我曾在北京的一所大学当日语教师，某天上午第二节课下课后，日语系的领导给我打电话说：“不好意思，今天中午外国语学院的午餐会，您能参加吗？”
在日本，类似的聚餐或会议，一般起码提前一周通知，好让大家留出时间参加，也不至于影响其他个人安排。那天中午，我就因为已经有安排，没有能够参加。
几天后，向系领导提起这件事，他告诉我，其实他自己很了解日本人的习惯，只是那次午餐会有上级领导参加，而后者经常临时有安排，“很难定时间”。
后来，我去其他机构工作，才理解了当年系领导的难处。比如，来访的日本客人要与中国领导会面，但是领导工作繁忙，难以确定时间，常常要到来访前一天才能定下来。最后，我也只能“突然通知”。
为什么会有日本人眼中“突然通知”这种“中国特色”？
我想，是因为中日两国工作方式的不同。
在日本，安排工作的时候，会做好长远而细致的规划――从年度计划、月度计划到每周计划，明确而具体，一般不会有太大变化，每个人因此都可以很容易地再安排休假和个人活动。
而在中国，单位虽也有计划，但不像日本那么详细，只是大概的计划，而且常临时变动。中国人常说，计划赶不上变化，要以“灵活性”安排工作。
我没有在中国公司工作的经验，但高校和机关似乎基本上是这样的。安排工作的时候，领导讲话会发挥重大作用，提出一年的工作目标和计划，各个部门再根据领导讲话精神，安排具体工作。在单位的工作计划里，一般不会详细地说每项工作的开始时间等细节，这意味着，每个部门可以按照自己的情况“灵活决定”。可以说，这样的规划方式，是“突然通知”的基础。
不了解中国的日本人认为，这是中国人的工作态度不认真。但在我看来，这只是两国工作习惯的不同，很难说哪个方式是最好的。
由于底吹炉在4月15日突发锅炉爆管漏水情况，总厂立即采取紧急转炉措施，并将情况及时向公司领导汇报。公司经慎重研究，决定进入年度停产检修。总厂紧紧围绕公司下发的《关于总厂底吹炉系统年度停产检修工作安排》文件精神，组织和发动相关车间、部门按计划、步骤全面展开年度检修工作，现将此次停产检修情况总结如下：
一、 检修的基本情况：
本次年度停产检修以底吹炉及余热锅炉为主线，共涉及三个车间66个检修及改造项目（底吹炉32个，硫酸车间18个，动力车间16个）。其中：改造项目主要有增加锅炉三烟室155㎡对流管束、锅炉爆破清灰、底吹炉虹吸道和铅包改进、电收尘增加热风吹扫、底吹炉岗位收尘系统改造等7项；大的检修项目有：更换2#皮带、底吹炉更换氧枪区内衬耐火砖、电收尘95瓷柱和第三层分布板更换、配料抓斗行车轨道校正和凸轮控制器检修、铸渣机轨道与升降机构更换及首尾不同轴校正、硫酸电除雾清洗检查和转化器五层触媒更换、板式换热器清洗、污酸处理厂房地面防腐、污酸站电缆线改道、空分制氧系统检修维护等10项。检修时间从4月16日开始，到5月17日实现底吹炉点火烤炉，5月23日投底铅，基本完成了此次检修的任务。但在投料的过程中出现氧枪堵塞及转炉过程中挂损8根直升烟道弯管，后经氮氧管道清理吹扫及更换弯管，于5月28日恢复正常生产，至今整个系统生产正常，创造了连续生产35天未转炉的历史最高纪录，平均日产粗铅近90吨，基本达到了此次年度检修的目的。
二、 检修取得的成绩和收获：
这次年度检修具有突发性、时间长、任务重、覆盖面广、参与人员多等特点。总厂在公司领导的正确指挥下，带领车间及广大员工按照既定的目标和计划，克服诸多困难，发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，众志成城、团结协作，最终完成了此次检修任务，基本达到了预期目的。归纳起来，主要表现在以下及个方面。
1、公司领导高度重视，检修管理人员以厂为家，全身心投入。
此次检修得到了公司领导的高度重视和大力支持指导，为此公司作了周密的部署和详细的安排，召开了检修专题会，并下发了《关于总厂底吹炉系统年度停产检修工作安排》的通知，明确了检修组织领导机构和检修计划安排及进度。特别是在检修攻坚扫尾阶段，总经理亲自挂帅，分派了工作组进驻总厂现场办公，指导协调解决问题，给予了总厂检修团队极大的鼓舞。总厂检修管理人员日夜奋战在检修现场，督促检修质量和进度，出现问题集思广益，一起研究解决，各车间钳电工在总厂的统一指挥下，相互支援、协同作战，体现了良好的团队合作精神。很多车间领导和管理人员在此期间放弃了正常的休息时间，吃住在厂里，将全身心都投入到检修工作中，表现出较强的工作责任心和主人翁精神，为检修任务的完成打下了良好的基础。
2、部分车间、项目检修组织得力，按期、保质完成检修任务。
此次检修由于涉及三大车间66个项目，任务十分艰巨。总厂在公司下发的停产检修工作安排通知的基础上做了更具体的安排和部署。组织动员各检修车间全力以赴，按时、按期、安全、保质完成各项检修任务，力争尽早恢复生产。各车间积极行动，按照计划有条不紊的开展检修工作。特别是动力车间制氧站，在检修项目的确定、备件的准备、技术方案和人员的准备等方面都提前做了细致的安排，并且在开车过程中发现氧压上不来时，及时组织技术力量进行分析判断，找到了吹扫时存在的“死角”，及时解决了问题，在预定的时间内完成了全部检修任务，于5月21日17:00正式输送氧气，保证了底吹炉的生产需要。硫酸车间根据自身的实际情况，紧扣公司及厂部做出的检修计划要求，积极组织员工加班加点，顺利的完成了18个检修项目，在5月19日14:18实现转化系统升温，于5月21日20:00具备接气条件，满足了底吹炉投料的需要。底吹炉的许多子项目如：2#皮带更换、铸渣机检修、岗位收尘系统改造、抓斗行车检修等都按期、按计划完成。
3、积累了大量的宝贵经验。
此次检修虽然事先有详细周密的计划，对大量的问题做了前期的预判和相应的对策，但在检修过程中还是发现了许多新问题。如制氧系统在解体空压机过程中，发现机内存留一块钢板，几个轴瓦已经磨损十分严重，如不及时停机检修，将有可能导致整个空压机报废，其损失及后果将不堪设想；氧气站在检修完成后开车积液过程中，借助外单位技术力量，大胆的尝试开阀积液这一新的操作方法，结果使送氧时间提前了10个小时左右，节约了电费；底吹炉在检修完成后首次投料发现氧枪堵塞，对管道进行了全面的清理吹扫，发现了止回阀过滤网已经破损，失去虑渣的作用，同时还发现主氧管有一处开裂漏气现象，使得这些问题都及时得到了解决。
4、各改造、检修项目经投产检验效果良好，生产稳定。
从5月28日正式投产至今，各检修、改造项目运行稳定，效果理想。经检修后的余热锅炉压力、温度一切正常；增加的爆破清灰收效良好，解决了锅炉积灰易堵塞的老难题；岗位收尘系统的改造使岗位冒烟现象得到了很大的改善，特别是渣口，几乎杜绝了冒烟现象；铸渣机经轨道更换和首尾同轴的调整，运行十分顺畅，故障维修率急剧下降；电收尘分布板的更换、一号电场的恢复使收尘效果大大改善，尾气的粉尘含量大大降低；空分制氧系统自开车运行以来一切正常稳定；底吹炉已经连续运行35天未转炉，创造了历史最高纪录．．．．．．总之，经过近一个月的生产检验证明，此次检修效果是显著的，结果是成功的。
