为增强全校师生的消防意识，增长消防知识、提高防范与逃生技能，检验学校应对突发事件的组织能力，经校领导研究决定，于月日下午举行消防安全教育和紧急逃生演练活动。
二、演练目标：
1、让广大师生进一步熟悉消防知识。
2、让教职工掌握常见消防设备的使用。
3、让学生熟悉逃生的路线、方法，在规定的最短时间内到达集合地。
4、检验学校在应对突发事件时反应是否快速，应急措施是否合理，安全保卫工作是否到位。
三、参加人员及分工
1、总指挥：王（校长）
2、副总指挥：
张（书记）分管灭火组、联络组
谢（副校长）分管疏散组、保卫组、救护组
3、各组分工
（1）、灭火组：
组长：组员：。
（2）、联络组：
组长：贾（教务处主任），组员：史。负责协助总指挥随时掌握现场情况，并与各部门和相关人员取得联络。必要时，到校门口或必经之路引导消防、救护车辆和人员顺利进入现场。并引导消防指挥人员与学校领导取得联系。
（3）、疏散组：
组长：郭（德育处副主任），组员：各班主任、副班主任以及当堂任课教师。负责按紧急疏散路线指挥本年级学生安全撤离到集合地点。
（4）、救护组：
组长：李(办公室主任)，组员：王。负责在医务人员到来前，妥善安置伤员。
（5）、保卫组：
王晓明。重点负责学校大门口治安维护，保障救援车辆、撤离人员出入畅通无阻。
4、活动摄影及宣传报道：
谢志威（兼任），邀请凌云集团宣传部记者一名。
四、步骤
1、筹备阶段
（1）、传达方案、演练前知识培训：
日，召开全体教师会议，传达演练方案及人员分工，强调火灾发生时，全体教职工要按照此次演练的要求进行疏散和自救。同时对教师进行《中华人民共和国消防法》以及火灾应急知识培训（火灾隐患、灭火器的使用、紧急疏散、应急救助等方面）。
（2）、灭火器实际操作演练：
日下午第四节课静校，锁闭校门。在学校小操场由消防人员指导，全体教师每人实际操作一次。
（3）、师生宣传动员：
日大课间，召开全体师生大会，向师生介绍日演练的时间、内容、要求（如：演习警报信号、各班疏散路线，集合地点等）、注意事项（尤其强调，校园火灾发生时，学生只需安全逃生，不必参与救火。校园内的灭火器平时学生不要随便摆弄，以免造成伤害。）
（4）、演练现场布置：
日下午第一节课，演习领导小组召开组长以上会议。各组负责人再次熟悉演练步骤和要求，做好相关准备。副总指挥带领疏散组组长察看撤离路线，确保道路、出口畅通安全，带领灭火组在教学楼一层大厅合适位置放置纸箱模拟起火点，备好灭火器，督促救护组备好所需物品。指导模拟烧伤人员的学生做好准备。
2、演练阶段：
（1）紧急疏散：月日，星期五下午二节课上课后十分钟内，警报响起，假定一层配电室线路老化起火，关闭电闸后，学生在教师组织下按照应急预案规定顺序撤离到集合地点。具体要求见附件《凌云小学消防演练细则》
（2）灭火演练：灭火组教师演练灭火。
（3）救护演练：五年级1班两位同学手部烧伤，救护组对烧伤处做简单处理，模拟送医。
3、总结阶段：
（1）完成上述演练步骤后，全校师生在小操场集合，由总指挥王凯校长作总结讲话。
（2）各演练组组长在月日前，向总指挥提交书面总结，指出本次演练的成功之处以及不足，并提出整改意见。
（3）演习领导小组整合各方意见，修改应急方案，并则机向全体教师公布。必要时可安排补充演练。
附：
小学消防演练细则
一、演练前准备：
1、班主任月日前，通知学生每日上学可以带白开水。
2、各班主任利用月日周五下午第一节课，对学生讲解《火灾逃生自救常识》。让学生熟悉疏散演练的程序。下午第二节课任课教师旁听，熟悉演练步骤。
3、本周五下午第二节按课程表正常上课，火灾警报发出后，当堂任课教师负责组织该班学生按演练细则要求撤离到集合地点。
二、疏散组织:
1、疏散组组长郭（副主任）负责按照演练细则监督、指挥全校师生应急疏散工作。
2、由演练总指挥演练开始指令，副总指挥用电铃火警警报。疏散组组长用扩音器组织各班撤离到集合地点。
3、火警发出时，各班当堂任课教师为当时学生安全第一责任人，负责组织本班学生的疏散工作。情况允许时，各班班主任、副班主任可以协同任课教师共同组织本班学生撤离。
三、演练程序：
2、各班撤离路线和顺序：
任课教师必须按学校规定的顺序和路线组织本班学生排成一路纵队撤离，并避免发生拥挤、摔倒、踩踏等安全事故。具体安排：
①教学楼一层：音乐教室内的学生听到警报后直接按照一行的队形撤离到集合地点。舞蹈教室、科学实验室、图书阅览室内的学生按顺序依次迅速撤离教室。
②教学楼二层：二年级1班、二年级2班、一年级1班、一年级2班以及在二楼电脑教室上课的班级依次由任课教师带领快速从二楼大厅靠近电脑教室的楼梯撤离。张志辉书记在此楼梯口处协助疏散工作。二年级1班任课教师留在一层大厅中央出口维护疏散秩序。
③教学楼三层：四年级2班、四年级1班依次从东侧楼梯撤离，四年级2班任课教师留在一层东侧楼梯口处维护疏散秩序。四年级1班任课教师留在二层东侧楼梯出口处维护疏散秩序。三年级1班、三年级2班依次从西侧楼梯撤离。三年级1班任课教师留在一层西侧楼梯口维护疏散秩序。三年级2班任课教师留在二层西侧楼梯口维护秩序。
④教学楼四层：六年级2班、六年级1班依次从东侧旋转楼梯撤离。六年级2班任课教师留在三层东侧楼梯口维护秩序。六年级1班任课教师在四层东侧楼梯口维护秩序。五年级1班、五年级2班依次从西侧楼梯撤离。五年级1班任课教师留在三层西侧楼梯口维护秩序。五年级2班任课教师在四层西侧楼梯口维护秩序。
3、一层大厅南出口由王培艳老师组织，一层大厅北出口由王晓明老师组织。
4、在各楼梯口和各出口负责维护秩序的老师，要坚守到此出口最后一名学生撤离后再撤离，并不断告诫学生“不要慌”、“不要急”，同时防止拥堵和踩踏事故的发生。
