基础会计教学目标主要有三个方面，一是知识教学目标。要求学生掌握一些会计的基本概念、会计工作中的常用知识点和理解复式记账的原理，还需要他们了解会计知识的“必需、够用”理论，掌握一些实践中常用的会计核算方法；二是能力培养目标。这要求学生学会设置会计科目和账户，能熟练掌握借贷记账法的应用和简单的成本计算，能识别各种常见的原始凭证，并能规范地编制记账凭证，掌握各种会计账簿的登记方法，并对会计差错进行规范地更正，能正确地进行财产清查，能编制资产负债表和利润表，能掌握会计账务处理的基本程序，能具备相应的更新知识和适应应会计改革发展的能力；三是思想教育目标。这要求培养学生树立“诚信”和“法制”观念，培养自觉遵纪守法意识，培养会计人员应该具备的踏实严谨的工作作风、实事求是的思想作风和学风及创新意识，爱岗敬业、具备良好的职业道德素养。
二、基础会计教学中存在的问题
1、学生的学习兴趣不高由于我们中职学校的学生大多在中高考中成绩都相对较差，有的学生是本身在中学就没好好学，有的是中高考发挥的不好。总体上来说大多学生都存在着文化底子薄，学习能力和理解能力差，甚至有部分学生学习态度不端正，很多学生认为上职校也就是为了混个文凭而已，学生的意志相对薄弱，稍有不如意，就特别容易自卑和消沉，进而对学习失去进取心和兴趣。笔者在多年的教学工作中，观察到在基础会计的教学中，刚开始的时候由于学生对基础会计课程的好奇心还能够有一定的兴趣，而随着课程难度的加大，理论性的加强，再加上授课方式都一样，学生总觉得和以前的课堂学习方式一样单调、乏味，渐渐地降低了学习兴趣，甚至出现个别学生厌学和畏惧情绪。
2、部分教师缺乏实践能力当前，在中职学校中，从事基础会计教学的教师大多数都是从高等学校毕业后就直接进入到学校工作，没有相应的会计工作经验，虽然具有很强的理论知识，然而却缺乏基础会计的实践经验，这就导致教师在教学中不能很好地将理论和实践进行有效结合。另外，教师日常教学工作繁忙和科研任务多，到企业进行实践锻炼的机会很少，这就导致了在基础会计教学中为学生能讲的实际案例就仅仅局限于书本上的内容，这就很难吸引住学生的学习兴趣。
3、考核方式方法比较单一当前，我们基础会计课程的考核方式仍然沿用的是传统的考试方法，即采用闭卷统一进行考试，这说明了在评价中考试成绩仍然是占重要位置。这种过于看中考试分数的做法，既不利于调动学生的学习积极性和主动性，又不利于学生对基础会计学产生更深刻的认识。
三、对策
1、在基础会计教学中，要本着理论够用、突出能力培养的原则，讲清必需的基本理论和知识，强化基本操作技能的培养和训练结合中职学生的特点，突出以学生为主体，从教学实际出发，充分调动学生学习的主动性和积极性。全面培养学生独立思考的能力和判断能力，使学生掌握必要的会计基本理论知识和会计基本技能，为继续学习后续专业课程奠定专业基础。
2、激发学生的学习兴趣基础会计这门课程，是从比较抽象的基本概念、基本理论开始的，如果我们教师还是按照以往的教学模式按部就班，就会使得教师教得累，学生学得也累，渐渐就失去了学习兴趣。因此，我们教师在基础会计教学之初，就要利用学生对会计学科的新奇感，抓住机会将会计工作在我们现代社会企业经济管理中的重要性以及当前市场对会计人才的需求状况等进行说明，并通过成功的会计人员的现实故事，让学生感到学习会计专业的前途光明，虽然中途有些曲折，但是要做好努力学习的前提准备。另外，在专业理论知识的讲授中，要采用浅显易懂的语言，尽可能结合身边的一些看得到、摸的着的具体事物来进行讲解，打消学生的畏难情况，增强专业课学习的信心。
3、把现代化教学手段和会计凭证、账簿、报表等实物进行有效结合充分运用多媒体等现代教学设备设施，将一些会计工作中经常运用到的会计凭证、账簿、报表等实物以图片的形式播放给学生，教会学生们如何运用，让学生增强记忆，提高学生实践能力。要将创新意识和能力的培养与会计工作规范性教育有机的加以结合，重视对学生的法制观念、职业道德和良好习惯的培养。
4、重视考核手段和方法的改革，加大过程考核和实践教学环节考核所占的比重在基础会计的学业成绩考核中，要进一步加大实训考核的比重，积极培养学生的实践动手能力，在考核中加大证、账、表的考试分值，减少纯理论性知识点的分值。这样做，不仅会让学生把更多的精力投入到平时的实训练习中，还可以使学生摆脱以往的纯理论性知识的讲授，培养他们的动手操作兴趣，为他们将来更好地就业打下良好的基础。
5、加强教师的实践能力加强教师的实践能力，笔者认为，一是教师在思想上要重视起自身实践能力的培养；二是逐步实现教师从知识型人才向技能型人才转变，鼓励教师积极参加财会实训室的建设、积极参与申报各级财政部门及会计学会的科研项目和课题、积极参与企业的财会改革和管理的创新活动；三是加强与企业联系和合作，为培养“双师型”的财会教师建立良好的平台。鼓励教师到企业中进行实践锻炼，提高他们的实际操作能力和综合应用能力。也可以通过从企业中聘请具有丰富实践经验和会计师及以上职称的中高级财会人才来学校对教师和学生进行实践培训，使教师和学生对实践活动有更为直观的认识，增加他们被企业会计人才指导的机会。
四、结语
一、保证实现目标成本的困难
目标成本是对完工产品的要求，它是一个静态指标；实际成本是在产品完工入库之后计算出来的，它是一个实际结果，也是一个静态指标；两者得出的成本差异是静态差异。这时的计算和分析，并不能消除已形成的不利差异，改变已完结的过程状况，所以静态的成本计算和静态的比较，不能保证目标成本实现。要保证实现目标成本，必须在执行过程中随时消除不利差异，而要做到这一点，首先应随时计算出过程的动态差异，其次是及时对差异进行分析，找出原因，采取有效措施。而动态差异是根据动态目标成本与动态实际成本相比较得出的，也就必须对生产过程计算出动态实际成本。同时，将静态目标成本转化成动态目标成本，只有这样，二者才能比较，得到动态差异。因此，动态实际成本的计算和静态目标成本转化成动态目标成本是保证目标成本实现的关键。在目前，会计理论界还未对动态实际成本与动态目标成本的比较进行研究，如果不解决此问题，动态实际成本的计算和静态目标成本转化成动态目标成本就成为保证实现目标成本的一个难题。
二、随时掌握实现目标状况的会计装置
企业能保证生产目标实现，是因为设置了调度人员，调度人员通过建立调度台账和对生产过程实地观察，随时将实际生产进度与目标要求进度相比，就能了解实际状况与目标要求状况的差距。从而采取措施并进行协调，在生产过程中消除不利差距的影响。汽车司机之所以能保证在规定时间内到达目的地，是因为装置了里程表，通过里程表，能随时将实际行程与目标要求的行程相比较，可以随时掌握自己的行程状况，及时分析原因，采取措施，保证达到目标要求状况。
从以上的两个例子可以得出如下结论：在实现目标的过程中，不管是看得见的状况还是看不见的内涵状况，只要能将实际状况与目标要求状况相比较，就能在执行过程中掌握达到目标的状况。将实际状况和目标状况相比较的关键就是比较装置。实际成本与目标成本的比较也是如此。但由于生产过程的复杂性，会计人员不能像汽车司机那样，只需将实际行驶里程（即实际动态）输入里程表，而目标要求的里程是根据行驶时间和预定车速计算出来的，形成动态目标，然后将目标要求的里程与实际里程相比较，求出二者的差异。而会计需要将动态实际成本和动态目标成本同时输入会计装置。
根据会计核算的特点，随时掌握实际目标状况的会计装置不能离开会计核算方法，会计要全面反映每一经济实体的资金运动，都是根据资金运动在经济实体中的特点、形态、作用不同设置了不同的会计科目和相应的账户。账户既然能对同一性质经济内容（如原材料、应付账款等）从增加和减少两方面进行反映，那么账户就能对动态目标成本与动态实际成本进行反映，因为动态目标成本和动态实际成本是成本的两个方面，是同一性质经济内容，它同时也是经济实体的资金运动的组成部分，所以设置会计科目是掌握实现目标状况的会计装置。
三、目标成本的转换
会计部门制定的目标成本，只是观念的产物，不会引起经济活动发生，也就不会发生会计业务，无法将观念的目标成本输入会计科目，登记账户。然而，当我们把目标成本转换成资金后，就从观念的变成现实的，它将引起经济活动发生，使会计必须进行业务处理，设置科目，登记账户。它的转换过程如下：