三、检修存在的问题：
此次检修最大的问题是未按照公司规定进度计划完成，比计划时间延后了10天。导致未按计划完成的原因，归结起来主要有客观、主观两方面的原因。
（一）、客观方面原因分析：
1、底吹炉突然暴管事故紧急停炉，进入年度停产检修，使得准备作有些措手不及，从检修项目、检修施工队伍组织、检修方案与技术、备件材料准备难以满足临时要求。但时间安排还是按照年初的计划30天。
2、施工队伍进场不及时。
（1）锅炉改造厂家施工进场滞后，且施工人员力量不够。从4月15日停炉通知厂家，到17日还只来了1人，21日，在公司领导与厂家领导联系下，厂家才增派3人，现场焊工只有2人，到4月25日再增派了4名安装工，5月12日管子焊好后，扁钢没有焊就只留1个焊工了，导致后来焊扁钢无法按计划时间焊完。
（2）电收尘检修到5月17日才进场，还是在总厂领导多次催促厂家，在公司领导出面催促下才到现场。
3、底吹炉炉结过厚，打炉结非常困难。因是暴水管而突然停炉的，停炉程序不可能按照正常停炉操作规程进行，使得炉内渣没有放出，炉结厚达1.5米左右。
4、5月中上旬连续几天下雨，5月11日中午全厂停电4小时，影响主线项目锅炉改造施工。
5、锅炉、电收尘检修项目和任务增加，材料临时申报，采购一时进不来。
（1）锅炉钢管备货少了，联系厂家临时快运发过来，采购部同时采购；8根弯管临时找加工厂家加工，先到资兴，没有此次规格的弯管机器，后多处转辗打听才找到铁路锅炉厂加工好；
（2）电收尘备件到要开炉的前一周才到齐货；
（3）铸渣机变频电机和减速机到20日才到货，没有时间进行更换了。
6、 维修人员严重不足，正常维修人员定员9人，实际加从其它岗位临时调派2人充当维修工外，总共还只有7人（机修共只有5人），停产检修任务多，就显得严重不足。
（二）、主管原因分析：
1、计划性不强，准备工作不足。
从2010年11月份就开始准备2011年元月份年度停产检修工作计划，总经理办公会、公司调度会决议中，强调检修工作要从项目梳理、技术方案、施工队伍、备品备件、材料、组织分工等方面准备好，但计划从2011年1月份，修改到4月底，结果4月15日爆发锅炉暴管施工而停炉。显得准备工作不充分。
2、对困难估计不足，过于乐观。
（1）打炉结时间总厂开始计划7~10天，结果从4月19日开始打到5月10日才结束，共花了 21天时间，耽误了更换内衬时间，也就耽误烤炉时间。
（2）锅炉管的损坏比预计的要严重得多，工作量增大，而施工人员不足，材料准备不足。
（3）电收尘原计划只检修分布板，厂家到停产中期才来检查，增加了热风吹扫，时间来得晚，还要临时备材料。
3、部分项目负责人组织工作不严密，措施不力。
（1）锅炉检修人手不够时，没有想更多的办法增加人手。在锅炉试压后，过分听信厂家的意见，锅炉管之间的扁钢没有密焊厂家维修人员就撤离了，以至5月23日复产时锅炉多处漏烟气。在锅炉水冷壁弯管被刮擦漏水停炉抢修时，也没有加派人手补焊。到再次开炉过程氧枪堵而停炉处理时，才安排6名焊工进行焊补。
（2）在爆破清灰装置按装过程中，关键施工环节责任人现场监督不够，把关不严，以至从氮气主管接口焊渣没有清出来，多次清扫管道才查到该问题，耽误有效处理时间。
（3）打炉结时间大大超过预期时间后，没有采取有效（激励）措施，以至打炉结时间长达21天，耽误了筑炉和烤炉时间。
（4）项目负责人责任意识和质量意识不强，抓不到关键点。底吹炉本身打炉炉结就耽误了较多的时间，在砌筑虹吸道的过程中，没有进行全过程质量跟踪把关，开始砌筑时有人发现用错了砖，跟当时现场施工队的人说了一声后，就没有人去落实，以至到第二天上午基本砌筑完了才发现仍然在继续。后来又只得返工，耽误了时间。
（5）没有严格的检查验收程序。
相当部分项目在完工后没有进行严格的验收，以至失去了正常的检修管理秩序从而造成不良后果。安装爆破清灰装置割焊动了氮气管焊渣没有清理，导致22日开炉时就堵氧枪。安装锅炉水冷壁管尺寸不对，导致处理氧枪堵转炉时，挂坏8根锅炉钢管，抢修了4天。
4、检修组织经验不足。
（1）梳理的检修项目基本上是2010年11月准备的，就再没有进行系统的梳理，没有按照正规的管理流程上报公司进行审批。特别是流程设备上的改造，公司监管力度不够。以至检修过程临时增加了检修和改造项目。
（2）氧气、氮气管道按照其他厂家经验，在停产检修后复产前是要进行管网吹扫的，吹扫只用了2个小时），并且没有对管道进行敲打。都没有注意到氮气、氧气管的阀门上还有过滤网，也就没有拆开过滤网清理，走了弯路耽误了时间。
（3）管道割焊的焊渣是应该及时清理的，避免焊渣堵管道。但在安装爆破清灰装置接气源氮气管施工时就没有注意此事。锅炉水管要求更严格，厂家在对锅炉弯管抢修时，公司管理人员巡视时发现，大量的焊渣留在管道内，问到厂家施工人员还说没有事，不及时处理，肯定将堵塞锅炉排污管。
四、值得今后改进和总结的经验
1．加强设备管理的组织建设工作。
要建立公司、厂部、车间三级设备管理的组织网络，公司级的设备管理，目前应以技术工程部为核心，宏观规划布局设备的基础管理工作，在设备的日常点检、巡检、维护保养、计划检修、特种设备、维修费用控制、备品备件等方面的管理等进行系统的策划与提升，要达到各级设备管理的责任明确、系统管理力制度体系健全并运行有效、设备事故与故障率不断降低、满足生产需求的目的。
目前这些工作还处于较低级的阶段，基础管理工作平台比较薄弱，表现的设备故障率也比较高、临时抢修的项目多，检修的质量也不是很理想，设备技术管理指标体系还没有建立，这都需要公司设备归口管理部门牵头加强做好组织建设工作。
2．转变设备管理观念。
要逐步改变重抢修轻预防检修和计划检修的思想。设备检修要象生产任务一样，建立设备月检修计划，最大可能减少临时性抢修，以充分保障生产的稳定性，尽可能降低设备对生产成本的影响。
3．加强系统设备的年度检修的的管理。
（1）年度系统停产检修应建立预算管理模式，对项目计划、费用控制等都要进行规范管理。
（2）要从设备检修项目的计划、备品备件和检修材料的准备、施工队伍和施工方案的准备、施工过程的进度和质量监督控制、交付生产前的试车验收、检修资料等各个环节的管理都要有层次的设备管理责任人，并制定设备管理考核经济责任制，严格按制度进行考核。
