一、指导思想和目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以扩大基层民主，加强民主政治建设，促进重大决策的合理性、科学性和可操作性为目标，确保民主集中制原则在决策重大事项过程中得到全面落实。
二、重大事项事前公示制度
（一）公示内容
除法律、法规规定需要保密的不得对外公示外，以下内容须实行事前公示：
1、全县经济社会发展战略、中长期规划，发展计划。
2、对全县经济社会发展有重大影响的建设项目、重大问题和重大经济政策。
3、县城和小城镇建设总体规划。
4、经济体制改革的方案和重要举措等。
5、政府投资建设的重点基础设施，公益事业等。
6、干部选拔任用、公务员录用、评选先进等群众普遍关心的事项。
7、本地重大社会性事件处理情况。
8、其它应当公示的重大事项。
（二）公示对象
重大事项面向全社会公示，适合在一定范围公示的事项向特定对象公示。
（三）公示的形式
1、“窗口”公示。利用县委、县政府公开栏等“窗口”和各职能部门建立的服务窗口进行公示。
2、媒体公示。借助报刊、广播、电视等新闻媒体进行公示。
3、网络公示。在县内一定的网络平台上公示。
4、文字公示。对于适合在一定范围公示的内容，可采取下发文件、张贴公告的形式进行公示。
（四）公示的程序
凡需要公示的重大事项，由县委办公室或县政府办公室就公示内容、形式、时间、对象等事项进行审核，报县委、县政府领导审定。最后由各相关业务主管部门负责实施对外公示。
三、重大事项社会听证制度
（一）听证内容
1、全县经济社会发展战略、中长期规划，发展计划。
2、对全县经济社会发展有重大影响的建设项目、重大问题和重大经济政策。
3、与群众生产、生活密切相关的重大事项。
4、县城和小城镇建设总体规划。
5、经济体制改革的方案和重要举措等。
6、政府投资建设的基础设施，公益事业等。
7、其它应当听证的重大事项。
（二）听证参加人员
由党代表、人大代表、政协委员、社会团体负责人、群众代表和相关部门负责人参加，参加人员应有一定的广泛性和代表性。
（三）听证程序和步骤
1、听证会议由县委办公室或县政府办公室负责组织召开。
2、听证时间及内容应在会议召开前通知参加人员。
3、由相关部门负责人向参加会议人员就听证内容做出可行性分析报告，与会人员在报告结束后向相关部门负责人质询。
4、听证要形成会议纪要，由县委、县政府存档备查，并对重大事项决策进行相应调整或改进，并向与会人员反馈。
5、对争议较大的重大事项暂缓决策，待条件、时机成熟后，再次听证。
四、专家论证制度
对专业性和技术性较强，对全县经济社会发展有重大影响的重大项目、重大问题和重大经济政策，由县委、县政府组织相关专家进行专题论证。
论证一般聘请相关领域的权威人士、资深专家及人文社会科学专家参加，确保专家组成的全面性。
为保持专家咨询论证的独立性，一般先由县委办公室、县政府办公室组织专家对拟决定重大事项进行论证，然后再将论证结果以书面报告形式提供给县委、县政府领导，供领导对重大事项决策进行参考，确保决策的科学性。
同志们：
按照县委九届六次全会的议程安排：昨天上午，大家集中听取了我和蒋涛同志受县委常委会的委托，分别所作的工作报告和“十一五”规划纲要（草案）的说明；昨天下午和今天上午，会议进行了分组讨论；现在，继续集中开会。
今天上午的会议，应到县委委员28名、县委候补委员4名。今天因事、因病请假的县委委员名，实到县委委员名、县委候补委员名，符合规定人数，可以开会。列席这次会议的人员有：非县委委员的县级领导，县纪委委员，各镇党委书记、镇长、纪委书记，大江林场、挂榜山林场党委书记、场长，县直局以上单位、垂直管理单位党政一把手。
今天上午的会议主要有四项议程：一是表决通过《中国共产党xx县委关于xx县国民经济和社会发展十一个五年规划纲要的决议》；二是安排综治信访维稳工作；三是安排计划生育工作；四是安排部署当前工作。在这里需要说明的是：会议议程进行之前，首先由工作人员宣读县委决议；本次全会所有议程结束后，还将进行年终考核民主测评。
下面，请同志（由办公室文秘室唐国平提提供）宣读县委九届六次全会关于《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》，大家欢迎。
（宣读毕）
下面，进行第一项议程：表决通过《中国共产党xx县委关于xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》。
在表决之前说明一下，昨天和今天上午，大家围绕全会工作报告和“十一五”规划纲要（草案）进行了热烈的讨论，提出了许多有见地的意见和建议，对《规划纲要》的修改和完善很有帮助，我们将认真研究采纳，进一步补充和完善，再提交明年召开的十四届人大四次会议审议、政协七届四次会议协商，经人民代表大会批准后，颁布实施。对此，大家如果没有意见，根据党章规定，下面就由参加本次全会的县委委员进行表决：
表示同意的县委委员请举手————请放下；
表示不同意的县委委员请举手；
表示弃权的县委委员请举手；
从刚才表决的情况看，参加本次全会实到的名（由办公室文秘室唐国平提提供）县委委员一致通过《中国共产党xx县委关于xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》。这充分表明了大家对《规划纲要》形成了共识。我相信，《规划纲要》颁布实施后，必将对推动xx经济社会发展产生重大而深远的影响。
下面，进行第二项议程：请明清同志安排综治信访维稳工作，大家欢迎。（报告毕）
下面，进行第三项议程：请湘南同志安排计划生育工作，大家欢迎。（报告毕）
