去年以来，我们按照总部的要求，又认真开展了项目的后评价工作，从项目前期工作、建设实施、生产运行、经济效益和持续性与影响性等五个方面对项目建设做出全面评价，有效地推进了审计及工程竣工验收和收尾工作，并总结出经验和教训，达到了加强项目管理和提高投资效益的目的。
下面结合石化30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目自评价工作情况，把我们公司的后评价工作开展情况和主要做法作以简要汇报，请大家批评指正。
一、完善机构，强化实施，高水平推进后评价工作
根据股份公司石油建设项目后评价工作管理办法等有关要求，结合石化公司自身项目建设特点，我们从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展。
1、分层设置管理机构
根据中油股份公司开展后评价工作的有关要求，石化及时成立了后评价工作领导小组，组长由公司主管技术的副总经理担任，成员包括技术发展处、预决算中心、审计处、安全环保处等公司机关、二级分厂及中油工程设计分公司等单位。同时，各二级分厂也成立了以技术厂长为组长的二级后评价工作领导小组，负责组织开展各厂的评价工作。
公司整体后评价工作由技术发展处牵头，主要负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等；各二级厂主要负责自评价报告的编制工作，包括文件、资料的收集及整理等事项。
2、配强工作人员，强化业务培训
为搞好后评价工作，各部门和二级单位分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，邀请从事后评价的中国国际工程咨询公司后评价局专家张三力来石化讲课，系统介绍项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，并购买了相关书籍，组织学习《中国石油天然气股份有限公司建设项目后评估报告编制规定》等规章制度，为做好后评价工作打下了良好的基础。
3、精细评价，促进管理
在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，石化由技术发展处牵头，全面组织开展了公司30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。
（1）制订工作计划和进度
对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。
（2）做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作
一是对项目工作时间、进度、项目性质、建设规模、项目概况、建设内容等情况进行回顾。
二是借阅项目建议书（或预可行性研究报告）及批复文件；可行性研究报告、可行性研究报告评估意见及可行性研究报告批复文件；初步设计文件、初步设计文件审查意见及初步设计文件批复文件；施工图设计文件、施工图会审意见；项目工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量的验收程序；施工招标情况。主要合同文件、审批文件、审计报告、环评报告及其它等涉及项目的批文和文件资料。
三是收集评价时点前的财务报表（现金流量、资产负债、利润、成本表等），采集评价时点前产品实际产量、销量、销售价格（注明是否含税）；采集评价时点前固定资产折旧率、残值率、修理费、无形递延资产摊销年限、销售费用等参数，以及后评价时点前每年借款本金偿还及借款利息支付情况、还款资金来源。
四是收集评价时点前原材料、辅助材料、燃料、水、点、汽、风等实际消耗量及价格（注明是否含税）；以及评价时点前装置实际定员及职工工资、职工福利费等。
五是收集建设资金来源、渠道、数额、到位时间和对工程进度及投资控制的满足程度、以及流动资金的满足程度。
六是收集原料来源、数量、质量、运输、供给保证情况及市场供给前景的资料。
（3）各部门和单位分别编制自我评价总结
各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及其它）、生产运行（生产准备、联合试运与试生产、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析、市场潜力和竞争力）、影响与持续性（对经济、环境、科学进步及社会等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。
（4）总结后评价工作的经验教训，进行借鉴、整改
通过后评价，将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。
二、积累了经验，为下步项目建设工作提供了借鉴
目前，石化已经开展后评价和自我评价项目10项，其中包括30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目包括六个子项。分别为：乙烯生产能力由30万吨/年改造到38万吨/年；苯乙烯装置：乙苯单元生产能力由10万吨/年扩大到18万吨/年；40万吨/年联合芳烃装置挖潜改造，将芳烃抽提单元的加氢裂解汽油处理能力由10万吨/年扩大到16.1万吨/年；聚乙烯生产能力达到20万吨/年；乙二醇生产能力由10万吨/年改扩到15.9万吨/年；苯酚丙酮生产能力由8万吨/年扩大到10.6万吨/年。
从已开展的项目来看，石化公司建设的项目总体上符合中油公司的项目建设程序，实现控制了项目投资、进度和质量目标，为结构调整、降低成本、增强竞争力和提高公司的整体创效水平做出了显著贡献，这些新建和改扩建项目基本上是成功的。
以38万吨/年乙烯改造项目为例，可研批复投资4.71亿元，初步设计概算投资4.15亿元，在各部门的努力下，最终竣工决算投资仅3.80亿元，而从年月至今为止，效益是非常显著的，每年的增量边际利润可达4亿元，对石化实现扭亏为盈和盈利持续增长贡献很大。
通过开展建设项目的后评价工作，我们认为，30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目，之所以取得这么好的效益，主要有以下几方面的原因：
1、充分挖掘和利用了原有装置的潜力
石化公司30万吨/年乙烯装置于年建成投产，具有较大的扩能潜力。而其下游的配套装置15万吨/年聚乙烯装置、10万吨/年乙二醇装置、8万吨/年苯酚丙酮装置也具有较大的潜力，因此，以较小的投资，通过适当的改造，就达到了适量增产的目的。
2、中油总部的大力支持
