一、组织管理
发生人禽流感疫情时，市卫生局要在政府的统一领导下，与农业、出入境检验检疫、药品监督、工商、财政、宣传、公安、教育等各有关部门加强信息沟通，密切配合，依法开展各项预防控制工作。
（一）组织机构
1、市卫生局在市政府的统一领导下，成立人禽流感防控工作领导小组，统一指挥、协调系统内的人禽流感防控工作。
2、各医疗卫生机构实行人禽流感防控工作主要领导负责制、防控工作责任制和责任追究制，明确任务、目标和责任。
3、市卫生局组织成立由临床、流行病学和实验室检验等相关专业人员组成的人禽流感防控技术专家组。
4、各医疗卫生机构成立人禽流感疫情应急处置小组，根据职责分工和市卫生局指令，在市疾控中心和市一院的指导下，负责开展辖区内的人禽流感疫情应急处置工作。
（二）职责分工
1、市卫生局：负责指挥、协调、管理本市范围内人禽流感防控工作，结合具体实际制定人禽流感应急预案，组织开展人禽流感应急培训和演练，组织专家组排查不明原因肺炎病例，开展督导检查和社会动员及宣教活动，组织开展对人禽流感疫情的应急处置。要加强与其它部门的协调与配合，建立部门之间信息沟通和固定联络员制度，及时与有关部门交流协商，形成多部门共同参与的联防联控机制。
2、市疾控中心：承担本市人禽流感预防控制及监测工作，负责疫情及监测资料的收集、汇总分析、上报，开展现场流行病学调查处理（包括人禽流感病例的流行病学调查，密切接触者追踪和医学观察，相关标本的采集和运送），指导做好生活环境、物品的卫生学处理和禽流感疫情现场处置人员的个人防护，开展专业人员培训和健康教育。
3、医疗机构
(1)市一院负责不明原因肺炎病例和人禽流感医学观察病例的筛查与报告，负责病人的诊断、隔离治疗、医院内感染控制，配合市疾控中心开展流行病学调查及标本采集工作，负责本单位内有关人员的培训工作。
(2)其它医疗机构（市级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心）负责及时报告发现的病死动物情况以及有病死动物接触史的发热病人、不明原因肺炎病例，在上级业务部门的指导下开展有关的人禽流感防控工作。
(3)市急救中心：负责病人的转运工作。
4、市卫生监督所：负责对本市医疗卫生机构的预检分诊、消毒、疫情报告及预防控制等工作的卫生监督和执法检查。
二、病例诊断和疫情
（一）病例诊断
1、人禽流感病例由省卫生厅组织人禽流感专家组诊断。
2、市卫生局在接到人禽流感预警病例报告后，应立即指派市疾控中心开展现场流行病学初步调查处理，同时向苏州市卫生局报告，由苏州市专家组进行调查和会诊。
3、市疾控中心采集相关标本送省疾控中心人禽流感病例实验室检测。
（二）疫情公布与通报
由省卫生厅负责向社会人禽流感疫情信息。
三、应急处置
（一）本市尚未发现动物和人禽流感疫情
本市尚未发现动物及人禽流感疫情，但相邻市、县（区）发生动物或/和人禽流感疫情。应该采取以下措施：
1、密切关注国内外及相邻市、县动物禽流感及人禽流感疫情动态,做好疫情预测预警。
2、做好各项技术及物资准备。
3、开展常规疫情、流感/人禽流感、不明原因肺炎病例、不明原因死亡病例的监测。
4、医疗机构开展不明原因肺炎的筛查工作。
5、开展人禽流感知识的健康教育，提高公众防控人禽流感知识水平。
6、配合有关部门开展动物禽流感疫情监测工作，防止疫区受染动物以及产品的输入。
（二）本市有动物禽流感疫情，但尚未发现人禽流感疫情
本市发生了动物禽流感疫情，但尚未发现人禽流感病例。应该采取以下措施：
1、与农业部门紧密协作，立即开展现场流行病学调查、密切接触者追踪和样品采集工作。
2、启动人禽流感应急监测方案，疫区实行人禽流感疫情零报告制度。
3、做好密切接触者的医学观察。
4、按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。
5、医疗机构要做好病人接诊、救治、医院内感染控制等准备工作。
6、做好疫情调查处理等人员的个人防护。
（三）本市出现散发或聚集性人禽流感病例
本市发现散发或聚集性人禽流感病例，属重大突发公共卫生事件（Ⅱ级），但局限在一定的范围，没有出现扩散现象的，应采取以下措施：
1、开展人禽流感应急监测，实行人禽流感病例零报告制度。
2、按照人禽流感病例流行病学调查方案迅速开展流行病学调查工作，查明病例之间的相互关联，判定是否发生人传人现象。
3、按照密切接触者判定标准和处理原则，确定密切接触者，并做好医学观察。
4、按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。
5、医疗机构要做好人禽流感病例隔离、救治和医院内感染控制工作，并协助市疾控中心开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。
6、做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护。
7、及时向有关部门通报有关情况。
8、进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生人禽流感的危险性,做好公众心理疏导工作，避免出现社会恐慌。
9、如经调查证实发现人传人病例，要根据疫情控制的需要，划定疫点和疫区范围，报请市政府批准，采取学校停课、部分行业停业等防控措施。
（四）证实人间传播病例并出现疫情扩散状态
证实人禽流感疫情出现人间传播病例并有扩散趋势，属特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级），按照《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》采取相应的措施。
四、保障措施
（一）加强技术培训，提高应对能力
加强对疾控人员的技术培训，提高流行病学调查、监测、消毒处理和实验室检验的能力；加强对医务人员禽流感防治知识的培训，要求每一位接诊医务人员都要掌握人禽流感诊疗、预防控制和流行病学调查的相关知识，提高基层医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。
（二）加强生物安全管理，确保实验室生物安全
1、市疾控中心要完善有关生物安全规章制度，配备必要的人员，健全实验室安全管理制度，使生物安全管理做到科学化、规范化、制度化。
2、各医疗卫生机构要对专业人员进行有关生物安全知识的培训，提高专业人员生物安全防护意识和能力。
（三）加强监督检查，确保措施落实
市卫生局要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导，特别加强对重点地区的督导和检查,督查应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况，发现问题，及时解决,对的人员要严肃处理。
第一条为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大限度地减轻疫情造成的危害，保障人体健康和养殖业持续发展，维护社会安定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《省实施〈重大动物疫情应急条例〉办法》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《省高致病性禽流感应急预案》、高致病性禽流感有关技术规范及国家、省其他有关规定，结合本市实际，制定本预案。
第二条高致病性禽流感疫情发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，运用法律、行政、经济、技术等手段，遵循“早、快、严、小”的原则，按照本预案规定，做到统一指挥，有关部门通力协作，立即采取预防、控制等措施，尽快控制和扑灭疫情。
第二章应急指挥系统和部门职责
第三条市县两级人民政府成立重大动物疫病防治指挥部（以下简称指挥部)，负责本行政区域内高致病性禽流感的应急工作。
指挥部由本级人民政府主管副市长任指挥长，成员由农业、公安、财政、交通、监察、发改委、卫生、工商、林业、水务、物价、环保、建设、科技、商务、民政、农业开发办、质量技术监督、出入境检验检疫、食品药品监管、气象、信息产业等有关部门和军队、武警部队及有关单位的负责同志组成，各部门应当在各自的职责范围内，做好领导和协调本行政区域高致病性禽流感疫情的应急处理工作。
