上半年我市外向型经济工作是难中求进、经受考验的半年。半年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动应对国家宏观调控，竭尽全力化解各种要素制约，积极应对各种困难和矛盾，把握机遇，奋力拼搏，全市外向型经济呈现出较快增长的良好势头。
一、上半年我市外向型经济运行特点
据海关统计，1—6月，全市进出口总额6.39亿美元，同比增长31.52%，完成全年目标任务的50.88%，其中出口4.37亿美元，同比增长28.49%，完成全年目标任务的50.39%；进口2.02亿美元，同比增长38.61%。进出口、出口、进口增幅分别为31.52%、28.49%、38.61%，继续保持增长势头，但增幅较去年同期分别回落了43.11、40.42和51.*个百分点，进出口、出口和进口增幅分别名列全省第六、第七和第四位。
1—6月份，全市新批外商投资企业6家，增资企业2家，项目总投资13799万美元，合同外资5336万美元，同比增长154%，实际利用外资3138万美元，同比增长128%，完成年初确定目标任务的78.4%。
（一）从亮点方面看
亮点之一：对外贸易持续稳定增长。1—6月份，全市进出口贸易克服诸多因素影响，保持持续稳定增长，进出口出口进口同比分别增长31.52%、28.49%、38.61%，分别高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3个百分点。
亮点之二：外贸有效出口主体增多。1—6月份，全市有出口实绩的企业达312家，同比增加45家，其中生产企业175家，上半年出口额100万美元以上的企业97家，同比增加23家；其中出口额1000万美元以上的企业有6家，这6家企业合计出口1.25亿美元，占全市出口总额的28.56%。龙头骨干企业的带动作用逐步增强。
亮点之三：外资对外贸增长的促进作用进一步增强。1—6月，外商投资企业出口1.*亿美元，同比增长43.94%，占全市出口比重达24.69％。生产企业仍是我市出口主力军。1—6月份生产企业出口2.*亿美元，同比增长22.44%，占全市出口的47.01%。
亮点之四：外贸结构更趋合理。上半年，全市高新技术产品出口7142.23万美元，同比增长134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；机电产品出口8041.86万美元，同比增长25.95%；机电和高新技术产品出口合计占全市出口额的34.76%，出口产品结构不断优化。
亮点之五：进口增速强劲。上半年全市累计进口2.02亿美元，同比增长38.7%，其中一般贸易进口13124.41万美元，占同期进口总值的65.*%，同比增长173.68%，其中1—6月全市进口矿产资源3392.34万美元，同比增长527.76%，仅浙江华东巨化物流有限公司一家公司就进口镍矿砂2810.13万美元。
亮点之六：合同外资和实际利用外资均大幅增长。1—6月份，全市实现合同外资5336万美元，同比增长154％，完成全年目标任务的44.5％，完成率同比提高了27个百分点；实际利用外资3138万美元，同比增长128％，完成全年目标任务的78.4％，超时间进度28个百分点。
亮点之七：新批项目单体规模大且质量高。上半年新批的6个项目中，有4个总投资规模在2500万美元以上，6个项目平均规模达2000万美元，是去年同期平均规模的16.4倍（去年同期平均规模仅为122万美元）。合同外资单体项目投资500万美元以上的占4个，6个项目的合同外资平均达到718万美元，是去年同期的14.7倍。
上半年我市外向型经济取得的成绩离不开有关部门积极创新和扎实的服务工作，市外经贸、台办、各开发区在应对国家宏观调控收紧的情况下，注意调研，防微杜渐，对企业作了很好的指导服务工作；外经贸部门策划组织了欧洲招商推介会、浙洽会、广交会，取得了很好的效果；海关和商检对企业服务分别作出了十项承诺和十二项承诺，经常对出口企业加班加点、特事特办；市委组织部、党校与市外经贸局筹办了外经贸工作培训班，推进了外经贸队伍整体素质提高；国税部门给企业指导退税并及时退税，人民银行外管局创新金融服务并及时办汇，都有效提高了企业资金利用效益；经委等工业部门把国际化提高到重要议题，有效促进了全市外向型经济发展；外侨办积极做好企业出入境服务工作，促进了企业高效运转；工商行政服务工作也为外贸企业提供了良好注册登记服务等。从上半年调研情况看，各县（市、区）也都有很好的经验和措施。
（二）从不足的方面看
一是外贸各项指标增幅在全省排名全面下滑。在激烈的国际市场竞争和宏观调控压力下，外贸经济如逆水行舟、不进则退。我市去年1—6月进出口、出口、进口的增幅均列全省第一，而今年增幅分别名列全省第六、第七和第四位。周边的丽水市上半年却增势强劲，1—6月进出口、进口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。
二是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从进出口增幅看：龙游县、*市进出口仍保持快速增长，增幅分别为90.60%和91.57%，其余各县（市、区）增势平稳，常山县增幅最低，仅增长10.25％，无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。从完成年度进度看，外贸进出口实现时间过半完成任务过半的有：龙游县、*市、柯城区、市开发区和高新园区；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、*市和高新园区，其中高新园区已提前超额完成全年的外贸进出口目标任务。利用外资方面，县（市、区）利用外资情况发展不平衡，差距进一步拉大。从合同外资看，龙游、常山已超额完成了全年目标任务，分别完成年计划的137.39％、112.86％，市经济开发区和*区分别完成年计划的38.39％和15.62％，其余县（市、区）均无新批项目或增资项目。其中市开发区的合同外资为增资项目，也无新批项目。从实际利用外资来看，龙游县、市经济开发区和*区完成的较好，特别是龙游县和市开发区，分别到资1383万美元和1427万美元，已经超额完成了全年目标任务，龙游半年内完成的实际外资是全年任务的2.5倍；*区实际外资251万美元，达到了时间过半任务过半，*市和*县分别到资67万美元和10万美元，分别完成计划进度的12％和2.5％。柯城区、常山县、市高新园区和西区实际外资目前还为零。
三是利用外资后劲严重不足，新批项目明显减少。上半年我市合同外资虽然增幅很大，但新批项目比往年明显减少，上半年新批项目仅6家，同比下降57.14％。全省的情况也一样，全省实际外资56.27亿美元，同比增长14.4%，但新批项目869个，同比下降40.2%，并且全省11个市新批项目全线下降，没有一个地市是增长的，虽然这一现象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足够的重视。开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区虽然已经超额完成了全年实际利用外资任务，但只有增资项目，无新批项目；市高新园区和西区均无新批项目，实际外资目前还为零。
二、着眼全球，审时度势，积极顺应外向型经济发展趋势
今年是我国经济最困难的一年，国家宏观调控政策、人民币升值、生产要素成本推动等带来的影响都将逐步显现，企业面临重新洗牌的巨大压力，加之5.12地震可能带来的宏观经济压力，我市对外贸易不确定因素增多，未来走势将接受严峻考验。
（一）当前存在的不利因素
一是人民币持续升值带来的压力。自20*年7月21日人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率一直处于上升的走势。在20*年人民币强势升值的基础上，今年在美联储降息救市、国内物价上涨压力不断加大的背景下，人民币升值压力进一步加大，总体呈现加快升值的趋势，7月15日，人民币兑美元已经升到6.823:1，20*年以来人民币对美元汇率中间价累计升幅已达6.6%。从现在的情况看，人民币升值远还没有探底的迹象，这对出口的影响不言而喻。人民币汇率持续升值对出口企业提出了较往年更为严峻的挑战：要么承担升值成本维持原出口价；要么提高出口价格，导致部分订单的流失。
人民币升值一方面造成了出口企业的汇兑损失，另一方面，企业又缺乏避险工具与能力，不敢签订超过3个月的出口合同，因此升值大大增加了企业的出口成本，削弱出口商品的国际竞争力，冲击出口贸易，挤压企业出口利润，影响企业出口的积极性，进而直接影响全市的外贸出口。并且，相对其他地市，由于我市出口产品多以劳动密集型产品为主，产品科技含量低，附加值低，很多都是以低价竞争方式赢得市场，因此人民币汇率升值对我市带来的冲击更大。目前，已经有不少企业，特别是劳动密集型产品出口企业，反映出口基本无利可图，甚至亏损，汇率变化带来的不确定性增加了企业的汇率风险，造成企业接单困难、生产设备闲置。在当前尚缺乏有效规避手段的情况下，人民币进一步升值将会直接影响到企业的生存。同时人民币汇率升值还直接抬高了出口规模增长。1—6月全市出口增长28.49％，剔除人民币升值因素后，用人民币计价的外贸出口额仅增长17.48％。