石化公司自年以后，出现了巨额亏损。面对严峻的生存形势，石化在总部的强有力支持下，在中油吉化扭亏工作组的协调帮助和精心指导下，特别是在总部机关各部门和板块的直接领导下，使项目在最短的时间内和市场最好的时机建成投产，为石化的扭亏脱困做出了巨大贡献。
3、抓住了市场机遇
年，化工市场开始好转，石化公司抓住了这一有利时机，使装置扩产后的生产负荷达到了100%，产销率也达到了100%。
4、建设项目管理制度严格规范
石化根据股份公司的有关文件精神，制定并逐年完善了《资本性支出建设项目前期工作管理规定》、《技术设备引进管理办法》、《资本性支出项目投资计划与统计管理规定》、《技术类合同管理实施细则》等一系列10余个项目前期管理规定，保证了项目前期工作的有序进行。
5、项目前期工作分工明确，职责到位
公司技术发展处负责项目前期工作的管理工作；安全环保处负责组织公司建设项目安全评价报告、环境评价大纲及报告的编制、评估与上报工作，协调政府主管部门的批准性工作，参加建设项目的评估、审查；公司其他有关部门参加建设项目的方案论证、评估审查工作，并按专业分工提出意见；各二级单位负责本单位建设项目前期工作具体管理，保证了前期工作顺利进行。
6、人员培训到位
石化在装置建设的同时，就开始培训和配置各类专业人员。人员培训主要以实际业务为主，分批、分层次、有重点、有计划地开展培训工作。对各级生产管理人员、值班长、班长、操作人员分别进行了不同内容的培训，提高了种类人员相应的指挥、协调、操作、判断以及事故处理能力，确保了装置的一次开车成功及装置稳定运行。
7、设备采购及时
石化通过完善储备定额制度，招标订货，拓宽供应渠道，提前介入，提前订货，实施代储代销，加强监造和催货等措施，保证了建设供应。特别是在提前订货方面，在正式施工图未出来之前，利用白图进行招标，对关键部件先行备料，详细设计出来后再按图加工，大大缩短了设备制造周期，保证了装置建设的顺利进行。
8、设计质量较高
施工图设计内容与初步设计内容无重大变更，有效减少了不必要的浪费和延误。在出现的近700个设计变更中，主要原因是由于国外工艺包的修改、资料不全及材料代用或完善设计所造成。另外，设计单位代表始终驻在现场，与建设单位及时沟通，解决问题，保证了施工进度。
9、施工组织得力
工程施工安排紧凑，人员配备齐全，本着人歇工不停的原则，连续奋战，加快了施工建设；监理单位严格按监理规范监理，保证了施工质量。经各方共同努力，圆满完成了投资、进度、质量目标，工程质量初步验收优良率达100%，实现了一次投料试车成功。
通过后评价工作，可以看出，在项目实施的各个环节中，无论是项目的立项、设计、施工以及生产运行，每个环节都是至关重要的。但公司工程技术人员的作用更为突出，在项目实施的每个细节中都发挥了重要作用。可见人力资源是做好各项工作的根本，充分调动广大工程技术人员积极性、创造性，是做好项目建设和发展工作的根本保证。
三、存在的问题和建议
在后评价工作中，我们发现存在以下问题：
1、人员流动变化大，当初参加项目建设的人员，工作大多发生了变化，多数知情者甚至已经离开了公司，为项目的后评价带来了许多不便。
2、二级单位虽然配备了相关人员负责后评价工作，但都是兼职，而后评价工作是一个长期和持续的工作。在工作安排和实际实施过程中存在一定问题。
3、由于相关人员对后评价和项目法人单位的自我总结评价工作比较生疏，已经开展的工作都是在学习和探索过程中完成的，在一定程度上影响了工作效果。建议多组织学习和交流，以尽快提高人员的水平。
第一条为加强和改进**市政府投资项目的监督管理，建立和完善市政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区范围内，使用本级政府性资金投资建设的固定资产投资项目的后评价管理，适用本办法。
第三条本办法所称政府性资金，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金。
第四条政府投资项目后评价工作应当遵循独立、公正、客观、科学的原则。
第五条项目后评价工作在市政府的领导下，由市发改委会同市监察局、审计局、财政局、规划局、国土资源局、环保局、项目主管部门和项目建设单位等共同开展。
第二章项目后评价对象和内容
第六条后评价项目应在以下政府投资项目中选择：
（一）对地区经济和社会发展有重大影响的；
（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；
（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的；
（四）政府主管部门重点关注和社会舆论反映强烈的；
（五）有必要进行后评价的其他项目。
第七条政府投资项目后评价包括下列主要内容：
（一）对项目立项决策、规划选址、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；
（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；
（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济效益、社会效益、项目管理和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；
（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；
（五）主要经验、教训、措施和建议等；
（六）其他需要后评价的事项。
第三章项目后评价的组织实施
第八条市发改委每年年初会同市直有关单位研究确定需要开展后评价工作的项目名单，编制项目后评价年度计划及经费计划，报市政府审批后，以市发改委文件通知被评价项目单位及有关部门。
第九条列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向市发改委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括：
（一）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等；
（二）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；
（三）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；
（四）项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等；
（五）项目建设的主要经验教训和相关建议。
第十条在项目单位完成自我总结评价报告后，根据项目后评价年度计划，由市政府确定市直有关部门委托具备相应资质的工程咨询机构承担项目后评价任务。
