继续解放思想给新时期人口计生工作提出了新的要求。“打铁先得自身硬”，作为计生部门党总支部书记，在深入开展解放思想学习讨论活动中，必须要率先垂范，充分发挥“计生人”贴近基层、贴近群众的优势，突出“三靠前”，扎实做好新时期人口计生工作，做贴近群众的“计生人”。一、突出靠前服务，坚持以人为本去贴近群众解放思想一是要树立“以人为本”的服务理念，不断增强靠前服务意识。全心全意为人民服务，是我们党的宗旨，强化服务理念是每一位“计生人”的基本要求。要彻底改变以往将群众当作管理对象的思想认识，从思想上把群众真正放在人口计生工作的服务对象和主人翁的位置，树立“群众至上”、“工作就是服务”的意识，尊重人民群众是计划生育主人公的地位，在人口计生工作中切实解决群众生产、生活、生育等方面存在的困难和问题。二是要树立计生就是民生的理念，切实让普惠政策落到实处。着力保障和改善民生，推动建设和谐社会，是党的十七大提出的重要要求。“计生人”必须要站在计生就是民生的高度，把人口计生工作纳入改善民生的总体工作部署，将抓好抓紧人口计生工作同完善计生利益导向机制结合起来，维护计生家庭的切身利益，把得民心、顺民意的民心工程办好办实，让自觉实行计划生育的群众享受到社会发展的实惠。三是要树立“履职为民”的理念，当好服务人民群众的模范。要树立“履职为民”的服务理念，不断深化人口计生工作的人本意识，心与广大群众贴近一块，靠前服务，进一步优化服务环境，端正服务态度，简化办事程序，优惠优先优待计生家庭，落实便民服务措施，全心全意为育龄群众提供优质服务，当好服务人民群众的模范。要建立健全计划生育公共技术服务体系，为流动人口育龄妇女提供更优质、更便利的计生服务，使人性化服务深入人民群众之中，进一步树立新时期“计生人”的良好形象。二、突出靠前宣传，坚持人文关怀去贴近群众解放思想一是坚持把宣传融入百姓家，突出“人文关怀”的新理念。要进一步解放思想，突破传统的宣传教育模式，确立宣传教育新的目标定位，突出“人文关怀”的新理念，积极打造具有东莞特色的人口计生文化精品。通过加强计企联手，使生育文化与企业文化相融，要把建设新型生育文化，促进人的全面发展作为根本目标，进一步促进生育文化与企业文化、与农村（社区）传统文化相融合，促使婚育新风吹进工厂企业，吹遍社区，融入百姓家庭。二是坚持社会“大联合”，突出“参与互动”的新方式。要按照“大宣传，大联合，多渠道、多层面”的工作思路，采取多种措施，全力推进婚育新风进万家活动和创建新型生育文化区活动，使科学、文明、进步的婚育观念在我市初步形成。通过靠前宣传，把群众参与程度、满意程度作为衡量宣传教育工作的重要标准，把满足群众的需求作为制定工作计划的基本依据，以舆论造势为先，实现人口计生宣传与群众相互动，进一步去教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人。三是要坚持“出精品”，突出建设“先进人口文化”的新思路。先进的人口文化是计划生育工作的旗帜，是计划生育工作的灵魂。要按照“出精品、求创新”的工作思路，突出建设“先进人口文化”的新思路，采取切实有效措施，大力普及计划生育、生殖健康、优生优育优教等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，建设先进的人口文化，促进人口素质提高和人的全面发展。三、突出靠前管理，坚持推进工作去贴近群众解放思想一是要坚持调查研究，贴近群众去破解问题。调查研究是“谋事之基、成事之道”，是解决问题的重要途径。做为“计生人”尤其要掌握好“调查研究”的基本功，要以学习讨论和调查研究为主要形式，针对阻碍人口计生工作深入发展的体制性、机制性问题，围绕利益导向机制建设、出生人口性别比治理、流动人口计生管理和服务等重点、突出问题开展调研，着力探索促进人口计生事业科学发展的新思路、新途径、新举措。通过深入基层贴近群众，努力寻求破解难题的思路，以新一轮思想大解放促进人口计生工作新一轮大发展。二是坚持改革创新，不断拓宽管理思路。管理要创新，关键是思路要创新，只有思路创新才会有突破。“求实、创新”是“计生人”精神风貌之一，要紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”的中心任务去解放思想，以新的思维、新的视角，去观察、去思考，最终形成新思路、新措施、新途径。三是坚持科学发展观，把解放思想贯穿于工作各个环节之中。要坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，着力克服制约人口计生事业科学发展的观念和体制障碍，把解放思想贯穿于工作各个环节之中。要紧紧结合当前我市人口计生工作的实际，深入贯彻十七大的重要精神，全面落实科学发展观，以“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的计生人精神，在促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展中更好地发挥实践科学发展观排头兵的作用。
工业生产本身对建筑的影响深远，工业生产厂房设计在现代社会当中影响越来越大，加强对其设计思路的研究具有十分重要的意义。当今社会之中，建筑设计的风格或者理念都在随着社会经济的发展变化而改变，工业生产厂房建筑设计思路也应当不断创新，只有这样才能够为工业厂房建设带来新的活力。工业生产厂房的属性决定了在进行建筑设计时的特殊性，设计思路需要从建筑本身的实用性出发，同时还应当具有科技化以及人性化的设计内容，以满足现代工业生产厂房的综合功能需要。除此之外，现代的工业生产厂房本身还应当有一种美学设计的体现，想要真正意义上实现上述这些内容，需要遵循一定的原则。
1.1建筑节能思路分析
我国在推出可持续发展思路之后，“节能”的概念被放在了一个更高的位置上来。因此，社会生产生活的方方面面都需要体现这样的一个理念。从内容上看主要包括两个方面：首先，厂房建设的应用应当节能；其次，厂房建设中的能耗应当降低。
1.2绿色建筑设计思路分析