二是外贸政策调整滞后效应开始显现。为优化我国出口商品结构，缓解贸易顺差，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，转变贸易增长方式，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，去年国家相继多次对外贸政策进行调整。如对部分商品加征关税，出口退税政策再度调整，加工贸易政策调整等等，由于政策调整对外贸出口有个滞后影响，因此从20*年度出口情况看，政策调整尚未对我市出口产生太大的影响，但今年上半年已开始显现。首先，出口退税政策调整的影响。出口退税政策调整使我市不少企业的预期收益随着退税率的降低而相应减少，在一定程度上出现难以消化出口产品生产成本的困境，尤其对于一些生产低附加值的劳动密集型产品以及主要通过低价竞争方式争取出口的企业，出口退税率的下调所造成的影响较大。出口退税政策调整在抑制顺差增长、限制“两高一资”商品出口的同时，对我市大宗商品，特别是服装、纺织品、玩具等劳动密集型商品出口造成负面影响。
出口退税政策调整一方面造成全市出口规模增长势头减缓，另一方面造成企业出口效益下降，企业出口积极性降低。20*年7月1日开始下调了2831项商品的出口退税率，此次政策调整对我市影响极大，我市有80.8％的企业、61.74%的产品受到不同程度的影响，涉及出口额万美元。其滞后效应在今年已经显现，降低和取消出口退税商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退税的商品出口下降61.71％。其次，加工贸易政策调整的影响。20*年国家相继3次对加工贸易政策进行大幅调整，20*年版加工贸易禁止类目录已达1816个海关商品编码，我市加工贸易龙头企业浙江通天星集团股份有限公司的主打产品牛皮革被列为禁止类目录，受此政策影响，该公司自营出口全面停止，进口也因此受到影响。
1—6月，全市加工贸易全面回落，进出口额1.24亿美元，下降22.53％，绝对额减少3600万美元。再次，出口关税政策调整影响。去年出台的新进出口关税政策，对142项“两高一资”产品加征出口关税，有80多项钢铁产品将被进一步加征5%—10%的出口关税。受此政策调整的影响，我市的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如浙江元立金属制品有限公司出口的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，出口价格低于内销价格，以至从去年6月份起钢坯出口一直处于停顿状态。1—6月，全市钢铁及钢铁制品出口额838.86万美元，下降42.*％，绝对额减少609万美元。虽然，上述政策调整从长期看有利于优化出口商品结构，但在短时期内密集出台而且政策过渡期很短，将大大打击出口企业的信心。可以预见，下半年，政策调整所带来的影响将进一步显现。那些自身利润较薄、商品技术含量不高、经营产品单一的企业及“两高一资”企业，在政策调控下，前景不容乐观。
三是贸易壁垒有进一步加剧的倾向。随着我国对外贸易额的迅猛扩张，来自国际贸易保护主义的威胁也在增大。近年来，针对我国商品的贸易磨擦持续不断，并有进一步升级、加强的趋势。欧美日等主要贸易伙伴设置的“绿色壁垒、“技术壁垒”也愈演愈烈。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反两保”案件也随之增加，如欧盟的reach法案、“两项电子电器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置，对我市农产品、化工产品及纺织品等出口带来不少困难。尤其是今年6月1日正式实施的《欧盟化学品注册、评估、授权和限制新政策》（即reach法案），被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及reach法规，而我市又是个化工产品出口大市，20*年化工产品出口额占全市出口总额的33.1％，因此其影响程度现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。近年来我市遭受国外反倾销案件急剧增加，已有14家企业遭受国外13起反倾销指控，继去年浙江巨大实业有限公司遭到欧盟反倾销指控后，今年一季度捷马化工股份有限公司等又遭遇来自美国、欧盟的反倾销指控2起，金额为1464万美元，尽管目前我市遭遇贸易壁垒的企业不是很多，涉及的金额也不是很大，但深远影响仍值得关注。当前，公平贸易形势严峻，国际贸易保护主义盛行，出现了将“贸易救济措施”演变为“贸易限制措施”的新动向，出口反补贴调查的压力也在日趋增大。
四是原材料价格“普涨”。近年来，国内外主要原材料价格持续上涨，外贸出口提价压力加大。今年国内机电、轻工、化工等行业原材料价格上涨幅度多在20％以上。受国际铁矿石基准价上涨65％及国内钢材库存水平较低等因素影响，国内主要钢材价格比去年底涨价幅度达12.55—19.8%。受原油价格上涨影响，化纤、塑料原料等大宗原材料价格涨幅都在10％以上，煤炭上涨30％。据市统计局统计，我市原材料价格1—6月份平均上涨17％。原材料价格上涨，直接导致出口产品成本上升，在出口提价相对较困难的情况下，轻纺、机电等产品出口利润下滑，出口竞争力下降。
五是劳动力等要素成本大幅上升。国内通货膨胀压力的增加、日常生活消费品价格上涨、新《劳动合同法》实施等因素，推高了劳动力等要素成本上升。据企业反映，今年我市企业用工成本较上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工资已从620元提高到700元，一般工人工资均在1000元以上。除劳动力工资上涨外，新劳动法实施后，员工的“五项费用”等社保金得到了硬性规定，企业用工成本提高，增加了企业压力。劳动力等要素成本上涨，直接抬高了生产成本，影响了企业利润，出现了招工难和用工不足等新问题。
六是世界经济减速，国际需求下降。随着美国次贷危机进一步蔓延，美国国内消费水平下降，不少美国进口商倒闭，对中国等主要出口国商品的需求萎缩。在美国经济走向衰退的的情况下，欧盟、日本等世界主要经济体也将受牵连，全球经济也将面临一定困难。作为我市主要出口市场的美国和欧盟可能出现的经济衰退，必将影响到我市的外贸出口，并且这些因素的影响预计不会在短期内消失，其影响将向纵深发展，如出现国际需求下降、贸易壁垒、海外商帐等，对我市进出口贸易发展的影响亦将持续存在。20*年我市对美国、欧盟、日本三大经济体的出口为2.95亿美元，同比增长52.85％，占全部出口总额的40.86%，这三大经济体经济发展减速，必然带来国际需求的下降，从而影响我市的外贸出口。1—6月，我市对上述三大经济体出口1.61亿美元，增幅回落32.7个百分点，占全市出口总额36.84％，占比同比回落了4.63个百分点。
七是多种政策相互叠加，增加了利用外资的难度。一是新的《企业所得税法》及《实施条例》的正式实施，对外商投资决策产生了一定的影响。二是去年12月1日正式实施的《外商投资产业指导目录》对国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确限制类条目适用于外商投资项目，也将对我市利用外资带来影响。三是针对外商投资房地产等相关产业，国家出台了相应政策进行规范，利用外资项目审批门槛抬高，加大了项目的审批难度。
（二）值得关注的新情况
一是在出口规模继续保持较快增长的背后是出口提价困难、出口利润萎缩、出口信心丧失和出口环境恶化。虽然目前我市外贸出口规模继续保持较快增长，但出口额高增长的背后是出口企业普遍反映经营困难，出口成本上涨太快，出口提价不到位，出口效益大幅下滑，出口增长潜力严重不足，出口环境和形势严峻。在人民币汇率升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、出口退税率下调等综合影响下企业被动适当提价，提价幅度远无法消化上述因素对出口效益的影响。
二是出口竞争力下降，出口订单有向周边国家和地区流失的倾向。在人民币汇率升值、国内劳动力等要素成本上升、出口退税率下调等不利因素影响下，我国出口企业的国际竞争力有所下降。与越南、孟加拉等周边国家相比，我市的纺织、服装等劳动密集型行业的竞争优势逐步丧失，出口订单有向周边国家和地区转移的倾向。面临多重压力，不少服装出口企业经营困难，已经或面临倒闭。1—5月，全市6家主要纺织服装出口企业，1家陷入困境已停产，4家出口同比大幅下降，分别下降78％、55％、21％和19％，只有1家与去年同期基本持平。
三是货币紧缩，中小企业融资困难。在国家正式实施从紧的货币政策环境下，中国人民银行去年以来已13次上调人民币存款准备金率和6次存贷款利率，且在20*年要求各金融机构实施严格的按月贷款发放计划，进一步增加了企业获取银行资金的难度。信贷从紧后，我市企业普遍感到贷款难度增加，特别是中小企业贷款难的问题凸现，不少中小企业资金链断裂，已经或面临倒闭。（“钱庄”合法化已经进入倒计时阶段。未来两三个月内，合法、规范的民间小额贷款业务将在温州这个资本大市正式登台。）
综上所述，由于我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的持续快速增长；利用外资工作的难度也会有所加大。对此，我们必须保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。
三、坚定信心，迎难而上，确保完成全年目标任务
当前严峻的外向型经济形势启示我们，一定要更加重视加强学习、研究思考和分析形势，要更加开阔视野、掌握信息，以世界眼光、全局胸怀推进*的国际化进程和高质量外向型经济发展。要把*作为经济全球化棋盘中的一颗棋子，从事外向型经济工作的同志应该具备更为开阔的眼界、思路和胸怀，把各项工作放到世界范围内去思考和谋划，既要立足*、立足浙江、立足长三角，又要跳出*、跳出浙江、跳出长三角看*，放眼全国和世界寻找发展参照系。下更大决心实施开放合作与国际化战略，坚定地走国际化道路。这是*新一轮发展实现“两大目标”的必然选择。我们务必进一步解放思想，抓住机遇，创新驱动，在总结*30年来改革开放经验，发扬成绩、巩固战果、摸索规律的基础上，认清当前形势，提高*的对外开放水平和质量，把推进外向型经济发展和*的国际化进程作为重大战略，勇打“全球牌”。
