一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“政府推动、政策引导、市场化运作”的原则，充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，在全县建立责任保险与安全生产工作相结合的良性机制，健全完善安全发展保障制度，最大限度地防范事故，保障从业人员的合法权益，促进全县安全生产形势持续稳定好转，维护社会和谐稳定。
（二）工作目标。建立和完善事故预防及善后处理的资金保障，提高事故防控处置能力；建立和完善安全生产责任保险体系，完善相关扶持政策；逐步建立多层次的安全生产事故预防机制，切实提高安全生产管理水平和应急处置能力。
二、实施范围
鼓励全县范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、民爆器材、建筑施工、燃气、交通运输、公共聚集场所等危险性较大行业的生产经营单位自愿投保安全生产责任险。
三、承保选择
按照“实力强、信誉好、网络全、服务佳、理赔快”的原则，采用公开招标方式确定1家保险公司负责全县安全生产责任保险承保工作。公开招标方案由县安全生产责任保险工作领导小组确定，县招标采购中心负责实施，每3年招投标1次。生产经营单位也可自行选择承保公司投保安全生产责任险。
四、参保方式
参保工作本着广覆盖及满足不同经营状况的企业需求设定参保标准，按循序渐进的方式进行。参保的生产经营单位的从业人员参保率不得低于75%，其中必须包括所有的安全管理和一线操作人员，且每人投保死亡责任赔偿限额不低于50万元的主险，并可自主选择伤残责任赔偿等其他附加险。因生产安全事故伤残的人员，按照国家工伤伤残等级鉴定标准执行，并在合同中约定赔偿金额；事故应急救援和善后处理的费用在合同中按约定的金额支付。保险责任约定内容按照安全生产责任保险条款执行。
五、费率标准
本着切实减轻企业负担的原则确定安全生产责任保险费率执行标准。具体的保险费率标准根据公开招标的方案和结果确定，费率按生产经营单位的安全生产状况实行一年一浮动。
六、防损减灾费用
为加大对事故的预防力度，切实提供事故预防资金保障，承保单位每年需按照保费收入8%的比例提取防损减灾费用，主要用于安全生产事故隐患的整治、安全生产事故的预防、安全生产宣传与培训、安全生产奖励等。县安全生产监管部门在开展安全生产责任保险过程中，要规范提取和使用防损减灾费用，按照国家法律法规和财务制度管理规定管好用好防损减灾费用。
七、保险方式
（一）实行浮动费率和奖励机制，促进参保单位加强安全生产工作。
1．参保单位通过企业三级安全生产标准化的，当年保险费率在基准费率的基础上降低5%；通过规模以上企业二级安全生产标准化的，当年保险费率在基准费率的基础上降低10%。
2．参保单位上年度未发生保险责任范围内的工亡事故的，当年保险费率在基准费率的基础上降低10%；连续2年未发生保险责任范围内的工亡事事故的，保险费率在基准费率的基础上下调20%；连续3年未发生保险责任范围内的工亡事故的，保险费率在基准费率的基础上下调30%。参保单位上年度发生工亡事故且属一般生产安全事故的，当年保险费率在基准费率的基础上提高10%；发生工亡事故且属较大生产安全事故的，当年保险费率在基准费率的基础上提高20%；发生工亡事故且属重大及以上生产安全事故的，当年保险费率在基准费率的基础上提高30%。上调、下调总幅度均不超过30%。
（二）做好定期统计上报和督导工作。承保公司应建立安全生产责任保险专报制度，每季度末将参保情况报县安全生产监管部门。县安全生产监管部门要掌握好参保工作进度，搞好督导推动。
（三）做好保险服务工作。承保公司要切实加强保险服务工作，促进安全生产形势的稳定好转。
1．改善服务质量，提高服务，建立事前预防机制，配合有关部门开展安全生产培训、咨询、宣传、检查等活动，促进生产经营单位提升安全生产管理水平。
2．建立安全生产专家库，组织相关专家定期对参保企业进行安全评价，开展隐患排查治理，预防重特大事故发生，降低安全风险。
3．及时做好出险理赔服务。在发生保险事故时积极参与抢险救援，主动、迅速、准确地核定赔款，及时、合理地履行保险赔偿责任。承保公司制定具体服务工作方案，报县安全生产监管局备案。
县安监局负责对承保公司实行动态考核和监督，确保其履行职责，同时要积极引入竞争机制和优选机制。
八、保障措施
（一）参保单位的保费可从依法提取的安全费用中列支。
（二）负有安全生产监督管理职责的部门在办理生产经营行政许可（审批、审查）时，将企业是否参加安全生产责任保险作为重要参考条件。
（三）实行安全生产风险抵押金向安全生产责任保险全面过渡，所有企业不再存储安全生产风险抵押金，全面实行安全生产责任保险。已存储安全生产风险抵押金的企业，自本方案实施后按规定足额参保安全生产责任保险，一律退还安全生产风险抵押金；参保安全生产责任保险的企业，不再存储安全生产风险抵押金。
九、工作要求
（一）加强组织领导。成立县安全生产责任保险工作领导小组，领导小组办公室设在县安监局。各载体单位要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，确保此项工作顺利推进。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚定不移地推进安全发展，认真贯彻国家、省、州、县安全生产工作会议精神，全面落实“科学发展，安全发展”的工作目标，以事故预防为主攻方向，以夯实安全生产基层基础为保障，牢固树立好中求快、快中求安的工作理念，促进安全生产形式持续稳定好转。
二、工作目标
通过开展安全生产大检查活动，促进全局安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，努力实现全局安全生产形势的持续稳定。
三、主要任务
（一）以进一步明晰安全生产责任制为核心，全面落实“属地监管、分级执法”工作机制。
1、全面落实安全生产“一岗双责”制度。形成抓生产必须抓安全、主要领导亲自抓、分管领导具体抓，谁主管、谁负责的安全生产工作格局。各科室、二级机构主要负责人为本部门安全生产工作第一责任人，对本部门的安全生产负全责，分管领导对所分管领域的安全生产工作负责。
2、全面落实“属地监管、分级执法”的工作机制。各科室、二级机构要全面掌控本部门的安全生产基本情况、重大危险源监控情况、事故隐患排查治理情况，建立健全各类安全生产监管档案台帐。切实加大行政监管工作力度，督促本部门所有职工全方位落实安全生产主体责任。
3、充分发挥各科室、二级机构的综合协调作用。完善会议制度，在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故预防等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
4、认真完善安全生产目标管理和考核评价办法。把安全生产目标任务的完成情况纳入到对各科室、二级机构负责人政绩考核的主要内容。要强化安全生产目标管理考核工作，加强跟踪管理，适时进行督查通报，确保考核到位，奖惩兑现。
（二）以重点领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。
1、全面排查治理隐患。认真落实国家、省、州、县有关事故隐患排查的要求，集中力量全面排查各类事故隐患。要将查出的隐患和问题列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案的落实，确保隐患整改到位。
2、深化专项整治案件。按照“逐级上访、分级负责、归口办理”的原则，实事求是地处理群众反映的问题，合情合理地为群众办实事。维护群众的合法权益，切实保护来访群众检举揭发的民利。
3、建立应急救援机制。建立完善应对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。进一步强化安全生产应急救援体系建设，切实加强人社系统各方面的应急预案编制和。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案，提高应对突发事件的处置能力。
（三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全系统安全发展意识。
1、广泛开展群众性的安全知识普及教育活动。要通过宣传栏、板报、讲座等形式广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策和安全生产法律、法规以及安全生产知识。维护干部职工安全生产知情权、参与权和监督权。
2、组织开展结对亲戚冬季森林防火、防电等安全生产的集中宣传教育活动。通过群众喜闻乐见的文艺、咨询活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的工作氛围。
3、加强保密安全的宣传和监督相结合的教育机制。