会计部门为了实现目标成本，必须按目标成本预算出所需资金和投入的总费用，所需资金和投入的总费用不是同一概念，它们的计算方法不同。
生产投入的总费用=单位目标成本×总目标生产量生产总资金=单位目标成本×生产批量×生产周期÷投入时间间隔期一年的生产总量不可能一次投入，而是分期分批地投入，形成不断投入，不断产出。通过产出不断地把资金收回，又形成投入所需要的资金。所以生产所需资金要考虑批量、投入间隔期和生产周期。而生产投入总费用，不因分批投入而减少，只与总生产量有关系。例：某企业年度生产总量为10800件，单位产品目标成本10万元，生产周期2个月，每次投入批量300件，投入的间隔期为10天。
生产总投入费用=10万元×10800件=10.8亿元生产总资金=10万元×300件×60÷10＝1.8亿元由此可看出，生产总投入费用不等于生产总资金。生产所需总资金除了与单位目标成本有关系外，还与批量、生产周期、投入间隔期有关系。批量越大生产周期越长所需资金越多；投入间隔期越短，在总量一定的前提下，批量越小，所需资金就越少。
根据目标成本转化成投入总费用和所需总资金后，它仍然是观念上的，不引起企业任何经济业务的发生，会计也不会做任何经济业务处理，不能输入会计科目。只有当总的投入费用和所需总资主分解到下属生产单位，并要求下属单位按分解的投入费用和资金进行生产时，必须拨入资金，并按此资金进行控制，这时就发生了经济业务。会计人员必须对发生的经济业务进行处理。进入随时掌握实现目标状况的会计装置而设置的会计科目和账户的增加方；而分解的投入费用，只是对生产所耗资源总量控制的一个指标，只有在下属单位发生资源耗费时，才发生经济业务，进行业务处理，形成生产过程的实际成本。同时减少下拨控制资金，因此，它与拨入资金进入同一会计科目，登记在同一账户内，只是方向相反而已。
四、目标成本与实际成本的动态比较
目标成本与实际成本要进行动态比较，有两条途径：一条是随时计算出生产经营过程的单位产品实际成本，然后与单位产品目标成本比较。然而随时计算怎样确认，是一天、一小时、一分钟还是一秒钟计算一次成本？不管隔离多长时间计算一次实际成本；从理论上来说，都有间隔，不是连续地动态成本，只是间隔长短不同而已，这种比较仍然是静态比较，不能随时掌握实际成本实现目标成本的状况。另一条途径是不随时计算出生产经营过程的单位产品实际成本，而是将过程中的实际总成本与目标总成本相比较。由于过程中的实际总成本就是过程的发生额，它是一个动态实际总成本。要使目标成本与动态实际总成本相比较，必须将目标成本转化成动态目标总成本，二者就能比较了。当目标成本转换成资金并输入设置的账户后，要成为控制指令，必须通过产出按目标成本进行内部结算，收回与投入时相等的资金，并与分解下拨的资金记入同一科目的同一方向，形成资金周转与循环，这时的资金周转与循环就是控制指令，它的发生额就是动态目标总成本，动态目标总成本与动态实际总成本就能比较了。当两者一致时，生产过程的实际成本就已达到目标成本状况；当产出收回的资金大于实际发生的总费用时，说明生产过程的实际成本小于目标成本，此时产生的差异是有利差异；当产出收回的资金不能满足生产所需资金时，说明生产需要投入而没有资金。即实际成本大于目标成本，此时产生的差异是不利差异。对于以上三种情况，会计人员都要随时进行分析。分析已变成会计人员的日常工作。对不利差异，通过分析，找出原因后，一方面采取措施，消除内外环境对目标成本的干扰；一方面进行协调，组织资金，保证生产的需要；从而保证目标的实现。
五、动态目标总成本与动态实际总成本比较的前提条件
动态目标总成本与动态实际总成本随时进行动态比较，要求产出回收的金额，一定要与投入费用一致。即产出内部结算价格一定是目标成本。只能按目标成本进行结算，不能按市场销售价分解成内部结算价进行结算。只有这样，资金在周转循环中，才能在过程中掌握动态实际总成本实现动态目标总成本的状况，从而衡量最终单位产品实际成本能否实现目标成本。如果以市场售价分解内部结算价进行结算，里面包含了利润，当实际成本大于目标成本而小于结算价格时，不影响资金周转循环；只有实际成本大于结算价时，才影响资金周转循环。因此两者的比较，不是动态目标总成本与动态实际总成本的比较，而是动态模拟市场价总金额与动态实际总成本的比较，计算出的差异不能反映两者吻合的真实情况，因此不能随时掌握动态实际总成本达到目标成本的状况。同时也不能将目标成本所有因素组成一个有机整体，从而给分析带来困难，不能找出有利和不利的真正原因。另外还给考核带来问题。按目标成本进行内部结算，也不影响与市场相联系，因目标成本的确定就是根据市场预测的销量和售价计算出来的，所以目标成本是和环境紧密相连的。
六、确保目标成本实现的条件
关键词：会计目标；受托责任观；决策有用观；会计计量属性
会计目标是关于会计系统所应达到境界的抽象范畴，它是沟通会计系统与会计环境的桥梁，是连接会计理论与会计实践的纽带。会计系统围绕会计目标发挥作用，会计目标引导会计系统运行。因而，会计目标理论研究是会计理论研究与会计实务发展中的重要内容。本文主要从2006年财政部颁布的新准则中首次明确提出了会计目标的定义出发，分析了新准则下会计目标对会计要素计量属性产生的影响。
一、对有关会计目标观点的简要评析
人们对会计目标的研究和认识经历了一个漫长的过程，在这个过程中，曾出现过多种关于会计目标的提法，其中最具代表性和说服力的两种观点就是受托责任观和决策有用观。受托责任观认为：财务会计（报告）的目标是向资源所有者如实反映资源受托者的受托责任和履行情况，即对受托资源的管理和使用情况，财务报告应主要反映企业历史的、客观的信息，即主要强调信息的可靠性，在这种观念下，资产计量倾向于采用历史成本计量属性。这种观点的局限性表现在：受托责任学派强调会计系统和会计制度的整体完整性，认为只有完善的会计系统和会计制度才能确保会计实务的正确性，但会计系统和会计制度内容复杂，保证两者的完善性这一提法比较抽象，一旦实务中出现问题，则难以确定问题的根源，造成众说纷纭、难以统一的局面；在会计处理上，由于受托责任学派强调客观性胜于相关性，因此要求采用历史成本计量模式；在会计信息方面，受托责任学派很少会顾及到资源委托者以外的信息需求，按照这一思想，会计人员往往难以体会潜在投资者的利益和要求，因而容易逐渐丧失完善会计信息的积极性，也难以进一步提高会计信息的质量。
决策有用观认为，会计的目标就是向信息使用者提供有利于其决策的会计信息，它强调会计信息的相关性和有用性。从会计确认方面来看，决策有用学派认为会认人员在会计上不仅应确认实际已发生的经济事项，还要确认那些虽然尚未发生但对企业已有影响的经济事项，以满足信息使用者决策的需要；从会计计量方面来看，决策有用学派认为会计报表应反映企业财务状况和经营成果的动态变化，在会计计量上主张以历史成本为主，并鼓励在物价变动情况下多种计量属性的并行；在会计报表方面，决策有用学派认为会计报表应尽量全面提供对决策有用的会计信息，由于会计信息使用者需求的多样性，因此，在会计报表上强调对资产负债表、损益表及现金流量表一视同仁，不存在对某种会计报表的特殊偏好。这种观点的局限性主要表现在：一是决策有用观产生和存在背景是存在比较发达的资本市场。二是财务报告反映的局限性。决策有用观下的财务报告只是反映企业有关财务状况、经营成果和现金流量等以财务信息为主的经济信息，而忽视责任和环保收益等非财务信息。三是决策概念外延过窄。决策仅仅是管理过程的一个环节，管理具体包括预测、决策、计划、控制、检查、考核和等程序。一些外部信息使用者并没有履行决策职能，仅仅履行监督管理职能，如政府部门利用信息对经济进行宏观调控。
二、新准则下的会计目标定位