尽管接下去，外向型经济面临的形势非常严峻，但我们还是要按照市委、市政府的统一部署和要求，正视存在的困难和问题，坚定信心，迎难而上，确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务。下半年，我们要着重抓好以下几方面工作：
（一）进一步坚定信心，树立坚决完成全年目标任务的决心。
有没有信心是我市当前外向型经济第一位的问题。外经贸战线第一次遭遇如此困难的形势，必须要正确认识，科学把握，积极引导。
一是要看到世界经济有下滑的一面，也有可喜的一面。如美国一季度尽管受次货危机影响，但仍增长0.9%；美联储减息告一段落，人民币被动升值压力减轻；日本经济继续复苏；欧盟经济一季度势头良好，环比增长1.7%，同比增长2.2%。
二是国内下半年经济环境总体趋好。最近，中央领导密集调研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理在江苏、上海就经济运行情况进行调查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席在广东考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、国务院副总理在浙江考察经济运行情况。7月3日至5日，中共中央政治局委员、国务院副总理在山东调研外贸、金融形势。当前宏观经济形势严峻，领导层选择在这时密集调研，调研的又都是我国的经济发达地区，显示出了中央对于国民经济整体运行状况的高度重视。从调研地区来看，中央很关注企业目前的经营状况。特别是在人民币持续升值和通货膨胀的双重压力下，出口型企业的利润受到很大压制。近日海关总署的数据显示，6月份我国外贸出口增长17%，再度跌至20%这一敏感临界点以下。目前“珠三角”“长三角”大批企业因宏观紧缩政策造成关停。因此，下半年从紧的调控政策可能会出现松动，部分扶持和鼓励企业发展的财政政策或将出台，人民币升值步伐可能放慢，劳动密集型出口企业的出口退税率可能提高。
三是省委、省政府高度重视外向型经济发展。省委、省政府主要领导最近都提出要以抓工业稳出口，着力改善外向型经济发展环境，推进出口市场多元化，并要求省、市、县三级都要增加外贸发展扶持资金。最近，省政府出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，提出了扶持外向型经济发展的具体措施，并在两年内拿出7亿元扶持资金。
四是市委五届八次全会为外向型经济快速发展创造良机。7月14日召开的中共*市委五届八次全体（扩大）会议提出深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃。工业发展是外向型经济发展的基石。市委、市政府把工业作为第一战略、第一目标、第一任务，必将强力助推外向型经济发展。
（二）进一步优化环境，加强外向型经济的领导和服务。
我市外向型经济起步迟、外向度低，抗风险能力较弱。而全市经济发展水平低，支持能力不强，尤其需要加强服务和领导。一是要科学认识外向型经济对区域经济的推动作用。外贸是三驾马车之一，是推进区域经济发展的重要抓手。二是要抓住当前深化工业立市战略，推进工业大飞跃。主动融入，积极对接。三是要研究、制订、争取、兑现外向型经济扶持政策。在困难的情况下，政策是有放大效果的。要研究上级、本级、周边的政策，积极争取省里的支持。四是加强领导。要有良好的精神状态；困难面前越是要有强烈的责任心和使命感，切实深入企业指导，加强协调，同时加大培训提高力度。
（三）量质并举，进一步扩大对外贸易。
1、强化调研，建立健全外贸预警机制。要继续加强调查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及时掌握国际、国内宏观形势的动态，积极探讨应对之策，分类指导。规范对外贸易经营秩序，指导企业依法开展进出口业务。建立健全外贸预警机制，引导企业积极运用wto规则应对国际贸易摩擦，增强规避两反两保、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的能力。指导和协助企业应对贸易摩擦，维护企业自身利益。
2、优化结构，努力转变外贸增长方式。一方面，要根据国家的产业政策导向，在保持我市化工制药、皮革加工、普通机械、纺织服装、电视天线等传统出口优势的同时，着力扩大汽摩配、新型材料、精细化工和农产品深加工等产业的出口比重。另一方面，外经贸部门要联合海关、国税等加工贸易管理部门，进一步加大服务力度，努力为企业营造发展加工贸易的良好环境，鼓励企业积极开展加工贸易。此外，要引导企业用好用足中央、省、市有关鼓励进口的政策，鼓励企业积极进口急需的稀缺资源、重要原材料、关键技术和先进设备，着力扩大我市进口规模。
3、扩大主体，努力培育新的增长点。要继续积极引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业申报进出口经营资格，壮大外贸经营者队伍；加强对企业的业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，要办好第二届外贸人才选拔赛，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进出口业务，培育有效经营主体；要积极培植一批出口创汇骨干企业，对一些有出口实绩、发展潜力大的企业，进行重点扶持，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超1000万美元、超5000万美元甚至过亿美元的企业群体，拉动全市外贸增长。
4、深入贯彻实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。积极组织企业参加各类境内外交易会，尤其要精心组织好广交会、义博会等国内主要大型展销会，并适时组织企业参加境外专业博览会和境外促销活动，开拓国际市场。
（四）千方百计抢抓机遇，坚决完成利用外资任务。
要扎实做好签约项目的转化服务关。各地各有关部门要逐一进行“盘点”，对每个项目的投资计划和进展情况做到心中有数，切实落实好专门单位、专门人员进行全程跟踪服务，力促协议项目尽快转为合同外资、合同外资尽快转化为实到外资。特别是对今年在“欧洲推介会”、“浙洽会”等招商推介活动期间签订的一批项目，各地各有关部门要本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，抓好项目推进工作，积极创造条件，力促这些项目尽快落实到位。具体工作要注重四点：
1、继续突出产业招商重点，走“特色招商”之路。要紧紧围绕我市“410”特色产业，并根据国际国内资本流动的趋势和特点，加快产业整合，挖掘和推出一系列产业链招商项目，吸引外商并购、合资、合作，引进国际优质资本。
2、拓宽领域，把三产服务业作为利用外资新的突破口。要紧紧抓住现代服务业对外开放和我市打造四省边际中心城市的有利时机，结合我市产业发展和城市发展规划，积极开展三产服务业特别是政府性投资项目的对外招商工作，着力引进与我市打造四省边际中心城市相配套、与区域产业特色相吻合的现代服务业项目。
3、集中精力抓好重点招商活动，加大宣传推介力度。重大经贸活动客商云集、商机较多，仍然是目前利用外资的重要途径。今年我市在组织好国家和省政府组织的大型招商活动的同时，下半年要邀请落户在上海的世界500强企业来衢开展对接活动，争取在引进跨国公司、世界500强企业来衢投资方面有新的突破。
4、进一步转变项目落地机制，切实把外资优先理念落实到实处。进一步建立健全市、县联动的项目落地协调机制，凡符合产业政策的外资项目在同等条件下要实行优先，凡外资、内资两可的项目要尽可能往利用外资引导，对技术含量高、产业集群发展具有重大带动作用的外资项目，要突破区域、部门限制，形成合力加以推进，予以重点扶持。
应该说，宁波之所以是国际上重要的港口城市却不是国际化的都市，是因为宁波是外向型经济而不是开放型经济。而宁波近年来的尴尬与失落，根本上是制造业全球化条件下外部需求拉力减弱，对以传统工业经济为主导的产业结构造成冲击，导致动能不足的结果。在我国现代治理及全球战略内外交困的格局下，宁波的价值、位势与未来，应该是需要抓住创新全球化战略机遇，以开放式协同创新全面转向开放型创新经济，通过深度融入全球经济体系进而掌握国际竞争的主动权、产业发展的主导权，打破“老二不好当”的魔咒。
开放型创新经济的背景意义
一是伴随全球化从制造业全球化、服务业全球化到创新全球化，开放型经济的内涵及要求发生了重大变化;充分把握新一轮全球化规律及机遇，将有望成为全球创新地图上的新兴尖峰。自制造业全球化、服务业全球化，金融危机以来，全球步入了创新全球化新阶段。过去以跨国公司为主体、追逐价格红利，遵循梯度转移的制造业全球化逐渐式微，以物质资本、低成本制造、大宗商品贸易、国民待遇为主的全球化，逐步转向以人的流动、创新思想和商业模式的传播方式为核心，体现高端辐射的创新全球化转变。这其中，伴随人脉网络、创业资本、专利技术、创意想法、经验知识等创新资源的全球流动及优化配置，使得开放型经济从拘泥于制造业全球化条件下的港口经济发展及其与临港工业的互动外向型经济，到了加快全球链接、高技术服务、跨区域创业、国际科技合作、国际资本流动等经济活动形式为主的开放式创新经济发展阶段。
