一、工作措施
1.制定意识形态工作责任制
为进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，结合纪念馆实际，制定了意识形态工作责任制。明确了党支部对本单位意识形态工作负主体责任，党支部书记为第一责任人，支部其他委员按照分工抓好各自分管科室的意识形态工作。
2.狠抓干部职工学习教育
才溪乡调查纪念馆党支部高度重视意识形态工作，将意识形态工作纳入党支部学习的重要内容，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，依托纪念馆精神文明建设阵地优势，扎实推动新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，组织好社会主义核心价值观的学习和践行。一是以“两学一做”专题活动为载体，坚持“三会一课”制度，通过党支部上党课，党员干部集中学习和自我学习相结合等方式，不断加强党员干部思想建设工作力度。二是坚持学习制度，将学理论、学业务知识结合，努力创建学习型党支部，做到计划、学习、心得和考勤相结合。三是多次开展学习活动，学习重要讲话及精神，督促全馆干部职工紧跟时代步伐。
3.切实做好思想政治工作
一是落实书记讲堂制度。馆领导班子成员模范践行社会主义核心价值观，以身作则，率先垂范，积极开展书记上党课活动。二是抓好道德建设。设立道德讲堂，通过学唱红歌、宣讲典型事迹、组织开展缅怀革命先烈系列活动。
二、下半年年意识形态工作计划
上半年，我馆意识形态工作的开展较为顺利，但仍需进一步加强，存在部分干部职工意识形态有待进一步提高的问题。下半年，我支部将在继续高效开展意识形态工作的同时，加强领导，树立楷模，塑造正确的价值观和舆论导向，为我馆各项事业发展做出更大贡献。
1.壮大积极健康主流思想文化。坚持把党的思想理论建设作为意识形态工作的根本任务，认真学习贯彻系列重要讲话精神，持续推进中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，加强四个全面战略布局的宣传教育，组织好社会主义核心价值观的学习和践行。
2.扎实抓好干部理论学习，每年集中学习不少于6次，其中对意识形态工作相关内容的学习每年不少于一次。
2018年以来，**镇党委深入贯彻中央、市委、县委关于做好意识形态工作的一系列重要指示精神，始终把握正确的政治方向，狠抓意识形态工作责任制落实，坚决种好“责任田”、守好“主阵地”、汇聚正能量，根据县委关于落实意识形态工作责任制自查整改的要求，**镇高度重视，召开班子成员会议专题研究，对照监巡办文[2018]37号和监宣文[2018]25号文件精神，认真自查整改，研究制定相应整改措施，现将自查整改情况汇报如下：
一、所做的工作
1、加强组织领导。**镇党委高度重视意识形态工作。
建立由镇党委书记任组长的意识形态工作领导小组，进一步明确主体责任、第一责任、直接责任、和“一岗双责”。 将意识形态工作纳入党委重要议事日程,并紧密结合中心工作,坚持做到与中心工作、重点工作同部署、同落实、同检査、同考核。党委书记认真履行“第一责任人”职责,带头抓意识形态工作;带头把导向强队伍;带头批评错误观点和错误倾向。重要问题亲自过问;重要工作亲自布置;重大事件亲自处置。党委其他成员根据工作分工、按照“一岗双责”要求, 抓好分管战线及联系部门意识形态工作。党委班子成员在民主生活会和述职述廉报告中把意识形态工作作为重要内容进行阐述。
2、深化政治理论学习。持续推进党的19大精神及新时代中国特色社会主义思想的学习。提高政治站位，深入贯彻系列讲话重要精神，发挥党委中心组学习的导向作用,坚持党委中心组学习安排有意识形态专题。发挥党委中心组学习的导向作用,坚持党委中心组学习安排有意识形态专题。将“两学一做”活动引向深入，形成常态。
3、把握正确方向导向。**镇党委牢牢把握意识形态工作的主导权，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,有针对性地进行引导,作出工作安排。镇党委始终坚持把意识形态工作摆在重要位置，要求全镇党员干部要树立起思想怎么重视都不为过、措施怎么强化都不为过、要求怎么严格都不为过、工作怎么落实都不为过。把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持正确舆论导向，在对待重大政治原则和大是大非问题时，支持什么、反对什么，必须旗帜鲜明、态度坚定，坚持“红线”不能逾越、“底线”不能突破、“主线”不能偏离，做到守土负责、守土尽责，念好“紧箍咒”。牢固树立意识形态工作丝毫疏忽不得、懈怠不得、侥幸不得的意识，加强思想政治工作，牢牢把握舆论主导权，加强正面引导。
4、明确工作举措。将意识形态工作列入党建重要内容并纳入年度工作计划。与各党支部签订了《**镇2018年意识形态工作责任书》，全面梳理明确落实意识形态工作责任制的具体举措与任务。同时，抓好党风廉政建设和预防职务犯罪，将党风廉政纳入“三会一课”重要内容，充分发挥镇纪委作用，认真抓好党风廉政建设社情民意调查。配强镇、村级网格队伍，加强人员培训，积极做好本地舆情的动态收集研判。同时，建立重大舆情应急预案，落实24小时应急值守，舆情态势平稳。
5、壮大主流文化。广泛开展中国梦宣传教育，加强“四个全面”战略布局宣传教育，提升“四个自信”大力开展培育和践行社会主义核心价值观学习教育活动，广泛实施文明行动。围绕社会主义核心价值观内容，大力弘扬文明新风尚。组织评选了一批十星级农户、五好家庭、文明户、好婆婆好媳妇等。结合全县百日攻坚，实施了环境卫生综合整治、秸秆禁烧、人情风治理、非法宗教场所拆除等专项行动，结合“三大攻坚战”、扫黑除恶、人情风治理等工作，大力加强宣传引导，促进乡风民风好转。结合全县第十九个党风廉政建设宣教月活动，开展重走长征路活动，弘扬红色革命历史传统文化。
