关键词：高校教师 考评体系 行为选择
中图分类号：G645 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-092-02
众所周知，现代高校较为公认的职能有三项――培养人才，发展科技和服务社会。而这些职能的实现都是依靠高校的教师来实现的，因此，高校教师的日常工作也就主要包括了三个方面：教学、科研、社会服务。作为一名高校教师，其时间和精力是有限的，本文通过问卷调查方式对高校教师行为选择的影响因素进行了分析。
一、高校教师行为选择的冲突和矛盾
从根本上讲，高校的三大职能是一个有机的统一整体，其根本目的都是为经济社会发展服务的。培养人才是为经济社会发展提供人才支撑，发展科技是为经济社会发展提供技术支撑，服务社会则是直接为经济社会的发展提供政策咨询、技术服务、继续教育等。培养人才固然以教学为主，但需要教学与研究和社会实践相结合。需要指出的是，尽管高校的三项职能在根本目的上是统一的，但在具体运作上并非没有冲突和矛盾，具体到不同的高校也会有差别。与此相对应，高校教师的行为选择也具有一致性，教师参与科研有利于提高教学水平和人才培养质量，也有利于提高服务社会的能力。但具体到不同的教师，其个体行为选择也存在冲突和矛盾。问卷调查结果显示，尽管所有受访者都承认高校的首要职责是培养人才，但在现有考评体系下，超过85%的受访者承认，希望能将更多时间和精力用于科学研究，而且超过50%是为了评职称的需要，只有不到3%的受访者表示愿意潜心教学，不到5%的受访者表示愿意专注于社会服务。
二、高校教师行为选择的影响因素
调查结果显示，影响高校教师行为的主要因素有教师自身的因素、高校的类型、政策的导向等。
（一）教师自身的因素
高校教师的行为选择首先受其自身因素的影响，这些因素主要包括：教师的学历和教师的职称、教师的学科类型。
教师的学历层次会影响教师的行为选择，调查结果显示，教师学历越高，用于科学研究的时间和精力越多。在受访的具有博士学位的25名教师中，科研精力超过60%达15人，其中有2人超过70%，科研精力在51%~60%的有6人，科研精力低于50%的仅有4人；具有硕士学位的33名教师中，有17人科研精力超过50%；具有本科学历的47名教师中，只有31%的教师科研精力超过50%，而且其中绝大多数是40岁以上且具有副高以上职称的人，35岁以下的本科学历教师中高达85%是以教学为主。
教师的职称对教师的行为选择影响十分显著。拥有正高职称的教师中，超过82%是以科研为主，约2%是以行政管理为主（主要是专科学校的领导）；拥有副高职称的教师中，有超过62%是以科研为主。
教师的学科类型对教师的行为选择也有显著影响。基础类课程的教师超过73%是以教学为主，而专业课教师有超过68%是以科研为主。
（二）高校的类型
目前我国的高校主要有三种类型，专科学校、一般大学、高层次大学，不同层次的高校有着不同的职能分工。高层次大学以培养研究型人才为主，同时承担大量的科研任务；一般大学主要承担本科教育任务，部分学校适当承担研究型人才培养和一定量的科研任务；专科层次的高校则主要以教学为主，主要培养在第一线从事生产、服务和管理及各类实用型、技能型人才，适当从事社区服务和教学研究工作。与此相对应，不同类型高校的教师其行为选择也有明显的差异。同样是副教授，研究型本科的副教授超过73%是以科研为主，教学型本科的副教授只有58%是以科研为主，而专科学校中，只有不到30%是以科研为主，超过50%的副教授是以教学为主。在专科学校中，另有约10%的副教授是以行政管理工作为主，很少参与教学和科研。
从教学工作来看，如果不折算本科院校导师指导研究生的课时，则研究型本科大学的正高教师平均周学时为4学时，副高教师为8学时，中级职称教师为12学时，初级职称教师为6学时；一般本科院校的正高职称教师平均周学时为6学时，副高职称教师为12学时，中级职称教师为15学时，初级职称教师为12学时；专科学校的正高职称教师平均周学时为8学时，副高职称教师为15学时，中级职称教师为17学时，初级职称教师为16学时。
（三）政策的导向
目前，高校对教师的价值衡量主是是看其职称高低，在职称评定中，又主要是考核教师的教学和科研，在教学和科研中，又主要以科研为主。老师主持或参与了科研项目，撰写发表了学术论文，才能取得相应专业技术职称，并带来经济收益、社会声誉等各方面的好处。在这种政策导向下，教师的行为选择会受到显著的影响。调查结果显示，超过90%的受访者认为，高校现有的职称考评体系会引导教师将工作重心放在科研，其次是教学，对服务社会则不具有导向性。
三、高校教师行为选择的理论分析
从理论“经济人”的角度来看，高校教师的行为选择带有明显的收益预期。这种预期包括货币收益预期和非货币收益预期两个部分。货币收益预期主要指教师行为选择后可能获得一切可货币化的收益（如工资、津贴、其他收益）；非货币收益预期主要指教师可能获取的名誉、地位、社会声望和影响力等。这里统一用期望总效用（TU）来表示。由于教师总的时间和精力是有限的，其行为选择即是根据预期的期望效用将有限的时间和精力按不同比例支配用于教学、科研和社会服务。假定期总的时间和精为力I，投入教学、科研和社会服务的时间精力分别为X、Y、Z，预期的单位效用分别为PX、PY、PZ。则：TU＝U（X，Y，Z）。根据“经济人”追求效用最大化原理，构建如下多元消费方程：
目标函数max TU=f（X,Y,Z）
约束条件s.t PxX+PyY+PzZ=I
令:L=f（X,Y,Z）+λ[（I-PXX+PYY+PZZ）],采用拉格朗日乘数法求解Z最大的必要条件为:
四、引导高校教师行为选择的对策
根据上述论述，高校的主要职能与教师的个体选择存在着矛盾和冲突，为了引导教师的行为选择与高校的基本职能相一致，有必要根据高校的层次和性质、教师的学科类型等合理调整教师考评体系。
（一）优化考评指标体系
目前高校的考评体系主要是职称，而职称评定则主要是看论文、专著的数量，而往往忽视教学能力的考察，更没有社会服务的硬性要求。因此，有必要对现有教师考评体系进行调整，除了职称体系外，可以考虑增设教学名师考评体系和社会服务考评体系。同时，在职称评定时也应借鉴国外大学的标准，分别从教学工作、科研工作和社会服务三个方面来进行考察，并合理确定各项职能的期望效用。
（二）根据学校类型调整分配机制
目前所有高校的岗位津贴基本都是按职称高低来确定标准的，而职称的评定基本上是根据科研工作来确定的。因此，有必要根据学校的类型调整分配机制。对于高层次的研究型的大学，可以考虑以科研水平为主确定分配标准；对于一般大学，应坚持教学、科研并重，并适度考虑社会服务；对于普通专科学校，可以考虑以教学为主，兼顾社会服务。
（三）根据学科类别确定考评标准
根据高校教师的学科类别制定相应的考评标准，基础类学科的教师可重在教学工作考评，专业类和技术类学科可侧重于科研和社会服务的考评。
参考文献：
1.王祖山等.高校教师福利自制现象.高教学术研究，2011（5）
2.王军红，薛滩.高校教师“自由”流动的不良效应及对策.教育与职业，2010（18）
3.陈宇联.高校教师人力资源管理开发对策探讨.经济师，2010（2）
应本会所属企事业团体会员单位的要求，参照国家人事部和自治区职称改革领导小组办公室关于专业技术职称资格申报推荐评审工作的有关规定，结合本会所属企事业单位的实际和评审工作实践，经研究，决定在本协会所属企事业团体会员单位内继续开展专业技术职称资格申评认定工作。
一、组织领导
1、成立**老科协专业技术职称资格评审委员会，由9至13名具有高级专业技术职称，作风正派，办事公道的同行专业技术人员组成，在**老科协专业技术职称资格评审领导小组的领导下，遵循“公正、客观、准确、保密”原则，保证评审质量。
2、成立**老科协职称申评工作办公室，在**老科协专业技术职称资格评审领导小组领导下，加强同本会所属企事业单位联系，负责受理助理级以上职称的申报、推荐、评审、认定的有关事项。