指挥部下设办公室，设在同级畜牧兽医主管部门，由主要负责人任办公室主任，指挥部各成员单位派联络员参加。指挥部办公室负责按照指挥部决策，统一指挥紧急疫情的控制工作；收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动、停止本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。
第四条有关部门和单位分工。
（一）畜牧兽医主管部门
1、负责高致病性禽流感的疫情监测、疫病诊断和疫源追踪；
2、提出疫情控制和扑灭的技术方案；
3、划定疫点、疫区和受威胁区，向同级人民政府提出封锁建议；
4、监督指导对疫区内禽类的扑杀和死禽、禽类及其产品、疫点疫区内的污染物和场所实施消毒和无害化处理；
5、组织发动对受威胁区内的易感禽类实施紧急免疫接种；
6、对疫区和受威胁区的易感动物及其产品的生产、经营、贮藏和运输活动进行监督管理；
7、组织采购、调运和储备高致病性禽流感疫情应急处理工作所需的疫苗、消毒药品、消毒设备、诊断试剂、防护用品、封锁设施和设备、无害化处理用品等物资和相关设施、设备；
8、评估用于应急工作的封锁、扑杀、无害化处理、消毒、强制免疫、监测等项工作所需的费用及补贴。向财政部门提出高致病性禽流感疫情应急处理所需资金的安排和使用计划；
9、负责疫区应急处理预备队的培训工作。参与开展对疫点、疫区及周围群众的宣传工作；
10、及时与同级卫生部门及有关单位互相通报高致病性禽流感疫情。
（二）公安部门负责疫区封锁，会同畜牧兽医和交通行政管理部门组织有关单位和个人实施强制扑杀工作。做好疫区的社会治安工作。配合同级畜牧兽医主管部门对经过公路动物防疫监督检查站的运载动物及其产品的车辆进行拦截和检查；
（三）工商行政管理部门负责关闭疫区内的动物及其产品的交易市场，依法查处违法经营禽类及其产品的行为；
（四）卫生行政管理部门负责人间高致病性禽流感的预防工作，组织实施有关人群的疫情监测和防疫工作，防止对人的感染；
（五）财政部门应按照国务院文件要求，按照防疫工作需要足额落实动物防疫经费并列入地方财政预算。负责落实免疫、扑杀、监测、消毒、无害化处理等疫情应急工作及物资储备所需的经费，并加强对经费使用情况的监督管理。
（六）交通部门负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，保障疫情应急处理的指挥、检测和物资运输车辆畅通。配合畜牧兽医部门作好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作；
（七）出入境检验检疫部门负责依法实施出入境禽类及其产品的检验检疫工作，防止疫情传入传出。
（八）发展与改革委员会：负责组织制定高致病性禽流感防治、疫情应急基础设施建设和物资储备计划，将防疫所需资金纳入国民经济发展计划。
（九）林业部门：负责组织开展野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医主管部门组织开展对野生动物疫源、疫病的监测工作；发生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施；
（十）物价部门负责所有防疫物资和疫区内的生活资料的物价稳定。
（十一）气象部门负责及时提供疫区及周边地区的气象资料；
（十二）信息产业部门负责组织协调相关电信运营企业积极配合疫情应急工作，及时传递疫情信息，保障疫区的通讯、通信畅通；
（十三）质量技术监督部门负责对供应疫区的物资进行质量技术监督检查；
（十四）食品药品监管部门负责协调疫区内食品、药品的供应，并对疫区内供应的食品、药品进行监管；
（十五）环保、建设部门负责配合畜牧兽医主管部门做好疫区内的无害化处理与环境消毒工作；
（十六）民政部门负责疫区内群众的社会救济与抚恤工作；
（十七）科技部门负责与高致病性禽流感相关的科技开发与应用；
（十八）农业开发办、商务、水务部门负责确保疫区内的正常的生产、生活秩序；
（十九）监察部门负责对处置疫情中等违法违纪行为进行查处；
（二十）军队和武警部队负责本系统的高致病性禽流感疫情应急工作，并积极支持、配合驻地人民政府做好疫情的应急工作。
相关行业协会负责组织本行业企业按照人民政府和有关部门的部署，积极参与高致病性禽流感的应急工作。
第三章应急准备与保障
第五条物资保障。市县两级人民政府和有关部门应当按照本预案规定，建立高致病性禽流感疫情应急物资储备制度。储备相应足量的防治高致病性禽流感应急物资，各县（市、区）必须储备本辖区养殖最密集区发生一起疫情扑灭所需的物资。储备物应存放在交通方便、具备贮运条件，安全的区域。市级重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等。各县（市、区）重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等。
第六条资金保障。市县两级人民政府应当建立高致病性禽流感应急处理储备金，列入财政预算，由专户储存并专项用于高致病性禽流感应急预案启动后按规定所采取的疫区封锁、临时动物防疫监督检查站、紧急免疫接种、扑杀、消毒、无害化处理、疫源调查、疫情监测与评估等项目的支出，对参加应急处理工作人员的补助、奖励和发放保健津贴，以及对因采取应急处理措施受到经济损失的单位和个人的补助。使用资金由人民政府主管领导批准，畜牧兽医主管部门具体执行，财政部门负责监督。
扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴，强制免疫费用由国家负担，所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。
第七条技术保障。积极争取国家和省的支持，市级建立兽医实验诊断中心，生物安全条件必须满足二级生物安全水平，各县（市、区）也要完善和健全本级兽医实验室，提高疫病诊断和预警能力。未经省畜牧兽医主管部门批准，任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用。加强禽流感防治技术研究，特别是在快速诊断等方面的研究。
第八条人员保障。
1、设立市级高致病性禽流感现场诊断专家组。专家组负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案建议。
2、市县两级人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队。按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员、公安机关、武警部队等组成。应急预备队由四部分构成，即由公安部门组成的封锁分队，负责疫情现场的封锁，控制人员和车辆的出入；由畜牧兽医主管部门组成紧急防疫分队，负责现场消毒、疫情诊断、病料采集、调查病因和病原，对健康动物进行紧急预防接种、控制病死动物以及其他可能造成疫源扩散产品的移动；由当地人民政府组织的扑杀分队，在动物疫病预防控制机构指导下，负责病禽及同群禽的扑杀工作；由当地人民政府组织的消毒和无害化处理分队，在畜牧兽医主管部门指导下，按规定进行环境消毒和无害化处理。
3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防控措施落到实处。
第四章疫情的确认和分级
第九条高致病性禽流感疫情按下列程序确认：
（一）县级动物疫病预防控制机构，发现或者接到疫情报告后，立即派2名以上具备兽医师以上资格的专业技术人员赶赴现场调查核实，根据流行病学、临床症状、剖检变化，怀疑是高致病性禽流感。写出现场调查报告，由专家签字，可定为“异常”，立即向市级动物疫病预防控制机构和本级畜牧兽医主管部门报告。
（二）市级动物疫病预防控制机构接到“异常疫情”报告后，立即派专家组赶赴现场调查核实，根据流行病学、临床症状、剖检变化写出现场调查报告，由专家签字，同时采集病料进行实验室检测，写出检测报告，由实验室负责人签字。根据临床指标和实验室检测结果，如不能排除疑似高致病性禽流感，可确认为“怀疑高致病性禽流感疑似疫情”。立即向省报告，请省专家组进行现场诊断，协助县级送检上述病料到省级实验室进行鉴定。