4、县劳动监察大队要定期不定期通过下访、走访等方式对资源开发等企业开展用工专项整治及拖欠农民工工资专线拖欠，确保春节期间无工资拖欠现象发生。
四、活动安排
安全生产大检查活动要切实按照全县安全生产大检查工作方案的安排部署，积极配合县安委会做好安全生产份内工作，一要根据全局实际，认真研究部署，召开动员大会进行部署，做到干部职工人人皆知。二是“安全生产大检查”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，进一步开展工作。各科室、二级机构要认真梳理安全隐患，做到不留死角。分管领导、部门主要负责人要定期到单位调查研究、指导工作，协调解决活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保取得实效。三是各科室、二级机构要对安全生产大检查活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高，并将最终成绩纳入年度目标考核范围。
五、工作要求
（一）加强领导，有序推进
为切实加强对安全生产大检查活动的组织领导，成立局长为组长，各分管领导为副组长，各科室、二级机构负责人为成员的“活动领导小组。领导小组办公室设在局办公室。邓召全兼任办公室主任。
（二）突出重点，务求实效
各股室要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，把“安全生产大检查”活动与日常工作结合起来，及时排查隐患，建立保障机制，以促进全局安全生产形势持续稳定。
一、项目目标
免费向全区孕产妇提供基本保健服务，年辖区孕产妇保健覆盖率达到90%。
二、项目范围与职责
（一）项目范围：区
（二）职责
1、区卫生局
制定辖区孕产妇保健项目实施方案和考核评估标准，并进行发动、组织实施和定期督导；组织相关培训、指导；组织参加市卫生局组织的师资培训；组织区妇幼保健所对辖区内各社区卫生服务机构进行培训、指导；组织购买、发放相关宣传材料等资料，定期收集汇总相关工作信息。
2、区妇幼保健所职责
（1）协助区卫生局加强孕产妇保健项目的管理，制定有关技术规范，并对管理工作进行质量控制及督导和考核工作。
（2）负责对社区卫生服务中心进行业务培训及指导，发现问题及时纠正。
（3）协助区卫生局组织购买、发放相关宣传材料及开展知识讲座和宣传活动。
（4）加强孕产妇保健信息管理。
（5）开展孕期保健服务项目：为辖区生育保险孕妇在孕12周之前建立《孕产妇保健手册》并进行2次产前随访。
3、社区卫生服务中心职责
（1）掌握辖区中的育龄妇女数，及时了解孕情、督促孕妇进行孕期保健；与区妇幼保健所、有关医院及社区服务站建立工作联系，配合区妇幼按照妇幼信息管理要求上报孕产妇保健信息并定期进行质控。
（2）开展孕产妇保健服务项目：免费为辖区非生育保险孕妇在孕12周之前建立《孕产妇保健手册》并进行1次产前检查；为辖区非生育保险和生育保险的产妇进行1次产后访视及产后42天健康检查，做好工作登记、上报、电子录入和分析工作。
（3）针对妇女保健相关问题，进行健康教育。开展孕期保健、母乳喂养咨询指导、计划生育技术咨询指导、常见疾病防治知识的宣传并设有宣传栏。
（4）协助区妇幼保健所开展孕产妇死亡调查工作及妇幼信息质量控制工作。
（5）做好高危妊娠的筛查、管理并做好登记随访工作。
（6）指导相关社区卫生服务站协助开展孕产妇健康管理项目工作。
三、服务项目及服务内容
（一）孕早、中期健康管理
根据《国家基本公共卫生服务项目规范（年版）》和市卫生局、财政局《关于印发〈市年基本公共卫生服务项目工作方案〉的通知》的要求，为区户籍孕产妇及在区长期居住的流动人口孕产妇提供免费基本保健服务。
1、承担机构：社区卫生服务中心、区妇幼保健所。
2、服务内容：为孕妇建立《孕产妇保健手册》，进行3次规范的产前检查，做好指导、登记上报有关信息。
3、工作流程：
（1）协调街道计生部门、婚姻登记处、公安部门等相关部门发放《区基本公共卫生服务(妇幼保健)项目告知书》等宣传材料。
（2）早孕建立《孕产妇保健手册》：指导符合生育政策、未参加城镇职工生育保险的孕妇在孕12周之前持暂住证（或居委会证明）、《计划生育服务手册》等有关证件到附近社区卫生服务中心建立《孕产妇保健手册》和第1次产前随访，做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字，每月汇总上报信息。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《个人基本信息》、《第1次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入；指导符合生育政策、已参加城镇职工生育保险的孕妇在孕12周之前持《计划生育服务手册》和市社会保障卡到区妇幼保健所建立《孕产妇保健手册》和第1次产前随访，做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《个人基本信息》、《第1次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入。
（3）所有孕妇（包括有生育保险和无生育保险）在16-24周、25-28周持《孕产妇保健手册》到区妇幼保健所各进行1次产前检查，并进行产前筛查（自费）和糖尿病（自费）的筛查。做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《第2-5次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入。
（二）孕晚期健康管理
为所有孕妇提供2次孕晚期健康管理。
1、承担机构：有助产资质的医疗卫生机构或社区卫生服务中心。
2、服务内容：根据国家卫生部印发的《国家基本公共卫生服务规范（年版）》（下称《规范》）及市《关于印发〈市年基本公共卫生服务项目工作方案〉的通知》文件要求，进行孕28～36周、孕37～40周各1次产前检查（具体项目标准附后），做好指导，登记上报有关信息。
3、工作流程：孕妇携带《孕产妇保健手册》及由区妇幼保健所发放的相关材料，自主选择助产机构进行孕晚期检查，如选择辖区内助产机构，检查结束后助产机构应按要求填写信息，并每月报区妇幼保健所。由区妇幼保健所根据孕妇建册情况，将信息转入相应的社区卫生服务中心，由社区服务中心填写《第2-5次产前随访服务记录表》及电子录入；如选择辖区外助产机构，各社区服务中心应及时电话随访获取检查信息，填写《第2-5次产前随访服务记录表》并电子录入。
（三）产后访视与健康检查
为辖区常住人口中的产妇（包括有生育保险和无生育保险的产妇）提供1次产后访视及产后42天健康检查
1、承担机构：社区卫生服务中心
2、服务内容：
（1）产妇休养地在区内：产妇出院后3-7天内，医务人员到产妇家中进行1次产后访视。
（2）产妇休养地在区以外：各社区服务中心应及时电话随访获取信息。
（3）内容：了解产妇精神、睡眠、饮食、大小便等情况；测体温、血压、检查、、乳汁、子宫恢复、恶露、伤口愈合情况；指导产褥期卫生和母乳喂养；同时进行新生儿访视。将访视结果填写在《产后访视记录表》、《新生儿访视记录表》上，做好产后保健服务记录和登记，产妇签字，每月汇总上报信息，及时将信息进行电子录入。《新生儿访视记录表》交社区儿保科电子录入。
（4）产后42～56天，产妇到就近社区卫生服务中心进行1次健康检查：询问产妇一般情况，观察、乳汁情况；测血压、称体重，妇科检查；必要时实验室检测；计划生育、母乳喂养指导。将检查结果填写在《产后42天健康检查记录表》上，做好产后保健服务记录和登记，产妇签字，每月汇总上报信息，及时将信息进行电子录入。
3、工作流程：社区卫生服务中心根据孕妇建册及孕晚期检查情况确定孕妇预产期，主动与孕妇联系，明确其分娩时间及产后休养地，在产妇出院后及时入户进行产后访视（产妇出院后也可主动与社区服务中心联系）。向产妇发放《基本公共卫生服务（妇幼保健）项目告知书》等宣教材料，告知产妇在新生儿满月后，及时参加儿童基本保健项目免费服务。
四、服务要求
1、开展孕产妇健康管理的社区卫生服务中心应当具备所需的基本设备和条件。
2、从事孕产妇健康管理工作的人员应取得相应的执业资格，并接受过妇女保健专业技术培训，按照国家孕产妇保健有关规范的要求进行孕产妇健康管理。
3、社区卫生服务中心应通过妇幼卫生网络、街道办事处以及日常医疗卫生服务等多种途径掌握辖区中的孕产妇人数，做好孕产妇的健康管理。
4、每次服务后及时记录相关信息，纳入孕产妇健康档案，及时进行电子档案录入。
五、执行时间
年1月1日至年12月31日。
六、项目监督与考核
1、区卫生局医政科负责项目实施的领导和管理，负责制定实施方案、经费管理、监督检查、工作考核等。
2、区妇幼保健所负责项目的实施，包括人员培训、技术指导、信息管理等，按照标准对基本公共卫生服务项目工作落实情况组织开展半年和全年督导检查，采取抽样方式开展考核评估，定期通报工作情况，并将检查情况上报区卫生行政部门，考核结果与评优和经费安排挂钩。