3、各团体会员单位要成立技术职称资格推荐审议小组，该小组一般由行政领导专业技术人员5—7人组成。
二、转正定职
1、国家教育主管部门承认学历的大中专院校毕业生，毕业后从事本专业技术工作，见习期满，经考核合格，不需评审，可直接认定相应的专业技术资格。
2、大专毕业，见习期满，并从事本专业技术工作二年，可认定助理级专业技术资格；大学本科毕业，见习一年期满，可认定助理级专业技术资格；取得双学历学位和研究生毕业班毕业的人员在取得最后一个学位或毕业后，可认定助理级专业技术资格。
3、硕士学位获得后，从事本专业技术工作满三年，可认定中级专业技术资格。
三、受理评审的系列
1、工程技术系列：助理工程师、工程师、高级工程师、教授级高级工程师。
2、高校教师系列：助教、讲师、副教授、教授。
3、中等专业学校教师系列：助理讲师、讲师、高级讲师。
4、科学研究系列：研究实习员、助理研究员、副研究员、研究员。
5、经济系列：助理经济师、经济师、高级经济师。
四、申报专业技术职称资格的必备条件
（一）申报专业技术职称资格者，应遵守中华人民共和国宪法和法律，坚持四项基本原则，热爱祖国，具有良好职业道德，积极为社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会服务；
（二）申报专业技术职称资格者，应是本会所属企事业并是**老科协团体会员单位的专业技术人员；
（三）凡是申报高级专业技术职称者，应提交在公开发行的刊物或学术会议上发表的论文或工程设计报告二篇以上；
（四）对外语、计算机等级水平的要求，由各团体会员单位和职称资格专家评审委员会根据工作岗位的需要，核实灵活掌握。
五、评审标准条件
1、工程技术人员职称条件
（一）助理工程师任职条件
具有完成一般性技术工作的实际能力；能够运用本专业的基础理论知识和专业技术知识；获得硕士学位取得第二学士学位，经考察合格；获得学士学位或大学本科毕业，在工程技术岗位上见习一年期满，经考察合格；大学专科毕业，从事技术员工作二年以上；中等专业学校毕业，从事技术员工作四年以上者可任职。
（二）工程师任职条件
①生产、技术管理部门工程师的任职条件：基本掌握现代生产管理和技术管理的方法，有独立解决比较复杂的技术问题的能力；能够灵活运用本专业的基础理论知识和专业技术知识，熟悉本专业国内外现状和发展趋势；有一定从事生产、技术管理工作的实践经验，取得有实用价值的技术成果和技术经济效益；能够指导助理工程师的工作和学习。
②研究、设计部门工程师的任职条件：有独立承担复杂项目的研究、设计工作能力，能解决本专业范围内比较复杂的技术问题；较系统地掌握本专业的基础理论知识和专业技术知识，熟悉本专业国内外现状和发展趋势；有一定从事工程技术研究、设计工作的实践经验，能吸收、采用国内外先进技术，在提高研究、设计工作和经济效益方面取得一定成绩；能够指导助理工程师的工作和学习。
③获得博士学位，经考察合格；获得硕士学位或取得第二学士学位，从事助理工程师工作2年左右；获得学士学位或大学本科毕业，从事助理工程师4年以上；大学专科毕业，从事助理工程师工作4年以上。
（三）高级工程师任职条件
①生产、技术管理部门高级工程师的任职条件：具有解决生产过程或综合技术管理中本专业领域重要技术问题的能力；有系统广博的专业基础理论知识和专业技术知识，掌握本专业国内外现状和现代管理的发展趋势；有丰富的生产、技术管理工作实践经验，在生产、技术管理工作中有显著成绩和社会、经济效益；能够指导工程师的工作和学习。
②研究、设计部门高级工程师的任职条件：具有独立承担重要研究课题或有主持和组织重大工程项目设计的能力，能够解决本专业领域的关键性技术问题；有系统坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，掌握本专业领域国内外现状和发展趋势；有丰富的工程技术研究、设计实践经验，取得过具有实用价值或显著社会经济效益的研究、设计成果，或发表过有较高水平的技术著作、论文；能够指导工程师、研究生的工作和学习。
③获得博士学位后，从事工程师工作2年以上；大学本科毕业以上学历，从事工程师工作5年以上。
担任工程师、高级工程师职务的工程技术人员，应具有阅读本专业外文资料的能力，从事工程技术研究、设计、技术开发、技术情报等工作的工程师、高级工程师。应能比较熟练和熟练地掌握一门外语。
为了广开才路、不拘一格地选拔人才，对在生产、勘察、设计、研究和技术管理工作中成绩显著、贡献突出的工程技术人员，可不受学历、资历的限制，破格聘任或任命相应的技术职务。
（四）教授级高级工程师任职条件，
从事高级工程师工作5年以上，具备下列条件之一者，可申评教授级高工：
①主持和设计过国家重点工程项目或解决过省部级以上重点工程项目的技术关键性问题。取得了显著技术成果或经济效益的（集体项目前三名或确系实际执行主要完成者，显著经济效益指年创税后利润50万元以上，下同）。
②掌握本专业国内外科技发展动态，开创性地提出本专业研究开发方向，取得了显著成果，或填补国内空白并取得显著经济效益的。
③获国家自然科学奖、发明奖、科技进步二等奖或部省级一等奖或二等奖2项或三等奖3项等级内额定人员。
④在国际性的科技成果交流展览中获金质奖1个或银质奖2个、铜质奖3个的。
⑤获省部级以上有突出贡献专家、优秀专家称号或享受政府特殊津贴的专家。
⑥主持开发、研制的新产品或结构调整、更新、换代的产品，成为自治区名牌产品，其市场占有率在自治区内同类产品中名列前三名，并通过省部级以上主管部门鉴定（验收）认可。
⑦主持完成国外引进大型先进成套（单机）设备或生产线安装、调试的全过程，投入生产后，取得显著的经济效益，并通过省部级以上主管部门鉴定（验收）认可。
⑧在新技术、新材料、新设备、新工艺等设计、研制、开发、推广应用中，将高新技术研究成果转化为生产力，取得显著社会效益和经济效益，并通过省部级以上主管部门鉴定（验收）认可。
2、高等学校教师职务任职条件
（一）助教任职条件
助教任职应具备下列条件之一：
①获得学士学位；或在工作实践中学习提高，经考试或考查，确认达到学士学位水平，经过一年以上见习试用，表明能胜任和履行助教职责。
②获得硕士学位或研究生班毕业证书或第二学士学位证书，经考察，表明胜任和履行助教职责。
（二）讲师任职条件
讲师任职应具备下列条件之一：
①在担任4年或4年以上助教职务期间，已取得高等学校助教进修班结业证书；或确认已掌握硕士研究生主要课程内容，具有本专业必须的知识与技能和从事科学技术工作的能力，能顺利地阅读本专业的外文书籍，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
②获得研究生班毕业证书或第二学士学位证书且已承担两年或两年以上助教职务工作，具有本专业必需的知识与技能和从事科学技术工作的能力，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
③获得硕士学位，且已承担两年左右助教职务工作，或获得博士学位，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
（三）副教授
承担五年以上讲师职务工作；或获得博士学位且已承担两年以上讲师职务工作，经考察，表明能胜任和履行副教授职责，并具备下列条件：①对本门学科具有系统而坚实的理论基础和比较丰富的实践经验，能及时掌握本门学科发展前沿的状况，并熟练地掌握一门外语。②教学成绩显著，能较好地对学生进行启发式教学，培养其分析问题解决问题的能力。③发表过有一定水平的科学论文或出版过有价值著作、教科书；或在教学研究方面有较高造诣；或在实验及其它科学技术工作方面有较大的贡献。
（四）教授
承担五年以上副教授职务工作，经考察，表明能胜任和履行教授职责，并具备下列条件：①教学成绩卓著。②发表、出版过有创见性的科学论文、著作或教科书，或有重大的创造发明。③在教学管理或科学管理方面具有组织领导能力。