5、撤离时，不比速度，做到不起哄，不打闹，不推撞，不拥挤，不搞恶作剧，在安全和秩序得到保障的前提下，做到快速撤离。
6、到操场后，各班以到达的先后次序，由王凯校长和郭俊卿副主任组织，在操场中央按两列队形集合，先到的班级在操场中间集合，后到的班级就近依次紧靠先到的班级队伍向东西两侧排列（即先中间后两边）。所有人员一律听从疏散组的调度和指挥，不得擅自四处乱跑，要避免行进路线的交叉，更不能乱喊乱叫。
7、各班到达集合地点后，任课教师站在本班队伍最前列，尽快统计本班人数，如发现实到人数与应到人数不符，要查明原因，并迅速准确地报告给疏散组组长。疏散组组长将集合情况及时汇总后向总指挥报告。（各班学生已全部安全疏散到集合地点。）
8、联络组迅速查看集合现场，发现五年级1班两位同学手部烧伤，立即联络救护组查看，发现是小面积轻度烧伤，于是采取清水冲洗、干净布巾包裹覆盖伤口等措施作简单处理，然后模拟送医。
9、疏散的学生到达集合地点以后，灭火组取灭火器，在一层大厅预定地点演练灭火。灭火完毕后，灭火组组长向总指挥报告火情（明火已经扑灭）。
10、王晓明老师在大门口处待命。维持大门口处的秩序。保障救援车辆、撤离人员畅通无阻，同时禁止闲散人员进入，注意监控出入人员，防止盗抢财物情况发生。
11、副总指挥宣布演练结束，全体师生在校操场集合，听取总指挥对本次演练作总结讲话。
12、总指挥总结。
13、全体解散。
四、重点强调的几个问题：
1、突发事件发生在教学过程中，课堂上的任课教师是学生安全第一责任人。
此次，***酒店在2011年*月*日开展消防演练，此次消防演练的直接目的在于，让广大酒店员工能深入意识到消防安全的重要性，并能深入了解消防逃生知识，切实树立起消防意识，真正掌握好消防安全知识，并具备自救互救的能力，提高抗击突发事件的应变能力，能有组织、迅速地引导客人安全、快速地疏散，学会正确使用灭火器以及掌握逃生的方法。
二、酒店消防演练时间与地点：
时间：*****
地点：***酒店
三、演练内容：
(1)火情报警;
(2)灭火器灭火流程;
(3)客房遇到火灾时的安全疏散。
四、组织领导：
******(省略)
五、讲解消防知识及使用灭火器灭火流程：
(1)酒店员工在主楼停车场，学习消防知识及观看灭火器灭火流程;
(2)由保安部主管进行讲解消防知识及灭火器使用方法;
(3)灭火组在主楼停车场位置生起四堆烟火;
(4)抽调个别员工进行灭火操作;
(5)灭火演练完成，灭火组清理火情现场。
六、演练现场组织：
总指挥：***
现场指挥：***
报警员：***
客房疏散
a组：***负责客人及员工疏散。餐厅疏散
b组：***负责客人及员工疏散。
七、疏散演练步骤：
(1)由酒店领导宣布消防演练开始。
(2)各部门负责人指挥整理好演练队伍;
(3)***模拟讲解拨打"119"火警电话："***酒店向119报告：我酒店发生火警，请迅速前来抢救，报警人：***";演练地点：主楼客房及二楼餐厅;着火点：主楼三楼疏散组的负责人要稳定客人的情绪，指挥客人及员工保持镇静，按疏散线路有秩序地进行疏散，逃生时要注意用湿毛巾(湿手帕)捂住口鼻，弯着腰撤离火灾现场，注意楼梯靠右边行走不要阻塞消防通道，引导客人及员工疏散到酒店正门停车场集合;
(4)消防演练完成。
八、提前准备的事项：
(1)灭火组：准备燃油、木块、燃烧的器皿(或铁桶)、灭火器等;
(2)各部门：包括各部门负责人在内各抽调五人参加疏散演练，通知员工疏散线路、方向等各项要求，并准备好毛巾，教育员工，撤离时要用湿毛巾捂住口鼻，弯腰从各消防通道靠右边撤离，撤离时不要拥挤，避免踩踏事件发生;
此次，***酒店在2011年*月*日开展消防演练，此次消防演练的直接目的在于，让广大酒店员工能深入意识到消防安全的重要性，并能深入了解消防逃生知识，切实树立起消防意识，真正掌握好消防安全知识，并具备自救互救的能力，提高抗击突发事件的应变能力，能有组织、迅速地引导客人安全、快速地疏散，学会正确使用灭火器以及掌握逃生的方法。
二、酒店消防演练时间与地点：
时间：*****
地点：***酒店
三、演练内容：
（1）火情报警；
（2）灭火器灭火流程；
（3）客房遇到火灾时的安全疏散。
四、组织领导：
******（省略）
五、讲解消防知识及使用灭火器灭火流程：
（1）酒店员工在主楼停车场，学习消防知识及观看灭火器灭火流程；
（2）由保安部主管进行讲解消防知识及灭火器使用方法；
（3）灭火组在主楼停车场位置生起四堆烟火；
（4）抽调个别员工进行灭火操作；
（5）灭火演练完成，灭火组清理火情现场。
六、演练现场组织：
总指挥：***
现场指挥：***
报警员：***
客房疏散
a组：***负责客人及员工疏散。餐厅疏散
b组：***负责客人及员工疏散。
七、疏散演练步骤：
（1）由酒店领导宣布消防演练开始。
（2）各部门负责人指挥整理好演练队伍；
（3）***模拟讲解拨打＂119＂火警电话：＂***酒店向119报告：我酒店发生火警，请迅速前来抢救，报警人：***＂；演练地点：主楼客房及二楼餐厅；着火点：主楼三楼疏散组的负责人要稳定客人的情绪，指挥客人及员工保持镇静，按疏散线路有秩序地进行疏散，逃生时要注意用湿毛巾（湿手帕）捂住口鼻，弯着腰撤离火灾现场，注意楼梯靠右边行走不要阻塞消防通道，引导客人及员工疏散到酒店正门停车场集合；
（4）消防演练完成。
八、提前准备的事项：
（1）灭火组：准备燃油、木块、燃烧的器皿（或铁桶）、灭火器等；
（2）各部门：包括各部门负责人在内各抽调五人参加疏散演练，通知员工疏散线路、方向等各项要求，并准备好毛巾，教育员工，撤离时要用湿毛巾捂住口鼻，弯腰从各消防通道靠右边撤离，撤离时不要拥挤，避免踩踏事件发生；
需救援！”