2006年2月我国财政部颁布了新的《企业会计准则——基本准则》，对会计目标做出了明确规定：“财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务会计报告使用者做出经济决策。”这是我国第一次明确提出会计目标的概念，体现了其权威性。其所规定的会计目标是双重的，兼顾了受托责任观和决策有用观。这定义弥补了1992年制定的基本准则中有关规定的不足之处，与国际会计准则中对财务会计目标的定位一致，体现了我国财务会计既重视决策有用又重视受托责任的双重目标。我国是社会主义国家，国有经济（企业）在全部经济中占主导地位，并且我国的上市公司中多数是国有企业，这就必然要求在进行财务会计目标的选择时，要考虑到对企业管理层受托经营的国有资产的经营管理情况进行必要的监督，以防止国有资产的流失，维护国家和人民的利益，所以“反映企业管理层受托责任的履行情况”这一目标对我国来讲必不可少；与国际趋同是此次会计准则体系建设的一个重要原则，而国际上现在广泛采用“决策有用观”，所以我国新准则也同时采纳此观点。其优点在于：会计目标能满足投资者、债权人及其有关部门和社会公众等财务报告使用者的信息需要；会计目标关注社会经济环境的变迁；会计目标关注现金流量金额、时间分布和不确定性的预估。
三、新准则下的会计目标对会计要素计量属性的影响
会计计量是为了将符合确认条件的会计要素登记入账并列报于财务报表而确定其金额的过程。计量属性反映的是会计要素金额的确定基础。1992年颁布的《企业会计准则——基本准则》规定会计要素计量属性，采用历史成本计量属性，能够真实可靠地反映企业经营过程中的信息，便于利益相关者对企业实施有效的监督，采用这一计量属性是由于当时的会计目标决定的，在企业利害关系人比较少，委托合约比较清楚，受托责任履行情况容易评价的时期，历史计量属性符合当时的社会环境。:
而2006年颁布的《企业会计准则——基本准则》规定：会计要素的计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值等。会计要素的计量属性从单一的历史成本到包括公允价值在内的多元化的计量属性，是因为随着我国资本市场的发展，投资主体的多元化，股权日益分散，会计信息的使用者具有多样性，包括股东、债权人、企业员工、顾客、供应商、行业协会、政府机构、公众利益团体、研究者和准则制定者、审计师、管理层以及与企业经营相关的群体，正是复杂多样的会计信息使用者，使得委托关系难以明确，或者明确的成本太高，但是委托的实质关系仍然存在。这时确立决策有用的会计目标不仅适应了新的环境，而且使得会计信息使用者获取信息的成本比较低，有利于会计信息使用者在新的环境下做出正确的经济和生产经营决策，有利于整个社会资源的合理配置。随着我国股权分置改革的基本完成，越来越多的股票、债券、基金等金融产品在交易所挂牌上市，使得这类金融资产的交易已经形成了较为活跃的市场，具备了引入公允价值的条件，从而对投资者等财务报告使用者的决策更加有用，也实现了与国际财务报告准则的趋同。
但是考虑到我国现阶段资本市场发展的不成熟，基本准则规定企业在对会计要素进行计量时，一般应当采用历史成本，在保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量的情况下，允许采用重置成本、可变现净值、现值和公允价值等计量属性。
参考文献：
1、中华人民共和国财政部.企业会计准则[M].经济科学出版社,2006.
关键词：会计目标;会计环境;受托责任观;决策有用观
财务会计目标(以下简称会计目标) ,又叫财务呈报目标,作为会计理论体系的重要组成部分,既是连接外部会计环境与会计系统的关键,也是构建会计体系的向导。会计系统围绕会计目标发挥作用,会计目标引导会计系统运行。会计目标在其不同历史发展阶段受其相应的会计环境影响。随着当今世界经济全球化的发展潮流,世界各国经济联系日益密切,相互经济交往日益频繁,尤其是在我国加入WTO后,国际趋同步伐加速。根据我国现阶段经济发展的基本国情,正确确立一个具有我国社会主义发展特色的会计目标显得尤为重要。本文将结合当前我国经济环境,就新会计准则的财务目标如何理解,以及在现今我国会计环境下会计目标的定位问题进行一些探讨。
一、会计目标概述
何为会计目标? 概括地说,它是关于会计系统所应达到的境地的抽象范畴。它是沟通会计系统与会计环境的桥梁,是连接会计理论与会计实践的纽带。具体来说,会计目标涵盖了两个重要方面,即在一定的会计环境中,会计应该为谁提供信息以及提供什么样的信息。财政部于2006年2月15日对外公布了修订后的《企业会计准则基本准则》,新的会计准则第一次明确提出了财务会计报告的目标,新准则第4条指出:财务会计的目标是向财务会计报告的使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务会计报告使用者作出经济决策。财务报告使用者包括投资人,债权人,政府及其有关部门和社会公众等。会计目标体现了某一特定的经济环境下会计信息使用者对会计信息的需求。合理的定位会计目标非常重要。会计目标作为整个概念框架的起点,以何种会计报告作为制定目标,将会直接影响到会计信息的质量特征、财务报告要素、确认和计量等方面内容的定义和界定,从而影响到会计准则的制定,最终对国际会计协调产生影响。
二、现今会计目标理论的两种观点
(一)受托责任观
受托责任观的主要代表人物有美国著名会计学家井鸠雄士(YujiIjiri) 、恩里斯特帕罗科( Ernest J Parlock)等人,其主要代表文献有井鸠雄士所著的《会计计量理论》。受托责任观的发展与公司制和现代产权理论的发展休戚相关,随着工业革命的完成,以公司制为代表的企业形式开始出现并广泛流行,随之而来的便是企业所有权和经营权的分离,资源的所有者和经营者相分离,资源的受托方(资源经营者)接受委托,管理委托方(资源所有者)所支付的资源。委托方关注的是委托财产资源的保值与增值。受托方因此承担合理、有效地管理与应用受托资源,使其尽可能地能够保值增值。受托方有义务及时、完整地向委托方报告其受托资源管理的情况以解脱受托经济责任。委托方通过相关的法规、合约和惯例等来激励和约束受托方的行为。因此,受托责任观认为会计目标就是以恰当的方式有效的协调委托和受托的关系,为了真实、不偏不倚、公平公正的反映受托方的经营状况,就必须采用历史成本计量属性和历史成本会计模式。在会计处理上,强调可靠性胜过相关性。会计信息使用者更关注会计报表中的收益表。
(二)决策有用观
决策有用学派产生于二十世纪五、六十年代,是在资本市场、证券市场日益扩大的经济背景下形成的。资本市场已发展成熟,资源分配主要是通过市场进行调节。决策有用观是建立在社会资源的所有权和经营权分离之上的。这时的资本市场在资源配置中占有主导地位。受托双方不是直接进行沟通交流,而是介入了资本市场。会计目标是为现有的或潜在的投资者、债权人及其他信息使用者提供有利于其做出合理的投资、信贷等类似决策的信息。这一观点更强调会计信息的有用性和相关性。在会计计量上,主张多种计量属性并存择优。会计信息不仅反映过去存在的经济事项,还要确认尚未发生的但对企业已有的经济事项,用以满足信息使用者决策的需要。会计计量在以历史成本计量上,鼓励在物价变动情况下多种计量属性并行。如现行成本计量模式、公允价值计量模式等。重视未来现金流量对企业价值的影响,其存在的不确定性也反映了对会计信息的精确性没有严格要求,不存在对财务报表的特殊偏好。
(三)两种观点的比较
会计环境决定会计目标。受托责任观和决策有用观都以两权分离为其外部环境,在特定的客观环境下都具备合理性。
1. 两者使用的经济环境不同。受托责任观适用于受托关系明确,资源提供者和管理者一般可以直接接触,双方都关注受托资源的保值增值情况,这时的资本市场尚未发展成熟。而决策有用观则是在以受托责任适用的基本经济环境即产权分离的商品经济的基础上,伴随着资本市场的发达,在资源优化配置起到主导地位的经济环境下产生的,这使得资本市场成为资源提供者和管理者的中间媒介。
2. 两者强调的会计信息服务对象不同。受托责任观强调会计信息的服务对象主要是企业的所有者,会计信息要满足企业的所有者对企业的管理者的监督和考核。而决策有用观则强调会计信息对相关利益者的需求。这时的相关利益者呈现多元化,主要包括现有的或潜在的投资者,债权人,政府机关等。
基于以上两点区别,使得两种观点在会计计量方法,财务报告的偏好,会计信息的种类和会计信息质量有着不同的侧重点。这两个观点一直是会计理论界争论的热点问题。笔者认为,受托责任学派和决策有用学派这两种观点的产生是在当时的历史环境下产生的,它们适应了当时会计发展的需要,均有相应的优缺点且由于历史环境的延续性和继承性特征,两者在某个历史时期的发展呈现交替和重叠,表现为融合性,无所谓孰优孰劣。单纯的争论两种观点是毫无意义的,建立在特定环境下的会计目标是必须的前提条件。我国是一个具有中国特色的社会主义发展国家,其经济发展也就具有不同于别国的特点。会计目标的定位在顺应会计国际化发展趋势下,还应具有中国特色,即体现我国当前市场经济环境的要求。因此,我国会计目标的选择既要从实际出发,还要兼备前瞻性。