对在教学工作或科学研究工作及其它科学技术工作等方面成绩特别突出的教师，其任职条件可不受学历、学位、任职年限等规定限制。
3、中等专业学校教师职务任职条件
（一）助理讲师任职条件
具备下列条件之一者可任助理讲师职务：
①获得学士学位，见习期满；或担任教员职务两年以上，有较丰富的教学经验或有较强的业务实践技能，经考察，表明能胜任和履行助理讲师职责。
②获得硕士学位或研究生班毕业证书或第二学士学位证书，经考察，表明能胜任和履行助理讲师职责。
（二）讲师任职条件
讲师任职应具备下列条件之一：
①获得学士学位，已承担4年以上助理讲师职务工作，具有本学科必需的理论知识与实践技能和从事科学技术工作的能力，能顺利地阅读本学科的外文书籍和资料，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
②获得研究生班毕业证书或第二学士学位且已承担两年或两年以上助理讲师职务工作，具有本学科必需的理论知识与实践技能和从事科学技术工作的能力，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
③获得硕士学位且已承担两年左右助理讲师职务工作，或获得博士学位，经考察，表明能胜任和履行讲师职责。
（三）高级讲师任职条件
已承担5年以上讲师职务工作，或获得博士学位且已承担两年以上讲师职务工作，经考察，表明能胜任和履行高级讲师职责，并具备下列条件可任高级讲师：
①对本门学科具有系统而坚实的理论知识和比较丰富的实践经验，能熟练地担任一门主干基础课或两门以上课程的教学工作，教学经验丰富，教学成绩卓著。
②能指导科学研究，技术开发、社会咨询、教材编写、教学研究或其它科学技术工作，造诣较深、成绩显著。
③熟练地掌握一门外国语。
对在教学工作或其它科学技术工作方面成绩特别突出的教师，其任职条件可不受学历、学位、任职年限等规定限制。
4、科学研究人员职务任职条件
（一）研究实习员任职条件
获得硕士学位者，可聘任为研究实习员。获得学士学位者，一年见习期满，并具备下列条件，可任研究实习员：
①基本掌握本专业的基础知识和专业知识；
②了解本专业研究工作的基本环节，初步掌握本门学科的研究方法和实验技术，在高、中级研究人员指导下，能承担研究课题中的具体工作；
③能阅读一个语种的外文专业书刊。
（二）助理研究员任职条件
获得博士学位者，可任助理研究员；担任研究实习员职务四年以上，或获得硕士学位后担任研究实习员职务二年以上，并具备下列条件者，可任助理研究员：
①对本学科、本专业具有扎实的基础知识和专业知识，基本了解本门学科国内外现状和发展趋势，能独立地掌握本门学科必要的实验技术，能独立地设计研究方案进行研究工作；
②取得过具有科学意义或实用价值的研究成果，或在推广科研成果中有明显成绩，或在野外科学工作中获得有意义的科学积累，或在上述之一工作中起主要作用，能指导初级研究人员进行工作；
③能熟练地阅读外文专业书刊（对从事不同类型研究工作的人员，外文要求可有所不同）。
（三）副研究员任职条件
担任助理研究员职务5年以上，或获得博士学位后担任助理研究员职务3年以上，并具备下列条件者，可聘任为副研究员：
①具有本学科较系统的坚实的基础知识和专业知识，能运用这些知识创造性地进行研究工作，解决科研工作中较复杂又有较重要意义的理论问题或技术问题。
②了解本学科国内外现状和发展趋势，能掌握本研究领域的研究方向，选定有较大学术意义或应用价值的研究课题，提出有效的研究途径，制定可行的研究方案。
③取得过具有较高实用价值或较大社会效益、经济效益的科研成果，提出反映这些成果的具有较高研究水平的研究报告，或取得系统的又有较大学术或实践意义的科学积累，或发表过较高学术价值的科学论文，或在上述之一成就中起关键作用。
④具有指导和组织课题组进行研究工作的能力。
⑤具有指导和培养中级科技人员、研究生工作和学习的能力。
（四）研究员任职条件
担任副研究员职务5年以上，并具备下列条件者，可聘任为研究员：
①能分析本学科国内外发展趋势，根据国家需要和学科发展提出本学科研究方向，选定具有重要学术意义或开创性的研究课题，或开拓一个新的研究领域。
②能创造性地解决重大的、关键的科学技术问题，并取得具有国际水平的科研成果，或具有较高的学术价值或具有重要的经济和社会效益的成果。
③是本学科的学术带头人，能够指导国家重大科研项目或攻关项目。
④培养出较高水平的硕士研究生和科技人员，具有培养博士研究生的能力。
对在科学研究工作中取得突出成就的研究人员，在聘任各级研究职务时可不受上述规定的学历和资历的限制。
5、经济专业人员职务任职条件
（一）助理经济师任职条件
应具有较系统的经济专业理论知识，能够独立地对专项经济活动进行分析综合，提出建设性的意见。获得硕士学位或取得第二学士学位，胜任助理经济师职务；获得学士学位或大学本科毕业，在经济专业岗位上见习1年期满，经考察合格；大学专科毕业，从事经济员工作2年以上，中等专业学校毕业，从事经济员工作4年以上者可任职。
（二）经济师任职条件
应具有系统的经济专业理论知识，能够正确执行党和国家的有关方针、政策，有较丰富的经济工作实践经验，能够独立解决较复杂的业务问题，工作取得一定的成果或经济效益。获得博士学位，胜任经济师职务；获得硕士学位或取得第二学士学位，从事助理经济师工作2年左右；大学本科毕业，从事助理经济师4年以上；大学专科毕业，从事助理经济师工作4年以上者可任职。
（三）高级经济师任职条件
应具有坚实的专业理论知识，掌握国内外现代的经济管理科学方法和发展趋势。有较高的政策理论水平和丰富的经济工作实践经验，能够解决重要经济活动中的实际问题，提出有价值的政策性意见。在加强经济管理和提高经济效益、社会效益方面贡献显著。获得博士学位后，从事经济师工作2年以上；大学本科毕业以上学历，从事经济师工作5年。
六、破格晋升条件
为鼓励自学成才，不拘一格选拔人才，对在生产、管理、科学研究和教学等方面工作中业绩突出，成果显著，确有真才实学，贡献突出者，可不受规定的学历限制，放宽资历年限，破格申报评审中级、高级专业技术职称资格。
（一）在专业技术岗位上连续工作满五年，并取得助理级专业技术职称资格二年以上，具备下列条件之一者，可破格申报评审中级专业技术职称资格：
①荣获市级授予的劳动模范；
②获得省部级科技进步四等奖或市级科技进步三等奖以上的主要贡献者；
③创市级以上名牌产品的主要技术负责人；
④获市级质量管理奖的主要技术负责人；
⑤在任职期间（三年以上）企事业管理成绩突出，管理经验被市主管部门或市同行业中推广的主要贡献者。
（二）在专业技术岗位上连续工作满十年，并取得本专业技术职称资格三年以上，具备下列条件之一者，可破格申报评审高级专业技术职称资格：
①获得省、部级以上授予的劳动模范；
②获得国家科技进步（成果奖、发明奖，下同）三等奖或省部级二等奖以上的主要贡献者；
③创省、部级名牌产品的主要技术负责人；
④获省、部级质量管理奖的主要技术负责人；
⑤在本专业技术岗位工作中创立了有价值的经验，被自治区主管部门确认，并在全区同行业中推广的主要贡献者。
七、申报、推荐及受理程序
1、个人申报。申报人填写《申报专业技术职称资格评审表》，提供学历证书复印件、现有专业技术资格复印件、获奖证书复印件等，交所在单位专业技术资格审议推荐小组。申报人填写申报材料时，除本人姓名用笔填写外，其余内容一律用电脑打印。
2、单位审议推荐小组负责对申报专业技术人员进行审议，采取无记名投票方式进行表决，确定推荐意见，根据申报人的德才表现，学术技术水平、工作业绩、成果等情况写出具体推荐评语。
3、申报材料每人一式二份，在今年7月底前，送交**老科协职称申评工作办公室，整理后送评委会评审。
4、申报人在交申报材料的同时，高级的每人交评审费用500元，中级的每人交400元，初级的每人交300元。
八、评审及审批
1、高教、科研、工程系列，高级评委会要按学科、专业设置若干学科（专业）组，对被评审人的申报材料进行初审，对申报人的学术水平和工作业绩作出客观、公正的综合评价，并向高级评委会提供真实可靠的推荐意见。