5月29日7时35分左右，12122、110、119、120相继接到紧急报警电话：“两辆危化品运输车辆在四川广元驶往南充方向的仙女台隧道内追尾，有不明液体泄漏，车辆严重拥堵，大量人员被困！”随后，南充市顺庆区政府有关领导及公安、交通、消防等救援队伍，相继抵达广南高速公路南充北收费站……
其实，这是一场演练。与通常不一样，它不是彩排，没有事先约定，这让各部门“猝不及防”。
2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道发生特别重大爆炸事故，从发现漏油到爆炸，期间耗时8小时，一次普通漏油事件最终演变成严重的爆炸事故。后据事故调查组调查认定，酿成事故的主要原因是“应急救援不力，现场处置措施不当”。15人因涉嫌重大责任事故罪、罪被移交司法机关。
青岛“11・22”事故以来，国家安监总局进行了多次应急预案管理工作暗查暗访。此次在四川，检查组不打招呼，直奔现场，模拟2014年晋济高速山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故全过程，通过“应急响应、拉动集结、装备点验、桌面推演”等4个演练科目，实际检验当地政府和企业的应急处置能力。
每一次重大灾害事故，除事前隐患外，原因总结里经常会出现“政府应急处置不力”。政府各相关部门又是如何启动应急响应、参与救援的呢？《财经国家周刊》记者记录了演练的全过程和重要细节，以管窥一些地方政府应急机制之积弊。
滑稽“指挥部”
事故救援现场有些混乱和滑稽。
7：35至7：40，报警电话拨出。12122高速公路报警是自动台电脑接听，几经选择到人工接听时，已过去半分多钟；110接警长达5分钟，派出警力的任务是核实报警的真假；119记录接警几分钟后，居然再次回电要求给上级领导打招呼；仅120接警不仅专业而且反应迅速，接警后多次回电告知队伍派出情况并询问事故伤亡情况，并提醒报警人员现场救护初期处置的要点和注意事项。
8：10，120指挥中心派附近川北医学院附属医院救护车2辆，抵达集结地点。
8：10，12122派出第一批次救援力量展开交通疏导工作，但并未向指挥部报到。
8：15，110指挥中心派附近地区派出所民警到达现场。由于电台超出有效区，派出所民警用手机回拨110报告情况，几分钟后才打通。随后，并未按照有关规定和应急预案要求立即启动应急响应，上报相关部门。且集结地点传递错误，导致后来其他一些部门未能在第一时间赶赴现场。
8：15，120指挥中心派出第二批次救护力量。
8：16，高速公路营运公司1辆道路清障车抵达集结地点。
8：17，高速交警广南三大队2辆警车抵达集结地点。
8：55，119派出的2辆救援车抵达集结地点。
9：45，119派出的5辆救援车抵达集结地点。
9：50，南充市炼油厂危化专业救援队1辆泡沫车抵达集结地点。
期间，个别高速公路交警、顺庆区消防大队、高速公路清障队伍由于得到的信息有误，搞错了集结地点。南充消防支队高坪特勤中队接到的指令是油罐车追尾，而不是演练设置的“危化品”车辆追尾；
从7：35调度指令，到9：30，队伍尚未集结完毕。气象、供电、通讯、民政等部门一直未到现场。南充市、顺庆区政府有关领导及多个部门负责人到达时，均已超过9时。
根据记录，公安、交通、消防等救援队伍接到出动命令，距报警平均间隔时间约为50分钟，地方政府及有关部门负责人接到事故信息，距报警平均间隔时间约为68分钟。加上接到事故信息再赶到事故地集结的延宕时间，严重制约了救援效果。
在集结地，检查组专家逐一检查核验救援队伍所带的装备配备，情况亦不容乐观。
中石油四川石化南充炼油厂到场的消防车未配备个人防护器具。南充市顺庆区个别消防中队泡沫车未配备空气呼吸器，个别空气呼吸器保养维护不到位，余气不足，不能使用。四川省交通运输厅高速交通执法第三支队到场执法车辆缺少锥筒交通管制、基本急救及个人防护装备，仅有测量器材和锁车器。四川省公安交警总队高速公路支队广南三大队一辆车无任何防具装备，另一辆车虽有防化服，车上人员却不会穿戴。环保部门来了一辆环境监察车，事故处置所需的环境监测车辆却未到。经了解，南充市公安消防未配置干粉车。
9时过后，到场救援人员和相关领导在暗访组提醒后，才宣布成立现场指挥部，此时距报警时间已过去1小时35分钟。
随后，开始进行桌面推演，检查组依次给出以下演练指令：“事故为电石车追尾甲醇罐车，甲醇泄漏并有燃烧危险”、“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”、“隧道内猛烈爆炸燃烧，侦检人员无法靠近”、“网络上出现不实消息，称南充北收费站发生事件”，再现了“3 ・1”事故“先期处置、响应升级、救援终止、信息”这4个阶段的应急处置环节，实际考查现场指挥部应对能力。
在如此紧急情况下，指挥部并未对到场负责人按照有关应急预案进行分工，有的负责人急得满头大汗，有的坐在旁边一句话也不说。在“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”阶段，现场指挥部专家组几经会商，最终给出“进行强泡沫覆盖”的灭火措施，这个救援措施会产生相反效果，因为泡沫里含有水分，水与追尾车上装载的电石会发生放热的化学反应，并且产生易燃易爆的乙炔气体，造成事故扩大。
面对记者“网络上传出谣言，以为是事件”的当面采访，在场宣传部门负责人首先是敷衍搪塞，认为此事应由指挥部负责，最后指挥部以“我们先研究一下，请记者10分钟之后再打电话采访”的方式予以回避。
12时，推演结束，检查组调取了南充市、顺庆区有关应急预案，根据上午演练的情况开展应急预案执行情况的总结评估。经过仔细查看，四川省高速公司、交通厅高速执法队、高速交警，南充市及顺庆区政府提供的多个应急预案无印发时间和文号，格式不规范、要素不齐全、内容粗糙，个别应急预案有临时编制的痕迹。