下面，进行第四项议程：请蒋涛同志安排部署当前工作，大家欢迎。（报告毕）
同志们，县委九届六次全会，经过大家的共同努力，己圆满完成了大会的各项议程，达到了预期目的。会议期间，大家认真听取并讨论了全会工作报告和“十一五”规划纲要（草案），审议并通过了《中国共产党xx县委关于xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》。刚才，明清、湘南、蒋涛同志就综治信访维稳、计划生育和当前工作，分别进行了安排部署，我完全赞同。请同志们深刻领会精神，切实增强责任感和紧迫感，并结合本地本单位的实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神和当前必须抓好的几项工作，再强调七点。
中国共产党某县第十二届委员会第一次全体会议，选举产生了县委书记、县委副书记和县委常委，批准了县纪委的选举结果，即将胜利闭幕。在此，我就新一届县委的工作和自身建设等问题，讲几点意见。一、本届县委所肩负的历史重任
中国共产党某县第十二次代表大会，是在某经济和社会发展的关键时期召开的一次重要会议。大会以"三个代表"重要思想为指导，实事求是地总结了县第十一次党代会以来的工作，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，提出了今后五年建设湖北"西大门"的奋斗目标。要实现这次大会确定的各项任务，关键在各级党组织，特别是县委班子。本届县委肩负振兴某经济，建设湖北"西大门"的历史重任，每个县委委员都要增强使命感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，勇挑重担，如期完成既定的历史任务。
新一届县委肩负的历史使命主要是：努力开创某改革开放和经济建设新局面。县第十二次党代会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻"三个代表"重要思想，坚持发展第一要务，坚持"一主三化"战略，以结构调整为主线，以改革开放和科教创新为动力，以提高人民群众生活水平为根本出发点，以发展特色农业、培育工业骨干、打造边贸新城、优化经济环境为着力点，进一步加快经济建设，进一步加强党的建设、民主与法制建设和精神文明建设，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，夯实基础，开拓创新，团结拼搏，为把某建设成富裕、文明、开放的湖北"西大门"而努力奋斗。这是时代的要求，人民的愿望，我们一定要不辜负党的重托、人民的信任，勤奋工作，艰苦创业，向党和人民交一份满意的答卷。
二、切实加强县委班子的自身建设
县委是全县的领导核心，首先要树立良好的形象，切实加强自身建设，把新一届县委领导班子建设成团结战斗、开拓进取、求真务实、廉洁奉公、争创佳绩的坚强领导集体。加强自身建设，应着重抓好四个方面：
第一，讲学习、勤思考，不断提高理论素养和领导水平。学习是共产党人的力量源泉。每位县委委员、候补委员都要明白，只有具备了较高的理论素养和政策水平，才能站得高看得远，才会有实际洞察力。特别是在当前社会主义市场经济不断完善的条件下，如果没有坚实的理论基础，看问题似懂非懂，模模糊糊，就很难有坚定的政治信念，在贯彻党的路线、方针、政策的过程中就难免出现片面性和虚假性，甚至犯错误。加强理论学习就要认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。要勤于思考，紧紧围绕党的十六大和十六届五中全会的主题，全面、正确领会和掌握“三个代表”重要思想的科学体系与精神实质，进一步增强坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，提高驾驭全局和处理各种复杂事物的本领。学习理论要同学习其他知识特别是有关知识经济的各种新知识结合起来，结合工作实际和工作需要，努力学习和掌握哲学、政治经济学、法学、历史和文学，以及世贸经济、科学技术等知识。学习要有老老实实的态度和坚忍不拔的毅力、刻苦钻研的精神、探索和追求真理的勇气，学习要讲求实效，力戒形式主义，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。
第二，讲求实、多实践，不断提高解决实际问题的能力。当前，在深化各项改革、不断扩大开放、实施结构调整、突破性发展民营经济等工作中，有很多新情况需要我们去研究，有不少新问题需要我们去解决。我们要坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以“三个代表”重要思想为指针，以实践作为检验真理的唯一标准，以"三个有利于"作为判断各项工作好坏的标准，进一步解放思想，坚定信心，夯实基础，开拓创新，不断总结新经验，创造新业绩，在实践中增长才干。
第三，讲政治、讲党性，增强拒腐防变的能力。领导干部都必须讲政治、讲党性。讲政治、讲党性，说到底就是要解决好全心全意为人民服务的宗旨观念和树立正确的世界观、人生观、价值观问题。每个县委委员、候补委员，都要在改造客观世界的同时努力改造主观世界，使思想境界提高到新水平，增强拒腐防变能力，经受住时展、改革开放和市场经济的考验。这里要特别强调的是，目前我县刚刚正处在一个发展的关键时期，在烟厂组织结构调整以后，我们面临经济结构转型的重大课题，广大人民群众生活还不富裕，尚有相当一部分农村人口、困难企业职工、待业城镇居民生活还比较贫困。我们每位县委委员、候补委员和各级党员干部，不仅要带头艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费、贪图享受，更要关心群众的疾苦，通过自己卓有成效的工作，使他们尽快地摆脱困境，逐步富裕起来。
