证，但操作过程按质量标准一丝不苟地执行，从进货到储存再到销售发货收款和售后也都是一环扣一环，环环有制度和措施，有决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。
(四)基础“稳”、后劲“足”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。上海、苏南盐司通过近几年人事制度、物流配送体系、连锁经营模式、激励机制等方面的改革，已使职工队伍较为稳定，市场份额及盈利模式较为稳定。精简高效的用人机制、发达地区宽阔的土地面积、自有的码头和独立的写字楼盘，已彻底的彰显了我们能干的同行十足的后劲。
三、考察地主要经验和做法。
(一)上海盐司的经验：三补四做：
以小补大------较小数量的多品种盐的销售额弥补大众普通口盐销量的下降；
以下补上------砍掉部份，控制终端，逐步扩大基层销量弥补一定量的丢失的市场份额；
以外补内------不断扩展非盐这一块产业以弥补主业的下滑；
做专、做精、做实、做强主业。
重点抓成本价格、服务诚信、网络配送。
贯标和创三A是提高核心竞争力的抓手；人均销量2500吨是目标；白领+适当的灰领是较好的人力资源配置。
(二)苏南盐司的经验：
1、物流配送体系布局合理、功能完备，以形成核心竞争力；
2、连锁经营模式成新业态，以控制终端,直批直送，搞苏盐连锁加盟店，以规范特许经销商的管理；
3、自主开发信息系统，办公、业务、盐政、财务，整体推进,最终实施ERP；
4、动态调整产品品种体系，使原有购销渠道增值。
5、制定客户至上、流程合理规范的流通模式。
(三)推行ISO9001-2000质量管理体系的经验：
推行ISO质量管理体系意义何在？
1、采购控制，能够帮助公司建立一套完善对供方选择和评价的方法，以合理的价格买到满意的产品。
2、降低成本，提高质量以服务顾客为中心，建立完善的制度化管理体系，建立公司工作流程，提高工作效率，降低成本，持续改进企业产品质量和服务质量。
3、顾客满意，开拓市场。准确的识别顾客需要，并不断满足顾客需要，争取超越顾客期望和增强顾客满意，扩展顾客网络。
4、树立品牌企业形象。通过ISO国际标准化认证，公司才能具备满足顾客质量要求的能力，从而取得顾客的信任，扩大企业的知名度，促进业务的发展。
5、开拓国内外市场的需要
WTO世贸组织的加入，商机已无国界，由于我国ISO9001认证已取得了国际互认，因此也就为通过认证企业的产品打入国际市场开辟了通道。为将来企业彻底面向市场打下了基础。
2000版ISO9001标准的质量管理原则：
1、是以顾客为关注焦点。公司应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。
2、是领导作用。领导者确立本企业统一的宗旨和方向。
3、是全员参与。只有让员工充分参与，才能使他们的才干为企业获益。
4、是过程方法。将相关的活动和资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。
5、是管理的系统方法。识别、理解和管理作为体系的相互关联的过程，有助于企业实现其目标的效率和有效性。
6、是持续改进。企业总体业绩的持续改进应是一个永恒的目标。
7、是基于事实的决策方法。有效决策是建立在数据和信息分析基础上。
8、是互利的供方关系。互利的关系可增强双方创造价值的能力。
贯彻ISO9001质量管理体系的具体操作方法：
1、领导重视，组成贯标班子；
2、在考虑资质及人员素质的基础上选择咨询机构；
3、组织广泛的培训；
4、对组织体系进行既符合标准，又符合实际运作的策划；
5、编制程序文件和作业指导书及相关记录册；
6、建立质量方针和目标；
7、推进和执行标准；
8、以顾客为关注焦点持续改进。
(四)达AAA食盐批发企业技术等级标准的经验：
1、建立组织机构
2、学习标准，营建氛围
3、抓住重点，对照标准，严格检查。结合现状：一是与实现年度经营目标相结合；二是与贯彻ISO9001—2000标准相结合；三是与推进食盐流通现代化相结合；四是与创建文明单位相结合。
4、绩效挂勾：责任在领导，重点在部门，关键在员工。
四、几点启示
参加考察的同志一致认识到，与上海、苏南盐业公司相比，从表面上看我们是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、体制机制和实干精神上的差距。上海、苏南盐业公司善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，体现出了开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，得到了以下几点启示：
第一，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我在十年前就到这些先进地区盐业公司考察过，当年已看到我们与之差距，但多年过来这些差距在某些方面却越来越大，根本原因是我们的思想没有真正解放，即使想到了也没有体现在行动上。从现在起，我们就应该找差距、见行动，实现“五破五立”。要破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念；破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除畏难发愁思想和唯条件论，树立上下一体和靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除盐业改革与己无关的思想，树立振兴重庆盐业，实现渝盐二次创业人人有责的观念，形成人人想改革、个个谋发展的浓厚氛围。
第二，思路决定出路，只有科学明晰的大思路，才有跨越式的大发展。面对重庆盐业今年以来发生的巨大变化，我们必须进一步审时度势、正视挑战，制定好改革和发展的思路和方向目标，实现大的发展。
第三，实现重庆盐业跨越式发展，必须走集团化和市场化的路子，总公司对此已有明确思路，不再赘述。
第四，坚定信心,迎接挑战。对比上海江苏，我们的确有较大差距，但不能气馁。我们要深刻分析他们的改革思路和发展轨迹，从中比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。上海和苏南盐司也有它们的“薄弱环节”：一是市场管理力度和对市场的控制力上有所下降,市场占有率也在同时下降,盐的吨平销价偏低；二是员工年龄结构趋于老化,不利于企业长远发展；三是管理上偏重操作面，弱于对原理的探究，会影响企业整体素质的提升。这些正是我们当前需总结的教训。要让盐业跨跃式前进、超常规发展，就要把眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大，要有敢于跳跃发展的勇气和胆略。要建立新的用人机制和干部考核机制，调动方方面面的积极性，推动我市盐业的大发展。
五、下步打算
通过上海、苏南盐司的考察，我们对照先进找差距，结合实际,初步打算如下:
(一)近期，促销增效，为完成总公司“10、30、3500”的目标尽我们最大的努力。我们要制定和调整多种销售策略促销增效；要加强市场监管，把市外盐坚决堵在境外，同时加强内部管理，开源节流，力争全面完成总公司下达的目标任务。
(二)中期，迎接总公司人事制度上、分配制度上、业务流程上改革的到来。我们要根据总公司的半年工作会精神，逐步开展我们在批发网络建设、连锁经营体系改革等方面的试点，同时通过思考、探讨、总结，提出我们的机构调整和人事制度改革等等方案，为各项改革工作作出有益的探索。
一起金额不大的盐业纠纷案最终被摆到了国务院法制办公室的桌面上。
案件的三方分别是河北省黄骅市海顺盐业公司、北京市商委下属的北京市商业监督法规监督检查办公室和国家经贸委。
2002年6月，海顺盐业公司从当地运一批工业用盐到北京，直销到海淀区的一家印染厂。在运货车到达印染厂厂区内时，被北京市商业法规监督执法办的工作人员扣押，同时宣布罚没货物并罚款。
处罚的依据是：海顺盐业公司违反了1995年11月北京市人民政府31号令第五条：未经市商委批准，任何单位不得在本市行政区域内销售、存储、批发盐产品。因为盐产品属于专营，生产厂家和用户之间只能通过中国盐业总公司及各地的专属盐业公司来买卖。