（三）省级确认为“高致病性禽流感疑似疫情”后，必须派专人将病料送国务院畜牧兽医主管部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。
（四）高致病性禽流感疫情的最终确认和公布，按照国家有关规定执行。
第十条根据高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将高致病性禽流感疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
（一）特别重大疫情（Ⅰ级）：在21日内相邻省份有10个以上县（市、区）发生疫情，或本省内有20个以上县（市、区）发生，或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势。
（二）重大疫情（Ⅱ级）：在21日内本省有2个以上设区市发生疫情，或省内有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情。
（三）较大疫情（Ⅲ级）：在21日内本省有1个设区市行政区域内有2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数量达到3个以上。
（四）一般疫情（Ⅳ级）：省内1个县（市、区）行政区域内发生疫情。
第五章疫情报告与通报
第十一条任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构或畜牧兽医主管部门报告。接报单位接到报告后，应立即派员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级上报至省级畜牧兽医主管部门。
第十二条高致病性禽流感疫情确认后，应立即向同级人民政府和上级重大动物疫病防治指挥部报告。
第十三条军队饲养禽类发现高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，以及进出境禽类在出入境检验检疫部门指定的隔离场所发现高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，军队和出入境检验检疫部门应当立即报告当地畜牧兽医主管部门。
第十四条高致病性禽流感疫情或者怀疑高致病性禽流感疫情的报告应当以书面形式报告，县级畜牧兽医主管部门向市级业务主管部门报告“异常疫情”以及市级畜牧兽医主管部门向省级业务主管部门报告“怀疑高致病性禽流感疑似疫情”的，必须经同级畜牧兽医主管部门一把手签字。报告包括下列内容：
（一）疫情发生的时间、地点；
（二）发病禽类的种类、数量、死亡数量；
（三）临床症状和病理变化；
（四）诊断结果；
（五）发病禽类的免疫情况；
（六）已经采取的应急处理措施和处理结果；
（七）报告的单位、负责人和报告人及其联系方式；
（八）报告的时间。
第十五条在防治高致病性禽流感非常时期、周边地区及本市发生高致病性禽流感疫情时，各级重大动物疫病防治指挥部向上一级指挥部及当地人民政府实行日报告和零报告制度。
第十六条任何单位和个人不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告高致病性禽流感疫情。
第十七条发生高致病性禽流感疫情后，县级以上人民政府应当及时通报当地有关部门和毗邻地区的人民政府。
第六章应急处理措施
第十八条发生高致病性禽流感疫情后，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒、严格隔离、强制免疫，坚决防止疫情扩散。
第十九条高致病性禽流感疑似疫情确认后，动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构要根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。按规定进行疫情初步评估，并报同级畜牧兽医主管部门，畜牧兽医主管部门接到报告后，应向同级人民政府提出启动高致病性禽流感疫情应急预案和封锁疫区的建议。
第二十条县级以上畜牧兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，县级以上人民政府启动应急预案，疫区封锁令。
县（市、区）内发生疫情的，由县级人民政府启动本行政区域内的高致病性禽流感应急预案，并向市人民政府备案。一起疫情同时涉及两个县以上的，由市人民政府启动市级高致病性禽流感应急预案，同时向省人民政府备案。
第二十一条县级以上人民政府按照同级指挥部的建议，对疫点、疫区封锁令。
（一）疫点、疫区、受威胁区的划定
1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点；
2、以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区；
3、将距离疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。
（二）封锁区域：发生疫病的疫点周围3公里以内的区域。封锁由县级人民政府负责组织公安、交通、畜牧等部门和疫区所在地的乡镇人民政府对疫点、疫区实施，并设立警示牌，做到疫点要封死、疫区要封住。
（三）采取的应急措施
1、疫点内应采取的措施
（1）扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。
（2）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
（3）对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病原。
2、疫区内应采取的措施
（1）在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
（2）扑杀疫区内所有禽类。
（3）关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
（4）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。
（5）对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病原。
3、受威胁区应采取的措施。
（1）对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。
（2）对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。
4、疫源分析及追踪调查。各级动物卫生监督机构应根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查，一经查明立即就地采取无害化处理措施。
5、封锁的解除。疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21日以上的监测，未出现新的传染源，由上一级重大动物疫病防治指挥部办公室审验合格后，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医主管部门向原封锁令的人民政府申请解除封锁。
6、处理记录。各级畜牧兽医主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
7、非疫区应采取的措施。要作好防疫的各项工作，完善疫情应急预案加强疫情监测，防止疫情发生。
上述1、2、3所列措施必须在当地动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构的监督下实施。
（四）疫情应急处理具体措施要求
1、病禽扑杀及处理：由畜牧兽医技术人员指导，在公安、武警配合下，由当地人民政府组织人员实施对疫区内的所有禽类进行全部扑杀，对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理，对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