第四，讲团结、讲正气，提高领导集体的凝聚力和战斗力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结出经济效益，团结能形成真正的浩然正气。班子每位成员，特别是县委常委都要自觉维护集体的团结和统一，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。继承和发扬党的优良传统和作风，坚持真理，坚持原则，开展批评与自我批评，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，为全县各级党组织做出表率，以高昂的精神状态、务实的工作作风，全心全意为全县经济发展和社会进步作贡献。
三、按照《中国共产党地方委员会工作条例》规范县委的工作
《中国共产党地方 委员会工作条例》，是地方各级党委工作的规则。我们要按照《条例》的规定，规范县委的工作。
一要健全全委会、常委会、书记办公会会议制度。坚持每年召开一次全委会，对全县经济建设、社会发展、党的建设和全局性的重大问题作出决策。常委会一般每月召开两次，讨论决定经济建设、社会发展、党的建设等经常性工作中的重大问题以及国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其它非党组织>！机关中的党组请示的重要问题，按照干部管理权限和规定的程序做好干部的推荐、提名、任免、教育和管理工作。书记办公会议根据需要召开，主要是确定常委会议题，对常委会决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况。
二要坚持“四个服从”和健全民主集中制。县委及其成员，必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的组织原则，坚决执行中央和市委、州委的决定，维护党的集中统一。全委会和常委会讨论重大问题，都要认真贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，认真酝酿讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。集体讨论形成决议后，每个成员都要无条件地执行，个人有不同意见允许保留，但不得公开发表违背集体决定的意见。
三要坚持县委常委集体领导和个人分工负责相结合的制度。这次会议后，县委常委成员将在明确分工的基础上，按照集体决定的事项和各自的分工，认真履行职责，做好自己分管的工作，完成领导集体分配的任务。在工作中，注意搞好协调配合，相互支持。
四要坚持议大事、抓大事。全委会、常委会都要坚持议大事、抓大事，对全县改革开放、经济建设、社会发展中需要研究解决的重大问题，做到议而有决，决而必行，行而必果。对重大问题的决策，要认真调查研究，提出方案，广泛吸取意见，实行民主决策，科学决策。对于政府和常委个人职权范围内能决定处理的问题，坚持由政府和常委个人负责。
四、迅速传达贯彻县第十二次党代会精神，把全县人民的思想和行动统一到党代会精神上来
县第十二次党代会，对全面推进某改革开放和经济、社会、文化协调发展作出了总体部署。十二次党代会报告，是全县上下集体智慧的结晶，是十二届县委的施政纲领，是今后我们工作的指导性文件，全县各级党组织要把贯彻落实好这次党代会精神，作为一件大事抓紧抓好。
要结合十六大和十六届五中全会精神的学习，认真抓好县第十二次党代会精神的学习、宣传和贯彻。全县各级党组织特别是领导干部，要带头学好党代会的文件，深刻领会和全面掌握其精神实质。要迅速把党代会的精神，传达到基层党组织和群众中去，使其家喻户晓。新闻媒体要加强宣传报道，抓好舆论导向，以党代会的精神，凝聚人心，鼓舞斗志，使之真正成为广大干部和群众的自觉行动。
和《决定重大事项的规定》贯彻执行情况的
汇报材料
市委人大工作会议贯彻落实情况
4月26日，市委人大工作会议结束以后，县人大立即召开主任会议、常委会会议、机关全体会议对市委人大工作会议精神进行了传达和贯彻，并对我县召开县委人大工作会议进行了安排和部署。
一、学习贯彻情况
一是市委人大会议结束后，县委书记在县委常委会上简要通报了市委人大工作会议精神，同时安排县人大筹备县委人大工作会议，待县委换届结束以后召开会议。
二是县人大在常委会会议、机关全体会议上传达了市委人大工作会议精神，分别组织与会人员学习了《中共焦作市委关于进一步加强人大工作的决定》，学习了市委书记、人大主任，市长，市人大副主任等领导同志的讲话，还学习了中央9号文件的主要精神，并进行了讨论。大家一致认为：中央9号文件，《中共焦作市委关于进一步加强人大工作的决定》，以及各位领导的讲话，明确了新时期人大工作的指导思想、工作重点和主要措施，是坚持和完善人大制度的一项重大举措，是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现。是新时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导性文件，对县人大具有普遍指导意义。
二、会议精神落实情况
1、我县人大设置五委一室：办公室、财经委、农工委、科文委、法工委、选工委。对照市委人大会议精神，按要求又增设了科，与办公室合署办公，借调一名工作人员办理具体工作。
