一、申购条件
进入和年度自治区廉租住房保障管理信息网的并经初审、复核、核准程序取得《廉租住房准入通知书》的申请家庭。
二、房源地点及套数
房源地点在察素齐镇博彦路东原轴承厂后院内，总数为276套,分1#、2#、3#楼。1#楼96套，6层8个单元一梯两户，户型建筑面积48.44平方米；2#楼90套，6层5个单元一梯三户，户型建筑面积为中户45.9平方米30套，东西户49.95平方米各30套；3#楼90套，6层5个单元一梯三户，户型建筑面积为中户45.9平方米30套，东西户49.95平方米各30套。
三、抽签
（一）抽签的时间和地点由旗第一批廉租住房申购领导小组在抽签前5天在新闻媒体、各居委会公告。
（二）申请人在抽签前3天带身份证、户口簿、委托书、《廉租住房准入通知书》到各居委会填写“抽签登记簿”，登记簿要载明申请人姓名、委托人姓名、身份证号码等事项，工作人员按申请人到场先后顺序编制“廉租房申购申请人到场顺序号”，并将加盖所属居委会、民政局、住房保障中心公章的“廉租房申购申请人到场顺序号”发放给申请人，准备参加领取“廉租房实物申购抽签顺序号”抽签。（各居委会顺序号段由居委会主任进行抽取）
（三）申请家庭到场抽签需带申请人身份证原件、户口簿原件和《廉租住房准入通知书》、“廉租房申购申请人到场顺序号”，申请人不能到场的可由家庭成员中年满18周岁以上有民事行为能力人员到场抽签，家庭成员也不能到场的，可委托人参加抽签（需填写委托书），一户家庭只能有一人进入抽签现场，入场后封闭现场大门，无关人员不准进入现场。
（四）抽签申请人按到场顺序号排队抽取“廉租房实物申购抽签顺序号”（每个家庭叫号三次，如有家庭没有按时到场，在其余家庭全部抽取完毕之后，再叫号三次，如仍没有到场，视为自动放弃，取消本次抽签资格）。
（五）拿到“廉租房实物申购抽签顺序号”后按顺序抽取廉租住房实物房号（每个家庭叫号三次，如有家庭没有按时到场，在其余家庭全部抽取完毕之后，再叫号三次，如仍没有到场，视为自动放弃，取消本次申购资格），中号申请人在现场填写“旗廉租住房购买通知书”，确认其抽签申购资格。
抽取廉租住房实物房号当天将待抽房源幢号、单元号、楼层、房号标明填写清楚，加盖察素齐镇政府、民政局、住房保障中心公章，并在公证人员、旗人大、政协、监察部门及廉租住房申请家庭代表（每个居委会推荐一名）的监督下装封于信封内装入抽签箱（抽签箱要用透明材料制作，装封要规范、整洁、外表不能有易于辨认的痕迹），信封个数与已领取抽签顺序号户数相同，没有房号内容的信封内填写“谢谢合作，请您轮候等待”字样。
四、其它事项
（一）如已取得廉租房实物申购抽签顺序号的家庭因故未参加抽取廉租住房实物房号而导致有房号未被抽出，所剩房号重新在未中签者中进行抽取。
（二）拿到“旗廉租住房购买通知书”的申请人，10个工作日内到旗住房保障中心签订《旗廉租住房出售合同》并一次性缴清房款，由于个人原因未能在规定的期限内签订合同或已签订合同未能在规定期限内一次性缴清购房款的视为自动放弃购买资格，由旗廉租住房申购领导小组收回此房，再次在没中签的申请人中抽签申购。
（三）抽签结束后，获得廉租住房的家庭，如有调房意愿并达成一致意见的，双方可签订换房协议书到旗住房保障中心办理换房手续。
（四）经抽签获得廉租住房的家庭，原居住公有住房的需退出公有住房，并经房管部门确认后方可办理廉租住房入住手续，如原公房单位已转制或破产不存在的由旗住房保障中心无偿收回另行处理。
（五）中签申请人凭《廉租住房购买通知书》办理房屋所有权证，并由房管部门收回《廉租住房购买通知书》存档。
一、销户支取
1、离职：离职文件或辞职文件或减人通知，个人申请，支取申请书。
2、死亡：死亡证明或火化证，家属申请，家属关系（户口证明、街道办证明等），支取申请书。
3、退休：退休文件或退休审批表或减人通知，个人申请，支取申请书。
4、调离：单位证明或调离文件，个人申请，审批表，明细表，对方转入接收函(两份)，支取申请书。注：请将对方中心的银行账户写于支取申请书右下方。
二、一般支取
1、购房：五年以内购房合同原件及复印件，个人申请，支取申请书（配偶方支取的还需提供结婚证原、复印件；直系亲属还需提供户口本原件复印件或相关家庭关系证明）。
2、装修：一年以内装修合同(有签章)及购买材料发票（收款收据）原件及复印件，材料明细表，个人申请，支取申请书。
3、团购房：团购房文件，集体申请，单位证明，收款收据原件复印件，支取申请书。
4、集资建房：集资建房文件，分户名册，收款收据原件复印件，个人申请，支取申请书。
5、还贷：贷款合同原件及复印件，近期三个月还款流水，个人申请，支取申请书。（配偶方支取的还需提供结婚证原、复印件）
6、无房：无房证明，个人申请，支取申请书。
7、租房：租房合同（有签章），收款收据（有签章），个人申请，支取申请书。
[案情摘要]
2008年3月，A公司出资与B公司合作开发房地产项目，该项目用地、规划、建设、预售等批准文件主体均为B公司。2011年6月，因合作协议纠纷A公司申请仲裁。2012年4月，仲裁委员会作出裁决，将该项目的部分在建商品房裁决归A公司所有。2012年10月，A公司为了限制B公司销售已裁决归A公司所有的房屋，持仲裁委员会生效的裁决书，向房屋登记机构单方申请预告登记，房屋登记机构认为该申请不符合《房屋登记办法》规定的预告登记情形，作出了不予受理的决定。A公司认为该申请符合法定条件，登记部门没有依法办理，于是向登记机构上一级主管部门申请行政复议。