现代社会当中所倡导的“绿色设计”建筑的概念从根本意义上强调的是一种在进行生产活动过程中的材料、工艺以及设备等的环保与稳定。绿色设计应当突出环境保护设计思路，做到实事求是，并不盲目追求“高、新、全”，而是立足于自身发展实际情况，形成最佳的绿色设计建筑系统。池州市高新区电子信息产业园的设计正是采用了这种绿色建筑的设计思路。从电子信息园的规划布局来看，它切实解决了产业发展与环境保护之间的矛盾。产业的基地化、集约化特点有利于“三废”的集中治理，形成了清洁生产、降低治理成本的绿色生产模式，为企业发展提供了良好的环境；另一方面，根据电子信息园的产品分布，可以集中进行资源的配置，合理利用能源及其他生产要素，降低成本与资源消耗，增加竞争力，实现绿色发展。池州高新区电子信息产业园规划遵循以人为本的理念，实现了经济、社会、环境三方面利益的共赢，让绿色建筑的设计思路得以实现。
1.3洁净设计思路分析
所谓的洁净设计思路主要是一种降低污染程度的设计思路，简言之就是指在生产与应用时的零废物排放，这也是工业生产厂房建筑的现代化可持续发展的重要表现。这种设计思路重点解决的问题应当是资源可再生利用，这也是未来工业生产的发展趋势。
2工业生产厂房设计要求
从事现代化的工业生产厂房设计应当满足以下几个方面的要求。首先，工艺与建筑技术的要求。工艺与技术作为工业生产厂房建设的重要前提，关系到厂房建设质量的高低与厂房建设能否顺利展开。工艺是企业在生产建设中的操作空间与建筑使用面积需求量。简言之，工业生产厂房建筑设计要基于对工艺水平情况的了解，设计需要综合分析建筑用途以及厂房形状结构等问题，只有将上述中的要素充分考虑清楚，才能够真正意义上确保设计形成的厂房具有现代化的工业生产能力与水平。其次，经济性。经济性要求已经成为了现代化的工业生产厂房建筑的重要原则，设计中应当严格控制厂房建设的生产成本与使用寿命，也就是在实际设计过程中应当确保厂房本身的生产需求情况。竭力缩小建筑面积，节省建筑部分的空间占有，以此获得生产效率的提升。同时，在建筑设计中也可以采用将多厂房合并的形式，进一步缩小建筑面积。第三，安全性。在建筑设计时，无论是进行工业生产厂房的设计还是民用建筑设计，都应当将安全性要求考量在内，因为安全性是建筑设计的第一原则，尤其是工业生产厂房这种人员密度相对较大的地方，更应注重建筑结构的整体安全性能，在实际的设计过程中切实做好防火、水、电的安全设计。第四，生态性。新经济形势下的现代化工业类型转变，要求工厂在进行厂房的建筑设计时要充分考虑到生态性。一般都会考虑到经济效益与生态效益的结合，在厂房设计选址的时候，要考虑与相关产业相近，便于资源的充分利用与废物的回收处理，更突显绿色建筑的设计理念。
3工业生产厂房建筑设计要点分析
本文以池州市高新区电子信息产业园（B区）的工业厂房设计为例，介绍其现代的建筑理念、独特的建筑结构与设计思路。池州高新区电子信息产业园（B区）（一、二期）规划结构：按“十”字轴道路主框架及环形次级路网形成整体。园区内各产业相互依存、相互促进，形成基地化、集约化、规模化的产业园区，向外界展示厂区的良好形象，提升厂区的档次。
3.1建筑设计内部结构
工业生产厂房的综合利用情况是否能够得到最大利用效率需要综合多种因素，这其中除了包括对建筑面积的优化设计之外，还需要对工业厂房本身的结构以及工业建筑生产工艺等进行分析。工业生产厂房内部空间主要包括如下几种形式。
3.1.1单跨厂房分析
在砖混结构中，横向两片承重墙之间的距离被称作开间，也就是跨度，简单来说，叫做一跨。而框架结构，两排柱子之间的距离就形成了一个跨度。所以说单跨厂房就是有两排柱子组成的纵向延伸的长方形工业生产空间。这种厂房结构简单，便于使用大型设备，可以通过天窗进行通风与采光，其适应性也极强，可以适用于生产各类型的产品。
3.1.2厂房单元空间分析
这一类型的要点分析主要结合工业生产厂房当中方形或者是接近方形类柱网厂房的，这种结构下的厂房各自拥有独立的使用空间，属于拥有完整的功能属性的单独空间。而从形式上看，这样的单独厂房具有统一性，彼此之间都是相互连通的。这类型的厂房设计的好就能够产生良好的艺术效果，使建筑本身具有节奏感以及韵律感。
3.1.3框架厂房的结构特点
框架结构是工业厂房建筑中的常用结构模式，这种结构在梁、柱与楼板等共同支撑下形成一个受力体系。具有均匀的刚度与良好的延性，其框架的结构中通常会增加抗侧移构件，借此来提高抗震能力。因为生产的需要，框架厂房的楼面有均布荷载，且面积较大，受力复杂。
3.2内外结构设计
3.2.1温度伸缩缝的设计
温度的变化会在结构中产生温度力，这个力会使结构构件变形，受力发生变化，产生应力集中现象，对结构的稳定性、安全性产生很大的影响。所以，要在厂房的横向和纵向设计温度缝，构成温度区间，具体划分方法根据建筑设计要求规范进行。
3.2.2框架结构设计
对于建筑物的使用材料，我们要充分考虑到隔热、防火、防锈等一系列的问题。对于隔热问题，如果不做隔热处理会造成器件的寿命减少，同时不满足建筑设计的舒适性和建筑要求。框架结构的厂房对建筑的抗震性有很高的要求，其中檩和墙梁要使用抗压和抗弯性好的材料，为了便于制造和安装，要采用刚度较大的材料；支撑体系要提高承重结构的稳定性；楼板可采用平钢板减轻楼面自身的重量，并在铺设中将其与梁压牢，防止梁受压位移。
4结语
关键词：电子技术；思维流程图；类；继承
1 思维流程图教学法
所谓思维流程，就是我们平时所说的“思路”。把基于一门课程或其中某一部分内容本身内在逻辑关系的讲课（学习）思路用一张图表示出来，此图即为思维流程图。主要以思维流程图为线索、为工具进行教学的方法，我们称之为思维流程图教学法。
英国学者Tony Buzan的理论，人类大脑的自然思考方式为放射性思考，即每一种进入大脑的资料，都可以成为一个思考中心，每个中心均可继续向外散出成千上万的可成为另一个中心的连结，最终形成大脑资料库。基于上述理论，我们在电子技术的教学中运用了思维流程教学法，即结合人脑的放射性思考方式，把不同电路分析、设计的不同阶段所涉及的问题剥离出来，形成一个个问题域，作为激发学员思维的一个个思考节点，以流程图的方式连接各个问题域，最终使学T头脑中建立起关于不同电路分析与设计的有序的知识库，并培养学员独立分析与设计电子电路的能力。
下面以“放大电路基础”为例，介绍一下我们是怎样将该章主要内容转换成思维流程图并利用流程图实施教学的。
2 思维流程图的提出
根据教学目的，教学内容，从放大电路所涉及的最基本问题入手，按照放大电路分析、设计流程，找到各个阶段的问题域与思考中心，并将所有问题域连接起来，形成思维的主流程。
本章的教学内容是放大电路分析与设计。教学目标是使学员能够分析放大电路的性能指标，并根据不同的实际需要，选择、设计放大电路。为了激发学员的兴趣，驱动学员的思维，我们先提出了如下问题：1）放大电路中的“放大”是何含义？2）在放大电路工作中，如何保持能量守恒？3）如何实现放大？4）放大电路如何构成？5）放大电路如何工作？6）如何衡量放大器的性能？尔后，围绕几个问题，我们展开如下讨论：