底吹炉的年度检修是从2010年10月份就开始做计划的，计划是想2011年的元月份检修后过春节，由于公司经营策略的调整，修改到4月底进行，但这次检修尽管是突发事故提前进入检修，但离4月底也只有半个月的时间，但系统检修的项目不是很清晰、以至临时增加的项目比较多，材料准备不及时，临时采购的比较多，工作比较被动。象热风改造、铸渣机增速改造等项目都没有按照公司规定经过专业部门进行审核的，就显得没有秩序不健康，影响正常检修进度。
4．加强设备维修与设备管理基本技能和责任感的培训。
从检修时间的延期的原因分析，出现虹吸道砖砌错、开炉氧枪堵塞、转炉挂坏锅炉水冷壁管、一级电除雾检修后不能正常运行，这些项目问题体现在有的的责任没有到位，有的是我们的技术与管理水平不够，因此，要加强设备培训。建立公司、总厂设备管理组织机构，建立设备月工作列会制度，有利于设备基础管理的提升和设备问题的协调。
5．加强设备资料的管理。
目前设备的资料管理几乎还是空白，体现设备采购进厂后，说明书等资料没有人签收归口存档管理；设备检修基本没有记录，维修运行记录没有妥善的管理；项目建设的设备资料、大修和改造的验收资料等都没有较好的归档管理；设备事故基本上没有分析会制度，资料就更加没有，不利今后设备的精细管理。一旦经手的技术管理人员或维修人员离职，就很容易造成资料遗失。这些工作都需要各责任单位安排责任人进行归口、归档管理。
2011年的检修工作已经落下帷幕，我们面对的是下半年艰巨的生产任务，我们将以此次检修为契机，充分总结经验、吸取教训、发扬成绩、改进不足，努力提高工作水平。我们有理由有信心，在公司董事长、总经理的正确领导下，在陈明辉厂长的直接代领下，总厂全体员工将振奋精神、团结拼搏、以昂扬的斗志，奋发有为的精神状态，努力实现全年生产目标，将总厂各项工作推向新的高度！
综合回收总厂
【关键词】铁路线路、大中修计划、施工计划、管理
一、前言
铁路作为我国交通运输的骨干，一直支撑着社会经济的发展，但由于我国的铁路发展速度缓慢，一直落后于社会经济的发展，尤其是最近10年，经济发展迅速，铁路的发展就显得更加迟缓，一直以来铁路对经济发展的“制约”愈发明显。而随着列车密度的增加，以往利用行车间隔进行施工作业的方式已经无法实现，因此拟定科学合理大中修计划以及施工计划就显得十分重要。
二、铁路大中修计划概述
1、铁路大中修内容
铁路线路设备的大中修，主要是为了能够比较彻底地解决铁路线路设备存在的严重安全隐患或者出现的质量问题，能够在较长的时间段内不需要再次进行大中修制定的实施工作。其主要的维修内容为路基的养护加固、信号指挥系统的核查、铁路钢轨的疲劳性检测以及更换、桥梁涵洞的加固、沿线设施、绿化等方面内容，因为维修的时间以及工作量较大，通常需要进行部分路段的封闭管理，以保证施工人员的安全，提高工作效率，促进整段铁路畅通运行。
2、大中修计划制定的重要性分析
（1）铁路安全运行的重要保障
由于我国铁路交通系统承担了经济建设的大部分能源输送需求以及满足近些年来不断增长的客运量运输要求，铁路线路设备长期处于满负荷运行甚至是超负荷运行。铁路线路设备的日常维修不能从根本上改变设备的疲劳程度，安全风险逐渐增加。此时就需要制定中长期维修计划并进行施工，通过封闭路段来加强施工安全的管理，以保障封闭铁路线能够及时得到修复，提高铁路运输的能力，满足经济发展需求。
（2）大中修计划制定实施能够有效弥补日常维修工作的不足
铁路的维修是一项比较复杂的系统工程，由于日常的维护工作存在比较严重的不足，即使发现了存在的问题也不能进行线路的封闭来及时维修，导致了线路设备问题进一步发展，给正常的铁路运输带来了较大程度上的风险。为了满足我国目前的经济发展形势对能源的需求，我国主要的能源输送线均不同程度地存在着线路设备超期服役以及过载运输等问题，单靠日常的维护工作已经不可能有效解决。为了弥补日常维护工作的不足，就需要相应地制定大中修计划，并且根据计划进行实施和管理，保证整条铁路线能够处在正常运转状态中。大中修计划的制定以及施工计划的管理是目前铁路管理部门采取的主要维修方式，在很大程度上保证了铁路运输维修工作的有序运行，具有重要的现实意义。
三、大中修计划施工管理过程中存在的问题
1、维修管理流程没有按照规范执行
大中修在制定实施过程中由于采取了封闭维修的方式，导致了工作人员在维修以及施工过程中未严格按照安全生产标准来执行，出现了违规操作以及不按流程进行的现象，在一定程度上影响了大中修以及施工计划的执行，对维修的效果和质量无法做到有效的保障。同时没有按照规范执行，也为实际的施工计划实施管理工作带来了一定的困难，整体工作进展缓慢，严重影响了铁路的维修和正常运转的需求，需要重点关注。
2、人员维修技能较低，影响了施工进度
由于铁路的大中修需要众多的工作人员来进行维修工作，虽然机械化维修设备在一定程度上弥补了维修人员技能水平低的不足，然而由于工作量巨大，还是不可避免地运用了大量的工作人员来进行人工操作。由于工作人员总体的维修技能参差不齐，导致了维修的质量和水平出现了较大的问题，影响了总体的进度，降低了施工管理所能取得的维修效果，维修工作需要重复进行的现象。
四、维修施工计划的制定管理
1、年度施工计划制定管理
铁路线根据实际运行情况来进行年度维修计划的制定工作，同时对维修计划进行施工的制定以及管理工作。我国大部分地区的主要铁路枢纽采取的年度维修计划制定实施时间为每年的三月份，在上一年就需要针对维修的部分和内容进行制定工作，以保证时间上的科学合理以及施工计划安排能够符合实际铁路运输的需求。
2、月度维修施工计划的制定管理
月度维修施工计划的制定和实施是为了弥补时间跨度过长导致铁路线路设备出现较为明显的安全问题从而影响铁路整体的运输计划。通常在每个月的中旬将维修的部位和内容以及施工计划上报给上级部门审批，得到批准后以铁路局的名义下发到各个铁路部门。
月度计划具有实效性、周期性以及偶然性等特点，因此月度维修施工计划的实施并没有固定的时间，需要根据铁路的实际运输情况以及路线设备的疲劳程度进行科学合理的安排。
五、推动大中修计划以及施工计划管理的具体措施
1、强化现场安全管理
施工维修计划制定后在实施过程中需要注意施工现场工作人员的人身安全以及设备使用的规范，杜绝因为人为原因导致的设备使用风险以及人身安全风险，保证整个施工维修管理能够处在有序安全的环境中进行，对现场的安全施工标准和规范进行严格的审查，防止违规操作的发生，为取得良好的维修效果打下坚实的保障基础。
2、科学安排、周密布置
由于铁路施工作业牵扯面广、涉及单位多，所以在没有固定的经验模式可鉴的情况下需要加强内外部之间的联系，保证工作的有序规范运行。每次施工前一天，由现场指挥所和施工管理人员对次日施工线路进行全面调查后，从人员、进度、安全、质量等角度考虑，科学合理地确定次日的施工计划，利用每天交班会进行安排、布置。当日清筛地段于次日进行捣固作业之前，撤掉轨下全部木垫片，整正扣件和胶垫位置，更换失效扣件，进行站螺丝涂油，并全面拧紧扣件，防止维修部位受到外力因素导致变形的状况发生。