2、强制消毒：在畜牧兽医主管部门指导下，由当地人民政府组织有关人员对疫点、疫区、受威胁区内的被污染物品、禽舍、场地、村街、饲草饲料、饲养工具、运输器具等进行严格彻底消毒，并消灭病原；
进出疫区的路口由负责封锁的人员对进入疫区的车辆、人员及其他有关物品进行彻底消毒。
3、紧急预防注射：在畜牧兽医主管部门技术人员指导下，由当地人民政府组织紧急注射队，对受威胁区内所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗，按照规定的标准进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；疫苗免费，按国家规定费用由各级人民政府分担。同时，动物疫病预防控制机构对禽类实行疫情监测，随时掌握疫情动态。
4、关闭禽类产品交易市场：由工商行政管理部门负责关闭疫点、疫区、受威胁区内的畜禽交易市场，禁止易感禽类和易感禽类产品进出。
5、发生疫情的县（市、区）和受威胁的县（市、区）在进出县境的主要通道设立临时动物防疫监督检查站，负责对过往车辆的消毒，堵截从疫点、疫区内偷运的禽类及其产品。
第二十二条在高致病性禽流感疫情应急预案实施过程中，疫情所在地县级畜牧兽医主管部门应当每日向市畜牧兽医主管部门报告应急处理情况。
第二十三条在高致病性禽流感疫情应急预案实施过程中，疫情所在地县级人民政府和有关部门应当对当地的单位和个人进行动物防疫知识的宣传，保障疫区人员的基本生活条件，并对因采取高致病性禽流感疫情应急处理措施受到经济损失的单位和个人依照国家有关规定予以适当补助。
第二十四条根据高致病性禽流感疫情应急处理工作的需要，市县两级人民政府指挥部应科学合理地紧急调集和使用本行政区域内的有关单位和专业技术人员，以及储备的高致病性禽流感疫情应急处理物资和相关设施、设备。
第二十五条在实施高致病性禽流感疫情应急预案时，市县两级畜牧兽医主管部门，根据疫情处理需要，随时进入疫点、疫区和受威胁区进行疫情调查、采样、技术分析和检验，并依法实施紧急免疫接种和强制扑杀等强制措施，有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝或者阻碍。
第二十六条发生高致病性禽流感疫情的疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由市重大动物疫病防治指挥部办公室审验合格后，由当地县（市、区）畜牧兽医主管部门报请原启动高致病性禽流感疫情应急预案的人民政府宣布终止实施应急预案，解除封锁令，报市人民政府备案，并通报毗邻地区的人民政府。
第二十七条市县两级畜牧兽医主管部门必须完整详细记录疫情应急处理过程，归档备查。
第七章附则
第二十八条市重大动物疫病防治指挥部各成员单位对照各自职责制定本部门工作预案，各县（市、区）人民政府参照本预案，从实际情况出发，制定本行政区域内的防治高致病性禽流感应急预案，报市重大动物疫病防治指挥部办公室备案。
从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。
##乡高致病性禽流感防治应急预案禽流行感冒(简称禽流感)是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。该病被世界动物卫生组织(OIE)列为A类动物疫病，我国也将其列为一类动物疫病。为确保在发生该病疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，确保我乡养禽业的健康发展，促进我乡养禽业经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律法规制定本预案。乡直各有关站所及各村应当按照本预案的规定，做好控制高致病性禽流感疫情所需经费、物资、设备、技术等储备。当该病疫情发生后，要动员社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等手段，采取扑杀政策，遵循“早、快、严、小”的原则，按照本预案规定，做到统一指挥，协调配合，立即采取紧急措施，尽快控制和扑灭疫情。一、疫情的确认高致病性禽流感报省级以上动物防疫监督机构确认有下列情况之一的，可按高致病性禽流感对待。1、在鸡群中分离到H5、H7亚型禽流感病毒株或其它亚型高致病力禽流感毒株。2、未经免疫的鸡、种蛋和出口禽出现H5、H7亚型禽流感血学或病学阳性。3、有典型的临床症状和病理变化，发病急、死亡率高，且能排除鸡新城疫和中毒疾病，血清学检测为阳性的。4、发生可疑疫情时，由国家指定的来自不同单位的两名或两名以上禽流感现场诊断专家组成员到现场诊断确认的。二、紧急疫情应急指挥系统和部门职责(一)指挥系统：乡政府成立高致病性禽流感防治工作领导小组。(以下简称领导小组)领导小组，负责全乡高致性禽流感紧急疫情的控制工作，决策有关重大事项。领导小组下设办公室，按照领导小组决策，负责统一指挥和组织协调工作；收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动或停止本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。(二)职能部门1、疫情处理组：①调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作。②作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面评估。③诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。④监督、指导疫点、疫区内污染物和场所等实施消毒和无害化处理工作。⑤组织对疫区、受威胁易感禽类实施紧急免疫接种。⑥对疫区、受威胁区内的易感禽类及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。⑦建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。⑧评估疫情处理时用于封锁、扑杀病禽和同群禽，无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物)消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金，安排资金使用计划。⑨培训防疫队伍，组织成立疫情处理预备队。⑩组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。3、派出所：协助做好疫区封锁、疫点内禽类的强制扑杀，疫区的安全保卫和社会治发管理。4、协调组：配合畜牧部门作好动物防疫监督检查站的管理工作，防止疫情扩散。根据疫区封锁情况，关闭疫区内禽类及其产品交易市场。5、防保站：负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。6、协调相关电信运营予以配合，保证疫区内通信畅通。三、应急措施乡直有关部门协同各村必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营的单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病禽群实行临时隔措施，限制同场(户)禽只及其产品的流动，并监督消毒措施的实施。同时应采集病料，送上级防疫部门确诊。确诊为高致病性禽流感后，乡兽医站必须立即划定疫点、疫区，受威胁区；并立即调集疫情处理应急队；提出相应措施建议，立即将疫情迅速上报。领导小组要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制禽产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策；根据决策，由乡政府封锁令，组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理，紧急免疫等应急处理措施，迅速扑灭疫情。