[分析]
一、关于预告登记的目的
预告登记是基于《城市房地产管理法》中的预售制度而产生的，目的是防止开发企业一房多售，切实保护购房人的权益。购房人依据预告登记制度，为了保证将来取得物权，可以将已预购的商品房申请房屋登记，以保护自己的合法权益。
在《物权法》施行之前，一些地方性法规对预告登记制度做出了规定。例如，《天津市房屋权属登记条例》第47条规定：“购买期房的购房人为了保障将来取得房屋所有权，限制房地产开发企业处分该商品房，可以向房屋权属登记机关申请房屋所有权预告登记。预告登记后的期房，他人不得处分。”《新疆维吾尔族自治区城市房屋权属登记条例》第48条规定：“预购或者预租尚未建成的房屋，房屋预购人或者预租人，可以凭签订的预购房屋买卖合同或者预租合同，向登记机构申请办理预告登记。”《上海市房地产登记条例》第49条规定：“预购商品房及其转让，以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让，以房屋建设工程设定抵押及其抵押权的转让可以申请预告登记。”
《物权法》第20条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”
《房屋登记办法》第67条规定，“有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：预购商品房；以预购商品房设定抵押；房屋所有权转让、抵押；法律、法规规定的其他情形”。第68条规定：“预告登记后，未经预告登记权利人书面同意，处分该房屋申请登记的，房屋登记机构应当不予办理。”
由此可知，预告登记是依据协议和约定，针对将来可能取得的不动产物权进行的一项登记。预告登记是对合同债权效力的增强，是为了有效保障不动产物权变动协议中债权人的合法权益，限制非经预告登记权利人同意的擅自处分行为，以便将来顺利完成物权变动登记，取得不动产物权。
二、此案中登记机构能否办理预告登记
本案中，申请人A公司依据仲裁裁决书单方申请预告登记，房屋登记机构能否将仲裁裁决书视同不动产物权协议，并据此办理预告登记呢？我们以为，应从以下几个方面来分析。
首先，仲裁裁决书能否视为不动产物权变动协议？不动产物权变动协议是指作为平等主体的自然人、法人、其他组织之间以物权变动为目的，而自愿达成意思表示一致的一种民事法律行为。协议具有如下特点：其一，协议主体平等，当事人在协议签订的过程中地位平等。其二，协议是一种双务行为，协议双方互相享有权利，承担义务。其三，协议是自愿达成的，协议一方不得将自己的意愿强加给另一方，必须是基于双方自愿。因协议引起的物权变动，经依法登记，发生物权效力。而仲裁裁决是指凭借国家的仲裁裁决权对当事人之间的权利义务的一种确认，是公权力的行使导致的权利义务变动，申请仲裁裁决的事项往往是当事人之间存在的纠纷。仲裁裁决具有如下特点：其一，仲裁实行一裁终局制度，裁决书自作出之日起发生法律效力。其二，一事不再理，裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。其三，具有强制执行力，一方当事人拒不履行裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。生效裁决引起的物权变动，自裁决书生效时发生物权效力。由以上分析得出：仲裁裁决书和不动产物权变动协议两者形式、特点和效力截然不同，故仲裁裁决书不能视为不动产物权变动协议。
其次，如何理解依约定申请预告登记？所谓依约定申请预告登记，顾名思义，当事人签订不动产物权变动协议，协议中应包含双方同意申请预告登记的约定事项，协议中未约定的，可以单独约定，约定一方作为预告登记权利人，另一方作为预告登记义务人。既然协议的双方当事人是预告登记的权利义务主体，预告登记义务人有义务协助预告登记权利人完成预告登记，故申请预告登记也应由达成预告登记约定的双方共同申请，这也符合《房屋登记办法》中房屋登记以共同申请为原则的规定。虽然《房屋登记办法》第12条对单方申请房屋登记的情形进行了列举，其中包括因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利，可以由当事人单方申请房屋登记。但我们认为本条规定仅适用于已经取得的房屋权利，而预告登记本质上还是一种针对房屋权利请求权的登记，故不适用本条规定。那预告登记能否单方申请呢？《房屋登记办法》第69条有明确规定：“预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按照约定与预购人申请预告登记，预购人可以单方申请预告登记。”本案中，A公司认为可以依据《房屋登记办法》第12条规定单方申请预告登记，但其未能提供有关约定预告登记事项的证明材料，既不符合《物权法》关于依约定申请预告登记的规定，也不符合《房屋登记办法》第69条关于单方申请预告登记的规定。