二、存在的问题
**镇党委在落实意识形态责任制方面虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但也还存在一些不足。主要表现在以下方面：
1、“六个纳入”存在不足方面。民主生活会的重要内容没有完全落实到位，2017年班子成员民主生活会没有将意识形态内容纳入进去。
2、“四个责任”没有压实方面。意思形态工作责任落实中具体行动不足。在工作中落实会议精神、印发文件的多，深入村组、农户还不够。平时对基层党支部落实意识形态工作的监督检查也不够，导致部分村第一书记及支部书记对意识形态工作认识不深，站位不高，带头作用不强。
3、党员领导干部意识形态工作知识和能力欠缺方面。在意识形态工作中，有对主要领导干部要求高，对一般干部要求低；对干部要求多，对普通党员要求少的问题。干部开展意识形态工作能力欠缺，普通党员对意识形态工作认识不够。
4、重点部位与重点人群意识形态风险加剧方面。**镇历史遗留问题多，信访矛盾突出，特别是随着今年来稻田养虾模式推广，导致**镇土地矛盾突出，风险矛盾和不稳定因素较多，在当前新媒体，信息技术发达的形势下，存在安全隐患。
三、整改的措施
1、开展批评与自我批评。迅速召开意识形态工作专题民主生活会，针对党委班子及班子成员个人在意识形态工作中存在的问题开展批评与自我批评。将意识形态工作纳入2018年班子成员民主生活会的内容。
2、压实四个责任。以主体责任落实带动四个责任落实，镇党委积极谋划把责任担当时时扛在肩上，认真履行 “一岗双责”， 压实驻村第一书记及党支部书记意识形态工作责任，纳入领导干部目标管理的重要内容，坚持意识形态工作原则，把意识形态工作同经济工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容。
3、抓好理论学习。以中心组学习为龙头，以党员干部特别是领导干部为重点，以重要讲话精神为主要内容，创新理论学习方式，丰富理论学习内容，不断完善落实好理论学习活动，增强理论学习的广度和深度。采取集中学习和个人自学相结合的方式，对组织开展学习情况进行监督检查，不定期抽查；定期检验学习成果，将检查结果运用与干部的个人考核中去。
4、提高工作能力。针对农村意识工作中干部工作能力不足的问题，同时强化组织措施，解决“不想抓”问题，把意识形态工作列为干部任用考核范围，通过培训提高理论素养和工作水平，不断完善保障措施，使基层在开展意识形态工作有依据、有底气、敢下手，提高干部队伍意识形态工作的整体水平和战斗力。
5、积极化解矛盾。对当前以及历史遗留矛盾问题来一次大排查，积极研究解决方式，将安全隐患扼杀在萌芽状态。
**镇党委将对照问题及整改方案，不打折扣开展整改，强化思想引领，营造良好氛围，把学习宣传贯彻党的精神及新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一笔强化“四个意识”，进一步完善意识形态工作方法，建立长效机制，严格落实**镇意识形态工作“四个责任”，发挥意识形态工作阵地力量，促进全镇政治社会生态向良向好发展。
为认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，结合我区《意识形态工作责任制实施细则》要求，街道党工委高度重视全街意识形态工作，现将2018年上半年意识形态工作汇报如下：
一、 集中思想，充分认识意识形态工作的重要性
一是按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，街道党工委认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，结合单位实际研究具体举措、制定年度工作方案。
二是街道党工委把意识形态工作纳入党工委重要议事日程，定期召开党工委会议，结合我街实际工作和实际情况，专题研究意识形态工作，定期分析研判意识形态工作新情况、新动向。
三是街道党工委将意识形态工作责任制作为党工委书记抓党建的一项重要内容，坚持党工委书记负总责、一手抓，把意识形态工作纳入年初党建工作计划及年终党建述职，对意识形态工作进行专题汇报。
四是街道党工委将意识形态工作纳入学习计划中，通过每月一次的集中学习不定期开展意识形态教育工作，上半年共组织开展意识形态教育学习2次。
五是组织开展党员干部意识形态教育专题培训，通过党课、主题党日等形式传达新精神、新思想，通过警示教育，切实提高党员干部对意识形态领域复杂性的警惕性和鉴别力。
二、 履行责任，落实意识形态工作责任制
一是成立街道意识形态工作领导小组，党工委书记担任组长，党工委副书记、纪工委书记担任副组长，班子其他成员及机关各科室负责人、社区书记作为组员。坚持严格落实“一岗双责”， 一把手履行第一责任人，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理。
二是对基层党组织进行政策传达和压力传导并及时进行督查。街道党工委通过会议、座谈等形式对全街机关及社区干部、辖区非公企业、社会组织和社会团体进行政策传达，要求全街上下统一思想，把意识形态工作作为工作重点，研究探索意识形态工作在各级组织和部门的不同表现和需求，严把意识形态工作的政治性、原则性和导向性。
三是组织灵活多样的形势政策教育。通过党课、主题党日，普及意识形态工作内容；通过廉政知识测试等形式，传达意识形态工作精神；通过座谈、调查等形式，了解并及时回应干部群众关心的意识形态问题，促进意识形态工作多角度、多层次、多方向的建设。
三、 坚持原则，加强对各类意识形态阵地的管理