再三暴露的漏洞
“这些问题并不是四川独有，在全国普遍存在。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任雷长群告诉《财经国家周刊》记者。
雷长群所说的“问题”，包括接警不专业、传递有偏差；出警不及时、到位不准确；装备不完善，操作不熟练；现场指挥部成立不迅速，方案制定不科学，等等。
事故信息传递有误、速度慢，是应急救援不力的重要原因。青岛“11・22”事故是凌晨2：12发现的，直到8时34分后，青岛市政府总值班室才将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。
2014年4月，兰州发生自来水苯含量超标事件，前期水污染并不严重，但从发现污染超标到市政府采取措施，竟用了十几个小时的时间。
在近期另一次重大事故中，110接警人员被刑拘，等待救援的人员曾多次报警报告事故的具体信息，均被记录为重复报警，漏掉了诸多重要线索，致使大量人员伤亡。事故调查组在调出接警录音时，不少人听完都潸然泪下。
安全生产事故现场往往情况复杂，形势危急，报警人多为普通公众，在生理和心理可能已遭受严重影响的情况下，难以冷静和正确报警。“一定要重视接处警工作，尽可能简便程序，细化预案，提高效率，原则上不允许设置自动接听。还要进一步明确对接听人员的基本要求，尽量选拔素质高、能力强的人员担任，定期培训考核。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部综合处张明告诉《财经国家周刊》记者，国务院山西“3・1”事故调查报告已经提出要统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处置工作，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制。
在2014年1月对河北的暗查中，检查组发现救援队伍装备不完善、操作不熟练的情况非常突出。
在沧州市河北建新化工股份有限公司，检查组设定氨气泄漏的事故情景进行应急模拟处置。
5分钟后，消防车赶到现场，在没有提前侦测的情况下，直接停到了下风向。救援工作展开缓慢，水带连接笨拙，长时间未能出水，待出水时又发现2段消防水带皆严重漏水。气体检测人员虽然佩戴了防毒面具，但选择的滤毒罐并不是针对氨气的，不能起到防护作用。现场人员在进行胸外心脏按压时，两只手竟揉到了中毒人员的肚子上。由于急救箱长期未使用，锁头锈死，只好用剪刀撬开。
类似的情况也发生在衡水华润燃气公司的演练现场。检查组选择一处与其他多类闸井相邻的燃气阀门井，要求其就阀门井气体泄漏进行处置。事故处置中，企业作业人员未穿戴防静电服，一旦真有燃气泄漏，极易引发爆炸。按照标准作业程序，燃气泄漏应先在井盖小孔检测气体浓度，若在爆炸范围之内，必须采取防静电措施，使用防爆工具开盖，但现场人员手脚利索，一把拽开了井盖，如果真有燃气泄漏，后果不堪设想。
大量事故表明，企业不消灭事故，事故就要消灭企业。“大多企业存在安全监管盲区。”中国安全生产科学研究院副总工程师李湖生告诉《财经国家周刊》记者，以2014年8月2日江苏昆山发生的特别重大爆炸事故为例，“国内外如何预防和处置粉尘爆炸的经验已经很成熟，很难想象还会出现如此重大的事故”。李湖生说，据企业员工回忆，爆炸前的日常生产中，一伸手，在地上就能捧出粉尘，“说明这家企业安全监管存在很大漏洞”。
近年来，安监总局采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，经常深入企业检查隐患。“这在国际上是少见的。即便如此，昆山这家本不属于重点危险企业，仍能造成大祸，企业是切实履行安全生产的责任主体。”李湖生说。
在《财经国家周刊》记者随同安监总局的暗查暗访中，多数企业有应急预案，但缺少风险评估。“缺乏科学规范的风险分析，也没有在此基础上进行应急资源调查和评估，基本是凭经验拍脑袋，造成应急预案脱离实际，针对性不强。”雷长群说，管理层面预案数量虽然多，但是内容重复、质量差，而基层关键岗位却多数没有应急预案
青岛“11・22”事故的重要原因就是对事故风险评估出现严重错误。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，没有及时下达启动应急预案的指令。“要加强应急预案机制的建立，预案要符合实际且科学，否则，不出事故，都有预案，一出事故，仍然是一片混乱。”
此外，应急预案在预报预警、信息报告、现场处置等环节，企业和政府衔接不够，也是一个普遍存在的问题。
检查组在河北中海油中捷石化黄骅港站暗查时发现，43公里长的管道，沿途涉及多个乡镇街道，任何一个点都有可能出现原油泄漏，但黄骅港站应急预案的事故救援主要依托中石化沧州输油处，缺少与当地政府有关部门和救援力量有效衔接的内容。另一家公司――央企中国化工集团公司的下属单位沧州大化集团公司及其TDI有限责任公司，则按隶属关系只到省局备案，对于真正需要属地衔接的沧州市、沧县安监局却只是抄送，缺少必要的审查备案程序。
“事故教训不可谓不深刻，暴露的问题也不可谓不突出，应急预案不完善、演练走过场、现场警戒不到位、应急处置错误，这些问题一而再、再而三地出现，不是靠一两个通知、一两次检查能够解决的，我们的企业和政府什么时候真正把安全放到第一，我们的生活才真正得到安宁。”雷长群说。
最后一道防线
应急救援是预防事故、及时处理事故、减少人员伤亡和财产损失的“最后一道防线”。