六、结束语
总而言之，为了确保铁路运行安全，就必须制定铁路路线设备的维修施工计划。与此同时在制定实施过程中需要充分参照铁路的实际运行情况进行科学合理安排，在不影响铁路运输的情况下提高维修的质量和效果，推动铁路维修事业向前稳步发展。
参考文献：
[1]阿利木・加帕尔.铁路线路病害治理、维修和养护[J].中国新技术新产品，2011（13）
2021年计划生育工作总结
围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，20xx年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩，现将本年工作总结如下：
一、健全工作机制，落实经常性工作为主。
计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。
为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了<关于对计划生育工作经费的考核办法>、<关于推行计划生育村民自治的补充规定>，镇人民政府以<督办通知>的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了<关于计划生育重大责任追究的实施意见>、<关于加强机关干部职工计划生育管理的规定>等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。
二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移。
计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了<计划生育村民自治章程>和<计划生育村民自治协议书>的指导性条款。各村在此基础上，结合各自实际，对相关条款进行了修改和补充，到x月底，已有x个村按法定程序通过了新的<计划生育村民自治章程>，有x个村与农户签订了<计划生育村民自治协议书>，从而使我镇的计生工作走上了村民自治的良性发展轨道。
三、加强流动人口管理，提升基层基础工作水平。
流动人口管理一直是计划生育工作的重点和难点，我镇的违法生育90%以上是流出人口造成的，为了这一难题，我们积极向县局请示，县计生局于x月x日到xx村就流动人口的计划生育管理办点示范。x月x日，全镇流动人口管理现场会议在新檀村召开，之后，“八个一”的流动人口计划生育管理模式迅速推向全镇。现在，每个村的流出已婚育龄妇女，都按照上级要求与村上签订了合同书，找出了担保人，并按时向村上通报居住地的地址和联系方式，及时寄回有效的孕检证明;村上也及时为每个对象办理了婚育证明，建立了计划生育管理卡，流动人口以户籍地和现居地共同管理的工作格局初步形成。以加强流动人口管理为基础，我们对基层基础工作提出了更高的要求。根据上级指示，对村务公开的内容进行了进一步的补充和完善，并督促责任区、村对环境较差的服务室进行了整体搬迁。
四、抓好奖励扶助和整治两非，促进工作全面发展。
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是缓解实行计划生育家庭的特殊困难，引导农民自觉实行计划生育的一项基本的计划生育奖励制度。按照上级要求，计生办于x月x日组织摸底培训，x月x日进行二次复核，x月x日以后又进行多次核实，先后共进行了五次调查核实，三次村组公示，最后确定了x个村的x名对象享受奖励扶助金。集中整治“两非”是贯彻落实省政府194号令、有效遏制性别比失衡的一项重要举措。
经过计生工作工作和全体镇村干部的努力，我镇计生工作水平进一步提高，到x月底，共出生婴儿x人，其中计内x人，计划生育率达%，比去年同期提高x个百分点;村为主比率达%，比去年同期提高x个百分点。与此同时，婚育新风进一步深入广大农户，几个月来，有x对育龄夫妇自觉领取了<独生子女父母光荣证>，x对两女户主动落实了结扎手术。
在工作过程中，本人的缺点也暴露无遗，一是太注重做事，理论学习不够，不能用与与时俱进的人口理论指导工作实践，从而导致在实际工作中创新不够。二是太注重完美，对干部关心不够，日常工作期间对工作人员要求太过苛刻，从而导致内部生动活泼的局面不够。三是太注重结果，对过程管理不够，不能对被考核单位的工作进行有效的指导，在考核时不能充分考虑被考核单位的实际情况，从而导致计生办与少数单位之间团结协作不够。
计划生育工作责任重大，在今后的工作中，我将不断加强学习，集思广益，与计生战线的全体同志负重奋进，认真扎实地做好迎检的各项准备工作，为全面实现党委、政府的工作目标而努力奋斗。
2021年计划生育工作总结
作为一名计生专干，我从不熟悉业务到慢慢进入角色，下乡入户，调查情况。做月报，补资料，催手术，征罚款等等，一年下来，我基本上熟悉了计划生育的整个运转程序，也熟悉了计划生育的各项任务、各项指标。在搞计划生育的过程中，我还向县、市人口网发表过几篇关于计划生育的文章，和其他乡镇的同行进行交流，互相学习，争取做的更好。
在这一年多的时间，虽然我做了一些工作，但仍然存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1、思想不够解放。
在工作中，虽然我不断加强理论知识的学习和思想道德的培养，努力使自己各方面走向成熟，但由于自身学识、能力、思想、心理素质等的局限性，导致在平时的工作中教条僵化、心态放不开，工作起来束手束脚，对工作中的一些问题没有客观、全面的理解与把握，容易就事论事、顾此失彼。同时由于种种原因，与同事们尤其是领导的沟通和交流很少，工作目标不明确，与领导的思想不能完全统一起来。并且遇到问题请教不多，没有做到虚心学习，不耻下问。
2、缺乏创新精神。
不能积极主动发挥自身聪明才智，而是被动消极适应工作需要。领导交办的事基本都能完成，但自己不会主动牵着工作走，很被动。缺乏认真钻研，开拓进取精神，忙碌于日常小事，工作没有上升到一定高度。
3、不能与时俱进。
身为新时代的大学生，却没有青年人应有的朝气，学习新知识、掌握新东西不够。缺乏敏锐的洞察力，进取心和忧患意识不强，容易被时代淘汰。
4、工作不很扎实。
关键词 事业单位 内部控制 预算编制
一、预算编制对事业单位内部控制的作用
全面预算具有规划、沟通、协调、监控和绩效评估的作用。预算管理是单位内部控制首要关键岗位和重要内容，也是内部控制的主要方法。预算编制与单位战略流程相一致，预算指标体系科学合理，与业务相整合，与绩效评价系统相一致。只有可靠的科学的编制预算，预算执行、分析、评价才有比较的依据，进而相互制约、相互协调。
二、事业单位预算编制的问题分析