实施处罚的北京市商业法规监督检查办公室主任王虹强调，北京市31号文是贯彻1990年国务院的《盐业管理条例》的精神，对盐业生产和销售实施计划管理。违反相关规定的处罚办法是：没收非法所得，并处以五倍以下罚款。
但海顺盐业公司总经理王顺红至今既未缴罚款，也没有让货物被罚没。他的理由也很充分：实行专营的只是食盐，工业用盐可以产销直接见面。其依据是1995年11月8日，由国家计委和国家经贸委联合下发的《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》，即“两委1872号文件”。
两委文件的核心内容是适度放开工业用盐的供销及价格体制。当年，时任副总理的朱基在其主持召开的一次办公会上亲自确定了盐业改革的原则，即工业盐基本放开，改变过去工业用盐同食用盐一样，实行严格的计划管理的旧体制。改革后的做法便是“由计划分配改为在国家总量计划指导下的合同订货”。
两委文件的第三条，也就是海顺事件中几方争执的焦点所在：“国家确定的目标总量（1996年为1000万吨）以外的两碱用盐可向小盐场直接订货，价格由双方协商；不能够直达供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐，由盐业公司组织供应。”
“而且我的经营许可是黄骅市盐务局批准的，明确规定海顺公司可以从事加工销售工业用盐。”王顺红说。
据王顺红介绍，在向执法办出示了经营许可证之后，执法办仍然不改初衷。
后来的一段时间，王顺红向有关部门作了详细的咨询，最后在2002年7月向国家经贸委提出了行政复议。王顺红强调说：“我申请复议的不是几车盐的问题，而是政令不统一。”
知情人士指出，问题的关键在于，1995年的“两委1872号文件”虽然规定了工业用盐可以产销见面，不必由盐业公司专营，但各地盐业公司及盐务管理机构，在实际操作中仍然坚持将工业用盐与实行专营的食盐混为一谈，由此造成的冲突和矛盾每年都在各地大量上演。
国家经贸委在接到行政复议请求之后，由法规司向国务院法制办递交了《关于审理行政复议案件中有关法律适用问题的请示》。而国务院法律办于2002年11月16日，以国法函（2002）260号向国家经贸委发了复函，内称：1995年的两委1872号文，适应社会主义市场经济的要求，对工业用盐供销体制作了重大改革，国务院同意该文件的规定，地方政府规章与该通知规定不一致的，应当按照该通知的规定执行。
国家经贸委在接到复函后，随即于2002年12月16日以办公厅的名义向各级经贸委及盐业主管部门进行了转发，即国经贸厅运行（2002）171号文，敦促各地在工业用盐供销体制和管理办法上，按此文件精神认真贯彻执行。
针尖麦芒
尽管官司惊动国务院，国家经贸委也随即向各地发文传达国务院批示，实际上确认了海顺公司的行为并不违法，王顺红还是高兴不起来，因为海顺公司赢了官司，却丢了执照。
就在海顺公司申请复议期间，在北京市商委的要求下，河北省、沧州市和黄骅市三级盐务局层层施压，海顺公司的营业执照被吊销。等到国家经贸委的复议决定在2002年12月16日下发之时，海顺公司已经不复存在，“没有法人主体，复议决定就无法直接送达。”国家经贸委有关人士表示。
海顺公司的执照为什么被吊销？海顺事件的经办人，北京市商业法规监督检查办公室主任王虹解释称，按照海顺公司营业执照的营业范围，它可以销售原盐、加工制作及销售工业精盐。但据北京市的调查，“海顺公司取得这个资格的过程并不完全合规，因此并不具备盐产品的经营资格”。
王举出的法律依据又是颁布于1990年的《盐业管理条例》及北京、河北与之配套的相关文件。
根据《盐业管理条例》的规定，一个自然行政区只能设一个盐业公司，不在该条例范围内及未经国家有关部门批准的单位，都不能经销盐产品。大如北京市，小至黄骅市，概不例外。在此基础上，一些将《盐业管理条例》细化或做解释的地方法规应运而生。以河北省为例，在原来的盐业公司之外要新成立一家盐业公司必须经过省、地、市三级盐务公司的批准。
北京方面认为，据此衡量，海顺公司只有黄骅市盐务局的批准，地级、省级的批准一直没有下来，所以经营主体资格不完备。而且根据北京市的规定，在北京地区销售盐产品，还需得到北京市商委的批准。而海顺公司此前曾多次向北京市有关部门提出申请，屡屡被拒。
王顺红曾向北京市有关部门要求主体资格审查要在复议后进行。可恰恰在行政复议结束时，海顺公司的营业执照就已经被吊销了。“逐级上报的规定我并不知道，但即使是这样，最后上不上报并不在我的能力之内，而是黄骅盐务局的事。可后来，听说黄骅盐务局居然认错了。”王顺红说。
国家经贸委也曾专门致电河北省，建议在复议期间暂不清理，但盐务局置之不理。
2002年12月25日，在北京市南二环百万庄园的办公室里，北京市商业法规监督检查办公室主任王虹接受《财经》采访时态度依然坚决：“我们对于国务院主管部门的意见非常尊重。但执法部门履行职责的主要依据，应该是法律法规。而两委文件只是一个行政管理办法。”
王虹的话或许无懈可击，但是问题在于，两委文件实际上是根据总理主持召开的会议确定的原则对《盐业管理条例》作出的修订，而经国务院法制办批准的新的复议决定更是直面《盐业管理条例》及相关地方法规与“两委1872号文件”的矛盾，并作出了明确解释：地方政府规章与该文件规定不一致的，应当按照该文件的规定执行。既然代表改革方向的“两委文件”已经颁布七年了，为何地方盐务管理机构还要抱着过时的《盐业管理条例》不放呢？
“秦始皇的爷爷就是这么管的”
为什么一起小小的盐业纠纷在惊动了国家经贸委与国务院之后仍然难以最后了结？这一现状，对于熟知盐业痼疾的人来说丝毫不觉稀奇。
据业内人士介绍，盐业由于长期实行计划管理，政企不分，各地盐务局虽然有的挂在商委，有的挂在粮食局，几乎一地一种挂法，但基本上都是由中国盐业总公司及各地的专属公司出资出力组建，各地查禁贩卖私盐、整顿盐业市场秩序的执法队伍也都渊源于此。
而国家经贸委表面上担负着盐业管理职能，但实际上盐价的制订、生产许可证的发放都由国家计委掌握，而地方一级的盐务局则几乎全都归中盐总公司及各专属盐业公司自己管，国家经贸委虽然从2001年9月就提出盐业实行政企分开，但除了生产许可证已收归国家经贸委外，历史上形成的管理职能分散、上下脱节的局面却至今未有改观。
在2002年底召开的全国经贸工作会议上，国家经贸委副主任欧新黔在讲话中痛陈盐价畸高的现状使“化工企业非常苦，盐的生产企业也非常苦”，而政企分开喊了快两年，“31个省只有四个省做了政企分开，有的省像福建原来按经贸委要求做了政企分开，后来地方上要组建盐业集团公司就又将管理职能划回了盐业公司。”欧新黔当场询问上海市商委的副主任现在盐归哪里管，得到的回答是还在盐业公司。
回顾盐政队伍的形成过程则更加凸显出这个行业内部的利益瓜葛。一位业内人士曾经遍查了所有历史文件和资料，结果没有找到一个文件说明要成立盐政队伍。现有的地方盐政机构没有编制，也没有成立依据，全是盐业公司自己搞的。其主要职能就是进行公司资格审查审批、查禁私盐和编制年度计划。据说1994年当国家经贸委准备搞盐业公司改革时，许多盐业公司老总跑来抗议，认为政企分开不能搞，因为“秦始皇的爷爷的时候就是这么管的”。
2002年9月，国家经贸委盐管办曾经对全国100多家定点企业进行了一次全面调查。调查发现很多实力并不济的小厂之所以得以存活，就是靠了计划体制在输氧。全国105家定点企业，不管实力强弱，规模大小，都要按计划来生产。所以最后企业的生产乃至效益，主要并不看自身的经营，而主要看得到了多少计划。
“虽然你有50万吨的能力，但计划只给10万吨。而有的小厂，拿到计划指标后，生产不了或生产不完，就将手里的指标出卖牟利。” 一位知情人说。
更多的问题产生在执法环节。业内人士透露说，以查禁私盐为例，现在是由卫生部门和中盐总公司及各专属盐业公司共同执法，结果卫生部门主要着眼于无碘盐，而盐业公司的注意力是在“非我系统”流通的“私盐”（其中有碘盐和非碘盐）。
国家经贸委盐业管理办公室调研员唐社民认为，要彻底改变目前盐业的现状，第一条就是不能让地方盐务局的人再领着盐业公司的薪水或费用来执法，归纳为一句话就是“当皇差，必须吃皇粮”；第二条便是要打破垄断经营。尤其在两委文件已经明确了工业盐放开的基础上，要把食盐生产销售与工业盐分开，废除地方上通过地方法规确立的地区封锁。比如北京市盐业经营，以前规定只能由北京盐业公司来做，其它地区的盐业公司必须经北京市商委批准才可以在北京地区销盐，现在就应该敞开大门让外面的公司进来。