二是伴随全球经济增长中心及经济重心向中国双重位移，美国等发达国家加紧对以中国为首的新兴经济体进行战略围堵;以开放型经济融入全球经济体系及国际产业价值链，有利于区域突围支撑大国崛起。近年来全球经济增长中心及经济重心加速向以中国为代表的新兴经济体双重位移，全球政治经济格局加速重构及结构变迁。在此背景下，美国实施战略东移，加快重返亚太的脚步，并谋求通过TPP(跨太平洋伙伴关系协议)等，加紧对以中国为首的新兴经济体进行战略围堵。着眼建立完善的开放型经济，加快从商品输出主导到资本输出主导、从外资及产业要素输入到人才及创新资源输入、从承接产业转移到强化高端链接、从被动适应参与全球游戏规则到积极主导建立国际政治经济新秩序，不仅有利于局部地区通过加快建设扩大开放、参与竞争的前台实现区域崛起，还有利于沿海开放城市通过率先融入全球经济体系及国际产业价值链找到新兴经济体打破战略围堵的出口。
三是伴随“一带一路”“长三角经济一体化”等国家战略的实施，对我国沿海开放城市的开放型经济发展提出了更高要求;通过加快建设发展开放型经济，有利于通过区域经济一体化抢占新一轮经济全球化先机。着眼增强内部的统筹协调发展张力、缓解外部的战略围堵压力，我国加强全球战略、地缘政治以及区域经济一体化部署，先后实施“长三角经济一体化”“一带一路”等国家战略，力求通过打破空间距离、地域分割以及体制束缚，以区域经济一体化抢占新一轮经济全球化。在新形势条件下加快建立完善开放型经济，不仅有利于突破县域经济发展局限，加快发展城市经济;还有利于突破跨区域合作体制的机制障碍，形成区域的错位分工和联动发展;更有利于以区域集群参与国际竞争，以狼群效应实现群体突围。
四是伴随宁波现代化国际港口城市建设以及创新驱动战略实施，宁波的经济形态加快多重系统转换;大力发展开放型经济，有利于率先形成开放式协同创新格局，建立开放型的创新经济。在过去发展过程中，宁波形成以创业经济、民营经济为根本动力，以外向经济、港口经济为基本特征，以工业经济、传统产业为基本形态，以县域经济、块状经济为基本格局的发展模式。未来，将由外向经济向开放经济转变、由传统工业经济向创新经济方向转变、由封闭跟随创新向开放协同创新转变、由传统临港经济向现代海洋经济转变等。
五是伴随社交化趋势的出现以及互联网经济的发展，打破了外向型经济基于物理空间创新的格局;基于虚拟空间创新大力发展开放型经济，将为开放型经济发展带来更广阔的天地。伴随云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术的有机结合，出现了社交化、社交全球化的发展趋势，与之相适应的便是互联网经济的崛起。这种社交化变革，打破了原来生产方式变革导致生活方式变革的态势，使得生活方式转变导致生产方式转变。基于虚拟空间的开放式创新，不仅使得线上与线下闭环，还使得境内境外交互，不仅打通了人才、资本、项目等高端创新资源流动的通道，还进一步扩大了人类活动及生产的疆域，成为开放性的重要内涵。
开放型创新经济的方向趋势
应该说，未来的开放，不仅仅是投资的开放、市场的开放、贸易的开放，还要有产权的开放、治理的开放，更要有心态的开放、视野的开放;未来的创新，不仅仅是适应性创新、集成性创新、跟随式创新，还要有颠覆性创新、原始性创新、引领性创新。而“开放型创新经济”，需要以结构改革促进扩大开放、以开放扩大强化协同创新、以协同创新增进产业原创，全面提升全球资源配置能力与国际竞争力，营造开放式协同创新格局，尤其是实现从商品输出主导到资本输出主导、从要素资源输入到高端人才输入、从承接产业转移到强化高端链接、从跟随适应创新到原创引领创新、从资源条块分割到全球资源配置、从被动适应参与到积极主导组织、从封闭狭隘拘谨到开放包容融合。
这其中，于宁波而言的五个关键问题或者发展趋势是：
一是超越制造业全球化的局限;
二是着眼物理空间与虚拟空间相结合;
三是依托产业组织创新;
四是着眼拓展区域创新网络;
五是打破“小富即安、单打独斗、闷声发财、窝里横”的文化魔咒，营造社交化的文化氛围。
1.指标以及具体数据S1各省的进出口总额（万美元）、S2各省的出口总额（万美元）、S3各省进口总额（万美元）、S4各省出口总额占各省GDP的比例、S5各省实际利用外资总额（万美元）、S6各省实际利用外资总额占社会固定资产总额的比例、S7外商投资企业个数（个）、S8外商投资企业注册资本中外方所占比例、S9国际旅游收入（万美元）。2.聚类分析产生数据并进行分析根据表1可知，若分为五类，则广东为一类；上海、江苏为一类；北京为一类；浙江、山东为一类；剩下的其他地区为一类。再结合进口、出口总额等各指标，可知广东、上海、江苏这些地区的外向型经济发展状况很好，北京、浙江、山东这些地区的外向型经济发展状况次之，而安徽则是属于外向型经济不发达的大部分中部地区和西部地区。可以看出，位于东南沿海地区的省份，无论在对外贸易还是利用外资方面都比其他地区拥有明显的优势，一来这些地区外向型经济发展较早，有良好的基础；二来这些地区拥有地域优势，交通非常便利，与外国交流十分方便。广东位于东部沿海地区，与港澳台以及外国的联系都非常方便，十分有利于外向型经济的发展，上海作为长三角的中心城市，在长三角经济发展中占据首位，主要经济指标总量稳居第一。苏南地区经济发展迅猛，大部分是因为上海的经济辐射。浙江七市增长较快的城市所占比重较小，拉动能力不足，发展速度慢于江苏八市。而北京市我国的首都，更有其特殊的独有的发展优势，这些都是安徽所没有的，因此安徽省要想发展好外向型经济就要克服这些问题，发扬自己的优势。
二、安徽省各地级市外向型经济发展的实证分析
1.指标以及具体数据X1各市的进出口总额（万美元）、X2各市的出口总额（万美元）、X3各市进口总额（万美元）、X4各市出口总额占各市GDP的比例、X5各市实际利用外资总额（万美元）、X6各市实际利用外资总额占社会固定资产总额的比例、X7外商投资企业个数（个）、X外商投资企业注册资本中外方所占比例。因为找不到国际旅游收入，故在此分析中删去该指标。2.由主成分分析产生数据并对结果进行分析由主成分分析所可知，前3个因子的累积方差贡献率已经达到89.194%，所以应提取3个因子。第1个因子主要解释进出口状况，所以可解释为贸易开放度；第2个因子和第3个因子主要解释利用外资的情况，可解释为资本开放度。由这3个因子可基本解释外向型经济的发展状况。由此可以写出因子得分函数，继而得出安徽省各市外向型经济综合得分及排名，即表2。由表2主成分分析结果可知，合肥市外向型经济发展水平得分为1.5811，位居安徽省第一位。合肥市是安徽省的省会，这是它的绝对优势，国家已明确推进中部崛起，将在发展政策、资金和重大项目布局等方面给予倾斜，合肥拥有中科大、合工大等56所高校，中科院合肥物质科学研究院等各种科研机构200多个，丰富的科技资源优势极大地催化和推动外向型经济的发展；作为长三角近邻和纵深腹地，随着高速铁路和公路的建设，全国内河航运重要港口的定位，将会凸显合肥市区域性综合交通枢纽地位，为合肥市加快融入长三角提供十分有利的条件，这些都非常有利于外向型经济发展。马鞍山市外向型经济发展水平得分为0.8026，位居安徽省第二位。马鞍山作为安徽省的东大门，皖江经济带的“老龙头”，有着紧邻长三角的独特优势，是南京都市圈核心城市之一。改革开放以来，马鞍山凭借着良好的区位优势，以融入南京都市圈为切入点，以谋求与长三角城市共同繁荣为目标，内强素质，外拓市场，抢抓机遇，奋力追赶，国民经济实现了跨越式发展。改革开放以来，马鞍山以其独有的矿产资源，不断改善投资环境，加大招商引资力度。近些年来，马鞍山对外开放的深度和广度得到进一步拓展，利用外资实现高速增长，外向型经济发展势头良好。芜湖市外向型经济发展水平得分为0.6696，位居安徽省第三位。芜湖地处皖江一带，毗邻长江，接壤长三角，交通优势明显，拥有奇瑞、海螺、方特等诸多知名经济实体的芜湖经济在安徽省举足轻重。芜湖引进世界500强企业及其他跨国企业成绩良好，香港信义、台达、日本川崎重工、德国博世、美国伟世通、英国特易购等企业均在芜湖新设投资项目或加大投资力度，这些都有力地推动着芜湖市外向型经济向前发展。外向型经济发展优秀的前三位城市都位于安徽省的东南部地区，比较临近上海等长江三角洲一带，外向型经济受它们的带动比较大，发展势头良好，而最后几位的城市位于安徽省的西北部，外向型经济发展水平较低。由此可见，安徽省的外向型经济发展十分不均衡，存在明显的区域差异，这样非常不利于安徽省外向型经济的整体发展，在以后的发展中必须解决这一问题，努力实现安徽省外向型经济的协调发展。
三、安徽省外向型经济发展状况其发展特点
由上面的主成分分析可知，外向型经济大体可由贸易开放度、资本开放度来解释。因此下面我从这两个方面来描述一下多年来，安徽省外向型经济的发展状况和发展特点。1.安徽省的贸易开放度近年来安徽省进出口规模逐步扩大。2000年进出口总额为334689万美元，2012年进出口总额为3928454万美元，2012年的进出口规模近似是2000年的12倍，其增长异常明显；从2000年到2012年出口商品中工业制成品所占比例逐渐增大。出口商品中工业制成品一直占最大比例，2000年出口商品中工业制成品所占比例为86.65%，到2012年占比上升到了93.36%；在进出口商品贸易中以一般贸易为主，进料加工贸易次之，其他的所占比例非常小。2012年进出口总额中，一般贸易占77.43%，加工贸易占15.16%。2.安徽省资本开放度近年来，实际利用外商投资额逐渐增大，外商投资企业户数不断增加，注册资本中外方所占比例在不断增加。2012年实际利用外商投资额为863811万美元，外商投资企业有4466户，注册资本中外方所占比例为74.50%；外商直接投资以独资经营企业为主，合作经营规模逐渐变小，合资经营规模逐渐变大，但今年有所下降。2012年，在对外签订利用外资协议额中，独资经营占外商直接投资的67.28%，合作经营企业利用外资额为4472万美元，合资经营企业利用外资额为70431万美元；在实际利用外资额中，独资经营占外商直接投资的65.97%，合作经营企业利用外资额为1971万美元，合资经营企业利用外资额为269883万美元。由对外贸易和利用外资这些发展特点可知，安徽省的贸易开放度不断提高，进而反映安徽省外向型经济发展水平不断提高，规模不断扩大，项目不断增多，效率不断提高，增长速度非常快。