一是建立新时代传习所。做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制；通过传习所，传理论、传政策、传法律、传科技、传文化；依托传习促联动、促帮困、促润德、促新风、促疏导。同时，在兵工社区建设传习文化广场，使传习的大门真正向群众敞开。
二是加强对各类艺术文化阵地的管理。对艺术团、文化馆的演出和展出内容严格把关，确保各类会议、展演的内容积极向上，保证意识形态工作方向。
为全面落实集团党委关于意识形态工作的有关规定和精神，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权，根据公司实际制订本方案。
一、强化意识形态工作责任制要求
意识形态工作是党的一项极端重要的工作，是党的建设和政权建设的重要内容。按照分级负责和谁主管谁负责的原则，领导班子对本单位意识形态工作负主体责任，要把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党的纪律监督检查范围，纳入领导班子和领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。书记是第一责任人，要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓思想理论建设，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。领导班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部室和基层单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。要切实推动意识形态工作责任制落细落实、落地生根，形成常态长效工作机制。
二、强化意识形态工作的主体责任
要牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不到是渎职的理念，做到知责明责、守责履责、担责尽责，健全工作机制，严格制度执行，推动意识形态工作责任落实到位，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。公司意识形态工作由公司党委书记全面负责，牵头部室：党委组织部。
1、落实党管意识形态工作原则。
认真贯彻落实党中央、省国资委、集团党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律、组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。
2、壮大积极健康主流思想文化。
（1）坚持把党的思想理论建设作为意识形态工作的根本任务，认真学习贯彻系列重要讲话精神，持续推进中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，加强“四个全面”战略布局的宣传教育，组织好社会主义核心价值观的学习和践行。
（2）扎实抓好干部理论学习，制定学习计划，其中对意识形态工作相关内容的学习每年不少于一次。
3、落实整体推进意识形态工作格局。
（1）加强对意识形态工作的统一领导，形成党委统一领导、各单位分工负责的工作格局。
（2）统筹协调本单位意识形态工作要求，维护意识形态安全。
4、加强对各类意识形态阵地的管理。
（1）按照“谁组织谁负责、谁审批谁监督”的原则，加强报告会、研讨会、讲座论坛的管理。必须事先经过公司党组织批准，方可组织实施。不得邀请政治倾向有明显偏差的报告人。
（2）加强反邪教工作，防范邪教在意识形态领域的渗透。
5、做好知识分子的团结引导服务工作。
积极同科学界知识分子交朋友，做好学术带头人、领军人物的工作，通过开展经常性走访、建立联系制度、参加学术活动、邀请座谈等形式，不断拓展同知识分子沟通联系的渠道。
三、强化意识形态工作责任制考核
建立意识形态工作责任制的检查考核制度，健全考核机制，明确检查考核的内容、方法、程序，推动考核工作规范化、制度化和常态化。
1、基层党支部要定期向上级党委专题汇报意识形态工作。对本单位意识形态领域出现的重要动向和问题，应主动在党员干部中进行内容通报。
2、把意识形态工作作为向党员大会报告工作的重要内容。3、意识形态工作要作为领导班子成员民主生活会，领导班子及其成员述职报告和党支部书记履行党建责任制情况的重要内容。
四、强化意识形态工作责任追究
严格追查问责是落实领导班子和领导干部意识形态工作责任的关键。必须坚持有错必纠、有责必问，强化问责刚性和“硬约束”，既查失职、渎职，也查“为官不为”“为官慢为”，对导致意识形态工作出现不良后果的，要严肃追究相关责任人责任。领导班子有下列情形之一，造成不良影响的，视情节轻重，报请集团纪委追究责任（一般干部职工参照执行）。情节较轻的，给予批评教育，书面检查，诫勉谈话；情节较重的，给予通报批评，责令公开检讨或公开道歉，停职检查，调离岗位；情节特别严重的，给予引咎辞职或责令辞职、免职、降职、辞退。以上问责方式可以单独使用，也可以同时使用。
（1）对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的；
（2）在处置意识形态领域重大问题上，党委（支部）书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
导读：小编根据大家的需要整理了一份关于《学校意识形态工作管理制度》的内容，具体内容：为进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态的原则，明确领导班子、领导干部的意识形态工作责任，根据中共中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等文件精神，结合实际，制定本制度。...