釜底抽薪
2002年上半年，围绕着年度计划的编制权问题，有关盐业管理体制的分歧已在国家主管部门的层次再次显现（详见本刊2002年第19期《盐政纠纷》）。当时各地盐务局和105家定点盐厂先后收到了两份要求编制2003年年度计划的通知，一份来自国家计委，一份来自国家经贸委，口径也有相互冲突之处。
2002年8月24号《人民日报》的企业形象专刊上整版刊登了标题为“食盐专营 健康防线 福泽万代”的文章，文章的主角即为目前仍承担着盐业管理“八项职能”（八项职能的具体内容见本刊2002年第19期《盐政纠纷》）中大部分职能的中国盐业总公司。文章除彰扬盐业专营对消除中国的碘缺乏病所起的巨大作用，也对中盐总公司目前既是经营主体、又是管理主体的现状进行了溯源及解释。
来自国家经贸委的消息表明，尽管2002年国家经贸委又多次发文，要求地方推进盐业管理体制的改革，但政企分开的进展仍然异常缓慢。在现状面前，国家经贸委盐业管理办公室的崔桂玲显得有些无奈地说：“最近一年来，盐业改革几乎就没有什么进展。2002年的计划工作会议，仍然跟以前是一样是由国家计委委托中盐总公司来做的。”
对于一直苦于无法推进盐业体制改革的经贸委而言，2002年海顺盐业公司申请行政复议的报告来得正是时候。海顺盐业公司运盐被扣的事件不仅凸显了行业内由于政企不分引发的利益冲突，也由两委文件与《盐业管理条例》和相关地方法规的直接冲突触及了行业内的深层痼疾。
国家经贸委迅速将报告打到了国务院法制办，在就此事件请示法律解释的同时，也提出废止已经过时的《盐业管理条例》。2002年12月18日，国家经贸委副主任欧新黔在京西宾馆召开的全国经贸工作会议上证实了这一消息。欧新黔表示，《盐业管理条例》的大部分内容已经不适应市场经济的要求，而且对盐矿的保护以及食盐专营的问题也都有专门的《碘盐条例》、《食盐专营管理办法》和《矿产资源保护法》进行详细的规定，因此《盐业管理条例》没有必要再保留。
据悉，目前报国务院法制办的报告还在经贸委内部流转，但不久前国务院法制办开过会讨论这一问题，法制办的态度是基本同意。
国家经贸委盐管办的崔桂玲指出：国家经贸委提出的很多政策到了地方上，都没有办法执行，因为各省的盐务局和盐业公司是一体的，前者受制于后者。而他们最强有力的凭据，即1990年的《盐业管理条例》，因为计划管理的框架即源于此。
“其实归结起来盐业管理体制的两大问题，一是旧有的管理规章，与目前的形势不太相符；二是这些不太相符的法规还是通过一个利益相关的企业去执行，即政企不分，所以问题就愈发难办。”崔桂玲说。
国家经贸委经济运行局轻工处调研员柴开平表示，条例废除后最大的影响就是工业盐彻底放开了。虽然政企不分的局面并不会立即得到改变，但中盐公司原有的管理权限会被削弱。另一个最大的变化在于各地方原来根据这个条例所制定的地方法规都将自动失效，“现在他们是言必称《盐业管理条例》。”
盐价一笔账
关于盐的价格，海顺盐业公司总经理王顺红介绍了这么一种情况：工业用盐从产地到北京，加上各项税费及正常利润，到北京的落地价应是每吨200元人民币左右，但通过中盐总公司的渠道，前几年则高达680元。具体到海顺公司来说，在河北拿货的含税价格还不到每吨200元，在北京卖200元出头就有钱赚。而通过盐务局的价格，即使这两年降价后，最便宜的也还达到330元一吨。
食盐的售价更是高得离谱。一吨食盐的价格在产区的出厂价也就200元左右，到了北京的商场里，变成了2000元，而其实即使加上所有的税费，到北京也就300到400元。
位于北京平谷区的天利海化工公司染料厂在1994年之前，全部是从盐业公司购盐。但自1995年知道了两委文件之后，就陆陆续续地自行进货。与此同时，同盐业管理部门或者说专属盐业公司的矛盾纠纷也就开始了，几年来，截、罚不断，2002年8月到11月份该厂自购盐10批，被扣六次。“但11月之后，也就是国务院法制办的回函下来之后，他们的面好像不太见到了。”该厂的崔瑞东厂长对《财经》说。
为什么不愿去盐业公司买盐？崔瑞东的回答非常干脆：“他那儿太贵。价格比我们自己购盐高出一倍。”据崔瑞东估算，目前自进盐每吨220元，而且盐场方面还负责卸到买方仓库。但同样质量的盐，到盐业公司那里买，最低价格是430元，还得使劲讨价还价。“不然的话，是530元。这个差价对于我们来说是很重要的，因为目前化工企业的日子并不好过，如果不在成本上抓一抓的话，就更困难了。”崔瑞东无奈地说。
一、2011年工作情况
（一）主要经济指标完成情况
食盐销量达到时间进度要求。全市共购进各类食盐11781.7吨，完成年计划的119.01%。其中，小包装食盐7155.4吨，完成年计划的106.8%。
盐政执法工作取得新成果。共查处涉盐违法案件282起，没收私盐288.48吨，罚款17.14万元，进一步维护了盐业市场秩序。
原盐产销两旺。积极克服恶劣天气对盐业生产造成的影响，全市共生产原盐183.95万吨，同比增长22.49%,销售原盐129.31万吨，同比增长8.7%。
固定资产投入进一步加大。市、县盐业公司投资总额为2175.66万元，同比增长73.36%。固定资产总额20425万元，同比增长12.73%；所有者权益8807万元，比年初增长20%。
行业经济总量快速膨胀。至11月底，全市盐行业累计实现现价工业总产值5.07亿元，实现现价销售产值4.38亿元，同比分别增长59.95%、54.57%。
市县盐业公司经济效益显著提高。至11月底，全市盐业公司实现营业收入27696.13万元，同比增长60.39%；实现利税4817.07万元，同比增长67%；实现税金3360.85万元，同比增长56.47%；实现利润1456.22万元，同比增长99.19%。
（二）主要工作情况：
1、规范盐业市场秩序，推进食盐专营工作深入开展
一是加强市场整治，确保“两节”食盐安全。元旦、春节期间，印发了《开展盐业市场集中整治确保双节期间食盐安全实施方案》和《关于做好元旦春节期间食盐安全工作的通知》，确保了“两节”食盐市场秩序稳定。为确保亚运会及元旦、春节期间的食盐安全，市盐务局、市公安局打击非法经营食盐联合办公室决定，自今年11月10日开始，开展为期100天的盐业市场专项整治活动。目前，活动正在进行中。二是加强宣传，提高群众食用碘盐自觉性。3月11日上午，出动人员20人次，出动车辆3台次参加了全市“3·15”国际消费者权益日纪念大会暨宣传咨询服务活动。在第十七届防治碘缺乏病日到来之际，市盐务局与卫生局联合下发了《关于开展第十七届防治碘缺乏病日活动的通知》，对宣传活动进行了安排部署。5月13日，市盐务局组织各县区盐务局执法人员60多人，在广饶县文化广场开展了“防治碘缺乏病日”集中宣传活动。5月15日前后，各县区根据本地实际，分别进行对重点区域和重点人群进行了广泛深入宣传。活动中，共印发宣传材料7万份，宣传画2000张，装饰宣传车10部，出动宣传车20余部，接受咨询1000余人次。三是深入开展市场调查。4月10日至15日，组织开展了合格碘盐食用率入户调查活动。在全市三县两区抽查了39个乡镇街道办事处的176个自然村中的915户。结果显示，食用合格碘盐的家庭847户，食用不合格碘盐的68户，合格碘盐食用率92.6%，私盐入户率7.4%。根据调查情况，提出了“堵、疏、导”的工作措施。5月19日至20日，对广饶明华精制盐厂、各县区盐业公司及部分食盐零售网点的食盐生产、库存及供应，特别是无碘盐供应情况进行了专项检查，确保了各类食盐的稳定有序供应。四是加强人员培训和工作交流。3月22日至23日，举办了全市盐业食盐安全暨质量检测培训班。市、县区盐务局分管局长、专营科长、化验员及广饶精制盐厂相关人员共24人参加了学习，为今后更好地抓好食盐安全工作奠定了基础。3月23日至25日，市、县盐政执法人员共14人赴泰安、菏泽等地就盐政管理工作进行了参观交流，学习了外市的成功做法。
2、加强行业管理和运销管理，提高经济发展质量