但应急救援长期在体制上不被重视。“从中央到地方重视程度逐渐降低，地方对经济发展追求更为强烈。”李湖生说。目前，在中国的行政管理机构设置下，初步形成了一个依托于政府办公厅（室）应急办发挥枢纽作用、协调若干个议事机构和联席会议制度的危机管理体制。
多数省（区、市）政府应急办的机构职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内，在应急办（或办设处室）上加挂值班室的牌子。有的则让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。
目前，国内没有一个统一的、类似于美国国家安全部联邦应急管理局、俄罗斯紧急情况部这样的应急管理部门。“我国应急救援职能比较分散，不是专业的应急概念，没有从预防、响应、恢复重建进行全过程管理。”李湖生说，各级应急办的作用主要是信息的上传下达。
国务院很多部委都设立了应急管理部门，但主要是针对各自主管的卫生、环保等某一行业（领域）的突发事件。这些机构之间往往缺乏协调配合，沟通也不足。“信息报告不统一，应急平台不统一，队伍不统一，资源不共享，各自对讲机频率都不一样。”张明说。而与此同时，企业的“婆婆”也多了很多。
此外，由一个部门出面协调同级别的其他部门，难度也很大。有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。在实践中，同级部门协调这些政府强势部门，“往往存在相当难度”。
2014年4月，韩国“岁月号”客轮沉没，韩国政府的危机管理能力遭到国民质疑，韩国总统朴槿惠的支持率持续下滑。此次事故后，朴槿惠宣布韩国将设立“国家安全处”，由国务总理管辖，负责处理这类大型事故。
中国正处在经济高速发展、政府管理体制深刻转型时期，而很多灾害是跨地区、跨部门甚至跨国界的，难以预测和控制。雷长群认为，“矮化应急管理职能，就会严重削弱政府应对重大突发性事件的能力。”
重大安全事故的突发性、危害性和不确定性等特点，要求对突发事件的应急管理必须坚持统一领导，避免出现多重指挥，增加沟通协调的成本。“但救援在很多时候又涉及专业性、技术性问题，需要一定的专业技能和丰富的救援经验才能较好应对，应当保障专业的救援指挥人员在救援决策中的相对独立性。”曾参与山西“3・1”事故调查的重庆市安全生产应急救援指挥中心主任邓荣告诉《财经国家周刊》记者，还要尽量避免行政部门对技术和专业救援工作的干扰。
在四川仙女台隧道的演练过程中，指挥部副参谋长长期在一线救援，已经提出相对科学有效的处理方案，但最后政府提交的处置方案中，仍选择了“进行强泡沫覆盖”的不当处置方式。“这值得检讨和思考。”张明说。
尊敬的各位领导：
大家上午好！欢迎各位领导莅临我校检查指导疫情防控工作！
请各位领导通过学生入学通道进入学校，由我们的测温工作人员给大家测量体温。
再次欢迎各位领导莅临我校检查指导工作。
我们学校根据山东省教育厅等三部门连发的《山东省中小学2020年春季学期开学条件核验细则》45条，结合学校实际制定了《小学疫情防控应急演练方案》，始终把广大师生的安全健康放在第一位，找准切入点，细化工作，着眼细处，并反复进行演练，明确责任，熟练流程，确保今年春季开学万无一失。3月中旬，学校党支部和校务会研究决定，细化开学工作流程，责任包保，落实到人，制定了《开学疫情防控工作分工一览表》，门口张贴了《学生入校示意图》和《学校晨午检流程图》。下面将由我给大家讲解我校的演练情况：
根据《疫情防控应急预案》和《小学开学疫情防控工作分工一览表》要求，每天定时开展消杀活动，由同志负责，老师具体实施。每天三次消杀，早上上课前一小时，中午放学后，下午放学后。
（为满足开学后校园查杀需求，学校购置了一台烟雾机，配置了消毒片，按照一定的比例和水兑成消毒液，该消毒液与84消毒液相比无刺鼻异味，并且消毒效果好。校园消杀重点区域就是教学区、办公区、应急处置场所以及厕所，一天三次查杀，并做好记录。）
根据工作需要，学校校门口东西两侧学生通道实行教师执勤管制措施，该通道前靠近主干道的地方设置四个导引入口，老师执勤，门口引导负责人同志，等同志协助；负责指导学生家长避免扎堆接送，同时引导学生自觉间隔一米排队入学。并在学校门口张贴“错时上放学”、“间隔一米入校”等警示标语，同时向家长公示，制作了《学生入校分布图》和《晨午检流程图》向广大学生家长公示，方便了解入校流程。刚才各位领导入校时也看到了，我们设置了体温检测隔离栏，避免学生拥挤，同时让他们保持一米以上的间距。
接下来，我们将进行入校演练展示。
这一环节中，门口测温、发放口罩应急处理、记录等由同志负责，等同志协助；门口应急处理由同志负责，同志具体落实。学校配备了15把红外线电子体温枪，每班一把，门口两把，足以满足开学体温检测需求。同时我们实施错时入校，四至六年级年级7点20分到7点40分入校，一至三年级7点40分到8点入校。
学生通过入口教师的引导，按照间隔一米的要求，进入门口体温测试通道，有秩序入校；门口三位教师均着防护服，负责测体温、临时口罩发放、应急处理等工作。一旦发现学生体温异常，由隔离工作人员老师带至临时隔离所进行体温复测，启动疫情防控应急预案逐级报告处理。同时，没戴口罩的发放口罩并做好记录，保证学生均戴口罩入校。
测量中如果发现体温异常的学生，记录，隔离工作人员将其带至临时隔离所。并启动疫情防控应急预案，实施疫情上报方案，及时上报处置。
各位领导请随我来，下面我们进行的是临时隔离所应急处置演练。
隔离工作人员老师迅速将体温异常的学生带至临时隔离所，对学生进行体温复测。同时告知班主任，上报同志。现在正将体温异常的学生带至隔离所复测区域。