三、我国会计目标的定位思考
(一)中国特色的会计环境分析
有什么样的会计环境,就有什么样的会计使用者,从而就有什么样的会计目标。会计环境的不同,相应的会计目标也就不同。鉴于会计环境对会计目标的影响,我国现阶段的会计目标定位必须考虑我国当前的实际发展情况。我国经济发展的模式为社会主义市场经济。
1. 我国经营管理机制的考察分析
我国从有计划的商品经济发展到社会主义市场经济,都坚持以公有制为主体。改革开放以来,我国所有制结构是以生产资料公有制为主体,多种经济成分共同发展,在平等竞争中发挥国有企业在整个国民经济中的主导地位作用。现阶段,我国市场经济体制尚未发展成熟的社会主义经济决定了国有企业在国民经济中的主导地位。所有权和经营权的分离采取委托人(国家授权的国有资产投资机构)与受托人(企业经营者)直接接触的形式。国家是企业的特定代表,担负着所有者和宏观调控者的双重身份。从而,政府和其有关职能部门也是会计信息的服务对象。这一点也体现了会计的中国特色。
2. 我国资本市场的考察分析
自我国加入世贸组织以来,国外资本市场逐渐介入,对我国资本市场的发展和完善具有巨大的推动作用,同时也产生了强大的冲击力。但与发达国家相比,仍然处于起步阶段。由于我国资本市场尚未完全建立,要素资源的分配作用小于政府作用。上市公司为维持经营活动所进行的资本募集方式仍受政府的控制,而非如美国这样的发达的资本市场起主导作用。我国资本市场的效率总体不高,缺乏将有限资源从低效企业向高效企业转移的能力。资本市场已被大股东作为圈钱的场所,而相应对中小股东的保护的法规相当不足。我国自1990年证券市场成立以来,每年上市公司的数量,股票市值和投资开户的数量都在稳步增长。十几年来,我国证券市场快速发展,仅在19942000的几年中,证券市场的融资额就增长了近15倍,直接融资和间接融资的比重也由1. 38%增长到11. 23%。我国证券市场发展仍然处在初级阶段,证券市场缺乏完善的管理制度,其发育程度较低,股权的集中程度较高,多数的股份不能流通,机构投资者比例较小,个人投资者比例相对较大。因此,会计信息的重大需求者为非流通的持有者,比例较低的职业投资者表现为业务素质较低的个人投资者。
3. 资金来源的考察分析
我国企业的所有权相对集中,国有经济仍然占据重要地位。国有资本仍然是国民经济中权益资本的主要来源。除此之外,还有比例较大的集体、私营、外商和部分职业股民。银行等金融机构是企业外部融资的主要供给者。我国企业在融通资金方面对资本市场的利用是很有限的,在很长的一段时间里,企业大量资本的取得,仍然是采取银行信贷和国家贷款为主的方式,而相对的少部分的资金是从资本市场上筹集。
(二)我国主要的会计信息使用者及其需要
会计目标描述的核心问题是会计应该为谁提供什么样的信息,这其中包含两个方面的意思,其一是会计信息的使用者是谁,其二是会计信息使用者需要什么样的信息。根据我国现阶段特定的会计环境,企业会计信息的使用者在总体上可分为国家各职能部门,银行,证券市场上的大众投资者和国有以外的一般投资人。因为它们所处的地位不同、行使职能的不同,对会计信息的需求也是不尽相同的。
1. 政府职能部门
对会计信息有直接需求的政府职能部门主要包括国资委,税务局和证监会等。国资委是依法行使国有股东权利的政府部门。由于国有股流通上的限制,尽管目前国家已经颁布了国有股减持和国有股流通转让的办法,但在实践中,仍需要相当长的一段时间。国资委现在很少能顺利的甩出股份,所以,国资委不属于证券市场上的职业投资人,而是管理型投资人。对于财务会计信息的需求,他们往往从企业经营管理者的角度出发,比较关心企业的经营成果和财务状况方面的信息,以便真实地考核企业管理层的业绩,决定是否继续聘用现行的经营管理者。我国上市公司大股东作为管理型投资人绝对控股的特征可能会在相当长时间内存在,因此决定了国资委对会计信息的真实性、完整性、准确性提出了要求。
证监会的主要职责是保护投资者的合法权益,对证券市场起到监督管理的作用。因此,从整体上看,我国证监会对上市公司会计信息的基本要求也是真实、完整、准确。为切实保护广大投资者的利益,证监会要求上市公司对外提供真实、准确、完整的、对投资者决策有影响的会计信息。税务局是我国企业会计信息的最大、最直接的需求者。因其具有的职能,对企业财务会计信息的要求并不是为了投资的需要,企业财务会计信息是作为企业纳税和国家税务人员查税的直接依据,所以,在会计信息的要求上,真实、准确与完整是我国税务部门的第一需求。
2.金融机构银行
银行是我国企业外部融通资金的主要来源,因此,银行也是我国企业会计信息的最大需求者之一。一般来讲,银行对企业会计信息的关注,主要在于贷款本金和利息能否安全收回。我国的绝大多数银行是企业的债券性投资人,他们关注的会计信息主要是企业经济业绩的好坏和财务状况的优劣,因此,对会计信息的要求是以准确、真实和完整为主。
3. 证券市场上的职业投资者
职业投资者不同于管理性投资人关心的是公司的经营管理状况,职业投资者更多的是关注公司未来股票的升值状况。从这点看,职业投资人对会计信息更多需求的是对投资决策有用的信息,在信息不对称下,职业投资者作为证券市场上的弱势群体,他们获取信息的唯一途径是上市公司对外公布的财务会计信息,这也导致对会计信息的要求上的不同。在要求真实准确的同时,需要企业披露对他们决策有用的一切会计信息。这些信息不单单包括已经发生的,还包括企业存在的未来可能发生,但已对企业造成影响的会计信息,由于存在的不确定性,对会计信息的准确性要求不高。
4. 非国有的一般投资人
在我国,企业的投资者除了国家和大众股民以外,还有大量的集体、个人和外商投资者等一般的投资者。他们一般都是内部的管理型投资人,直接参与企业的经营与管理,对会计信息的需求不完全依赖财务会计报表,他们还需要了解管理会计信息。从管理和考评经营成果的角度看,他们对财务会计的第一需求是它的真实性,准确性和完整性。
三、会计目标的定位和预测
会计目标的定位在从我国现阶段的实际情况出发的同时,也要兼顾前瞻性。通过以上对决定会计目标的影响因素我国当前的会计环境和会计信息使用者的分析,笔者认为,定位我国会计目标的相关会计环境可以描述为:
1. 我国实行的是社会主义市场经济,国有资本仍占主要位置,非国有经济成为国有经济发展主流,集体、私人、外商等都是企业资本的主要供给者。
2. 证券市场不发达,股权主要集中在国家和企业法人手中,职业投资人主要以大众散户为主,普通教育和专业素质普遍较低。
3. 企业的外部融资主要从银行获得。
4. 我国企业会计信息使用者主要以国家银行、企业法人和一般投资人为主的管理型投资人。证券市场上的职业投资人比例相对较少,但今后有较大幅度的上升趋势。对于我国会计信息使用者及其需求可以描述为: 1. 国家作为企业管理型投资人和企业的管理者,关心企业真实可靠的财务信息。2. 贷款人主要包括银行和其他金融机构,主要关心的是那些保证自己贷款和利息能够收回的真实可靠的财务信息。3. 职业投资人以赚取投资收益为目的,其关心投资决策有用的信息随着我国国有股的减持,上市公司流通股的比例将会加大,因而对决策有用信息的需求也会随之加大。4. 其他管理型投资人指除国家以外以经营管理企业为目的的一类投资人,关心的是企业真实可靠的财务信息。
根据我国会计信息使用者及其对会计信息的需求,笔者认为,目前我国会计目标总体确立为以受托责任为主,兼顾决策有用性。将受托责任观和决策有用观同时纳入会计目标体系,是适应中国特色的会计理论。随着经济的发展,在我国社会主义市场经济条件下,会计信息的服务对象将呈现多元化, 我国资本市场的发展也是必然。自加入WTO以来,我国企业进入国际市场的机遇不断增加,相应的新的会计问题也会产生。从长远来看,我国会计目标会实现决策有用观的转变是一种必然。
参考文献:
[1]梁莱歆. 现代财务会计理论[M]. 北京:清华大学出版社, 2006.