有关单位要做好疫区人民群众生产、生活安排。保证疫情控制工作顺利进行。四、保障系统(一)政策保障全乡实行动物防疫工作目标管理责任制，把动物防疫工作纳入各村的目标管理。(二)物资保障建立紧急防疫物资储备库，以储备物资。(三)技术保障兽医科技人员必须按技术要求采集病料专人送检。(四)人员保障1、省、市、县禽流感临床诊断专家提供控制和扑灭高致病性禽流感的技术决策建议和现场诊断，诊断结果作为现场处理的依据。2、组建扑灭高致病性禽流感防疫应急队。五、其它事项(一)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营单位和个人应当履行本预案的规定，并执行乡政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。(二)本预案一经启动，在未接到领导小组办公室宣布停止实施应急预案，解除紧急措施状态的命令之前，任何单位和个人均无权解除紧急状态。(三)对违反本预案规定，并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任；对触犯刑法的，要依法追究刑事责任。(四)本预案自之日起实施。##乡人民政府二五年十一月十一日
一、疫情分级
1、参照《县重大动物和高致病性禽流感防控应急预案》中的疫情分级。
2、建立疫情网络和疫情报告制度。各村养殖户所养动物、家禽出现死亡现象时，养户应及时向村干部报告，村干部应及时向乡防控指挥部或动物防疫机构报告，不得擅自处理死亡动物和家禽，不得擅自越级上报，更不能将病死畜禽作吃用。必须深埋无害化处理。组建动物疫情监测网络（后附疫情监测人员名单）
二、组织体系
（一）指挥系统
1、为加强对全乡动物疫病和高致病性禽流感控制工作的组织领导，经研究成立重大动物和高致病性禽流感防控指挥部。
2、乡防治重大动物疫情指挥部负责统一组织领导全乡重大动物和禽流感预防控制工作。决定、启动和停止应急预案、决策重大事项。乡畜牧兽医站具体负责收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动、停止有关预案建议，指导监督各村和有关单位落实预案。
3、各村委会主任为第一责任人，也是疫情监测员。及时收集和向乡防控指挥部或兽医站反映本辖区的疫情，负责组织领导本地动物和禽流感疫情的预防和控制工作。
（二）部门责任
1、畜牧兽医站：（1）及时组织动物防疫，开展疫情控制，作好疫情监测、预报、调查，迅速对疫情作出评估，并及时将畜禽疫情向乡、县重大动物疫病防控指挥部办公室汇报。（2）急速诊断疫、划定疫区、疫点、受威胁区，提出封锁建议，并组织实施。积极参与对疫点内动物扑杀和畜禽及畜禽产品进行无害化处理和消毒工作。（3）组织对威胁区畜禽实施强制紧急接种免疫，对易感畜禽及畜禽产品实行严格检疫和监督管理。（4）评估疫情处理所需资金，提出资金使用意见，做好对疫区、疫点及周围群众的宣传工作。
2、乡财务根据疫情，按照国务院确定动物防疫经费保障机制和财政部、农业部制定动物疫情经费管理办法，负责安排应急防疫经费的落实管理和监督。
3、民政所负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
4、公安派出所协助做好疫区封锁和疫点内动物的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
5、工商根据对疫区的封锁范围，关闭疫区内的易感畜禽及其产品交易市场。
6、卫生院协调做好疫情调查、诊断、消毒和防止人感染等工作。
三、应急反应
乡防治重大动物和高致病性禽流感防控指挥部接到可疑疫情报告后，就立即启动本应急预案，必须及时派人赶赴现场，了解疫情发生情况，召集指挥机构成员会议通报疫情，分析疫情发展趋势，封锁疫点，同时将疫情按规定迅速上报。对相邻乡镇发生疫情应及时通报，并积极做好防范。
四、保障措施
通过学习、培训增强动物防疫人员与村防员的业务素质，提高对各种动物疫情诊断能力。按行政村划定防疫区。以防为主，以经常性防疫与突击性防疫相结合，有效地预防和控制动物疫病的发生。
五、疫情管理
各村（居）、各单位要认真执行《中华人民共和国动物防疫法》和《动物疫情报告管理办法》及《江西省动物防疫管理办法》等相关规定。发生疫情后，要通过疫情报告体系逐级上报。未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自对外和通报疫情，对别有用心、造谣惑众，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
六、其他事项
一、组织机构
在分局党组的领导下，成立××工商分局防治高致病性禽流感领导小组，由副局长××同志任组长，各相关科、所主要负责同志为领导小组成员，统一组织领导分局各科、所防治高致病性禽流感的工版权所有作。领导小组下设办公室，办公室设在市场科。
领导小组和办公室的职责是：在市政府、市局和区政府的统一领导下，组织分局各基层工商所开展防治高致病性禽流感工作，安排、指导、督察各基层工商所全面履行工商职能，加强市场监管执法力度；制定市场防治高致病性禽流感的措施；宣传预防高致病性禽流感的有关知识；建立起快速反应机制，对紧急情况及时采取有效措施妥善处理；建立信息反馈渠道，及时向市局、区政府和有关部门报告我分局防治高致病性禽流感工作情况。
二、预防控制
吉林市虽然尚未发生高致病性禽流感疫情，但我们现在所处的形势不容乐观，现在辽宁省等地发生了禽流感疫情，所以我们一定要高度戒备，保持警觉，全面做好防控工作。
1、分局各部门要从践行“三个代表”重要思想高度，以对党和人民、对国家负责的态度，在市局、分局的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用。各基层工商所要把此项工作作为当前头等大事和政治任务来抓，各所要指定一名所长专职负责，建立组织机构，做到精心组织，周密安排，全力以赴，切实做好控制和预防高致病性禽流感工作。
2、采取强有力的措施，坚决关闭活禽市场，关闭鸟类交易市场，坚决停止活禽交易活动。取缔场外交易和自发形成的鸟类交易市场。
3、加大市场执法力度，严厉打击违法经营活禽及其产品行为，坚决取缔无照经营。强化对市场的巡查，保证巡查时间和人员，保证不出现监管漏洞。对不符合禽产品经营条件的，一律责令停业整顿,对抗拒执法的，坚决予以打击。
4、要采取防控措施，认真把好市场准入关，防止疫区的禽类及其产品进入我辖区市场。凡未经检疫合格的禽类产品严禁进入市场销售。在防控期间，要实行禽类产品“挂牌经营”制度，把它作为防治高治病性禽流感传播的一项有效措施。要求市场内禽类产品经营者全部实行挂牌经营制度，标明禽类产品生产地、动物检验检疫合格证明及销售承诺等内容。
5、配合有关部门加强对冷库、禽类产品加工点和集贸市场的清理检查，发现从疫区国家或地区走私和进口的禽类产品，一律没收销毁。
6、加强对禽类病毒防疫产品市场的监督检查，积极配合有关部门严厉打击非法生产经营防疫药品和经销假冒伪劣防疫药品的行为。
7、严格执行市场监管情况报告制度。对防控禽流感期间的市场监管情况，特别是重大案情要立即报告分局领导小组和防控办公室，同时由分局向市局和区政府报告。各基层工商所要保持高度警惕，做好防控和各项应急准备工作，切实维护防治期间市场秩序。
三、应急措施
我辖区一旦发生高致病性禽流感疫情，各基层工商所要在市局、分局和区政府的统一领导下，全面发挥工商部门职能作用，采取果断措施，阻断疫情的扩散。
（一）建立快速反应准备机制
一是要从实际出发，分局各部门进行必要的车辆、器材等物资准备和应急人员的准备；
二是要从精干、高效出发，对一线人员及预备队进行必要训练，做到有备无患。
（二）建立快速反应的预防机制
根据辖区市场监管实际，各基层工商所要分析和排查本辖区市场可能存版权所有在的防治隐患，明确重点行业、部、人员，做到防患于未然，提早介入，有针对性进行防控。
（三）建立快速反应的启动机制
1、在发生高致病性禽流感疫情时，分局立即启动应急预案，各基层所要立即快速反应，按照区政府及分局的具体要求，立刻做到组织到位，领导到位，人员到位。