一是制盐组织结构调整取得阶段性成果。按照市政办发〔2009〕36号文件要求，利用换发《制盐许可证》之机，对全市的制盐企业进行了整合。对产能达到国家规定的30万吨/年要求的制盐企业，重新换发了制盐许可证，对规模达不到要求的，由县区盐业公司牵头进行了整合。整合后，全市保留9家制盐企业，进一步提高了经济发展质量。二是行业及盐业公司规划基本完成。在广泛调研的基础上，编制了《海洋盐业“十二五”发展规划》（草稿），并在一定范围征求了意见。为调整优化我市盐及盐化工产业结构，深入贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，制订了《市盐及盐化工发展规划（2012-2015）》（讨论稿），初步拟定了全市盐及盐化工发展的目标、重点及推进措施。为推动盐业公司自身发展，加快转方式调结构步伐，在广泛征求各科室、各县区公司的意见和建议基础上，编制了《盐业公司“十二五”发展规划》。三是加强调研，推动盐资源统一规划和有效利用。对市盐业资源情况进行了深入调研，对市的宜盐滩涂情况进行了细致了解,绘制了《市盐资源利用现状图》和《市盐资源现状图》。就如何加快推进高效生态盐业工程建设，联合市经信委成立了项目推进工作领导小组，代表市政府赴垦利县、河口区进行深入调研和对接，撰写了《关于建设垦利滨海高效生态经济示范区的调研报告》，并向省集团公司领导作了汇报。四是加强生产调度，原盐产质量明显提高。年初，制定下达了2011年主要盐产品指导性计划。为掌握生产主动权，坚持生产旺季巡回检查制度，发现问题，及时纠正。特别是在8月份，我市连续遭受特大暴雨袭击，市局干部职工积极行动，坚持工作重心下移，先后出动123人次到盐场帮助收放塑苫。同时，局领导班子成员及技术人员深入生产一线，帮助指导企业抗灾自救，减少了自然灾害对生产的造成的影响，实现了大灾之年不减产，产量质量双丰收。五是规范原盐运销秩序。根据市政府《关于进一步加强盐业管理的通知》精神,制订出台了《市工业盐运销管理办法》,从购销合同备案管理、通行证管理两方面加强对工业盐运输的管理,规范了运销秩序,防止了税费流失。
3、加强项目建设，壮大经济规模
一是盐田项目建设积极推进。去年11月份投资1300万元开工建设的3.5万公亩盐田配套项目，已于11月5日全部竣工，明年达产，可增产原盐3万吨/年。今年9月份，广饶盐化集团2.3万公亩盐田配套项目通过专家组论证并经省局批复，于11月3日开工建设。该项目概算投资1670万元，建成后可增产原盐3万吨、溴素500吨。二是在谈项目进展顺利。今年以来，我们把抢占盐资源作为做大做强的重要手段来推进，作为全市盐业上下重中之重的工作来抓。目前，市公司承包经营沾化县鑫源盐化公司盐场项目、利津盐业公司租赁2700余亩滩涂建设盐场项目进展顺利。垦利盐业公司已与垦利县腾飞盐化有限公司签订了合作经营协议。以上项目均上报省集团公司审批，如能全部落实，市县公司掌控的原盐产量将由原来的14万吨增长到40万吨，溴素由原来的200吨增长到1200吨，盐业公司的发展将有大的飞越。三是非盐产业快速发展。广饶县盐化集团建安公司20户100型住宅楼已基本完工，承揽的胜利油田地下停车场建设工程和广饶县经济开发区住宅楼建设工程，总造价近4000万元，实现了历史性突破，“走出去”战略迈出了坚实一步。广饶盐化集团的片碱、溴化环氧树脂产销两旺，预计今年可实现利润140万元。利津盐业公司与山西太原客商合资建设的鸡精鸡粉生产项目已于近日试产成功。
4、切实加强内部管理，提高经济效益
一是以实行收支两条线管理为核心，切实加强财务管理。3月份，市、县区公司在建行设立了结算账户，借助网上银行，核实县区公司流动资金定额，其余资金汇集市公司资金归集账户，建立相应的资金使用计划年报、月报、日报制度，资金需求按申报计划拨付。资金集中管理后，一方面提高了整体的融资能力。今年，从农村信用社贷款500万元，招商银行贷款1000万元，建设银行贷款700万元，商业银行贷款500万元。民生银行授信6000万元，深圳发展银行授信5000万元。融资能力的提高，为项目建设和生产经营提供了有力的保障。另一方面，加强了对县区公司的会计管控。市公司可以随时掌握县区公司的会计信息，实现了会计核算的相对集中，加强了对县区公司的会计管控和资金使用的监管，有效防范了经营风险。二是以实行局领导联系县区公司制度为手段，着力推进工作落实。由一名局领导带领局机关1-2个职能科室，联系一个县区盐业公司。目的是深入基层搞调研，帮助县区出主意、想办法，破解发展难题，提高其经济效益；加强监督检查，重点对安排的工作、任务落实情况进行督导，推进工作落实。至目前，共筹措资金2000多万元用于扶持县区公司发展，从而实现了由单纯管理向管理与服务结合的转变。三是以综合目标管理责任制考核为抓手，深挖内部潜力。在年初的综合管理目标责任书签订过程中，组织专人对每个县区公司在食盐、小工业盐、原盐、财政拨款、非盐产业等各项收入进行深入分析，充分发挥各公司的资源优势，深入挖掘内部发展潜力，制定出切实可行的目标任务。对综合管理目标落实情况，实行季调度制度。每季度召开一次调度会议，通报各项指标完成情况，安排部署下步工作。同时，在《二一年度综合管理目标责任制考核办法》中，大幅增加了利润、资产保值增值等经营指标在考核中的分值，激励各单位加快发展，进一步突出了以经济发展为中心的管理思路，突出了转方式调结构这一主线。
5、坚持两手抓，精神文明建设再结硕果
一是加强党风廉政建设，积极推行政务公开。年初与各县区盐务局签订了《党风廉政建设目标责任书》，并建立健全了党风廉政建设的监督考核机制。每月将局机关的各项费用开支、职工出勤及职工关心的其他问题在政务公开栏进行公示，接受广大干部职工和社会各界监督。二是积极参加“慈心一日捐”活动。积极参加以“携手慈善、共创和谐，推进黄河三角洲高效生态经济区建设”为主题的“慈心一日捐”活动。市、县区盐务局全体干部职工共捐款2.13万元。三是工会工作扎实推进。在五一劳动节、老人节等节日期间，组织了趣味运动会等活动，丰富了职工的业余生活。同时，为提高职工健康水平，11月份，组织职工进行了健康查体。
当然，我们的工作中仍存在不少困难和问题。主要表现在：
一是转方式调结构工作任务艰巨。尤其是县区盐业公司自身的转方式调结构工作仍处于起步阶段，有大量工作要做。二是盐业市场治理工作任重道远。受执法经费和执法权限所限，盐业市场稽查难度大，私盐冲击食盐市场现象治而难止，难以遏制。
二、下步工作安排
2012年是中国共产党成立91周年，是“十二五”规划最重要的一年，更是全市盐业转方式调结构的攻坚之年。今年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照市委“站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面”的工作要求，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，以打造盐业强市为目标，充分利用资源优势，不断推进制盐企业集约化发展，加快产业、产品结构调整步伐，提高行业竞争力；不断加大盐业市场整治力度，进一步深化食盐专营，推进食盐流通现代化，确保食盐安全稳定供应，推进全市盐业又好又快发展，为黄河三角洲高效生态经济区建设和打造半岛蓝色经济区做出更大贡献。
主要经济指标是：生产原盐190万吨，原盐优一级品率85%以上；购进碘盐9800吨，其中，小包装食盐6300吨，计划完成率100%；全行业实现工业总产值5.3亿元，销售产值4.5亿元。
主要工作措施：
（一）深入推进转方式调结构。对市县区盐业公司转方式调结构的思想认识只能增强不能削弱，转方式调结构的工作力度只能加大不能减少。将发展制盐业作为转方式调结构的主攻方向，把抢占盐资源、膨胀经济总量作为第一要务。将发展非盐产业作为转方式调结构的重要内容，抓住一切可以抓住的资源，利用一切可以利用的优势，寻找发展新路子，培植新的经济增长点，提高综合经济效益，积极应对体制改革
（二）全力以赴保障合格碘盐供应。认真分解落实国家指令性食盐计划，加大纸塑盐、多品种营养和无碘盐的推广力度，满足不同层次消费者的需求。认真贯彻落实《市食盐营销网络建设实施办法（试行）》，进一步完善市场终端建设，促进网络增值，提高服务市场能力。将食盐安全放在重中之重的位置，保障群众吃上放心合格碘盐，为全市人民身体健康做出贡献。