参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构不得承担该项目的后评价任务。
第十一条承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照委托要求，按时、保质地完成评价任务，提供内容齐全的项目后评价报告，对后评价结论负责。同时承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。
第十二条列入后评价年度计划的项目单位，应积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查核实工作，提供真实、必要的数据和信息资料，不得弄虚作假。
第十三条项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员，不得收取委托方支付经费之外的其他任何费用和礼品。
第四章项目后评价成果的应用
第十四条政府投资项目后评价成果应成为编制有关规划、投资决策和项目管理的参考依据；可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。
尽管我国五部委联合的《内部控制评价指引》（以下简称评价指引）解释文件提到内部控制评价工作可以聘请中介机构协助企业实施，但从节约成本费用考虑，大多数企业自行实施企业内部控制自我评价（以下简称内控自评）。内控自评一般由内部审计或内部控制部门牵头，组织公司各部门参与评价的一项系统工程，因此，内控自评工作对具备专业内部控制评价知识有较高的要求。
然而，财政部全国重点会计课题《中国上市公司内部控制指数研究》2014年一组调查数据表明，我国上市公司管理人员对内控法规的熟悉程度，以及企业内部控制工作者对内控整合框架、对内部控制评价工作流程的熟悉程度均不到20%；企业进行内控自评，除评价指引中制定评价方案、组成评价小组、实施现场测试、汇总评价结果、编报评价报告五个基本步骤之外，尚未出台可参考的实施细则。由此可见，我国上市公司内部控制建设还处在摸索完善阶段，如何有效开展内控自评工作，出具一份高质量的企业内部控制评价报告，对企业来说是个不小的挑战。
本文将基于一家A股上市公司自实施内部控制基本规范以来，2012-2014年度连续三年实施企业内部控制自我评价工作的实践，从流程管理角度谈有效开展内控自评工作的线路。
首先，由公司熟悉内部控制知识的专业人员绘制内控自评工作全面开展的流程图。以流程图形式向公司管理层和参与评价工作者清晰地展示内控自评工作全过程，流程图越细越具有可操作性，一方面增强评价人员对内控自评工作的理解，另一方面指导其完成评价活动中各项工作。详见后附企业内控自评工作流程图表。
其次，对内部控制自我评价工作进行立项，指定项目负责人，制定并审批评价工作方案。内控自评是否需要进行立项，我国监管部门的规范对此没有明确规定，企业可根据内部管理规定执行。但实际上，内控自评立项与否不是可有可无的程序，通过严肃规范的立项程序，明确企业内控自评的总体目标、基本要求和企业各部门各自职责、了解管理层对内控自评工作的期望、获得管理层的支持与承诺，对内控自评的有序开展是很有必要的。立项阶段需要完成三件事：确定评价标准、绘制内控自评项目实施流程图、制定并审批评价方案。
评价方案主要包含以下内容：1）确定评价范围；2）确定评价标准；3）确定评价工作方式；4）评价时间安排；5）确定评价工作组成员及分工；6）确定缺陷认定标准；7）缺陷整改要求与跟踪；8）明确内控自评工作流程。内控自评方案需要报公司董事会审批。
方案中评价范围的确定，企业可以在参考日常内部控制监督结果、企业风险评估的基础上，结合行业特点对标应用指引进行确定；评价标准是内控自评工作的具体依据，一般是以《企业内部控制基本规范》及其配套指引为起点，以公司《内部控制管理手册》为评价标准。需要指出，当公司内部控制管理手册与国家法律法规不一致时遵循国家法规。
第三，立项方案获得管理层的审批后，做好内控自评项目前期准备工作。“凡事预则立不预则废”。评价准备是内控自评项目有效开展的最重要环节，对保证内控自评有序进行具有基础性、指导性和决定性作用。准备阶段的主要工作有：1、设计评价工作底稿。评价工作底稿的设计可以考虑设计检查清单、评估问卷等各种形式；2、确立评价工作组成员名单。在选定评价小组成员时，确保这些成员最熟悉公司业务流程，最了解部门及公司风险，并能针对缺陷提出很好的改进或完善建议；3、对评价工作组成员恰当分工。分工把握以下几条关键原则：专业背景和能力对与分配工作相匹配原则、最少资源最大效用原则、评价组成员对本单位的内部控制评价工作实行回避原则；4、做好详尽的时间计划。时间计划一般根据评价范围、业务流程涵盖测试期间、需要抽取的样本量等因素制定，时间计划中应该包括项目关的键时间点，以及关键时间节点总控表；5、组织评前培训。参与内控自评的成员，除内部审计师，大多数人并不是内部控制的专家，需要由熟悉内控自评流程的专业人员对参与者进行动员与沟通培训。评前培训中需要解决几个问题，让小组成员理解评价流程；掌握评价测试的方法；知悉工作底稿如何填写。
第四，对内控自评项目实施过程加强督导管理。在进场评价前7个工作日下发正式评价通知，通知文件至少包含经审批的评价方案、评价小组成员名单、评价工作期间、所需资料清单等必要内容。除被评价单位需要准备的资料主要包括与本单位相关的内控手册、业务表单等之外，评价工作组也需要准备的资料主要包括访谈问卷或提纲、时间计划表等资料。在评价工作开始进行前1个工作日，评价小组组织进场讨论会并形成会议纪要，会议纪要以电子邮件形式发送参会者。尽管进场会议并非必要程序，但是内部控制自我评价工作涉及面广、难度大，需要全公司协作配合才能完成，进场讨论会能够有效地解决评价组成员与被评价单位的对接，有利于项目顺利开展。
基于流程管理的企业内控自评，核心工作是对内部控制测试，其中控制环境和控制手段方面的测试，一般通过询问、访谈、问卷等方式进行；控制活动，也就是业务流程内部控制测试包括健全性测试和设计有效性测试一般通过穿行测试；运行有效性测试通过观察、重新执行、抽样检查等方法来完成。
内控自评项目负责人需要对内部控制有效性自评工作质量和工作进度实施监控；每周复核评价小组成员的测试底稿，每周召集评价小组碰头例会，及时了解掌握跟进评价工作进度和解决评价过程中遇到的问题。内控自评工作结束，需要与被评价单位进行退场沟通。