四、安徽省外向型经济发展面临的问题及其对策
2015年全市外贸出口总额达到2.76亿美元，到2020年达到5.54亿美元，年均增长15%；利用外资2015年达到4715万美元，2020年达到9483万美元，年均增长15%；2015年拥有自营进出口权的企业达到60家，其中有出口业绩的达到20家以上，到2020年，拥有自营进出口权的企业达到80家，其中有出口业绩的达到30家以上。
1、调整出口结构。在巩固医用敷料、特色农副产品、机械电子传统产品出口市场的基础上，大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，发展新能源、新材料项目，提升出口产品科技含量。着力引进国内外知名企业，重点引进机械电子、农产品加工产业，大力建设好以锐辉为代表的高科技出口基地、以亚娃水产品为代表的鲜活农产品出口基地、以奥美为代表的医用敷料出口基地。
2、承接产业转移。准确把握外资流动趋势，充分发挥我市承接东部地区产业转移的作用，围绕我市优势产业，有重点、有针对性地开展专业招商，积极承接国际国内产业转移。加大对现有重点外资项目的跟踪服务力度，集中力量重点推动对本市经济结构调整、经济社会发展有影响的重点外商投资项目。开展有专业性的区域招商、主题招商和跨国公司定向招商活动。以世界、国内500强和行业知名企业为重点，大力引进高新技术产业、先进制造业、高效生态农业、农产品精深加工业、现代服务业、现代物流业、旅游相关产业等，着力调整外商投资产业比重，进一步优化外资产业结构。同时，坚持以现有外资产业布局为基本框架，明确发展重点，引导外资投向，突出大项目、大资本，着力引进产业配套项目，促进现有产业向中高端转型升级。
关键词：世界经济；经济发展方式；外向型经济
中图分类号：F740 文献标识码：A 文章编号：1006-1894(2011)04-0003-07
一、世界经济格局变化油击我国外向型经济
2007年以来世界金融危机已经导致世界经济格局变化，主要表现在：发达国家经济受到重创，世界经济的发展中心发生位移；金融危机过后，世界经济迈入萧条期；贸易保护主义思潮泛滥，新贸易保护主义盛行。JEAN PISANI-FERRY(2009)…认为金融危机及国家对危机的拯救改变了全球化进程中政治与经济力量的平衡；当前全球化浪潮的推动力(开放的市场、全球供应链、跨国公司及私人所有制)正在受到侵蚀，贸易保护主义的幽灵再度出现；并且曾经无约束的跨国公司正在向其本国回归。黄海洲(2009)认为由于美国开始积极转型，第三产业尤其是金融业有所收缩，第一、第二产业重新快速发展，因此全球资本流量和贸易量可能下降，这势必对主要依靠贸易和国际资本的国家的经济发展形成某种程度制约。
面对新贸易保护主义盛行，薛荣久(2009)认为新贸易保护主义新在它的全球性、多样性、虚伪性、复杂性、深层次和资本保护主义。新贸易主义抬头对中国经济冲击很大，统计显示，2009年中国出口对GDP贡献率为负3.9个百分点。新贸易保护主义引起学者们对我国外向型经济的反思。Kai Guo and Papa N’Diaye(2009)质疑中国出口导向型经济增长能否持续?柴庆春(2009)认为中国传统外向型经济将不能应对经济全球化的挑战。陆磊(2009)认为我国外向型经济表现为产能过剩，而现有扩张性的货币政策，某种程度上会恶化产能过剩。
面对世界经济格局变化，国内学者的观点可以归纳为：第一，顺应金融和经济周期，压缩和淘汰过剩产能或寄希望于世界经济的全面复苏，特别是美国经济复苏；第二，扩大内需，以内需弥补外需的不足；第三，调整经济结构，实现经济发展方式的转型。前两种观点不是积极态度，只是对问题的回避。持第三种观点学者，大部分主张要技术升级以及产业结构调整，但是没有把世界经济格局变化作为解释变量。本课题将以贸易格局变化为起点，以新型外向型经济为突破口，研究后危机时期我国的对策。
二、我国外向型经济不能适应世界经济格局变化
(一)外向型企业困境
经历了2008年国际金融危机洗礼之后，世界经济处于不稳定的恢复时期，外部需求不明朗使得我国外向型企业经营环境并不是十分理想，在金融危机时期由于出口受阻，外向型企业经营困难，部分企业处于歇业甚至倒闭状态，也有一部分企业由外向型转向内向型。总体而言，我国外向型企业面临着诸多经营困境，后危机时期我国外向型企业将何去何从?本课题将采用历史比较分析方法，研究世界经济格局变化中的外向型企业发展规律，以期得出对外向型经济不能简单全盘否定的结论。
外向型企业经营困境首先表现为由于人民币汇率升值导致的汇率风险。笔者认为人民币升值影响中国商品的国际竞争力是相对较小的，因为在缓慢升值的环境下，人民币名义汇率与购买力平价相对应的汇率相比还有差距，因而中国出口商品的竞争力在相当一段时间内依然具有竞争力。人民币升值主要是影响了外向型企业的利润。因为人民币升值形成的汇率风险，加上人民币对内贬值的双重效应使得国内外向型企业的利润空间被不断地挤压，进而形成外向型企业的不愿意进一步生产，或者是转型。
外向型企业经营困境其次表现为后危机时期贸易保护主义盛行导致的外部经营环境的恶劣。自从中国加入WTO以来，中国是受到反倾销投诉最多的国家之一，金融危机爆发后反倾销更为盛行。究其原因，可以分为两个阶段，金融危机之前是国内的因素多于国外的因素；金融危机爆发后是国外因素多于国内因素。在金融危机爆发前，反倾销更多是由于中国出口商品价格低，对进口国家的产业形成巨大冲击，进而使他们提出对国内商品和产业进行保护的反倾销议案。其次还因为中国出口企业或出口商品生产企业散、弱现象较为突出，行业协会和企业本身没有对反倾销采取积极的应对措施，甚至主动放弃市场。金融危机后，新贸易保护主义盛行，进口国更多从文化、环境和经济安全等角度，一方面激活国民消费本国商品、保护本国产业的意识，一方面为了促进就业对制造业保护。因而外向型企业受到由金融危机滋生的无形的贸易保护。
外向型企业困境还表现为内向型企业高回报率形成的冲击。金融危机爆发后，受到冲击的是外向型企业，而内向型企业受到的冲击较小，甚至很多内向型企业在政府刺激经济的背景下投资回报率更高。在经济发展方式转变的背景下，外向型企业面临的政策环境和经营环境一样都存在恶化趋势，进而使得一部分外向型企业转产，或者是由“内生外销”(在国内生产，到国外销售)转变为由“外生内销”或者是走出去。以此来降低成本，提高利润率。
(二)产业结构调整
世界贸易结构的变化使得我国外向型经济出现结构性调整的压力。在经济全球化背景下，产业结构调整分为两个层次：内部经济环境变化产生的产业结构调整的压力和外部环境变化产生的产业结构调整的压力。在中国出口导向的对外开放经济政策下，金融危机前产业结构的调整更多从封闭式经济体产业结构向开放式经济体的产业结构转变；金融危机爆发后，外向型经济受到冲击，此时的产业结构调整与金融危机前相比发生质的变化。其一，以前不注重产业主体，现在注重结构调整的企业属性。究其原因，主要因为以前更注重全球化背景下，满足出口需要而进行的产业结构调整，金融危机后则注重国家经济安全和社会和谐发展下推动产业结构的安全和合理性。其二，以前注重对外开放，现在注重“走出去”。究其原因，环境成本、劳动力成本和其他社会成本发生了变化，以前以市场换技术、以廉价地租换资本、以牺牲环境换取产值等等做法已经因为成本的上升而难以为继。其三，以前注重产值，现在注重社会效应。究其原因，追求GDP政绩观已经受到多方面质疑。
因此，我国产业结构调整的决定性因素是要素禀赋发生变化。出口导向型的经济发展模式主要源自我国市场化和工业化初期的资源和环境成本优势。我国的产业结构也正是基于出口导向型经济发展模式基础上形成的。外向型经济结构所形成的产业结构基本上是我国经济发达地区的主要产业结构。在金融危机前，我国人民币升值、环境保护和发展观念的变化已经触及到产业结构的深层次问题，但是矛盾没有那么激烈。金融危机后，随着外部市场约束(反倾销和新贸易保护)和生产要素约束(劳动力成本上升、土地稀缺性增强、及原材料依靠进口)产业结构调整成为下一轮经济增长的重要动力。
从某种意义上说，传统外向型经济已经不符合我国产业结构调整的要求。首先，人口红利结束决定了劳动力密集型产业生产商品的边际劳动力成本上升，人口红利结束主要标志是
“民工荒”，因而劳动密集型产业将发生结构调整。其次，人民币升值导致的出口商品的竞争力下降和原材料稀缺性增强导致成本上升决定外向型经济发展将受到客观环境约束而进行结构调整。再次，产业结构调整核心是以技术升级带动产业结构优化。不可否认，外向型企业在我国改革开放初期和中期发挥了积极作用，但是以承接国外产业为主体的外向型经济对技术创新始终存在阻力。这种阻力主要来自对产业的保护和依靠技术形成垄断的保护。
(三)经济政策悖论