2、在疫情发生后，各所主管领导要带领巡查员立即赶到现场，了解情况，马上组织实施处理，坚决关闭禽类及其产品的交易活动，坚决禁止流入我辖区市场或走街串巷销售，防止疫区禽类及其产品流入非疫区市场。
3、严密监控疫区周边市场的禽类及其产品的交易动态，防止疫情通过市场传播；关闭疫区向外延伸10公
里的禽类产品市场，综合性市场内也一律停止禽类产品交易。
4、对不能及时或难以处理的问题，要严格控制事态发展，避免人民生命财产遭受损失，并保护执法人员自身防护安全，增强防护能力，采取有利防护措施，避免执法人员受到禽流感所感染。需要有关部门配合的，要及时协调有关部门协同处理；超出管辖范围的，要及时向上级报告或移交有关部门。
（四）建立快速反应的反馈机制
1、在市场发现高致病性禽流感疫情一小时内，辖区工商所要马上将情况报告分局领导小组和办公室（市场科），并在其后由分局向市局和区政府报告疫情进展和处理动态情况。
2、在快速反应期间，分局各工商所通讯网络和相关人员的通讯联络必须保证24小时畅通，各相关单位保证值班人员在岗在位。
（五）建立快速反应的责任机制
一是建立责任追究制度，对防治工作不力并造成严重后果的，要追究部门领导及相关责任人的责任。
二是分局领导小组及其办公室及时派专人进行检查，督察工作进展情况，并予通报。
据了解，北京市卫生系统将在八个方面开展人间禽流感防控工作，包括禽流感防治工作实行岗位责任制；建立了禽流感疫情监测网络；完善人间禽流感疫情报告制度；开展全市医务人员培训；加强食品卫生监督检查等。
根据《预案》要求，目前全市已建立了人间禽流感监测网络和监测哨点，涉及各类人群，包括在全市69所医院开展流感样病人、发热病人、重症肺炎病例的禽流感病原学、血清学监测；在全市125所二级以上医院开展类流感病例监测；在40家养鸡场和禽类市场、36个工地、12所大学、10所中小学和6个居委会开展禽流感流行病学监测。
《预案》还指定人间禽流感患者和疑似患者的定点收治医院为北京地坛和佑安两家医院。
此外，从本月下旬开始，市卫生局还将组织督察组，对各级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务站和个体诊所等进行传染病防治抽查。
三级预警制
三级疫情：本市禽群中发生禽流感疫情。
实施方案
高致病性禽流感是由a型禽流感病毒的高致病力亚型毒株引起的一种急性、高度传染性疾病。禽流感病毒极易发生变异，可能造成病毒在人群中感染和传播。今年以来，国外高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，国内水禽广泛带毒，病毒污染面广，特别是进入秋冬季以后，候鸟迁徙，家禽调运频繁，极易造成疫情传入和爆发。为做好应对我市可能突发的高致病性禽流感疫情，根据《国家突发重大动物疫情应急预案》和《泰兴市高致病性禽流感应急预案》规定，特制定本实施方案。
1应急工作原则
总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
1.1统一领导，分级管理。市人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；市人民政府负责扑灭突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《泰兴市高致病性禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。
1.2快速反应，高效运转。农业部门要做好突发疫情的各项应对准备工作，储备充足的疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
1.3预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测和预警预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
2突发高致病性禽流感疫情的监测与报告
2.1监测
农业部门要加强对突发动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。重点加强对养殖密集区的监测；在经常性监测工作基础上，组织开展集中监测。对家禽发生的疑似疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。
2.2报告
任何单位和个人有权向兽医行政管理部门报告突发高致病性禽流感疫情，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
2.3报告时限、程序和内容
发现可疑禽流感疫情时，必须立即向市兽医卫生监督所报告。兽医卫生监督所接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在2小时内将疫情情况逐级报至省动物防疫监督机构，并同时报市人民政府。省动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在接到报告后1小时内，向省农林厅和农业部报告。省厅应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府，并报告农业部。
按照预案有关规定，及时报告疫情信息和有关情况。报告内容主要包括疫情发生的时间、地点、发病的家禽种类和品种、家禽来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施，以及疫情报告的单位和个人、联系方式等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。
2.4疫情的公布
按照《动物防疫法》的规定，由农业部统一对外公布疫情。
3突发高致病性禽流感疫情分级
根据突发高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类，从重到轻划分为特别严重（ⅰ级）、严重（ⅱ级）、较重（ⅲ级）和一般（ⅳ级）四级。
3.1特别严重高致病性禽流感疫情（ⅰ级）
高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县（市）发生疫情；或在1个省（区、市）行政区域内有20个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。
3.2严重突发高致病性禽流感疫情（ⅱ级）
高致病性禽流感在21日内，1个省（区、市）行政区域内有2个以上市（地）发生疫情；或在1个省（区、市）行政区域内有20个疫点或者5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情。
3.3较重突发高致病性禽流感疫情（ⅲ级）
高致病性禽流感在21日内，在1个市（地）行政区域内2个以上县（市）发生疫情，或疫点数达到3个以上。或高致病性禽流感毒种发生丢失。
3.4一般突发高致病性禽流感疫情（ⅳ级）
高致病性禽流感疫情在1个县（市）行政区域内发生。
4突发高致病性禽流感疫情的应急响应
4.1应急响应的原则
发生突发高致病性禽流感疫情时，市人民政府及其有关部门做出应急反应。突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展。未发生高致病性禽流感疫情的乡镇，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施。
4.2应急响应
高致病性禽流感疫情发生后，要立即采取措施，控制疫情进一步扩散和蔓延，启动应急预案，做出不同的应急响应。
4.2.1农业部门
（1）组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
（2）在疫区和受威胁区组织开展紧急免疫。
（3）负责对全市应急处理工作的督导和检查。
（4）有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。
（5）组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情情况、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀家禽、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