第一步，先用红外线体温仪测量异常学生体温并记录。第二步，用水银体温计再次测量异常学生体温并记录。测量前将对体温计消毒。二次测温后，老师将做好记录。再次对体温计消毒。第三步，应急处置。学生体温正常，报告给同志，消毒后由同志带回班上课。若体温异常，老师报告给同志，先将其安排到临时隔离所等待区域，再通知班主任按照疫情防控应急预案通知家长就医确诊。谢谢的辛苦付出！
接下来，我们将进行的是晨午检演练。
各位领导，请随我往前，大家看到大道西边的花坛东南角，我们在显著位置设立了指示牌，引导学生到各自班级指定位置进行晨午检。一二年级直走穿过大厅到教学楼前的空旷地晨午检。三至六年级到操场晨午检。（负责人：三位包保领导同志；具体工作由各班班主任老师和任课教师，我们都做了详细的分工安排。每班班主任为主要负责人，一名任课教师协助完成。）
各位领导请直行，随我去一二年级晨午检区域指导工作。各位领导注意脚下台阶，再往前走，在我们右手边的第一间办公室是我们的卫生保健室，也是我们疫情防控物质储备室，由同志负责，老师具体负责。里面有能满足需求的体温枪和水银体温计、消毒烟雾机和喷雾器；足量的消毒片和84消毒液等；一定量的口罩、医药用具、药品等。
根据市教育局会议精神，结合学校实际，我们划定了晨午检区域，做好了预案，对于特殊天气也做了部署。正常情况下按照指示牌的位置晨午检。特殊天气（雨雪天气等），设定教学楼大厅为入校体温检测点，一二年级在一楼和车棚晨午检；三四年级在教学楼二楼、“风清气正”长廊以及南二楼走廊晨午检；五年级在一楼走廊及南一楼大厅走廊晨午检；六年级在教学楼三楼晨午检。
现在二年级一班的班主任老师和任课教师 正在给本班同学进行体温检测。学生如果体温正常，按照指定路线回教室上课；学生如果体温异常，立即采取应急措施，通知隔离工作人员立即将体温异常学生带至临时隔离室，班主任陪同，进行隔离、体温复测。程序和处理方案与临时隔离所的差不多。大家往南看，针对开学消毒需要，学校新购置了四组洗手用具，总共12个水龙头，党支部成员和校委会成员，不等不靠，自己动手干,挖水道，接水管，自己动手安装，并购买了洗手液，方便学生洗手消毒，足以满足学生需要。
晨午检演练完毕，学生陆续有秩序地回班上课。请各位领导随我到二年级一班观看“开学第一课”开展情况。现在教导处主任正在组织本班学生观看《新型冠状病毒肺炎预防知识宣传片》，对孩子进行防疫知识传授，增强学生的预防意识，增强自我保护能力。同时，我们还将通过发放《新型冠状病毒肺炎预防知识致家长一封信》，向家长朋友宣传相关的预防知识，增强家长自我防范意识，提升他们自我防范能力。
各位领导请随我到南二楼临时隔离室参观指导。根据《中小学校新型冠状病毒肺炎防控指南》要求，要把隔离场所设置在不靠近教室、食堂以及学生已到达的场所，要有独立的洗手设施，有必要的提醒标识，专人专管，我们设置的在南二楼葫芦彩绘制作室，配备了消毒设施、洗手设施，还要娱乐设施设备：电脑、葫芦制作工具等，以便消除学生的焦虑和紧张情绪。由同志负责，老师具体管理和使用。
尊敬的各位领导：
大家上午好！欢迎各位领导莅临我校检查指导疫情防控工作！
请各位领导通过学生入学通道进入学校，由我们的测温工作人员给大家测量体温。
再次欢迎各位领导莅临我校检查指导工作。
我们学校根据山东省教育厅等三部门连发的《山东省中小学2020年春季学期开学条件核验细则》45条，结合学校实际制定了《小学疫情防控应急演练方案》，始终把广大师生的安全健康放在第一位，找准切入点，细化工作，着眼细处，并反复进行演练，明确责任，熟练流程，确保今年春季开学万无一失。3月中旬，学校党支部和校务会研究决定，细化开学工作流程，责任包保，落实到人，制定了《开学疫情防控工作分工一览表》，门口张贴了《学生入校示意图》和《学校晨午检流程图》。下面将由我给大家讲解我校的演练情况：
根据《疫情防控应急预案》和《小学开学疫情防控工作分工一览表》要求，每天定时开展消杀活动，由同志负责，老师具体实施。每天三次消杀，早上上课前一小时，中午放学后，下午放学后。
（为满足开学后校园查杀需求，学校购置了一台烟雾机，配置了消毒片，按照一定的比例和水兑成消毒液，该消毒液与84消毒液相比无刺鼻异味，并且消毒效果好。校园消杀重点区域就是教学区、办公区、应急处置场所以及厕所，一天三次查杀，并做好记录。）
根据工作需要，学校校门口东西两侧学生通道实行教师执勤管制措施，该通道前靠近主干道的地方设置四个导引入口，老师执勤，门口引导负责人同志，等同志协助；负责指导学生家长避免扎堆接送，同时引导学生自觉间隔一米排队入学。并在学校门口张贴“错时上放学”、“间隔一米入校”等警示标语，同时向家长公示，制作了《学生入校分布图》和《晨午检流程图》向广大学生家长公示，方便了解入校流程。刚才各位领导入校时也看到了，我们设置了体温检测隔离栏，避免学生拥挤，同时让他们保持一米以上的间距。
接下来，我们将进行入校演练展示。
这一环节中，门口测温、发放口罩应急处理、记录等由同志负责，等同志协助；门口应急处理由同志负责，同志具体落实。学校配备了15把红外线电子体温枪，每班一把，门口两把，足以满足开学体温检测需求。同时我们实施错时入校，四至六年级年级7点20分到7点40分入校，一至三年级7点40分到8点入校。
学生通过入口教师的引导，按照间隔一米的要求，进入门口体温测试通道，有秩序入校；门口三位教师均着防护服，负责测体温、临时口罩发放、应急处理等工作。一旦发现学生体温异常，由隔离工作人员老师带至临时隔离所进行体温复测，启动疫情防控应急预案逐级报告处理。同时，没戴口罩的发放口罩并做好记录，保证学生均戴口罩入校。
测量中如果发现体温异常的学生，记录，隔离工作人员将其带至临时隔离所。并启动疫情防控应急预案，实施疫情上报方案，及时上报处置。
各位领导请随我来，下面我们进行的是临时隔离所应急处置演练。
隔离工作人员老师迅速将体温异常的学生带至临时隔离所，对学生进行体温复测。同时告知班主任，上报同志。现在正将体温异常的学生带至隔离所复测区域。