2、县级代表活动经费已按每人每年800元的标准，逐月拨付。
3、乡镇机构改革以后，每个乡镇设置人大主席一人，由乡镇党委书记兼任。
三、存在问题
1、目前人大行政编制共13人（含单列主任、副主任编制5名），实有人员26人，其中主任1人，副主任3人，非驻会副主任1人，委室负责人9人，借调4人，人员编制名额少。
2、工作人员岗位津贴尚未落实。
3、乡镇人大副主席没有按要求配备。乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任以后，由于乡镇党委书记工作繁忙，投入人大工作的精力较少，不利于人大工作的开展。
4、乡镇代表活动经费，有的乡镇还没有足额落实到位。
四、县委人大工作会议筹备情况
一是研究讨论了向县委常委会的书面汇报材料，其中包括：1、市委人大工作会议情况，2、关于中央9号文件的主要精神，3、对照中央9号文件精神，目前我县人大工作中存在的问题和解决办法，4、关于召开县委人大工作会议的建议。
二是对召开县委人大工作会议进行了筹备，包括会议文件的起草，会议议程的安排，以及会议上需要表彰的先进单位和优秀人大代表的评选等工作，已基本准备就绪。
《市人大常委会决定重大事项的规定》贯彻执行情况
如何进一步行使好这项职权，使作出的重大事项决定既符合博爱人民群众意愿,又紧贴县委政府中心工作和重点工作，是我县人大常委会十分重视并积极面对的一项课题。《市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》自20__年8月颁布实施以来，县人大常委会参照这一规定，在全县政治、经济、社会事业等方面，着眼于本辖区的经济建设中心和县委工作重点，积极实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究、探索和把握，依法行使重大事项的决定权，有力地促进我县经济建设和各项事业的快速发展，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、主要做法和体会
（一）认真进行了学习、宣传和贯彻。
《市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》颁布以后，博爱县人大分别召开了不同层次的会议，对这个《规定》进行了学习和宣传，一是召开常委会，给常委会组成人员逐条逐款进行了讲解，使常委会组成人员领会其实质精神，为正确行使决定权打下基础；二是把对《规定》的学习，纳入了人大机关的学习计划，组织机关人员进行了认真学习，使机关人员对重大事项决定、报告、备案的范围和程序有了进一步了解；三是召开各乡镇人大主席团负责人会议，要求各乡镇组织县乡人大代表进行宣传贯彻。
（二）20__年以来县人大行使重大事项决定权情况。
1、20__年8月以来，我们先后在县十一届人大三次、四次会议上，审查批准了20__年、20__年国民经济和社 会发展计划，20__年、20__年财政预算，以及“十一五”规划纲要，并通过了相应决议。还先后作出了《关于县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告的决议》和《关于县人民政府对县城市建设投资有限公司提供财政补贴的决议》。
2、两年来，县人大常委会以经济建设为中心，紧紧围绕“第一要务”,坚持抓大事、议大事工作原则，注重听取和审议全县政治、经济、社会发展以及人民群众普遍关心的，带有根本性、全局性、长远性的重大事项和重点工作。先后听取和审议了县政府关于禽流感防治、植树造林、秸秆综合利用、种子市场管理、发展县域经济、增加农民收入和农村剩余劳动力转移、国土资源保护和管理情况、少数民族经济发展情况、中高招及民办教育管理情况、人口和计划生育工作情况、医疗保险金使用和管理情况、行政事业单位养老保险金使用和管理情况、国民经济和社会发展计划执行情况和财政收支和预算执行及非税收支情况的汇报。并实事求是地提出了审议意见和建议，监督“一府两院”有效地改进了工作，促进了全县各项工作的开展。
（三）几点体会：
1、深入调研，做到心中有数
深入调查研究是有效行使决定权的基础和保障，每次重大事项审议前，县人大常委会都要组织与审议议题相关的工作委员会开展不同形式的视察和调研，在调研中，我们力戒形式主义、走马观花式的调查，努力改进调研方式，注重深入基层，深入群众，掌握第一手资料；注重征求代表意见和建议；对一些重要的、专业性的问题，坚持邀请专家参与调研或进行座谈，集思广益。
常委会在行使审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算这一重大事项决定权时，为了做到心中有数，两年来，我们都提前组织代表对国民经济计划完成有较大影响的工业、商业，社会事业等重点项目进行调研，取得翔实的第一手资料，充分论证讨论本年度国民经济计划的完成情况，为代表大会审议批准下年度国民经济和社会发展计划与财政预算草案和形成相关决议作好前期准备和提供客观依据。同时，常委会还在每年的7月份，认真听取政府有关部门的情况汇报，督促年度计划和年度财政预算的执行工作，针对计划和财政预算执行过程中存在的问题，及时向县政府提出科学、合理的审议意见，并督促政府认真加以纠正和整改。
县政府编制十一五规划纲要时，常委会积极主动介入，开展调查研究，分别听取有关单位的汇报，座谈了解情况，认真分析发展趋势和潜力。就一些主要经济指标和对策、措施向县政府提出意见和建议，指出在经济发展中需要着重把握的问题等。如：要大力发展特色农业；要调整、优化产业结构，转变增长方式，增强企业活力；要大力发展第三产业，培育和壮大地税税源。县政府高度重视并予以采纳，使十一五规划纲要的编制更加具有操作性、科学性、前瞻性。