2、对照相应系列条件规定的任职条件，各档次职称规定必备学历资历条件和破格晋升条件，采用定性与定量相结合的办法进行评审。
3、评委会采取无记名投票表决，经出席评审会议委员三分之二以上同意，方获通过。评委会的评审表决，只投同意或不同意票，不投弃权票，正式投票要一次性完成，不得搞复议。
4、评委会应建立会议记录制度，记录内容包括：开会日期、出席会议的评审委员、会议议程、评审委员发言摘要、投票结果等。记录要有主任委员、副主任委员及记录人签名。
5、评委会的评审结果须经**老科协专业职称资格申评领导小组批准，由**老科学技术工作者协会行文公布，并发加盖钢印的职称资格证书，方可有效。
九、参加本协会的民营企业人员职称的评审
参加本协会的民营企业人员的职称，由个人向企业申请，再送服务民营企业委员会初审，然后提交老科协专家评委会评审。
民营企业人员特别是企业负责人和管理人员的技术职称任职条件，学历可适当放宽，着重看其实际技术水平、管理水平和工作能力，看其技术和管理成果对国家和社会的贡献，如创何种名牌产品、增加多少产值、利润和税收，获得何种奖励等。
【关键词】 遗传算法;高校经济规模;生均成本
一、高校规模经济的有限性
高校办学规模的扩张有利于教育资源的充分利用,管理成本的降低,知识的创造与传播。然而,这种规模的扩大是有限的,同时也是局限的。究其原因主要有以下几个方面:
1.资源负荷过重,引发增量成本,导致规模不经济。高校不同于一般组织,它最主要的功能是为社会培养一定规格和数量的人才,这使得质先于量,离开教育质量这一前提,规模经济便无从谈起。要保证办学的质量,高校规模扩张超过资源最大承重量时必须加大对资源的投入。当新增成本超过一定量时,规模扩大非但不能带来效益的增加,反而引起生均成本上升。
2.管理成本上升,效率低下。第一,承认高校规模经济的作用,使得机构合并,减少冗员,管理成本下降。但是任何成本的节约都是范围化的,当超越一定范围,这种经济性就荡然无存。第二,随着规模扩张,组织、机构中上下级和平级之间相互关系的数量急剧上升,这必然导致管理的层次增多、幅度增宽,难度加大,成本上升。
3.生师比的两难选择。生师比是高校办学结构中的一把双刃剑,过高和过低都不利于高校教育教学质量的提升。生师比过低,不符合国际公约在公民受教育权方面所体现出来的精神,也造成了教师资源的浪费,影响了学校办学的社会效益;但另一方面,如果生师比过高,无法保证教学质量,更谈不上潜心科研。
二、基于遗传算法的高校经济规模模型
本文在教育部颁发《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》的基础上,参照评估方案的指标要求,选取生师比、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备值、生均图书、具有高级职务教师占专任教师的比例、生均占地面积、生均宿舍面积、百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音教室座位数等9项指标,针对高校的教学资源分布,构造高校经济规模模型。
(一)模型的基本假设
按照国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》的通知,高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成,另外加计科研经费的30%。
设某高等学校现有标准学生数为x,其中本专科人数为x1,硕士生人数为x2,博士生人数为x3;高校教师人数为y,其中教学人员正高职称人数为y1,副高职称人数为y2,讲师职称人数为y3,助教职称人数为y4,非教学人员为y5,正高职称中可以指导博士研究生的比例为k1,可以指导硕士生正高职称人数比例为k1'(k1'包括k1,即可以指导博士生的教授同样可以指导硕士生),副高职称可以指导硕士研究生的比例为k2;学生培养总成本为C,教学行政用房面积b平方米、教学科研仪器设备值为c元、图书总数为d册、学校占地面积为e平方米、宿舍面积为f平方米、教学用计算机台数为g台、多媒体教室和语音教室座位数h个。
由于国家教育管理部门对于教师指导研究生人数没有规定,考虑到教师精力,研究生招生规模不可能无限制扩大,因此,假定教师可指导研究生数如表1所示。在表1中,一名具有指导博士资格的教授可以同时指导m名博士和l1名硕士,或者和只具备指导硕士生资格的教授一样,可以指导l2名硕士;具备指导硕士生资格的副教授一人可以同时指导硕士研究生人数为l3。
表示按照教育部颁发《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》指标中的要求,标准生数要小于或等于学校现有资源的限制,该模型中的资源限制是以综合类大学办学指标作为标准,并不妨碍对模型的讨论。在面对具体高校建模时,可以考虑具体学校的特点,将资源限制条件调整为具体类型学校的办学指标。其中函数floor(x)表示对x下取整;
x1-3,y1-5∈N依次表示本专科人数x1、硕士研究生人数x2、博士研究生人数x3、教学人员正高职称人数y1,副高职称人数y2,讲师职称人数y3,助教职称人数y4,非教学人员人数y5都是自然数,符合现实定义。
(三)模型的求解方法
可以看出模型2-1是一个多变量、复杂的非线性整数规划问题,我们采用遗传算法来解决。遗传算法研究历史较短,20世纪60年代末70年代初,主要由美国密西根大学的John Holland与其同事、学生们研究形成一个较完整的理论方法,从解释自然系统中生物复杂的适应过程入手,通过模拟生物进化的机制来构造人工系统模型。遗传算法解决问题是柔性和并行性特征,它通过简单的复制、杂交和变异对初始级解空间不断变化,以达到全局的最优解或近似最优解。本文根据优化指标、计算精度寻找出最佳参数,充分发挥遗传算法的全局搜索性。
三、基于遗传算法的高校规模经济的实证研究
A高校是一所江苏省省属高校,占地1 156 004.53平方米,行政用房455 016.61平方米,宿舍面积172 413.54平方米,图书157.945 6万册,教学仪器234 584 283.4元,教学用计算机2 472台,多媒体教室与语音教室座位数1 742个。2006年教职工1 760余人,其中正高126人,副高351人,讲师492人,助教434人,非教学人员357人。2006年学生人数及生均成本构成如表2所示,表3为正副高职称可指导研究生数。
根据2006年A高校学生培养成本构成和高校各种资源分布及占用情况,将参数带入模型2-1中,利用MATLAB7.0软件中遗传算法模块编程,设初始种群20,交叉概率0.7,变异概率0.3.,迭代次数50次。A高校在现有资源条件下,高校经济规模的输出结果如图1所示,遗传算法收敛曲线如图2所示。即:本科生15 694人,硕士生2 147人,博士生12人,生均培养成本14 556.62元。因此,该高校在以后的招生过程中,适当增加本专科学生数量,逐步向科研型高校转变,加大对硕士研究生和博士研究生的招生力度。
四、结论
(1)利用模型得出的结论,为有关政府部门、高校管理层的宏观调控分析,提供决策参考,避免高校规模的盲目扩大;
(2)遗传算法在解决复杂非线性问题上,具有收敛速度快等特性,在问题的优化及寻找满意解上优势明显;
(3)根据高校内部院系的自身资源数量以及分布特征,改进此模型,用于寻找院系学生规模,突出个性发展,重点发展,内部整合,实现院系资源优化。
【参考文献】
[1] 化存才.高校招生规模与教育经费的数学模型及政府宏观调控[J].工程数学学报,2007,24(8):1-6.
[2] 闵维方,丁小浩,郭苏热. 高等院校系和专业的规模效益研究[J].教育研究,1995:7-11.
[3] 教育部.普通高等学校基本办学条件指标(试行)[S]. 2004.