3、社区卫生服务中心定期对项目进展情况进行自查和评估服务状况。
4、区卫生局于11月上旬组织区妇幼保健所对项目服务数量、服务质量、服务效果、居民满意度等开展居民评估调查。
5、考核评估主要内容和指标
⑴早孕建册率=辖区内怀孕12周之前建册的人数/该地该时间段内活产数×100%。
一、检查范围
1、全县制药、医疗、热电、矿山、造纸、屠宰、食品加工及其他可能产生污染的企事业单位。
2、集中式饮用水源地
3、危险化学品储存、运输、使用单位。
4、公共聚集场所
二、检点
1、建设项目环境影响评价审批手续和环保“三同时”制度执行情况。项目是否按环评要求完成环保污染治理设施和措施建设。
2、企业的环境管理和安全生产制度、应急预案是否完善，应急措施是否落实到位。
3、污染治理设施是否正常运行。企业是否按期完成限期治理治理任务，污染物是否实现达标排放；是否持有排污许可证，是否按照排污许可证排放污染物；取得了排污许可证的排污单位，是否如实申报，依法履行变更申报手续。
三、检查方式及时间
从3月10日开始，利用一周时间，采取联合检查方式进行检查。
四、工作要求，全国公务员共同天地
（一）提高思想认识，加强组织领导。为切实加强领导，成立全县环境保护和安全生产工作领导小组。组长：赵欣，副组长：刘军、郭瑞兴。成员单位：环境保护局、安全生产监督管理局、供销社、发改局、消防中队、卫生局、石油公司、国土局、中小企业局、公安局、农委、工商局、水务局、药监局。办公室设在环境保护局，主任王云君。各成员单位要切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和厌倦情绪，把思想认识统一到省、市要求上来，加强对这次环境安全检查活动的组织领导，防止各类污染和安全事故的发生。
我市第二批保持共产党员先进性教育活动的宣传，要总结和发扬第一批先进性教育活动宣传的好精神、好做法、好形式，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，充分运用各种新闻媒体和宣传阵地，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央和省委的有关重要精神，宣传各方面的先进典型特别是党员和群众身边的先进典型，宣传报道先进性教育活动的好做法、好经验以及实际成效，激发各级党组织对搞好先进性教育活动的信心和决心，引导广大党员和群众以积极的态度、饱满的热情参加先进性教育活动。概括起来，要集中精力抓好十一个活动：
一、抓好新闻动态宣传和系列报道。
目标要求：要继续抓好加强基层党组织建设，打好教育活动基础的报道；要及时报道各县市和市直有关战线分层启动，分批进行的做法和经验；报道各层面、各方面创造的切合实际的好的学习、教育和整改办法。十堰日报、十堰电视台要办好《实践三个代表，保持共产党员先进性》、《时代先锋》、《先进性进行时》等专栏专题，组织好“整改回放”、“廉政建设巡礼”等系列报道，组织好形势政策宣传，激发广大党员自觉保持先进性的信心和决心，引导先进性教育活动健康扎实、卓有成效地开展。（新闻宣传具体方案附后）
责任单位：*
责任人：*
完成时间：7－12月。
二、组织新闻、信息的对上宣传。
目标要求：在省以上媒体和省先进性教育办公室《工作简报》上及时报道和反映我市先进性教育活动中的好做法、好经验，及时宣传推广我市优秀党组织和党员先进典型，激发广大党员干部抓好先进性教育的信心和决心。
责任单位：市委宣传部、市委先进性教育活动办公室、十堰日报社、市广电局、市外宣办。
责任领导：*
完成时间：8月－12月。
三、举办优秀共产党员事迹系列报告会。
目标要求：通过全市报告会和分战线报告会的形式，弘扬先进典型，发挥榜样的带头作用，教育、鼓舞、激励广大党员坚定理想信念，加强党性修养，求真务实，与时俱进，开拓进取，无私奉献，永葆先进性。
①十堰市优秀共产党员事迹报告会。
责任单位：*
责任领导：*
完成时限：8月10日以前。
②教育系统优秀共产党员事迹报告会。
责任单位：*
责任领导：*
完成时限：9月30日以前。
③卫生系统优秀共产党员事迹报告会。
责任单位：*
责任领导*。
完成时限：8月20日以前。
④工业企业优秀共产党员事迹报告会。
责任单位*
责任领导：顾*
完成时限：10月20日以前。
⑤茅箭、张湾社区优秀共产党员事迹报告会。
责任单位：*。
责任领导：*
完成时限：8月20日以前。
四、组织形势教育报告团。
目标要求：通过理论专家讲述与各县市区、市直有关战线主要领导亲自作形势报告相结合的办法，大力宣讲十堰面临的机遇和挑战，引导广大党员干部全面地、正确地看形势，鼓舞士气，振奋精神，坚定发展十堰的信心。
责任单位：市委宣传部、市委党校、市社科联。
责任领导：向长志、余永东、刘胡玉。
完成时限：7月30日以前。
五、举办《发展中的十堰》大型图片展。
目标要求：以图表、图片的形式，生动、形象、直观地反映十堰经济社会的快速发展和美好的明天，坚定信心，鼓舞士气，再创辉煌。
责任单位：市改革发展委员会、市委宣传部、市委先进性教育活动办公室、市统计局、市文化体育局。
承办单位：*
责任领导：*。
责任人：*
完成时限：9月20日以前。
六、组织现代大戏《长坪塘的故事》巡回演出。
目标要求：发挥文艺作品的艺术感染力，弘扬熊静同志的扶贫精神，强化广大党员的宗旨意识。
责任单位：*
承演单位：*。
责任领导：*
责任人：*
完成时限：12月30日以前。
七、结合纪念世界反法西斯战争暨抗日战争胜利六十周年，组织城市社区“保持共产党员先进性教育红电视周”。
目标要求：通过在社区休闲园地、广场放映反映共产党员英雄事迹和民族精神的十部电影和电视台影视频道播放电影的形式，进行革命传统和爱国主义教育，坚定广大人民群众永远跟党走的理想信念。
责任单位：*
责任领导：*
责任人：*
完成时间：7月25日到8月31日。
八、在电视台《车城大讲坛》、电台《行风热线》两个栏目分行业举办保持共产党员先进性特别节目。
目标要求：通过分行业举办《车城大讲坛》特别节目的形式，从理论与实践的结合上，阐述为什么要保持共产党员先进性和在本行业、本单位怎样保持共产党员先进性；通过分行业举办《行风热线》节目的形式，让各战线主要领导畅谈如何结合先进性教育，进一步端正行风，促进事业的发展。
责任单位：*
责任领导：*
完成时限：通达集团8月15日以前，卫生行业8月20日以前，教育行业9月10日以前，郧阳医学院9月20日以前。
九、继续发挥茅箭区东沟革命传统教育基地和张湾区西沟“三个代表”重要思想教育基地的作用，组织好参观学习和帮建活动。
目标要求：整合资源，把两个教育基地办得更好，并充分发挥教育基地的作用，丰富先进性教育内容。
责任单位：张湾区委宣传部、茅箭区委宣传部。
帮建单位：太和医院、人民医院。
责任领导：杨启斌、乔瑜、涂汉军、余锋。
十、以电视台经济生活频道为载体组织“欢乐社区行”先进性教育系列活动。
目标要求：把寓教于乐的社区活动与电视文艺有机结合起来，社区搞活动，电视作宣传，让党员和广大市民在潜移默化的艺术享受中接受保持共产党员先进性教育。
责任单位：市委宣传部、市广电局、电视台经济生活频道、张湾区委宣传部、茅箭区委宣传部。
责任领导：*。
责任人：*
完成时间：7月20日至8月10日。
十一、分教育、卫生、工业、乡镇四大块举办保持共产党员先进性主题实践活动。
目标要求：在广大党员的直接参与下，通过“在岗位作奉献，给群众办好事，为党旗添光彩”的主题实践活动和新闻单位的跟踪报道，让党员受教育，让群众得实惠。
责任单位：市委先进性教育活动办公室、市教育局、市卫生局、市经委、张湾、茅箭区委先进性教育活动办公室。
责任领导：*。
的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届六次、七次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系天津改革发展稳定工作实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，推动“强基创先”工程进一步深入开展，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设小康社会、加快实现天津“三步走”战略目标、率先基本实现现代化，提供坚强的政治保证和组织保证。开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
(一)提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念更加坚定，发挥先锋模范作用的意识和能力进一步提高，切实做到“平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来”，永葆共产党员的先进性。