另外，因生效的法律文书办理的登记类型有哪些？《物权法》第28条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”据此，《房屋登记办法》对依据生效法律文书办理的登记进行了规定，主要包括房屋所有权转移登记、注销登记和更正登记，但不包括预告登记。例如，《房屋登记办法》第35条第2款规定“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得的房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以办理的，房屋登记机构应当予以办理。”很显然，这里讲的协助登记是房屋所有权登记，并不包括预告登记。
综上，本案中A公司持生效的裁决单方申请预告登记，既未能提供不动产物权变动协议，也没有就预告登记事项进行双方约定，不符合预告登记的相关规定，故房屋登记机构作出不予受理的决定是正确的。
三、本案中当事人应当如何保障自己的权利
本案中A公司应该通过什么途径保障自己的权利，我们认为法律上提供了其他的救济手段。《仲裁法》第28条规定：“一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交人民法院。”第62条规定：“当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。”最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第15条规定：“作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋，虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封。”第16条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。”
在本案中A公司可以申请财产保全，由法院进行预查封，房地产管理部门依据法院出具的协助执行通知书和裁定书办理预查封登记。该项目竣工后，预查封登记自动转为查封登记，当B公司不履行仲裁裁决，不配合办理房屋所有权转移登记时，A公司可以向人民法院申请执行，由人民法院出具协助执行通知书和裁定书，登记机构协助办理房屋所有权转移登记。
四、登记机构办理预告登记过程中应当注意的几个方面
首先，申请事项应属于预告登记的受理范围。目前可以办理房屋预告登记的主要包括预购商品房、以预购商品房设定抵押、房屋所有权转让和抵押等几种情形。预购商品房转让及预购商品房抵押权转让不得办理预告登记。以正在建造的建筑物抵押的，应当办理在建工程抵押登记。法院和其他有权机关对不动产进行查封、预查封等限制不动产处分的情形，采取的是查封登记的方式，不适用预告登记。
其次，申请材料应符合《物权法》和《房屋登记办法》对预告登记的规定。一是要有买卖房屋或其他不动产物权的协议；二是要有双方当事人对预告登记的约定；三是申请预购商品房预告登记的，商品房预售合同应已经登记备案。
最后，申请主体上共同申请是原则，单方申请是例外。除了预购商品房，预售人未按约定与预购人共同申请的，预购人可以单方申请外，其他预告登记都要求双方共同申请。预售人和预购人双方对预告登记约定附条件的，预购人单方申请时须提交相应的证明文件。
参考文献：
一、预购商品房抵押权预告登记转本登记，抵押当事人应当申请房屋抵押权设立登记
《物权法》第二十条规定，当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。
所谓预告登记，即为保全一项以将来发生不动产物权为目的的请求权的不动产登记。预告登记的本质特征是使被登记的请求权具有物权效力，纳入预告登记的请求权，对后来发生的与该项请求权内容相同的不动产物权的处分行为，具有排他的效力，以确保将来只发生该请求权所期待的法律效果。也就是说，预告登记是一种确保以取得不动产物权为目的的债权实现的登记类型，记载在登记簿上的是以取得不动产物权为目的的债权，而非不动产物权。具体到预购商品房抵押权预告登记，记载在登记簿上的是基于抵押合同建立的以取得预购房屋的房屋抵押权为目的的债权，而非预购房屋的抵押权。
房屋抵押权变更登记是指现时记载在登记簿上的房屋抵押权主体不变，抵押权内容、抵押权客体或其他事项发生变更导致的登记。抵押当事人申请抵押权变更登记的前提是该抵押权现时记载在登记簿上。如果预购商品房抵押权预告登记转本登记时，当事人申请房屋抵押权变更登记，即将预购商品房抵押权预告登记变更为房屋抵押权登记，因记载在登记簿上的权利是基于抵押合同建立的以取得预购房屋的房屋抵押权为目的的债权，而非预购房屋的抵押权，抵押当事人申请抵押权变更登记的前提不成立，故预购商品房抵押权预告登记转本登记，抵押当事人不应当申请房屋抵押权变更登记。
房屋抵押权设立登记，是指为了担保债权的实现，当事人在房屋上新创设一个原来不存在的抵押权而产生的登记。也就是说，房屋抵押权设立前，登记簿上没有既有的抵押权存在，抵押当事人申请房屋抵押权设立登记，不以登记簿上既有的抵押权记载为基础。如前所述，记载在登记簿上的预购商品房抵押权预告登记的内容，是基于抵押合同建立的以取得预购房屋的房屋抵押权为目的的债权，而非预购房屋的抵押权，故预购商品房抵押权预告登记转本登记，抵押当事人应当申请房屋抵押权设立登记。