第五、内控自评报告阶段管理。内控自评项目结束后，项目负责人需要汇总评价底稿拟定报告，同时汇总缺陷进行缺陷整改跟踪管理。评价小组成员的工作底稿经评价小组组长审核后，提交企业内控自评项目的立项部门。一方面，由项目负责人对评价工作底稿二次复核，汇总评价结论，起草年度内控自评报告。需要指出，年度内部控制有效性的评价报告应该综合内控自评项目的评价结果和企业内部控制监督部门日常监控中的审计发现汇总出具。管理层审核、审计委员会审议、董事会审批内控自评报告。按照监管机构要求披露内控自评报告。
第六、缺陷认定、审批与整改。在起草评价报告的同时，另一方面，评价工作组汇总公司控制缺陷，项目负责人召集评价组成员、评价工作小组组长召开评价总结会，依据前述经公司董事会审批的缺陷认定标准，分析缺陷，初步判定缺陷等级；报公司管理层审批缺陷认定情况。由企业管理层责令被评价单位限期整改落实（整改期限根据缺陷性质和整改难度综合考虑确定，一般的做法是3个月整改期），并指定公司内部控制监督部门跟踪检查。内部控制监督部门可以根据年度审计计划适时安排整改落实审计。
第七、实施内控自评后评估。企业内控自评项目结束后，由项目负责人、评价小组成员、被评价单位对评价项目实施过程和评价结果打分后评估。后评估包含三个维度：评价小组成员的意见反馈表打分；被评价单位的意见反馈表打分；项目负责人的自我总结表打分。根据打分结果完善修订次年内控自评项目实施方案计划，形成年度内控自评工作良性循环。
如前所述，企业内部控制自我评价是一个持续实施、涉及面广、专业知识要求高的系统工程，内部控制评价指引的的五个步骤只是基本程序，内容很简练，在实践中可操作性模糊，企业需要针对自身组织架构等特点，制定精细化的内控自评实施方案，并以流程管理的方式逐项落实。
基于流程管理开展企业内部控制自我评价工作的优点在于：将流程链条管理理念贯穿内控自评始终，通过立项、立项审批、前期准备工作、实施过程、项目报告、评价缺陷整改、项目后评估等关键节点串联起来，将上市公司内部控制自我评估工作落到实处，夯实上市公司内部控制评价报告的质量，提升上市公司公司内部控制管理的水平，提升企业在市场的竞争力。对我国企业实施内部控制评价具有借鉴和指导意义。
同时，基于流程管理的内部控制自我评价在企业落地生根，还有需要完善之处。如，由于更多的企业内部控制自我评价工作并未纳入绩效考核体系，这就使得内控自评工作成果不能有效巩固和利用，评价缺陷整改不彻底，内部控制自我评价工作流于形式。
（作者单位：中国国际贸易中心股份有限公司）
参考文献：
[1] 张庆龙《如何成为明日胜任的内部审计师》
[2] 胡为民《中国上市公司内部控制报告》（2013）
一、医院建设项目特点及绩效评价
1、医院建设项目特点。医院的中心任务是提供基本医疗服务，并承担应急、救灾等社会公益事业，医院所提供的医疗服务是为特定群体提供特定的公共服务。
医院建设项目主要指新建、改建、扩建工程和装饰装修工程，属公益性项目。与企业投资的建设项目相比，医院建设项目投资的主要目标不是“未来净收益的最大化”，而是以提供先进的医疗保健服务和疾病预防控制服务，逐步实现人人享有优质的医疗卫生服务，全面提高人民的健康水平和生活质量，推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展等社会效益为目标。
2、绩效评价。建设项目绩效评价是通过对数据的采集、整理、分类与分析，采用特定的指标体系，对照有关评价标准，对项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中某一阶段或全过程进行综合评价的活动。通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，对比项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，达到提高投资决策水平、改进项目管理的目的。
二、医院建设项目绩效评价指标体系的设计思路
西方发达国家高度重视绩效评价的发展，建立了比较完善的绩效评价制度，形成了较为完善的绩效评价体系。我国关于建设项目绩效评价的工作刚刚起步，绩效评价指标很不完整，没有形成分行业、分类型的项目绩效评价指标体系，到目前为止，还没有形成一套统一的医院建设项目绩效评价指标可供参考。本文根据项目绩效评价指标的设计原则以及医院建设项目的特点和使用运行的实际情况，综合考虑到医疗卫生事业的特殊性，从管理绩效、经济绩效、环境绩效、可持续发展绩效四个方面，并利用项目全生命周期理论建立一套多维度多层次适合医院建设项目的绩效评价指标体系。
三、医院建设项目绩效评价指标体系的设计原则
1、科学性。科学性主要体现在理论与实际结合和采用科学方法等方面。构建指标体系要以绩效评价理论为指导，各指标的概念要科学、确切，全面反映医院建设项目的管理、经济、社会、可持续发展能力。
2、全面性。评价指标的设置应当全面、完整地选择医院建设项目的全过程各类指标，从各个侧面、各层次去评价医院建设项目的绩效水平。
3、可比性。建立的指标体系必须反映医院建设项目绩效的共同属性，不仅能在所有医院之间可以对比，同一医院在不同时间上也可比较。
4、可操作性。医院建设项目绩效评价指标体系建立的目的是为了能在实际工作中应用，指标选择要简明扼要，目标概念清晰、数据来源易于采集，评价方法简便易行。
四、医院建设项目绩效评价指标体系的设计框架
1、评价指标的建立。在国内外大量文献、分析资料的基础上，根据《卫生部部属（管）单位基本建设管理（试行）》、《广东省财政支出绩效评价试行方案》、《建设项目经济评价方法和参数》的指标要求，我们从管理绩效、经济绩效、环境绩效和可持续发展绩效四个方面选出最能反映医院建设项目绩效的26个指标。
第一，管理绩效评价指标。这主要反映建设项目从事前到事后的完整生命周期所采取的各项管理措施及其管理成效。该指标主要评价对项目建设进行的管理绩效，包括立项决策管理、招标管理、合同管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全管理、项目档案管理。
第二，经济绩效评价指标。医院建设项目是一项社会公益设施，一般不以获利为目的，其本身产生经济效益不多，所以从投入资金和经济效益两方面进行评价。
投入资金指标的组成因素：
资金到位率=实际到位金额÷计划投入金额。该指标反映项目建设过程中资金到位情况。
自有资金率=自有资金总额÷投资资金总额。该指标反映项目建设过程中资金构成。
资金使用率=实际使用金额÷实际拨付金额。该指标反映资金的使用效率。
经济效益指标的组成因素：
投资计划完成率=投资完成额÷计划投资额。该指标反映项目计划投资完成情况。
投资收益率=年平均净收益÷投资总额。是衡量建设项目投资的盈利能力水平的评价指标。
投资回收期=投资总额÷年现金净流量。该指标反映项目投入使用后，以每年取得净收益来回收原始投资所需要的时间，回收期越短，投资效益越好，风险越小。