（三）千方百计加强盐业市场治理。在加强日常监管的同时，密切关注盐业市场动态，适时开展盐业市场集中整治行动。密切与公安、卫生等部门的合作，进一步完善联合执法体系建设，形成综合治盐长效机制。整合全市盐政执法资源，提高快速反应能力和准确打击力度。加大人力、物力投入和培训力度，坚持依法行政，做到文明执法、规范执法。
（四）高度重视加强行业管理。进一步加强盐资源保护。沿海宜盐滩涂、地下盐矿和地下卤水资源的开发利用，必须符合黄河三角洲高效生态经济区发展规划、市矿产资源总体规划、市盐及盐化工业发展规划，遵循统一规划、合理开发、规模生产、综合利用的原则。规划建设“四大制盐基地和四大盐化工基地”，调整优化盐及盐化工区域布局，重点延伸制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大产业链条，提高资源综合利用水平，形成高效生态产业格局。严格市场准入，适度开发岩盐资源。鼓励制盐企业横向重组和上下游整合，调整企业组织结构，鼓励企业建立大型制盐企业和大型两碱企业的产销联合体，实现盐碱行业稳步协调发展。
（五）进一步加强运销管理
将加强运销管理工作作为规范盐业市场秩序的重要途径，作为县区公司转方式调结构的重要内容，作为发展壮大自身实力的重要手段。进一步落实《市工业盐运销管理办法》和本县区“五统一”管理制度，继续实行县区部分原盐市公司统一调控，并适时整合全市原盐运销资源，实行市公司一口对外的销售模式。
（六）切实加强财务管理
在完善收支两条线管理和全面预算管理，做好全面风险管理和成本管理的同时，切实加强财务管理，为转方式调结构提供财力支撑。一是健全内部管理制度。按照企业内部控制基本规范要求，建立健全各项内部管理制度和规章制度，加大内部审计检查力度，建立完善有效的各级内控体系，防范经营风险。二是创新融资渠道。充分利用收支两条线管理可以集中资金办大事的优势，搭建融资平台，创新融资渠道，多渠道筹措资金，实现借力发展。三是搞好市县公司资产整合。整合方案省局批准后，将省盐业集团有限公司持有的盐业各公司的股权注入盐业公司，实现盐业国有产权市县一体化，同时完成盐业公司的公司制改造工作，健全完善现代企业管理制度和管理模式，推进又好又快发展。
（七）不断加强干部职工队伍建设。进一步培养职工的事业心、责任感，增强克服困难，抢抓机遇，千方百计推进事业发展的能力。进一步加强作风建设，求真务实，扎实工作，一心一意为单位谋发展。进一步增强创新精神，敢闯、敢试，善于创新体制机制，善于改进工作方式方法，创造性的开展工作。树立正确的用人观，选好用好各类人才，打造一支廉洁、高效的干部职工队伍。
首先感谢领导和同志们对我的信任和支持，让我有幸进入第二轮的演讲。
我叫谢东，生于1969年12月；1977年9月—1988年7月在苍溪县读小学、初中和高中；1988年9月至1990年7月在四川师范学院教育管理专业读书，大专毕业；1990年12月参加工作，在南充盐业支公司任开票员、业务员；1991年3月至2001年10月在南充盐业分公司盐政稽查科任办事员、主办科员；期间从1995年7月至1997年12月，在四川省委党校经济管理专业函授学习，取得了大学本科学历；2001年11月至20*年1月任南充盐业分公司办公室副主任：20*年1月至20*年1月任阆中盐业支公司经理；20*年1月至今任南充盐业分公司副经理（稽查处副处长）。
从参加工作至今，我已经在盐业公司工作了整整的十七个年头，十多年来，我始终严格要求自己，勤奋工作，尽职尽责地完成了上级部署的每项王作任务，为南充分公司的经营发展作出了一些成绩。在盐政稽查岗位上一干就是十一年，经常都是战斗在查市场、守路的第一线，走遍了全市的大小乡镇，参与办理的盐业违法案件多达数百起，无一例行政复议和诉讼，其中将两名违法人员移交司法机关追究了刑事责任，为净化市场，做了大量的工作，多次被省盐务管理局、稽查处评为盐政执法先进个人。正是因为有这段难忘的执法经历，练就了我吃苦耐劳，坚忍不拔的性格，这将让我终身受益。
在分公司办公室和阆中支公司工作期间，积极参与了分公司的各项经营管理，特别是在推行目标管理、建立食盐直销网点经营模式、拓展市场销售、降低经营成本、提高销售质量、保证碘盐供应、实现消除碘缺乏阶段目标、加强与相关部联系配合、深化专营改革等方面做了大量的工作，并取得了成效。
任分公司副经理以来，主要分管全司的基本建设、盐政稽查和办公室工作，认真履行了副经理、副处长职责。特别是20*年以来，分公司的基本建设任务十分繁重，南充分公司综合楼外墙装饰、南充配送中心、仪陇、西充支公司的迁建工程陆续开工建设，在人员少、施工地点分散的情况下，本人积极带领相关部门的同志，从征地、拆迁、设计、规划，招投标一步一步的做起，认真负责的参与每项工程的监督管理，严格把好了工程质量和工程造价关，做到了公开透明，切实抓好了质量和安全，两年多来，认真落实完成了省总公司对分公司经营和基础设施的建设投资达1400多万元。特别是在南充配送中心建设过程中，我们千方百计降低工程造价，目前钢结构跨度设计中，工业厂房一般都是12米，但为了增大作业区域，我们先后去了省内省外的多家计单位，经过多方论证和求助，仅用了15万元对土建部分进行重新设计改造，既保证了屋面跨度增加至18米，又节省了钢结构工程造价近100万元。目前配送中心、仪陇、西充三项工程都即将竣工投入使用，分公司综合楼已经交付使用。分管盐政工作期间，认真抓好市场管理，按照省局部署安排切实抓好了各项专项行动和驻厂监控工作，积极配合卫生防疫部门深入广大农村边远山区，为实现消除碘缺乏病阶段目标作了大量工作，目前全市有两个县市已达到完全消除碘缺乏病目标，其余县市场实现了基本消除的目标。为此，本人在任职期间，连续两年的年度考核都被评为优秀。
今天我参加竞聘的是南充盐业分公司经理岗位，分公司经理是公司领导班子中的班长，要团结高效的带领班子成员搞好公司的各项经营和管理，在工作中要坚持原则、处事公平、敢于大胆工作、要吃苦在前，享受在后；在能力上，不仅要有实干精神还要善于谋略，不仅要熟悉本单位的业务还需要广博的知识，不仅要有很强的组织领导能力和较高的管理水平还需要良好的人际沟通能力。
从我个人来讲，本人具备一些能力和特点，希望能有机会以自己的能力和特点，来适应分公司的领导岗位。
1、本人思想敏锐、勤于学习，善于吸收新鲜事物，具有正直的人品、良好的修养以及扎实的工作作风。
2、对南充分公司的各项工作、人员以及市场环境熟悉了解，同时本人还有着良好的人际关系和社会活动能力。
3、十七年来在不同工作岗位上，我逐渐积累了较为丰富的基层和机关工作经验，也练就了自己较强的工作能力，特别是近几年来，无论是在组织协调能力还是管理水平上都有了显著的提高。
4、本人身体健康、精力充沛、为人诚恳、待人友善、胸怀坦荡，能够团结同志和正确对待自己的个人得失。
南充分公司有很好的领导班子和职工团队，我愿意为分公司的发展作出自己的努力，今天我在竞聘会上坦诚的展现了自己，希望大家能选择我。如果能够得到领导和同志们的信任，在这次竞聘中我能有幸当选的话，我将会在南充分公司原有的良好基础上，抓住当前全省盐行业快速发展的有利时机，围绕专营，增强实力，保持公司持续健康的发展。
下面我想借此机会，分三个部分谈谈对南充分公司的发展和下一步的工作思路：
南充盐业分公司供应辖区为六县市三区，供应人口达760万人，现有9个支公司，一个收购站、3个多经企业，全司共有职工235人，年销量达4.3万吨，分公司在上几届领导的艰苦努力下，公司的经济实力得到了不断增强，为持续发展打下了坚实的基础。在新的形势下，面对新的机遇和挑战、实现新的跨越，我认为只有按照省公司提出的“改革创新、深化专营、加强管理、增强实力、促进发展”的工作方针和指导思想，具体抓好以下几个方面的工作：
一、巩固现有成果，夯实发展基础。
铁打的营盘流水的兵，四川盐业、南充盐业能有今天的局面，是历届领导和历代盐业职工艰苦奋斗的成果，要巩固南充分公司现有的良好工作局面和管理、经营成果，继续执行业经实践证明行之有效的规章制度和工作流程，传承分公司遵纪守法、艰苦奋斗、顾全大局、服从指挥的优良作风，维护和谐团结的企业氛围，要避免因领导变动发生企业波动、业绩滑坡。