二、抵押当事人申请预购商品房抵押权预告登记转本登记时应当提交的材料
笔者认为，抵押当事人申请预购商品房抵押权预告登记转房屋抵押权设立登记，是在原预购商品房抵押权预告登记基础上申请的房屋抵押权设立登记，抵押当事人提交申请材料时，应当与之前申请预购商品房抵押权预告登记提交的材料相关联，做到不重复提交，不漏交，则应当提交的材料主要有以下几点。
（1）登记申请书（原件）
《房屋登记办法》第七条规定，申请是启动房屋登记的前提。该办法第四十二条规定，抵押权设立登记由抵押当事人双方申请。也就是说，抵押当事人申请预购商品房抵押权预告登记转本登记时，共同出具的抵押登记申请书是必须提交的要件。
（2）申请人的身份证明（经过比对的复印件）
申请人的身份证明是指抵押人和抵押权人现时有效的身份证明。因从预购商品房抵押权预告登记到房屋抵押权设立登记，有一个较长的时间段，有的当事人申请预购商品房抵押权登记时，提交的是当时有效的身份证明，但在申请房屋抵押权登记时，提交的又是另一种有效的身份证明。故为确保身份证明的合法、有效，申请人在申请预购商品房抵押权预告登记转房屋抵押权登记时，应当提交现时合法、有效的身份证明。
（3）房屋所有权证书（经过比对的复印件）
《房地产管理法》第四十九条规定，房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。也就是说，房屋所有权证是申请抵押权设立登记时应当提交的法定材料。在房屋登记实务中，《房屋登记办法》第四十三条规定，房屋所有权证是申请抵押权设立登记时应当提交的材料。申请人提交房屋所有权证（或房地产权证），一是表明欲抵押的房屋已经记载在登记簿上，申请抵押权设立登记的前提成立；二是便于登记机构结合申请人中的抵押人提交的身份证明，判定房屋所有权人与抵押登记申请人是否一致，判定申请人是否适格；三是便于登记机构办理抵押权设立登记时明确抵押房屋的范围，即特定抵押权的权利客体。
（4）国有土地使用权证（经过比对的复印件）
《房屋登记办法》没有将房屋占用范围内的土地使用权证规定为申请人申请房屋抵押权登记时应当提交的材料，但是，《房地产管理法》第四十九条规定，房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，房屋占用范围内的土地使用权证是申请抵押登记时应当提交的材料。《房地产管理法》相对于《房屋登记办法》是上位法，《房地产管理法》的规定优于《房屋登记办法》的规定使用；《城市房地产抵押管理办法》相对于《房屋登记办法》是特别规章，《城市房地产抵押管理办法》的规定优于《房屋登记办法》的规定使用。因此，抵押当事人申请预购商品房抵押权预告登记转房屋抵押权设立登记时，房屋占用范围内的国有土地使用权证是必须提交的材料。
（5）预购商品房抵押权预告登记证明（原件）
在房屋登记实务中，《房屋登记办法》第二十五条规定，房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放登记证明。据此可知，抵押当事人申请预购商品房抵押权预告登记转房屋抵押权设立登记时，提交预购商品房抵押权预告登记证明，表明预购商品房抵押权预告登记已经记载在登记簿上，且登记机构收取申请材料时，基于与之的关联，可以不再重复收取已经提交了的借款合同、抵押合同等材料。另外，预购商品房抵押权预告登记转房屋抵押权设立登记完成后，预购商品房抵押权预告登记证明表征的权利已经消灭且失去意义，应当由登记机构收回归档，以免流失社会，造成负面影响。
（6）预购商品房抵押权预告登记内容变更协议（原件）
如前所述，从预购商品房抵押权预告登记到转化为房屋抵押权设立登记，有一个较长的时间段，期间，记载在登记簿上的内容已经发生了变化。如房屋坐落的地名发生了变化；抵押房屋的建筑面积申请预告登记时是预测面积，申请房屋抵押权登记时是实测面积，二者不一致；被担保债权数额因借款人履行还款义务减少等。此类发生变动的情况，如果通过另行重新签订合同或分别签订变更协议予以变更，过程会很烦琐，而通过统一的预购商品房抵押权预告登记内容变更协议来明确、固定这些变动情况，较为简便快捷，也符合法律的规定。
（7）其他材料
“其他材料”属于兜底性建议，抵押当事人在提交上述登记材料的前提下，根据登记机构的登记需要适时提交。
三、预购商品房抵押权预告登记转本登记时，登记机构在登记簿上的记载及档案的并卷处理
一、资格认定
（一）我县范围内党政机关、企事业单位在职或离退休干部职工、下岗职工、城区居民委员会居民，同时符合下列条件的家庭，可以申请购买经济适用住房。
1、家庭人均收入低于上一年城镇居民人均可支配收入（以县统计局的统计数据为准）；
2、家庭没有住房或人均住房建筑面积18平方米以下，申请人及家庭成员不拥有其他形式的房屋；
3、申请家庭成员中至少有一名成人成员拥有县城镇常住户口；
4、申请人与家庭成员之间有法定的赡养、抚养关系；
5、已婚家庭（含离异或丧偶）或年龄在35周岁以上的单身家庭。
（二）在城市建设中，原有住房全部被征收，未实行产权调换且货币补偿金额在20万元以下的无房户，可以申请购买经济适用住房。
（三）符合安置条件的复、退及人员，可申请购买经济适用住房。