模拟电子技术中的放大，是把小电压、小电流或小功率输送到放大电路中，在放大电路的输出端得到一个大电压、大电流或大功率。从小电压、小电流、小功率转化为大电压、大电流、大功率，多余的能量从哪里来呢？这个问题的设置，使得学员从第一个问题转到第二个问题，顺便引出了放大电路工作的外因：外加电源――能量的补充源，而且使同学们明白，放大电路只是一个能量转化器，而并非能源供应者。那么，为什么放大电路可以作为能量转化器呢？据此，引导学员从第二个问题转到第三个问题，并引出放大电路的核心器件――三极管。但是，三极管是一个非线性器件，其输入输出换以为非线性，其输入输出不成正比，而且工作点会发生变化。为了引导学员找出放大电路工作的内因，设计如下问题：小电压、小电流、小功率直接输入到三极管的输入端，直接从三极管的输出端测量输出电压、电流和功率，那么输出量和输入量能严格成正比例吗，会不会产生失真？这样一环一环地设问，我们得到了放大电路工作的内因：放大电路的静态工作点。通过上述分析，我们诱导学员从放大电路最基本的问题，直到放大电路的分析、设计流程，通过对一个又一个问题的思考，懂得：任何放大电路的分析与设计，必须遵循先静态、后动态的顺序，静态是条件，动态是目的。要设计静态偏置电路，以达到动态放大的目的；要设计适当的交流通路形式+不同的直流通路形式=不同组态的电路。此外，对于不同的放大电路，要进行性能的测试与分析，以改进电路的设计。
3 由主流程图到综合图
在笔者的实施过程中，把思维流程图分为主流程图和综合图――详细的思维流程图。主流程图作为整章的知识框架，指明全章所要研究的大问题及其逻辑关系。综合图是在主流程图的基础上，针对具体电路，以电路的分析设计步骤为流程，概括主流程所涉及的基本概念、基本原理、基本方法、基本电路，表达并指出合知识点之间的纵向和横向关系，结点的位置、应用和延伸等。如在放大电路的综合图中，我们以三极管构成的共发射极放大电路为例，以分析和设计所要考虑的步骤和流程，串接了分析和设计放大电路所需要的方法、工具及理论。如果把放大电路看作一个基本的“类”，那么，共射极放大电路、共基极放大电路、共集电极放大电路、场效应管放大电路、多级放大电路，可看做“放大电路类”的特例。由于特例对“类”的属性具有继承性，特例之间的属性具有共性，因此共发射极放大电路的分析方法、手段是从“放大电路类”中继承来的，而其他不同结构的放大电路的分析方法和手段，也应该与共射极放大电路的分析方法和手段大体相同。
在综合图中，由于“类”间属性存在共性，教员重点讲述一种放大电路，其余的放大电路可让学员举一反三，在自学的基础上加以掌握。这样，学员可在自学中“反刍”已有的知识，系统归纳和掌握整章内容，并建立起知识结构的整体框架。
4 运用思维流程图教学法所做的工作
把思维流程图教学法运用于电子电路教学中，教学组进行了大量的工作：
（1）多名任课教员集体备课，绘制思维流程图。一幅科学、严谨的思维流程图往往需要集中多名教员的智慧，深入钻研，反复修改，才能绘制出来。开课前，绘出整个课程的思维流程图；对不同的章（节）的教学内容，提炼出不同的逻辑结构，绘制出相应的主流程图和综合图。
（2）编制教学实施方案，按思维流程图灵活施教，教学中根据学员的接受情况随时调整教学内容和进度。
（3）制作课件，配合动画仿真。思维流程图教学法的运用应与多媒体教学紧密结合。为此，我们制作了与思维流程图教学法相配套的不同层次、不同版本的中英文课件，并纳入相应的教学实施方案，提高思维流程图教学法的教学效果。对难点和重点问题，先采用EWB仿真软件、以动画的形式进行讲解，在进行理论分析。
5 教学效果
（1）培养了学员的逻辑思维能力。思维流程图教学法，突显了课程的系统性和知识的内在联系，培养了学员的逻辑思维能力，使学员能够在较短的时间内，轻松、愉快、高效地掌握模拟电子技术的基本内容。
（2）培养了学员的自学能力。由于思维流程图具有“类”的继承关系，当教员讲清楚关键问题后，即可让学员自学，培养了学员的自学能力。
（3）提高了教学效率。思维流程图思路清晰，一目了然，教员无须花很多时间板书，学员也无须把主要精力花在记笔记上。讲课时教员可根据学员的学习情况随时调节教学内容和教学进度，把省下来的时间用于扩充教学内容（如EDA技术），从而开阔了学员的眼界，提高了教学效率。
思维流程图教学法在“模拟电子技术”课程教学中的运用还刚刚开始，虽然收到了明显的教训效果，但在思维流程图的合理绘制、与其他教学方法的有机融合、教员讲授与学员自学二者关系的处理等方面，还需要进一步深入探索。我们相信，这种教学方法对改进教学方法、提高教学质量具有普遍的应用价值，希望大家共同努力，使之得到广泛运用，并不断臻于完善。
参考文献
Abstract: With accelerating pace of the development of western China, the highway construction of the eighth agricultural division of Xinjiang production and construction corps has entered a new stage of development. With the gradual deepening of highway construction and the constantly developing of information technology progress, the existing traffic map of the eighth agricultural division is not suitable for the needs of the modern road traffic management. So it must be speeding up the update road traffic information to provide more scientific basis for the road traffic management. In the paper, aiming at the traffic status of the eighth agricultural division, the design of highway traffic map is analyzed.