(一)要正确处理好分公司与省公司的关系，省公司是大局，分公司是局部。尽管分公司具有相对独立的经营和管理权责，但作为省公司的二级法人单位，主要领导要在思想上、行动上与省公司保持一致，识大局、顾大体，注意克服各自为政的小团体主义。
(二)南充分公司在食盐配送方面已有良好的开端，要借南充配送中心的建成，整合人力、物力、财力、批零资源，要在洞察市场和直销经营能力、服务质量、诚信状况的前提下，对现有的96个直销网点调整、充实，逐步推行“一级批发、委托直销、直达零售”，构建好食盐零售终端网络，建立稳固的经销渠道。
(三)南充盐业市场相对平稳，特别是实行驻厂监控以来，市场得到进一步净化。要坚持盐政市场管理不放松。深入宣传，严格执法，落实好盐政执法责任制。进一步加大盐政执法力度，净化市场，保持食盐市场的健康稳定发展，为公司经营提供一个良好的外部环境；继续巩固IDD达标阶段成果，力争在两年内使全部县（市、区）实现消除碘缺乏病的目标。
(四)全面加强内部管理、进一步规范经营行为，不断提高经济效益。首先要加强财务成本核算，保持合理库存，减少资金占压，加速货款回笼和资金周转、逐步消化不良资产。进一步降低资产负债率；厉行节约、降低各项经营管理费用。要进一步完善内部管理制度，继续采取目标考核激励机制，充分调动干部职工的主动性和积极性。要加强各项基础管理工作，规范公司经营行为，提高服务质量，转变经营作风；要严格产品质量管理，切实抓好小袋盐分装质量，保证供应合格加碘食盐；要加强对投资项目的管理，确保投入资金的有效安全运行、发挥应有的效益，夯实企业的基础和增强实力。
(五)维持好南充分公司与南充盐厂（顺城盐化）良好的产销关系。实践已经证明，总公司控股南充盐厂，组建顺城盐化是一次成功的并购。作为股东单位之一，南充公司要加强对顺城盐化的监督，确保总公司、兄弟分公司股本权益保值增值。要帮助和支持顺城盐化加强管理，降低成本、提高质量，增强市场竞争力。
二、与时俱进，再铸辉煌
南充公司工作虽有较好成效，但与行业先进相比，存在一定差距，与时代前进和改革发展的要求尚有差距。公司员工基本素质不错，但适应市场能力不强；我们的专营工作和经济效益尚可，但资本增值和人均拥有净资产偏低；盐业多种经营起步早，有一定规模，但效益低下。当前《反垄断法》进入全国人大二审，盐业体制改革对公司正反影响难以预料，川盐产大于销的格局，特别是南充周边的产能压力越来越大。形势迫人，时不我待，我们要在巩固成果、夯实基础之上，不断增强企业抗风险能力和干部职工的应变能力，与时俱进、再铸辉煌，把队伍带强、把产业做优，把企业做强，推动公司持续、健康发展。
(一)要认真学习、贯彻总公司“改革创新、深化专营、加强管理、促进发展、构建和谐企业、实现新的跨越”的工作指导思想，结合南充公司工作的历史、现状，按照总公司提出的一要创新、二要转变的思路，研究确定今后工作的措施和规划，从全面提升管理水平和资本运作效率入手，以人才、物力资源整合和优化为重心，提高经济效益，增强企业核心竞争力。
(二)管理要上新台阶。加强管理是企业经营永恒的主题，有专家认为，“对人的管理是管理最尖端的技术”，南充分公司职工危机意识、竞争意识、适应市场竞争能力较差，要在转变职工观念上下功夫，要加强对职工进行市场经济知识的再教育。要按照总公司规定严控人员进口畅通人员出口，在推进食盐流通现代化进程中进一步优化人力资源组合，完成对机关、支公司建制和职能调整，解决人浮于事的问题。要完善企业的基础工作，健全和规范已有的管理制度，管理制度一经确定必须严格执行，做到制度面前人人平等。要结合新的《企业财务通则》和《会计准则》的实施，搞好财务、会计核算工作，保证财务信息和会计核算的质量和准确，提高财务管理水平。
(三)、营销工作要上新台阶。南充盐业配送中心有全省一流的硬件设施和得天独厚的产销合作关系，要在总公司指导下把南充配送中心建成全省食盐配送的典范。要进一步改善和提高专营水平，保障市场三率达到99%以上，要进一步扩大食盐配送半径核和辐射范围，在全市现有的96个直销网点的基础上，全面加强网点建设，特别是要针对当前因受到公路禁超限载、油料价格上涨、包装改革等因素，导致运输和装卸成本不断增高的影响，积极采取在配送中心集中发货、直达到点、以社会公开招标确定运力和最低运价等措施，减少中间环节，降低销售成本，提高经营效率。
同时，要加大食盐销售结构的调整，提高销售质量。积极推广纸塑袋盐和其他多品种盐，目前400g纸塑袋销售由于多种原因南充销售落后于全省其他兄弟分公司，今明两年迎头赶上，争取达到50%以上。特别是要面向广大农村市场，逐步提高市场占有率和覆盖率，从而获取更大的利润。
(四)多种经营要上新台阶。南充现在多经实体3个，从业人员四十余人。多年以来，多经单位市场适应力差，经营相当困难、经济效益低下，要抓住主营业务步入良性循环的有利时机，在保证国有资产安全的前提下，从体制、机制、产权经营模式上，积极探索，宜出租则出租，宜承包则承包、宜股份则改制。力争二至三年使多经走出困境。配送中心投产后，要注意盘活主营的存量、闲置资产，搞好资本运作，多方筹措资金，开发公司现具有商业价值的土地、房产，当好“地主”。
(五)精神文明要上新台阶。要把精神文明建设“团结、务实、诚信、创新”的企业文化建设作为工作的重要内容，要认真做好企业标识的推广和专营形象的塑造。按照科学发展观的要求，以人为本，构建和谐企业。南充分公司20*年建成市级文明单位，要经过2年的努力把公司建成市级最佳文明单位，并向创省级文明单位迈进。
三、扬长避短，当好班长。
假如竞聘中我能胜出，由于我土生土长，熟悉情况，得人和地利，有利尽快进入角色开展工作，但容易墨守成规，受人际关系羁绊；三十多岁，年富力强，正是出大力，挑重担的黄金时段，但资历毕竟不长，知识底蕴尚嫌不足；由副职转为正职，仿佛仅一步之遥，但经理处于企业中心地位，集风险、责任、压力于一身，自己担任副职仅两年多，领导艺术、领导能力特别是主持全局的工作水平尚需锻炼。如何扬长避短、尽快实现角色转换，当好分公司合格的一班之长，是摆在个人面前的现实而又长远的课题。
要把学习放在首位，一以贯之。要坚持学习马列主义思想，邓小平理论和三个代表、科学发展观，把握灵魂和精髓，保持政治上头脑清醒、方向正确。要虚心向上级、兄弟单位领导，向分公司老领导、向班子成员，甚至向下属学习，不断提高领导艺术和水平。要注意学习研究国家的相关法律法规、政策和宏观经济运行大势，依法治企，守法经营。要不断追踪和学习现代管理知识，以适应信息时代要求。
要坚持班长带班子、班子带队伍、队伍促发展的思路，在学习、勤政、团结、廉洁上带好头，起到核心骨干作用，要坚持民主集中制原则，科学决策、民主决策、重大事项的决策，班子成员有异议的不轻易决定，班子成员多数不同意的，要暂缓决策，不搞一言堂，经营管理中的新情况、新问题要及时向总公司报告，争取上级的帮助和指导。
按照自治区经贸委通知要求，现将我办二0__年企业破产工作总结如下：
一、工作回顾
按照自治区经贸委的统一部署和安排，今年由我办负责实施的政策性破产企业有两家，分别是新疆包装装潢工业总公司和新疆盐湖化工厂。在实际工作中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照把握政策、规范操作的原则，积极稳妥地推进企业破产和职工安置工作。同时，结合实际，切实解决企业的难点热点问题，维护了企业和社会的稳定。
（一）规范操作，稳妥推进企业破产工作
企业破产工作政策性强，涉及到职工的切身利益。在工作中我们紧紧依靠企业党委和领导班子，在程序上规范、透明，把握政策上就高不就低，稳妥推进企业破产工作。
新疆盐湖化工厂企业破产完成的主要工作有：
1、新疆盐湖化工厂政策性破产前期报批及立案工作。经乌鲁木齐市中级人民法院裁定，新疆盐湖化工厂已于20__年5月10日宣告破产。
2、按照破产清算程序，接管了企业，开展了债权债务的清理工作、财务审计工作、资产评估工作、土地测绘工作。目前权债务的清理、财务审计、资产评估基础工作、土地测绘工作已完成，经调整确定后，近期可上报有关部门审批。
3、召开了新疆盐湖化工厂第一次债权人会议。
4、按照职工安置工作的要求，相继完成了新疆盐湖化工厂职工工龄、提前拟退休职工、离退休职工职工住房面积的公示工作、职工工龄的认定工作、提前退休人员的批复工作、职工安置费用的测算和报批工作。经自治区劳动和社会保障厅审核，批复新疆盐湖化工厂职工安置费用（第一批）计5450万元，其中3804.66万元资金已经自治区财政厅拨付到位，并从11月8日起开始发放，目前已基本发放完毕。