二、办理程序
（一）申请。具有完全民事行为能力的家庭成员，向所在单位或社区提出申请，由所在单位或社区进行初审。初审合格的，由所在单位或社区统一到县房地产管理办公室领取申请表格，依照表格要求如实填写，并提供以下证明材料：
1．申请人与共同申请人的收入状况证明、房屋情况证明。低保家庭出具最低生活保障证明，低收入家庭由所在单位或社区出具收入证明，个体工商户出具营业执照、税务登记证、税单等。房屋情况证明由单位出具，无工作单位的由户口所在地的社区出具证明。
2．申请人与共同申请人的户口本、身份证、结婚证。离异或丧偶的单亲家庭出具相应的证明。核对原件，提交复印件。
3．委托人办理申请手续的，需提交授权委托书和委托人的身份证。
4．住房保障部门要求的其他相关证明或证件。
以上需提交的复印件经所在单位或社区核实后，签字并加盖单位或社区公章。
（二）核实与公示
1．申请人将申请表格和相关证明材料准备齐全后，报所在单位或社区进行核实，所在单位或社区就申请人是否符合规定条件进行初审并进行公示，公示无异议且初审合格的，将初审意见等材料一并报所在单位主管部门或镇政府、街道办事处、县工业园区管委会。
2．申请人所在单位主管部门或镇政府、街道办事处、县工业园区管委会就申请人的材料是否符合条件进行审查，提出意见并张榜公示，公示无异议或异议不成立的，将意见和申请材料一并报送县房地产管理办公室。
3．县房地产管理办公室联合相关部门对申请人员资格进行审核，并将符合条件的申请家庭予以公示，公示期间提出异议的，由所在单位主管部门或镇政府、街道办事处、县工业园区管委会负责核实。
（三）登记
对经公示无异议或异议不成立的，作为经济适用房准购对象予以统一编号和登记，发放《县申请经济适用住房核准通知书》，核准通知书自发放之日起1年内有效。经审核，不符合规定条件的，县房地产管理办公室书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向县房地产管理办公室申请复核。
（四）确定购房对象
县房地产管理办公室根据经济适用住房供应数量，组织以集中摇号方式确定购买顺序。经摇号确定资格的，申请人根据摇号顺序选房并交款，与县房地产管理办公室和开发建设单位签订相关合同。对取得购房资格后放弃购买的，视为放弃权益，2年内不得再次申请，并根据摇号顺序依次递补。
三、法律责任
（一）经济适用住房主管部门、其他行政机关和有关单位的工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1．购买经济适用住房申请人的资格审查、监督管理中，未按规定程序和条件进行购房资格审查、、的;
2．为经济适用住房购买人提供虚假证明材料的；
3．不依法履行其他法定责任并造成严重后果的。
（二）申请人弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的，依法追回已购买的经济适用住房，取消其再次申请购买经济适用住房的资格；不能交回的，责令其按照市场价格补缴差价款。
根据《中华人民共和国住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院第350号令）、《四川省住房公积金贷款管理办法》（川建发[2007]108号）、《阿坝藏族羌族自治州住房公积金贷款管理办法》（阿府发[2007]28号）文件精神，结合我州经济发展现状及由于特殊的地理环境、气候因素影响，大量职工将在内地购买自住住房的实际，为进一步提高住房公积金的使用效率，让广大职工充分享受公积金贷款政策的优越性，满足州内职工异地购房贷款的需要，结合我州的实际，特制定《***住房公积金异地购房直贷实施方案》。
一、总体目标
切实解决广大缴存职工异地购买自住住房申请住房公积金贷款中的困难，让广大职工充分享受公积金贷款政策的优越性，实现其退休后住有所居、住所宜居的目标。
二、基本原则
（一）坚持自愿原则。在自愿申请的基础上，严格执行“个人申请、资格审查、严格担保、即报即审、按期归还”，依规审批，严格管理的原则。
（二）坚持便民原则。充分考虑缴存职工异地购房的实际情况，简化办事程序、提高办事效率、公开贷款程序，确保贷款办理快捷高效，为缴存职工异地购房提供良好的服务环境。
（三）坚持严把担保公司准入关原则。严格参照委托银行对担保公司的准入条件进行依法审核，确保缴存职工异地购房后阶段性担保落到实处。
（四）坚持资金安全的原则。严格按照政策规定，严格操作流程，加强风险防控，确保资金流动性、效益性和安全性。
三、主要内容
（一）贷款对象。具有完全民事权利能力的职工个人，且不超过国家规定的法定退休年龄；具有***城镇常住户口或有效居留身份证明的职工；申请时已连续一年以上正常缴存住房公积金，并没有支取公积金用于支付购房首付款，同时无公积金贷款余额；具有合法有效的购买自住住房的备案合同，且首期付款不低于所购住房价值的规定比例；借款人有稳定的经济收入，信用良好，具备相应的贷款偿还能力。
（二）贷款购房范围。经***住房公积金管理中心认可，能够在成都市市辖行政区域范围内的房产管理部门办理房屋销售备案、分户产权办理及抵押的房屋且与中心认可的担保公司签订协议的项目楼盘。