预算管理非常重要，但是在实际工作中预算管理的基础编制环节操作缺少基础调查，直接导致执行、分析、监督、评价各环节没有比较的依据。
（一）预算法要求由下而上的编制程序没有得到有效执行
事业单位预算编制一般在考虑年度重大经济专项业务政策调整后，基本是按照上年的决算加以调整计算预算收支项目金额。事业单位执行收费政策的“调增调减”直接影响收入预算，员工工资福利调整趋势预计影响人员支出预算，业务主管部门对专业工作的新要求直接导致专项的业务经费提高，预算编制人员直接根据变动依据预计测算。领导班子讨论和了解大体情况后报出。有上无下的程序造成某些重要业务可能无资金保障，某些业务空占资金。未将有限资金进行高效细致的安排，未将资金使用在“刀刃”上。
（二）预算项目与预算执行部门业务计划无联结
现在预算文本是按照《政府收支分类科目》支出经济用途分类为项目。除人员经费逐人逐项核对外，日常公用经费和专项业务经费未能根据预算执行部门业务量基数、资产基数、资源耗费基数、业务职能和内容分列项目和金额，没有形成预算执行单位的预算制度。近年编写绩效预算报告书的内容包括上述内容，但没有来于基层的全面计划，没有总体情况的详细资料。例如，当支付超10万元时倒补集中采购计划，再如新闻媒体宣传费，现今新闻媒体多数是事业单位企业化经营，资源权限划分复杂，履行政府集中采购可以发挥采购机构掌握不同媒体宣传形式和不同市场信息行情的优势，可以有效而经济地选择服务商，简化采购单位外行或人情的烦扰。这些细化项目内容，相关预算执行单位没有报送预算编制部门，政府采购预算执行时尚未事先进行详细而具体的准备，影响资金的使用进度，影响业务工作的开展。
（三）编制单位没有对经济事项做必要的市场调查
政府集中采购已具备价格竞争优势，但是分散采购缺少价格监督，维护费常年发生，但是价格监督失控。将一个10万元以上项目分项实施，决策执行监督三权于一人都是常态。没有组织或临时调查和咨询发生劳务的市场行情。预算编制没有细化项目的工作量和价格从而实施内部监督控制。
（四）预算编制脱离实际导致预算的执行、评价没有标准
日常采用总额控制办法比较实际数据与预算数据，但由于业务量发生变化还是收费价格变动，没有业务部门的详细资料可以用来对比分析。先开展的项目就先一步直走了项目资金，某些重要项目未开展，而预算项目资金已执行完满，不掌握业务部门工作预算项目及详细内容，执行没有比较依据，评价又从何谈起。
三、加强事业单位预算编制的对策措施
单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。
（一）依据来自基层各预算执行单位的业务计划和资金使用计划
预算编制是上下沟通方式，单位年度业务计划分解下达各业务部门来具体承担，业务部门工作计划要划分各项工作内容、完成途径、方式方法、项目负责人、预计发生费用、考核评价。所有部门完成计划各项工作一定消耗经济资源，所需要的物资、劳务、外购等多种要素，需要资金来保障。预算执行单位根据科室年度业务计划编制：第一，科室项目工作经济耗费计划，是对科室年度业务计划的各项目工作需要资金的详细计算和规划，以工作项目为单位；第二，科室年度经济耗费计划是对年度计划各项工作经济耗费的汇总；第三，科室月度经济耗费资金计划，是为保证年度业务完成工作，按月实施来保证进度。集中上报计划可以约束督促科室全面细致考虑业务，也是考核绩效的依据。费用发生部门有责任提供经济资源需要量及资金计划需要量。
（二）主管领导须了解业务范围内资金需要量
对各个预算单位的资金使用计划进行归类，主管领导掌握评审项目很有必要性，减掉重复无意义的因素，补进已经丢失的必要的内容，将分管的业务模块连接起来，总体掌握资金的安排和流向。专项业务预算单位必须计划各种业务资源消耗量并及时掌握资源的价格信息，控制劳务需求的支出，考虑计量形式及价格收费信息，并掌握合作方基本的信息和资料。
（三）职能部门汇总形成职能计划
预算编制部门按业务流程将各个预算单位需要的资源消耗项目进行统计，初步计算出资金需要量，分解给内部职能科室。需要设备更新维护的下达给设备部门，需要消耗材料的下达给采购部门，需要办公资料的下达给办公部门，需要车辆服务的下达车队，需要培训的下达业务部门，需要水电气能源消耗的下达给总务部门。各职能计划，包括最优库存量、总消耗量、价格、资金需要量、实施进度。政府集中采购制度要求年累计发生金额超过10万元项目必须履行集中采购程序，所以职能部门须细分支出类型。对于非政府集中采购的支出项目，职能部门要依据内部经济组织对价格水平提供监控报告，要求符合决策权与执行权分离内控原则。
*以她那颗滚烫的心，对事业的执着追求和奉献精神，赢得了广大育龄群众的赞誉，也使虞山镇的人口和计划生育工作结出了累累硕果：虞山镇多次被评为“计划生育先进乡镇”，镇计生服务站多次荣膺“优秀巾帼文明示范岗”、“三八红旗集体”、“文明示范窗口”、“计划生育示范服务站”等多项荣誉，2001年和2005年虞山镇还连续二次被中共中央宣传部、国家人口和计划生育委员会评为“全国婚育新风进万家活动先进乡镇”，成为全市、全省乃至全国计划生育工作的典型。
成绩来之不易，辉煌贵在创造。纵观14年来的艰辛努力，追寻14年来的奋斗足迹，秉承“以理服人，以情动人”的理念，成为*对计生事业无限忠诚、对计生工作不懈追求最真实的写照。
虞山镇是我市的城关镇，镇区面积214.7平方公里，常住人口37万，流动人口超过20万，面对总人口、育龄妇女数均占全市1/3，流动人口基数大的这一工作盘子，*没有退缩过，她说计生工作难是难，但总得有人干，既然组织信任我，我决不能被困难吓倒。她是这么说的，也是这么做的。14年前因工作需要，*调任镇计生办工作。刚接触计生工作，一切从零开始，但勤奋好学的她凭着对计生工作的真诚和热爱，认真学习钻研计划生育的有关法律、法规，经常深入到各村、社区倾听干部群众的意见和建议。对计生事业充满真情，在计生岗位敬业奉献，是*矢之不改的主题，在2003年9月虞山镇机关中层干部竞聘中，*考试成绩优良，可以选择待遇相对高一点、压力相对轻一点的工作岗位，在镇领导、办公室同事和基层计生干部的挽留下，对计生工作始终深怀感情的她毅然放弃了这一次转岗机会。
有人常常这样问，计生工作号称天下第一难，你风风火火干了这么多年，到底觉得难不难，对此，*的答案是肯定的，难，但是也不难，把心交给群众就不难，说难，因为做好计划生育工作，不仅要有说尽千言万语的耐心，又要有吃尽千辛万苦的决心，还要有踏遍千山万水的恒心，更要有较高的政策法规水平、娴熟的业务技能；多少个华灯初上的夜晚，当人们围坐一堂，共聚天伦时，*还在做着育龄群众的思想工作，多少个月上中天的深夜，当人们进入甜蜜的梦乡时，不期而至的电话铃声成了她出行的号角；多少个风和日丽的节假日，当人们尽情地享受大自然的馈赠时，她却在办公室、教室、家里孜孜不倦地为自己充电。