第一步，先用红外线体温仪测量异常学生体温并记录。第二步，用水银体温计再次测量异常学生体温并记录。测量前将对体温计消毒。二次测温后，老师将做好记录。再次对体温计消毒。第三步，应急处置。学生体温正常，报告给同志，消毒后由同志带回班上课。若体温异常，老师报告给同志，先将其安排到临时隔离所等待区域，再通知班主任按照疫情防控应急预案通知家长就医确诊。谢谢的辛苦付出！
接下来，我们将进行的是晨午检演练。
各位领导，请随我往前，大家看到大道西边的花坛东南角，我们在显著位置设立了指示牌，引导学生到各自班级指定位置进行晨午检。一二年级直走穿过大厅到教学楼前的空旷地晨午检。三至六年级到操场晨午检。（负责人：三位包保领导同志；具体工作由各班班主任老师和任课教师，我们都做了详细的分工安排。每班班主任为主要负责人，一名任课教师协助完成。）
各位领导请直行，随我去一二年级晨午检区域指导工作。各位领导注意脚下台阶，再往前走，在我们右手边的第一间办公室是我们的卫生保健室，也是我们疫情防控物质储备室，由同志负责，老师具体负责。里面有能满足需求的体温枪和水银体温计、消毒烟雾机和喷雾器；足量的消毒片和84消毒液等；一定量的口罩、医药用具、药品等。
根据市教育局会议精神，结合学校实际，我们划定了晨午检区域，做好了预案，对于特殊天气也做了部署。正常情况下按照指示牌的位置晨午检。特殊天气（雨雪天气等），设定教学楼大厅为入校体温检测点，一二年级在一楼和车棚晨午检；三四年级在教学楼二楼、“风清气正”长廊以及南二楼走廊晨午检；五年级在一楼走廊及南一楼大厅走廊晨午检；六年级在教学楼三楼晨午检。
现在二年级一班的班主任老师和任课教师 正在给本班同学进行体温检测。学生如果体温正常，按照指定路线回教室上课；学生如果体温异常，立即采取应急措施，通知隔离工作人员立即将体温异常学生带至临时隔离室，班主任陪同，进行隔离、体温复测。程序和处理方案与临时隔离所的差不多。大家往南看，针对开学消毒需要，学校新购置了四组洗手用具，总共12个水龙头，党支部成员和校委会成员，不等不靠，自己动手干,挖水道，接水管，自己动手安装，并购买了洗手液，方便学生洗手消毒，足以满足学生需要。
晨午检演练完毕，学生陆续有秩序地回班上课。请各位领导随我到二年级一班观看“开学第一课”开展情况。现在教导处主任正在组织本班学生观看《新型冠状病毒肺炎预防知识宣传片》，对孩子进行防疫知识传授，增强学生的预防意识，增强自我保护能力。同时，我们还将通过发放《新型冠状病毒肺炎预防知识致家长一封信》，向家长朋友宣传相关的预防知识，增强家长自我防范意识，提升他们自我防范能力。
各位领导请随我到南二楼临时隔离室参观指导。根据《中小学校新型冠状病毒肺炎防控指南》要求，要把隔离场所设置在不靠近教室、食堂以及学生已到达的场所，要有独立的洗手设施，有必要的提醒标识，专人专管，我们设置的在南二楼葫芦彩绘制作室，配备了消毒设施、洗手设施，还要娱乐设施设备：电脑、葫芦制作工具等，以便消除学生的焦虑和紧张情绪。由同志负责，老师具体管理和使用。
一、新冠病毒肺炎防控应急处置领导小组
总指挥：院长
副总指挥：陈* 赵**
参演部门：院感科、护理部、检验科、放射科、预检分诊、发热门诊、药械科、总务科、120司机。
1.负责新冠病毒疫情处理的组织指挥，组织协调演练的步骤与进度，结束后点评。
2.负责组织开展院内感染控制、消毒以及疫情上报工作。
3.负责应急演练器械、设备、防护物资、消杀用品、转运车辆的准备。
二、演练目的
为积极应对新冠肺炎疫情蔓延，依法、科学、规范、有效地开展传染病预防和救治工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南（第一版）》、《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第八版）》、《新型冠病毒感染的肺炎诊疗方案》等法律法规、指南及方案，我院于9月26日在预检分诊、发热门诊进行了新冠肺炎疫情应急防控演练。通过现场追踪方式的演练活动，检验我院对新冠肺炎患者的接诊、隔离、疫情登记、报告、转运、接触环境消毒及医务人员自身防护等工作的落实情况。举行此次新冠病毒疫情应急演练。
演练的预期目的：
1.医院及各部门针对新冠肺炎疫情预检分诊应急预案的响应；
2.新冠肺炎疫情预检分诊工作流程落实；
3.各部门、各岗位职业防护指引及落实；
4.各部门、各岗位防控措施指引；
5.发热、疑似、接触史、来自疫区、个人红码等患者隔离、转运流程；
6.相关环境、场所、物品、交通工具消杀责任及流程；
7.科室区域划分、科室清洁消毒责任及流程；
8.员工培训情况（包括培训方式、培训内容、培训效果）；
三、演练的时间及地点
2020年9月26日下午14：25-15：30，一楼大厅预检分诊及发热门诊。
第二部分演练脚本
一、背景设置
患者何某，男，31岁，山东青岛户籍，10天前由原籍来玉门打工，住玉门镇河西村。三天前开始发冷、咽痛，无喷嚏及流涕，自服“抗病毒药、消炎药”无明显好转。来我院经预检分诊测体温38.2℃，扫描健康出行码为“红码”。预检分诊值班人员立即疏散就诊患者，并报告感染管理科。
二、演练流程
应急响应启动情景
14：25：患者进入医院一楼大门口，在预检分诊处要求就医，额温枪测体温38℃，健康码扫描为红码。（测体温、手机扫描）
14：30：告知发热门诊做好准备，并水银体温计复查体温。（打电话照片）
14:32：预检分诊告知发热门诊工作人员将患者送至发热门诊（患者通道），间隔5米。
【14：35-14：50】处置情景