（三）贷款担保方式。异地购房个人住房公积金贷款采用的担保方式为：1、抵押担保，抵押物为所购房屋本身。2、阶段性担保。在异地购买自住住房期房房屋所有权证未办理之前，由与中心合作的融资担保公司提供阶段性连带责任保证担保，保证时间为自每笔借款合同签订之日起至正式抵押办理完毕并由中心委托银行及中心复核止，保证期间内借款人以其所购房屋权益向中心合作担保公司提供抵押反担保；担保公司可根据贷款金额的一定比例向借款人收取担保服务费，收取担保服务费的执行标准为：（1）担保服务费为贷款金额的3‰；（2）担保手续费为每户100元。
（四）经办金融机构。异地购房个人住房公积金贷款业务经办金融机构为***住房公积金管理中心合作委托银行：中国农业银行股份有限公司阿坝分行、中国建设银行股份有限公司阿坝分行、中国工商银行阿坝直属支行。
（五）贷款额度、期限。对符合异地购房个人住房公积金贷款的缴存职工单笔住房公积金贷款最高额度为40万元，贷款期限最长不超过30年，且不能超过借款申请人在法定退休年龄前剩余的工作年限（法定退休年龄男职工 60周岁，女职工55周岁）。
可贷额度和期限的确定还必须同时具备以下条件：
1、单笔住房公积金贷款最高额度为40万元。
2、贷款成数最高不超过8成。
3、月还款额不能超过家庭月平均收入的50%。
4、公积金贷款期限最长不超过30年，且不能超过借款申请人在法定退休年龄前剩余的工作年限。
（六）贷款利率。异地购房个人住房公积金贷款利率统一按照中国人民银行规定执行。现行利率为1---5（含5年）年4.0%，5年以上4.50%。还款期间如遇利率调整，于次年1月1日起按相应利率档次执行新的利率规定。
四、贷款流程
（一）咨询
对于向管理中心（管理部）提出异地购房个人公积金意向贷款的借款人，咨询人员须完成以下工作内容：
1、向借款申请人告知异地购房个人公积金贷款的购房范围和所需材料，发放《异地购房个人公积金贷款申请所需材料清单》。
2、咨询人员通过系统调取借款申请人的公积金信息，审核其公积金缴存情况是否符合有关政策规定的要求及审核借款申请人夫妻双方有无尚未还清的住房公积金贷款。
3、借款人根据贷款需要到委托银行查询申请人及配偶的个人信用情况，申请人（配偶）累计逾期次数不能超过6次，最高连续逾期次数不能超过3次。
4、咨询人员根据借款申请人提供的信息及个人信用情况测算借款申请人的最高贷款额度和最长贷款年限，并出具《异地购房公积金贷款证明》。
5、告知借款申请人***住房公积金管理中心认可的项目楼盘明细。
（二）选房
有选房意向的借款人本着自愿的原则到公积金中心认可且与中心合作的担保公司签订协议的购房范围内选定所购房屋，并需完成以下事项：
1、给开发商说明将申请***异地公积金贷款。并说明备案信息第5条的房屋按揭信息约定为：公积金贷款由中心认可的担保公司提供阶段性连带责任保证担保。
2、按照公积金贷款规定比例交首付款。
（1）购买首套自住房且建筑面积在90平方米以下（含90平方米）的，住房公积金贷款首付款比列不得低于20%；对购买首套自住房且建筑面积在90平方米以上的，住房公积金贷款首付款比例不得低于30%。
（2）对申请住房公积金贷款购买第二套自住房的，首付款比例不得低于50%。
对“第二套住房”的认定按照国家相关部门规定执行。
3、签订正式购房合同并备案。
4、借款人将持个人基本资料（身份证、户口簿、婚姻证明原件及复印件2份）、购房合同、备案表原件2份到中心合作担保公司办理担保相关手续。
（三）办理担保
根据***住房公积金管理中心与担保公司的合作协议，借款人可提前到担保公司签订《担保合同》及抵押相关文件。签订上述合同的同时，担保公司将收取担保费，并代房产登记管理机关向借款人收取所购房屋的预购商品房预告登记费、预购商品房抵押预告登记及抵押登记相关费用。代收费用标准以办理上述登记时房产登记管理机关的规定为准。
（四）中心审核
公积金管理中心（管理部）收到由中心合作担保公司出具的加盖公司或授权分支机构盖有公章或业务专用章的《担保承诺书》及抵押相关资料后，将对借款申请人的相关资料进行审核。
审核人员对借款申请人的贷款申请进行审核。主要包括贷款材料的合规性、合法性、材料填写的完整性，以及借款申请人的贷款条件是否满足中心的有关要求。
1、申请人再次提供有效身份证明、材料，由审核人员按照中心规定复核有关材料。
2、审核人员审查借款申请人所提交的贷款材料是否齐备、完整，材料规格、份数是否符合有关规定，所提交的材料复印件需与原件一致，并在复印件上加盖“与原件核对无误”及审核人员印章。
3、审核人员对借款申请人个人信息进行复核：
（1）对借款人提供的原件进行审核并核对各个原件上所载有关信息是否一致，借款申请人的所有证件是否在有效期内。
（2）核对借款申请人的姓名、身份证号码是否与住房公积金系统中的一致。
（3）查询住房公积金缴存明细及缴存状态，审核借款申请人住房公积金的缴存情况是否符合有关政策规定。
（4）查询住房公积金贷款信息，审核借款申请人夫妻双方有无尚未还清的住房公积金贷款。
（5）审核借款人申请人个人信用调查报告。
4、审核人员对借款申请人的购房行为进行审核：
（1）审核借款申请人所购房屋是否在中心规定的异地购房范围内。
（2）审核购房合同原件，是否已正式备案并对购房合同原件上的姓名、身份证件号码与身份证件进行核对，确认借款申请人为贷款所购房屋的买受人之一。