为进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态的原则，明确领导班子、领导干部的意识形态工作责任，根据中共中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等文件精神，结合实际，制定本制度。
第一、意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。做好意识形态工作，对巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚全体干部的智慧和力量，推动教育事业健康发展，具有十分重要的意义。
第二、做好意识形态工作，是党支部的重要政治责任，坚持党管意识形态工作的原则，建立党支部统一领导、党政齐抓共管的意识形态工作格局。
第三、我校成立意识形态工作领导小组，党支部书记及校长任组长，其他班子成员为成员。
第四、党支部书记和校长是第一责任人，要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。
第五、领导班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
第六、要把意识形态工作作为党的建设的重要内容，列入年度工作要点，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
第七、要认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想领域的突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导，作出工作安排，维护意识形态安全。
第八、每半年至少专题研究一次意识形态工作。及时向上级组织报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。进一步完善学习制度，加强对本单位党员领导干部意识形态工作的教育培训，定期在党内通报意识形态领域情况，统一思想认识、明确工作目标。
第九、要切实加强对各类意识形态阵地的管理，牢牢把握意识形态领域的领导权和主导权。严格落实各类报告会、研讨会、讲座论坛等活动的审核报备制度。按照有关规定，加强对宗教活动及宗教思想传播的监督管理工作。
第十、要高度重视网络信息管控工作，对于或转发否定中国共产党的领导、攻击中国特色社会主义制度等错误言论，要敢抓敢管、敢于亮剑。对散布传播政治谣言的党员干部，严肃追究党纪责任并通报，涉嫌违法的，由相关部门依法追究刑事责任。
关键词：引导 党外人士 意识形态
中图分类号：I665 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）01-035-03
强调指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”从国际上看，我国处于复杂的国内外坏境之中，随着中国的日益强大、国际影响力的日趋增强以及国际话语权的日益强大，我国的价值观念、话语模式不断地遭到其他国家的诋毁和渗透，各种非马克思主义甚至反马克思主义的意识形态和思潮通过各种途径渗透到我国政治、经济、文化和社会生活等领域，冲击着我国的主流意识形态，影响着我国政治发展进程与社会发展方向，我国意识形态建设面临着前所未有的挑战。从国内来看，首先，市场经济的高速发展导致利益分配不公，各种社会矛盾纷繁复杂，突发、多发、频发，有些或者突发事件甚至被上升到意识形态的高度并被放大到国际舆论之中，往往对我们造成极为不利的态势，减弱了人们对我国主流意识形态的认同程度。其次，市场经济导致了价值标准的多元化，个体的思想领域出现了一些新的特征，如：独立性、选择性、多变性、差异性等明显增强，思想道德领域出现了一些不容忽视的现象，一定程度上也影响了主流意识形态的建设。
强调指出：“中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义”，“三个坚持”的根本保障是经济基础，同时，意识形态也是一个不可或缺的重要条件。强调指出：“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”意识形态工作的领导权不仅关系到一个执政党执政的合法性，更关系到一个国家的生死存亡，意识形态的领导权是执政党和国家凝聚社会共识、维护政党制度的主要因素。所以，执政党在意识形态领域必须起到引导和引领的作用，从而维护文化领域的权威性和意识形态领域的安全性。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要多个主体的参与。就意识形态领域的治理来看，除了以执政党为主体外，还应包括党外人士在内的其他政治力量。党外人士作为我国统一战线的成员，一方面，他们大多数知识水平较高，受过高等教育，并且在本职工作岗位中具有一定影响力，拥有较强参与政治建设的能力和要求，既能够代表一定群体进行利益诉求，又能通过自身政治素养进一步影响这些群体，所以，党外人士与意识形态教育的受众群体密切相关。另一方面，党外人士普遍思想较为活跃，容易受到外界价值观念的影响和异化，党外人士自身意识形态建设问题也是不容忽视的问题。所以，党外人士在意识形态领域的作用与我国意识形态建设密切相关，引导党外人士在意识形态领域发挥作用，不仅对我国统战工作具有重大的意义，对于我国的政党制度、意识形态建设等工作也具有不可替代的作用。笔者本次调研以辽宁省辽阳市党外人士的数据作为参考，采取的是抽样调查的方法，共发放调查问卷200份，有效问卷121份。