“打铁先得自身硬”，*十分注重政治理论和政策业务知识的学习，为了进一步提高自己的理论水平，1999年秋，她考进了市委党校大专班学习深造。2002年9月，在《人口与计划生育法》颁布之际，她不但自己反复学，组织计生办全体人员认真学，还组织市属系统、驻镇单位、办事处、村的计生分管领导、计生干部进行培训，开展街头咨询和流动宣传车进村入户进行宣传。在业务上，她时刻甘当小学生，向同行请教，向先进看齐。几年来，通过认真调研，*主任及时向镇党委提出了“加强领导、层层落实、部门联合、群众参与”的加强人口和计划生育管理的工作建议，得到了镇党委、镇政府的高度重视。从而进一步确立了人口和计划生育“一把手工程”的地位，使计生工作责任真正落到实处，并从制度上规范了计生例会和集中服务活动等工作，今年又紧扣打造“世代服务”品牌，争创“家庭保健”特色，建成了虞山镇生殖健康家庭保健服务中心，为全镇育龄群众创设了一个融宣传教育、技术服务、药具管理、人员培训、规划统计于一体的服务平台。
“人口和计划生育工作不能等着干，只能找着干。”这是常挂在*嘴边的一句话。虞山镇的人口和计划生育工作历年来在全市保持领先地位，面对这一工作基础，*和她的同事们喊响了“确保先进，力求发展”的口号，在日常工作中，她注意查找薄弱环节，多报忧，多找问题，深入开展调研活动，她还时常利用休息日到基层了解计生工作，帮助解决难点、热点问题，经常向领导汇报计生工作，主动向领导献计献策，争取领导对计生工作的重视。工作任务的繁重，使她的日历里基本上没有了节假日。不知多少次伴着星星出门，又伴着星星回家，解决一个又一个难题。去年临近春节，大义管理区某村村民朱某与淮安籍的妻子被查出计划外怀孕二胎，*会同大义管理区的领导连日连夜做工作，当时朱某妻子提出要在春节期间必须回一次娘家，经过反复宣传政策，朱某作出了在正月初四肯定带妻子回来做补救措施的承诺。由于日常工作劳累，琐事缠身的*刚放假回家便病倒了，大年初一头痛发热，虽经吃药，但还是无济于事，只好在年初三住院挂针，躺在病床上的她还是放心不下，与大义管理区的计生干部保持“热线”联系，心里盘算着下一步工作的对策，朱某妻子年初四回到常熟，但不愿去医院做补救措施，年初八上班第一天早上，高烧38度的*与分管领导、办公室同事一起赶到大义商量处理方案，下午又乘车回城，悄悄到医院挂针，当天晚上得知朱某妻子在亲戚家时，刚拔下针头的*又和其他计生干部一起在其亲戚家等候了整整一夜，经过反复宣传政策，做过细工作，朱某妻子终于到医院采取了补救措施。
计生工作关系到千家万户，*非常注意树立良好的形象，努力做群众的贴心人。她常说，“计生干部就是要做群众的贴心人，我们要把服务站办成育龄妇女的娘家”。虞山镇计生办一直奉行“以精湛的技术吸引人，以优质的服务帮助人，以生动的宣传启迪人，以文明的言行感化人”的宗旨，坚持面向基层，服务上门，方便群众。在服务上坚持做到不推诿一个人，不延缓一分钟，不多收一个钱，不用与治疗无关的药品。对查出措施失效或措施不可靠和患妇科病的妇女，逐一落实相应的补救措施和治疗，每年还为全镇近万名下岗已婚育龄妇女进行免费服务，优质服务率达到99.8%。2002年，有一个企业的一位女职工因妇科病需住院开刀，谈主任知道后主动热情为其联系医院，并多次探望，这位女职工亲切地称她为谈阿姨，并感动地说：“谈阿姨为我们想得太周到了，真是育龄妇女的贴心人。”
为了做好计划生育工作，*年复一年，心系计生事业，面对难事，她挺身而出；面对谩骂，她笑脸相迎；面对威胁，她坦然处置；面对委屈，她默默地忍受。14年来，*在努力做好这些“份内事”的同时，还不厌其烦地处理好一些“份外事”。有一个村的一名男青年因与女友非婚同居，造成女友怀孕，后来通过做工作采取了补救措施，*得知这名男青年家境困难，又没有工作，就帮他找了一份工作，家人热泪盈眶地拉着*的手，久久说不出话来。一枝一叶总关情，*把育龄妇女当成自己的亲姐妹，她们的问题就是她的问题，他们的困难就是她的困难。就说去年上半年吧，一位妇女落实计生补救措施后，其单位欲解除劳动关系，*得知这一情况后，多次到市计生委和该单位的主管部门进行联系汇报，终于使这位妇女重返了工作岗位。事情传开后，大家都竖起了大拇指，而*只是说：“关心群众的疾苦是我们每一个计生干部应尽的职责，我们要做到的是把温暖送进每一个家庭。”在维护国策、坚持政策的同时，始终不忘关心帮助群众生产生活是*蠃得群众依赖和拥戴的关键所在。某村60多岁的老赵早年妻子病故，仅有的儿子患有先天病，先后谈了好多个女朋友都没有成功，老赵为找媳妇真是急昏了头，今年老赵儿子与一位四川姑娘未婚同居并怀孕，但离法定年龄还有二年多时间，*多次上门宣传政策，耐心劝导，明知理亏的老赵只能苦苦相求能否放一马，她敞开心肺地对老赵说：“我确实十分同情你家的实际困难，但是同情不能代替政策啊！”在通过10多天的宣传计生政策和各方努力下，终于到医院落实了补救措施。按理这件事应该到此为止了，但富有爱心的*在经常进行电话寻访的同时，今年“五一”长假后的第一个上班日，她带上水果和物品来到老赵家探望，嘘寒问暖，在与老赵聊谈中，得知老赵早年因生活困难，将领养的女儿过继给张家港的亲戚家，并有合法的收养手续，*认为可以帮助老赵补办独生子女父母光荣证，从明年开始，老赵将可享受每月50元的农村部分独生子女家庭奖励金，老赵紧锁的眉头舒坦了许多，布满皱纹的脸上露出了会心的笑容。
关键词：城市地下管网现状 形成原因 管网探测 规划管理 理想状态
中图分类号：TU984文献标识码： A
改革开放以来，我国的工业化与城市化进程大大加快，进入21世纪，中国在国际舞台的地位日益显赫，持续保持8%以上的经济增长速度给很多城市特别是曾经的不发达地区带来了日新月异的变化，但发展的速度与质量却往往不相匹配。历史习惯的人为修补式发展模式已经开始无法适应先进的、可持续发展要求的需要，于是城市规划成为一种流行，城市基础设施配套特别是市政管线的规划管理的重要性也日益显现。地下工程因隐蔽工程更无法引起足够重视。特别是对于规划起步晚，经验少的中小城市来说，确实有些“混乱”。
一、现状特点：
1、无修建性详细规划做指导。
中小城市没有形成先规划再建设的习惯,常期处于在无控制性详细规划的情况下快速搞建设的状态,没有通盘考虑地下空间的综合利用,结果是常出现城市排水不畅通,有压管线难以连接成环,管线交叉碰撞互扰的尴尬局面。无形中增加了相关人员的工作量,真正是无远虑而有近忧。
2、相关专业人才匮乏，执行力差。
规划部门需对城市地下空间进行统筹与分配,即使有修建性详细规划指导也常会因为发展与现实的客观因素影响而调整规划,这样就要求工作人员不仅能严格执行规划,还要了解现状,掌握七大类管线的相关知识,做到规划设计与批复管理两手抓,两手都要硬。