1、个人情况和主要特点：1960年10月出生，本科学历，黎族。20__年8月调任现职。肯学习，顾全大局，讲究团结，主动与副职领导搞好协调，互相尊重，积极做好本职工作。善于总结，有一定组织领导能力。
2、主要工作成绩：深入宣传商会职责，发动非公有制企业和个体户入会，全年共吸收5家私营企业为新会员；组织3名会员和专职人员共8人到县考察，加强交流与合作；创造条件，提高服务水平，组织非公有制人士参与民营企业间的各项活动，发展和推动企业文化；切实保护会员合法权益，协助会员追缴工程款，认真协调企业会员的“三角债”和县拖欠工程款等一些难题；开展“双思”教育活动，推动光彩事业发展，促使许多会员积极为社会公益事业捐款捐物，如会长为教育、农业开发等共捐资200多万元，曾授予“优秀的建设有中国特色社会主义者”荣誉称号；对非公有制企业的党员进行调查，帮助协调非公有制企业建立党支部，使党员在企业中发挥先锋模范作用，如非公有制经济人士于11月荣获全国工商联授予“党群在我心中”先进个人奖。
3、存在问题和不足：主观性强，个别工作抓得不紧，工作点子不多，经验不足。与副手协调不够，管理松懈，赞成有的干部组织纪律散漫。
4、民主测评情况：发放《领导干部民主测评表》5张，收回有效表5张。“德”2优3良，“能”2优3良，“勤”3优2良，“绩”3优2良，“廉”2优2良1中，“综合评价”3优2称职。考核组建议考核等次为称职。
二、（副会长）
1、个人情况和主要特点：1959年8月出生，女，大专学历。组织纪律好，有一定工作经验，文化水平一般，工作主动，积极协助会长落实工作任务，能够较好地完成会长交办的工作任务。
2、主要工作成绩：坚持政治理论学习，积极参加保持共产党员先进性教育活动；深入基层调查，了解和收集经济信息，为非公有制经济人士服务，把有代表性的民营企业和个体工商户吸收到商会组织中来，目前县总商会共有集体会员20个，个体会员64个；积极完成县委县政府交办的各项工作任务。
3、存在问题和不足：魄力不够，组织领导能力有限，工作视野不宽，缺乏开拓进取精神。
4、民主测评情况：发放《领导干部民主测评表》5张，收回有效表5张。“德”3优1良1中，“能”1优3良1中，“勤”3优1良1中，“绩”3优2良，“廉”4优1良，“综合评价”2优3称职。考核组建议考核等次为称职。
三、（副会长）
1、个人情况和主要特点：1954年10月出生，高中文化程度，黎族。文化素质相对薄弱，工作能力有限，积极性差，主动性不够强。因家庭变故，影响个人情绪，经常出现无故旷工、有事不请假现象。
2、民主测评情况：“德”1优3良1中，“能”1优3良1中，“勤”2优2良1中，“绩”3优2良，“廉”3优2良，“综合评价”1优4称职。考核组建议考核等次为称职。
四、（秘书长）
1、个人情况和主要特点：1955年3月出生，高中文化程度。学习不积极，工作主动性不强，会长交办的工作，再三强调才勉强去做，工作上有思想情绪。履行商会秘书长职责不够称职，对自己要求不严，有旷工或有事不请假现象。
2、民主测评情况：“德”2优2良1中，“能”1优3良1中，“勤”2优2良1中，“绩”3优2良，“廉”3优2良，“综合评价”2优3称职。考核组建议考核等次为称职。
考核组组长:(副县长)
如果说2008年5月北京大学中国经济研究中心原主任林毅夫出任世界银行高级副行长、首席经济学家,是中国民间力量融入全球金融舞台的序幕,那么有着央行副行长背景的朱民此次获任也可以说启动了中国官方力量在世界金融舞台的大幕。
朱民何以成为中国选送IMF担任高官的最终人选,这或许要从他的经历中找寻答案。
归国公开信“爱国,很感人”
朱民,现年58岁,作为恢复高考后的首批大学生,朱民1978年考入复旦大学学习,4年之后留校在经济系任教,在此期间曾兼任过上海市体改委和上海市政府经济研究中心特别顾问。现在,已经很少有人知道,在那段时间,朱民还短期担任过汪道涵(原中顾委委员,曾任上海市长和市委书记、海协会会长)的秘书。
1985年,朱民赴美留学,先后获得了美国普林斯顿大学公共行政管理硕士学位、美国约翰・霍普金斯大学经济学硕士和经济学博士学位。其间,朱民曾师从保罗・沃尔克,此人曾在卡特和里根政府担任美联储主席,目前为美国总统奥巴马的经济顾问。1991年,博士毕业的朱民求职成功,进入世界银行,成为总部政策局的经济学家,一任5年。
在国外学习工作了10年之后,1995年,已步入不惑之年的朱民却作出了一个重要决定。那是时任国家体改委宏观司司长楼继伟(后任财政部副部长、现任中投董事长)和时任国家体改委国际司副司长的曹远征去美国访问时,朱民有机会与老朋友会面,听到中国经济发展的前景,以及当前国家急需经济人才的现实,朱民当场表示,自己想回国效力,拜托两位老友代为转达。
很快,朱民得到了回应,国际化程度最高的中资银行――中国银行成为了朱民的落脚处。1996年,朱民回国前给留学生同学和朋友写了一封公开信,陈述自己归国的理由。曹远征用了五个字回忆了那封信:“爱国,很感人。”
中行重组上市操盘手
1999年12月16日,国务院正式批复中银香港重组上市计划,有着海外工作经验的朱民担任中银香港重组上市办公室主任。这一次,朱民的主要搭档正是老朋友曹远征。
由于历史的原因,中行以前在香港的各机构所有权结构复杂。这些机构当中,4家在当地注册,7家在北京注册,1家是总行在香港的分支机构。在当地的4家机构又为9个基金公司间接持有。更为令人头疼的是,重组牵扯不同地区的法律法规。
曹远征将这些细节比做串联电路――任何一个细节没过关,灯泡都亮不起来,而仅仅最后成文的细节文件摞起来就很高。压力大的时候,朱民和曹远征两个人三天三夜几乎未合眼。
“那么多的文件,每个字每个标点符号你都要过目,并且不能出错,你能想象吗?”曹远征说。2002年,中银香港上市。当天,引发港股狂潮。
这一成功奠定了朱民在中行的位置,此后,朱民升任中行行长助理。
2003年12月31日,中央汇金公司向中行注资2250亿美元,中行重组大幕拉开,朱民再担重任,对中行进行了不良资产剥离和重组。
这两次中行与国际化接轨的主导工作,使朱民国际银行家的形象清晰展现。2006年,朱民升任中行副行长,主管财务、内控、法律、战略和研究等业务。
赴任IMF前进入央行
朱民最密集的媒体曝光期是从2009年10月中旬开始,当时中行公告称朱民因工作调动辞职;10月22日,人民银行官方网站在“行领导”栏目中登出朱民的简历,朱民正式成为央行第5位副行长,为其赴任IMF高官埋下伏笔。
为世界金融体系输送人才,中国早在多年前就已开始酝酿。1984年,中国恢复了在IMF中的执董地位。但中国在IMF中一直只有执行董事,没有担任更重要职务者。
新兴市场国家的人选担任IMF高官,这放在金融危机前几乎是件不可能的事,但金融危机创造了这种机会,因为包括中国在内的新兴市场国家对全球经济的稳定作用毋庸置疑。
其实在2009年秋天之前,朱民并非是唯一的候选人,导致朱民在多位候选人中脱颖而出的关键因素,正是朱民的特殊履历。“他知道老外一些背后的想法,所以才能够争取到利益。”中国银行一位同事如是说,朱民的业务能力和处理国际事务的技巧,大家有目共睹。
在2009年底,“实干家+银行家”、“中国崛起的保送生”、“中国声音的金融代言人”都成为朱民的专用词。有评论称,熟悉国际货币体系、熟练的英文、在国有银行和央行高层的工作经历,没有人比朱民更能代表金融中国的新形象了。
反对金融衍生工具泛滥
朱民热衷于研究宏观经济,从欧元诞生到国际金融大势,从中国宏观经济到金融改革,在很多场合,都可以看到他对国际金融和宏观经济形势侃侃而谈,他因此也被称为学者型金融家。