关键词：农八师；交通图；设计思路
Key words: the eighth military division of agriculture；traffic map；design idea
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0256-01
1农八师公路交通图设计的必要性
在农八师公路建设飞速发展的今天，其公路建设网络技术资料的汇总、归集已经成为影响农八师交通图的设计与编制的重要因素。加快农八师交通图的设计不仅有助于农八师交通局对各团场公路情况的掌握、对公路网络进行科学的规划，还有助于兵团公路交通地图的编制与发行，满足公路管理者、职工群众对地图的需求。近年来，农八师公路建设速度的加快使得其交通图的更新远远不能满足现代公路建设的需求，需要运用现代地理信息技术对其公路交通网络进行交通图的汇总与设计，从而提升农八师公路交通管理水平和服务能力。
2农八师交通图的设计思路
2.1 农八师交通图设计背景分析农八师交通图的设计是为农八师交通局制作并提供以团场为基础的各团场农村公路现状图，将农八师各等级公路（省道、县道、乡道、村道）的相关信息准确、详细、科学的反映出来，从而对整个农八师道路的现状及规划信息能够全面的反映、宏观的掌握。
2.2 农八师交通图设计基础在进行农八师交通图设计时，以最新的土地利用现状图资料为基础底图，以各团场提供的农村公路信息为依据，运用地理信息系统技术实现各团场农村公路图形信息和属性信息的有机结合，以地图的方式直观的呈现给公路管理者。在此基础上开展农八师交通图的设计与制作。
2.3 农八师交通图设计思路农八师交通图的设计是按照既有资料收集为基础，GIS数据分层技术为重点，以科学的工作流程进行农八师交通图的设计工作。这一思路是农八师交通图设计的指导思路，其具体的设计工作都按照这一思路进行。
首先，收集现有资料。主要依据兵团国土资源局2000年编制的《新疆生产建设兵团土地利用现状图》进行公路信息的编绘。资料的收集工作主要集中在收集和整理《新疆生产建设兵团土地利用现状图》及各团场各等级公路的现状、在建及规划信息。针对各团场公路的资料收集，并将样图发送给各团交通主管部门，由他们按照样图的要求准确、完整的将本辖区内的各等级公路的具体信息收集并标绘到图纸上。其次，对资料按GIS技术要求进行整理。按照GIS技术要求将收集的图形按照点、线、面层的方式进行分层。进行分层后，还要对工作底图进行整理。另外，对于各团交通部门提交的辖区内公路资料，还需要会同相关的专家对这些资料进行检查和验收。检查和验收合格后，进行公路图形信息的具体编绘工作。
2.4 农八师交通图设计过程的管理交通图的设计方案与作业过程对成图质量有着重要的影响，势必也会对公路管理和规划产生影响。加强交通图设计与作业过程的质量管理是这一项目工作中的重点。针对设计工作管理重点以及农八师公路交通实际情况，在这一作业过程中，应构建具有针对性的质量控制与管理体系。强化交通图设计与作业过程的工作质量管理，以此有效保障交通图的准确性。同时，在项目作业过程中，还要强化各个阶段的校核与审核工作，以此有效保障交通图的成图质量。针对交通图设计与作业过程中的重点，还要在作业前构建科学的质量控制点，将交通图资料收集、处理、整理、成图等各个阶段的关键点作为质量控制要点进行控制，以此保障交通图成图质量，为农八师交通工作统计与规划奠定基础。
3以遥感影像技术强化成图质量的复核
为了有效提高农八师交通图成图质量，在进行农八师交通图的设计与作业过程中，借鉴了遥感影像技术在地理信息系统中的应用。以遥感影像作为基础，对成图进行了分析与对比，以此有效检验成图与实际交通情况的相符程度。在这一过程中，设计工作组将遥感影像图片利用专业软件与图形数据进行对比，以此对农八师交通图成图质量进行复核与分析。通过多方面的实际应用有效提高农八师交通图成图质量，为农八师交通局的信息资料应用奠定良好的基础。
4关于农八师交通图设计思路的分析
在农八师交通图设计的过程中，一直遵循着交通图设计的基本思路进行。为了更加准确的将农八师所辖公路情况体现在交通图中，在成图作业前，制定了详细的计划，并通过基本资料收集以及与下属团场交通部门的信息交流与沟通确保了信息收集的准确性。针对设计思路对成图质量的重要意义，在进行农八师交通图设计与作业前，本项目组对交通图的应用需求等进行了细致的分析与论证，以确保能够将交通图的内容全面、直观、准确的体现，以此为交通规划奠定坚实的基础。
5结论
综上所述，农八师交通图的设计与作业对农八师经济社会发展、公路规划有着重要的意义。其设计思路以及作业过程必须以科学的分析作为基础，通过对资料收集、处理以及成图等程序，运用现代地理信息技术进行成图作业。注重交通图设计与作业过程的质量控制，以此确保成图质量，为农八师交通局的公路规划提供准确的技术信息，为农八师公路交通的建设与发展奠定基础。
参考文献：
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关键词：铁路；工程预算；模式；思考
铁路工程预算管理费用构成具体包括了多个方面，人工、材料、施工机械使用、工程用水电、运杂费、填料、特殊施工、大型临时设备以及间接费与税金等都属于工程预算中的项目。由此可知，铁路工程施工预算管理费用的构成十分复杂，管理难度也因此相对较大。因此加强对其的研究十分必要，本文通过具体分析铁路预算管理基本困境表现，并形成了相对应的解决对策。
1铁路预算管理发展困境
1.1机制建设存在缺陷
随着我国社会经济发展速度不断提升，一些歪风邪气也随之吹到了铁路建设企业当中来。为了攫取利益，在进行预算编制以及与预算相关工作中开始出现问题。造成了投资规模被突破，投资效益低下，浪费了大量的人财物力资源。现阶段铁路站段体制建设发展时间都相对较短，一些铁路局中相关规定并不完善，甚至一些区域的机制建设属于临时性的。这种系统控制机制以及资金使用与管理约束机制的缺陷势必引发问题出现。路局以及站段彼此关系旅顺不清，这将严重影响预算执行与目标实现。
1.2铁路预算管理建设的长期性建设能力不强
传统铁路管理模式下的体制建设对现阶段铁路预算管理发展也造成负面影响。路局以及站段之间存在的问题需要通过建立明确机制加以约束。生产任务在这个过程中被不断分解，同时受到了行政利益方面的诱导，造成了预算运行过程中目标完成情况需要受到上级指定。这种模式势必造成了各个环节看重眼前利益，忽视长远。铁路预算管理方面的工作缺乏长期性能力。培养铁路预算管理建设方面的长期性能力，这也属于铁路实现跨越式发展过程中需要始终坚持的关键工作。
1.3预算管理信息化建设水平不足
铁路预算管理实现的信息化水平不足，集成度无法充分满足现阶段社会发展的需要。目前，我国的信息技术已经被大量应用到了铁路工作的方方面面，并已经构建了应用在铁路系统联网运行操作。但是，信息建设集成度方面仍然无法适应建设需要，建设与维护之间的比重失衡，造成了重技术情况，使得信息维护建设的力度不足，资源无法真正实现共享，造成预算相关信息沟通存在障碍。
2铁路预算管理模式新思路
2.1整合现有信息资源
新的预算管理模式的一个基本要求就是信息系统和信息技术的有效支撑。在进行预算管理信息系统与其他铁路信息系统整合的同时，需要加快构建基础的计算机通讯平台和信息共享平台，逐步实现已建成信息系统间的互联互通、资源和信息共享；重视信息标准化工作，健全统一基础代码的建立、维护、发送机制和配套管理措施；以信息技术为手段，确保信息的完整性和及时性，并实现现有数据的综合利用。
2.2优化和重构业务流程