5、积极协调企业破产后退休人员社会化管理、物业改制、医院移交等非经营性资产剥离移交工作，相继与乌鲁木齐市退管中心、天山区、达坂城区政府、乌鲁木齐市人民医院等部门进行了多次协商，达成了初步意见。
新疆包装装潢工业总公司企业破产完成的主要工作有：
1、组织办理和发放了破产企业近200名职工《再就业优惠证》，并办理和接续了职工失业和社会保险。
2、清理了企业债权债务，完成了资产评估、审计和土地评估工作。
3、召开了新疆包装装潢工业总公司破产清算组第三次会议。
4、移交了退休人员的档案，社区移交工作正在积极接洽中。
5、通过挂牌公开交易，新疆包装装潢工业总公司土地及地面设施等破产资产于九月三十日由乌鲁木齐天云达有限公司摘牌收购，竞标成交价格为1260万元，其中：土地940万元，地面建筑等320万元。破产资产的顺利变现，加快了企业破产清算工作的进程。目前，企业破产清算组正积极与收购方办理资产移交，并力争年底前终结破产清算程序。
（二）切实解决企业的难点热点问题
企业破产工作涉及面广，而且事关职工切身利益。工作中，我们坚持“群众利益无小事”的原则，深入实际调查研究，积极反映，积极协调，切实解决企业和职工生产、生活困难。今年主要开展了以下工作：
1、在春节和古尔邦节前，通过捐款等方式筹集资金近20万元，深入困难和破产企业，开展了“送温暖活动”。
2、针对职工关心的焦
点、热点问题，深入调查，积极反映，积极协调。如今年二月份，结合政府主席助理王永民亲临盐湖化工厂调研，对办属破产企业－新疆盐湖化工厂、新疆包装装潢工业总公司、新疆日用玻璃厂及新疆皮革工业集团公司等开展了调研，并针对存在的问题多次向自治区经贸委汇报，向自治区财政厅等部门反映。通过积极协调重点解决了新疆包装装潢工业总公司和新疆盐湖化工厂职工房改遗留问题，办理和发放了职工住宅房产证和土地证；解决了新疆盐湖化工厂318名“退休五七职工”的生活费问题；解决了原新疆包装装潢工业总公司在职职工医疗保险的参保问题；筹措资金10多万元，完成了新疆包装装潢工业总公司职工住宅磁卡式电表、水表的改造和暖气管线、屋面防渗处理及生活区道路的维修工程；筹集资金20余万元，对新疆盐湖化工厂锅炉及管线进行了维修，确保了今冬职工住宅的供暖；解决了新疆皮革工业集团公司离退休职工取暖费差价等问题，受到了广大职工的好评。（三）认真做好工作
破产企业历史遗留问题多，拖欠费用多、职工积怨深，造成部分职工对企业破产不理解、不支持，聚集上访事件经常发生，存在不稳定因素。对此，我们充分发挥企业党组织及党员、干部的带头作用，深入职工家庭，宣传党和国家的政策。同时，与厂党委及当地派出所密切配合，及时沟通情况，及时报告，及时反映，妥善处置，维护企业和社会的稳定。具体做法如下：
1、通过召开企业党委、党员和中层干部、职工代表会议、与职工对话、张贴宣传材料等方式，积极宣传、耐心解释国家、自治区有关企业破产职工安置等政策。
2、规范操作。及时将破产工作进展情况向厂党委、职工代表报告；重大问题，工作组、厂党委和清算组会议研究决定；涉及职工利益等事项，采取多次公示方式接受职工的监督。
3、热情接待上访职工，耐心解释、积极协调，妥善解决和处理。今年工作组共计接待上访职工千余人次，妥善处理较大规模职工群体性聚集上访事件四起，特别是在盐湖化工厂5月15日－16日200余名“五七工”采取静坐、封堵企业大门的群体性上访事件中，我办主要领导、工作组及厂党委，紧密配合，及时汇报，积极协调，与有关部门一道，耐心做好职工的思想工作，宣传政策、积极劝导，并专题向自治区党委艾斯海提副书记作了汇报，妥善地解决了318名盐湖化工厂“退休五七工”的生活费问题，平息了这场风波，维护了企业和社会的稳定。
二、明年的工作安排
二0__年我们继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进、开拓创新，积极稳妥地推进企业破产工作。重点做好新疆盐湖化工厂破产资产的变现、非经营性资产的剥离以及退休人员的社会化移交管理工作，以及新疆包装装潢工业总公司资产移交、职工债权的兑现和非经营性资产、退休人员的移交工作。具体计划安排如下：
单位
日期
工作内容
新疆盐湖化工厂
1月1日—31日
1、完成企业资产审计、评估工作；
2、协调职工医院的移交工作；
3、完成组建物业公司的方案；
完成第二批职工安置费用的测算报批及资金落实工作；
2月1日—28日
1、完成职工债权的审核、确认、上报工作；
3月1日－31日
1、完成土地评估工作；
2、完成职工医院的移交工作；
3、召开第二次债权人会议；
4、完成资产的处置、公开挂牌交易工作；
4月1日—30日
1、完成物业公司的组建工作和物业管理移交工作；
2、完成退休职工社区移交工作；
5月1日－31日
1、完成破产财产的移交工作；
2、完成职工再就业工作；
3、做好职工债权的兑现工作
6月1日－30日
1、完成破产清算费用的审计工作；
2、完成企业注销登记工作；
3、开展破产清算费用的审计工作；
4、开展破产终结工作；
5、开展破产工作总结。
新疆包装装潢工业总公司
1月1日—31日
1、完成破产财产移交工作；
2、完成退休人员社区移交工作；
2月1日—28日
1、完成物业管理的移交工作；
2、兑现职工债权；
3月1日－31日
1、完成破产终结工作；
2、完成破产清算审计工作；
3、完成破产工作总结。
三、存在的问题
1、关于新疆盐湖化工厂借欠新疆盐湖制盐有限公司资金的问题
新疆盐湖制盐有限责任公司是在新疆盐湖化工厂陷入困境、难以维计、拟实施破产的情况下，为实现解决企业职工的生产生活问题、确保企业破产后能够顺利托盘重组的目的，而于20__年8月由职工自愿入股组建成立的以盐、硝化工产品为主的企业。
几年来，新疆盐湖制盐公司在取得长足发展的同时，为维护盐湖地区的社会稳定，为新疆盐湖化工厂借垫了1000余万元的资金，用于支付职工工资、离退休医疗费、取暖费等费用，其中截止20__年4月底借垫款556万元，已经自治区国资委批复确认，同意由新疆盐湖化工厂现有资产抵偿，而20__年5月1日至20__年3月30日所发生的542万元借款，虽然已经审计机构和自治区财政厅进行了专项审计，可是目前仍未得到自治区财政厅、国资委的明确意见，这势必会影响到新疆盐湖制盐有限公司托盘重组进程和今后的健康发展。
2、关于职工医院的移交问题
盐湖化工厂职工医院成立于1982年，是达板城区有一定规模和较好医疗条件的医院，并被自治区卫生厅确定为医保定点医院，20多年来为职工及盐湖地区、达坂地区及周边地区居民的防病、治病做出了积极贡献，同时也给企业带来了沉重的负担。目前企业已进入破产程序，医院经费无着落，影响了居民看病就医。
3、关于职工生活区水电暖设备、线路及管网更新改造问题
新疆盐湖化工厂供水、供电、供暖系统的设备和管网(线)都属企业自备设备和自行铺设的管网(
线)，由于企业困难，无力投入资金进行维修和改造，设备已严重老化，无法保证正常使用。企业破产后为确保盐湖居民的正常生活，为企业物业改制和社区移交创造良好条件，需对锅炉、管线和供电线路进行改造和更新，改造和更新费用共计658.16万元，其中：锅炉更新改造116.16万元，生活区给排水管网改造226.96万元，供暖管网改造150.48万元，供电线路164.56万元。4、关于新疆盐湖化工厂物业改制问题
新疆盐湖化工厂远离市区，一切公益、生活、安全、医疗和教育都必须由自己配套并形成体系，是一个相对独立的小社会，盐湖地区的供暖、供电、供水、环境卫生、幼儿圆、保卫、煤气站、绿化、职工住宅的管理及公用设施的维护和维修等，工作量大，管理复杂，情况特殊。企业破产后，为保障盐湖地区广大职工群众的生活，工作组与厂党委多次研究，提出拟在原有化工厂物业公司的基础上，通过改制组建符合现代物业管理要求，独立运行的物业公司，对盐湖地区的后勤物业实行统一管理，并恳请在非经营性资产剥离和资产处置中给予政策性扶持。
5、关于新疆盐湖化工厂饮用水问题