4.2.2市动物防疫监督机构
（1）市兽医卫生监督所做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。
（2）组织疫病诊断和流行病学调查，向农业局报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
（3）按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室诊断。
（4）承担突发高致病性禽流感疫情应急处理人员的技术培训。
4.3应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。对应急处理人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，如穿戴防护服，实施医学观察等。要求严格按照程序和规范开展疫情处置应急工作，有效控制和扑灭疫情，确保人员安全。
4.4突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止
突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止需符合以下条件：
4.4.1疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后，经过21天以上，无新的病例出现，并经监测未出现新的病原，且受威胁区病原检测为阴性。
4.4.2应急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由农业部或地方人民政府依据法定程序办理。
5突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障
5.1突发高致病性禽流感疫情发生后，市人民政府各有关部门应积极协调，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。
5.2建立突发高致病性禽流感疫情应急处置专业队伍和骨干力量，要加强应急处置队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，加强以乡镇和社区为单位的的公众应急能力建设，实现群防群治。
一、本预案所指禽流感主要是指高致病性禽流感
各级地方人民政府应当按照本预案的规定，做好预防、控制、扑灭禽流感疫情工作。一旦出现高致病性禽流感疫情后，各级地方人民政府要立即动员社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等手段，遵循“早、快、严、小”的灭病原则，按照本预案规定，统一指挥，立即组织有关部门采取预防、隔离、控制、监控、限制易感动物及动物产品和有关物品出入，实施封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等措施，通力协作，迅速控制和扑灭疫情。所需经费、物资、设备等储备和技术培训工作，按年度纳入各级地方国民经济发展计划和财政预算。
二、工作原则
坚持防疫先行、预防为主、依法治疫的原则；坚持政府负总责、部门各司其职的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；依靠科学，快速反应，措施果断，严格控制，防止扩散，坚决扑灭。
三、组织领导
由各级防治动物重大疫病指挥部负责。
（一）指挥系统
**市防治动物重大疫病指挥部，负责全市禽流感疫情的处置，实施统一领导、统一指挥，指挥有关部门和单位立即到达规定岗位，采取有关控制措施；负责协调我市与自治区、兵团、部队、武警、中央驻乌各单位的关系；负责对应急处理工作进行监督检查和指导工作；根据需要紧急调集人员、储备物资、安排交通工具以及相关的设备、设施；决定实施紧急措施和必要的控制措施。
总指挥：王忠孝市委常委
副总指挥：隋吉平副市长
黄金忠兵团农十二师副师长
赛福鼎•艾则孜市人民政府副秘书长
成员单位：各区（县）人民政府、**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会、市农牧局、市公安局、市财政局、市计委、市卫生局、市工商局、市贸发局、市城市交通局、市市政市容局、市科技局、市监察局、市环保局、市民政局、农十二师、市畜牧兽医检疫草原工作总站、市卫生防疫站等单位。
**市防治动物重大疫病指挥部下设办公室，办公室设在市农牧局，并抽调市畜牧兽医检疫草原工作总站和市卫生防疫站的人员组成。办公室主任：张亚南（兼），办公室副主任：张峻祥（兼）、郝敬贡（市疾病控制中心主任）、叶尔江•色尔哈孜（市农牧局畜牧处处长）、李爱巧（市畜牧兽医检疫草原工作总站办公室副主任），办公室按照指挥部的决策，负责疫情控制的全面工作和协调工作；收集、分析疫情及发展趋势，及时提出启动、停止以及改进本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。
区、县农业主管领导负责指挥和实施本行政辖区内禽流感疫情的控制、扑灭工作。
(二)各级政府和有关部门的职责
1．各区（县）人民政府、**经济技术开发区管委会、高新技术产业开发区管委会
（1）负责领导、指挥辖区内禽流感疫病的应急处理；组织实施对疫区的封锁、病禽和同群禽的扑杀、消毒和无害化处理。
（2）做好当地人民群众的思想稳定工作和宣传教育工作。
（3）组织筹备扑灭疫情所需的资金，并纳入本级政府年度财政预算，做好所需物资、设备的储备和技术人才的培训工作。
2．市农牧局
（1）负责调动和组织各区（县）畜牧行政主管部门及动物防疫监督机构，开展疫情控制工作和疫情监测工作。
（2）负责协调与自治区、兵团、部队、武警和中央驻乌单位的联系。
（3）负责对应急处理工作进行监督检查和指导。
（4）负责疫情控制的协调工作，收集分析疫情及发展趋势，根据需要紧急调集人员，储备物资、交通工具以及相关的设备、设施，决定实施紧急措施和必要的控制措施。
（5）及时提出启动、停止以及改进本预案的建议，组织协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。
（6）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等。
（7）评估疫情处理及病畜扑杀补偿所需资金数额，提出资金使用计划。
（8）培训防疫人员和疫情处理预备队员。
（9）设立举报电话
3．兽医防疫监督部门
（1）各级兽医防疫监督部门要在当地政府的领导下，积极组织开展辖区内动物防疫疫情控制工作和疫情监测；
（2）动物防疫监督机构要做好疫情的监测、预报、开展流行病学调查，迅速对疫情的危害程度做出全面评估；
（3）在现场采集样品进行诊断，提出划定疫点、疫区、受威胁区的范围、封锁建议、组织实施意见等；
（4）参与组织并监督对疫点内的病禽及同群禽进行无害化处理工作；
（5）组织对疫区、受威胁区内的易感禽类进行紧急免疫接种；
（6）监督对疫点、疫区内被污染的器具、车辆、饲草料、场所或草场实施消毒或无害化处理；
（7）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理；
（8）协助当地政府对疫点、疫区及周围群众做好宣传教育工作。
4．计划部门：负责动物重大疫情所急需的预防物资储备、调运，基础设施建设的计划安排。
5．财政部门：负责安排紧急防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金。
6．民政部门：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
7．交通部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门、动物防疫监督检查站的工作和疫区封锁工作、临时消毒站点的过往车辆的检查和消毒工作。加强对承运货物的管理，严禁将疫区的禽类及其产品运离疫区，运输非疫区的禽类及其产品途经地不得拦阻，到达地不得拒收。