(二)加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新的进展，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，战斗堡垒作用进一步发挥，努力达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，使党执政的组织基础进一步巩固。
(三)服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风和工作作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
(四)促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展，为全面建设小康社会、加快实现天津“三步走”战略目标、率先基本实现现代化作出新的贡献。
这次教育活动，涉及面广，政策性强，影响深远，要保证教育活动的顺利开展，取得实实在在的效果，必须遵循以下原则：
(一)坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，与党员自身的思想和工作实际紧密结合起来，力戒形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
(二)坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气，振奋精神，让党员学有方向、赶有目标。把加强教育与关心帮助党员相结合，引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。结合各自实际，开展多种形式的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。
(三)坚持发挥党内民主，走群众路线。尊重党员的民利，充分调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持开门搞学习教育活动，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
(四)坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。还要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。
(五)坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业职工中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
三、认真解决党员队伍和党的
基层组织中存在的突出问题
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的基层组织和党员队伍建设是党的建设的基础。市委始终高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设。特别是近年来，在市委的领导下，全市各级党委坚持抓基层、打基础不放松，大力实施“强基创先”工程，党的基层组织建设和党员队伍建设在经济和社会生活广泛而深刻的变化中不断加强。从总体上看，我市党的基层组织是有战斗力的，党员队伍的主流是好的。广大党 员在实现我市“三五八十”四大奋斗目标和实施“三步走”战略的实践中，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在新的形势下，党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。中央20号文件和曾庆红同志在中央保持共产党员先进性教育活动工作会议讲话中列举的问题，在我市党员、党员干部和党员领导干部中也不同程度地存在。主要是：一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，忘记了自己的责任和义务，带领群众前进的能力不强，先锋模范作用发挥得不好。一些党员干部轻视理论学习，缺乏为民服务的宗旨意识，事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部的思想理论水平不高，素质和能力同所肩负的责任和任务还不相适应，推动发展、依法执政和解决复杂矛盾的能力不强，个别的甚至、腐化堕落。另外，一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题虽然表现形式和程度不同，但任其存在，必将影响党的先进性，损害党和人民的事业。因此，开展先进性教育活动，必须在解决实际问题上下功夫，找准抓住党员队伍和基层党组织建设存在的突出问题，有针对性地加以解决。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
四、开展先进性教育活动的
总体安排和方法步骤
全市开展先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。总的安排是：
第一批，党政机关和部分市属企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市、区、县和街道、乡镇党政机关，各级人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，国家机关驻津工作机构，部分市属企事业单位，各级机关管理的部分事业单位，区县派驻乡镇的基层单位。
第二批，城市基层，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括未参加第一批教育活动的市属企事业单位，党的组织关系在我市的驻津企事业单位，部属和市属高等院校、中等专业学校、城市中小学校，医疗卫生单位，和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区、塘沽区、汉沽区、大港区等9个区的企事业单位、社区、村、社会团体、社会中介组织等。
第三批，有农业的区县(不含塘、汉、大)基层，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县等9个区县的企事业单位、社区、村、社会团体、社会中介组织等。承担先进性教育活动组织和指导工作的市有关机关、部门。
党员在本区、县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在区、县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，其先进性教育活动，在坚持总的要求的前提下，根据企业不同情况，由上级党组织作出具体安排。要确保先进性教育活动覆盖到全市每一个基层党组织，力争使每一个党员都能参加活动、受到教育。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，要按照市委的统一部署，结合各自实际进行安排，一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行，主要步骤和方法是：
第一阶段：学习动员。各单位在集中开展学习教育活动时，首先要进行广泛深入的思想发动。要召开先进性教育动员会，由党委(党组)主要负责同志进行动员部署，传达中央关于先进性教育活动的精神和市委的部署要求，从理论和实际的结合上，深刻阐述先进性教育活动的重要性和必要性，使广大党员、干部和群众进一步提高认识，坚定信心。同时，要明确先进性教育活动的基本要求和方法步骤，对广大党员特别是党员领导干部提出严格的要求。要认真组织好党员的学习培训，根据党员的实际情况，采取集中学习、个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和我市的补充教材，重点学习好。坚持理论联系实际的学风，紧密联系个人思想和工作实际，边学习、边思考、边提高，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届六次、七次全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期共产党员保持先进性的基本要求。党员领导干部要坚持双重组织生活制度，积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委(党组)理论学习中心组的专题学习。
