关键词：新课程；农村；中小学；教与学；构建
目前，农村中小学分布相对零散，规模小，条件差，教育经费短缺严重制约着农村教育的跨越式发展；同时由于农村中小学教师总体素质的偏低和观念的陈旧，不能很快适应新课程的教学，直接影响到农村地区课程改革的发展。
一、重新定位农村中小学教师角色
农村中小学教师的特殊地位决定了其角色结构的复杂性。相对学生而言，主要有以下两种：
(一)层面式的“师长、同志、朋友、父母”角色
面对市场经济、网络时代，面对激烈的社会变革和越来越高的社会期待，面对不同文化、不同价值观念的相互碰撞、相互融合的冲击，面对新一轮课程改革，我们的农村中小学教师，一定要正确处理“师长、同志、朋友、父母”这一层面式的角色问题，走出办公室，融入学生之中，了解学生，熟悉学生，努力创造与学生心灵沟通的条件，在和他们进行交流对话的过程中，提供双方交换思想信息的最有效、最充分的机会。教师只有真正掌握了学生在想些什么，做些什么；才能因势利导，有的放矢地对学生进行教育，以达“一切为了每一位学生的发展”之目的。
(二)三维式的“导演、导游、导师”角色
在新课程中，角色的转变不仅对教师的指导提出了更高的要求，也使指导作用变得更加重要，这就加大了指导的难度。树立“导师意识”；首先是相信学生。相信学生能在已有知识经验的基础上，靠创造性的劳动获得新知，并有所进步；其次是善于指导，中小学生的学习自觉性不够强，情绪不够稳定，方法还很欠缺，这就需要农村中小学教师及时有效的指导；再次，重视教学过程的设计，教学过程的设计。要以有利于激发兴趣、有利于发展思维、有利于培养创造能力为原则。“导演、导游、导师”三维角色三种境界，都体现了教师的主导作用，但后者更充分地显示了学生的主体地位，更有益学生的健康成长。
二、构建农村中小学探究式课堂教学模块
为了促进农村教育的跨越式发展，使新课改在农村中小学得到有效地实施，就要优化课堂教学。构建探究式课堂教学模块。
(一)探究准备
这是学习新知识的前提，其主要任务是为学生学习新知识准备良好的思维材料和学习兴趣，培养学生创新的意识。
1．创设情景
(1)迁移学习。复习与新知识有关的旧知识，为学习新知识做好知识、学法的铺垫。(2)情景引入。通过复习与新知识有关的旧知识，用日常生活中的实物、实例、游戏、故事等引入。
2．提出问题
根据新知识的特点，引导学生提出要探究的问题。
(二)探究构建
这是课堂教学的中心环节。其主要任务就是教师引导学生准备多种探究性材料；指导学生运用好探究方法，充分调动学生的多种感官，主动参与探究的全过程，从而获取知识。发展学生智力，培养学生创新思维，提高学生整体素质。可分三步：
1．独立探究。采用尝试探究的方法。首先教师为学生准备尝试的材料(自学课文、操作演示、动笔练习等)和尝试思考题(教师根据教学目标，教材的重点、难点和学生的认知规律，在尝试中要解决的问题)；然后让学生带着问题去尝试，做到边尝试、边思考，初步理解所学的内容。
通过学生尝试思考，发挥学生的自主性、主动性，激发学生的学习兴趣，调动学生的学习积极性，培养学生的尝试精神。
2．合作探究。采用讨论质疑的方法。在学生通过尝试初步感知的基础上，为了充分发挥他们的学习主动性，运用讨论的形式，让学生各自发表不同的意见，互相提问，互相帮助，共同研究，解决问题。
讨论；有同桌讨论，小组讨论全班讨论。讨论的问题是新课中的重点、难点以及启发思维的关键或在尝试中遇到的问题。让每个人发表自己的意见和不同的见解。小组讨论后，再进行全班交流。
质疑；学生在讨论中不能理解和未能解决的问题或在教学中重点、难点、关键的问题，鼓励学生质疑问难。通过学生讨论、质疑，使学生进一步理解新知识。充分发挥学生学习的主动性、积极性。培养学生的合作精神和创造能力。
3.发现知识。学生经过尝试、讨论试练后，教师引导学生回顾学习的过程，运用观察、分析、比较、综合、概括的方法，把感性认识上升到理性认识，把知识归纳构建；发现学习规律，概括学习方法，培养学生逻辑思维能力和综合概括能力。
(三)探究深化
这是检测巩固运用新知识，掌握运用学法、形成技能的环节。
1．尝试。这是检测新知识，运用新知识；掌握学法和运用学法的尝试；练习内容要面向全体学生，要有助于学生运用学法和迁移学法。
练习要环绕目标，突出重点，有基本练习、综合或专项练习、发展练习三个层次，练习要有开放性，形式要多样，使不同层次的学生的潜能都得到发展。
2．评价。在学生尝试的基础上，让学生互批、互评、互议，评出不同的思路和看法。通过师生互评，充分发挥学生协作的功能和自主学习的功能，培养学生创新的能力。
3．总结。一方面让学生谈这节课学习了什么?有什么收获?另一方面教师对这节课所学知识的深化作简明提示。
三、确定学生的主体地位，拓宽农村中小学育人环境
确定学生的主体地位，必须对传统教育的教学方法进行大胆改革与创新，在教学主体、教学形式、教学氛围等方面实现有机转换，确保教学内容的和谐统一。
(一)营造民主、平等、和谐的教育环境，培养学生尊重自己、尊重同学、尊重师长、尊重知识、尊重自然、尊重社会的意识和能力
祖国五千年的灿烂文明，960万平方千米的广袤地域，为我们提拱了丰富多彩的德育内容，我们实在没有理由不去挖掘它。针对农村中小学德育工作的多样性、复杂性和长期性，我们本着从大处着眼、小处着手、贴近实际和注重实效的原则开展德育工作。大处着眼就是对各年级学生应达到什么标准有一个十分明确的要求、小处着手就是从平时抓起，从一点一滴的小事做起。贴近实际、注重实效就是结合时代要求、社会环境和学生实际，扎扎实实工作，实实在在落实德育的各项措施。我们以“热爱家乡、热爱学校为主题，紧紧围绕发展创新的内容开展了，少先队、团队演讲比赛活动；以“养成习惯，收获命运”为主题开展了争创行为规范示范班活动；以“歌唱祖国，爱我中华”为主题连续举办了校园艺术节，开展了争创艺术教育特色班活动；以尊重自然，强化和谐”为主题，引导学生将爱护、保护环境与自，身文明修养相结合，开展了从我做起，从身边每件小事做起的活动；以“珍爱生命，遵守交规”为主题，开展了尊重社会，强化规则意识的话动；以”诚信、助人、尊师、兴教”为主题，开展了每学期四次的团队观摩话动。我们还特别重视新生人学、新队员宣誓、校园每日常规、毕业文明离校等一系列做人的教育。
(二)唤起学生的主体意识，发展学生的主动精神
学生是学习的主人，是课堂教学的主体．教师必须在教学中做好学生学习的组织者和指导者，相信学生的能力，真正把课堂还给学生，把创造机会还给学生，开放学生的心灵世界，以促进学生主体的发展。
1．给学生质疑的机会。“教学就是在没有问题的地方产生问题，在解决问题的过程中传授知识。”引导学生质疑问难是获取知识的重要途径，是培养学生自学能力的起点，也是提高学生思维能力的一项基本训练。因此，我们在课堂教学活动中，鼓励学生“敢问”，帮助学生“会问”引导学生“善问”。在问的形式上，可让学生课前提问，供教师备课、上课；课上提问，供师生讨论交流；课后提问，供大家学习探究．在问的内容上，指导学生”善问”，即把握何处问、怎么问?