新的预算管理模式要求能够动态地编制、执行、调整预算，从业务流程的角度来看，迫切需要积极优化和重构业务流程，以适应动态预算管理的要求。通过流程的再设计，使铁路企业更贴近市场，及时调整运输组织和经营策略。通过业务流程的重组，促使铁路运输部门的整体服务水平上升到一个新的水平。重视铁路改革中运输生产方式、生产布局和管理体制的变化对业务流程设计的影响，及时调整业务流程体系，使业务流程重组上作始终与铁路的改革发展相适应。预算的管理过程繁杂且较枯躁，需要工作人员认真、仔细和具有较丰富的专业知识与经验。只有具备了上述条件就能够准确地管理好预算，以满足工程建设的需要。
2.3设计新预算管理体系
预算管理体系的建立依赖于全面预算管理系统、管理控制系统、业绩评价系统的建立和完善。预算管理系统应与运输生产、调度指挥、财务管理等系统整合在一起，这样的预算编制才能取得数据源点、控制才能动态和实时、考核才有依据。为实现新预算管理模式的功能，还需要建立健全预算管理责任机制、分析监控机制和跟踪考核机制，建立目标明确，责权利相统一的管理体系，从根本上解决各项预算编制执行过程中主体缺位、数据及时性和后期考核问题；完善治理结构，通过预算管理提高财务会计的组织控制能力；加大站段的管理责任和权限，提升站段自我管理能力。
2.4改变目前对铁路的产业政策
随着改革的发展，基本建设投资主体已由以前的国家一家投资变为国家投资、地方自筹、企业自筹、企业或个人集资、发行建设债券、发行股票、利用外资等多种投资方式并存且相互融合、相互渗透的投资局面，使投资来源，投资渠道、投资主体多元化。国家必须扭转铁路市场产品价格严重背离其价值的现象。要完善铁路市场的机制，包括价格机制、竞争机制、供求机制、利率机制、风险机制等，要扩大和充实铁路市场的主体，使其拥有咨询、勘察、设计、施工、监理、评估等单位。从而建立一个法制法规健全完善的铁路市场。此外，针对铁路预算管理建设相关探索也进行了创新发展。一方面需要对新模式条件下的预算管理加以优化设计，预算管理系统的实施需要通过综合预算管理系统以及相关控制系统并对其进行完善。系统建设以及生产运输等也均需要完成系统整合，通过这种方式才能够更好的获得对数据源点等的综合控制。此外，也需要进一步加强对当前阶段信息资源等新型技术的有效管理。
3结束语
综上所述，本文针对铁路工程预算管理相关具体流程进行阐述，并对其中的主要解决对策进行了深入性分析，希望通过本文中阐述内容可以实现未来工程经济管理能力与水平的提升。铁路工程预算对工程建设具有至关重要的作用，这个过程中加强预算管理对未来工作开展都具有十分重要的意义，希望能够通过本文分析对未来我国铁路建设质量提升起到借鉴意义。
参考文献
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关键词：企业；会计成本管理；问题；对策
对企业而言，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，确保企业生产经营可持续地发展，强化会计成本管理工作至关重要。当前随着全面深化改革的不断深入，企业在转型升级中加强会计成本管理对促进企业核心竞争力的提升、企业经济效益的提升、确保企业经济目标的达成等都具有重要的意义。但是，现阶段我国企业会计成本管理中还存在一些不容忽视的问题，究其原因，是我国企业会计成本管理的发展时间较短，大部分企业对成本管理的认识不够深入，管理方法陈旧，难以适应当前快速发展的市场经济形势，另外，企业对员工的培训工作尚未引起足够重视，加之一些工作人员的会计专业知识水平和能力不足，使得财务会计工作出现混乱现象，这不仅影响了企业的正常运转，还阻碍了企业制定长远发展目标，减弱企业的竞争优势和生存能力。因此，探析企业会计成本管理中存在的问题，并寻找解决问题的对策，对提高企业经济效益，促进企业健康稳定可持续发展十分必要。
一、企业会计成本管理中存在的问题
1、企业会计成本管理观念有待提升
与一些欧美国家相比，我国企业会计管理工作的发展年限还比较短，许多管理工作的方法和手段都是来自于西方的成熟经验，但是我国的实际情况与欧美国家的差异比较明显，在管理思路上存在的差异越来越突出，特别是在成本管理上，无论是管理目标还是管理方法都有所区别。我国的会计成本管理思路还不够先进，在具体的应用中，很多企业采用的都是过去陈旧的管理思路，很容易出现成本管理被忽略的问题，这在激烈的市场竞争环境下势必会影响企业的健康稳定发展。
2、企业会计成本管理方法不够先进
近年来，我国市场经济运行良好，社会发展情况十分乐观，一大部分企业为了更好地生存和发展，对自身的会计成本管理方法进行了调整，并取得了比较乐观的成果，但是，从国际范围内来看，我国会计成本管理的方法还不够先进，与当前的经济大环境不相契合，因此，探寻良好的会计成本管理方法至关重要。
3、人员素质有待提高
当前，企业中还存在一些财会人员的综合素质不高、专业知识水平和能力不足等现象，而企业为了节约成本、减少开支，对企业财务会计人员开展培训工作也十分鲜见，加之一些企业会计成本管理核算人员职业道德素养不高，常常出现以公谋私的事件，这严重阻碍了企业的经济效益提升和长远健康发展。
二、加强企业会计成本管理的策略
1、转变会计成本管理工作思路
在企业生产经营和发展中，会计成本管理工作的重要性不言而喻，我们绝不能不忽视。而要加强企业会计成本管理工作，转变思路尤为重要，具体来说，从三个方面入手：一是改变过去陈旧落后的管理思路，只有不断地对成本核算给予足够的重视，基层的工作人员才会在工作中严格要求自己，并且这也有利于先进的管理思维进入到企业中去；二是积极宣传和推广先进的制度和管理意识，把管理知识作为一种常态化的学习内容，确保财会人员在工作中都能够严格要求自己；三是充分利用现代化多媒体管理工具，建立会计成本管理平台，将企业生产经营的各个环节相互融合起来，实现资源共享、信息互通，互相监督，从而使得成本管理的效果更加明显。
2、提高人员素质
上文中我们提到工作人员的工作能力和专业素质对于企业会计成本管理的影响十分重要，因此，企业在今后的发展中要重视对财会人员的培养工作，具体而言，一是作为企业领导，必须要从自己做起，以身作则，为员工树立良好的榜样作用，带头学习相关法律、法规知识，工作中不以公谋私，无私奉献；二是提升财务管理人员的职业道德素养，让他们意识到自身工作的重要性，并不忘初心，立足本职，砥砺前行，及时更新知识内容，完善知识，提升自身的职业能力，以适应行业发展对会计人员提出的新要求；三是将企业外部引进人才和内部挖掘人才相结合，培养高素质的会计成本管理人才，培养中把企业文化建设和人才培养的内容相融合，充分发挥会计管理人员的工作积极性和无私奉献精神；四是不断完善绩效考核激励机制，对工作人员明确责任目标，奖惩分明，以制度的形式确保会计成本管理目标的有效贯彻和落实，从而促使企业会计成本管理的作用最大化。
3、选用先进的会计成本管理方法
对企业成本会计进行有效管理，需要采用科学合理的成本核算方法。企业需要重视成本核算方法，通过对自身企业的发展情况和企业未来的发展方向的分析，在成本管理工作中取长补短，学习和借鉴一些国内外企业中先进的会计管理制度和方法。同时，企业还要结合当前的生产经营方式与当地的文化特征，筛选出最适合企业发展的成本管理方法，并将传统的管理模式与现代的管理模式相结合，不断提升企业生产效率，实现企业利益最大化，确保企业在日益激烈的市场竞争中牢牢占据一席之地，走的更久、更远。
三、结语
总之，企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚，就需要加强会计成本管理，树立成本管理观念，引进先进的管理方法和技术，提高会计工作人员的专业知识水平和能力，从而保证企业的长足健康发展。
参考文献：
[1]毛小琴.加强企业会计成本管理路径分析.中国市场,2016-04-18.