第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的党员，要撰写出党性分析材料。文化程度较低的党员，可由本人进行口头总结。党组织要通过个别 谈话、召开座谈会和问卷调查等方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见归纳整理后，如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部还要多渠道多层次征求党员、群众和下级单位以及工作对象、服务对象的意见。要广泛开展谈心活动，党组织负责人要多同班子成员、党员谈心，沟通思想；党员和党员之间也要相互谈心，交流意见，统一认识。经过充分准备，党支部要召开专题组织生活会，每名党员进行自我剖析、自我批评，然后党员之间相互评议，开展批评。要克服思想顾虑，查找问题要具体，剖析思想根源要深入，开展批评要敞开思想，从团结的愿望出发，进行积极健康的思想斗争。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。
党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并向本人反馈。
第三阶段：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和党组织的评议意见，每位党员都要认真制定有针对性的整改措施，按照的要求切实进行整改。基层党组织和领导机关要从党员队伍存在的问题中，看到自身存在的责任和问题，研究制定整改的具体措施和办法，明确重点，落实责任。要从党员、群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，能改的马上改，让广大党员、群众感受到先进性教育活动的实际效果。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在适当范围内通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，各单位要根据教育活动的情况，用一定的时间来巩固和扩大整改成果。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对表现突出的党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的优秀分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
二、把握开展先进性
教育活动的指导原则
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要做好深入细致的教育工作，促其尽快转化。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
五、切实加强对先进性
教育活动的组织领导
各级党组织要把开展先进性教育活动作为事关全局和长远的一件大事来抓，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻、党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届六次、七次全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
（一）实行严格的领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党委（党组）对本地区、本系统、本部门、本单位的先进性教育活动负总责，党委（党组）书记作为第一责任人要亲自抓，分管副书记要具体抓。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织书记作为直接责任人的作用，做到一级抓一级，一级带一级，形成层层抓落实的工作机制。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室，按照中央和市委的统一部署和要求，抓好全市的先进性教育活动。各区县党委、市委各部委也要建立领导小组及办公室，党委书记任组长，同时明确有关负责同志具体抓。要把开展先进性教育活动同加强党的基层组织建设结合起来，对软弱涣散、发挥作用不好的基层党组织，要先进行组织整顿，为开展好先进性教育活动奠定组织基础。对有实际困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。在先进性教育活动的每个阶段，都要深入到联系点调查研究、督促检查、具体指导、推动工作，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系单位进一步理清工作思路，找出工作差距，解决实际问题。
（三）建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向各区县、市级党政机关和人民团体、国家机关驻津工作机构、有关市属企事业单位派出督导组。在第二批和第三批开展时，市委先进性教育活动领导小组向各地区和各系统派出巡回检查组。各区县党委、市委各部委也要向所属单位派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组通过听取汇报、参加会议、召开座谈会、个别谈话等有效方式，及时了解掌握所去地方和单位的工作进展情况，总结经验，提出建议，督促解决问题，确保中央和市委开展先进性教育活动的部署要求落到实处，防止形式主义和走过场。
（四）建立群众监督评价制度。要坚持走群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，在先进性教育活动的全过程中，都要充分吸收群众参与，自觉接受群众监督。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，制定工作方案、进行自我剖析、开展批评与自我批评和制定整改措施等，都要广泛征求和听取群众意见。在先进性教育活动结束前，由上级党组织负责，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级党组织开展先进性教育活动的情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须按照上级党组织的要求，及时进行“补课”。
一、开展第二批保持共产党员先进性教育活动的重要意义
第二批保持共产党员先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分，搞好第二批保持共产党员先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，用发展着的马克思主义指导新的实践；对于提高党员素质，加强党的基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力；对于更好地落实党的路线方针政策，促进各项工作，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。搞好第二批保持共产党员先进性教育活动，对于巩固第一批保持共产党员先进性教育活动成果，为第三批保持共产党员先进性教育活动进一步积累经验，也具有重要意义
各部门、单位一定要充分认识搞好第二批保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性，认真贯彻落实中央、自治区、*市和我市关于开展先进性教育活动的总体部署和要求，深入学习上级领导关于先进性教育活动的一系列讲话精神，按照上级关于先进性教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和总体安排，结合我市实际，把握工作重点，采取有力措施，切实把“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总要求落到实处，确保第二批保持共产党员先进性教育活动取得实实在在的成效。
二、第二批保持共产党员先进性教育活动的范围、主要任务及方法步骤
（一）教育活动的范围：第二批保持共产党员先进性教育活动主要在城市基层、苏木镇机关和企事业单位中开展，具体范围为：街道社区、社会团体、社会中介组织以及非公有制企业单位；市属企事业单位，党组织关系隶属地方的中区直单位；城市中小学校;尚未参加第一批保持共产党员先进性教育活动的市直属机关、苏木镇机关;市派驻苏木镇的基层单位。此外，以上机关、街道社区、企事业单位中的聘用、借用人员中的党员，也要参加第二批保持共产党员先进性教育活动。
（二）主要任务及方法步骤：全市第二批保持共产党员先进性教育活动在总体安排上，从*年7月上旬开始，到11月底前基本结束。7月20日前，各部门、单位都要召开动员大会，启动第二批保持共产党员先进性教育活动。市委提出了第二批先进性教育活动各阶段工作建议时间，各机关单位要严格按照本方案的时间安排掌握，街道社区、非公有制企业、学校按单独指导意见掌握，但必须保证不少于3个月。