工程成本节约（超支）比率=（项目实际成本总额-项目计划成本总额）÷项目计划成本总额。该指标反映项目工程造价，负数表示工程实际发生的成本低于工程计划成本，节约了资金，反之亦然。
基建结余资金占有率=基建结余资金÷实际完成投资额。该指标反映项目资金使用的效果，占有率越低资金使用的效果越好。
资金交付使用率=本期交付使用资产÷本期基本建设投资完成额。该指标反映已完成的基本建设投资额中，有多少形成交付使用资产。
第三，环境绩效评价指标。该指标主要评价项目在建设过程和项目建成后对自然资源利用、生态环境和社会环境等各方面影响的分析。
环保投资比率=环保投入总额÷项目总费用。该比率反映建设项目对环境保护的重视程度。
主要污染物处置率=对主要污染物处置数量÷产生主要污染物总量。主要污染物有污水、废气、噪声及医疗废弃物等。该比率考评项目建成投入使用后主要污染物的治理与控制效果。
第四，可持续发展绩效评价指标。该指标要素是评价项目实施后，对人、自然、社会等方面的可持续影响，并与立项时所预测的可持续发展目标或项目实施前相对比，评价其影响程度，其中包括发展能力指标和社会效益指标。
发展能力指标考察项目的可持续发展能力，衡量项目发展的状况，其组成因素主要有：
收入增长率=（本年收入-上年收入）÷上年收入。收入增长率高表明项目建成后，医院经营管理好、自我发展、自我更新能力强。
资产负债率=负债总额÷资产总额。该指标反映项目每年所面临的财务风险程度及偿债能力。
资本积累率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益。该指标反映项目所有者权益增长速度，如果比率高说明项目自身的发展势头良好。
总资产增长率=（本年度总资产÷上年度总资产）-1。该指标反映项目总资产的变化情况，如果增长率比较高说明项目自身积累速度较快。
社会效益指标主要反映项目实施后对基本医疗服务设施条件改善、公众卫生保健、整个社会的贡献程度以及对卫生科研在国际国内水平提升的程度。
2、评价指标权重的确定。根据各类指标对评价重要性和各指标的引导功能，我们对各类指标通过权重体现其重要程度。权重系数的大小，决定了各个指标的重要程度，而各个指标权重的大小及其变化，都会对评价结果产生重要影响。为此，本文采用层次分析法来确定各指标的权重，使其能充分反映评价指标的重要性和各项指标的引导功能（见表1）。层次分析法的基本原理是将一个复杂问题分解为多个层次的多个组成因素，使其形成一个有序的递阶层次结构，从而把一个总体目标系统分解为多个分目标。
3、绩效评价方法。模糊综合评价法是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。它具有结果清晰，系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。由于医院建设项目绩效的评价多具有不确定性、主观性和模糊性，且部分评价指标是难以量化和界定的。因此本文采用模糊综合评价方法对医院建设项目的绩效作出综合评价。具体步骤：第一，选取评价指标和评语，设U为评价指标集，由一系列的评价指标构成，即每层的各个评价指标，U={ U1，U2，U3，…，Um｝。设V为评语集，表示被评价项目的优劣程度，根据实际需要将评语等级划分为好、良好、一般、差，即V={V1，V2，…，Vj}={好、良好、一般、差}；第二，构造评判矩阵。用W={W1，W2，…，Wn}来表示第一层次各因素的权重集，其中Wi表示第一层次中第i个因素的权重，代表第i个因素在第一层次中的重要程度。第二层次的权重集用W={Wi1，Wi2，…，Wim}来表示，其中Wij表示隶属第一层次第i个因素第二层次中第j个指标的权重。第三，确定模糊算子。模糊数学评价的基本模型为B=W×R。其中R表示评价指标与评价等级间的模糊关系，B表示被评项目与评价等级间的模糊关系。第四，评价结果分析。使用最大隶属度法，取与评价指标的最大值相对应的评价元素为评价结果。
R=r11，r12，…，r1mr21，r22，…，r2mrn1，rn2，…，rnm
4、绩效评价结果的等级（见表2）。
经过以上的步骤，可以分析医院在项目建设决策与管理过程中存在的不足，找出问题的症结，制定整改方案。
【参考文献】
【关键词】项目后评价 经验与教训
一、开展项目后评价工作的背景
（一）企业科学发展的实际需要。
随着冀中能源、张矿集团的不断做大做强和不断向前发展，我公司每年的固定资产投资幅度也不断增加，呈现出几何式增长趋势，即从过去的不到一千万元发展到现在的十几亿元。这样，投资幅度的增加也给投资管理者提出了严峻挑战。
近年来，根据省国资委、冀中能源的规定，我公司已相继出台的一系列有关投资方面的管理制度和管理办法，有力地规范了公司投资管理活动。但是，从这几年的项目管理和制度建设方面来看，也的确存在着这样或那样的问题，其中也存在着急需改进和完善的地方。因此，必须通过开展项目后评价工作，从项目的前期调研到最后竣工决算进行认真系统分析，实事求是地总结项目建设成功的经验和失败的教训，从而为我公司的项目管理工作探索出一条新的途径，是项目后评价工作的当务之急。
二、项目后评价管理与运用
（一）项目后评价内涵。
项目后评价是指对建设项目的立项、建设实施和移交生产整个过程进行总结评价，冀以总结成功的经验和失败的教训，以此提高今后项目建设的投资决策水平、管理水平及投资效益，完善投资决策机制。
具体地是：对已经完成（或正在实施）的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到防范投资风险、提高投资效益的目的。
（二）项目后评价的运作模式。
1.成立项目后评价组织机构
根据省国资委、冀中能源有关工程项目后评价的管理规定，我公司也出台了相应的管理办法，并成立了集团公司项目后评价工作领导机构。领导小组以集团公司董事长为组长，以集团公司总经理和主管基建的副总经理为副组长，成员包括企划发展部、财务部、基建部、生产技术部、经营管理部、审计部等部门。领导小组下设后评价办公室，后评价办公室设在企划发展部，负责组织开展项目后评价工作。
2.项目后评价工作流程
项目后评价办公室年初编制集团公司建设项目后评价年度工作计划及工作方案，集团公司批准后进行下达并组织开展项目后评价工作，并将重大投资项目后评价年度工作计划及工作方案报送冀中能源。
（1）属于张矿集团组织开展项目后评价的项目工作流程：
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场进行项目调研或预后评价正式进行项目后评价编制项目后评价报告报冀中能源或省国资委备案。