目前中国作为最大的债权国，而且人民币升值预期持续存在，这与引进外资和出口导向的发展战略及相关扶持政策相悖，因而客观上要求改变我国对外经济政策。如果追溯我国发展外向型经济根源可以有这样的逻辑进行解释：经济发展是强国的前提条件――闭关锁国是中国近代史上贫弱的根源――发展经济必须要对外开放。在这一前提下，经济发展需要资金、管理经验和技术――计划经济不利于提高人们的积极性――市场开放引进外资企业――吸引资金、学习西方管理经验和技术。在这样的逻辑下，首先解决资金问题，改革开放初期解决资金问题是关键问题，因而我国采取一系列政策鼓励出口发展外向型经济，实际上是新重商主义。其次，解决技术问题，合资、合作和外商独资企业等方式吸引大量外资企业入住中国，有学者把这种模式冠名为“市场换技术”。在合作过程中，我国的产业结构受到冲击，原有的品牌和技术沦为“三流”。再次，由于文化的不同，外企的管理经验在中国存在严重的“水土不服”，外资企业依靠高工资吸引大量中国劳动力。经过30多年的改革开放后，凡是外向型经济发展较好的地区均成为经济发达区域，现在我国面临的问题是：从资金上看，中国是世界上最大债权国，流动性过剩；从技术上看，市场开放了，技术还是要靠自主创新；从管理上看，中国式的“以人为本”管理模式逐步取代了“物质激励”的管理模式。然而我国的宏观经济政策还没有能够完全顺应实际情况的变化做出调整。
首先，汇率问题。管理浮动汇率某种意义上保护了传统外向型企业利益，因为管理浮动汇率使得人民币升值被控制在一定范围之内，避免了汇率的大幅波动，基本上能够降低外向型企业遭受太多的汇率风险。不可否认，我国汇率政策是基于诸多因素的综合考虑，但是对于传统外向型经济而言，是否值得保护，或者保护的结果将会如何?起码有一点是可以肯定的，保护传统外向型经济实际上就是维护现有经济发展方式。此外，中国流动性过剩、人民币升值压力和输入型通货膨胀与此不无关系。
其次，产能问题。在2008年国际金融危机全面爆发时期，我国外向型企业遭受外部需求锐减的冲击，产能过剩现象较为突出。随着全球经济一体化加强，各国资源禀赋比较优势发生变化，传统外向型企业均会面临着产能过剩问题，正是如此，产能才能在国际范围内流动。但是，改革开放30多年来积累的产能不可能人为地破坏掉，某种意义上说在扩大内部需求没有真正建立起来之前，我国所谈的产能过剩问题，目前为止还没有深层次触及到外向型企业，特别是没有涉及到外向型企业中的外资企业。更多的是从环境和资源保护角度，限制和约束一些外向型的内资企业。更多宏观经济政策还是在鼓励和支持引进外资型外资企业。甚至环境污染性和资源浪费型的外向型企业只是从中国的发达地区转移到落后地区。
外向型企业产能过剩是一个动态问题，当外部需求上升，外向型企业产能过剩现象就不存在，当外部需求下降时，会出现短期的产能过剩。因而外向型企业产能过剩是经济全球化背景下的必然现象，就像正常市场需求变动一样。
再次，资本管理问题。中国没有放开资本项目，资本管制相对较严。但是对于外国资本的直接投资依然持积极欢迎的态度，如绿地投资和产业投资。资本项目管制的目的和实际效果可以分为两个阶段：开放的初期和中期以及开放后期。开放初期和中期的资本项目管制主要防止外资进入到影响我国经济安全的领域和防止国内资本外逃；开放后期，进入21世纪以来，资本项目管制主要防止大量游资进入中国制造经济泡沫。不可否认，资本项目管制维护了中国经济稳定，但是从外部来看，也保护外资的稀缺性和垄断性，因而也等于保护外资企业的特权。然而目前来看，资本项目管制也约束了我国外向型经济发展方式的转变。首先，在人民币升值背景下，我国外向型经济应当由对外开放向“走出去”转变，而我国的实际情况是走出去资本并不是外向型经济发展好的地区(表1)。
因而这也从侧面说明传统外向型和走出去的非协同性。其次，资本项目管制给汇率变动形成理性政策预期，资本只要能够流入中国就可以获得高回报，从而使得市场行为转变为政治行为。从而使得外向型经济更难以转变。
三，靳型外向型经济理论初探
我国外向型经济不能适应世界经济格局变化的同时，也不能满足我国经济长期发展的要求，因而传统外向型经济必须要转型，我国要适应国际和国内环境变化发展新型外向型经济。
(一)超越出口导向与进口替代约束
从发展经济学角度来看，不论是出口导向还是进口导向均是发展中国家实现发展梦想的路径选择。坚持出口导向政策的好的结果是经济发展、产业结构升级和社会文明程度提高；坚持出口导向政策的坏的结果是“荷兰病现象”，出口越多越贫穷。中国出口导向经济发展政策到底是好的结果还是坏的结果?难以定论，因为经济发展是不可否定的事实，社会问题也是不可回避的客观现象。在中国的现实情况下，已经摆脱了“小国的双缺口模型”，因而面对未来经济发展要以世界经济格局变化为导向，必须要走全面全球化道路。
1.超越出口导向 超越出口导向首先要扬弃传统的外向型经济，具体而言，要扬弃对“三来一补、两头在外”的加工模式、劳动密集型、低附加值和外资依赖等外向型经济形成的经济体系。扬弃外向型经济才能真正走技术立国的发展道路，才可能真正摆脱我国经济发展中的“重商主义”思想，才能制定“以人为本”的经济发展目标。
2.超越进口替代 首先，扩大内需和进口替代战略是不同层面上的概念。因为人民币升值必然会导致中国进口量加大，这种市场需求更多是由于中国资源短缺导致的价格上升，为了使生产顺利进行，必然要进口原材料和能源，这种进口不是商品进口，而是原材料的进口。进口替代战略更多是运用国外资金与国内资源相结合进行生产。目前来看，我国扩大内需更多源自外部需求不足的积极反应，然而实际产生的结果是除了家电下乡之外，把房地产市场化扩大到农村。究其原因，在技术创新跟不上的情况下，扩大内需只不过是为国际商品提供市场，扩大内需没有解决好内部供给问题，而是把外向经济产能运用行政手段加以保护。因而必须要超越进口替代和扩大内需畸形结合。
总之，中国的全球化要以国家利益为根本，全方位推动全球化和以中国为主体的一体化，而不是传统意义上的“开放把外资引进来”，而是改变国际规则“走出去”。
(二)超越外资和内资的界限
从全球经济来看，为了拯救国际金融危机，发达国家纷纷采取宽松政策，在后危机时期全球流动性增强，资本的稀缺性减弱。目前，中国是世界上最大的债权国，手持25万亿美元外汇
储备，购买近万亿美元的美国国债，而且可以预期的未来是，只要人民币升值预期存在，我国的外汇储备不可能减少。我国巨额外汇储备是内资还是外资?从某种意义上说，如何合理使用外汇储备必须在保证金融安全的基础上超越内资和外资界限，实现外向型经济转型。
首先，外资内部化。经过30多年的改革开放，我国外资总量较大，对中国经济的影响也很大。其中，外资形成的风险也较大，特别是如果中国经济不稳定时，国际资本外逃会使中国爆发金融危机。因而超越内外资首先要实现外资内部化。其包含两方面的含义，其一在通过股权交易或其他行为使外部在中国的产业资本减少，实质上是减少对外资的依赖(减少对外向型经济的依赖)；其二，资本市场开放，新进外资进入虚拟经济领域，受到金融市场调控。主要手段是通过外汇储备购买，这不仅可以增强我国经济安全，还可以有效阻止输入性通货膨胀。
其次，内资外部化。在中国市场化进程中，资源货币化使得人民币资产极其丰富，有学者称之为“货币之谜”，笔者认为某种意义上应该为市场化红利。如此财富积累和资本集聚，必然要为人民币寻找出路。其中，货币资本“走出去”应该是新型外向型经济与传统外向型经济主要区别之一。人民币直接走出去的重要条件是人民币国际化，经历2008年金融危机之后，美元的地位受到冲击，我国通过多种方式加快了人民币国际化的进程。只有人民币国际化才有可能真正实现内资外部化，才能构建中国的跨国公司和中国为主导的外向型经济。
(三)超越国内与国际政策界限
为了吸引外资我国制定了不少有利于外资和外资企业的政策，现在看来这些政策在我国资金短缺的情况下是非常正确和必要的。尽管如此，中国的宏观经济政策还是经常受到外国学者和政府的批判。如我国的汇率政策、财政政策和就业政策等等。一定程度上，我国在2008年金融危机之前的政策更多着眼于经济发展背景下的外资利益，也即维护传统的外向型经济。当世界格局变化有利于中国时，我国宏观经济政策也要超越国内和国际，而是面向全球化。
首先，内部政策国际化。双轨制是中国由计划经济向市场经济，封闭经济向开放经济转变中的主要路径之一，从实践效果来看，渐进式转变虽然遗留一些难以解决的问题，乃至长期养成的路径依赖以及左右政策制定的利益集团，但是经济平稳过渡还是功不可没的。尽管双轨制政策有利于外资和外资企业，但是在中国积极面向全球化的时期，国内外经济政策一致性这是中国要作为大国和强国必然要选择的路径。内外政策一致相对有利于形成新型外向型经济。从国内来看，中国虽然鼓励企业走出去，但是由于政策的不一致，走出去的困难还是很多。以至于走出去的企业主体是国有企业。从国外来看，内外政策一致可以增强其他国家对中国的信心，有利于中国资本融入世界经济中。
其次，外部政策一体化。新型外向型经济实质上是要改变依赖外资、依赖外部市场和依赖外部技术的“三依靠”的外向型。正是基于依赖思维，传统外向型经济中政府制定优惠的政策、营造良好的经营环境，本质而言，这是单方优惠政策，长期来看不符合国家利益。要发展新型外向型经济，对外经济政策要与国际惯例有效接轨的同时，还要推动中国对外经济政策一体化，由被动变为主动，调整区域经济一体化进程中的话语权。
四、简单建议
发展方式转变本身是过去的扬弃过程。尽管我国外向型经济不能适应世界经济格局变化，政策制定中还是要采取渐进式的扬弃，不能采取激进政策。因为产能只能有序转移和释放，如果通过政策人为地破坏将会对经济产生巨大冲击，乃至造成社会的不稳定。因此，我国制定经济政策的重点是如何有效地把传统外向型经济向新型外向型经济转变，这主要工作是要寻找合理的外向型企业的转移和产业升级路径。
(作者单位：广东省水利电力职业技术学院)
参考文献：
[1]Jean Pisansi-Ferry，Inclhira Santos.Reshaping the Global Economy.Finance and Development，Match Vol46，Nol，2009.