第一阶段，学习动员（7月12日—8月31日）。重点抓好四个环节。一是做好前期准备工作。开展第二批先进性教育活动的各部门、单位根据党员人数要成立领导机构或工作机构，并明确负责人和工作人员；有领导和指导第二批先进性教育活动的各党委、总支，负责对所属党组织负责人及党务骨干进行培训，同时要向所属党组织派出督导组；参加第二批先进性教育活动的各部门、单位都要制定符合上级要求，结合实际，具有较强针对性和可操作性的具体工作方案，具体工作方案要经督导组审核。各党委、党工委和直属机关党工委直接管理的开展第二批先进性教育活动的各部门、单位的工作方案，要报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。二是召开专门会议动员部署，搞好思想发动。参加第二批保持共产党员先进性教育活动的各部门各单位都要召开专门会议动员部署，党组织主要负责同志作动员讲话，重点强调开展先进性教育活动的意义、目标、安排部署和具体要求。基层单位动员大会全体党员都要参加，并吸收入党积极分子、非党领导干部和各方面的代表人士参加。三是搞好学习培训。要按照“内容精干、突出重点、讲求实效”的原则安排学习。各部门各单位要组织党员认真学习规定篇目，同时还可以按照行业特点安排提高党员职业技能的学习内容。要学习中央、自治区、*市和我市关于先进性教育活动的文件和领导讲话精神，《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习《》。要把党员自学、小组学习和全体党员集中学习结合起来，采取形势教育、传统教育、警示教育和学习牛玉儒等先进人物的事迹等多种形式，确保学习培训的效果。领导干部要亲自作形势报告，市委将组织流动党校到基层党组织进行宣讲。要坚持“两促进、两不误”的原则，建立完善学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果“四落实”。学习要吸收非党领导干部参加。除有单独指导意见的部门和单位外，其他部门和单位的集中学习培训时间一般不少于40个小时。同时，要安排不少于两次的测试活动，检验学习效果。三是要组织党员开展保持共产党员先进性具体要求大讨论活动。通过讨论总结并提炼出体现时代精神、反映各个层次和各种类型党员的特征、符合岗位实际的党员保持先进性的具体要求。
第二阶段，分析评议（9月1日—9月30日）。重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。领导班子和党组织通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等多种形式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。领导班子要认真梳理意见，找出服务对象和群众反映的突出问题。二是开展谈心活动。党员要积极主动地与群众、其他党员交流谈心，沟通思想，进一步听取他们的意见和建议。党员领导干部原则上要与所在党支部的每名党员和群众代表进行谈心。普通党员的谈心面也要尽可能宽一些，与群众的谈心面要达到一定的范围。通过谈心，沟通思想，听取意见，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，对照《》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照本行业党员保持先进性的具体要求，对照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，总结、分析自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源；党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观等方面进行剖析，找出存在的突出问题和在发挥先锋模范作用方面的主要差距，明确努力方向，撰写党性分析材料。没有书写能力的党员可以口头总结，党组织指定专人做好记录。四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行互相评议、开展批评。党委（党组）和人员较多的领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。上级党组织或督导组要派人参加组织生活会和领导干部专题民主生活会，加强指导。同时组织生活会和党员领导干部专题民主生活会要扩大召开。五是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每位党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部向每位党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行批评教育，认真严肃地指出其存在的问题，分析问题产生的根源，并帮助认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部以适当的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段，整改提高（10月8日—11月8日）。重点抓好三个环节。一是制定整改方案。根据征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制定具体的、可操作性强的整改措施和整改方案。整改方案要明确整改重点，确定整改时限，基层党组织和领导班子要层层落实整改责任，实行整改责任制。二是认真进行整改。对那些急需解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。三是向群众公布整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。各部门各单位要结合实际，开展“访民情、解民难”等主题实践活动。
在整改提高期间，党组织要向下级单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动的有关情况。各部门、单位先进性教育活动领导小组办公室要组织进行整改成果展示，开通关于整改反馈的群众热线电话。第二批保持共产党员先进性教育活动结束时，各部门各单位要召开总结大会，并形成工作总结。各党（工）委的工作总结和市委、市直属机关党工委直接管理的开展第二批保持共产党员先进性教育活动的市直、中区直单位的工作总结，要上报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
在保证质量、保证效果的前提下，各部门、单位对每个阶段、每个环节的安排，可根据实际灵活掌握。比如，集中学习教育的起始时间除机关外不要求搞齐步走。学习动员、分析评议、整改提高这三个阶段的时间进度，可以从实际出发，灵活安排，有关工作环节可适当合并进行，但必须经领导小组办公室审核同意。对非公有制企业、生产经营特别困难的企业、承担特殊任务的单位等，在时间安排上，更需从实际出发，作出统筹安排。
先进性教育活动基本结束后，要利用一段时间，做好巩固扩大整改成果的工作。一是检查整改情况，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。上级党组织要派人进行满意度测评，整改效果不好、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下重新进行整改。二是对经教育不改、不符合条件的党员，根据和市委先进性教育活动领导小组转发的《关于印发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理〉等三个工作问答的通知》进行处理。三是搞好建章立制工作，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来。基层党组织要对优秀党员以适当的方式进行表彰奖励。
三、基本要求
第二批保持共产党员先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分，与第一批相比，单位类型多，分布领域广，党组织和党员的数量大，流动党员多，情况更为复杂，而且有些单位处于生产和教育工作第一线。各部门各单位党组织一定要提高认识，以强烈的政治使命感和责任感，加强组织领导，坚持高标准、严要求，务求达到预期目的，取得实实在在的效果。要认真落实以下基本要求：
第一，认真学习实践“三个代表”重要思想。要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员坚定正确的理想信念；统一广大党员、干部的思想，充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，提高对党的先进性和执政能力建设的认识；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，精心组织，扎实推进，讲求实效；牢固树立立党为公、执政为民的思想，在本职工作岗位上充分发挥先锋模范作用，真正把“三个代表”重要思想落实在广大党员的工作岗位上，体现在党组织的各项工作中。