3、规划执法力度不足，重复建设造成浪费。
规划部门对地下管线与地上线杆的批复一旦发放,基本就完成了责任,没有过多精力全程跟踪管线的建设,建设单位会因为工期、动迁等诸多因素而常“我行我素”,于是常会有改线问题出现,造成浪费。
4、市政管线建设的申请、批复、施工与竣工验收制度不完善，无法保证规划设计的严格执行。
中小城市的市政管线敷设的一般程序是用户向管线单位申请,再由管线单位向规划部门申请路径,规划路径批复,即完成此项工作,规划部门基本不参与施工和竣工验收工作。
5、竣工资料交付不及时，不准确，数字化程度更是低下。
由于管线竣工资料常由施工单位自行整理,长期以来都是在设计图纸上做简单的数字修改,为了减少成本,根本没有覆土前准确测量管线纵向数据与平面坐标的过程,资料缺乏,准确性差,电子信息资料的整理非常困难。
6、规划对设计的指导性常被“本末倒置”。
管线敷设的理想状态是规划给出各种管线的基本控制标高,管线由深至浅顺序埋设。现实却是道路设计的同时设计雨、污水管线,之后才有其他管线的设计,为了尽量减少雨、污水管线土方量,常将其埋深人为减小,结果是本应在其上自由穿行的其他管线少了原有空间,于是规划要根据雨、污水的现实情况调整其他管线的空间位置,这不能不说是“本末倒置”。
7、沿路绿化与地下管线埋设配合差，常相互冲突。
经济条件限制,在中小城市现阶段无法推行地下综合管廊的实施,为了保证道路质量,又将雨、污水管线设置于黑色路面外,在最大限度利用土地的原则下,基本形成道路两侧管线上绿化的现实。如所有管线都能在绿化前施工完毕也无不可,但问题是为了尽快形成绿化效果,常将此工作提前,管线敷设不得不匆忙跟进,跟不上,就会对绿化造成破坏,而且管线上绿化无论是对管线还是对植被都不利。
二、原因分析：
1、规划意识淡薄。
地方政府没有较早意识到规划的重要，常常是走了一些弯路方有一定认识，但此时很多“不应该”已经既成事实，能否推倒重建取决于地方经济实力。当然建设不一定都依靠政府财政收入，但如果政府过分依赖开发商搞建设，就要迁就他们的利益而不得不或多或少的改变最初的规划蓝图，在这种情况下，规划常常变成了谈判的牺牲品，最终变成了“领导意见”的总结。
2、制度不完备，执行不严格。
本应是固定的项目与配套工程建设的联审制度，长期以来却以一种不定期的规划工作汇报会的形式简单存在，没有设计单位的多个方案比较汇报与专家评审的严格环节，特别是市政设施的设计与评审，只是领导对未来地上可见物的了解与审定的“过场戏”。于是规划也失去了对建设的绝对指导作用，无法实现应该具有的一些超前建设构想。
3、过分注重“外部包装”，忽视“内部健康”。
建设不仅是地上可见的部分，地下的配套设施才是建筑的命脉所在，但所谓的三通或七通都没有被实际重视起来，常常是建筑在轰轰烈烈的建设，方到用时才来要水、要电、要气。地方为发展，领导为政绩，打破常规，快修路，多修路，搞绿化，搞亮化，以便招商引资，不能不说这是加速发展的必要，但地下管线的埋设绝对不应该给这些形象工程一味让路，绿化更不应无视地下管线的存在，为所欲为，美化城市面貌的同时却变成了市政设施的“杀手”。
三、一些想法：
1、首先要控制开发总量，避免急躁建设，减少重复建设，适当超前建设，特别是改造困难的地下市政设施，更应给与足够重视。
2、应养成先规划再建设的习惯,俗话说:“磨刀不误坎材功。”有好的修建性详细规划指导对地下空间的利用才会合理有序。审批、设计、施工都会变得简单快速。
3、形成定期的高标准的项目及配套设施建设的设计与评审制度，让规划与专家意见真正发挥作用。
4、管线规划批复要有时效性，三个月或更短时间内不建设则相关批复自动失效，需另行申请，避免市政配套设施建设滞后对绿化的破坏。
5、管线覆土前，施工单位、规划部门与测绘部门同时参加竣工验收，以保证规划部门在最短时间内获得管线现状的准确电子资料，保证规划的“有的放矢”，提高批复的可行性。
6、管线所属单位应在全线竣工后的一个月内将竣工资料（含电子文件）报规划部门认证，以示该线路合法有效，便于保护与规划的延续。
7、对私自铺设的地下管线与地上线杆都视为非法设施，政府不对其具有保护责任，且如阻碍其他线路的建设，要无偿拆除。
所有制度的形成都需要有不断完善的过程，但必须首先从思想上重视，国家的发展离不开城市的进步，特别是为数众多的中小城市的后来居上，学习前人的经验固然重要，但无视他们的教训就绝非明知之举。以人为本搞建设，保证城市地下空间的健康发展，会让城市的“脸色”真正焕发健康的颜色，这不仅是规划工作者的理想，也绝对是普通百姓可以享用的资源和拥护的政绩，是表里如一的和谐。
参考文献：1、《城市地下空间规划》 陈志龙王玉北著
东南大学出版社2005年1月出版
2、《城市基础设施工程规划手册》戴慎志主编
中国建筑工业出版社 2000年2月出版
在对再起飞公司各部门辅导的过程中，我发现有一些部门对如何制定经营计划很感兴趣，而且理解的也比较到位，有一些部门则仍抱着观望、交功课的心态。
随着各部门提交年度计划截止日期一天天逼近，我愈发担心各部门能否及时提交，提交的质量能否达到要求的目标。
事实上，我的担心的事最终还是发生了。当我11月30日，发现只有2个部门向战略发展部提交了部门经营计划后，我就知道我最不想看到的，但也是很多快速成长型企业普遍会发生的事情，还是没能避免。我仔细看了2个部门提交的部门经营计划书，可谓喜忧参半，其中一个部门写得相当不错，无论从完整性上还是从逻辑性上都非常好。但另外一个部门写得只能用不堪入目来形容。
战略发展部李总安排人与各部门沟通工作进度后，了解到的情况比想象中更加严重，竟然有大概一半左右的部门仅仅刚开始写。虽然之前专门对各部门做了培训，但中间因为工作忙等原因，很多部门实际上并没有真正推进或者推进的很慢。虽然每次战略发展部跟进时，各部门都一再回答“在推进”，但实际上很多部门仅仅希望“抱佛脚”应对。
我赶紧与战略发展部李总讨论对策，最终，我们建议董事长开会督促和强调一下此项工作。所以，12月1日，董事长紧急召开了由各部门负责人参加的年度经营计划工作回顾会，对每个部门当前的进度一一审核，对进度严重落后的部门提出了批评。让我深感意外的是，在这次会议上，有几个部门竟然对如何开展这个工作提出了很多疑问，就好像之前压根就不知道此事，也没有接受过培训和指导一样，这完全反映了有些部门交功课的心态。其实，制定经营计划是每个部门自己最应该关心的，很多企业和部门天天忙于救火，但从来不愿意多花一点时间做好计划。而且，更重要的是制定经营计划的过程，而不是最终向经营计划委员会提交一个报告，这说明有一些部门根本没有完全理解制定经营计划的必要性和重要性。