2．给学生选择的权利。若要教学打动每个学生，就必须给学生充分的“自主选择”的权利，在更多的教学环节上，变教师的“指令性”为学生的“选择性”，寻求“在教师的指导下学生自主选择”的新机制，如果学生有了自己的意向性选择，就会自觉主动地参与教学活动，去寻求自己的发展和提高。
3．给学生尝试的空间。学生的知识能力不是教师给的，而是在自主尝试、实践探究中形成的。从模仿到探究到创造，逐步构建了以学生“自主学习；大胆尝试”为主的课堂教学模式：定向一自学—自探一交流一反思一内化。学生在教师的引导下，从不会尝试到敢于尝试到乐于尝试到善于尝试，形成了自主意识、强化了探究意识，提高了受挫意识，进发了成功意识。
4.给学生创造的天地。课堂对学生来说，应该是学习与成果的展示。但是学生中存在“三怕”：怕老师、怕提问、怕学生。应该培养“初生牛犊不怕虎”的精神，只有体现出这种“不怕”的精神，才能显示出孩子的求知欲，学生才能敢学、敢问、敢拼、敢和教师争辩，才能创造出一堂好课，才能实现孩子真正的发展目标。树立我能、我会、我棒的意识，鼓励学生自主尝试、自主实践、自主创造，这样才能培养出学生的探究能力和创造性。
(三)挖掘校本课程资源，加大学校教育合力
由于农村地域的差异，决定了农村经济、文化的不平衡，积极探索开发一切可利用的课程资源，是提高农村教育的最有效的途径。
1．校内资源。“一段校史、一位教师、一块奖牌、一件作品、一项工程……”，若将这些统计、整理，就是一个个活生生的教育资源。
2．乡土教材。“民俗民风、乡土文化、特色产业、人才人力……”，不仅是编写乡土教材的基本内容，也是最好的教育资源，它既可弥补国家课程、地方课程的不足，又能让受教育者看得见、摸得着，乐意接受。
3．家长交流。“每学期的家长开放日、专题讲座、家长学校咨询活动……”，深受广大家长的欢迎，增进了家长对学校工作的了解与交流，同时，学校也从家长那里得到了社会对学校教育的要求，从而不断改进学校的教育教学工作．难怪有人说家长是不可多得的教育资源。
4．学生活动。“红领巾广播站、国旗下的讲话、团徽下的宣誓、板报专栏、校规校训”以及参观、访问、调查、竞赛等有益活动，让学生了解多彩的大千世界，感受劳动之艰辛，亲历知识的需求，触动求知的欲望。实践活动寓教于乐，使学生从中得到了“崇真、尚美、启智、健体”的高尚品质教育。
(四)运用激励性评价，促进学生自主发展
很多农村学校、教师习惯于大考、小考后把成绩公布于众，然后仔细排出名次，甚至把分数精确到小数点后几位。这种做法偶尔为之，可能会给学生适度的压力，激发学习积极性。但频繁用这种手段，甚至将之作为控制、刺激学生的有力武器，后果必然是灾难性的。长期如此，将破坏学校教学环境，使学生始终生活在焦虑和压抑之中。最可怕的是，对排名靠后的学生在心理上造成毁灭性的打击。教育无小事，采取任何教育措施，都应首先考虑到学生的利益。我们在课堂上对不同的学生采取了不同的评价标准，在不同的场合使用了不同的评价形式；对学生提出的各种问题认真对待；对学生的认识和实践结果。正确的给予充分的肯定，有独到见解的大加表扬，错误的不直接否定，更不草率批评，而是鼓励学生积极思考，从阅读资料、师生交流诸多方面得到正确的答案。由此可见，运用激励性评价，可以调动学生的学习积极性，促进学生自主发展。
四、多种途径促进农村中小学教育发展
(一)调整农村学校布局，以信息化推动学校的发展
农村学校分布相对零散，规模小，条件差，在教育投资不足的情况下；如果把有限的资金均摊给各个学校；只能是杯水车薪。推进教育信息化，只有集中投资才能见效，而集中投资的前提必须是调整学校布局，撤并部分不足百名师生的“袖珍学校”，集中力量和资金建设示范化学校，因地制宜抓好“计算机、闭路电视、广播”三网合一的“乡镇网”及各个学校的信息网络建设，推动农村教育的跨越式发展。
(二)加强师资队伍建设，进一步提高教育教学质量
学校的发展离不开教师。农村“民转公”和代课教师偏多，素质偏低，观念相对落后，教法相对陈旧。因此，教育主管部门在建好农村学校卫星网这一“天网”和互联网这一“地网”的同时，还要加强“人网”的建设。一是在职称评定、工资待遇、培养培训等方面向农村教师倾斜，吸引优秀人才到农村学校任教；二是通过发达地区对贫困农村学校的支教、城镇和农村学校教师的轮流任教、城镇教师定期送教下乡等形式，共享“人网”资源；三是加强学校领导班子建设，提高农村学校办学水平；四是加强学历培训和继续教育，提高农村教师的学历层次和基本功素质；五是建立完善的教学资源体系，进一步提高教育教学质量。
(三)利用农村独特环境，逐步培养学生的创新思维
在农村进行新课程改革，环境、设施等并非课改教师所想象的那样——完美无缺。然而，没有活动场地、没有专业教室……，时刻困扰着课改的如期进行，作为课改先行者是否想到了农村那些平凡朴素的山川河流、田野村庄和浓郁的地方特色?诸如踢毽子、打沙包；荡秋千、促泥鳅、扭秧歌、舞龙灯等活动；都对学生的自主参与、群体合作、情趣爱好、创新思维有巨大的鼓舞作，用，只要教师在新课程背景下组织引导得当，并加以创新改进，将会收到事半功倍的成效。
(四)建立校本教研制度，为教师参与教改创造条件
大多数农村中小学忽视校本教研，盛行分数管理。为了扭转这种重分不重人，利益驱动代替事业追求的被动局面，必须建立健全校本教研制度，以“个人反思，同伴互助，集中交流”为主，通过教学反思、交流研讨、集体备课、协作尝试、说课评课、案例评选、探究创新等活动为教师参与教改创造条件。
(五)邀请家长走进课堂，强化家长与学校间的联系
家庭不仅是学生温暖的港湾，更是不可多得的教育资源，诚邀家长与课改同行。无论是实施课改年级的教师还是其他年级的教师，都要多与家长联系、沟通，做好宣传工作，取得家长的支持和配合。并举行家长开放日、开放周，邀请家长走进课堂，纵横了解孩子的学习情况。通过平等对话。在对话中互相理解，在理解中促进学生的和谐发展。
不断完善发展性评价机制，在英语教育教学活动中发挥教师和学生这两个因素的积极性。在评价教师这个因素中，把对教师教育教学过程评价放在主要地位，而把效果评价作为有力补充，这样才能真正起到监督、督促和激发的作用。让学生参加到英语的教师的评价中，这更加客观、公开、公平、公正，符合教育这一特殊职业的特殊性质。教学过程中，领导随机听课，评课和经常组织教师集体听课、评课，一方面学校便于评价教师的实际工作表现，适时地奖励和表扬，提高教师工作积极性，便于检查上课过程中教师存在的问题得以及时纠正；另一方面教师可以相互学习，取长补短。在农村教师住房问题上，学校要积极响应国家号召，争取得到上级政府的支持，尽快解决教师最基本的生存条件，使教师能够扎根并安心地在学校开展英语教学工作。一年树谷，十年树木，百年树人，学校在学生的英语教育教学上要严把从小抓起、从低年级抓起的做法，使学生对英语知识的学习由浅入深、连续性学习，这是保证学生学好英语的前提和基础。培养学生良好的英语学习习惯是提高英语教育教学质量的关键所在。