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[3]陆立明.企业成本管理存在的问题及对策探析[J].财会学习,2015(18)
[关键词] 衍生金融工具确认 难点 解决方案
衍生金融工具作为防范风险的一种契约，起初并未在表内确认。我国原有会计准则体系中没有金融工具方面的准则。随着我国金融业提速发展、全球金融创新浪潮冲击以及会计准则的国际协调化，相关金融工具会计准则的制定便应运而生。我国近期颁布的《会计准则第22号——金融工具确认与计量》新准则中将衍生金融工具纳入表内，在衍生金融工具的确认方面，不但规定了确认标准，还将确认细化为初始确认与终止确认，改变了我国长期以来仅在表外披露的做法。但有关衍生金融工具的会计学术界还需要进一步进行探究与思考。本文以会计的基础理论为切入点，对衍生金融工具会计确认问题提出了相应的解决思路，并从经济学、哲学和国际发展趋势等方面进行了，提出扩充现有会计要素定义外延的解决方案。
一、问题的提出
传统财务会计理论是以权责发生制和实现原则为基础，以交易价格和成本为主线，强调稳健性原则，仅对已发生的交易或事项进行确认、计量，提供的是面向过去的财务信息；认为衍生金融工具签订的合约所体现的签约双方的权利与义务，不符合资产或负债的定义中的三个基本特征，然而衍生金融工具有着极高的风险性，一旦市场发生了不利的变动，就可能造成巨大的“浮动盈亏”，会计有“反映性”的要求，如果不在报表中反映就会增加衍生金融工具的会计潜在风险，而要在表内确认衍生金融工具，则会碰到两个难点：是否满足“过去交易或事项的结果”是否满足“该项目所能带来的经济利益能够可靠地计量”的问题，对传统会计要素的确认观念和确认标准产生冲击，所以在国际上无论是FASB还是IASB都采取了慎重的态度。
二、衍生金融工具确认问题的三种解决思路
发达国家的经验表明，所有关于衍生金融工具会计问题的争论，最终都将落脚到一些会计基本理论上，需要对会计的基本概念进行深入。所以，解决衍生金融工具确认问题，本文强调从理论基础方面进行归结，主要有以下三种基本解决思路：
（一）第一种解决思路是“增设衍生金融工具资产和衍生金融工具负债会计要素”，即把衍生金融工具作为一个新的、单独的会计要素纳入会计报表体系。用会计恒等式表示：“资产+衍生金融工具资产=负债+衍生金融工具负债+所有者权益”，认为衍生金融工具不能满足现有会计要素的定义，那么就把衍生金融工具分为衍生金融资产和衍生金融负债作为一个新的、单独的会计要素纳入会计报表体系中。（二）第二种解决思路是“扩充现有会计要素定义的内涵”，使之能够包容衍生金融工具。认为衍生金融工具经济事项实质上已为企业所拥有或控制，与之相关的风险和报酬已经转移，那么确认资产和收益中包括的不确定性就相对较小，高估收益的可能性也随之减少，因而，现在的问题是衍生金融工具具有未来性，在合约签订时交易并未发生，而传统会计要素则强调“过去交易或事项的结果”就不再是确认会计要素的必要条件，即会计要素定义中解除了“过去交易或事项的结果” 这一基本要素。（三）第三种解决思路是“扩充现有会计要素定义的外延”，即增加要素定义的条件，使之能容纳衍生金融工具。将资产的条件扩充为“两个固定的基本特征+一个可选择的基本特征”的方式。就是将“由于过去交易或事项”这一基本特征扩充成平行的四个“相当的”可选择的基本特征，使经济业务在满足“为企业所拥有或控制”和“未来经济利益的流入或流出”两个基本特征下，在满足扩充后可以选择的四个基本特征中的任意一个即可确认，即：“资产是可能的未来利益，它是通过下列条件之一由特定主体取得或加以控制的：1．由于过去交易或事项（包括产权交易）；2．由于签订了不可更改的合约，其风险和报酬实质上已经转移； 3．由于其市场价值(有公开标价或独立公正的中介机构评估)长期高于账面价值并在可以预见的将来不会有基本上的改变，在己取得或控制的未来经济利益上的增值部分；4．由于环境和原因，在可靠计量并极可能实现的前提下，未来经济利益的增值”。即扩充现有会计要素定义的外延后，资产不仅包括过去交易或事项引起的资产，还包括合约产生的资产。衍生金融工具因满足基本特征的第2条，从而能够确认衍生金融工具。
三、解决思路的多视角分析
对于上述的三种基本解决思路方案，我们从经济学、哲学、会计基础理论和国际发展趋势等方面，从不同视角进行阐述和对比，具体如下：
（一）经济学角度：会计学从本质上看带有经济学的属性，属于统计学，这种属性决定了会计学的改进和发展目标实质上是一个减少不确定性的过程。心家盖尔特分析：人们追求确定性较大的事物，并要维持确实可靠的防范措施。任何一门学科，它都经历从描述性到形式化再到精确化这么三个基本层次。会计随着、市场等环境条件的完善及计量手段和信息传递技术的发展，将衍生金融工具等不确定性经济业务有表外披露纳入到会计报表中也是“会计的发展是反映性的”要求，那么第三种解决思路以不确定性在一定条件下可以转化或者视为确定性为理论基础，将不确定性有效地纳入到会计要素确认中来，有利于前瞻性的财务会计概念体系的建立。
（二）角度：哲学原理中具有层次性：表层理论、中层理论和深层理论。结合理论的层次关系表现归结如下表：
最高理论层次 深层理论：世界观论理论
指导 反作用
会计准则 层次理论：基本理论、基本结构、基本原则，深层理论的具体化
指导 反作用
会计准则指南 表层理论：应用层次的理论，中层理论的进一步具体化
指导 反作用
会计实务 实践
因此，一种理论不仅应能指导当前的实践，而且还应该具有前瞻性，否则理论的指导作用就会被削弱。会计要素的定义作为会计基本理论的一部分，也应该能够适用于未来的业务。第一种解决思路仅靠增加新要素的方法，是一种随着的，新事物的不断出现而不断变动会计核算体系，是一种权宜之计，只能解决眼前的，不能适应未来的变化，具有"时滞性"，对实务缺乏指导性。因此，不是理想之举。第二种解决思路中扩充后的资产和负债定义将资产与负债的边界模糊化，可能将一些不符合会计要素定义的项目纳入到会计报表中；对现有会计体系变动太大，不易为人们所接受，具有随意性，没有一个理论体系支撑。
（三）会计基础理论角度：关于衍生工具确认，起源于应否确认履行中合约的国际理论争论，结果有三种观点：1．全面确认履行中合约的主张 ；2．反对确认履行中合约的主张；3．只应该确认符合一定条件下的履行中合约。争论的结果本质是根据 “实质重于形式”原则，探讨 “不确定性”是否符合在现实条件下满足会计确认的“确定性”。认为衍生金融工具确认满足FASB和IASB所强调的权利和义务的“确定性”，可以在签约时可以进行初始确认：衍生金融工具的“不确定性”主要表现在交易结果的“不确定性”，但是这种交易结果的“不确定性”与交易是否得到履行并完成并没有太大的关系；在实践中人们为了避免这种交易结果的 “不确定性”，设计了有助于保证衍生金融工具合同得到正常履行的市场制度，如：市场上的间接结算制度和定期的保证金制度，以使合同履行受高信用担保的保障，使权利和义务具有会计确认条件的 “确定性”，所以第三种解决思路将衍生金融工具确认的“不确定性”纳入会计要素的定义中是有理论和实践依据的。