[2]葛家澍. 关于财务会计目标的研究[J]. 上海:立信会计学报, 2007 (5).
[3]宋晓华. 关于会计目标的研究[J]. 武汉理工大学学报,2001 (11).
[4]李江雷,任丽丽. 论我国财务会计目标的重新构建[J].会计之友, 2003 (10).
[5]梁爽. 会计目标与会计环境的逻辑关系分析[J]. 会计研究, 2005 (1).
[6]杨博. 试论当前我国的会计目标[J]. 财会通讯, 2006(8).
[7]赵德武. 论西方会计目标理论不同学派的会计思想[J].会计研究, 1995 (4).
[8]孟灵霞. 浅析我国会计目标的定位[J]. 市场周刊, 2006(1).
这种“即时联系”正在使整个世界发生着翻天覆地的变化,它不仅改变了人们的思维和生活方式、企业的经营和管理模式,而且影响着整个社会经济的发展。与此同时,作为经济发展反光镜的会计将随之发生重大变化,会计目标、会计假定、会计原则、会计业务流程、内部控制制度等都在朝着适应新型网络经济的方向变革和发展。
一、会计目标变革的思考会计目标是构建会计理论体系的逻辑起点,主要说明为什么提供会计信息,向谁提供会计信息,提供哪些会计信息等问题。会计是一定环境下的会计,受到社会经济环境、物质技术环境等方面的影响。会计目标的选择不能脱离现实条件,否则,就会成为毫无希望的梦想。所以,会计目标是不断发展变化的,美国会计界在20世纪70~80年代形成了关于会计目标的两个具有代表性的流派。一是受托责任观,认为反映经营者的受托经济责任,是会计的基本目标;二是决策有用观,认为向投资人等信息使用者提供有助于决策的会计信息,是会计的主要目标。受托责任观所认定的两权分离使所有者和经营者都十分明确,没有模糊缺位的现象。如果受托者不能完成既定的目标,所有者可以更换并寻找新的经营管理者。
然而,由于资本市场介入程度的增强,使得委托方变得模糊,不仅包括目前的还包括潜在的信息使用者。管理当局的经营绩效如果不能令人满意,所有者一般不直接更换管理者,而是通过资本市场卖出这部分产权,购入投资者认为有效的产权。特别是股份制已成为现代企业主要组织形式,在世界范围内被广泛采纳,使社会资源的所有权与经营权的普遍分离成为市场经济的主要特征之一。人类在进入20世纪90年代后,计算机技术得到快速发展,计算机的处理速度、储存能力等实现了飞跃,以及随着计算机相关技术的发展,如通讯技术,特别是远程通讯技术、互联网络技术等,使代表资源所有权的证券在非常广泛的范围内进行交易成为可能,大量潜在的交易买方的存在,使潜在的投资者、潜在的债权人等成为会计信息的使用者,要求企业提供对他们具有决策有用性的信息成为必然。
二、会计假定和会计原则变革的思考一般而言,会计理论和实践是建立在一系列的假定基础之上的。会计假定是会计理论和实务的基础和出发点,传统财务会计理论和实践便是建立在会计主体、持续经营、会计分期、货币计量这四项假定基础之上的,而网络公司的出现对会计假定产生了冲击。
1•对会计主体假定变革的思考。会计主体又称为会计实体,它是指会计为之服务的特定组织。这个组织是有形的实体概念,而网络公司是存在于计算机网络之中的临时结盟体,它不同于传统意义上的企业组织。“实体”概念对网络公司而言显然失去意义,然而,存在是客观的,无论以何种方式存在,终将被人们认识。那么,面对这一“虚”的主体,我们如何从会计角度加以理解呢?事实上,可以将会计主体看作是一个相对的概念,这样就能将类似面纱的诸多不确定因素挑开,清楚地看到网络公司“虚”的会计主体———计算机网络上各独立法人企业组成的临时联盟体。我们的会计就是为这样一个相对稳定的组织服务的。虽然用虚拟会计主体假定替代了传统会计实体假定,但是这一假定的功能仍然是使各经济单位明确其处理各种经济活动的范围和所持的基本立场,从而正确地进行会计资料的日常记录、汇总、结算与报告。
2•对持续经营假定和会计分期假定变革的思考。网络公司是临时性组织,显然,持续经营假定和会计分期假定已不适应网络公司会计,有必要以“项目清算”会计假定取而代之。项目清算会计假定是指在网络化经济环境中会计主体为实现某个或某组合作项目,通过INTERNET手段,将大量的网络资源(技术、资金、人力资本等)迅速组织起来,并按照客户的具体要求进行产品设计、开发、创新、生产、制造、销售、服务和最终消费。当合作的某个或某组项目本论文由整理提供一旦完成,会计主体就需要对项目收益进行清算。不存在权责发生、历史成本和跨期摊提等会计原则和方法。这种融数字环境和物理环境为一体的商务环境是由交互式数字而不是由生产要素驱动的,即端到端的电子商务模式。网络资源在网络媒介中实现着快速的流动和整合。需要特别指出的是,这里的“清算”概念,与“实”的物理空间条件下的破产清算不是同一的概念。因为,当一个合作项目完成并进行清算之后,“网络公司”又重新寻找新的投资合作项目。另外,对于货币计量假定,网络公司对该项假定基本上没有大的影响,而币值稳定的假定反而更符合实际,因为网络公司在极短的经营期内币值发生剧烈变动的可能性很小,基本上可以不考虑。但是值得关注的是网络公司的出现对货币计量的要求提高了,将传统意义上的货币计量发展成为电子货币计量,使货币出现无纸化趋势。
三、会计业务流程变革的思考会计目标是会计业务流程的设计导向,会计业务流程的一切内容都必须围绕会计目标协调而发挥作用。基于受托责任的会计目标,主要是为了向企业的所有者报告按原始成本计价的资产状况和使用效率,现有会计业务流程基本可以满足要求。然而在决策有用性的会计目标下,潜在投资者的引入和证券交易市场的广泛存在,使所有者通过改变投资方向而不是更换经营者的方式参与投资,证券市场可谓瞬息万变,加上企业融资方式的扩展等原因,使企业的外部信息使用者的规模急剧上升。大规模的会计信息使用者投资策略呈现多样化和个性化的趋势,他们对信息的需求也呈现多样化,对会计信息的及时性也提出了更高的要求。另外,在现有的会计业务流程中,没有充分考虑投资决策对会计信息的需求,只是较多地考虑了可靠性,而相关性明显不足。
为了在满足可靠性的基础上,满足投资者的多元性信息的需求,提高会计信息的相关性和及时性,迫切需要对目前的会计业务流程进行重组。在现有的会计业务流程中,数据被加工成与财务报告项目相一致的综合性、通用性的主要信息,以满足外部信息使用者的共同需要。然而,实际上信息使用者在使用信息时有自己的偏好,加总的方法也许并无共识可言(有时主要信息与次要信息往往是不能划分的,主次之间可能会相互转化,特别是决策时可能专用信息比通用信息更重要),而且任何加总一般都会导致信息的丢失。并且随着计算机的计算速度迅速提高和计算成本的大幅降低,使得源数据进行加工的成本远远小于找回由于累计数据而丢失信息的成本。所以应将源数据进行呈报,我们所称的源数据并不是指没有经过任何加工的原始数据,而是在原始数据的基础上,经过了类似于现有会计流程中的统一会计科目的标准编码等简单加工。经过标准编码的源数据信息,可以满足于企业内部和企业外部所有的信息使用者使用,使数据真正做到同出一源,实现共享。
这种源数据信息应集中在Internet网上的一个数据库中,我们称之为源数据信息库。如美国的证券交易委员会(SEC)于1983年开始建立一个全国性的上市公司会计数据库(ElectronicDataGatheringAnalysisandRetrieval,简称EDGAR)。经过九年的试运行,于1992年正式进入运行阶段。EDGAR是与Internet相连接的一个系统,每个能够进入Internet的人均能搜集、分析和提取EDGAR中的信息。在有了全国性的网上会计信息数据库后,可与之相连设立一个加工模型库,在模型库中主要设立重分类汇总模型、财务报告模型、预测模型、决策模型、财务分析模型等,采用事件驱动的原理,将模型库与源数据信息库相连接。对于特殊的信息使用者,可以根据自己的需要,自己设计一些模型满足自身的需要,如在企业内部设立的成本核算模型(因为成本信息为企业的商业秘密)等。