此次金融危机爆发前,朱民对于全球经济的“过度金融化”已经提出了预警。金融危机爆发一年来,他在多个场合,分别用中文和英文发表演讲,反复阐述金融衍生工具过度泛滥的危害,极力主张“去杠杆化”。
朱民对宏观经济畅所欲言的个性在升任央行副行长之后并未改变。在以央行副行长身份首次亮相的演讲中,朱民细数危机后全球金融格局的十大变化。在今年1月份举行的达沃斯论坛上,朱民回应外界施压人民币升值时说,稳定的人民币汇率对中国和全世界都有好处,单是人民币升值对经济结构调整并无太大作用,这只是问题中的一小部分。
朱民爱看书,时有著作发表。2009年3月,他带领中行的研究团队出版了一本名为《改变未来的金融危机》的著作,对次贷危机及其引发的全球金融危机进行了完整分析和阐述,并预言了后危机时代的世界格局。
在朱民的著作中也透出其充满人文关怀的一面。2007年,朱民曾翻译过《穷人的诚信――第二代格莱珉银行的故事》一书。在这本书的序言中,朱民把人文道德这样的抽象概念放在了专业概念之前,他写道:“当我们在无数个激动的不眠之夜后,终于在最后一行文字画上句号时,我们都经受了一次人文道德、银行服务和管理理念的洗礼。”
代表金融新中国的崛起
“沉稳、热情、幽默、老到和专业”,这是朱民的校友、《环球时报》国际论坛编辑王文对其的评价。在中行内部,工作人员也称其“业务能力强,为人和蔼”。在媒体眼中,朱民则幽默风趣、热情。
2009年12月的财经年会上,面对中国社科院副院长李扬“现今中国、甚至是全世界最炙手可热的金融人物”的介绍,朱民开玩笑地自嘲道:“我现在是猪头肉炒成了回锅肉。”气氛顿时变得活跃和轻松。
联系此前的林毅夫担任世界银行高级副行长、首席经济学家,有评论称,这不仅仅是林毅夫、朱民个人的升迁,更代表着一个金融新中国的崛起。中国正从国有金融机构里选拔具有开阔眼界和实干能力的金融家,送至国际政界以参与决策,并进一步为扩大中国在全球金融体系的话语权而构筑基础。
武汉大学副教授沈阳和他的团队进行的买卖论文研究显示，包括非法期刊在内，我国买卖论文已经形成产业，2009年规模达10亿元。沈阳披露，滥下论文指示，导致了买卖论文与非法学术期刊等种种乱象。
特殊的环境造就特殊的社会现象，任何事情的发生都不是偶然的，而有着其必然性。论文火爆现象所折射的，正是当前各行业评职称中不合理的规定化、畸形化的“新型”产业经济。而这样的经济，无论是于学术的建设还是社会的发展，都是百害而无一益。它的背后，更是赤裸裸经济利益的驱动。
据北京某重点大学一位副教授向媒体透露，正教授职位的评审，需要应征者5年内在指定的72种核心期刊上发表6－8篇论文。而一旦评上正教授，不但享有带博士生的权利，更为关键的是住房标准将由现在的85平方米，提高到105－120平方米，工资也将涨近1000元，同时拿到一些经费多的大课题，综合收入水涨船高。
1、事业单位职称最初起源于职务名称，为技术、政工、财务等人员用于区别等级财务。
2、在理论上的职称是指专业技术(或学识)水平、能力以及成就的等级称号。它作为反映专业技术人员学术、技术水平和工作能力及工作成就的重要标志。就学术而言，职称具有学衔的性质;就专业技术水平而言，它具有岗位的性质。专业技术人员拥有何种专业技术职称，表明他具有何种学术水平或从事何种工作岗位，象征着一定的身份。
3、职称分为正高级、副高级、中级、助理级、员级5个级别。其中，中等职业学校教师、播音、卫生技术、农业技术、档案、文物博物、图书资料、群众文化、技校教师、经济、会计、统计、审计、工程技术、计划生育、党校教师系列(专业)设5个级别。
4、高校教师、新闻、科学研究、出版、教练员、翻译、艺术系列、律师、公证系列(专业)设正高级、副高级、中级、助理级4个级别。
（来源：文章屋网 ）
2009年12月10日,黄奇帆出席重庆第八家外资银行――花旗银行重庆分行的开业仪式,这也是他上任重庆市代市长以来第一次在公众场合亮相。一周前的12月3日,原重庆市市长王鸿举请辞,黄奇帆被市人大推选为代市长。如无意外,他将在2010年重庆“两会”时正式当选重庆市市长。
出身上海、2001年调任重庆市副市长的黄奇帆,是当地少有的既懂经济、又熟稔于行政操作的官员,更被外媒称为重庆经济“沙皇”和总设计师,重庆今天的经济发展格局很大程度上都出自他的手笔。在渝8年间,他通过组建投资集团,推动金融企业和国企重组等,令这个西部内陆城市以加速度发展。尤其在全球金融危机中,重庆经济仍强劲攀升脱颖而出,被香港《亚洲周刊》称为“重庆模式”。
国内媒体评论,随着黄奇帆的履新,无论是“重庆模式”还是黄的操作艺术,都将在一个更高的平台上面临更大的空间和挑战。当地舆论寄望,重庆市委书记与黄奇帆的党政组合能为重庆带来一个黄金发展时期。
值得一提的是,虽然黄奇帆没有直接领导证券工作的经历,但对资本运作经验丰富,他曾参与策划的上海本地股大重组,被誉为“上海模式”。此前市场多次传闻他将被调到证监会任职。他的上位还使当日重庆板块出现拉涨,足见其在资本市场的影响力。
2004年中国股市频创新低,外界传言,黄奇帆有可能代替尚福林出任证监会主席。当时,重庆市政府官员曾专门辟谣。进入2008年后,原证监会副主席等人落马,股市再次大幅下挫,民间对于尚福林即将下台的消息又开始流传,而黄一直被视为最佳继任者。此次最新任命,也意味着上述传言不攻自破。
接任幕后玄机
重庆市2009年11月30日召开全市领导干部大会,宣布中共中央的人事任免决定:重庆市委副书记、市长王鸿举卸任,常务副市长黄奇帆接任市委副书记,并被提名为市长候选人。对王鸿举在经济领域的工作,高度评价称“取得了较大的突破”,但提到的是王鸿举和黄奇帆两人。而从实际分工看,这个较大的突破似乎应更多归功于分管经济的黄。
现年64岁的王鸿举距省部级正职官员退休年龄还有一年,此时被免,又未交代去向或按常规写上“另有任用”,一度引起外界许多猜测。
该消息次日除了重庆市委机关报《重庆日报》有小篇幅报道外,当地主要报章都只字不提,却大篇幅报道中国其他五省区党委书记职务调整的新闻。
新加坡《联合早报》报道指,经过过去几个月里雷厉风行的“打黑”以及扫除黑帮“保护伞”的行动,重庆有数百名干部受牵连落马,导致当地官场人心惶惶。
北京《经济观察报》日前在其网站上独家发表了一份王鸿举对当地食品商人王天伦来函的批示。据分析,王天伦现在也是重庆黑社会案嫌疑人,他当时写信给王鸿举建议组建重庆市肉食品加工及配送中心,实施放心肉工程,是有意争取政府支持他垄断重庆猪肉屠宰行业。该报将这份批示的原件拍照后发在经济观察网上,原件可见王鸿举批示说,这是一个“极有吸引力”的建议,提议“予以支持”,并有其签名。
对于王天伦涉黑案,重庆检方日前的案情介绍是:此为家族式涉黑团伙,通过暴力、威胁等手段,非法控制合川区生猪收购市场以及高新区、九龙坡区、大渡口区等主城区的生猪销售市场,非法聚敛巨额钱财,严重破坏了经济、社会生活秩序,影响民生,造成恶劣的社会影响。
另据网上爆料,中纪委巡视组组长刘峰岩至今仍在重庆,并出席了12月1日重庆市委三届六次全会即反腐大会,而王鸿举的突然辞职发生在刘来重庆之后。刘峰岩是查办原上海市委书记案的操刀手,在他来重庆时就有观察人士说重庆要出大事。
不过,舆论也指,相关传言显得证据不足,且官方文告中仍称王鸿举为“同志”,显示当局没有将他与打黑案件联系起来。
在12月3日重庆市第三届人大常委会第十四次会议上,王鸿举作报告时表示,请辞是因“年龄原因”、重庆经济已经开始复苏以及“重庆有这方面的干部”。他的此举也被认为显然有澄清解释的目的。