第二，求真务实，搞好分类指导。这是确保第二批保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要工作方法。首先，要找准工作的着力点，从不同行业、不同单位、不同岗位的实际出发，不搞“一刀切”。街道社区、学校、苏木镇机关、国有企业等要抓住行业党建工作的重点，结合各自实际，提出具体要求。其次，工作的方式方法要灵活多样，注重实效，努力在方式方法上贴近基层实际，贴近党员实际。要根据不同行业、不同单位、不同岗位的特点，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，增强先进性教育活动的针对性和实效性。
*市委先进性教育活动领导小组办公室还要制定有关行业、领域开展先进性教育活动的具体指导意见。各部门各单位要进一步明确工作方法，细化工作措施。具体指导意见中未涉及到的具体问题，要按总体工作方案的要求进行。
第三，要注重发现和培养典型，充分发挥典型引路、典型带动作用。对于各种不同类型党组织开展先进性教育活动的好经验要及时进行总结，通过简报、新闻媒体进行宣传、推广，指导全局工作；注意发现先进基层党组织和先进个人，并对他们的先进事迹进行广泛地宣传和报道。通过培养和发现典型、宣传和学习典型，真正起到典型引路、典型带动作用，推动各项工作。
第四，要注重解决群众关注的突出问题，让群众得到实实在在的利益。以解决突出问题的实际成效，激发党员、群众参与先进性教育活动的积极性，着力解决与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求不符合、与新形势新任务的要求不适应的突出问题。要把解决突出问题贯穿先进性教育活动的始终，把解决涉及群众特别是困难群体的切身利益、经过努力能够解决的突出问题作为重点。解决突出问题要量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。
第五，要注重建立健全党的基层组织，帮助基层党组织解决实际困难，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。在充分做好准备工作的基础上，加大党组织的组织力量，不断创新党组织设置形式，进一步理顺基层党组织的隶属关系，选好配强党支部书记。采取有效措施，帮助基层党组织和党员解决实际困难，把解决党员的思想问题与解决实际问题结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来。要关心和爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。苏木镇和各涉农涉牧部门要把先进性教育活动与农村牧区基层组织建设“三级联创”活动结合起来；街道社区要与“创建综合示范区工程”结合起来；非公有制企事业单位要与推进“四五工程”结合起来等，在先进性教育活动中进一步加强党的基层组织建设。
第六，注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关的政策。认真开展调查研究，及时掌握工作进展情况，了解党员群众对先进性教育活动的要求和期望，做到心中有数，有针对性地进行指导，确保既不走过场，又不出现偏差。要注意研究先进性教育活动中的一些具体的政策问题。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员要多做教育工作，促使他们尽快转化。对那些经教育不改、不符合党员条件的，要按照和有关规定，按照正常程序进行组织处理。既要更好地吸纳群众参与，多听取群众意见，又要引导群众的有序参与。
第七，要注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。坚持开展先进性教育活动与推进各项工作的统一，把先进性教育活动放在全市经济社会发展全局和本部门、单位工作全局的高度来谋划，扎扎实实推进先进性教育活动。要找准先进性教育活动与各项工作的结合点，围绕发展这个第一要务，与各项常规工作结合起来，与深化各项改革结合起来，保持和推动改革发展稳定的大局，做到充分考虑、统筹兼顾、合理安排。既不能脱离业务工作搞活动，又不能以业务工作忙为由不开展活动；既要保证活动时间，又不要使基层负担过重，影响正常的工作秩序。要防止追求表面上轰轰烈烈，实际上搞形式主义的倾向。
四、加强组织领导
一要落实领导责任制。先进性教育活动领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。各部门各单位的党员主要领导干部为先进性教育活动的第一责任人，党组织负责人为本单位先进性教育活动的直接责任人。新经济组织和新社会组织的党组织负责人为本单位先进性教育活动的责任人。所有党员领导干部都要贯彻落实好市委的部署和要求，抓好分管单位科室的先进性教育活动。一把手要负总责，既要抓好本级领导班子和班子成员所在党组织，又要指导好下一级领导班子和班子成员所在党组织，一级抓一级、层层抓落实。各党委（党组）一定要明确所抓的党组织、党员的具体情况，做到全覆盖。各部门组织开展先进性教育活动的情况将作为领导班子和领导干部年度工作实绩考察的重要内容。
二要落实领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自分工确定联系点。要注意在党组织力量比较薄弱的单位、新经济组织、新社会组织、生产困难的企业中建立联系点。党员领导干部要经常深系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时总结成功经验，发现共性问题，认真加以解决。
根据中共中央组织部《关于认真做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的通知》（组通字[20__]1号）和中共水利部党组《关于认真做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的实施方案》精神，结合我委实际，特制定关于认真做好保持共产党员先进性教育活动准备工作（以下简称准备工作）的实施方案。一、教育活动指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕坚持科学发展观、全面推进可持续发展水利的奋斗目标；着眼于提高党员素质，保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织广大党员紧密结合思想和工作实际，深入学习实践"三个代表"重要思想，切实解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题；充分调动广大党员投身水利建设、改革、发展的积极性，为全面完成水利部党组新时期治水新思路，促进委中心任务的完成，为以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展提供坚强的组织保证。
二、组织领导
（一）成立领导小组。在松辽委党组统一领导下，成立松辽委保持共产党员先进性教育活动准备工作领导小组。领导小组成员如下：
组长：党连文党组书记、主任
副组长：栾卫国党组成员、直属机关党委书记
成员：郎建忠直属机关党委专职副书记
赵万智办公室主任
闫晓春人教处处长
孟祥科监审处处长
领导小组负责对开展党员先进性教育活动准备工作的重大问题进行决策和把关。
（二）组建工作机构。领导小组下设准备工作办公室，直属机关党委专职负责同志兼任办公室主任。办公室是领导小组的办事机构，负责具体组织和实施，进行综合协调和督促检查。办公室在直属机关党委的基础上组建，从办公室、人教处、监审处各抽调1名同志组成。办公室下设综合组、组织组、宣传组。综合组负责联络协调、文字材料的起草、文件运转、后勤保障等；组织组负责教育活动的组织、指导，教育活动总体方案、阶段方案制定，有关政策研究等；宣传组负责学习培训方案制定、组织实施和编辑简报、宣传报道等。
三、主要内容
（一）深入开展调查摸底工作
在近年来党员队伍思想状况、基层党组织建设情况等调研的基础上，结合委机关及企事业单位的不同特点，分层次进行深入细致的调查研究。
1.调查的任务和目的。主要做到"三个摸清"：一是摸员在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的突出问题。二是摸员教育管理工作和基层党组织建设的状况，包括基层党组织是否按时换届、领导班子是否健全；已经脱钩的单位党组织关系是否转出；党组织对流动党员管理等情况。三是摸清流动党员的底数，包括工作调动未转出组织关系的党员、在人才交流（服务）中心管理的党员、挂靠在本单位的党组织和党员、有组织关系无人事档案的党员、出国（境）私自不归的党员的底数。通过调查，对党员队伍状况有较客观、准确的认识，找准存在的突出问题，分析原因，为制定针对性强的先进性教育方案提供依据。