幸好发现及时，通过密集地参与和指导各部门经营计划制定会，虽有所延迟，但所有部门最终赶在12月9日完成了经营计划书。
年度经营计划质询会安排在12月12日举行。质询会的目的是对各中心的年度经营计划进行质询，提出修改意见，以确保各中心的经营目标有相当的高度且实际可行，并保证公司整体战略目标的达成。
质询会的参与人员包括总经理、各分管副总经理、部门总监、人力资源总监、财务总监。这里特别需要说明的，很多企业喜欢总经理单独与各个部门过计划，其实，这是极其错误的，企业运转不是靠各部门与总经理单点联系再转达，所有中高层共同过讨论各部门计划，有几个好处：
便于各部门了解其他部门的工作思路和计划，有利于站在公司全局思考问题；
了解各部门对本部门工作的要求，完善本部门计划；
对其他部门的计划提出建议；
对各部门需要协同的事项达成共识；
创造群策群力的团队和氛围。
在正式开始质询会前，我首先讲了几个会议原则：
第一原则：质询对事不对人；
第二原则：质询及应答需要以事实及数据为基础；
第三原则：与会人员对各部门的经营计划都有质询权，总经理对修正要求有终决权；
第三原则：领导多一些质询，尽量开始不要直接给出自己的建议；
第四原则：质询要有结论，理清需要跟进的各项事宜，并制定责任人和完成时间。
然后，再起飞公司花了三天半时间完成了各部门年度经营计划的质询工作。整个质询会收获颇丰，通过不断地质询和应答，很多工作在公司与部门间达成共识，并且产生很多非常具有创新的思路和方法。
而且为了创造群策群力的氛围，三天时间实行聚餐制，并且约定好所有中高层以后每月聚餐一次，这个小小的举措非常好。没有交流的中高层团队，是无法保证战斗力的。
当然，整个质询的过程中，也发现了诸多问题：
1. 计划没有体现战略导向。比如公司战略导向是提升客户满意度，但工作计划完全看不到有关如何提高客户满意度的工作安排。
2. 计划制定的方法存在问题。有几个部门的经营计划很明显是直接找助理完成的，部门内部并没有对整个计划充分讨论并达成一致。可想而知，这样的计划下发后，会产生什么结果。
3. 计划太多，没有体现重点。有一个事业部竟然写了60项重点工作来阐述经营计划，其实，这完全没必要。特别是对于年度的经营计划，应该有所侧重，因为资源和精力是有限的，不可能针对那么工作同时发力，而且这些工作肯定有一定的分级、逻辑关系，找到最终关键的几个工作就会影响整体绩效。
4. 各项工作缺乏反思。很多工作没有对过往业绩成功要素或失败点进行必要的反思和总结，所以各项工作的安排就很难看出针对性。
5. 缺少量化数据支撑。有一些工作的分解完全看不到数据，比如有一些部门制定了降低成本5%的目标，但如何降低的？在哪些环节降低？如果没有数据支撑论证，那这个目标显然是很难确保完成的。如果这个部门负责人是一个比较“靠谱”的人，或许他最终能完成使命。否则，绝大部分情况下，最终都会以“客观条件所限或之前没想到”等等原因搪塞责任，部门目标完成不了，可以通过绩效惩罚，但公司的利润没了。
6. 工作分解不详尽。比如销售收入仅仅是做了季度总体计划，但没有按照区域、品类、客户等维度分解，那么销售收入的计划很难确保完成。还有一种情况，比如营销活动有总体策划目标，比如多少场活动等，但对营销活动的总类、目的、时间等没有详细说明，如果不说明这些，怎么能准确表达明年这个工作的策略呢？又怎能准确匹配预算呢？
7. 工作分解缺乏逻辑性。一些指标分解过于简单，之间体现不出逻辑关系。比如通过新的营销模式提升销售收入10%，但并没有对新的营销模式进行详细阐述，也没表达清楚新模式是如何带来10%提升的。
8. 工作没有体现公司内部部门间的横向协同性。比如，各项工作没有说明需要其他各部门如何配合等，也可以看出，各部门在制定经营计划时，更多是“闭门造车”，缺乏与其他部门就关键问题进行专题研讨的意识。
9. 部分负责人的心胸还不够开放。虽然，我一再强调，质询会，对事不对人，而且质询会的目的不是为了“找茬”而是为了“找路径”。但，仍旧有一些部门负责人无法打开心扉，这也很容易理解，毕竟以前再起飞公司从来没有通过这样的形式把大家聚集在一起，站在公司的角度审视整体计划。很显然，“对立文化”的消除不可能一蹴而就，而且也不可能完全消除，毕竟有部门利益也是一件好事情，大利益可以带领团队前进，但小利益是每一个业务单元前进的直接动力，公司所要做的是平衡大小利益点，而不是完全不保护小利益。
通过质询会，各部门的经营计划得到了充分讨论并提出了很多完善意见。然后，再起飞公司又在12月20日召开了第二次经营计划质询会，最终确定了公司及部门年度经营计划。质询会开得非常成功，正如董事长所说：
“开完质询会，我对明年的目标非常有信心。”
“以前，我直接下达指标的方式是错误的，造成上下对任务理解的不一致。”
“如果各部门不能告诉我他实现目标的方法、路径、风险等，我就无法相信这个部门能完成目标。”
“这次会，也是对中高层梯队的审视，我发现了一些惊喜，也明白了为何有些部门业绩总是上不去。”
“我们以前也应该有这样的讨论计划才对。”
“这是我们公司发展的里程碑事件，我看到了从游击队到正规军的转变。”
“我很高兴，我第一次感受到我们中高层团队的氛围在改变，从对立到群策群力的转变至关重要。”
……
董事长说得没错，计划本身并不重要，重要的是计划的过程。做计划的目标并不是要准确地预测将要发生的事 （也不可能） ，而是要保证所有涉及影响我们未来业务的因素被讨论过并被评估过。而且，年度经营计划工作最终除了计划书外，还有一些无形的产出，这恰恰是最重要的。
共识：我们都明白目标在哪里？实现的策略及路径什么？核心要素是什么？都会存在哪些风险？集中资源主要做哪几件最重要的事？
协同：我知道我必须在第一季度完成多少个店长招聘，否则营销中心很难完成今年的开店任务，也就很难达成目标；
节拍：我们设置了一些里程碑，我们会定期定点检讨和改进；
精准：风险我们已经讨论过啦，我们已经制定了针对策略；
信心：沙盘推演求证过了，我们对这次任务有十足信心；
沟通：大家群策群力，对目标进行了充分的沟通和理解；
俗话说“一年之计在于春”，我说“企业一年之计在于经营计划”！
【成长型企业咨询服务手记】往期连载目录：
1 企业家的二次创业之惑 2012年6月刊
2 快速成长型企业青春期的烦恼 2012年7月刊
3 找到变革的切入点 2012年8月刊
4 不是“临危思变”，而是“临危思亡” 2012年9月刊
5 启动“鹰计划” 2012年10月刊
6 变革融冰 2012年11月刊
7 培育全员战略及经营意识 2012年12月刊
8 战略研讨会 2013年1月刊
9 战略制定和战略执行，哪个更重要？ 2013年2月刊
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