据新华社最新消息,在12月26日十一届全国人大三次会议上,王鸿举已被任命为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员。这虽然意味着他在政治上退居二线,但可在全国人大服务到70岁才退休。此前也不乏地方大员未届退休年龄却被调到全国人大担任副主任委员的例子,如原河北省委书记白克明就是在2007年8月调任全国人大教科文卫委副主任委员的,他当时也是64岁。
王鸿举为重庆市渝中区人,是当地土生土长的官员,重庆直辖前任涪陵市委书记。有分析表示,他的提前谢幕终结了重庆的一个时代,从此,重庆正式完全进入时代,强势和扩张将取代中庸和温和,外来强龙将取代本土势力。本土势力今后或将主要集中在人大和政协。
上海本地股重组操盘手
现年57岁的黄奇帆,浙江诸暨人。在上世纪80年代初开始步入政界前,曾有过多年的基层工作经历。
受“”的影响,黄奇帆16岁时被迫辍学,到上海焦化厂焦炉车间当了一名普通工人。由于工作表现好,1974年他被推荐到原上海机械学院(现上海理工大学)仪器仪表系自动化仪表专业学习,成为一名“工农兵学员”。1977年大学毕业后,又回到上海焦化厂,先后任设备科技术员、助理工程师、工程师等职;1983年7月,被提拔为副厂长。
1983年12月,时年31岁的黄奇帆进入上海市党政机关工作,历任上海市经委综合规划室副主任、市经济信息中心主任、浦东开发办公室副主任、浦东新区管委会副主任等职。自1995年起,更身兼上海市委副秘书长和市政府副秘书长双重职务。其间,曾兼任市委研究室主任、市体改委副主任、市经委主任、市工业工作党委副书记等职。1999年,他还在中欧国际工商学院在职高层管理人员工商管理硕士课程班学习,获工商管理硕士学位。
事实上,黄奇帆个人事业蒸蒸日上之时,正值黄菊任职中央政治局委员、上海市委书记期间(1995-2002年)。黄奇帆调任重庆后,2004年渝富的银行债务处理模式亦是经时任政治局常委、国务院副总理黄菊的特批。
在上海市经委主任任上,黄奇帆一手操作了上世纪90年代末上海国企重组工作,创造性地推出了“净壳”概念,为重振上海本地股作出了巨大贡献,被称为“上海模式”。
净壳收购模式是众多上市公司资产重组模式中颇具中国特色的一种。它一般指收购方在收购的同时或收购后把其部分资产与上市公司全部资产进行整体置换,并由上市公司原大股东承担置换出上市公司全部资产的收购模式。在这种重组模式中,由于壳公司的原有全部资产被原大股东买回,因此收购方收购的实际上仅是上市公司的“壳”,其实际承担的收购现金成本非常低,被称为“壳费”。
第一起规范运作的上市公司净壳收购案例是1998年上海房地集团收购原嘉丰股份。1999年年底,上海市出台了《关于促进上海市上市公司发展的若干政策意见》,其中规定:“对控股股东向受让方实施‘净壳’出让的优先予以政策倾斜。”此后,原交运股份、电器股份也都曾进行过这样的重组。
业内人士评价,净壳重组既符合国家产业结构调整的方向,又能让上市公司的壳资源发挥最好的效益。不过,其将所有包袱都推得干干净净,所以一开始就注定离不开政府的支持。还有部分人批评,净壳价值的实现演绎了上市公司永不破产、永不摘牌的神话。
“投”与“渝富模式”
2001年10月,黄奇帆调任重庆市副市长,正式跻身副部级高官序列。次年5月,升任市委常委,后又兼市政府党组副书记、重庆行政学院院长、国资委党委书记,主要分管国资、工业、教育、财税、金融等领域。
他在重庆先后辅佐四任市委书记,包括:现任中央政治局常委、纪委书记贺国强,全国人大常委、全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东,政治局委员、广东省委书记,以及政治局委员、现任重庆市委书记。
2002年,黄奇帆借鉴“上海模式”,牵头整合各类分散的政府资源,在此基础上组建了重庆投资集团:重庆高速公路发展有限公司、重庆高等级公路建设投资有限公司、重庆城市建设投资有限公司、重庆建设投资公司、重庆水利投资有限公司、重庆开发投资有限公司、重庆水务集团、重庆地产集团,由重庆市政府拥有、授权经营。
目前“投”已成为重庆基础设施、城市建设等公共领域重大项目重要的投融资平台。6年来,重庆75%的重大基础设施建设由其包办。2009年重庆确定的重点建设项目共计100项,总投资3562亿元,当年计划投资为500亿元,其中85%的资金筹措由“投”来完成。截至2009年年初,其资产总额达3300亿元。2009年2月,世界银行在专题调研报告中称,重庆的经验“可作为一些发展中国家的有益借鉴”。
同时,黄奇帆力推重庆老工业基地的复兴、重整和“金融兴市”的改革。有“金融市长”之称的他对重庆金融企业和国企实施一系列的债务重组,推动当地一大批国企上市,使国企成为当地经济发展的龙头,培育和推动重庆资本市场的发展。其间,渝富资产经营管理有限公司于2004年成立,收购并处置工商银行重庆分行1160户国企157亿元的不良贷款,进而承担起当地国企债务重组和资金周转的职能。此后,渝富公司更对包括重庆市商业银行、西南证券、重庆农信联社等金融机构的债务进行了大规模重组。
截至2009年8月,该市39户市属国有重点企业资产总额达9143亿元,较2003年的1795亿元增长了4.4倍,规模由全国第19位升至第四位。目前,金融业也已成为重庆的支柱产业,GDP占比超过5%。黄希望把重庆打造成长江上游的金融中心。
黄奇帆还大力发展重庆房地产业,使其成为经济发展的重要支柱之一。2009年9月,他公开表示,重庆一个普通双职工家庭6年半的收入就可以买得起一套中低档商品房,引发热议。
他将其熟悉的资本运作方式也运用于教育发展上。2006年,重庆清偿了近20亿元的“普九”债务,在全国创造了一个义务教育的典范;并通过完善教育投融资体制,投入230亿元建设包括农村寄宿制项目、农村远程教育在内的教育重大项目,推进城乡教育均衡发展,促进教育公平,受到中央肯定,被称为“重庆教育现象”。
此外,2009年落户重庆的惠普、富士康30亿美元巨额投资,亦由黄奇帆亲自招商。为了吸引惠普到重庆投资,他曾亲自到美国惠普总部游说。重庆目前打造的信息产业就是在他的亲自策划下成形的,重庆大学城与科技园联姻模式,同样出自其想法。
在外界观感中,“对经济数据倒背如流”是黄奇帆的标志性特点。舆论对他主理下的重庆经济工作也称赞颇佳。据《亚洲周刊》2009年2月报道,重庆自2003年起经济连年双位数字增长,2008年GDP增长14.3%,高出全国4个百分点,“成为中国可以率先走出金融危机的新模式”。2009年GDP增速则有望达到14.5%。
争议纷起
不过,无论是“投”还是“渝富模式”,都引发了不少争议。
前者核心是整合政府资源、充分将存量资金资产资本化,利用国有土地杠杆撬动,向银行和市场借钱投入基础建设和国企改造。在信贷扩张的时期,“投”可以融得巨资,但由于其政府背景和财政担保,风险及可持续性存疑。同时,政府主导的城市基础设施投资,让重庆经济长期严重依赖投资,尤其是政府投资。“按照现在的这种体制,投资项目几乎都被国资全部包了,对民间资本的拉动效应目前比较弱,只要社会投资不启动,财政压力对经济刺激计划效果的威胁就不会消除。”专家表示。
还有观点认为,“投”不过是占用和利用了国有土地收益而已,且全部是民营经济限制进入的垄断行业。甚至称,要警惕激进推进“国家托拉斯”却为私有化做嫁衣。