在平时对源数据信息不进行进一步的顺序性加工处理,当决策者需要某项专用信息时,只要驱动相关专用信息代码进行处理。由于计算机的高速度,随时可以满足要求。在这种事件驱动的方式下,可以把信息使用者所需要的信息按使用动机不同划分为若干种事件,为每一种事件设计相应的“过程程序”模型,当决策者需要某种信息时,根据不同事件驱动相应“过程”处理程序,从而得到相应的信息。
四、会计内部控制制度变革的思考基于网络的会计信息系统使会计信息在企业公共信息平台上成为开放的信息系统,不同职能部门、不同职别的内部使用者将根据授权调阅会计信息,外部使用者也可能被授权进入系统内部直接调阅会计信息。传统的内部控制制度在新的条件下已失效,如何建立严密的内部控制体系,将是网络时代新的会计信息处理系统面临的最为艰难事情。内部控制是企业最重要的财务制度。根据美国注册会计师协会审计准则公告第78号(SASNo•78)的定义,内部控制通常由五个要素组成:控制环境、风险评估,信息与沟通、监管和控制活动。企业控制环境的好坏是企业能否实现有效控制的首要因素。会计如何实现网络环境下的内部控制呢?超级秘书网
1•交易授权。交易授权的目标就是确保信息系统处理的所有重大交易都是真实有效的,而且符合管理当局的目标。在工业社会的企业组织管理架构下,交易授权通常可分为三类:一是借助于经办人员来实现;二是通过程序(不是计算机程序)控制来实现,如利用最低存货水平对购货的控制;三是通过对非正常交易的个案控制来实现。由于网络环境对信息处理的高度集成性,因此,几乎所有交易授权都可包容到不同的计算机软件模块中,从而减少人工的介入。例如采购系统模块可以确定应当在什么时间、向哪个供应商定货,以及定多少等,这些交易都可以在完全没有人工介入的情形下通过计算机程序自动完成。
2•职责分离。所谓职责分离,简单地讲就是管权的不管事,管账的不管钱,管物的不管账。由于一个有效的内部控制系统需要由不同的人来履行不相容的职务,所以,其岗位设置通常具有某些特定的含义。网络环境中的职责分离与手工环境是有所不同的。正如我们所述,由于信息技术的发展,使得企业经营管理活动发生了革命性的变化,它不仅使企业生产经营联合化、自动化、网络化,同时也使企业的日常管理信息化。在新旧世纪交替之际,我国企业应抓住机遇,努力改善企业通讯基础设施,推广应用先进的网络生产方式,使更多的企业与网络公司在谋求网络合作形式的升级,在国际合作方面跟上时代的步伐。与此相适应,财务会计理论与实务的研究也必须跟上时代的步伐,研究出现的新现象、新问题,这也必然带来我国财务会计理论和实务的又一轮较大发展和提高。
参考文献
[1]雷光勇,寅斌•试论网络公司及其对财务会计的影响[J]•会计研究,1999,(1)•
[2]薛云奎•网络本论文由整理提供时代的财务与会计:管理集成与会计频道[J]•会计研究,1999,(11)•
论文摘要:知识经济在世界范围内的兴起对教育发展产生深远的影响。我国会计教育的目标和模式伴随知识经济的崛起也必将进行变革。文章从会计教学方式、教学组织、课程设置、考试改革等方面对会计教育教学改革提出了一些思考和建议。
会计教育是人类传授、延续和发展会计学文化知识的手段和方法，对会计教育的目标、对象、内容、方法以及组织管理方式等按照一定特征进行的整体描述即为会计教育模式。会计教育的内容和方法，一方面必须突出会计学科的特征，反映会计学的内在规律性;另一方面又必须遵循教育的一般规律，体现教育的基本要求。本文试从会计教育的目标和模式两方面对我国会计教育加以探讨。
一、新经济时代我国会计教育的目标定位
(一)知识经济对会计教育的影响
知识经济中的“知识”已不再是传统的知识量多少的概念，而主要是指利用知识的能力，知识转化为生产力的能力等。知识经济在世界范围内的兴起对教育发展产生了深远的影响。随着知识经济的崛起，传统经济赖以发展的土地、资本和劳动力等有形资源，将逐步被知识取而代之。知识劳动者将取代体力劳动者成为社会劳动力的主体，知识劳动者需要具有坚实的知识基础、广博的知识领域和熟练的动手能力，这些知识和技能都需要通过正规教育培养才能获得。教育已经上升到经济发展和社会进步的首要地位，成为社会生活的中心。随着知识劳动中现代科学技术知识的含量越来越高，专业性的要求越来越强，以及对开拓性、创造性和高技能人才的要求，教育与学习就显得更为重要。
在知识经济形态中，知识、智力等无形资产的投人起决定性作用，其经济的增长主要靠知识、智力的拉动。这种经济形态对会计产生了一系列的影响:第一，知识产品、信息科学技术中的卫星通讯、网络技术、多媒体等信息产品使得资产表现为无形化，而这种无形化，增加了会计确认的难度，如人力资源的确认等;同时，知识经济的无形化也增加了会计计量的难度，主要表现为资产计量和收益计量方面的难度;第二，知识经济的无形化对会计控制系统提出了新的要求，在知识经济形成后，会计控制的客体发生了变化，由部分有形资产转移到无形资产，而无形资产如人力资源的控制要比其他有形资产的控制难度大得多，企业无形资源的转移不仅意味着企业资产的减少，而且还可能导致商业秘密的丢失，造成更大的经济损失;第三，知识经济时代，知识产品的生产周期明显缩短，产品寿命周期短，换代频繁，加大了企业经营活动的不确定性，因此，加强会计风险管理具有特别重要的意义;第四，知识经济时代，由于科学技术的“旧新月异”，会计环境的复杂多变，经济活动的灵活多变，会计理论和方法的不断创新，在学校所学的专业知识毕业后会被报废，必须通过自学等途径获取新的知识。另外由于各单位实际情况不同，会计专业学生要适应不同单位的特殊情况，必须具备较强的适应能力，而这一能力是建立在自学能力和创新能力基础之上的。一个人只有具备了自学能力和创新能力，才能不断汲取新的知识，解决实际工作中遇到的新情况、新问题。
(二)新经济时代我国会计教育的目标定位
知识经济和全球经济的一体化，促使经济增长方式的转变，而经济增长方式的转变根本在于大力开发人力资本，提高劳动者的素质和技能，使经济的可持续发展有一个坚实的“人”的基础。只有把劳动者培养成具有创新意识和能力的高素质人才，才能实现经济增长方式的根本转变。知识经济时代，数字信息网络化、知识信息资本化、科学技术产业化将成为这一新兴社会的时代特征，并成为推动该经济社会发展和进步的主要力量。以计算机技术、通讯技术和网络技术为核心的技术革命是当今人类历史上最具震撼力的革新，它正在以前所未有的速度彻底改变着人们的思维模式、生活方式和社会的生产方式。变革，使得会计面临着严峻的挑战;变革，对高素质会计人才提出了更新的要求;变革，使得大学会计教育必须革新教育目标和教育模式，以培养适应时代的会计人才。
信息技术进步给企业管理模式和会计流程带来革新，利用信息技术的前沿成果，进行会计模式创新，使会计向管理型转化，并能结合管理模式的变化对新技术环境中的内部控制不断创新是当今会计人员的责任。因此，大学会计教育目标定位必须以市场为导向，确立具有前瞻性、层次性和可操作性的会计教育目标，培养具有坚实的基本素质和专业素质，良好的职业道德修养和心理、身体素质，具有较强的自学能力和创新能力的管理型会计人才，是新经济时代会计教育的目标。
二、新经济时代我国会计教育模式的确立
新经济时代会计教育模式是目标导向模式，注重学生综合素质和能力的培养，强调学生的自学能力，开发学生的创造性思维，进一步推动我国会计教育改革。
(一)积极进行会计考试改革，注重学生能力培养
会计考试内容和方式体现了学校对学生的基本要求。有效的考试模式可以引导学生形成正确的学习方法，培养良好的学习习惯。具体如下:
第一，会计考核方式的改革。主导思想是进一步加大平时考核力度，平时考核与期末考试有机结合。增加平时成绩考核的分量和难度，而不仅仅依靠期末考试，这样可以促进学生平时学习的积累。平时成绩可与多样的教学方式相结合，增加那些能考察学生综合运用知识能力的内容。
第二，会计考试内容的改革。考试内容需要由针对具体问题、独立知识点的考核向综合性、系统性问题考核发展，以培养学生综合分析、解决问题的能力。同时，还可以将参考教材、资料的内容纳人期末考试范围，而不是仅局限于一本教科书甚至于教师划的重点。