一、引导党外人士在意识形态领域发挥作用的概念界定
意识形态：属哲学范畴，可以理解为对事物的理解、认知，它是一种对事物的感观思想，它是观念、观点、概念、思想、价值观等要素的总和。人们的意识形态往往受教育、环境、价值观念等因素的影响。主流意识形态是指一定时期内一个社会占主导地位的意识形态，包括占统治地位的艺术思想、道德观念、政治法律思想、宗教观点和哲学观点。当前，比较具有代表性和影响力的意识形态有马克思主义、新自由主义、社会民主主义、保守主义等社会思潮。笔者将意识形态概念界定为我国的主流意识形态进行研究。
党外人士：本文的党外人士界定为党外代表人士，党外人士这个概念主要是新民主主义时期，是中国共产党对统一战线成员的称谓，但是，党外人士中的“党”容易产生歧义，在这个“党”包不包括各个派的问题上容易产生误解和歧义，而党外代表人士这个概念更为准确、清晰，党外代表人士主要指执政党以外的各派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。主要包括民主h派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士。这部分群体具有政治性坚定、业绩突出、群众认同的特点，所以，将党外人士界定为党外代表人士更具有科学性和研究价值。
引导主体：引导党外人士在意识形态领域发挥作用的主体是多方面的，例如：统战部门、政协部门、工商联、各种社会团体等等。但是，笔者认为统战工作是最为直接有效的引导主体，所以，笔者以下的论述将引导主体限定为统战工作进行研究。
执政党期望的行动：党外人士在政治上拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义事业建设，坚定不移地走中国特色社会主义道路；在理论上，深刻理解党的指导思想，利用马克思主义理论武装头脑，在主流意识形态宣传方面与党中央保持高度一致。在社会领域积极参与意识形态舆论引导，利用自身特点和优势化解社会矛盾，积极参与社会公益性事业，发挥典型示范作用。
由上可知，“引导党外人士在意识形态领域发挥作用”是指引导主体通过各种手段引导党外人士在主流意识形态领域发挥积极作用，不仅要通过教育工作提高党外人士意识形态自身修养，还要为党外人士在意识形态领域发挥正能量提供客观条件，以激发所联系群体的热情与信念，使其投入到执政党所期望的行动当中。
二、引导党外人士在意识形态领域发挥作用的问题
影响党外人士在意识形态领域发挥作用的因素来源于两个方面，一方面是引导主体因素；另一方面是引导客体方面的问题，即：党外人士自身存在的问题。
（一）引导主体方面的问题
1.引导主体的重视程度不足。由于意识形态工作具有看不见摸不着，不容易衡量工作绩效等特点，通常不作为考核统战部门工作业绩的指标，这就往往容易被地方党委和政府部门忽视，笔者调研过程中，一位统战部门的工作人员反映：“统战部门的工作人员少，工作量繁多，所以，大多数人员都忙于上级考核的经济发展指标、维稳等工作，虽然意识形态工作极端重要，但是，由于人员紧张，也只能应付了事。”意识形态工作搞形式主义，做表面文章这种现象还是比较多的，这就会导致党外人士抵触意识形态工作，从而缺乏对社会主义意识形态的认同，就更谈不上党外能够在意识形态领域发挥正确的作用了。
2.引导主体的培养教育缺乏。首先，引导主体的培养教育缺乏针对性。以辽阳统战部门对党外人士的日常意识形态教育为例，统战部门对于党外人士的教育主要依托于辽阳社会主义学院，但是，市的党校、行政学院、社会主义学院是三校合一的体制，在工作上更侧重党校的课程设置，由于辽阳党校没有专门从事统战教育工作研究的教研室，所以，没有专门以党外人士为授课对象设置的专题课程，辽阳统战部门只能把党外人士的教育培训纳入到了全市人才和干部队伍的教育培训之中，虽然建立了组织部门和统战部门联合培训的机制，但是，培训内容与全市干部培训内容基本相同，党校课程的内容主要针对对象是党员干部，并不是党外人士，这就会造成培训教育没有针对性，从而使教育效果大打折扣。其次，引导主体的培养教育手段和内容单一。目前，统战部门对于党外人士的培养教育主要采用的方法就是理论培训，辽阳统战部门不仅在辽阳社会主义学院进行日常的理论培训，还参加了清华大学、中央党校等专题培训班，培训主体院校的级别有所提升，但是培训形式和内容仍然是理论教育，实用性和实践性的方式和内容较少，虽然，也组织过广大党外代表人士参加红色之旅、接受革命传统教育，但是，无论培训人次还是培训次数相对于理论培训都是少之又少。总是以传统的培训教育形式进行意识形态教育，不仅缺少说服力，而且会使党外人士对于培养教育缺乏兴趣，从而不能够达到教育的目的。
（二）引导对象方面的问题