这需要英语教师耐心做好日常学生管理工作，需要深入了解学生学习习惯，这是一个漫长的过程，只要教师持之以恒，严格要求学生，严肃对待学生每一节启蒙课，良好习惯一旦形成，学生终身受益，这对于人的成长也是至关重要的。具体体现在，首先要培养学生在课前养成预习新课程的学习习惯，孔子曾经说过“温故而知新”，由此可见，复习旧知识，才会对新知识的掌握起到至关重要的作用。然后引导学生在课上养成认真听讲的学习习惯，教师应根据学生的不同情况，使处于不同学习基础的学生都能做到听一点就懂一点，听一点就会一点，实现全面提高的目的。如果只是教师一味地高谈阔论，而不考虑到学生的实际进行漫无边际的传授知识，只会起到事倍功半的效果，只有通过因材施教，才会起到让学生堂堂有收获、堂堂有积累；第三就是培养学生养成大胆说英语的学习习惯，不爱开口讲话，特别是用英语讲话，是城乡学生学习英语过程中普遍存在的共性问题，而这一情况在农村学生的英语学习中则表现得尤为突出，为此，教师要及时并且经常地帮助他们排除和克服羞于启齿、担心说错的心理障碍，教师除了合理利用课堂上的有限教学时间，还应积极创设第二课堂等辅助英语学习环境，如英语沙龙、英语竞赛、英语演讲、情景展示、角色扮演、组建英语角、用英语写日记、定期举行英语晚会等帮助学生开口说英语、讲英语、写英语。在这一过程中，教师应掌握好分寸，把握好尺度，不能提出更高的标准，并且允许学生说错，逐渐提高学生的口语表达能力；第四是培养学生养成经常阅读英语课内外读物的学习习惯，熟读和背诵经典课文是熟练掌握和运用单词、短语、句子最直接、最有效强化记忆的途径，在缺少有效增强记忆教学手段的农村英语教学中仍不失为一种有效教学方法；第五是培养学生养成正确书写的学习习惯，从正确和规范书写26个字母做起，大写的字母占几线格，小写的字母占几线格，久而久之，才能在单词、短语和句子的书写中出现书写美观、大方、工整的结果，否则一旦养成错误的书写习惯就很难再进行纠正。
英语学习不单单是教会学生几个单词、几个短语、几个句型、几个语法那么简单的事情，最根本的目的是要求教师在向学生传授知识的过程中，如何引导学生积极地求知和探索学习英语语言的基本方法，进而让学生学会举一反三，为今后的自主学习奠定坚实的基础。基于此，教师还应培养学生如何进行英语语音拼读，如何记忆单词的能力和在特定的情境中学习语法的能力等。只有这样，才能实现英语语言门交流工具听、说、读、写、译的完美结合。学校应配合教师开展丰富多彩的英语课外活动，不断加强校园文化建设，营造学习英语的氛围。通过活动优化组合教师队伍，充分施展学校教师人尽其才的积极性。不断解决学生学习英语的条件因素，特别是增加外文图书量，添加英语教学硬件和软件，充分利用现代化教育教学手段进行英语教学，营造学生健康成才的必要环境，这有助于提高学生的阅读量，丰富学生的视野，培养学生自主学习英语的习惯。在全体教师中尤其是英语教师中树立责任心强、爱岗敬业、无私奉献等模范、榜样带头作用。教师要适时关心英语学习落后的学生，适当地在课外给他们辅导，这也是提高学生英语成绩的良好途径。社会、学校、教师和家长应形成合力，排除学生脑海中留存的读书无用论的思想及读书过程中经费短缺问题带来的精神负担。要让家长和学生明确国家的义务教育及助学贷款等政策，解决家长和学生学习的后顾之忧。农村英语教学是一个复杂的教学过程，需要从事英语教学的教师具备“三心”，即信心、耐心和恒心，才能实现“四果”，即探索、实践、总结和提高。只有这样，才能克服农村英语教学中存在的诸多不足，从而使农村英语教学质量从根本上得到改善和提高。
二、结语
加大“顶岗实习”工作的数量和工作力度，解决师资匮乏的难题。把需要接受锻炼的大学生送到真正需要他们的岗位上，是我们高校学生工作管理者及教学管理者迫在眉睫的问题，有的学生分到实习单位去就是“流于形式”，报道后并不安排实际工作量，真正需要人才的学校师生们眼巴巴的等候。呼吁相关部门把此项工作放在解决国家民生问题的高度上来，并且当作其为考核在校大学生是否具备“社会主义核心价值观”的指标纳入其是否具有可以获得学位证的资格。
二、建议政策调控的对策导向调整
1.地方教育行政部门要足够支持和重视
地方教育行政部门要根据国家制定的教师资格标准，组织中小学校和中等职业学校艺术教师资格认定。在职务评聘、奖励、进修、培训等方面，要保证艺术教师与其他学科教师同等待遇；艺术教师承担学校安排的课外艺术活动辅导工作要计入工作量。
2.艺术师资的涵盖内容
传统意义上讲，艺术教育课涉及美术、音乐、舞蹈，书法、朗诵和手抄报板报等尚未包含在内。农村学校缺乏的不仅是艺术师资。语文课程内的诵读，课本剧编导，硬笔书写艺术性，手抄报等平面设计等包含艺术成分的教学同样也是很难实施。
三、在职学习，提高专职艺术教师的素质
艺术教师师资培养应具有针对性。对在职教师和后备师资力量这两个群体的培养各有体系，针对在职教师培养应重在课堂施教，课外活动组织法、不同形式的艺术课程施教经验交流等。从艺术教育实践结合紧密的角度与范畴，有以下实施方法：集中培训、城乡学校送课交流、示范课、引路课、公开课等，网络研修也是与时俱进的培养方式之一。缩小差距的方法还有城乡师资交流、轮岗从教。当今社会经济发展，城乡交通发展，使城乡师资及时交流成为可能。对后备师资的培养则应该注重教学理论、技术、技能的综合培养。这对后备师资提出了更高的要求。就像基层医院更需要全科大夫一样，农村学校对艺术师资的需求更多成分是需要综合能力强的文艺师资。从民生的角度来探究农村学校艺术教育师资的培养，还应该拓展到农村学校各科教师，尤其是文科教师的艺术素养培养。当然这更是需要过程及各级教育机构的足够认识。教师参与教改仅凭直觉与热情是不够的，必须在科学研究上下功夫。教师只有增强科研意识、掌握一定的教育理论知识，才能敏锐地发现教育教学中的问题，进行研究并科学地总结出经验。为此，学校应多为艺术教师提供学习的机会，如加强教师学习的书库和阅览室建设，增加藏书量；选派教师外出学习；聘请教育专家来校讲学；鼓励教师进行高学历进修等。
四、运用各种方法培训兼职艺术教师
农村教师缺编，特别是艺术教育师资严重短缺，所以农村学校就必须采用专、兼职教师相结合的形式，让具有一定艺术基础或艺术特长的其他学科教师兼任艺术教师，同时要对兼职艺术教师进行培训。组织专职艺术教师对兼职的艺术教师进行培训，注重发挥专职艺术教师或艺术素质教育带头人的示范、带动作用，让教师通过“自学提高，同伴互助，专家引领”，促进自身专业化成长与发展。要在全体教师中强化艺术教育的目的、意义、功能等的教育，帮助他们了解艺术教育的内容和方法，在校园中营造一种重视艺术教育的浓浓氛围。培养出一批跨学科、能胜任小学音乐、舞蹈、美术等学科教学的综合型教师及能在其他学科教学中较好地结合进行艺术教育的教师。
五、建立“城乡学校友好互助站”
帮助解决农村学校艺术教育的实际问题要合理建立激励机制，制定相关政策，支持、鼓励城镇学校艺术教师、中青年艺术教师和骨干艺术教师到农村学校任教。可采取“走教”“支教”“巡回教学”“流动授课”“定点联系”“对口辅导”等多种形式，解决农村学校艺术教师短缺、教学质量不高的问题。农村小学艺术教育的环境、师资、设备、教学方法、学生的家庭教育等都逊色于城市小学，起点不是很高，但只要我们坚持从实际出发，多途径提高我们艺术教师自身的素质，我们的农村学校艺术教育一定会取得丰硕成果，在培养学生良好审美情趣，促进校园文化建设，大力推进素质教育方面发挥特有的优势，发挥不可估量的作用！
六、结语
经济学对效率的研究由来已久,最广泛的效率判断标准便是帕累托效率,指的是资源分配的一种理想状态,假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好,这就是帕累托效率[4].Farrell对现代效率的衡量方法进行了探讨,提出了技术效率的概念,强调在既定的技术水平下投入产出的比例关系[5].新制度经济学则从制度变迁的角度,提出了制度效率,将效率的外延由传统的经济领域拓展到了社会制度领域.按照制度经济学家的分析,产权制度将影响人的行为,最终决定整个组织或社会效率的高低.对于公共服务而言,投入的是公共资源,而产出则是社会福利的增加.根据经济学对效率的研究,公共学前教育服务的供给必须追求以下效率目标.