2、关注热点，及时作出决定
近年来，由于种种原因，博爱的教育基础设施相对薄弱，促进教育大发展，建设好教育园区成了全县人民关注的热点。为此，人大常委会将“教育兴县”摆上重要议事日程，多次组织代表对全县中小学校布局调整情况，九年义务教育情况，以及发展民办教育情况进行调研。还通过人大代表协助做好群众的思想工作，支持政府加快中小学校布局调整步伐。对县政府在百业待举、财力不足的情况下，采取一系列有效措施加强学校基础建设、积极消灭危房，调整中小学校布局，兴建教育园区等工作给予充分肯定，提出要继续加大对教育的投入，加快教育园区的建设步伐，加强对民办教育的管理等意见和建议。在充分调研和论证的基础上，及时通过了《关于县人民政府对县城市建设投资有限公司提供财政补贴的决议》，筹措了新一中项目建设资金，有力地支持了我县教育园区建设以及全县整个教育事业的发展。
3、突出重点，服从工作大局
突出重点，这是人大常委会所必须把握的一个原则。这2年，拉大城市框架，搞好县城建设，促进城乡一体化，是县委和政府的重点工作。可由于我县财力有限，建设资金短缺，制约了城市建设的发展步伐，为了早日改变县城的落后面貌，县政府通过焦作市城市建设投资开发有限公司这一融资平台，授权县城市建设投资有限公司申请国家开发银行信用贷款，用于县城市基础设施建设改造。这一举措对于改善我县城市建设、创建文明城市具有十分重要的意义。为此，县人大专门召开常委会会议，听取并审议了县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告和县城建委对县城市基础设施建设改造项目贷款的说明，通过了《关于县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告的决议》，有力的支持了县委、县政府的重点工作，目前我县的城市框架已初具规模，城市面貌发生了重大变化。
二、存在主要问题
我们在行使重大事项决定权方面虽然取得了一定成绩，但与宪法、法律的规定，与《市人 民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》的要求，与全县人民群众的期望相比，还有较大差距。主要表现在：
1、认识还有待进一步提高。《地方组织法》规定，“讨论、决定本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项是地方各级人大及其常委会的一项重要职权”。但在实践中，还没有把行使决定权摆在与听取和审议政府工作汇报，执法检查，以及组织代表视察等工作同等重要的位置。
2、由于决定权界定不规范，不细致，不具体，导致人大在行使这项权力时，缺乏主动性，除了人民代表大会期间就国民经济和社会发展目标以及财政预算作出决议决定外，常委会作出的重大事项决议决定比较少，。
3、一些应由人大常委会讨论决定的重大事项政府未能提交审议，或是提交审议时间不充分。有时还习惯于党委决定、政府执行或者由党委、政府共同决定的运作模式，使人大常委会行使重大事项决定权难以体现。
三、几点思考和建议
（一）加大宣传，提高认识
进一步加大人大制度宣传力度，增强全社会的宪法意识、人大意识，树立宪法权威和人大形象。使全社会尤其是“一府两院”及其工作人员充分认识人大决定权的法定权威。
（二）大胆探索，明确界定决定范围
重大事项的界定只有明确、具体、细化，才具有规定性和可操作性。我们认为在决定权划分方面：第一，人大仅就事关全局的重大问题作出决定，对日常工作问题、执行问题，人大不作决定；第二，对同一事项，人大及其常委会决定原则、方向、目标，政府决定实施的具体方案；第三，通过建立人大常委会与“一府两院”的联系沟通机制，以保证本行政区域内的重大事项能及时纳入常委会议事日程。
XX年来，XX县委办公室调研股在上级大力支持和热心关怀下，在县委正确领导下，紧紧围绕全县中心工作，围绕社会焦点、热点、难点问题，加强组织领导，突出工作重点，抓好成果转化，勇于开拓创新，深入开展调查研究，取得了一定的成绩。一年以来，我们通过调研撰写及修改的论文、调查报告、典型经验等共取得成果个（篇）。其中有个（篇）被部级刊物采用，有个（篇）被省级刊物、会议采用，有个（篇）被县委、县政府批转或市级刊物、会议采用和肯定。有的调研报告已转化为领导领导，较好地发挥了参谋助手作用。
一、加强领导，落实责任，为调研工作提供坚强的组织保证
调查研究是“谋事之本”、“成事之基”，县委对调研工作非常重视，为使调研工作经常化、制度化、规范化。一是加强领导，注重组织建设。县委常委会每年都要听取调研工作汇报，及时解决调研工作中遇到的困难和问题。县委主要领导经常为调研工作出题目，定方向，并确定由一名副主任直接抓调研工作。在全县编制紧缩的情况下考调名同志充实到调研工作岗位，目前有名人员从事调研工作。同时县委领导要求提出，在调研工作上要注意把握这样几条：即在专本文权属所有，更多文章请登陆查看题调研上，要有深度、有质量，在解决具体问题上下功夫；在典型调研上，要有高度，有教育意义，能指导面上工作；在政策调研上，要吃透上头，符合县情实际，具有可操作性；在理论调研上，要联系实际，有预见性、超前性，并逐步向新的领域延伸。由于领导重视，保证了各项调研工作顺利进行。版权所有