（3）审核合同原件上的主要标的是否有涂改，如有涂改，须买卖双方在涂改处签字、盖章。
（4）购房合同原件及相关补充文件上不得有所购住房项目土地或在建工程原抵押权人拒绝解除抵押等内容的条款。
（5）审核购房首付款收据（发票）与购房合同原件中的售房人名称及签章上使用的名称是否一致；首付款是否达到中心规定比例。
（6）对由担保公司出具的《担保承诺书》的真实性进行审核。
5、审核人员指导借款申请人填写《***住房公积金个人住房贷款申请书》。
6、审核人员再次确定借款申请人的贷款金额、贷款期限，并指导借款申请人、配偶在《***住房公积金个人住房贷款申请书》相关内容上签名并加盖手印。
7、审核人员按要求整理客户资料并签发委托贷款通知书。
8、由中心领导审批，符合条件的，予以放贷；对不符合条件的，告知理由，并将相关材料退还客户。
（五）放贷
1、委托行根据《个人住房公积金委托贷款通知书》与借款申请人面谈、面签《借款合同》等资料并完成复审签章工作。
2、委托行及时将借款合同及抵押相关资料返回中心，合作担保公司以便及时办理预告登记和商品房预抵押登记相关手续。
3、委托行拟定贷款发放日后，委托行向管理中心信贷科（管理部）办理贷款划拨手续，并递送《***住房公积金管理中心住房公积金贷款拨款明细单》，管理部通过书面形式向管理中心信贷科申请划拨资金、并附《拨款明细单》，由业务科办理拨款。
4、委托行在贷款发放后5个工作日内，将贷款档案资料返回前台受理人员（管理部前台受理人员）进行归档。
（六）还款、结清
1、借款人从发放贷款的次月起，按借款合同的约定每月应按时偿还贷款本息。
2、贷款满一年以后借款人可以提前还款，应提前5个工作日内向公积金管理中心（管理部）提出特殊业务申请，经管理中心（管理部）和委托银行同意后，可采用以下方式提前还款。
（1）提前一次性偿还全部本息。
（2）提前归还部分本金。（归还额度以万元为单位、限三次）
3、在担保公司承担保证责任期间内，如借款人发生主合同所规定违约情形导致***住房公积金管理中心提前终止借款合同的，公积金中心将书面通知委托银行，由委托银行根据公积金中心书面通知向借款人发出《 银行个人住房公积金贷款终止合同通知书》，在委托银行向借款人发出《 银行个人住房公积金贷款终止合同通知书》后，借款人未在通知书规定的还款期限内还款的，委托银行向中心合作担保公司发出《 银行个人住房公积金贷款履行保证责任通知书》，由中心合作担保公司一次性代为清偿借款人所欠公积金中心全部款项。
4、结清最后一次贷款时，借款人应亲自前往贷款银行并在柜面办理还贷结清手续。
（七）注销抵押
借款人结清全部贷款本息后，凭委托贷款银行出具的贷款结清证明和撤销房屋抵押证明等相关材料，到原房屋抵押登记部门办理抵押注销手续。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。州中心及全州各县管理部要高度重视异地购房个人公积金贷款工作，要将此项工作作为有效解决我州缴存职工退休后住有所居，老有所养的坚强资金保障，充分认识用足用好用活公积金贷款政策的重要意义，来推动我州异地购房公积金贷款的全面开展，实现“圆职工安居梦、住房公积金在行动”的工作目标。
（二）加强宣传，营造氛围。通过媒体宣传、发放资料、办培训班等形式，加大对异地购房公积金贷款对象、购房范围、担保方式、贷款额度、期限、利率和操作流程等政策的宣传力度，提高政策的知晓率。
（三）密切配合，规范运作。公积金中心要全面负责异地公积金贷款相关工作，主动加强各部门的协调，认真做好政策宣传、贷款流程培训及审批工作；委托银行积极配合公积金中心做好贷款发放、贷款回收及正式抵押相关资料的交接保存工作；中心合作担保公司按相关规定做好预告登记和商品房预抵押登记及正式抵押登记手续并将正式抵押相关手续交予委托银行。
一、现将本文书的制作要点介绍如下：
1．首部：
（1）标题。居中写明“法律意见书”。
（2）咨询单位名称。
（3）有关事项。
2．正文：
（1）出具法律意见书在政策、法律上的根据。
（2）具体法律意见和需要明确的有关事宜以及可行性分析。
（3）针对当事人所咨询的有关事务进行分析和阐述。
3．尾部：律师及律师事务所名称及提出意见的时间。
二、格式：
法律意见书
咨询（或委托）单位名称：
咨询（或委托）事项：
出具法律意见书的依据：
律师对该事项的情况分析：
律师对该事项的处理意见：
律师对相关事项的附带意见：
律师
律师
致：中国建设银行××市分行××支行
作为中国建设银行××市分行××支行的委托指定的个人住房贷款业务法律事务承办机构，××市××律师事务所指派律师王××、仇××对贷款申请人A先生提供的借款中请资料进行了审查，依据国家和××市的有关法律、法规，出具本法律意见书。
一、借款申请人A先生，购买××花园××号房屋，房屋面积××平方来，总价款为人民币××万元，购房合同编号为××，并选择了“开发商保证”担保方式向中国建设银行××市分行申请个人住房贷款，同时提供了相关的贷款资信文件，具体内容详见附件。
二、出具本法律意见书的主要依据：
（一）《中华人民共和国合同法》
（二）《中华人民共和国担保法》
（三）《借款合同
争例》