(一)分配效率公共资源的配置是追求公共福利的最大化.公共教育支出是一种以平等的资助来寻求缩小人们生产水平差距的重要方式,带有强烈的分配职能的色彩,用于教育的支出安排本身应体现公平的内涵,即面对全体公民,在条件相同的情况下,要为大家提供一视同仁的服务.但是我国政府对公共学前教育资源的分配并没有提出“人人有份”的原则,因此公共学前教育资源分配效率的关键问题在于资源是否在不同的社会群体之间得到了合理配置.英国经济学家庇古认为,一国的全部福利等于个人的福利总和,由于存在边际效用递减,同样价值的货币给穷人带来的效用总是大于给富人带来的效用.如果把富人收入的一部分转移给穷人,社会福利就会增加①.因此,庇古学派的福利经济学强调对弱势群体的关怀.政府应当优先承担起社会弱势群体的学前教育,这在国际社会已成为一种共识,即使在那些对政府参与社会生活持极保守态度的国家,其政府仍然发起并维持了庞大的贫困家庭儿童免费学前教育计划,例如美国的“提前开端”(HeadStart)项目以及英国的“确保开端”(SureStart)项目.农村学前教育服务的人群是处于相对贫困中的农村儿童.相对于城市家庭而言,农村家庭经济状况较差.对于西部农村地区大量存在的留守儿童而言,由于缺少父母关爱和适宜的教育环境,使得他们更可能在将来的生活和学习中面临失败.因此农村儿童在发展的初期便处于劣势地位,为农村儿童提供学前教育具有明显的补偿作用.政府利用公共资金为农村儿童,特别是贫困地区的农村儿童提供持续的、适当水平的学前教育服务,能够有效提高财政资金的分配效率,实现社会福利的最大化.
(二)制度效率制度效率是指当制度所提供的服务为既定时,选择费用较低的制度是更有效率的.合理有效的制度能够提高资源配置的效率,落后的制度则会导致资源使用的低效率.提供公共物品和服务是政府的职能,但是公共物品和服务却并非只能由政府来提供,只要能够排斥不付费者,那么私人和私人之间的合作也能够有效地提供公共物品.西方国家改革的实践证明,在准公共物品提供上,私人部门的效率通常要明显高于公共部门②.在美国,营利性组织提供公共服务尤其是垃圾清运等市政服务,已经成为新公共管理主义的标志性实践.多中心供给制度的引入已经成为公共物品和服务供给制度改革的大势所趋.儿童学前教育在其自然属性上并不是纯粹的公共产品.公共产品理论的提出者萨缪尔森本人从来就没把教育作为公共产品,而是当作公共提供的私人产品来看待.斯蒂格利茨也认为,教育不是纯公共物品,多一个小孩的教育边际成本远远超过零,而且在技术上,为教育服务而向私人收费没有任何困难[6].基于此,学前教育显然是可以由市场来供给的.相关研究认为,政府直接提供幼儿保育的效率很低,通过机构提供学前教育与服务的成本也就相对较高.AbrarHasan认为,有许多证据证明政府直接供给学前教育并不太理想,只要采取合适的激励,私人部门供给幼儿教育更有效率[7].因此近些年来OECD国家广泛采用儿童教育券、税式儿童补助、补贴机构等方式鼓励营利或非营利组织参与儿童保育和教育服务的供给.当然,也有学者指出政府购买服务存在着委托问题,交易费用可能会非常高昂,因此政府必须做一名精明的购买者[8].
(三)技术效率公共服务供给的技术效率反映的是公共部门在既定的技术水平和投入水平下获得最大产出水平的能力.公共部门应当努力按最低成本提供公共服务的最适水平和结构,否则该部门的制度安排中就存在着技术低效率.学前教育服务机构应当提供让家长感到满意的服务内容,并以技术的改进实现学前教育服务的技术效率.学前教育服务内容的核心是课程的设置.然而学前教育服务的供给者与消费者之间存在着严重的信息不对称,若非专业人士,家长很难了解什么样的课程是真正符合儿童发展需求的.这也使得人们常常选择其他一些信息来代替对教育质量的评价,例如重视幼儿园的环境建设和硬件设施.因此学前教育是一种典型的“信任品”,这类产品即使在消费之后也很难辨别其质量,需要借助专门的技术标准或者通过专家予以评估.在信息不对称的情况下,容易产生逆向选择和道德风险等交易障碍,从而导致交易成本过高,对制度的效率也产生影响.学前教育的这种特征要求政府必须制定学前教育服务机构的课程标准,从技术上对学前教育服务机构的服务内容进行科学的范围界定.这需要对农村儿童的学前教育需求进行调查和分析,在此基础之上作出妥善而合理的安排,实现以最低的成本为目标群体提供适当水平的学前教育服务.
二、影响农村学前教育政府供给效率的问题
长期以来,农村学前教育一直处于被政府遗忘的境地.近些年随着城市儿童“入园难”、“入园贵”成为社会舆论关注的焦点,儿童的学前教育开始为政府关注,社会普遍达成共识,城市贫困群体和农村儿童的学前教育应当由政府承担主要责任.2010年的«国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)»就提出学前教育的发展要“明确政府职责”、“重点发展农村学前教育”;«国务院关于当前发展学前教育的若干意见»也指出要“将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展重点支持中西部地区”.通过增量改革的方式,改变投入的重点和结构,有助于提高学前教育财政资金的分配效率.为此,2010年国家发改委、教育部启动了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目,通过专项资金的方式用于试点地区农村中心幼儿园的建设.2011年财政部、教育部又启动了“中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园”项目.尽管政府加大了对农村,尤其是落后地区农村学前教育的投入,但仅仅增加农村学前教育的政府投入并不能够保证公共资金的有效使用,西部农村学前教育政府供给仍然面临以下一些问题影响着供给效率.
(一)政府供给方式的单一政府供给公共服务的手段有两种,一是建机构直接提供服务,二是购买服务.从目前各省市的学前教育三年行动计划来看,显然还没有超越通过建设乡镇中心幼儿园、中心校附设园来提供学前教育服务的认识.然而,在农村地区仅仅通过建机构的方式来提供公共服务,供给效率并不高.首先,农村人口的居住特点决定了建立中心幼儿园并不是最好的方式.不同于城市人口密集、居住集中的特点,农村人口的分布较为松散,这与农村的自然地理条件、生产方式以及历史传统等因素相关.由于年龄的缘故,儿童不可能到很远的地方接受学前教育,在这种情况下,乡镇中心幼儿园的辐射作用有限,乡镇以下的儿童不得不进入民办幼儿班或者村小附设的幼儿班,而这些幼儿班是完全依靠收费来维持运转的,无法获得财政资金的支持.这导致只有部分农村儿童能够享受公共学前教育资源,出现了分配的不公平,影响分配效率.其次,建设学前教育机构的成本非常高昂.学前教育是劳动密集型行业,根据教育部2013年1月印发的«幼儿园教职工配备标准(暂行)»,对于全日制幼儿园,全园教职员工与幼儿的配备比例为1∶5~1∶7,保教人员与幼儿的配备比例为1∶7~1∶9,在正常的班级规模下每班应配备2名专任教师和1名保育员,或配备3名专任教师.然而农村人口的散居意味着农村幼儿园的规模并不大,无法实现必要的规模效益,而且当机构分散时,按照规程来监管学前教育机构就会变得异常困难,机构运行绩效的信息获得成本非常高,导致农村学前教育的质量无法得到保证,从而损害农村儿童的利益,难以实现制度效率.因此,在农村通过建机构的方式来提供学前教育的效率并不高.