14：35：经首诊医师询问流行病学线索，该患者有青岛的居住史，给患者拍胸片、做血常规，并进行咽拭子采样，将患者转移至发热留观病房，胸片及血常规结果显示，该患者初步判断诊断为新冠肺炎。（医师查体照片）
水银体温计复查体温38.2℃。（查看水银体温计照片）
14:50：发热门诊医生上报院感科、医务科、护理部等相关部门。（打电话照片）
14:55：王院长上报市疾控中心、玉门市卫健局（打电话照片）
15：00：经专家会诊，高度怀疑该患者为新冠肺炎患者，决定立即转运患者至中医院传染病区。
15：10：120司机启动车辆，负压担架将患者抬至120车。（司机二级防护驾车，患者上车照片）
15：20：到达中医院传染病区，患者经通道进入传染病区大门。（患者进入传染病区照片）
【15：25-15：30】终末消毒情景
1.预检分诊、发热门诊空气、地面、物表、物品全面消毒。（喷洒、桌面擦拭、拖地面照片）
2.车辆返回，汽车内、外消毒。（擦拭汽车室内照片）
三、应急响应终止
【15：30】预案响应终止
本次新冠肺炎疫情事件隐患及危险因素被消除，医院医护人员及职工应急处置意识得到提高，突发卫生事件应急能力得到了锻炼，环境及场所充分消毒，新冠病毒肺炎防控应急处置领导小组终止本次应急响应。责成感染管理科等相关部门对本次演练进行评估和总结。
第四部分演练总结
一、亮点：
参与新冠肺炎防控预检分诊医护人员工作流程熟悉，个人防护意识较强。
二、不足：
1.额温枪有时因为环境温度原因测体温不很准确；
2.对个别不配合筛查患者沟通不够；
三、改进措施：
一、新冠病毒肺炎防控应急处置领导小组
总指挥：院长
副总指挥：陈* 赵**
参演部门：院感科、护理部、检验科、放射科、预检分诊、发热门诊、药械科、总务科、120司机。
1.负责新冠病毒疫情处理的组织指挥，组织协调演练的步骤与进度，结束后点评。
2.负责组织开展院内感染控制、消毒以及疫情上报工作。
3.负责应急演练器械、设备、防护物资、消杀用品、转运车辆的准备。
二、演练目的
为积极应对新冠肺炎疫情蔓延，依法、科学、规范、有效地开展传染病预防和救治工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南（第一版）》、《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第八版）》、《新型冠病毒感染的肺炎诊疗方案》等法律法规、指南及方案，我院于9月26日在预检分诊、发热门诊进行了新冠肺炎疫情应急防控演练。通过现场追踪方式的演练活动，检验我院对新冠肺炎患者的接诊、隔离、疫情登记、报告、转运、接触环境消毒及医务人员自身防护等工作的落实情况。举行此次新冠病毒疫情应急演练。
演练的预期目的：
1.医院及各部门针对新冠肺炎疫情预检分诊应急预案的响应；
2.新冠肺炎疫情预检分诊工作流程落实；
3.各部门、各岗位职业防护指引及落实；
4.各部门、各岗位防控措施指引；
5.发热、疑似、接触史、来自疫区、个人红码等患者隔离、转运流程；
6.相关环境、场所、物品、交通工具消杀责任及流程；
7.科室区域划分、科室清洁消毒责任及流程；
8.员工培训情况（包括培训方式、培训内容、培训效果）；
三、演练的时间及地点
2020年9月26日下午14：25-15：30，一楼大厅预检分诊及发热门诊。
第二部分演练脚本
一、背景设置
患者何某，男，31岁，山东青岛户籍，10天前由原籍来玉门打工，住玉门镇河西村。三天前开始发冷、咽痛，无喷嚏及流涕，自服“抗病毒药、消炎药”无明显好转。来我院经预检分诊测体温38.2℃，扫描健康出行码为“红码”。预检分诊值班人员立即疏散就诊患者，并报告感染管理科。
二、演练流程
应急响应启动情景
14：25：患者进入医院一楼大门口，在预检分诊处要求就医，额温枪测体温38℃，健康码扫描为红码。（测体温、手机扫描）
14：30：告知发热门诊做好准备，并水银体温计复查体温。（打电话照片）
14:32：预检分诊告知发热门诊工作人员将患者送至发热门诊（患者通道），间隔5米。
【14：35-14：50】处置情景
14：35：经首诊医师询问流行病学线索，该患者有青岛的居住史，给患者拍胸片、做血常规，并进行咽拭子采样，将患者转移至发热留观病房，胸片及血常规结果显示，该患者初步判断诊断为新冠肺炎。（医师查体照片）
水银体温计复查体温38.2℃。（查看水银体温计照片）
14:50：发热门诊医生上报院感科、医务科、护理部等相关部门。（打电话照片）
14:55：王院长上报市疾控中心、玉门市卫健局（打电话照片）
15：00：经专家会诊，高度怀疑该患者为新冠肺炎患者，决定立即转运患者至中医院传染病区。
15：10：120司机启动车辆，负压担架将患者抬至120车。（司机二级防护驾车，患者上车照片）
15：20：到达中医院传染病区，患者经通道进入传染病区大门。（患者进入传染病区照片）
【15：25-15：30】终末消毒情景
1.预检分诊、发热门诊空气、地面、物表、物品全面消毒。（喷洒、桌面擦拭、拖地面照片）
2.车辆返回，汽车内、外消毒。（擦拭汽车室内照片）
三、应急响应终止
【15：30】预案响应终止
本次新冠肺炎疫情事件隐患及危险因素被消除，医院医护人员及职工应急处置意识得到提高，突发卫生事件应急能力得到了锻炼，环境及场所充分消毒，新冠病毒肺炎防控应急处置领导小组终止本次应急响应。责成感染管理科等相关部门对本次演练进行评估和总结。
第四部分演练总结
一、亮点：
参与新冠肺炎防控预检分诊医护人员工作流程熟悉，个人防护意识较强。
二、不足：
1.额温枪有时因为环境温度原因测体温不很准确；
2.对个别不配合筛查患者沟通不够；
三、改进措施：
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