2.调查的范围和对象。在认真做好我委内部调查的同时，向外部延伸，主要向上级单位、横 向部门、水利行业、基层单位、社会服务对象征求意见。调查的单位涉及直属单位、各省（区、市）水利部门；访谈的人员涉及不同层次、不同岗位、不同群体的党员、群众。
3.调查的方式方法。主要采取问卷调查、召开专题座谈会、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种方式进行。既在党内进行，又广泛听取党外群众意见；既听取本单位、本部门的意见，又听取服务对象、基层单位的意见。
委准备工作办公室主要围绕"党员队伍中存在的突出问题是什么"和"基层各单位、各部门对委里最不满意的问题是什么"等问题，着重对委机关党员队伍状况进行调查。主要分以下几个层次进行调查摸底：（1）向广大党员发放《保持共产党员先进性教育活动调查问卷》。（2）组成3个调查组，由领导小组成员单位带队，分赴有代表性的直属单位、基层单位进行调查，重点了解对委机关党员队伍的评议意见。调查结束后，每个调查组都要形成调查报告。（3）向委直属单位、省水利部门发调查函。（4）在委属范围内分层次召开座谈会，基层各单位、各部门干部职工代表、近两年离退休干部代表3个层次专题座谈会征求意见。
直属各单位、各部门的党组织要根据委准备工作领导小组的统一部署，主要对所属单位、部门党组织和党员队伍状况进行深入细致的调查。调查主要内容：（1）对本单位、本部门党员队伍的总体评价；（2）本单位、本部门党员队伍存在什么问题（如在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等方面），突出问题是什么，主要表现形式及原因；（3）对本单位、本部门党员教育管理工作的评价，好的做法、存在的难点问题和薄弱环节是什么；（4）对本单位、本部门党组织建设状况的分析评价；（5）对本单位、本部门党员领导干部先进性和党员先进性的衡量标准的认识；（6）本单位、本部门党员对开展"保持共产党员先进性教育活动"有哪些认识；（7）对搞好"保持共产党员先进性教育活动"工作的建议。
在分类归纳整理各调查组调查报告和征求到的意见、建议基础上，对存在问题进行认真梳理分析，通过反复研究讨论，从学习实践"三个代表"重要思想、保持党员先进性的高度来衡量，从立党为公、执政为民、提高执政能力和领导水平的要求来衡量，从坚持科学发展观、全面推进可持续发展水利的需要来衡量，最后确定几个起点较高、定位较准的问题，为制定针对性强的先进性教育方案提供依据。
（二）加强基层党组织建设
基层单位、机关各部门的党组织是组织开展先进性教育活动的主体，是教育活动取得实际效果的组织保证。要在调查摸底的基础上，分类指导，切实加强基层党组织建设。对那些软弱涣散、不起作用、无力组织开展先进性教育活动的基层党组织要集中时间、集中精力进行整顿；对领导班子不健全的要及时进行充实；对设置不合理、不健全的党组织要进行调整、充实。
（三）加强对党员队伍的管理
要以加强流动党员管理为重点，落实每一位党员的组织关系，使每位党员都能在党支部的有效教育管理之中。
1.对调离本单位、本部门而没有办理党组织关系转移的党员，要督促其尽快办理。各级党组织要马上着手，对所有党员的管理情况进行一次全面清查，不允许存在党员无任何组织管理的现象。
2.帮助党员解决实际困难。要主动关心生活困难的党员。各级党组织要采取相应措施，对生活困难的党员给以必要的帮助。同时注意把解决党员的实际困难同解决群众的实际困难有机地结合起来，充分体现我们党全心全意为人民服务的宗旨。进一步加强思想政治工作，引导基层党组织和党员、群众正确对待改革中出现的问题，增强战胜困难的信心。
（四）做好培训骨干工作
1.培训的目的。在培训中，要讲清楚开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使用感。同时注意学习借鉴试点单位的工作经验，使大家了解和掌握搞好先进性教育活动的基本方法和大体步骤，提前思考，提前谋划，提高结合实际、创造性地开展先进性教育活动的能力和水平。
2.培训的方法。培训骨干工作分层次进行。委准备工作办公室有关人员在7月份参加部专题培训班后，也将要对我委各级党组织负责此类工作的骨干进行培训，挑选一批政治素质好、熟悉党建工作、有实际工作经验的干部，加强培训，作为开展先进性教育活动的骨干。
（五）认真搞好宣传教育
要组织广大党员继续深入学习"三个代表"重要思想，学习中央关于先进性教育活动的有关文件和中央领导的重要指示，切实保证广大党员人人知晓、人人明白中央的基本要求，自觉投入到教育活动中来。要运用我委办公自动化、网站、《松辽论坛》等，做好宣传工作；要结合"七一"建党纪念日宣传先进典型，为广大党员树立学习的榜样；委准备工作办公室将及时编发"松辽委保持共产党员先进性教育活动准备工作简报"，报道各单位教育活动准备工作的进展情况、工作效果、经验体会等，推动工作的开展。
四、有关要求
1.要加强领导。各单位、各部门党组织主要负责同志、行政主要负责人要对本单位、本部门党员先进性教育活动负总责。各直属党委也要成立相应的领导小组和办事机构，具体负责本单位教育活动的组织实施，其他基层党组织由书记或行政主要负责人具体负责本单位、本部门教育活动的组织实施。为及时沟通情况，各单位设立一名联络员，负责对上联系和反映工作情况。
2.要把准备工作与推动本单位、本部门业务工作紧密结合起来，做到"两不误"、"两促进"。当前，我委各项任务十分繁重。要妥善处理好准备工作与业务工作的关系，对开展先进性教育活动、完成本单位、本部门工作任务作出周密部署，制定的方案和计划必须紧密结合党员队伍的思想和工作实际，体现本单位、本部门业务工作的内在需要，通过教育活动达到促进各项工作的根本目的。
3.要及时沟通，密切配合。各单位、各部门对准备工作中总结出来的好经验，要尽快报委准备工作办公室，以便及时编发简报，供各单位、各部门学习借鉴。对准备工作中需要请示解决的问题，要及时与委准备工作办公室沟通。对委准备工作领导小组部署的任务，要认真对待、密切配合，确保准备工作各项任务的完成。各单位、各部门要在6月底以前完成调查摸底、组织整顿、流动党员管理等工作，并向委准备工作办公室报送简要的阶段性工作报告。先进性教育活动准备工作结束后，各单位、各部门党组织要认真总结，为顺利推进党员先进性教育活动打好基础。
4.本《方案》是对准备工作的原则要求，各 单位、各部门应结合各自的实际，在实践中积极探索，勇于创新，以求真务实、与时俱进的精神搞好准备工作。
五、工作安排
保持共产党员先进性教育活动准备工作的大体步骤及进度安排详见附表。
附表
中共松辽委党组关于保持共产党员先进性教育活动
准备工作的大体步骤及进度安排表
大体步骤
主要内容
进度安排
委准备工作 向广大党员发放《保持共产党员
5月下旬至6月上旬
办公室直接 先进性教育活动问卷调查表》
调查
组成调查组到直属单位听取意见
6月上、中旬
和建议
向委直属单位、省（区、市）水
5月下旬至6月中旬
利部门发调查函
深入开展调查
向工作联系比较多的省（区、市）
6月上、中旬
摸底工作
有关部门发调查函
6月下旬
在委直属单位范围内召开3个层次
专题座谈会征求意见
在委准备工填写《松辽委党建工作情况调查表》5月下旬至6月中旬
作办公室统各单位党组织在调查分析的基础上，6月30日前
一部署下委形成调查报告
直属单位党
组织分别调
查
加强基层党组对那些软弱涣散、不起作用、无力组织开展先进性教5月31日前
织建设育活动的基层党组织要集中时间、集中精力进行整顿；
对领导班子不健全的要及时进行充实；对设置不合理、
不健全的党组织要进行调整、充实
加强对党员队以加强流动党员管理为重点，落实每一位党员的组织6月30日前
伍的管理关系
做好培训骨干委准备工作办公室举办处级及直属单位承担教育活动7月份
工作具体工作的同志参加的专题培训班
委直属单位党组织做好本单位的骨干培训工作7月份
认真搞好宣传运用松辽委网站、办公自动化、《松辽论坛》等，做适时
教育好宣传工作
结合“七一”宣传我委近年来涌现出的先进典型七一前夕
委准备工作办公室及时编发“松辽委保持共产党员先适时
进性教育活动准备工作简报”，推动工作的开展
切实加强领导成立委准备工作领导小组，并组建办公室5月下旬
委直属单位党组织成立相应的领导小组和办事机构5月下旬
备注各单位党组织完成调查摸底、组织整顿、流动党员管理6月中、下旬
等工作，并就这几项工作向委准备工作办公室上报简要
的阶段性工作报告
委准备工作办公室在调查分析的基础上，形成调查报告，7月中旬
经委准备工作领导小组审定后上报水利部
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