二是身体力行，亲自参与调研。县委领导班子成员把调查研究作为正确决策和指导工作的依据和前提，从自身做起，带头深入基层，调查研究，解决经济社会发展中遇到的一些重大问题。如，在为维护招商引资良好的社会软环境、为保护企业的合法权益，监督个别执法执纪人员到企业“吃拿卡要”的问题，帮助企业解决在生产经营中遇到的实际问题，县委班子成员每人都确定了一个企业联系点，定期深入企业进行调研。一年来，县委领导亲自参与撰写、修改的调查报告、论文等各种材料达篇。
三是明确任务，落实责任。每年年初我们按照市委的中心工作制定全年调研工作要点，落实调研任务。同时实行目标管理，把全年调研任务层层分解，责任到人，年初抓布置，年中抓推动，年末抓检查，平时抓督促，随时要成果。我们调研股同志每人每年都要有项成果进入领导决策。
二、围绕中心，突出重点，推动调研工作深入开展
在调研工作中，我们注意围绕经济建设这个中心，有针对性地开展调查研究，指导工作，取得了明显的效果。
一是围绕为改革发展稳定大局服务开展调研。一年来，围绕推动县域经济新跨越实现社会事业新发展打开党建工作新局面，全县几个乡镇针对广播电视产业发展滞后的问题进行了专题调研，形成了《》调研报告，为县委决策提供参考，并及时总结县地税局短时间打开工作新局面，实现工作新突破的经验，写出了《构建和谐地税、促进经济跨越》的调研报告，并刊发在《开发潮》××年第期。为总结和推广中坝村、下河街先进经验，为市委、县委提供了高质量的调查报告。
二是围绕社会热点难点开展调研。我们围绕“三农”问题组织人员进行调研，在一个多月的调研中，通过下单位、进社区、到农村、听汇报、召开座谈会，较全面形成了农村经济发展的情况，撰写了《加快农业产业化发展、促进农民增收致富、实现社会和谐》的调研报告。一年来，我们先后开展产业化发展、项目经济、构建和谐等个方面内容的专题调研，写出了有情况、有分析、有针对问题解决办法的调查报告。为向上级汇报工作提供了面上情况和典型事例，为领导科学决策提供了可靠的依据。这些调研工作多次受到县委、市委领导的充分肯定。
三、着眼发展，超前运作，认真抓好调研成果的转化和运用
*年，是全县人民同心协力、在攻坚克难中继续保持经济与社会良好发展态势的一年。一年来，县政协常委会在中共*县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作，围绕全县工作大局，突出重点，发挥优势，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，较好地完成了县政协七届三次会议确定的各项任务。
一、落实政治协商制度，通过多种方式议政建言
县政协常委会认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中共*县委《关于进一步加强政协工作的意见》，围绕我县经济与社会发展的一些重大问题，运用多种形式，开展参政议政、协商建言活动。
政协例会是政协履行职能、协商建言的重要形式。县政协七届三次全会，就全年工作部署和社会关注的重大问题进行整体协商。全体委员列席县人大会议，听取并讨论县政府工作报告，围绕全县经济与社会发展的主要目标和重点工作开展建言献策。全会期间，常委会还根据县委、县政府的工作重点和社会关注的热点问题，组织召开经济发展、城乡文明建设、构建和谐社会等三个专题座谈会，并邀请县委、县政府领导和有关部门负责人，与委员进行面对面的讨论与交流。
政协常委会议是县政协开展专题协商的重要平台，通过邀请有关党政领导和部门负责人到会通报情况，进行议政建言。县政协七届十次常委会议听取县政府关于重点工程建设及招商引资工作情况的通报，七届十一次常委会议听取县政府关于上半年经济工作情况和创建省级文明城市工作情况的通报，就有关问题提出意见建议。七届十一次常委会议后，向县委、县政府报送了《关于创建省级文明城市工作的建议》，县政府主要领导高度重视，批示县文明办及新区管委会等部门做好建议的采纳与落实工作。七届十二次常委会议，就县政府关于我县“*”规划纲要（征求意见稿）进行协商讨论，在调整经济结构、改善经济运行环境、构建和谐社会、加强环境保护等方面，提出不少建设性的意见建议，积极为制定好“*”规划献计献策。
政协常委会议和主席会议，就专题调研与视察情况进行研究，向县政府及有关部门提出工作建议，是政协开展专题协商的又一种形式。去年的政协常委会议和主席会议，先后就加快我县工业经济结构调整、强化我县机关效能建设的调研报告，和文化市场管理及文化事业发展、重点工程建设的视察报告，分别约请分管领导和相关部门进行协商讨论，并形成书面报告报送县委、县政府，供决策时参考。
县政协领导列席党政有关重要会议、参加县级领导班子联席会议，专委会负责人参加县委、县政府召开的相关工作会议，是落实政治协商制度的重要方面。县委、县政府对一些事关全局的重大事项，都能及时征求政协的意见。这就使政协能够从全局上知情知政，参与有关大政方针和重要事务的讨论，并有更多机会直接向党政领导反映社情民意和意见建议；同时也激励了政协领导班子成员更好地谋划工作、服务大局，积极完成县委安排的重点课题调研、挂钩联系乡镇以及扶贫防灾等各项任务，切实做到思想同心，目标同向，工作合力、合拍。
提案是县政协委员履行职能的重要形式，有着反映民意、集中民智、监督工作等功能。办理提案的过程，也是接受民主监督、改进工作、为民排忧解难的过程。七届三次会议以来，共收到提案241件，经审查立案224件，已办复221件，提案者对提案办理的满意率及基本满意率达到81%。通过县政协领导督办重点提案、倡导“三见面”办理提案、组织提案办理“回头看”等方式，提高办理质量，充分发挥了提案在促进我县改革、发展与稳定中的积极作用。
二、贯彻科学发展观，围绕第一要务组织调研视察