(二)服务内容的不足幼儿园的服务内容主要体现在为儿童提供的课程上.传统上,我国农村地区对学前教育的理解局限在为进入小学作准备上,对儿童其他方面的发展关注较少.中国学前教育研究会“十二五”课题“全国农村幼儿园课程现状调查”发现,农村幼儿园的课程“小学化”倾向严重[9].笔者于2012年对重庆市农村幼儿园的实地调查也发现,目前农村幼儿园的教学以知识传授为主,包括拼音、识字和计算等内容,而对课外活动、艺术、健康等方面的内容则不够重视.尽管我国教育部门在2001年颁布了«幼儿园教育指导纲要(试行)»,将幼儿园的教育内容分为“健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域”,可以说对学前教育机构的服务内容作出了尝试性的规定,然而根据教育部的统计,2012年我国有54．9％的农村幼儿园教师学历为高中及以下,且有调查研究发现,贫困地区农村幼儿园教师的职后培训在相当大的程度上陷于瘫痪,对于这部分没有接受过系统的学前教育培训、不了解儿童发展的规律、业务素质较差的幼儿教师而言,教育教学中的关注点仍然集中于基本知识与技能,情感与态度的培养远未纳入教育目标[10],难以胜任多样化的教学内容.除了幼儿园课程单一之外,农村学前教育的内容还存在着其他方面的不足.2006年联合国儿童基金会的儿童早期综合发展项目(IECD)调查发现,项目县儿童的发育不良不仅与这些地区的贫困有关,更和这些地区家长缺乏儿童养育知识有关[11].在这种情况下,农村学前教育服务的内容并不应局限于教育方面.学前教育服务其实是一个含义广泛的词,并不仅仅等于上幼儿园,国际上为处境不利儿童提供的学前教育服务通常都是一整套的,包括健康服务、营养服务、教育服务、社会服务以及基于家庭需求的其他服务,体现服务的补偿性特征[12].如何通过学前教育综合服务为儿童的家庭提供更多的支持已成为发达国家学前教育服务供给关注的主要问题.而当前我国农村儿童学前教育尚未能将对家庭的支持纳入服务的范畴,从而导致农村学前教育服务在技术上未能切实地满足农村居民的需求,增加农村居民的福利,难以实现技术效率.
三、农村学前教育政府供给效率提升的途径
公共部门服务能力的建设有着丰富的内涵.然而,我国政府在加大投入时,往往将大部分投入用于场地的兴建、设备的添置而忽视职能调整、人员培养、制度建设等内容,导致供给效率不高.针对上述农村儿童学前教育政府供给存在的问题,我们可以选择从如下方面着手加以改进.
(一)实现政府供给方式的多样化政府应当成为农村儿童学前教育供给的责任主体并不意味着需要政府直接生产,政府可以尝试通过购买服务来完成学前教育的供给责任.在国际上政府购买儿童早期服务存在两种方式:补贴需求方和补贴供给方.这两种方式曾经引起了激烈的争论,争论的核心在于家长选择的效率问题.支持补贴需求方的人强调父母选择的有效性,认为父母能够为自己孩子选择最适合的教育机构,并且相信消费者的选择将能够淘汰劣质的服务供给机构.而Fuller等指出补贴家长的形式没有支持普及服务或员工的在职培训及薪水;如果家长将补贴用于支持不正规的、无执照的儿童照料服务,将导致小型的组织和个人提供一系列不正规的儿童照料服务[13].OECD的研究发现,在OECD国家中,3岁以上儿童的学前教育与服务主要采取补贴供给方的方式,他们认为对供给方的资助形式比起对家长的补贴形式,能够提供更高质量的学前教育和更高的儿童覆盖率[14].由于信息不对称的存在以及农村儿童家长文化知识水平较低,家长的选择有可能出现效率损失,补贴供给方的方式相对而言更加适合我国农村的社会环境.政府可以补贴现有的乡镇学前教育机构,由他们向有需要的农村儿童提供流动性的服务.地方政府可以借鉴浙江省临海市“大篷车”幼儿园的经验,通过补贴现有的学前教育机构,使他们在双休日通过大篷车的方式将学前教育服务送到贫困山区儿童的身边.这种方式一方面能够减少广泛设置学前教育机构带来的高昂成本和监管难题,另一方面可以拓展现有机构的服务范围,获得规模效益.此外,政府还可以通过补贴机构引导市场提高学前教育的质量.例如,香港政府为了刺激幼稚园聘请高质量的幼儿教师实施了幼稚园资助计划,幼稚园聘用的合格教师比例越高,获得的津贴越多;同时香港政府还利用学券计划为所有的幼稚园提供发展津贴,并规定了用于教师专业发展的经费比例;香港政府还每年开办免费的培训班,为在职见习的教师提供学习机会[15].这样的资助方式有助于推动民办幼儿园改善教育质量,引导学前教育市场的健康发展,从而提高财政资金的支出效率.
(二)制定基准化服务的菜单通过购买服务的方式来实现学前教育的政府供给,需要相应的制度调整,其中最重要的便是确定服务的基准,以基准化服务核定经费预算.长期以来,我国实行的定岗定编制度虽然遏制了机构膨胀的倾向,但是容易出现“养人”而不“养事”的局面,公共服务机构往往缺乏活动经费而导致服务供给能力不足.目前各地都提出要将学前教育经费列入财政预算,作为学前教育预算体制改革的基础,政府必须制定出基准化服务的菜单,根据服务内容核定经费预算才能保证政府的投入实实在在地用到儿童的学前教育服务上,避免因活动经费缺乏导致机构“做事”能力的不足.同时,明晰基准化服务菜单的基本结构也能够使公众对公共学前教育服务的监督成为可能.科学界定农村儿童公共学前教育服务的内容应当以需求为导向,即服务的内容既要满足服务对象的需求,又要注意避免出现超额供给,影响政府供给的效率.以美国的“提前开端”项目为例,其为处境不利儿童提供满足基本需求的综合,这些服务包括综合健康项目———免役、医疗、牙齿、精神健康以及营养服务;发展适应性课程———课外活动,鼓励积极的游戏和各种社会活动;促进家长参与———为家长提供咨询或是工作机会和信息,提高家长的能力和家庭生活的质量,帮助他们摆脱贫困的境地[16].这些基本服务满足的是贫困儿童及其家庭的生存型需求,能够有效地改善服务对象的福利状况.农村儿童学前教育的需求需要地方政府在广泛调查的基础之上进行分析,从发达国家的实践来看,整合的、多样化的学前教育服务对于促进处境不利儿童的发展更加有效,应当成为我国农村学前教育改革的方向.