1.党外人士政治理论素养不足。改革开放以来，各种社会思潮急速涌入，西方的“新自由主义”、“普世价值”、“代议民主、民主”等价值观念以各种渠道、各种形式冲击着党外人士，由于西方意识形态渗透具有隐蔽性，加之一方面我国党外人士数量不断增加，人员结构出现了高学历化、年轻化的态势，大多数党外人士有过留学国外的经历，他们具有思想活跃、接受新事物快、参政议政热情高等特点；另一方面，我国对于党外人士的教育又缺乏吸引力，他们更容易对西方价值观念产生认同，调研中发现，56%的党外人士认为西方宣扬的“自由、民主、人权、平等”是人类共同追求的价值观念，适用于我国，仅有31%的党外人士认为西方宣扬的价值观念不适用于我国；42%的受调查者对马克思主义理论的了解程度在一般以下，23%的受调查者表示较为了解马克思主义；23%的人能回答出我国意识形态建设的四个标志，但是，对于具体内容表示不清楚。在走访过程中，笔者发现，一些党外人士甚至认为资本主义制度比社会主义制度更优越更有优势。
2.党外人士缺乏网络引导能力。随着科技进步和网络文化的繁荣，网络成为了意识形态的重要舆论阵地，假信息、负能量以及西方意识形态在网络中纵横交错，冲击着我国的主流意识形态建设。调查显示，网络已经成为党外人士了解国家政策、掌握时政信息的重要渠道，92%的受访党外人士表示网络是进行意识形态宣传教育的主要方式，但是，几乎所有被访的党外人士都表示无法对网络上的信息进行鉴别，在一些有影响力的网络“大V”鼓吹的错误思潮的影响下，个别党外人士参与传播错误思潮，甚至少数网络“大V”就是党外代表人士，他们在网络上公然鼓吹西方的政治体制，凭借自己的巨大粉丝数量攻击中国共产党的领导和社会主义制度。在被问及会不会主动在大型网络论坛上引导舆论时，54%的受访者表示看到不良言论会积极引导，但是不会定期主动引导论坛舆论，21%的受访者表示看到不良言论，由于无力鉴别，不会参与舆论引导，甚至14%的受访者不会登陆网络论坛，根本无法利用网络进行引导舆论，究其原因主要是一方面党外人士缺乏利用网络在意识形态领域发挥作用的意识，另一方面党外人士缺乏网络鉴别能力和使用能力。
3.党外人士参与意识形态建设积的极性不足。一方面，随着我国非公有制经济的不断发展和地位的不断提升，越来越多的非公有制经济人士涌入到了党外人士的队伍中，这部分群体的价值观念受市场经济的影响较大，市场经济使这些群体的经济发展意识和个人意识进一步增强，但是意识形态建设的参与意识淡薄。笔者专门对非公有制经济人士做了调查，调查显示，在“您更关心以下哪方面问题”中，65%的非公有制经济人士选择的是国家关于非公有制经济的政策，而仅有13%选择的是意识形态阵地建设。另一方面，一部分党外人士参与政治建设的积极性高，但是缺乏参与意识形态建设的积极性，原因也是多方面的，首先，自身缺乏对意识形态建设重要性的理解和认知；其次，引导主体对党外人士的重视程度不够、引导不足也是导致党外人士在意识形态领域引导缺位的主要原因。
三、引导党外人士在意识形态领域发挥作用的措施
（一）充分发挥教育工作对党外人士的引导作用
党外人士在意识形态建设中充分发挥作用的前提是自身具有过硬的政治理论素养，马克思主义政治理论不仅是中国共产党员的看家本领，也是作为中国统一战线的党外人士必不可少的政治素养，更是党外人士在意识形态领域释放正能量的根本条件。当前，党外人士参与意识形态建设意识淡薄、能力不足，根本原因还是引导主体的教育工作出现了问题。
1.提高教育的针对性。目前，我国应该大力加强专门针对党外人士的意识形态教育培训，一方面，国家和省级的党外人士培训虽然有专门的社会主义学院作为培训机构，但是，由于重视程度不足，课程的设计和课题的研究往往缺乏意识形态教育的针对性，所以，我们要提高国家和省级社会主义学院对意识形态课程设置和课题研究的针对性；另一方面，县市级的党外人士教育由于缺乏对社会主义学院的建设，存在着非专门化的问题，我们应该利用市级党校三校合一的特点在各市级党校开设专门研究统战工作的教研室，针对党外人士意识形态的特点进行课程的设置和课题的研究，把党外人士的意识形态教育专门化、日常化，提高教育的针对性，只有把主流意识形态教育深入到党外人士的内心之中，才能达到内化于心、外化于形的效果，从而引导党外人士在意识形态领域发挥正能量。
2.创新教育的方式和手段。枯燥的政治理论学习只会让我国主流意识形态偏离党外人士的价值认同，价值认同的缺失不仅会使党外人士在意识形态建设领域缺位，甚至会导致该群体在意识形态引导方面释放负能量。所以，引导党外人士在意识形态领域发挥作用的前提就是使我国的主流意识形态更有说服力和影响力。这就需要引导主体不断的创新教育方式和手段，不仅把意识形态的教育停留在理论层面，更要注重实践和日常的教育，一方面，可以采用“重走抗联路”、“红色之旅”等体验式的教育手段，让党外人士身临其境的感受我国主流意识形态的魅力，从而产生价值认同。另一方面，利用典型引导推动党外人士在意R形态领域发挥作用。运用宣传媒体，多渠道、多形式宣传党外代表人士的先进事迹，不断扩大他们的知名度和社会影响力，起到模范示范带头的作用，从而潜移默化地影响党外人士群体，进而在社会领域影响大众。