促进发展是政协履行职能的第一要务。常委会认真学习和贯彻科学发展观，从我县实际出发，着重就统筹发展、协调发展中存在的突出矛盾与问题，组织调查研究，建言献策。针对我县工业经济规模不大、结构调整力度不够、招商环境欠佳等问题，开展加快工业经济结构调整的专题调研。调研组先后召开印刷包装、塑编、不干胶、纺织等行业座谈会，走访相关企业30多家。《调研报告》提出了加快产业基地建设、促进产业集聚，整合低小散、增强企业竞争力，克服要素制约、提高招商环境竞争力，制定优惠政策、鼓励发展循环经济等建议。在调研过程中，调研组及时向县委主要领导反映了几个企业因宏观调控遇到用地等方面的突出问题，县委主要领导立即作出批示，县政府分管领导多方协调及时解决，得到企业的好评。我县文化事业发展滞后，而文化市场管理受到各级领导关注。如何正确处理加强管理与促进繁荣的关系，常委会组织开展了文化市场管理及文化事业发展视察活动。《视察报告》建议：要修订和完善文化市场发展规划，制定发展文化产业的相关政策，加快建设公共文化设施，盘活现有资源、活跃民间文化，加强协调、齐抓共管、共同做好文化娱乐市场监管工作，努力推进文化事业与经济建设协调发展。《视察报告》契合了文化*建设,不少建议意见被吸纳到中共*县委出台的《关于加快建设文化*的决定》之中。
调查研究是政协履行职能的基本环节与基本方法，是参政议政、民主监督的基础工作。领导班子成员坚持倾心去做，除了按照“突出重点、量力而行、多出精品”的原则抓好专题调研外，把调查研究工作自觉贯穿于各项活动之中。年初的政协全会之前，组织委员进行提案培训和提案前的调查研究，使提案质量明显提高。七届三次全会专题座谈会上委员的发言，本次全会的二十多篇委员大会发言材料，都是在调查研究基础上准备的，力求意见建议能言在点子上，谋到关键处。按照县委要求，驻会的领导班子成员如期完成了关于新型农村合作医疗试点情况、海洋经济发展、推进和谐农村建设和机关效能问题等课题的调研。*年，县政协向县委、县政府报送了调研与视察报告及政协专题会议收集的重要意见建议共10多份，其中有4份县委、县政府主要领导作了批示，有不少建议被吸纳到县政府出台的相关政策文件中。
三、关注民生民意，发挥优势为构建和谐社会服务
构建社会主义和谐社会是科学发展观的本质要求，是党中央从全面建设小康社会的高度提出的重大战略任务。政协作为有广泛代表性的统一战线组织，具有联系面广、包容性强的特点。在过去一年的工作中，常委会立足发挥优势，突出政协特色，把参政为民作为履行职能的出发点和落脚点，努力做到调研视察紧扣民生，协商监督顺应民意，力求为群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。无论是七届三次全会期间三个专题座谈会的课题确定，还是关于新型农村合作医疗、城乡文明建设、农村文化事业发展等方面的调查研究，无不紧紧围绕人民群众的生产生活及切身利益问题。县政协常委会议适当安排“无主题自由发言”，使政协常委有更多机会及时反映所了解的民情民意，拓展参政议政的渠道。机关效能建设是群众关注的热点之一，常委会组织视察了与群众办事最密切的县行政审批服务中心和部分分中心办事大厅，查访上班纪律、服务态度和办事效率等情况。《调研报告》深入分析了机关不同程度上存在的行政违法、行政失当、行政决策失误、办事流程繁琐和办事拖拉扯皮等问题，剖析原因，提出建议。这既是一次调查研究，也是一次顺应民意的民主监督活动。去年是我县自然灾害频发的一年，沿海及山区的群众多次受灾。常委会依靠各参加单位和联络组，积极开展扶贫济困活动，为困难群众排忧解难。宗教界委员情系受灾群众，为灾区群众捐资30万元；县工商联开展了10次扶贫济困慰问活动，为困难群众送去9万余元捐款。灵溪、桥墩、龙港、宜山、钱库、金乡等联络组也积极组织委员参与“光彩事业”及抗台救灾活动，捐款数额合计50余万元。政协委员培训班上，委员也自愿捐款近3万元。一年来，县政协各界别、参加单位及联络组共开展各类扶贫济困活动30余次，为困难群众捐款达130余万元。
政协各参加单位和联络组，都能从本单位、本片区实际出发，发挥自身优势，积极为构建和谐社会献计出力。矾山联络组积极支持和配合“矾山会案”处置工作，为维护地方的和谐稳定尽责尽力。九三学社、民进、农工等派、无党派人士和县科协，多次开展送教育、送医疗、送科技下乡活动，为1500多人提供医疗服务，发放2万多元的医药用品，分发科普宣传资料10万余份，并与相关单位联合开展各种实用技术培训活动，受训人员达5000余人。团县委扎实开展希望工程爱心助学行动、“青春自护”系列活动等，教育和引导青少年健康成长，组织他们参与城乡精神文明建设。县总工会、县妇联根据各自工作对象的特点，进一步强化对弱势群体的维权帮困工作，广泛组织职工开展文体娱乐活动。县侨联、、工商联等单位，大力开展与海外侨胞、港澳台同胞以及在外工商界人士的联系与交往，向他们宣传我县经济社会发展情况，鼓励他们在家乡投资创业。根据市政协的要求，在企业家委员中开展了“关爱员工，做构建和谐劳动关系带头人”活动。各专委会都能按照主席会议确定的工作部署，积极主动地开展工作。专委会之间的协调配合、办公室的信息综合反映工作有了加强。《*县政协志》完成初稿，畲族文史资料专辑编辑出版，《温州民营企业兴起与发展》*部分的史料也已征集完成。
四、以自身建设为重点，大力推进政协工作“三化”建设