[2]黄海洲.全球经济格局转变与中国经济的结构转型[J].世界经济导刊，2009，(10).
[3]薛荣久.新贸易保护主义新在哪里[J].人民论坛，2009，(3).
[4]Kai Guo and Papa N’Diaye.Is China’s ExpoS-Oriented Growth Sustainable?IMF WorkingPaper.August 2009.
［关键词］外向型经济；转型；路径
［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）18-0051-02
1 问题的提出
改革开放三十多年以来,外向型经济的发展模式为我国的经济的发展注入了极大的活力和动力。可以说这种以对外开放、吸引外资和出口贸易为特征的经济发展方式对我国的影响是广泛而又深刻的,在近三十年间,它在促进我国经济高速可持续发展的同时,也为我国的发展新增了大量的优质的劳动力,带来了新的管理理念和管理方式,为企业科学化的管理提供了可以参考的经验。总体上而言,我国的外向型经济发展的现状也表现出一些特点,即是对外贸易的逐步提升,贸易盈余逐渐减少；外商投资逐渐下降,港台成为了主要的投资地区；我国对外影响程度逐渐增强,外资投资力度加大,经济资源和生产要素的全球化配置进一步强化。尽管如此,我们也发现,随着全球经济环境的深刻的变化,国际国内各种不同的影响因素的重新的排列组合,我国外向型经济发展的模式的弊端日益显露,给我国经济发展又带来了新的挑战,在某些方面甚至成为经济发展的巨大的阻力,为此国内外不少学者和实务界的同人都呼吁改良我国外向型经济发展的模式,加快我国经济发展方式深入的转变,为经济持续快速健康的发展提供新的动力和智力支持。
2 我国外向型经济转型的背景及其不足
与大多数发展外向型经济的国家相同,在经济转型的前夕,我国的外向型经济所具备的特点就是顺差的持续不断的扩大,外汇储备不断地增加,经济高速的增长。我国目前经济增长的速度仍然称得上世界经济发展上的奇迹,始终保持着近百分之十的增长速度；与上述高储备率相比,我国投资率也是居高不下,但是与此不相适应的是消费率一直处于低迷的状态,尽管国家在采取不同的措施来刺激消费,为消费创造更加便利条件和可能。另外一点就是汇率管理和汇率的低谷,此是外向型经济发展国家的另外一个显著的特征。
首先，外向型经济发展的不足之处也是十分的明显的,同时这些也促成了外向型经济转型的关键因素。首先是外资的投资报酬率在递减。所谓的投资报酬率递减就是在技术水平一定的条件下,我们假定其他的生产要素不变,即投入的生产要素不变,和已投入的生产要素不发生减损的状态下,连续不断地增加资本要素的投入量,在达到某一定点以后,其产出的增量就会降低,简单的理解就是产出增加的比例小于投资增加的比例。外向型经济的总量有待进一步提升,结构性矛盾的问题有待解决。出口商业存在着不合理的地方主要表现在出口商品的结构不合理。出口加工的缺失也成为外向型经济发展的制约性因素。外向型经济的一个很大的特征就是资源以及产品的国际化问题,所以经济的增长很大程度上也是依靠出口推动,但是在实际经济运行的过程中,我们发现发展的动力有着很大程度的降低,发展的后劲缺乏是外向型经济发展的最大的问题之所在。所以就会出现一些比较重要的加工贸易的企业外迁的现象,或者干脆就落户于其他的地区,所以也就应该着力打造中心的吸引力,增强吸附能力,成为特色经济发展的龙头地位。
其次,目前我国在国民经济高速发展的同时,居民收入却跟不上,贫富差距也很大。我们分析可能的原因就在于,工资性收入的比重过低,在企业运营成本中不到一成,与发达国家相比有着非常巨大的差距。而进一步深入的分析,我们认为这与我国长期的坚持外向型经济的发展战略有着很大的关系,理由在于我国是一个劳动力的大国,但是不是劳动力强国,很多的出口企业都处于生产链和价值链的最低端,所承担的风险和责任重大,但是与之相反的是所获取的利益和报酬却十分的低微,而且容易受到国际经济局势的影响,强烈的国际经济竞争环境,给企业所带来的是竞争压力的增大,而企业为了尽可能的赚取其中的利润,往往采取的最为直接的措施就是降低工人的工资,所以导致的结果就是靠简单劳动力赚取工资收入的人群工资水平始终上不去,工作环境也是十分的恶劣。不仅如此,作为监管主体的政府部门,有时候为了政绩效益,不顾后果的进行招商引资,因此而带来的劳动群众的利益的损害,又进一步的加剧了劳动者的生存环境,所以广大的人民群众,尤其是靠最为简单的劳动力为生的劳动力所产生的收益是极其微小的。
最后,产业结构的优化升级速度迟缓。经济发展方式转变的一个显著的标志就是产业结构的合理化和科学化。但是我们发现由于受到传统的经济发展方式和模式的影响过于深刻,我国的经济的转型所受到的阻力是难以想象的。我国劳动力资源的整体状况是劳动力的成本低廉,门槛低,缺乏技术含量,容易出现的结果就是投资的过剩,从而引起产能的过剩,最终导致的结果就是在国家市场上的恶性竞争,但是我们发现在大多数的时候由于法制不完善等相关方面的问题,在国际市场上的贸易摩擦上,我国总是处于劣势的地位,不仅源于我们低劣的产品生产,同时也是由于知识产权的侵犯等方方面面,使得很多的外企不愿与我国的企业合作,限制在生产链的发展和壮大,最终影响了产业结构的优化和升级。同时还由于一点就是在拉动经济发展的三驾马车之中,我国对于外贸的依存度过高,导致投资风险的增加,经济波动的危险系数加大,很容易引起贸易争端的出现,但是由于竞争对手的强劲,贸易保护主义的抬头,我国在对外贸易中很难占到有利的地位。
3 我国外向型经济转型的基本路径选择
3.1 发挥政策的主导作用,做好配套的实施工作
外向型经济是以国家或者是地区所采取的经济发展方式,所以其在很大程度上会受到政策的影响,因而,要改革外向型经济的发展,首先应该发挥政策的主导作用,同时也要做好相关的配套工作,例如短期和长期结构性政策的配合。有学者研究日韩等国家的经济转型上就是采取了诸如此类的政策,这些国家或多或少的实施了汇率、宏观和微观的经济政策等相关的改革,而一个国家为了从更大的层面上维护国家经济和安全,对有关于经济命脉的方面都会给予高度的重视和关注,所以在发展外向型经济改革上,政策的地位是不可忽视的。
3.2 搞活民营经济,发掘民间力量
民营经济在我国的地位是非常重要的。甚至可以说它是我国经济持续快速稳定增长的主要力量。有研究资料表明,如果没有民营经济的大规模的发展,我国的经济发展速度以及稳定程度是难以想象的。不仅如此,就连政府的投资也将会打很大的折扣,同时民营经济也是我国进行深入的经济体制改革所必须、必要考虑的一支力量。与第一点相适应,民营经济也是我国经济结构调整的启动因素之一，在这一点上,民营经济的优势主要表现在民间资本的优势在于它有利于打破行业的垄断,打破经济的固有的格局,民营经济有着国有企业难以比拟的灵活性和资源配置的有效性,它能极大的促进民间资本的流动,搞活民间资本,促进民间消费,同时发展民营经济也是解决政府过分投资的一种方式，使得投资的主体多样化加强。
3.3 适时的采取稳健的宏观经济政策
此是对转变经济发展方式上的应对之策,应对转变过程中可能出现的波动状态。在以往有些国家的改革的过程中,都伴随着或大或小的经济的波动,都在不同程度上给经济的发展带来了压力和阻力,出口也随之受到相应的影响。所以说在采取短期的微观的经济政策的同时也应该从整体从大局出发,加强宏观政策的制定和执行,缓解经济的波动的水平。针对我国的具体情况而言,就是要深入的观察科学发展观,促进经济发展的同时要注重可持续的发展,不能只看重经济总量的增加,在保持稳健的经济发展上要实施稳健的财政和货币政策。在具体的实施过程中也要做出相应的适当的调整和改善,做到灵活应对。
3.4 继续推行经济体制改革
外向型经济的特征之一就是充分的利用国际国内的两个市场,我们不能只关注国内的市场,也不能忽视国际市场,要做到二者的并重,正如外向型经济方式的改革一样,我们依然需要进一步的调整和发展完善国内的经济制度,让外向型经济有着更为合适的经济发展土壤。所以它对我们的要求就是要不断的推进多个层面的经济体制改革,如资源管理体制上的完善,经济模式的调整,配套的措施也要随之而健全和完善,如科技教育体制,微观经济体制,自主创新机制等,只有将方方面面的改革结合起来,才是推行外向型经济发展的整体的联动力量。
4 结 论
外向型经济发展模式的改革不是一蹴而就的,源于其中众多的影响因素存在,只有将其中的重要的几个方面进行综合的考虑,推动经济体制多层面,多角度的改革,才能推行外向型经济模式的整体改善。同时缺乏改革的勇气也最终会成为影响外向型经济发展的阻力所在,因而,改革势在必行,容不得迟缓和延滞。
参考文献：
［1］陈睿洁.我国外向型经济发展方式转变的路径分析［J］.中国商界,2010(8).