（2）属于省国资委和冀中能源组织开展后评价的项目工作流程：
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场对项目进行调研或预自评价正式进行项目自评价编制项目自评价报告报冀中能源或省国资委组织项目后评价冀中能源或省国资委根据情况进行项目后评价。
3.项目建设工期超过2年，一般应安排中期评价。项目中期评价工作按如下展开：
（1）中期评估的主要内容：项目进展情况，包括项目的组织管理、项目招投标、设备到位及安装、项目监理、存在问题等情况，以及阶段成效、后期计划安排等；项目资金到位以及使用情况。
（2）中期评估应根据调查了解的情况，提出中期评估书面报告，其中期评估结论作为项目后续建设、调整或撤销的主要依据。
（3）经中期评估核实，项目存在下列情形之一的，应暂停项目建设，待原决策机构研究处置：
无正当理由，项目批准后停滞或建设期严重滞后的；项目资金使用严重违规或管理混乱的；预期市场风险增大可能造成投资效益严重下降的；投资合作方发生变化对投资结构产生重大影响的；后评价办公室建议停止继续实施的其他原因。
（四）项目后评价在集团公司的运用。
公司评价办公室根据年度工作计划确定本年进行后评价的项目，并作为本年度一项重点工作来抓。
项目单位接到文件通知后，按照相关规定进行自查，同时后评价办公室组织相关人员到项目单位进行指导和帮助，项目单位按照统一报告模式要求编制自评价报告，包括：项目全过程的回顾、绩效和影响评价、目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议等四个主要方面。
项目单位将编制好的自查报告后附相关资料报送评价办公室，后评价办公室将报告资料分发至企划发展部、经营管理部、基建管理部、审计部、财务部等相关部门进行审查，待各部门拿出具体意见后，再由后评价办公室召集项目单位及各相关部门召开项目后评价会议，会上先由项目单位进行简要汇报，各部门就项目自评价报告展开审查，对照项目立项和实施的整个全过程中的程序环节，找出责任目标风险点并加以论证和分析，提出存在的问题和解决的建议，然后项目单位按审查意见修改自评价报告，之后将最终的自评价报告报送评价办公室，评价办公室根据核实情况出具最终项目后评价报告，总结项目建设这个过程的经验与教训，按照相关要求上报冀中能源进行备案，从而为今后的项目建设立项和项目实施提供宝贵经验资料。
三、项目后评价在企业实施的效果
目前我公司已成功的对洗煤厂浮选车间、康保的水处理项目进行了项目后评价工作，完全遵循上述工作程序进行，并编制出了正式的项目后评价报告。通过对这两个项目的后评价，得出如下经验与教训：
（一）洗煤厂浮选车间项目，该项目总体来说是个成功的项目，从项目前期调研，到项目招标、合同签订、施工管理、投资管理到最终竣工决算完全按照集团公司的相关规定进行运作，经过实事求是地综合评价，认为该项目已经达到了预期目的，项目完成保质保量、运营效益显著，且项目投资额没有超过概算。
取得的经验：首先前期调研工作细致准确，集团公司多次召集相关部门对项目的设计方案进行开会讨论，确保上项目的必要性，并要求项目管理者在项目调研前期必须对项目调研报告认真负责，确保项目资料数据的真实性，做到项目的事前控制，项目立项后按照集团公司的相关规定进行操作，进行项目施工图会审，项目招投标工作，签订项目施工合同等工作，并在项目实施过程中对项目的过程管理明确专人负责，确保项目保质保量的实施，在施工过程中制定相应的基建管理制度，遇到需要对施工图设计进行变更的时候，及时通过报告等形式进行设计变更，同时做好日常的施工日志等工作，做到项目的事中控制，最后工程完工后，通过一段时间的试运行后由基建管理部召集相关部门对项目进行验收，验收通过后由审计部门对该工程进行审计决算，做到项目的事后控制。借鉴洗煤厂浮选车间项目的经验，集团公司对康保矿今年上的选煤洗选项目分别与项目前期与项目过程的相关责任人签订了相关责任书，确保了项目前期立项及过程管理相关责任明确到专人和落实到位，达到有据可查的目的，目前该项目正在施工中。
（二）康保矿水处理项目，该项目通过综合项目后评价，发现在项目实施过程中，为赶工期未按集团公司有关项目管理规定进行操作，如：没有进行招标工作，且在建设工程中，项目实行边勘测，边设计，边施工的“三边”工程。“三边”工程是违背工程建设基本程序的。施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患较多，导致工期不能按计划完成，费用没有按预算控制好；同时在施工结束后，未进行竣工验收，先进行了审计，这导致的最终后果就是出现了决算超出概算一倍以上的后果。事实证明，该项目的工期不仅没有缩短反而延长，并且增加了施工难度，从造成了相当严重的后果和影响，可以说是付出了高昂的学费的。这样的经验教训是我们在今后项目建设中的应该认真汲取的和引以为戒的，必须坚决避免和杜绝此类现象的再次发生。
该项目取得教训：项目在取得批复后，开工建设前要做好各项开工准备工作，不能一味的追求建设速度而无视制度，必须在施工图设计和预算等前期工作准备齐全后，再组织相关部门进行审查并招标，同时明确专人对项目进行负责与管理，确保项目在施工过程中的健康发展，保质保量完成项目建设，使项目达到预期目的。
人生规划教育引领综合素质的过程评价
在中学有限且关键的学段里，如何落实素质教育，真正实现以综合素质评价促进学生终身发展是一个长期而艰巨的课题。总结过去的经验和现实的研究，我校决定以引导学生做人生规划为突破口，思考自己今后怎么发展，向何处发展。
1.变被动进步为主动发展，人生规划教育唤醒学生综合素质评价的内驱力
在学生入学之初的一周里，我校往往不安排常规的课程，而是进行习惯养成教育和人生规划的起步教育。通过谈理想、职业调研、自我能力素质分析等活动让学生认识到自己的目标与现实之间的差距，进而开始规划自己的人生发展。比如，有的学生希望将来做新闻工作者，在职业调查的基础上，他知道敏锐的洞察力、广阔的人文关怀，以及流畅的口头表达能力是不可或缺的。他就会对接自身和学校的生活，将自己的学习和实践重点投向语文学习和新闻广播站、演讲等活动。学生在人生规划的指引下，不再是被动地进步，而是主动发展自己的能力，积极投身到自我发展与评估当中。
2.变宏观引领为细致参考，小事中做大教育
我们将综合素质评价指标体系转化成适合我校学生发展的总目标和阶段性目标，再以此为依据制定出切实可行的评价标准。如对学习过程和结果的反思能力做评价，我校高中年级制定自评、互评、师评的细则，引导学生针对本学期自身各方面的表现完成有关“我的心路历程——学会选择、自主发展”的报告，并进行自我评价。“我的心路历程——学会选择、自主发展”包括以下几部分：（1）我在“学会选择”方面有哪些进步的地方？具体表现在哪些转变上？我是怎么有这些转变的？（剖析行为背后的原因）（2）在“学会选择”的过程中，我最大的不足在哪方面？这些事情没有做好的原因何在？（剖析行为背后的原因）（3）下阶段，我在学习、生活、实践、思想等方面如何规划？