(一)社会经济原因
伴随着社会主义市场经济的发展，我国教育产业也不断市场化。知识经济兴起以后，教师的价值得到更大的体现，教师的劳动慢慢地被赋予商品的价值。但是，教师在追求自身价值的同时，教育也面对着社会经济的诱惑。此时，部分教师在利益面前迷失了自我价值，受到个人利益至上的负面影响，我国农村小学教师的价值观念也发生重大变化。由于目前农村经济水平的限制，农村教师的工资低、待遇差和工作环境恶劣，部门教师认为自己的劳动没有获得应有的回报，不能实现自己的理想和价值。尤其重要的是，我国农村的教育改革落后于农村经济改革的发展，导致现实中许多职业的待遇和发展前途，短期上都较教师待遇好。有些教师迫于生活压力，将教学中心更多地向经济层面考虑。教学一定程度上已成为部分老师的第二行业。在市场经济中，竞争意识的加剧也加大了各个行业的危机意识，部分教师的传统价值观此时由于受到市场经济的冲击，导致部分教师的拜金主义和享乐主义盛行。尊师重教一直就是我们中华民族的传统美德。然而，目前的教师尤其是农村教师的生活现状却令人失望。受编制、经费不足和待遇较差的影响，农村小学教师这个行业难以吸引、留住优秀人才，师资队伍也得不到完善。小学教师的频频辞职和转行，严重地制约了教育质量的提升。
(二)学校自身原因
学校，是承担着教育活动的场所。因此，学校的教学环境也直接影响着师德水平的高低。在现实中，制约我国农村小学教师师德水平的因素主要有三个，具体如下:学校制度不完善、师德考核体制不科学、师德教育制度不健全。制度自身不完善，是一个制约师德建设的重要瓶颈。目前，我国农村小学素质教育并没有完全实现，许多小学的教育理念还是应试教育，学校对于教育的重点主要集中在成绩上，并不注重教师素质的提高，而学校内部评比和选拔的标准，一般并没有将师德考虑进去。除了学校制度不健全以外，也有许多农村小学对有限制度的执行，也没有严格到位。我国《中小学教师职业道德规范》中规定了对于师德不合格的教师考核时可以实行一票否决。但是在执行中，学校并没有严格执行。由于师德的评价难以量化，许多学校为了节约时间和成本，并没有严格地制定一套量化的考核体制。“最重要的是，对于师德的考评，学校并没有充分尊重学生的主体地位，学生是教育活动的最主要参与者，学生评价的缺失，也使师德评价体制效果甚微”。此外，师德教育制度也没有有效建立起来。目前，许多地区都缺少经常性和体制性的师德教育活动，
(三)教师自身原因
我国农村小学教育师德问题，是内外因共同作用的结果。其中，市场化大环境和学校自身小环境，以及经济与社会的发展滞后是影响农村小学教师师德建设的客观原因，而主观原因就是来自于教师自身的原因，主要表现在农村小学教师的知识构成和价值观念两方面。知识构成和知识水平的高低是限制小学教师师德建设的一个重要原因。我国《教师法》规定，取得教师资格是有条件限制的。目前，在农村小学任教的老师很大一部分是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。在这种情况下，没有经过正规师范教育的民办教师由于能力有限，而对学生的引导及培养造成阻碍，这就导致教育资源被浪费，而儿童接受知识的领域变得也越来越狭窄。与此同时，当地专科师范毕业生回乡任教，但政府由于教师工资、住房、福利待遇等支出大而无力接收。因此，有一些老师由于知识水平有限，给学生上课都是按照教案设计上面的照本宣科，既降低了教育效率，又耽误了学生们宝贵的学习时间。另一方面，价值观念的影响，也是制约我国师德水平的重要因素。一些人容易受我国封建观念中“学而优则仕”的影响，导致现实中一些优秀的师范专业学生，由于害怕辛苦或者不能实现个人价值等原因，对到农村当教师有排斥心理。
二、加强农村小学教师师德建设的措施
(一)以教育核心价值理念为引导
学校教育担任了传播兴国之魂的重任，在我国今后农村小学师德建设中，应该以社会主义核心价值为原则来引领师德建设的方向，以改革和创新为核心来推进师德建设发展，以爱国主义为核心培养教师的爱岗奉献精神。小学教育是国民教育体系的关键环节，在坚持社会主义核心价值观过程中，必须坚持师德建设“育人为本，德育为先”。因此，教师在坚持立德树人的同时，必须用主流核心价值观来武装自己的头脑，坚持在教学过程中，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，教师应该自觉把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，贯穿于学校改革发展各方面。国家要加强教师的思想政治教育和思想道德素质，全方位、全过程地培养德才兼备、允公允能的优秀教育人才。同时，坚持改革和创新，有利于激发教师的时代紧迫感和使命感。在新时期，教师要与时俱进，结合时代精神，尊重学生个性，促进学生全面发展。因此，教师在教学方式和教育内容上，要敢于创新，善于转化，因人制宜，积极引导和开发学生的创新精神。此外，教师还应该以爱国主义为核心，不断提高自己职业的责任心和使命感，要热爱教育事业，在教育实践中实现自己的人生价值，忠诚于教育事业，为实现中华民族教育事业的发展而不断努力。
(二)优化教育体制和教学环境
改革教师职业终身制，实现教师聘用制，在市场中实现教师资源的合理流动，是提高我国小学师德缺失的重要举措。教育是立国之本。教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础，必须与时代同步。目前，上海、北京均传出消息称中小学教师资格终身制将打破，教师每5年将认证注册一次。如果考核不合格，将退出教师岗位。一个行业只有不断更新，注入新鲜血液，才能保持生机和活力。打破教师终身制，实行教师资格定期认证，既能进一步激发广大教师加强自身学习，更好地教书育人，也有利于优化教师队伍，提高整体素质。因此，对教师进行定期考核，在公平、公正、公开的基础上优胜劣汰，有利于激励教师终身学习，并不断提高自己的师德水平。同时，目前我国农村地区小学教师的素质参差不齐，国家也应该严格农村教师进入制度，提高考试的公平性和公正性。此外，在师德建设上，国家应该完善教师培训制度，将培训内容更加侧重于教师的基本职业观念和道德观念。
(三)改善教师的物质条件
“教育脱贫，首先是教师要先实现脱贫”。近年来，我国农村小学的教育教师队伍发生了较大变化，特别是数量扩大了，文化与学历水平提高了，教师队伍素质也有了较大的提升。但是长期以来，农村教育远远落后于城市教育，农村孩子的前途命运也远远不如城镇孩子。这既是教育投入不均衡、教育资源不均衡造成的，也是农村小学老师待遇低、工作条件差、任务重等原因造成的。众所周知，我国农村小学教师常年工作、生活在条件很差的地方，而且由于农村教师资源匮乏，很多教师一个人要承担多项教学任务，甚至还要担心生计问题。因此，国家要加大中央财政扶持力度，提高农村教师的工资待遇。同时，目前我国贫困地区小学教师的岗位津贴普遍较低，教育改革有待进一步发展，国家要依据农村经济发展程度，适时地提高教师岗位津贴。此外，国家要建立农村小学教师培训机制，对教师师德的培训进行长效资金保障。
(四)建立师德考评和监督制度