3.注重教育内容的实用性。当前，统战工作对于党外人士的意识形态教育主要是两个方面：政治理论的教育和能力提升教育，一方面，由于日常的市级党外人士教育依托于党校，而国家对党校的日常课程设置有明确的要求，基础理论课程要占70%，所以，基本理论课程的教育是能够保证的，但是，普遍的基础理论课空洞、教条。所以，基础理论课程的内容更应该注意内容的实用性，承担教育培训的院校应该注重实用性基础理论课程的研究和开发，将我国主流意识形态说清楚、讲明白，生动形象的基础理论课程才能深入人心，从而使我国的主流价值观念真正发挥作用。另一方面，目前我们对于党外人士的能力提升教育更多倾向于领导科学方面的教育，对于适应新形势的实用性技能教育不够重视，我们应该注重开设诸如公民媒体下网络意识形态引导等具有前沿性的技能教育培训课程，从而在意识形态领域引导方面弥补技能恐慌。
（二）积极引导党外人士参与政治理论创新
主流意识形态的理论建设不仅要立足于人民群众，更要依靠人民群众，执政党并不是唯一的主流意识形态理论建设的主体，党外人士作为拥护社会主义建设的爱国人士，应该积极引导他们参与主流意识形态的理论创新工作。我国的党外人士分布于各行各业，拥有各种不同的学历背景，代表着不同的利益诉求，他们会从不同的视角对社会进行分析、理解、认知，由于党外人士的自身优势，他们在意识形态理论创新中的作用具有不可替代性。所以，我们应该利用党外人士的优势，引导党外人士参与意识形态理论创新，首先，作为引导主体应该为党外人士参与理论创新提供条件，在主流媒体领域给予党外人士的发声空间，相关的意识形态理论研讨会以及科研项目应该加大党外人士的参与比例，提高对其参与理论创新的重视程度。其次，对于成果价值高的项目给予资金上的扶持和奖励，并将其作为典型进行宣传，从而提高党外人士参与理论创新的积极性。最后，将党外人士参与理论创新制度化、长效化，从而使党外人士参与理论创新常态化。这不仅可以使我国的主流意识形态更具有灵活性和包容性，还能够使我国主流意识形态建设更为大众化时代化，进而使我国的主流意识形态成为能够凝聚社会共识的精神支柱。
（三）鼓励党外人士深入群众进行宣传
随着我国意识形态建设的不断深入，我们的宣传教育工作取得了不小的成绩，但是，还存在着不接地气，不贴近群众的问题。日常生活中，党外人士接触的群众层面多、更为贴近人民群众的生活，对于人民群众关心的热点难点问题有足够的了解，党外人士深入群众进行主流价值观念的宣传，能够抓住人民群众的需求，及时有效地解释人民群众关心的问题。鼓励党外人士深入群众进行宣传，首先，尊重党外人士在意识形体宣传领域的主动性和创造性，在给予党外人士正确引导的基础上充分相信党外人士能够在人民群众中开展符合主流价值观的宣传引导工作。其次，为党外人士深入人民群众进行意识形态宣传教育提供便利和支持。最后，应该引导党外人士了解当今社会的主要矛盾冲突，关注人民群众的现实利益需求，使其深入群众的宣传工作更能够有效地解决社会存在的突出矛盾，为社会主义和谐社会建设贡献力量。
（四）引导党外人士投身社会公益事业发挥示范作用
积极引导党外人士成员投身社会公益事业，通过实际行动践行社会主义核心价值观，用实际行动感染周围群众，从而发挥示范作用，进而引发群体效仿，这不仅能够让群众切身感受我国主流意识形态的强大力量，使主流意识形态深入人心，更能够带动人民群众用实际行动积极践行主流价值观念。首先，我们应该引导党外人士积极参与科技咨询、义诊送药、扶贫帮困、捐资助学等社会服务活动，用实际行动支持社会主义建设事业。其次，在积极参与社会公益事业的党外人士中挑选典型，广泛宣传。最后，树立党外人士特色社会服务品牌，打造党外人士日常化的社会服务阵地，创新社会服务形式，拓宽社会服务领域。
当前，我国在意识形态工作中应注重树立和运用统战思维，不断巩固和壮大主流思想舆论队伍，重视培养党外代表人士在意识形态建设中的积极作用，充分利用党外人士的特殊群体身份，为我国意识形态建设贡献力量；而党外人士应在意识形态领域治理中助力尽责，在主流意识形态领域发挥正能量。
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（作者单位：中共辽阳市委党校 辽宁辽阳 111000）
一、推进融合中存在的问题
一是部署推进不同步。一些基层党组织没有很好地将意识形态工作与党建工作统筹协调、通盘考虑，仍有“各弹各曲、各唱各调”的现象，“一盘棋”下得不活；党建工作、意识形态工作与中心工作有机结合不够，“两张皮”解决不好；少数党务干部觉得意识形态工作是“虚活”工作，落实中有“讲空话”“出虚招”等现象，“具体化”落得不实。二是运作机制不协同。主要表现在对上级有关重要指示精神学深悟透不够，措施定的不细不实，运作机制理的不顺不畅，两项工作没有很好地做到同向发力、实现同频共振；少数基层党组织在落实意识形态工作中，“重领导干部、轻普通党员”“重党内活动、轻群众工作”的“两重两轻”现象还比较普遍。三是管理体制不合力。“党管意识形态”的思想认识得到了强化，但实际工作中还存在“不合拍”“不合力”的问题，主要表现在工作职责分的不清、管理体制理的不顺，工作中存在“踢皮球”的现象，各部门职能和资源优势没有得到有效发挥、形成工作合力。四是考核考评不兼容。意识形态工作有专项考核，对确保工作责任落实落地起到了积极推进作用。但实际运用中发现，与党建工作的考核考评还有不兼容的问题。两项考核、两类指标，既增加了基层的负担和压力，也难以充分体现和准确评估两项工作互促共赢的成效。