坚守过程性评价原则，做到真实、及时、切实
1.坚守过程性评价原则，真实跟踪学生学业表现
落实综合素质评价需要把握过程性原则。在这种思想的指导下，学校对学生实行终结性评价与过程性评价相结合的评价机制。在评价中弱化终结性评价的比重，模块的考试成绩仅仅占总评价比重的40%，而60%的比值则倾向于过程性评价。
教师在教育教学过程中，关注学生的学习态度、学习品质、学习习惯，及其过程中所表现出来的投入度、笔记、作业、有效提问、对问题的思考深度、预习、小测试与教师的交流等方方面面，教师对学生在这些方面的日常表现进行记录，在进行阶段性评价时，由各学科教师一起，根据记录共同给学生一个过程性评价的师评分值，其后进行学生之间的互评和自评、家长评，这些评价总计为过程性评价的分值。最后结合学科模块书面考试分数的百分比，计算出该学生在这个模块学习过程中是否能拿到学分。
2.发挥过程性评价的导向功能，切实促进学生发展
学生的发展是一个动态的过程，这个过程中难免会有起落、进步、退步、游离和徘徊，学生在这个过程中需要有一种外部的动力系统对自己的发展过程进行调控，激励自己向更高的目标前进，发挥过程性评价的激励和调控功能，适时提出正确的、有建设性的指导意见，对于促进学生的发展起着重要的作用。如我校初三年级开展了“为成长喝彩22项最具个人风采奖评选”活动。在展示过程中，学生们积极参与，争相表达自己三年来取得的成绩及进步。在总结的过程中感受着自己的变化，感受着自己破茧成蝶的过程。
开发有效评价工具，细致落实综合素质评价
1.制定详细评价量规，让评价有据可依
为落实评价，我们为每一项综合素质评价活动制定细致的评价量规。或者由教师团队研讨制定，或者由师生共同商议制定。之后则要带领学生学习理解量规，按照量规进行相对合理的评价。如“为成长喝彩”最具个人风采评选活动，分列22项个人风采奖，每项都有评价标准。个人风采奖基于四大项目进行评选：道德与品质、学习素养、合作交流、艺术素养、体育素养。以道德与品质一项为例，其中包括6个小项目：最具拼搏精神、最具积极生活态度、最有奉献精神、助人为乐、最具公益心、最默默无闻。
2.开发形式多样的成长档案袋，使学生成长过程留有痕迹
为了全面、规范地记录学生成长的全过程，我校自行开发了学生成长档案袋。
档案袋中的特色项目介绍
结合教学实践和职业学校的具体情况，通过尝试和探索，本人设计了一套在实践中方便操作的评价体系：
常规表现
常规项目占每学期总分的20%，以过程性评价为主。常规表现包括出勤、着装、学习态度三个部分组成。出勤是以每节课教师或体育委员的考勤为准，缺勤一次扣0.5分，无故缺课每学期累计达1/3以上，为本学期总评考核不合格。学习态度，主要以教学过程中的表现为中心，结合在课外锻炼中知识、技能运用情况。着装上评价参考平时课堂记载，在自评与教师评基础上进行该类得分的评定。每一栏内取自评与教师评的平均分，该项得分是三栏得分的汇总。这三种评价都在学期末进行。
发展能力
包括情意表现、合作精神、进步幅度等方面评定，占学期总分10%，以过程性评价为主。考核学生合作精神主要评价学生的合作、竞争意识、交往能力、对集体和社会的关心程度及学生自信心、意志品质和调节情绪的能力，以促进学生心理健康水平和社会适应能力的提高。评价方式采用自评与教师评形式进行。每一栏内取自评与教师评的平均分，该项得分是全部得分的汇总。这三种评价都在学期末进行。
身体机能
身体机能反映了学生的体质健康水平，主要测肺活量及体重指数，占学期总分10%，以结果性评价为主。以《国家学生体质健康标准评分表》来评定，身高标准体重分为营养不良、较低体重、正常体重、超重、肥胖。
运动能力
运动能力考核内容为测验项目，占学期总分的40%，以过程性及结果性评价为主。运动能力主要以《国家学生体质健康标准》指定项目为测试内容，运动能力测验项目为目的主要是看学生进步幅度，测验数据作为对学生进行科学研究和体质评价的比较。测验标准只列出最低标准，要求绝大多数学生能够达到。《国家学生体质健康标准》可直接作为评价标准，但要注意个别学生的起点和进步。在教师评基础上进行该类得分评定。一些项目在测试结束时即可进行评价。
运动选项
根据学生个性化发展，让学生挑选项目进行测定，以过程性及结果性评价为主，占学期总分20%。教师在每个学期开学时制订好选项，让学生自行挑选。评价过程中，不苟求技术的细节，通过评价，使学生形成自己的兴趣和爱好，提高自己终身体育锻炼的意识和能力。
理论
理论占每个学期的10%，以结果性评价为主，根据中等职业学校《体育与健康》课程规定，主要评定学生体育基础论和专项理论知识的掌握情况，评定采用读书报告、课堂问答、或网上在线考试形式。综合评价采用百分制评分，折合成ABCDF等级，每学期评定一次。每学期评定合格者可得2学分。
[关键词]项目考核 过程性评价 多元化
[中图分类号] G423 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）18-0165-02
对学生传统的评价模式为：总评=期末理论考核70%+平时表现30%。平时表现主要是对作业、到课率、上课纪律等的评价，由教师的主观印象来核定。这种传统的评价模式缺乏对学生学习过程及能力体现的评价。随着职业教育的改革，由理论教学转化为理论与实践并重的教学，实践教学在职业教育中的重要性日渐突出。考核方式也变为：总评=理论50%+技能50%，但归根到底这仍然是终结性的评价。这种终结性的评价是我国教育界长期以来认可和采用的评价方式，它体现了评价的价值判断与成绩认定的作用，但却忽视了评价还具有反思与问题诊断的意义，一个好的评价体系，还应对教学具有反馈作用。随着教育改革的深入，越来越多的教师认识到终结性评价的不足，以及进一步探索评价方式变革的紧迫性与重要性。
一、项目教学过程性评价的内涵
《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）文件中提出要加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式。目前比较广泛的做法是根据专业主要岗位中的实际工作任务确定课程的核心知识和技能要求，按照项目式结构组织教学内容和设计学习单元，根据学习单元设计学习情景，将基本理论、基本方法与实际项目相结合，进行一体化教室建设，开展教、学、做一体化教学，加强对学生专业能力、方法能力和社会能力的培养。