这里的“题”，既指文题，又指作文训练的内容和要求。出题偏心，就是说教师在出题时，不是根据小学生的生活经验与兴趣，不是尊重小学生的认识能力和作文训练规律，而是凭自己的主观要求。大多数农村小学对学生进行书面作文训练主要自三年级始，又一般以8篇大作和8篇小作作为标准的训练量。8篇大作虽然是教材中确定的训练项目（这些训练每次都体现一个分段或分组目标，包括一两个要求，呈递进状的），但据我们所掌握的调查资料显示，多数语文教师对语文教学大纲、语文教材中关于作文教学的总体目标、分段分组目标认识不清楚，或者是无目标，随心教学；或者是在零乱的目标指引下教学；或者是要求过多、面面俱到教学；等等。作文训练目标陷入了极大的盲目性和随意性。而8篇小作，教师一般是无教案上课，更为随心所欲去安排训练内容，有的甚至靠的是一时的“灵感”。例如，有的老师出过《我爱春天》、《勤劳的妈妈》、《夸夸我们的好班长》等文题。我们想想，如果学生没有感到春天的可爱、“妈妈”的勤劳，没有见过或听过“班长”值得夸赞的事例，怎么办呢？不胡思乱想，瞎编乱造，能行吗？出这种文题，实际上就是让学生说谎，要他们捏造不曾见过的事情，不曾发生的感情，还何谈“内容要具体，不说空话”和“有真情实感，不说假话”？更何谈去逐步提高小学生的作文素质？
小学生作文训练如果没有一个整体的训练目标，就不会发展，而没有局部训练的突出和突破，又不会有整体训练的到位和达标。因此，我们农村小学的作文教学要转换视角，要紧密联系农村经济发展的实际和学生生活的氛围，牢牢把握“从说到写，由易到难，循序渐进”这一小学作文教学必须遵循的客观规律，建立起一个既与阅读有密切联系，又保持相对独立的科学的作文训练序列。且在总序的指引下，系统规划出每个年级每学期乃至每个星期的作文训练目标。（其中含一、二年级的说、写话训练目标。）每次训练都明确提出训练内容、目标要求、时间和方法，力求使小学作文教学的“全局观”和“重点观”辨证地统一起来，真正使其落到实处。如此，便在循序渐进、环环相扣中，每次训练教师都能思路清晰、有的放矢地带领学生解决一、两个重点或难点，切实让学生次次有所得，得得相连，拾级而上，建立起良好的作文素质结构。
二、指导偏“位”
小学语文教学大纲强调指出：“要重视作文指导。”我们在调查中发现，有不少教师把这里的“指导”搞错了位置，狭隘地理解为就是“作前指导”，所以，便把大量的时间和精力都投至此处，从命题、选材、确定中心、选择写法，到开头、结尾及词语的使用等等都作一番细致入微的指导。教育学、心理学告诉我们：小学生作文是从具体观察到抽象概括的思维过程，需要在长期的写作实践中去认真地体验和训练，化为自己的作文能力。只是教师把中心思想和写作方法抄在黑板上，“扶着走”、“一言堂”，包办代替，让学生写“遵命作文”，依杖而行，完全处于被动、消极的地位，实际上是由抽象到抽象，忽视了学生的思维特点，违背了学生的思维规律，这样的作文无疑是“语言无味，像个瘪三”了。
那么，到底什么时候该导，什么时候不该导呢？教师的指导作用又该体现在哪里？笔者通过近几年来的教学尝试，认为“三分导写，七分导改”是切实可行，十分有效的。
“三分导写”具体体现在，具有特殊要求或者审题有困难的习作训练，教师要稍加指点后再让学生写作。这里，教师的指导要纲领式的，不应作过多过繁的说理讲解。一般情况，教师出示作文题后，可不作任何解释或指导，放手由学生自己审题独立写作，学生可以看书，可以互相讨论，但不能抄袭别人现成的文章。教师要鼓励学生写实事抒真情，监督胡编乱造，无病；鼓励学生放胆，不要依靠教师的指点，不要怕写不好；鼓励学生按时一次写好，过关，不要拖延时间，不要等到第二次写好。
“七分导改”即指教师要把对学生作文指导的重点放在“指导改”上。我认为，只有让学生在写作实践中去感知、体验一番思维发展中所存在的困难和问题，产生渴望获取的动力。教师再进行有的放矢的点拨指导，才容易水到渠成地顺应他们的思维规律和提高他们的作文能力。
“导改”具体表现在如下三个方面：1.指导自我修改。修改重点放在修改文章内容。这时，学生刚打完草稿，教师引导他们趁热打铁，从中心思想到层次安排进行一番认真的检查。2.指导小组修改。指导学生及时自我修改固然行之有效，但我们又不得不考虑到它的局限性，由于学生作文时间较长，大脑皮层容易发生泛化，不容易发现细微的疵病，特别是语言上的疵病。俗语说“旁观者清”。为了弥补这一缺陷，组织由3～5个学习成绩不同的学生编成一个小组，进行小组修改。教师从旁指点，让学生找出小组成员习作的优缺点，进行互相评品，在评品中对照自己的作文，取人之长，补己之短，可以起到相互交流，共同提高的作用。3.指导集体修改。在学生进行了一番自我修改和小组修改后，教师可以抓住学生习作中表现出来的重点、难点，选读有代表性的作文，让学生在班上公开发表评价。有了共性认识之后，再作具体的指导，学生就极易接受了。
三、批改偏“向”
随着教学改革的不断深入，我们欣喜地看到，新课程标准和素质教育的实施为语文教学改革提供了无限广阔的发展空间。百年大计，教育为本。我们国家对教育的呼唤从来没有像今天如此强烈过。而语文教学伴随着这场春风乘势而上，在经历了种种批判、责难之后逐渐形成了相对稳定且适应形势发展的教育教学理论。但是当前在广大经济、教育相对落后的农村地区，新课标和素质教育仍然只是可望而不可及的海市蜃楼，由于诸多因素的限制，农村中学语文教育还是一块贫瘠落后的阵地，甚至可以说是处于一种贫困状态，仍然还在应试教育的泥潭中苦苦挣扎。她更呼唤切合农村教学实际的探索与思考，更企盼语文教改的春风雨露。
二、农村中学语文教学落后的原因分析
1.当前实施的素质教育只不过是在有限的区域里推行的“贵族教育”，在农村地区几无立身之地。在相对落后的农村中学，显然不具备推行素质教育的现实条件。这里其实包括硬件和软件两层含义。就硬件来看，在农村中学，没有图书馆，没有多媒体，教室里仍是传统的黑板加粉笔。学生从早到晚除了上课还是上课。没有黑板报，没有广播室，更别谈什么手抄报、文学社、电视台。我们的学生不知道语文除了教材之外，还有一个多么丰富多彩的世界。虽然说实施素质教育的主阵地在课堂，但若没有相应的硬件设施的辅助，语文教学又有多大的施展空间呢？而从软件来看则更宣布了语文教学的死刑，部分农村中学的领导认为语文教改可有可无，没有对语文教改引起足够的重视，从而在课程设置，活动安排及投入上没有把语文课摆在应有的位置。
2.农村中学的教师在语文的教学过程中也未能端正对语文的态度，抱残守旧、不知创新。结果是一支笔，一本教材便打发了整个中学的语文教学，最终使农村中学的语文教学陷入一种恶性循环。
3.虽然有关推行语文教改的理论文章、实践经验、教学设计等等纷纷见诸各种报刊杂志，但是又有多少是能切合农村中学实际的呢？从某种程度上说，广大农村中学的语文教师是向往语文教改，向往实施素质教育的，但是现实决定了他们只能是“瞎子”、“聋子”，只能在黑暗中摸索、探寻，可以说农村中学的语文教师是所有语文教师中最痛苦也是最困惑的。
4.农村中学语文教育的空间也较为狭小，信息滞后，教研氛围不浓等。这些不利因素像条条绳索捆缚农村中学语文教师的身心。也是摆在我们每一位语文教师面前不可回避且迫切需要解决的课题。
三、对策及建议
如何解决目前这些不容回避的难题，近些年来，笔者在现实条件许可的前提下，积极推进语文教学改革，在语文教学中贯穿素质教育，逐渐积累了一些心得和体会，并且也取得了一定的成绩。下面从几个方面予以阐述。