二、加强学校党建和意识形态工作，全面提升党建和意识形态工作水平
一是在安排部署上相容。要坚持“三个统筹”，即坚持统筹研究。各级党委（党组）要坚持意识形态工作与党建工作同步思考、同步研究、同步筹划，做到年初专题研究、每季度分析研判、重要工作及时研究；坚持统筹部署。要把意识形态工作作为重要内容，纳入年度党的工作会议，进行集中部署；坚持统筹推进。要坚持把党建工作与意识形态工作摆上同等重要的位置进行推进。要把认真学习上级有关党建工作和意识形态工作的重要指示精神纳入中心组学习和党员干部学习，把意识形态工作纳入党建工作调研、督导内容，查找存在问题，分析原因教训，找准对策措施。
二是在推进内容上相容。两项工作必须实打实干，同向发力。要把加强理论武装作为共同任务。坚持真学笃行，切实用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把坚定理想信念作为共同追求。大力加强理想信念教育，增强对社会主义意识形态的认同，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把核心价值观培育作为共同导向。坚持知行合一、“长”“常”并举，推动核心价值观融入党员干部日常生活，使之成为全体人民的共同价值追求。要把服务中心工作作为共同责任。深刻领会关于“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的重要论述，把握其中的辩证关系，在集中精力抓好经济建设的同时，扎实做好党建工作和意识形态工作。
三是在运作机制上相容。要完善运作机制，确保两项工作协调运转。信息要共享。健全党（工）委会定期听取党建工作和意识形态工作的汇报、研讨机制，定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意，有针对性地拿出对策措施。载体要共用。党建工作常用的“三会一课”、主题党日、座谈研讨、学习培训、走访参观、红色教育、评比竞赛等方法载体，常设的党建活动室、历史荣誉室、支部阅览室、文化长廊等党建阵地，常用的“学习强国”、党建网站及微信公众号、手机工作群等网络平台，均可用于意识形态工作。要开启“党建+”模式，将特色党建活动作为意识形态工作的有效方式，做到互促共进。阵地要共建。要各类阵地的“建、管、用”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，为意识形态工作提供坚强有力的平台基础。
一年来,在县委政府的坚强领导下,办公室党组深入学习宣传贯彻党的、系列重要讲话精神，坚定不移贯彻落实省、州、县各项决策部署。坚持把意识形态工作摆在最首要、最突出的位置，狠抓意识形态工作责任制落实。
一、主要做法及取得的成效
（一）体制机制方面
1.把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入精神文明建设内容。
2.把意识形态工作作为党组织工作的重要内容，班子成员和党组织负责同志把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的主要内容。
3.建立意识形态工作责任制检查考核制度，每年安排一次考核，考核结果作为对领导班子成员个人考评、奖惩、选拔任用的重要依据。
4.在人力、物力、财力等方面对意识形态工作在政策措施上给予保障。
5.加强办公室干部意识形态工作的教育培训，把提高领导干部媒体素养及舆论领导能力作为办公室党组中心组学习和干部学习培训的重要内容。
6.完善党组专题研究意识形态工作制度，每年专题研究意识形态工作。
（二）责任落实方面
1.召开意识形态工作责任制会议，贯彻落实中央、省、州和县关于意识形态工作的决策部署;
2.党组书记带头抓意识形态工作，听取汇报，及时解决意识形态工作中的重大问题;
3.分管领导每年至少1次专题研究部署意识形态工作，分析研判意识形态形势;
4.党组其他成员按照“一岗双责”的要求，抓好分管部门的意识形态工作，听取分管部门意识形态工作汇报;
5.支部党组织对本单位意识形态工作进行一次督查并进行考核;
6.把意识形态工作情况纳入股室、所考核内容，作为干部评价使用和奖惩的重要依据。
（三）阵地建设方面
1.加强领导班子思想理论建设，健全考勤制度、档案制度、考核制度，定期开展中心组学习。
2.建立健全党务政务信息报送机制，规范单位门户网站、内部刊物、宣传标语、宣传品管理。
3.加强办公室文化传播阵地建设和管理，形成党员干部普通认同和共同遵循具有机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、作为规范和思维方式。
4.统筹推进网络安全和信息化工作，建立和落实网络安全责任制，切实维护网络意识形态安全。
二、存在的问题
办公室党组意识形态工作虽然做了一定的工作，但同时也存在一些问题，一是互联网、手机微信等新兴媒体的应用和引导管理需要进一步探索。二是新形势下提高引导舆论的本领需要进一步增强。三是满足干部职工文化需求的工作有待加强。四是对外宣传工作还需进一步加强。
三、下一步工作打算
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