政协履行职能“三化”建设，是做好新时期政协工作的必然要求，也是政协工作保持活力的保证。常委会坚持抓自身建设，从实际出发组织委员学习和培训，在提高委员素质上下功夫。中共政协党组按照县委部署，扎实开展共产党员先进性教育活动，加强政协机关党组织的建设。严格遵照学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的不同要求，进行形式多样的学习教育，激发党员的事业心与责任感，自觉发挥党员的先锋模范作用，使政协机关面貌一新，形成了团结合作、实干争先的良好氛围。主席会议坚持把常务委员的学习作为一项经常性的重要任务来抓。利用常委会议的机会，组织学习《政协章程》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》；召开常委专题学习会，传达学习中共*届五中全会精神。根据年度工作计划，举办了全县政协委员培训班和提案工作培训班，开阔了委员视野，增强了委员的履职意识，收到良好效果。广大委员立足本职，建功立业，不少委员做出优异成绩。去年有1人荣获全国劳模称号，2人分别获市“培养人才贡献奖”、“优秀会计师”称号，9人获县、市“优秀社会主义事业建设者”称号，4人分别获得县“十优青年”、“优秀科技工作者”、“优秀会计师”等称号，3人被推为首届县学科带头人候选人，有10多篇的专业论文获“科技优秀论文奖”或在省级以上专业刊物发表。
制度建设是“三化”建设的核心。常委会认真贯彻落实中共*县委《关于进一步加强政协工作的意见》，注重制度建设，健全和规范政协内部以及政协与有关党、政、群部门之间的工作制度，以求减少工作的随意性，克服盲目性，提高政协工作的质量与实效。去年先后出台了《政协*县委员会全体会议工作规则》、《政协*县委员会提案工作规则》、《重点提案产生办法和办理规定》、《*县政协参加单位例会制度》、《*县政协意见建议办理反馈制度》、《*县政协委员管理暂行办法》等6项规章制度，与县政府联合出台《关于县政府有关部门与县政协各专委会建立对口联系的制度》。这些制度都以《政协章程》为依据，与现行政协工作制度相衔接，是多年来政协工作实践与探索的成果。这些制度的贯彻实施，使政协主要工作和活动有章可循、走上规范，为今后政协事业的新发展打下良好的基础。
干部作风整顿心得体会（二）
――县委办公室副主任
根据县委、县政府的安排部署，从****年**月起，在全县机关干部中开展干部作风整顿活动。我通过积极参加县委办组织的作风整顿集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，带头树立县委办工作的好形象。
一、干部作风整顿的重要意义
加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是实现“开放立县、工业强县、产业富民”战略和建设全省丘区经济强县目标的重要保证。通过作风整顿，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。通过作风整顿，破除“小集团”思想，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。通过作风整顿，破除“推靠等”思想，可以树立务实高效率的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前改革和建设中的难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件成一件。版权所有
二、对照要求，检查不足
通过学习，按照县委办领导工作部署，对照机关干部作风整顿相关文件，找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。通过对照检查，我感到自己存在理论学习不深入、工作作风不扎实、缺乏开拓创新意识等问题。作为县委办的一名领导干部一定要通过学习，进一步提高政治素质，强化组织纪律性，确保工作做到精益求精。
三、明确方向，努力整顿
根据县委、县政府的安排部署，从****年**月起，在全县机关干部中开展干部作风整顿活动。我通过积极参加县委办组织的作风整顿集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，带头树立县委办工作的好形象。世界秘书网版权所有
一、干部作风整顿的重要意义
加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是实现“开放立县、工业强县、产业富民”战略和建设全省丘区经济强县目标的重要保证。通过作风整顿，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。通过作风整顿，破除“小集团”思想，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。通过作风整顿，破除“推靠等”思想，可以树立务实高效率的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前改革和建设中的难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件成一件。
二、对照要求，检查不足
通过学习，按照县委办领导工作部署，对照机关干部作风整顿相关文件，找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。通过对照检查，我感到自己存在理论学习不深入、工作作风不扎实、缺乏开拓创新意识等问题。作为县委办的一名领导干部一定要通过学习，进一步提高政治素质，强化组织纪律性，确保工作做到精益求精。
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