（四）国际借鉴角度：FASB在SFAS 133中主张衍生金融工具符合要素定义是在资产的三个基本特征中，突出预期“获取或牺牲未来经济” 和“为所拥有或控制”这两个基本特征，并不是否定“过去的交易或事项形成的”这一基本特征；IASC也有相类似的见解。事实上，IASC从诠释负债的定义入手，把 “合约”列为导致法定义务的事项，以相当于“过去交易或事项形成的”这一特征。IASC明确地提出，合同是形成确定性义务（负债）的法定事项。IASC 在IAS37中提出“负债，是指企业因过去事项而承担的现时义务，这项义务的履行预期会导致含有经济利益的资源流出企业。义务事项，指形成法定义务或推定义务的事项，这些法定义务或推定义务使企业别无现实的选择，只能履行该义务。法定义务，指因以下任何一项而产生的义务：1．合约；2．法规；3．的其他司法解释。推定义务，指因企业的行为而产生的义务，其中：1．由于以往实务中的习惯做法、公开的政策或相当明确的当前申明，企业已向其他各方表明它将承担特定的义务；2．结果，企业使其他各方形成了对企业将履行该义务的合理预期。”IASC这样定义，较“周到” 的将衍生金融工具代表的义务（和权利）代表的“确定性”纳入到会计要素的定义中，第三种解决思路的指导思想与国际做法如出一辙。
四、结束语
扩充现有会计要素定义外延的解决思路是一种可取的方法，它能有效解决衍生金融工具的会计确认问题，具有理论基础和哲学指引，能够“反映”经济的变化发展，也将有助于推动我国会计的国际协调。
[]：
1．陈小悦著，《关于衍生金融工具的会计问题》，东北财经大学出版社，2002年版。
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Accounting Recognition for the Derivative Financial Instruments
Li yan Cheng Taolin
一、贯彻落实科学发展观达成的共识
科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。
统计工作在近年来的实践活动中，特别是通过此次学习实践活动的深入学习、调研和讨论，我局领导班子进一步加深了对科学发展观的认识和理解：
第一，科学发展观是在新时期、新形势下，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针，是指导中华民族和谐发展，实现现代化的方法论，是解决发展问题的指导思想。
第二，科学发展观揭示了当代中国社会精神内容的实质，从本质上反映了人类向文明迈进和理想社会形态发展的最高价值追求，表达了中国人民在精神需求中对中国特色社会主义事业的不容置疑的确信，是指导社会生产生活和人们行为的普遍原则。
第三，科学发展观强调，经济社会发展的本质是人的全面发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面贯彻落实科学发展观是实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的必由之路。
因此，我们要把科学发展观作为政治指导来学习，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。结合统计工作实际，局领导班子形成了三点共识：
一是统计工作要始终如一的服务经济社会发展。面对当前异常复杂的国内外形势，统计工作要按照积极作为、科学务实的工作基调，进一步强化“经济社会发展到哪里，统计就反映到哪里；领导决策到哪里，统计就服务到哪里”的意识，为国家宏观调控和决策、为各级政府管理经济社会提供准确、全面的统计信息。要发挥主观能动性，结合调查实践，深入研究经济发展中的热点、难点问题，提出有价值的判断和积极的建议，为全区经济社会发展提供及时和优质的服务，为党委和政府的科学决策提供坚实的统计支持。
二是统计工作要矢志不渝的推进统计改革创新。改革创新是促进服务科学发展、强化科学统计的动力源泉。当前统计工作中存在着许多不适应、不符合科学发展观的问题和矛盾，解决这些问题和矛盾，必须不断地解放思想，必须不断地进行改革创新。要积极开阔工作思路，着眼统计发展，在构建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学的统计调查体系上有新作为。要积极拓展工作视野，着眼全区大局，在把脉经济社会发展上，在服务领导决策上有新作为。要积极转变工作视角，在加强统筹协调、整合统计资源、发挥统计优势上有新作为。
三是统计工作要坚持不懈的提高统计数据质量。数据准确是一切统计工作的前提和基础。只有保证数据准确，才能保证分析有效，保证建议切实可行。要紧密围绕提高数据质量，完善体制机制，加强执法力度，强化信息化建设，夯实基层基础，提升队伍素质，建立涵盖统计设计和数据采集、审核、传输、处理、管理、评估、全过程的数据质量控制体系，为经济社会发展提供准确的信息、科学的判断和政策的依据。
二、贯彻落实科学发展观方面取得的初步成效
十六大以来，局领导以身作则，高标准、严要求带头落实深入贯彻落实中央、市委和区委要求，全局各项学习工作得到深入扎实开展。
一是广开言路，广听意见，深入查找存在问题。局机关坚持把走群众路线、广开民主渠道作为学习实践活动准备环节的重要抓手，缜密部署，通盘考虑，将统计工作与学习实践活动有机结合，多次召开了各街道统计办主任参加的统计和学习实践活动工作座谈会，局全体成员参加的征求意见建议座谈会。
二是结合实际，深入调研，不断优化统计服务。在学习实践中，结合优化服务××科学发展、优化发展的基本任务，深入开展思想解放大讨论，积极寻找新的突破口，把“完善服务业统计工作”确定为重点调研课题，进行集体攻关，深刻分析当前服务业发展特点及服务业统计内容新要求，总结近几年来××开展服务业统计工作的经验，进一步提出加强和完善服务业统计工作的方法措施，通过认真研究、梳理、总结，与区发改局共同形成了《××区服务外包的发展战略初探》。与此同时，还进一步研究确定了2009年工作的指导思想和总体目标。