（四）《中国人民银行个人住房贷款管理办法》
（五）《中国建设银行北京市分行住房担保细则》
（六）《北京市房地产抵押管理办法》
（七）《北京市商品房销售价格管理暂行办法》
（八）《律师事务所、公证处承办个人住房贷款业务中有关法律事务的规范意见》
（九）中国建设银行北京市分行与北京市公证处签订的《委托协议》
（十）中国建设银行北京市分行与房地发展商签订的《住房贷款合作协议》
（十一）国家和北京市其他有关法律、法规和规章
三、根据本法律意见书第一条所述资信文件（包括复印件）和第二条所述有关法律、法规、规章和协议的规定，并根据我们与A先生的谈话，确认如下事实：
（一）借款申请人A（19××年××月××日出生，身份证号为××××××××，××学历），现住××市××区××路×号，具有××市城镇正式常住户。
（二）借款中请人A先生具备必要的还款能力。借款申请人A先生自19××年××月起在××公司工作，任经理职务。其19××年税后月平均收入为××元人民币；××年××月至××月税后月平均收入为××人民币。借款申请人现持有××公司××的股份。该公司于19××年注册成立，注册资金××万元人民币。
（三）借款申请人意思表示真实。
1．借款申请人填写了《个人住房贷款申请表》；申请20年××万元个人住房贷款，约占购房价款的70％，其余30％的购房款××万元已支付给发展商××房地产开发有限公司。
2．借款中请人自愿选择“开发商保证”的担保方式申请贷款，并愿以其所购买的××花园××号房屋作为抵押物，于××年××月××日在我们面前分别签署了《承诺书》、预售房屋登记《授权委托书》、办理抵押登记《授权委托书》，借款中请人所填《个人住房借款申请表》中的担保人××房地产开发有限公司之印鉴属实。
3．抵押物的保险符合《中国建设银行北京分行个人住房担保细则》的规定。
基于以上事实，我们认为借款中请人A先生提供的资料真实、齐备，基本符合中国建设银行××市分行个人住房贷款条件，且初步申贷手续已履行完毕，具备签订个人住房贷款借款合同的资格。
本法律意见书仅用于借款中请人A先生向贵行申请个人住房抵押贷款⒂晒笮邪炖砩昵氲盅捍钍乱恕?br>
1、民政部门确定的最低生活保障对象（最低收入线标准以下）；
2、申请家庭属无房户或人均住房面积13㎡以下的住房困难户；
3、具有本县居民城镇常住户口；
4、家庭成员之间有法定的赡养、抚养关系的。共同居住家庭成员享受过房改购房、集资建房和购买过经济适用住房（含安居住房）、自建过私房和离婚未满2年的原则上无特殊情况不得申请廉租住房。
（二）申请廉租住房和经济适用房的国企改革下岗失业人员必须同时具备以下条件：
1、国企改革下岗离岗失业人员家庭；
2、人均月收入1000元以下；
3、人均住房面积在13平方米以下或13平方米以上属危房或简易房；
4、家庭指夫妻双方及未婚子女，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。共同居住家庭成员享受过房改购房、集资建房和购买过经济适用住房（含安居住房）、自建过私房和离婚未满2年的原则上无特殊情况不得申请廉租住房。
二、申请廉租房或经济适用房所需交验的相关材料
1、廉租房或经济适用房书面申请书。
2、申请人身份证原件及复印件。
3、家庭收入证明有关材料。
4、家庭户口簿原件及复印件。
5、《最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》或《定期定量补助领取证》的原件及复印件；下岗职工应出具下岗证明和再就业优待证明。
6、租住房屋的，需提供租住房屋证明或租赁合同原件及复印件。
7、所属社区或单位开具的无房证明。
8、民政部门或社区出具的低保户证明。
9、公安机关出具的户口证明。
10、民政部门出具的婚姻登记证明。
三、申请流程
（一）申请
1、由廉租房或经济适用房申请人（户主）持上述申请材料到户籍所在地的社区或包案单位提出廉租房或经济适用房申请。
2、申请人为非户主的，还应当出具其它具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
3、社区或包案单位收到申请材料后，应及时做出是否受理的决定。申请资料不全或不符合法定要求的，一次性告知申请人在5个工作日内需要补证的全部内容。
4、材料齐备后，社区或包案单位对廉租房申请人资格条件进行初核后，签署意见并将全部申请材料移交廉租住房（或住房保障）领导小组办公室。（以下简称审核部门）。
（二）审核
建设局审核部门在收到移交的材料后，会同社区或包案单位予以审核。并可通过查档取证、入户调查、邻里访问及信函索证等方式，对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。审核部门自收到申请材料20个工作日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由，符合条件的要在申请人户口所在地、现居住地或工作单位将审核决定公示10天。
（三）登记
经公示无异议或者异议不成立的，由建设局审核部门予以登记，并书面通知申请人。
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