对于后者,北京《财经》杂志2006年4月曾指,渝富是靠充分调动地方政府的所有资源,包括土地增值、税收豁免等,并辅以隐性财政担保的形式获得国家开发银行的巨额贷款,在地方财政并不开阔的财务空间内,对治下国企进行最大化的重组。而其对企业业绩的提升作用,以及土地储备的使用,都还需相应的评价。
报道还称,2005年年底,世行评价“渝富模式”,认为其打包处置不良资产的方式可能成为一个样板,特别对中国东北地区很多破产国企的重组、关闭和转型提供借鉴。但渝富成立3年间,辽宁、吉林等地都纷纷前往重庆考察“渝富模式”,却未有一家成功拷贝。有观点指,没有中央政府老工业基地改造和对直辖市和西部城市重庆的特殊政策,“渝富模式”就没法实施。
而招来最多非议的,则是这位曾被金科地产副总裁李战洪称为“最懂得房产的副市长”对于房地产行业的力挺。在2009年9月解释“6.5年买房论”时,黄奇帆具体算账:2008年重庆主城区房价均价每平方米为3900多元,而双职工家庭每年平均收入在6万元左右。平均6.5年可以买套90平方米的住房。此前的2008年3月在央视访谈中,他也表达过类似观点:重庆房价一平方米在3500元左右,老百姓一般能够接受,5到6年能买一套住房。
网友评论指,家庭年收入六七万元,在重庆算是中等偏上,而每平方米3900元的房子在城区根本找不到,区县的房价都快达到这个标准了。一首由当地网民改编自《吉祥三宝》的歌曲调侃道:三千五的房子哪里去买,找奇帆市长;三千五的工资哪里去挣,找奇帆市长;一比一的房子哪里去买,找奇帆市长。更有批评称,重庆市财政收入一半靠土地,这种畸形的财政结构,就是黄的贡献。
事实上,在黄奇帆的规划中,也包括了控制住房面积总量、严控土地出让价格以及控制地产投资总额等,并均有相应的数字目标。有观点表示,这意味着一要让房地产恢复消费需求,而不是投资需求,二是改变财政结构,让地方政府回归培育实体经济的正途,而不是以培养房地产泡沫为己任。唯其如此,承诺才不会成为忽悠。
“重庆模式”待转型
国内媒体报道说,与的搭档,将使黄奇帆获得更多的支持。实现薄提出的打造内陆开放高地,以及使重庆成为长江上游经济中心和西部新增长极,是黄的新使命。
更大的支持来自中央对重庆战略地位的重视。2009年年初国务院颁布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(下称“《意见》”),给黄奇帆提供了广大的施展空间。被认为敢于承担责任的黄,可望最大化利用这些政策资源――数年前,由于他的努力,全市政策范畴内的内外资企业得以全面享受中央给西部地区企业所得税15%的征收政策。而此前,当地80%的企业都按33%征收所得税。
在观察人士看来,黄奇帆的晋升还将加速重庆金融中心建设。之前《意见》已提出“待时机成熟后,优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心”。重庆金融企业上市也将明显加速,“他熟悉资本市场运作,未来重庆国资的重组兼并必然会有更大的动作,重庆板块也将更加活跃”。
与此同时,在“4万亿”刺激经济计划引发对政府主导模式争议的背景下,外界对黄奇帆履新后管理模式的走向,亦保持持续的关注。
2006年时,黄奇帆将重庆的发展划分为三个阶段:一是从直辖初到2007年的基础开发阶段;二是从2007年至2015年的功能开发阶段;三是从2015年至2020年的要素聚集阶段。“目前重庆还处于基础开发阶段,经济增长80%靠投资拉动,这样的方式不可能一直持续下去。在进入功能开发阶段后,将主要靠工商产业的发展,以及市场需求、出口来拉动经济。”他说。
有专家表示,“黄奇帆过去的管理模式,体现了强势政府调动和配置资源的能力,中国内地大多采用这种发展模式,但都不如重庆的力度大。”“在西部这样一个市场要素缺乏的区域,这种模式是合理的,但政府边界在哪里,如何进一步发挥市场机制作用,外界希望看到他下一步的动作。”
黄奇帆简历
1952年5月生,浙江诸暨人,大学普通班学历,工商管理硕士,研究员。
1968.9-1974.9 上海焦化厂焦炉车间工人
1974.9-1977.9 上海机械学院仪器仪表系自动化仪表专业学习
1977.9-1983.7 上海焦化厂设备科技术员、助理工程师、工程师
1983.7-1983.12 上海焦化厂副厂长
1983.12-1984.4 上海市委整党办公室联络员
1984.4-1987.1 上海市经委综合规划室副主任
1987.1-1990.6 上海市经济信息中心主任
1990.6-1993.1 上海市浦东开发办公室副主任
1993.1-1994.9 上海市浦东新区管委会副主任
1994.9-1995.4 上海市委副秘书长兼市委研究室主任(1994.10-1995.5借调中央办公厅工作)
1995.4-1995.7 上海市委副秘书长
1995.7-1996.3 上海市委副秘书长,市政府副秘书长
1996.3-1998.4 上海市委副秘书长,市政府副秘书长,市体改委副主任
1998.4-1998.5 上海市委副秘书长,市政府副秘书长,市经委主任,市工业工作党委副书记
1998.5-2001.10 上海市政府副秘书长,市经委主任,市工业工作党委副书记(1998.2-1999.12在中欧国际工商学院在职高层管理人员工商管理硕士课程班学习,获工商管理硕士学位)
2001.10-2002.5 重庆市副市长
2002.5-2009.11 重庆市委常委、副市长(2002.10市政府党组副书记,2003.7兼重庆行政学院院长,2003.9兼市国资委党委书记)
2009.11- 重庆市委副书记、代市长
挖掘中国的新兴商业力量
中国首届新阶层菁英领袖颁奖典礼即将举行
增爱之夜•春满人间慈善晚会暨中国首届新阶层菁英领袖颁奖典礼,将于2010年1月10日晚18:00在上海瑞士宏安大酒店举行。
此次活动由上海增爱基金会和CBF《中国经贸聚焦》杂志社联合举办,上海市侨商会协办。
本次评选出来的新阶层菁英领袖俱为中国社会年富力强的商业和社会菁英,他们或是新兴行业的领军者,或是传统行业的创新者,抑或是社会变革的思考者。
在2008年3月全国“两会”上,“新阶层人士”的概念首次被中国社会高度关注。作为改革开放以来先富裕起来的一部分人,“新阶层人士”主要包括民营企业的创业和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员,以及自由职业人员六种菁英分子。他们一般具有较高的学历、良好的修养和一定的社会经济地位。
据统计,中国新阶层人士及相关从业人员的总数已经超过1.5亿,约占总人口数的11.5%,掌握或管理着10万亿元以上的社会资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接地贡献着全国近1/3的税收,每年吸纳着半数以上的新增就业人员。
为了使广大公众能进一步了解和感知新阶层,引导更广泛的新阶层人士寻找到归属感,树立和弘扬历史所赋予新阶层的时代感和社会责任感,澳洲媒体CBF《中国经贸聚焦》携手海内外各大知名媒体,以“海外视角,聚焦中国新阶层”,推出“中国首届新阶层菁英领袖”评选活动。
近年来,有关中国企业和企业家的评选层出不穷、种类繁多,但评来评去始终给人以似曾相识的感觉,似乎总在几张“老面孔”如阿里巴巴的马云、复星的郭广昌、世茂的许荣茂、东方希望的刘永行等之间轮流转。评选的新颖性不足,对中国更广泛的企业家群体缺乏更深入的挖掘和更敏锐的发现。
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