考试模式的改革不仅对学生提出了较高要求，更关键的是对教师综合素质和能力的挑战，如能否设计出适应学生水平的综合性题目，能否对学生正确引导、开阔学生思路，能否对学生的综合性作业予以恰当点评等。这就要求教师有扎实的理论功底，系统的知识体系，较强的总体把握和分析能力，并能及时加以更新。
(二)引入灵活多样的会计教学方式
要进一步转变会计教学观念，从以“教师为中心、以课堂为中心”转变为“以学生为中心”，课堂讲授可以配合我们一直倡导的互动式、启发式教学。
会计课堂教学要逐步从偏重讲具体细节中解脱出来，避免讲得太多太细，造成“只见树木、不见森林”，要注重讲授理解知识要点的思路和整体把握知识的技巧。同时，要求学生通过大量参考书、资料的阅读和分析，大力培养学生自学能力，形成正确的学习方法。
根据课程特点和需要，适当引人一些课堂演讲、讨论的方式。教师可以布置综合性作业，学生课下充分准备，独立或分工合作完成，并进行课堂演讲、研讨，教师最后集中点评。
(三)制定科学的教学计划，优化学生的知识结构
教学计划要能体现社会对会计人才知识和能力的新要求。正像美国注册会计师协会提出的示范性课程表里所要求的三种知识，即一般知识、通用商科知识和会计知识。并通过教学使学生具备像美国会计公司提出的应具备的三种能力，即交际能力、智力能力和人际关系能力。缩小专业课程的比例，提高基础课程、选修课程的比例，注重学生创造性思维和分析问题、解决问题的能力，并强化对学生职业道德的教育。
(四)大力提高会计教师的科研能力
教师既要会讲课，还要有研究成果来支持教学，两者都不能少。科研不仅可以加快教师的知识更新，还可促使教师对于专业问题的深人理解和思考。教师科研能力的培养是一个长期的过程。鼓励教师在核心期刊上发表学术论文，提高学校的知名度和教师的科研能力，为承担级别较高的课题打下基础。对于可以承揽课题的教师学校可以采取鼓励政策促使他们带动其他教师一起做课题，增加教师学术交流、对外联络的机会，进而拓宽承揽课题的渠道。同时，也可以鼓励教师加强与国外合作院校和其它院校教师的科研交流与合作。
(五)进一步提高现有基础设施使用效率，充分利用各种资源
随着国家对高等教育的加大投人，近年我国高等院校的电脑普及程度也在逐年增加，教学基础设施建设得到极大改善。目前，各院校都在积极探索如何应用校园网更好地为教学服务，但实践较好的学校为数不多。主要受两方面制约:一是网络上与教学有关的资源较少，具体到会计教学领域就更少了;二是学生没有足够动力应用网络。因此，扩充网络资源，拓展网络功能非常必要。
所谓内部会计控制就是企业为了保证会计信息的质量，保护资产的安全，促进企业战略目标的实现和确保有关法律法规的贯彻执行而实施的一系列措施和手段，它不只是一种简单的财务管理方式，会计论文更是一种企业管理机制。随着经济环境的变化，现今企业的内部会计控制也较传统的内部会计控制有了许多变化和发展。下面试对此进行探讨。
一．内部会计控制的内容及特征
现代企业可以说是各种生产要素的所有者为了自身利益的最大化而达成的一种契约组合。特别是随着现代企业规模的不断扩大，企业管理者的外延在不断扩大，管理理念和理论在不断丰富，企业内部会计控制也打破传统内部会计控制的狭隘性，引入了道德价值观、管理哲学等环境控制和风险评估手段，拓宽了内部会计控制的内涵，由局部的会计控制、财务控制扩展到对整个企业的资源环境和业务流程的全方位管理控制。
内部会计控制应与企业的管理结构相一致。在计划经济体制下，国家是企业的所有者，一般不直接参与企业的经营管理，厂长经理是财务部门的主要领导者，财务部门也就成了传统意义上内部会计控制的主体，由财务部门制定一系列规章和程序，保障财务活动的正常进行，特别是查错防弊、堵住财务漏洞，杜绝财务违法事件的发生。
而现今在市场经济环境下，企业的管理体制和结构发生了重大变化，现代内部会计控制的主体也随之扩展，董事会、监事会和经理之间的权责划分及其管理职能也体现在会计控制中，同时董事会作为企业出资人和法人治理结构的主体，将在内部会计控制中起到越来越重要的作用。随着市场竞争的加剧，超大规模的集团公司也不断地涌现，这要求内部会计控制制度的设计应以产权为基础，在不干预子公司正常财务活动的情况下，使子公司在母公司的总体管理框架内，结合自身实际情况进行各种财务活动，实现集团总体利益最大化。
二．内部会计控制的目标
计划经济体制下，国有企业的管理者受政府的任命管理企业，直接对国家负责，他们的经营目标是完成政府下达的经济指标，确保国家法令法规的贯彻和国家财产的安全，这就决定了他们进行内部会计控制的目标主要集中在财经法规的贯彻执行和保护国有资产的安全上。但在市场经济体制下，企业作为一个自负盈亏的经济实体要生存就必须不断发展壮大，企业的管理重心也因此转移到企业竞争力的提高和发展战略的实现上。
现代企业管理制度的核心是企业所有权和经营权相分离、经营管理权和监督权相制约。作为企业管理制度的一部分，内部会计控制的目标也可按实施者的不同分为企业所有者内部会计控制的目标和企业经营者内部会计控制的目标：
股东及股东大会实施内部会计控制的目标是，要求企业管理当局提供真实完整的会计信息，监督管理当局的经营管理行为，并依据会计信息作出正确的投资、管理决策，实现企业的快速发展；董事及董事会实施内部会计控制的目标是，为企业的投资决策、利润分配方案、财务预决算方案建立一个真实可靠的基础，合理设置内部管理机构；企业经理实施内部会计控制的目标是，建立和完善符合现代经营管理理念的内部管理组织机构，建立风险控制系统，查堵漏洞、保护企业财产安全完整，确保企业经营管理目标的实现，保证会计信息的真实性、及时性，确保国家法律法规和企业内部各项制度的贯彻；监事会实施内部会计控制的目标是，对企业经营管理决策、日常经营活动和财务工作进行监督，以确保会计信息的真实完整和股东大会目标的实现；企业会计人员及会计机构实施内部会计控制的目标是，规范财务活动，有效地履行会计监督职能，对财务负责人负责。
三．内部会计控制的手段
回顾我国内部会计控制发展的历程，内部会计控制的手段主要有：为防止舞弊发生而建立的不相容职务相互分离、相互制衡的控制，依据国家有关法规制定旨在完善本单位会计制度的会计系统控制，通过定期盘点等手段确保各项财产安全完整的财产保全控制和全面反映内部经济活动、及时提供业务活动信息的内部报告控制等。
首先，随着企业产权结构和管理模式的变化，内部会计控制也有了很大变化，它已不再孤立地被理解成一些程序和过程，而是包括企业战略目标、预算管理、业绩评价和激励在内的一整套控制制度，如在现代企业内部控制中越来越被重视的预算控制。预算实际可被看作是对企业各部门未来经济活动提出的要求，是企业近期目标的具体化、数字化，它为各部门的经济活动确立了目标，也为考核其业绩提供了标准。把预算编制、预算差异分析、预算考核与业绩评价、激励与约束机制等手段有机结合，已成为内部会计控制的有效手段。
内容摘要：在公共危机已具普遍性和不可避免性的现代社会里，作为公共利益代表者和维护者的政府，必须站在人民大众的立场，对包括公共危机处理在内的所有公共活动开展各种有效的管理，提供及时周到的公共服务，实施多种多样的惠民利民政策和举措，助推系列公共目标的实践和实现。这其中同样要求政府会计进行转型，形成一种融理财会计、服务会计、民生会计和公共会计于一体的新型政府会计体系。
关键词：公共危机政府会计公共利益转型
在突如其来的地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响和损失的公共危机事件发生时，政府必然和必须要对这些事件的处理投入大量人财物，全力保障灾区人民生活生产、基础设施使用、交通运输运营、救死扶伤工作等方面的正常有序。而这些投入是否合理有效地被利用和运用，是否适合与满足了救危扶危的根本需要，则既要求政府会计充分发挥其核算、监督、管理和调控等职能，为政府科学有效地及时决策提供高质量信息，又要求政府必须认真考虑和做好科学理财、服务救灾、体恤民生、维护公益等应对策略，实现政府职能的根本转变和政府会计的积极转型。
一、政府会计向理财会计的转型