（一）项目教学法
以行动为导向的项目教学法具有以下特点：把整个学习过程分解为一个个具体的工程或事件，设计出一个个项目教学方案，按行动导向设计教学思路，不仅传授给学生理论知识和操作技能，更重要的是培养他们解决问题的能力，包含方法能力、接纳新知识的学习能力以及与人协作和进行项目合作等多方面的能力。
而伴随着教学方法的变革，目前的评价方式是否符合项目教学的目标，评价结果对学生学习状况的反映是否全面、客观、公正，评价是否能起到提供有效信息、促进学生学习、提高教学质量的作用等，成为当前项目化课程教学中需要注意的突出问题之一。
（二）过程性评价
为配合项目化教学的实施，注重对学生学习过程所作的价值判断，我们开展了高职电工电子课程的过程性评价探索。可以认为，过程性评价是一种在课程实施过程中对学生的学习进行全面的评价方式。评价的功能主要在于及时地反映学生学习情况，及时地对学生的学习质量水平做出判断，肯定成绩，找出问题，促使学生对学习过程进行积极地反思和总结；能够帮助教师正确全面的检验学生的发展，优化教学策略，提升教学能力。
二、过程性评价方案的设计
过程性评价方案的设计应考虑四个方面：评价标准清晰化、评价方法多样化、评价主体多元化、评价时机全程化。
（一）评价标准清晰化
过程性评价首先要确定学生的学业目标，在此基础上建立评价的标准。电工电子课程的学业目标可以从三个方面确立：专业能力目标即学生要掌握的具体知识和专业技能；方法能力目标即学生应用知识进行推理和解决问题的能力，包括分析、比较、综合、归类、推论、判断等，实际上就是让学生充分展现思维过程；社会能力目标即学生在具体项目中完成真实性任务的实际表现，包括计划组织能力、团队协作能力、沟通交流能力以及职业道德、质量意识和安全意识等。高质量的评价来自明确的、可行的学业目标，因而围绕学业目标确定的评价标准可以使学生明确努力的方向，了解获得结果的可能性，计划他们自己的学习进程，对照标准查找学习中的问题与不足。
（二）评价方法多样化
为了全面地反映学生实际的学习和发展状况，在课程进行中针对不同的学业目标和评价标准可采用不同的评价方法。
专业能力目标：主要采用笔试，但在试题编制上关注命题的开放性和情境性。命题的开放性是指命题能够体现出专业理论课程的广度和深度；命题的情境性是指根据提供的具体的项目，引导学生联系现实，解决实际问题，同时考核学生项目作品的质量。
方法能力目标：明确完成项目的各个环节，如选题、制订计划或方案、搜集资料、制作调试、总结整理等阶段，师生都可以根据相应的评价标准做出评价，使评价贯穿于完成任务的整个过程。
社会能力目标：教师通过访谈、调查、小组讨论等方法收集学习过程中的各种信息，包括学生间的相互评价，也包括学生的自我评价。
（三）评价主体多元化
专业能力目标采取教师评价，方法能力目标和社会能力目标的评价可采取教师评价、小组评价和个人自评相结合的方式。
小组评价通常采用团队合作完成某项工作内容的方式来进行。教师授课前，确定学生需完成的任务并分组，然后根据各小组在完成工作的各个阶段提交的结果评分。以教师评价的小组成绩为依据，进一步由小组评定组内成员的成绩。小组评价有利于学生观察和发现他人的优点。
让学生学会自我评价，不仅可以帮助学生认识自己的现状与目标的差距，而且可以促使学生逐步学会自我监控、自我调整和自我完善，不断提高他们的主体意识和自我教育能力，形成独立自主、开拓创新的人格特征。学会正确合理的评价应成为学生学习的一部分。
（四）评价时机全程化
专业能力目标可以在期末通过笔试的方法实现评价，而方法能力目标和社会能力目标的评价必须贯穿于整个教学过程。对每个项目学习状况进行评价，有利于学生调整学习方式和速度，也有助于教师及时调整教学方法。教学过程与评价过程要相互融合。
传统的评价以终结性评价为主，强调了评价的评定功能和区别功能，而过程性评价促进学生的学习和发展。评价的结果不再成为评价唯一的目的。
三、过程性评价的实施案例
以调光灯电路制作项目为例，我们在教学实践过程中设计了几种过程性考核方案，并根据教学实践和结果的反馈对方案进行不断的改进，最终采用了以下的考评方式（见样表1）。
（一）方案设计主要考虑以下五点：
1.借鉴企业对员工完成相关工作任务的评价内容和方式，设计对学生的评价考核指标；
2.加强对学生各学习环节的考核，注重对学生学习任务完成过程的考核；
3.根据学习任务的侧重点不同，注重对学生专业能力、社会能力、方法能力等进行全面评价；
4.考核以教师评价为主，学生互评为辅，参考学生自评；
5.总评=期末考核40%+项目考核（过程性考核）60%。
（二）过程性考核方案
我们的考核方案尝试在每个项目的教学过程中采用过程性评价、小组评价和终结性评价、个人评价相结合的评价方式。根据教学的四个阶段，即知识准备阶段、计划设计阶段、检查总结阶段和制作实施阶段的特点，前三个阶段考核小组的计划安排、方案设计、合作互助以及汇报总结等方面的能力，最后一个阶段则考核个人的基本技能和工艺水平。前者是对小组项目进行的整个过程表现出来的各项能力的评价，包括收集信息的质量、计划的可行性、工作的态度、工作的习惯、基础理论知识的记忆、思考和提出问题的深度、发现问题的敏锐性和处理问题的及时性、汇报过程的能力、合作的精神、在小组中统筹的能力等的评价，这部分的评价可以以教师为主，参照小组内的互评和个人自评。后者则是模拟生产活动的产品质量检验要求对学生的作品的优劣做出合理评判。采取的分值配比是：项目考核=过程性评价60%（教师评价50%+小组互评25%+个人自评25%）+终结性评价40%（教师评价60%+小组互评40%）。
此评价方式经过三学期的试行得到学生的认可，能够较为及时地对学生的学习质量、水平做出判断，全面的检验学生的发展状况，达到预期的效果，发挥学生主动探究、积极创新精神，培养团体合作精神。
五、结语
项目过程性评价弥补了理论考试+教师主观印象的传统考评模式的不足，结合项目教学目标与过程并重的能力培养模式，从学习的动机、过程、效果以及与学习密切相关的非智力因素进行全面的评价。相信随着教学改革的不断深入和发展，过程性评价问题将会得到越来越多的同行的关注，评价方案将越来越合理和完善。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 苏哲斌.课堂教学质量的过程性综合评价方法[J].教育探索，2012（9）：89-90.
[2] 屈玉霞，光.高职院校专业理论课过程性评价研究[J].中国高等教育究，2013（3）：107-110.
[3] 高凌飚.关于过程性评价的思考[J].课程.教材，2004（10）：1515-19.
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