8．公安部门：协助做好疫区封锁、疫点内病禽及3公里以内所有禽类的扑杀处理，加强疫区社会治安管理和维护社会稳定工作。
9．工商部门：根据县级人民政府的封锁令，关闭疫区内活禽及其产品交易市场，加大对违法经营禽类及其产品的打击力度，维护市场正常经营秩序。
10．纪检监察部门：协助畜牧行政主管部门、兽医防疫监督部门做好动物防疫监督检查站的设置和执法工作。
11．卫生部门：负责疫区内人员的禽流感疫情监测和预防工作。
12．贸发部门：加强对禽类屠宰、加工和冷库的监督力度，严防疫区产品进入屠宰、加工、储存环节，严防进入市场。
13．科技部门：负责禽流感疫情应急控制技术储备，安排科研项目。
14．部队、兵团、武警、司法等部门按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
15．环卫、环保部门：做好环境的消毒和污秽物品、污染物品的清理、消毒、销毁工作，协助当地政府做好对病禽的扑杀、销毁处理。
四、禽流感疫情报告制度
（一）任何单位或个人发现发生或疑似禽流感疫病时，必须立即向当地动物防疫监督机构报告，当地动物防疫监督机构应立即派人赴现场进行临床诊断，采集病料送**市畜牧兽医检疫草原工作总站化验室，并采取临时性隔离、消毒、限制禽类移动、监控等防疫措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。
（二）疫情报告程序：县级动物防疫监督机构对疫情作出初步确诊后，应分别向同级政府和上一级动物防疫监督机构报告，县级政府在接到报告后，要立即向重大动物疫病防治指挥部或办公室报告。市重大动物疫病防治指挥部或办公室在接到报告后24小时内，将疫情上报自治区动物防疫监督总站。
（三）疫情报告形式：在报告、传递紧急疫情时，应以保密专线方式上报，并同时将疫情快报以最快的形式上报同级政府。
（四）疫情快报的内容：包括疫情发生的时间、地点、发病禽种类、年龄、临床表现，发病及同群禽数量和范围、生产方式和免疫接种情况；已采取的控制措施以及疫病发生原因的调查等。
（五）未经重大动物疫病防治指挥部的允许，严禁任何单位和个人以任何形式对外通报或公布疫情信息。
（六）任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报禽流感疫情，否则一经查出按照有关规定进行处理。任何单位和个人都有权举报政府和有关部门的失职行为，对举报有功的（即避免了重大损失的）单位和个人给予物资奖励。
（七）部队、兵团、武警等有关驻区单位，在发生禽流感疫情时应及时通报**市防治动物重大疫病指挥部办公室。
五、动物重大疫情的确认
（一）如果在市辖区内发现禽流感疑似疫情时，要及时报告自治区，请求派禽流感专家到现场进行临床诊断确诊。
（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送省级实验室进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。
（三）对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定，病料不得邮寄。
（四）国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对各省、自治区、直辖市送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报农业部。
六、禽流感疫情的应急反应
（一）县区以下各级动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品的加工、经营的单位和个人的监督管理，发现疑似禽类疫情或接到疑似禽类疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病禽类实行临时隔离措施，限制同场（户）禽类及其产品的流动，并监督实施消毒措施。
（二）市动物防疫监督机构接到动物疫病疫情报告后，必须立即请指定的专家进行现场诊断，派人到现场采集病料，送自治区动物防疫监督机构检验，对疫情进行确诊。确认禽流感疑似病例的疫情后，一是对疫情做出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。二是划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施。三是协助当地政府对疫点内禽类组织扑杀：对病禽和疫点周围3公里范围内的所有禽类要全部扑杀；对于带有高致病力病毒的禽类及同群禽要全部扑杀；监督指导禽类尸体和产品的无害化处理，对疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理等。四是组织对疫区、受威胁区进行紧急免疫接种。对于高致病性禽流感疫区周围5公里范围内的所有禽类按照规定的标准进行强制免疫。同时将疫情按本预案的规定迅速逐级上报。
（三）疫区人民政府要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别作出封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制动物及动物产品流动等控制和扑灭疫情的有关决策；根据决策，由疫区县级人民政府封锁令，组织有关单位，对疫点、疫区、受威胁区采取相应的应急处理，迅速扑灭疫情，拔除疫点。有关部门要做好疫区内群众的生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。
七、市防治动物重大疫病指挥部工作的程序和发生禽流感疫病时的职权
（一）发生重大禽流感疫情时，市防治动物重大疫病指挥部办公室应当迅速了解疫情发生情况，分析疫情发展趋势，并将疫情的详细情况及控制建议报市防治动物重大疫病指挥部。
（二）市防治动物重大疫病指挥部根据上报的情况，有以下职权：
1．召开市防治动物重大疫病指挥部全体成员会议，研究、决策全市疫情控制有关事宜，决定启动应急预案，向各区、县、乡政府及各有关部门宣布进入应急状态，并报市人民政府备案。
2．安排部署全市紧急疫情控制工作，调集市属各单位及有关人员、物资、交通工具及设施设备，必要时采取控制和封锁措施。
3．开展对禽流感疫病防治知识的科普宣传工作。
4．调集相关的专家指导禽流感疫情的应急处理工作。
5．专业技术机构进入禽流感疫病发生现场进行调查、采样、技术分析、检验等工作，有关单位和个人必须予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
6．待紧急疫情控制后，决定停止实施应急预案，宣布解除应急状态
（三）市防治动物重大疫病指挥部办公室采取的措施：
1．向疫区及受威胁区调拨我市储备的紧急防疫物资、药品、疫苗等。
2．组织人员赴疫区指导禽流感疫情控制、扑灭工作。
3．督促各地、各部门按要求落实防疫措施，扑灭疫情。
八、保障系统
（一）物资保障：建立市和区、县紧急防疫物资储备库，储备物资。储备库设在交通方便，具备储运条件，安全保险的地域。
市紧急防疫物资储备库应按上年禽类存栏的50%储备疫苗、药品和器械；
（二）资金保障
市财政根据疫情情况每年安排不低于100万元的储备资金，随用随补，列入我市国民经济和社会发展规划，由市防治动物重大疫病指挥部提出使用意见。
各区县根据情况也要有适当的储备紧急防疫物资、扑杀病禽补偿、疫情处理、疫情监测等所需资金的储备。
（三）技术保障
1．**市设立中心化验室，负责我市各地禽流感疫情的技术指导工作。
2．我市支持禽类疫病有关问题的研究，特别是在快速诊断方法、分子生物学、流行病学等方面的研究。
（四）人员保障
1．设立市禽流感疫病临床诊断专家组，负责为办公室提供控制和扑灭禽流感的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果可做为现场处理的依据。
2．各区、县政府组建扑灭禽流感疫情预备队。
九、其它事项
（一）从事禽类饲养、经营及其产品生产、经营的单位和个人应当积极配合本预案的执行。
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