新疆盐湖化工厂1958年建厂至今，生产、生活用水均靠企业在厂区打井采取地下水解决。近年来，由于达板城区农业开发力度加大，生产、生活用水量的增加，造成地下水位下降，盐湖的湖水回渗，盐湖居民饮用水水质下降，而且居民饮用水未经净化处理，给居民身心健康带来了危害，并造成盐湖居民由于水质原因患胆肾结石、高血压、高粘血病的人群明显增加。为了保证居民的身体健康及生活饮用水的正常供应，建议实施北草湖引水工程，改善居民饮用水的质量。引水工程费用预计476.96万元，其中：水处理设施250万元，给排水系统226.96万元。恳请给予协调解决。
6、关于新疆盐湖化工厂居民用天然气问题
盐湖化工厂由于远离市区，居民目前仍使用罐装液化气，单瓶价格高达70元，给居民生活造成了一定的负担。为了方便百姓生活，改善生活质量，恳请给予协调，在沿厂区而过的天然气管道开口并铺设天然气管道进厂，费用预计为230万元(不含天然气开口费和基站建设费)。
7、关于新疆包装装潢工业总公司拖欠职工工资、住房公积金、职工集资款等职工债权问题
经清算组清理并经自治区财政专项审计确认，企业拖欠职工生活费、住房公积金、职工集资款等款项390余万元。清算组已专题行文上报自治区财政厅，但目前尚未予以落实和解决。由于破产清算和职工安置工作已基本结束，职工对此非常关注，反映强烈。
8、关于新疆包装装潢工业总公司住房维修基金的问题
新疆包装装潢工业总公司由于历史遗留违规挪用职工房改款等问题，使得企业职工住宅维修基金几近为零，因而给企业破产后职工住宅区物业管理和移交造成困难。
9、关于新疆皮革工业集团公司破产遗留问题
新疆皮革工业集团公司1998年8月30日宣告破产，20__年12月经乌鲁木齐市中级人民法院批准撤销企业破产清算组，破产清算和职工安置工作结束。由于政策等原因，造成企业离退休人员社会化管理移交等遗留问题，引发退休职工不满，上访频繁。主要问题如下：
（1）关于取暖费的补贴差价问题
原皮革公司20__年4月破产安置时，1039名离退休人员按照自治区劳动和社会保障厅及自治区财政厅审核批复，其取暖费补贴标准为：楼房每年每平米19.15元；平房冬炭费每人每年105元。自20__年开始乌鲁木齐市取暖费收费标准经政府批准调整为每年每平米22.00元，与审核批复的取暖费标准相比每平米提高了2.85元。根据审核批复的离退休人员楼房取暖费报销面积25000平方米计算，每个取暖期的差额为71250元。对于增加的差额部分取暖费，自20__年以来离退休职工多次上访反映，我们也向有关部门多次汇报，与自治区财政厅进行了协调，但至今未能妥善解决，离退休职工对此强烈不满。而且由于取暖费补贴差价问题未能妥善解决，引发部分退休职工与供热企业发生收费争执和拒交取暖费补贴差价的问题。今年，供热企业实施了暖气的分户改造和严格的收费制度，对于拖欠取暖费补贴差价的职工采取了限制供暖和缴费时收取滞纳金的措施，部分退休职工缴纳取暖费补贴差价的滞纳金高达400余元，加重了退休职工的负担，引起职工不满。
原皮革公司离退休人员中平房住户有71人。由于近年来煤价大幅上涨，平房的退休职工也多次上访反映，要求结合实际，提高标准，给予切实解决。
（2）退休职工的社会化移交管理问题
原皮革公司20__年破产安置时，为妥善处理企业破产后社区物业及退休人员的社会化管理问题，清算组经与东山区政府多次协商，于20__年3月将皮革公司离退休人员的党组织关系整体转入东山区区委卡子湾办事处党工委；于20__年9月签订协议，将皮革公司非经营性实物资产830.44万元以及相应的土地，整体移交东山区人民政府，并举行了隆重的签字仪式，自治区党委常委、人民政府副主席艾力更.依明巴海出席了签字仪式。20__年自治区党委、乌鲁木齐市人民政府先后下发文件，规定自治区破产企业的退休人员实行社会化管理（新党办[20__]20号、乌政发[20__]56号），需按照每人每年100元，并按余命年10年核定缴纳退休人员活动经费。由于在办理非经营性资产移交时，自治区及乌鲁木齐市政府的此项规定还未出台，所以自治区劳动和社会保障厅及自治区财政厅20__年审核批复离退休人员安置费用中并未核定有关退休人员社会化管理的活动经费，造成我办至今不能按规定将原皮革公司1000余名退休职工移交到东山区政府卡子湾办事处创业社区管理的窘境，给退休人员管理工作带来了诸多不便，退休职工对此反映强烈，多次到我办进行反映。为此我们已和东山区政府进行了多次协商，但因东山区政府迟迟不予表态，致使此项工作搁浅，无法进行。
（3）关于退休职工配偶去世后取暖费的问题
据了解，近年来原皮革公司离退休职工去世人员多达250余人，按规定离退休职工去世后，其享受的取暖费补贴待遇于次年随之停发，其配偶须向供热公司按规定支付取暖费。对此，丧偶离退休职工反映由于养老金收入低（皮革公司退休职工月平均养老金为400-500元），全额缴纳取暖费困难，多次上访要求政府结合国企破产实际给予妥善解决。
（4）关于离休人员护理费的问题
原皮革公司离休干部有25人。按照自治区财政厅、自治区党委老干部局新党老字[20__]16号“关于调整离休干部护理费标准的通知”文件规定，自20__年7月1日起离休干部护理费调整为每人每月50元。由于20__年4月企业破产安置时有关部门并未核定离休干部的护理费，致使此问题一直未得到妥善解决，引发离休人员不满，多次上访要求予以解决。
四、建议
1、关于新疆盐湖化工厂借欠新疆盐湖制盐有限公司资金的问题，鉴于截止20__年4月底借垫款556万元，已经自治区国资委批复确认，同意由新疆盐湖化工厂现有资产抵偿，因此建议按照自治区国资委批复意见妥善处理新疆盐湖制盐有限公司借款问题，为新疆盐湖制盐有限公司顺利托盘重组新疆盐湖化工厂创造条件。
2、关于新疆盐湖化工厂职工医院的移交问题，我们已与乌鲁木齐市人民医院进行了多次协商
，人民医院主要领导也前往实地考察，已达成初步意向。建议自治区经贸委协调乌鲁木齐市人民政府明确意见，将职工医院资产、人员移交乌鲁木齐市人民医院管理，以保证破产后盐湖地区职工群众基本医疗服务。3、新疆盐湖化工厂职工生活区水电暖设备、线路及管网更新改造问题是企业物业改制和移交当地政府管理的主要障碍，对此我们已专题上报自治区经贸委和自治区财政厅，建议自治区财政拨付专项经费解决，并从破产企业变现资产收益中抵补。
4、关于新疆盐湖化工厂物业改制问题，鉴于盐湖地区的实际情况，建议采取非经营性资产剥离后移交达板城区国资局，并在现有物业公司的基础上进行改制，组建符合现代物业管理要求，独立运行的物业公司，托管剥离后的非经营性资产，对盐湖地区的后勤物业实行统一管理。
5、关于盐湖地区自来水改造和天然气工程，建议协调乌鲁木齐市政府及规划部门，纳入乌鲁木齐市政规划，进行投资建设和改造。
6、关于新疆包装装潢工业总公司职工债权及住房维修基金问题，建议自治区财政从企业破产资产变现资金中给予解决。
7、关于新疆皮革工业集团公司破产遗留问题，建议采取以下办法予以妥善解决：
（1）鉴于关于离退休职工取暖费补贴差价的问题由来已久，也是离退休职工反映最多、最为强烈的问题，建议经贸委给予协调，特事特办，报请自治区财政解决20__年至20__年四个采暖期的取暖费补贴差价额计285000元，同时对于退休职工补交取暖费补贴差价时缴纳的滞纳金经核实后一并由自治区财政予以解决，以稳定离退休职工；并协调乌鲁木齐市人民政府，由东山区人民政府尽快接收原皮革公司1000余名退休职工，由市财政统筹解决今后年度的取暖费差额，彻底解决此问题。
（2）鉴于原皮革公司退休职工社会化管理，移交在前政策出台在后的实际，加之企业破产清算组移交东山区人民政府的非经营性资产已远远超出退休职工社会化管理所需！活动经费的现实，建议经贸委协调乌鲁木齐市人民政府，敦促东山区人民政府尽快接收原皮革公司的全体退休职工，已确保退休职工社会化管理工作顺利进行。
（3）对于退休职工丧偶职工取暖费问题，建议经贸委协调，对特困、低保家庭的退休职工采取济困补助的办法，由自治区济困资金予以解决；或在退休职工整体移交东山区人民政府后，由乌鲁木齐市民政部门统筹考虑，给予补助解决。
（4）对于离休干部护理费的问题，建议按照自治区财政厅、自治区党委老干部局新党老字[20__]16号“关于调整离休干部护理费标准的通知”文件规定，按每人每月50元标准，平均余命年10年计算，共计150000元，由自治区财政分年拨付予以解决。
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