一般谈及理财，多从企业和个人角度考虑，很少涉及国家理财、政府理财，特别是政府理财的质效问题几乎成了边缘性问题。政府理财是市场经济优化资源配置的一条轨道，政府作为公共利益的代表，更应该讲求理财的质量，确保作为政府重要理财活动内容的财政资源的优化配置。而理财水平的高低和理财质量的优劣直接反映一个政府的行政能力和执政水平。高质量的政府理财是公共财政的社会效益和经济效益有机协调以及保持宏观稳定和可持续发展的重要保证（方小桃，2005）。按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，以科学发展观为指导，坚持科学理财、民主理财、依法理财的原则，进而实现生财有道、聚财有度、用财有效、管财有法的良性循环及其可持续发展，从而实现满足公共需要的目的。这种本领就是政府理财能力，具体包括生财能力、聚财能力、用财能力和管财能力四个方面（蒋国发2008）。
与政府培植、发展和提高理财能力相适应和配合，政府会计也必须积极向理财型会计转变，对一直以来只有预算会计，没有政府会计，而预算会计又主要围绕财政预算收支来展开工作和发挥职能的现状进行改进和改观；突破现行以现金收付制为特征的预算会计制度一定程度上制约了财政资金科学化管理的局限；克服预算会计无法将政府资本性支出的使用过程和结果保留在政府和公众的视野中，无法通过政府财政部门对外披露的信息全面反映政府资产存量、增量和流量信息，无法对政府债务的发生与清偿进行连续核算和反映等不足。因为政府理财不仅仅只为自己理财，不仅仅只有聚集和使用财政收支的单一内容，不仅仅只用一年一度的政府工作报告形式对外公开理财情况，可以说，政府为发展社会经济、增强综合国力的理财来源、渠道和方式的选择运用情况，政府理财活动过程和结果的质效情况，政府理财信息的公开数量、质量、范围、时间、程度等情况，都会在很大程度与范围上对财政管理现代化水平的提高、政府会计理财功能的发挥、政府在国内国际市场上的形象和威信树立产生重大的影响作用。因此，推进政府会计改革，强化政府会计的理财管理功能，是实现政府科学理财、提升财政管理水平的现实而必然的选择。
同时，公共财政的本质是公共选择，是民主财政，因而具有依法理财和民主理财的内在要求。公共财政的建立与建设打破了计划经济体制下的财政所提供的公共服务存在着城乡有别、人物有异等不公平现象的格局，实现了阳光财政、民主理财的新财政理念，推动了政府公共管理向关注效能、效率和效益的转变，这将促使政府在有效发挥有限职能时，在内外监督管理制度的规范约束下，发展成为宏观调控有力的政府。公共危机的爆发所产生的影响在时间和空间上大大扩大了，它会导致社会脱离正常轨道而陷入危机的非均衡与非正常状态，极易威胁社会的公共安全和公共利益，影响和破坏社会稳定和健康，而在其发生之前，需要投入必要的人财物做出积极有效的预防应对举措，以预控和减少危机的发生。政府在这其中会充分发挥协调、组织、调配社会各种人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源整合的职责和作用。政府会计必须对此积极反应和跟进，积极向理财会计转型。这种理财会计需要政府既能合理融通社会各种资金，合理分配和使用社会各种资源，又能对这些资金和资源的流动过程与结果有所掌控，能知其来源与流向，能晓其效用与效益，以明确自身的受托责任，更能通过必需的记录、计量程序与确认、报告、披露方式形成对其决策有用的信息。
二、政府会计向服务会计的转型
在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务”。十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重大战略任务，着重强调“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这要求现在的政府不再是统治阶级的政府，而是为民服务的政府，应该由管制型向服务型转变，或者说由经济主导型向公共服务型转变；政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为其核心职能，必须把维护公平正义作为基本价值取向，从经济建设型政府转向公共服务型、社会管理型政府（高尚全，2008）。
与此呼应和适应，政府会计向服务会计转型，就需要其在国际安全、国防外交、行政管理、公共危机等国家性公共服务，在基础设施建设、市场竞争秩序建立等市场性公共服务，在教育科技、社会保障、公共医卫等社会性公共服务等方面发生和发展的各种经济业务活动或事项加强规划、核算、监督、管理、控制等，以此全面而真实反映政府的受托责任情况及其中的有用信息提供情况。尤其在公共危机发生前后，作为国家行政机关的政府，更需承载着和承担起治理国家、整合社会、服务民众的职能。我国目前以预算会计代替政府会计的做法，使得政府所体现的服务民众的职能不明显，这就导致政府会计在有没有服务职能、有多大的服务职能上存在疑虑和分歧。政府会计不论是作为一种理财会计还是服务会计，其基本的目的都在于记录、核算和反映政府筹集和安排使用资金的过程和结果。而在危机之中的政府会计，更需凸显其服务会计的功能与作用，强化政府对市场主体的产权保护和对市场个体的权益维护，协调社会经济有关各方在危机和非危机状态下的和谐关系，提供为保障国民安居乐业的公共产品服务，通过利益协调机制和利益表达机制来缓解利益社会的失衡情况；应围绕政府所开展的系列公共危机治理活动，为企业和老百姓合法权益的享有提供良好的、安全的、公平的信息环境；为政府有效化解各类矛盾，加快解决受灾企业和民众的就业、生活、医疗、社会保障等问题发挥重要作用。
三、政府会计向民生会计的转型
民生，自古以来就有“国计民生”之说，在《辞海》中被解释为“人民的生计”，孙中山将其作为三民主义的核心纲领之一，十六大、十七大对其作了深刻的诠释，从而使其不断成为社会各界尤其是政府部门最为关注的焦点之一。从责任角度看，民生就是党和政府以人本思想和人文关怀为施政最高准则的一种大众情怀和神圣使命。民生与民族、民主、民权相互倚重，其层次范围也由原来的生产、生活资料提供与满足上升为生活形态、文化模式、精神状态、幸福程度等需求保质保量供给与满意。政府在处理和解决关乎就业、教育、分配、社保、稳定等现实民生问题时所进行的各种资金（资本）筹集、投放、分派等工作，所开展的让人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等活动，都需要政府会计向民生会计转型，对政府投入到公共领域、供给到基本公共服务、使用到社会保障体系建设和政策机制完善落实的各项民生事项资金（资本）进行充分的记录、计量、确认、报告，使政府所拥有或可支配的资源最大可能地用于改善民生、体现民意、反映民愿；实现全面、及时、准确和真实地核算、监督、反映和管理为改善民生而开展的资金流动、资源派送行为。
亚里士多德曾说：“许多人共有的东西总是被关心最少的，因为所有人对自己东西的关心都大于其他人共同拥有的东西”。事实亦如此，越是共有的、公共的，它遭到破坏性的可能性就越大，尽管它与每一个人息息相关，如清新的空气、洁净的水源、茂密的森林、珍稀的动植物、不可再生的能源等。对这些通过市场调节无法使其改变和改善的资源和环境，只有政府有能力和实力来设计规划和建设保护，政府会计转型为民生会计就是其中的一种重要规划和建设。尤其在面对公共危机时，政府会计要时刻和始终站稳“行人民民主、对人民负责”的立场，对政府为改善人民生活质量、帮扶社会弱势群体、关乎千家万户生活命脉而投入的扶危救困资金、抗震救灾资金、流行病害防治资金、灾后重建恢复资金等，要加强核算、反映、监督、控制和管理，确保这些资金的流量和流向真正惠及人民、由人民共享，发挥出最大的经济效益和社会效益。
四、政府会计向公共会计的转型
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。无论是从道义、经济和能力等方面看，政府应该是公共产品和服务的供给主体，不能看轻自己作为公共产品和服务天然提供者的地位和作用。
购物车(0)