三是注重实践，突出实效，强力推进当前工作。全区把做好当前任务作为最直观、最首要的“自选动作”来学习实践科学发展观。完成了重量达10多吨总计50多箱的经济普查物资的交接、清点和配发工作；在不到一个月的时间里先后举办了10多场次统计年定报和经济普查业务培训；面对全球金融危机、经济放缓的严峻形势，对20多家重点企业开展了运行情况专项调查；以工业、投资、商贸三大专业为抓手，以重点指标、重点行业、重点企业为核心，组织制定实施了《主要指标旬报、半月报统计制度》，切实为区委区政府正确把握经济运行趋势，加强宏观调控提供决策依据。
四是查找问题，深刻剖析，提出整改落实措施。为提出切实有效的整改措施，为集中整改打下坚实基础，2月12日，和发改局一起召开了党员领导班子专题民主生活会。局领导重点查找了在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪、主观世界和思想道德等方面存在的突出问题，并深刻分析了存在这些问题的原因，提出了积极有效的整改措施。
三、统计工作存在的问题及产生的原因
通过对存在问题的认真剖析，从自身深入查找主观原因，归纳为以下几个方面：
一是对科学发展观的认识和理解有待进一步提高。思想解放的程度还不大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在统计工作的各个方面、各个环节之中，导致思想不够解放，视野不够开阔，创新不够有力。
二是理论学习不够深入。宗旨观念和大局意识树立得不牢，联系实际改造主观世界的广度和深度不够，对于如何主动围绕工作中心，有效服务大局、服务公众、服务企业、服务基层的思路还不够宽。对新理论、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响统计工作长远发展的新情况、新问题关注不多，导致原本有限的统计资源在成果有效转化应用方面仍有欠缺。
三是以人为本的观念有待进一步强化。对如何做好新形势下的思想政治工作研究、思考不够深入，对干部职工、基层在想什么、需要班子做什么，了解比较少。讲工作提要求的时候多，交流、谈心的时候少。由于统计业务的时间性要求高，有些工作部署没有充分考虑到同志们的承受能力，因而影响了同志们积极性的充分发挥。
四是科学发展、开拓创新的内在动力没有得到有效发挥。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有批示的，上级没有布置的不敢突破，怕没有依据，因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。
针对分析查找出的影响和制约统计工作科学发展的突出问题，区统计局领导班子从思想观念上查找了不适应不符合科学审计理念的原因，从体制机制上分析了产生问题的根源。存在上述问题的原因是多方面的，但是最主要的原因是主观上对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理解得不够深刻，还没有全面把握科学发展观的立场、观点和方法，还不能真正地用科学发展观来看待问题、研究问题、解决问题。
一是对学习实践科学发展观的重要性认识不足。在学习过程中，往往更关注于学习本身，更多停留在理论层面，没有将科学发展观和实际工作相结合；没有真正将科学发展观上升到行动指南的高度；没有真正把科学发展观作为新形势下推动统计工作改革、创新的重要法宝；对科学发展观在实践中运用的重要性，在思想上存在认识不足。
二是思想不够解放。统计工作纷繁复杂，面对各项目标任务，想的最多的是如何尽快完成，而对完成的方法、过程、结果存在忽视现象。思想上老是认为都是“老一套”，用“老方法”，走“老路子”，对“新方法”、“新路子”存在不敢用、不敢走的现象；只想完成任务，不管结果如何。没有用科学发展观的思想去思考问题，思想趋于保守，只想着完成任务就没事，不想着科学发展、与时俱进、开拓创新。由此产生不敢突破习惯思维、不能突破固有模式、不去主动研究新生事物，缺乏勇于实践、大胆改革、开拓创新的精神。
三是对统筹兼顾的根本方法运用不活。在处理一些相对繁杂的事务工作过程中，习惯于立刻动手、埋头苦干，就如何弹好钢琴、统筹兼顾思考得不多，有时难免顾此失彼。
四是个人主义思想在做怪。工作中对难免出现问题，而对出现问题由于经验主义、形式主义、好人主义等种种原因老是怕得罪人；想着都不容易，下次就会好的“老好人”的侥幸心理。对问题不敢当面及时的指出，以致问题老是不能彻底解决，时间一长就形成了大问题。这些都是由于思想上懒惰、安于现状、不愿吃苦耐劳的个人主义思想造成的。
四、贯彻落实科学发展的思路和措施
在分析研究了存在的问题和产生的原因后，区统计局以贯彻落实实践科学发展观为指导思想，探寻统计工作实践科学发展的思路和方法，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
一是要进一步深化理论学习，不断加强思想政治建设。深刻领会科学发展理论的重大现实意义和深远历史意义，掌握其科学内涵和精神实质，研究新情况、理出新思路、解决新问题。不断丰富学习内容，增强学习的系统性。要有针对性的学习市场经济、科技、法律法规、社会科学、领导科学、统计业务等知识，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，努力成为贯彻落实科学发展观的强有力组织者、推动者和实践者。大力弘扬理论联系实际的学风。紧密结合全区改革、发展和稳定的大局，进行深入的理论思考，切实解决××统计工作中存在的问题。坚持和健全学习制度，精心安排年度学习计划。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，始终把科学发展作为最大的政治，把人民的利益作为最大的责任。通过学习，坚定社会主义、共产主义信念，自觉地坚持党的基本路线，始终保持共产党员先进性品质，增强原则性、预见性和创造性，提高工作水平。
二是要进一步坚持求真务实，切实加强作风建设。坚持立党为公，执政为民，大力弘扬求真务实的精神和作风。坚持建制度、抓服务、树形象，大力弘扬优良传统。提倡说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服主观主义、和形式主义。围绕增强统计工作的科学性、准确性、及时性，提高源头统计数据的质量，每年列出一批针对性、指导性较强的调研课题，深入基层调查研究，掌握真实情况，从实际出发，指导工作。要提高机关工作效能，切实减少会议和文件数量，提高质量，完善目标责任管理体系、考核办法和日常管理措施，狠抓工作落实。要牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的思想，尽心尽力帮助基层排忧解难，切实减轻基层统计人员负担。
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