［2］谢启标.外向型经济转型与民营经济发展研究［J］.中央社会主义学院学报,2011(5).
［3］曾铮.外向型经济转型的逻辑、政策和启示——基于国际经验比较的分析［J］.财贸经济,2011(10).
关键词：我国经济 外向型 内需主导型
■中国成为世界第一贸易大国不等于我们发展经济的目标达到了。我们发展经济的目标不是把中国发展成为世界加工基地。我们的产业也不能永远停留于只做加工贸易。我们的目标是实现经济现代化，人民生活水平富裕化，精神生活丰富化，国家实现民主富强。这跟外资公司在我国投资以期盈利最大化的企业目标是不同的。
■我国外向型经济还有很大的发展空间。但中国是一个大市场，这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场，势必应采取内需主导型的发展战略。积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念。实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。
一、调整我国外向型经济发展战略势在必行
改革开放以来，我国经济年均增长约9%，外贸年均增长约16%，比同时期世界经济、贸易增长速度快两倍。在中国经济、贸易规模已经位居世界前列的情况下，我国外贸增长势必会对世界经济、贸易影响越来越大，贸易摩擦会越来越多，甚至可能对世界市场供需平衡关系造成冲击。特别是从市场需求角度分析，贸易适度规模和适度增长尤其重要。
1、我国出口贸易规模大、增长猛，导致贸易摩擦日益升温。
据商务部公平贸易局报告，从1979年到2004年8月，共有34个国家和地区发起664起针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，涉案金额达到115.96亿美元，影响我国约191亿美元产品出口。发生的案件之多、影响我国出口金额之大，居世界各国前列。而美国、欧盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非、墨西哥、加拿大、巴西成为对中国发起贸易救济措施调查的前十位国家。报告认为，当前我国与国外的贸易摩擦有四大特点，一是贸易摩擦数量居高不下；二是贸易壁垒形式不断翻新；三是涉及行业广泛；四是形式多样化。报告认为，这些对华贸易救济措施，使我国的出口受阻，相关产业受到冲击，涉案企业损失严重，还引发就业等社会问题。
2、解决贸易失衡问题造成的贸易规模不合理。
经过简单分析，我们发现当前我国对外贸易对主要国家和地区存在着比较严重的失衡问题。2004年1-9月我国对美国贸易顺差547.85亿美元，对欧盟顺差227.50亿美元；但对韩国逆差263.30亿美元，对日本逆差177.92亿美元，对东盟逆差155.55亿美元。虽然我国进出口总体收支基本平衡，但是我国对美国、欧盟贸易顺差持续扩大，已经引起美国、欧盟屡屡出台限制我国出口贸易的措施。其中有些措施有利于美国产品扩大对我国出口，却伤害了本国企业的高新科技产品按自己国家的标准上市销售。
另一方面，我国对韩国、日本、东盟等存在贸易逆差且逆差不断扩大。据了解，我国对这些国家和地区贸易产生的逆差有相当部分是因为其在我国大陆设有三资企业，而这些三资企业进口不断增加，三资企业生产的产品有相当部分销往美国、欧盟等地。进一步分析，从1980年代至东亚金融危机期间，日本、韩国对美国贸易顺差持续增加，贸易摩擦有时比较激烈，为了减少贸易摩擦，避开美国锋芒，这些国家和地区企业相继来到中国投资设厂，其产品改为从中国对美国出口。这实际上是属于日本、韩国对美国的迂回出口，产生的顺差也是迂回顺差。在这种情况下，美国希望解决与中国的贸易问题，却不顾上述事实，只讲中国对美贸易顺差，将全部顺差记在中国账上，让中国承担全部责任，仅与中国交涉有关贸易摩擦事宜，显然不合理。
3、根据世界进口增长水平确定我国出口贸易的适度增长。
我们研究我国外贸的适度规模是从静态角度进行分析，如果从动态角度分析将便于人们理解适度规模是需要适度增长维系。从发展趋势看，我国外贸的问题可能发生在今后。据世贸组织统计(见附表)，我国经济增长、出口贸易、进口贸易增长均远远超出美国和欧盟。其中我国出口增长长期高于美国和欧盟进口增长。因此，我国在美国、欧盟(按15国口径)市场份额不断提高。据世贸组织统计，1990年我国对美出口占美国进口总额约3%，至2003年这一数字已经增加到12%，超过了日本所占比重;同期我国对欧盟出口比重也由2.4%增加到8%，也超过了日本。
■在中国经济、贸易规模已经位居世界前列的情况下，我国外贸增长势必会对世界经济、贸易影响越来越大，贸易摩擦会越来越多，甚至可能对世界市场供需平衡关系造成冲击。特别是从市场需求角度分析，贸易适度规模和适度增长尤其重要。 ■中国成为世界第一贸易大国不等于我们发展经济的目标达到了。我们发展经济的目标不是把中国发展成为世界加工基地。我们的产业也不能永远停留于只做加工贸易。我们的目标是实现经济现代化，人民生活水平富裕化，精神生活丰富化，国家实现民主富强。这跟外资公司在我国投资以期盈利最大化的企业目标是不同的。 ■我国外向型经济还有很大的发展空间。但中国是一个大市场，这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场，势必应采取内需主导型的发展战略。积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念。实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。 一、调整我国外向型经济发展战略势在必行 改革开放以来，我国经济年均增长约9%，外贸年均增长约16%，比同时期世界经济、贸易增长速度快两倍。在中国经济、贸易规模已经位居世界前列的情况下，我国外贸增长势必会对世界经济、贸易影响越来越大，贸易摩擦会越来越多，甚至可能对世界市场供需平衡关系造成冲击。特别是从市场需求角度分析，贸易适度规模和适度增长尤其重要。 1、我国出口贸易规模大、增长猛，导致贸易摩擦日益升温。 据商务部公平贸易局报告，从1979年到2011年8月，共有34个国家和地区发起664起针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，涉案金额达到115.96亿美元，影响我国约191亿美元产品出口。发生的案件之多、影响我国出口金额之大，居世界各国前列。而美国、欧盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非、墨西哥、加拿大、巴西成为对中国发起贸易救济措施调查的前十位国家。报告认为，当前我国与国外的贸易摩擦有四大特点，一是贸易摩擦数量居高不下；二是贸易壁垒形式不断翻新；三是涉及行业广泛；四是形式多样化。报告认为，这些对华贸易救济措施，使我国的出口受阻，相关产业受到冲击，涉案企业损失严重，还引发就业等社会问题。 2、解决贸易失衡问题造成的贸易规模不合理。 经过简单分析，我们发现当前我国对外贸易对主要国家和地区存在着比较严重的失衡问题。2011年1-9月我国对美国贸易顺差547.85亿美元，对欧盟顺差227.50亿美元；但对韩国逆差263.30亿美元，对日本逆差177.92亿美元，对东盟逆差155.55亿美元。虽然我国进出口总体收支基本平衡，但是我国对美国、欧盟贸易顺差持续扩大，已经引起美国、欧盟屡屡出台限制我国出口贸易的措施。其中有些措施有利于美国产品扩大对我国出口，却伤害了本国企业的高新科技产品按自己国家的标准上市销售。 另一方面，我国对韩国、日本、东盟等存在贸易逆差且逆差不断扩大。据了解，我国对这些国家和地区贸易产生的逆差有相当部分是因为其在我国大陆设有三资企业，而这些三资企业进口不断增加，三资企业生产的产品有相当部分销往美国、欧盟等地。进一步分析，从1980年代至东亚金融危机期间，日本、韩国对美国贸易顺差持续增加，贸易摩擦有时比较激烈，为了减少贸易摩擦，避开美国锋芒，这些国家和地区企业相继来到中国投资设厂，其产品改为从中国对美国出口。这实际上是属于日本、韩国对美国的迂回出口，产生的顺差也是迂回顺差。在这种情况下，美国希望解决与中国的贸易问题，却不顾上述事实，只讲中国对美贸易顺差，将全部顺差记在中国账上，让中国承担全部责任，仅与中国交涉有关贸易摩擦事宜，显然不合理。 3、根据世界进口增长水平确定我国出口贸易的适度增长。 我们研究我国外贸的适度规模是从静态角度进行分
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