1.改变传统教学观念，树立新的教育观。柳斌同志说：“没有教育观念的转变，素质教育就不能取得成功，因而可以说转变观念是实施素质教育的关键。”近年来，不少学校在应试教育的指挥棒指导下，为了提高升学率，采取“魔鬼训练”和“填鸭式教学”，对学生的学习进行严格管理，学生在成绩方面提升得比较快，但是其他方面的能力却是非常匮乏。中考不是孩子人生的终点，抓住中考，注重分数并没有错，但也应该注重学生能力的培养，也是社会主义现代化建设的需要。所以我认为在教学中，要树立新的质量观、人才观，面向全体学生、促进学生全面发展，“不求人人上大学，但求人人都成才。”只有确立整体教学观念、加强素质教育，才能为社会主义建设培养出基础扎实、个性鲜明、德才兼备、体魄健壮、全面发展的新型人才。
2.加强业务学习，提高教学的能力。农村中学语文教师由于受到条件的限制，再加上教学负担和家庭负担的沉重，往往存在着知识老化、“吃老本”的问题。为此，在实施新课程理念的实践中，我们要树立现代教师观，转变教师角色，转变教师态度，转变教学方式；平时，要努力学习、理解新课程的基本理念，要适应新课程的实践，并在教学实践中积极尝试创新，只有教师在教学实践中改变传统教育观念、教学方式，才有可能培养出有创新能力的学生，从而推进素质教育的顺利实施。语文教师更要吃透课文的内容、掌握学生的基础和心理，不断改变教学方式，使一些枯燥、单调、抽象的内容变成学生喜欢、具体、生动的内容。
3.注重能力培养，提高学生的综合素质。首先，培养能力，激发兴趣。师傅引进门，修行在自身。老师是课堂的主导者，学生才是课堂的真正主人。教师不能将自己对问题的思考强加于学生，而应该鼓励学生多维思考，大胆质疑，在教学中教师要循序渐进，善于启发诱导，积极主动地激发学生生疑、质疑、解疑，培养他们的独立思维能力。从真正意义上使学生思有所悟，学有所成。“兴趣是最好的老师。”而学生学习兴趣的形成是从课堂教学指导中产生的，教师引导得好，学生的学习兴趣才会强烈。其次，加强指导，掌握方法，农村中学生学不好语文的原因，除了条件限制的因素外，往往缺乏科学的学习方法和良好的学习习惯，要指导学生逐步掌握科学的学习方法和良好的学习习惯。再次，加强阅读，拓宽视野。语文学科的工具性、社会性，决定了这一学科的综合性。语文知识无处不有、无处不在，覆盖面相当大，古今中外，天文地理无所不容。农村中学语文教师还应树立“大语文教育观”，将语文教学与社会生活、课内讲授与课外阅读紧密结合起来，让学生接受一种全新的、整体性的、开放型的语文教育。
综上所述，农村中学语文教学要摆脱目前的困境，首先语文教师必须彻底解放思想，更新观念,把自己从应试教育的框框中解放出来；其次教师要不断加强理论学习,积极投身新课程改革中，打破僵化的传统教学模式，充分发扬民主，把主人的位置还给学生，变“授鱼”为“授渔”，变“要我学”为“我要学”，既解放了学生也解放了自己；最后，语文教学不仅仅是文本教学，若限于文本教学，只会把活生生的语文教死，既枯燥又乏味。要积极探讨，引导学生走向灿烂辉煌的文化世界，引导学生走向火热丰富的民众生活，走向高速发展的当代社会。
根据城乡结合部位农村学校自身特点及当地的实际，我们在按教学计划认真上好生命与安全教育课程基础上，还要有针对性的增加一些相关教育内容。
1．劳动安全
教育作为农村中学生一定会或多或少地参加一些农村田园生产劳动，在劳动过程和使用工具方面都会存在一定的不安全因素，教给学生一些劳动常识和正确使用生产工具是非常必要的，所以我们有目的地利用学校劳动基地对学生进行爱劳动、会劳动以及安全使用工具等方面的教育，包括各种劳动工具如何携带等等。
2．食品安全
教育几乎所有的学生都喜欢吃方便面、麻辣烫、米线、辣卷、辣片和各式各样的小食品，这些东西本来就不是什么健康食品，况且农村的食品安全检查相对薄弱，农村的超市、小卖店和麻辣烫等小吃很多是质量不合格、不卫生的。所以我们要教育学生不去吃，教给学生正确掌握辨别食品安全的常识，让学生知道只有吃安全的食品，才能有利于身体健康。
3．交通安全
农村孩子对交通安全常识了解不够，交通安全的意识也比较差。虽然他们去城里的机会相对少些，然而中学生已不是太小的孩子，时常也会结伴或单独去往城里，这就存在极大的安全隐患。基于这些情况，我们应及时的对学生进行交通安全教育，通过课堂教学讲解、观看视频和交通案例等方式使学生尽快掌握交通知识，提高遵守交通规则的自觉性，并且有计划、有组织的带领学生参与实践，在实践中掌握知识，学会守规。
4．人身安全
农村的村与村之间距离较远，每当盛夏来临庄稼长高，部分学生上学放学路上很容易遇到坏人，所以要教育学生尽量结伴而行或由家长接送。此外，由于家距城区很近，很多家长都出去城里打工，早出晚归，有的学生大部分时间单独在家，这就要教育学生单独在家时注意锁好门窗，不要给陌生人开门，尽量不要自己在家点火，用电器，用煤气等，并且适当教给学生这些生活常用品的使用方法。
5．时节性内容随着春夏秋冬季节的变化，一些与生命安全有关的事情也会随季节发生变化，春秋季节的花粉过敏，易导致眼部疾病的发生，春季风大也易发生火灾;夏季注意不要溺水，吃瓜果蔬菜注意卫生;冬季注意雪天路滑，并预防感冒;春节燃放鞭炮注意安全等等，这些都要有针对性的对学生进行安全教育。
二、努力拓宽安全教育形式生命安全教育
应根据内容特征、学校内外部环境特征、学生实际情况采用多种形式开展。
1．开设生命与安全教育课程
严格按上级要求开设生命与安全教育课程，不可偏废、不得取消，要按课程计划开足生命安全课，选择有经验、懂业务的骨干教师担任授课。
2．授课内容细致入微
无论是原课本内容还是根据实际增加的授课内容，教学时一定要做到细致入微，防止粗线条勾勒。可以把安全知识按内容分成若干块儿，采取微型课形式集中讲解、各个击破、逐一落实。
3．开展生命与安全知识讲座
有计划开展各种形式的生命与安全知识讲座，使学生系统掌握某些专项的安全知识，如珍爱生命远离危险知识讲座;如何正确判断各种危险环境;从生理学角度了解生命意义等知识讲座，教育学生保持积极的心情、乐观的态度、正确地面对挫折;还有交通安全知识、食品健康安全知识、消防安全知识等讲座。条件允许的情况下，对某些专业性较强的东西聘请相关专家指导讲座。
4．安全教育
不能怕麻烦要时刻记在心里、时刻盯在眼中、时刻挂在嘴上。开展最后一分钟安全教育活动，每天上午的最后一节课和下午的最后一节课的最后一分钟，不管是什么课都要结合当时的实际进行安全教育，如雪天注意路滑、回家路上注意交通安全、注意饮食安全、别忘了学校强调过安全注意事项等等。
5．多看生命与安全教育资料
观看生命与安全教育的图片展览、视频及科教片，让学生感受生命的坚强与脆弱，让安全意识常驻于心。
三、掌握必备安全保护技能
只了解生命与安全知识是不够的，必须在此基础上掌握一定的生命与安全保护技能，才能终生受益。而掌握生存技能最好的时期应当是学生阶段。
1．开展各种实践活动
活动是学生了解和掌握生命与安全知识技能的有效载体，定期组织学生开展实践活动，在实践中掌握的知识技能才更快、更好、更牢。
2．开展各种安全演练
学生通过消防安全演练，知道如何避免火灾的发生、如何根据火情采取有效措施、如何使用灭火器、如何逃生。通过防地震演练，学生掌握地震发生“先颠后晃”时，在农村平房里的人要马上有序地跑到外面开阔地去。在楼房内首先不是跑，而是躲，震时就近躲避，躲避到角落有墙壁支撑的地方，震后迅速撤离。通过开展防诱骗演练，提高学生警觉、辨别真伪、明辨是非的能力。带领学生参观会场、商场等公共场所，教给学生怎样确定方位，看好安全通道等经验和常识。
四、总结
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