关键词:项目管理；工程监理；并行管理
一、项目管理和建设监理两种管理模式的异同
1.不同点。(1)定义不同。工程建设项目管理是以工程建设项目为对象，在既定的约束条件下，为了最优地实现工程建设项目目标，根据工程建设项目的内在规律，对从项目构思到项目完成(指项目竣工并交付使用)的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保工程建设项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和工程建设监理以及其他工程建设合同，综合应用法律、经济、组织和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束，确保建设行为的合法性、科学性和经济性，使工程建设投资活动好快省地进行，取得最大投资效益的微观监督管理活动。(2)范围不同。现阶段工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则是对项目的全过程进行管理。(3)内容不同。在建设工程委托监理合同中虽然明确说明了工程监理的工作内容要是三控两管一协调，但在中国现行阶段，工程监理工作的内容主要是对投资、进度、质量进行控制，而且投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行；项目管理则涉及业主项目管理的所有方面，如投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、信息管理等方面。(4)与业主关系的定位不同。监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主的利益，是业主忠实的顾问和助手。
2.相似点。(1)范围。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的工作内容，并对其他项目管理过程进行指导。工程项目管理工作内容与范围是对工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段的全过程进行管理，与工程监理的内容是一致的，只是现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设的施工阶段。(2)时间。时间管理也经常被称为进度管理，它是控制项目时间的关键一环。与此同时，时间管理应通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。(3)成本。项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行:制订资源计划、成本估算、成本计划、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目实际进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是由于管理体制不同，特别是项目财会管理水平的差异在实际运作中，要与其接轨尚需时间。(4)质量。在工程建设监理过程中，质量控制是监理工程师最为重视的一个方面，一般都是从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的。
二、项目管理和建设监理并行管理的组织结构模式
由项目管理公司业主行使部分权力，为业主方提供决策支持，增强项目最高决策者对工程项目的各项目标。它一方面与业主签订合同，另一方面与施工总承包商、建设监理单位、设计单位和投资控制单位签订合同。建设监理是工程建设项目管理过程中不可分割的组成部分，应置于项目管理公司的领导之下，在项目管理的过程中建设监理通过与系统内部的组织协调和系统外部的组织协调，使影响监理目标实现的各方主体有机配合，使监理工作实施和运行过程顺利。
三、建设工程施工阶段开展并行管理的主要内容
(一)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的职能分工
施工阶段是建设监理的主要工作阶段，从程开工到竣工验收，监理都发挥着重要的作用。而项目管理方在合同管理及工程管理协调方面具有优势，但尚无成熟的模式，特别在投资控制、质量控制、进度控制等方面还达不到监理现有的管理水平。
(二)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的关键工作
1.对施工总包单位的管理。(1)质量方面。先由监理方提出审核意见，再报送项目管理方确认后进行实施，要加强现场参与意识，对主要原材料的监督管理主要由监理方负责，项目管理方还需要有准对性地加强参与各方对新技术、新材料、新设备、新方法的应用、控制以及监督，确保质量目标的全面实现。(2)进度方面。除施工总进度外，要求施工总包单位编制周进度计划，突出关键工作，找出重要控制节点。监理方先审核，如有需要协调的进度事宜和修改意见应报送项目管理方，由项目管理方在周例会上统一处理。对工期紧张的项目，项目管理方可事先要求总包单位提出确保进度完成的前提配合要求和其他需求(如设计图纸到位、业主指定设备的采购等)。(3)投资方面。建设项目费用控制是项目建设过程中的质量、进度、费用三大控制的重点之一，贯穿于项目建设的全过程，其主要任务是在确保工程质量目标和工期目标实现的前提下，采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施，在项目建设的各个阶段对费用进行控制，将项目费用控制在限额范围内，使建设项目投资发挥最大的经济效益。(4)工程变更方面。项目管理方既要考虑变更的合理性，又要考虑变更方案的可行性及其对合同的影响，并就拟变更的部分进行充分的分析、论证，权衡其对项目的工期、投资、质量的影响，及是否会引起索赔等，同时尊重业主的意愿。
2.对分包单位的管理。原则上分包单位统一由总包单位管理，但对于部分专业分包单位，其施工方案的确认，进场时间以及施工计划和现场管理等，都应由项目管理方出面统一与相关单位协调后进行管理。
3.建筑材料和设备的采购管理。建筑材料和设备的采购与供应是施工顺利开展的重要保障。项目管理方应负责制定主要材料和设备的采购计划，以指导具体的采购工作。
4.合同管理。项目管理方的工作重点是协助业主提前确定部分合同上未明确的工作界面的划分，项目管理方负责妥善处理施工中的索赔事件，建设监理应基于现场的实际情况提供必要的配合确认工作。
5.关系协调。项目管理方应做好施工总包单位与甲方之间的协调工作，如劳动力的协调、帮助分包单位落实进度款等。同时做好工程参与各方之间的协调工作，以保证项目正常有序地进行。
6.组织工作。项目管理方负责组织好各类工程会议，如设计交底会、专家专家论证会、质量事故专题会、材料确认会等。
7.HSE管理(健康、安全、环保管理)。工程建设中工人的健康和安全会直接影响到施工的实际进度和质量，监理方必须指派专职安全监理工作工程师实施现场安全监理工作，做好现场安全文明环保施工的监督工作，保证施工对周边环境不造成影响以及出现严重工程事故。
四、项目管理与建设监理并行管理面临的问题及对策
针对这些问题，下面提出一些解决的方法:
1.项目管理与建设监理强势部分的结合。施工阶段的质量控制是建设监理的强势部分，项目管理在这部分的介入应当慎重，取代监理不是明智的选择，对监理工作过多干涉只能导致职责和权力的交叉与重叠，会使承包商无所适从，影响监理开展现场工作。项目管理不应把自己在质量控制的环节上和建设监理等量齐观，应代表业主对建设监理的质量控制进行宏观控制，以合同和组织手段支持监理的工作，以建设监理的成熟系统保证设计文件和规程规范的落实，实现项目管理和建设监理的有机结合。
2.项目管理与建设监理弱势部分的结合。在建设监理制度的某些环节，监理介入很少，在部分环节的控制有名无实，形成建设监理的空档和弱势部分，如设计阶段的管理，施工阶段的投资控制等。这些环节的市场需求是项目管理制度发展的契机，项目管理应代表业主，利用参与项目前期工作的优势或独立开展工作，或对监理的工作进行指导，以项目管理理论形成对上述环节进行控制的操作流程。随着项目管理工作的逐步深化和发展，项目管理在这些环节上的特殊管理能力和操作水平将得以体现，转而成为项目管理的强势部分。
3.项目管理人力资源建设。项目管理公司是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要的因素，项目管理公司应该把人力资源建设当做重点，不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。中国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理知识的复合型人才有很大的空档。中国项目管理目前亟须充实既能掌握和熟悉国家政策、经济法律和法规，同时又精通一定专业领域技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟悉运用国际惯例，能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。
参考文献:
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111工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”.但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着.监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”.工程建设中的监理工程师也就是质量检验员.面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及.正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策.正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.
112工程监理对业主行为无规范
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成.业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解.对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果.从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理.这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题.
113工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一.过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响.具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来.有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用.
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围.因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要.另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员.因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业.
2工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升.目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的.对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情.正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径.这也是工程项目管理得以发展的基础.而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展.
211建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻.监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫.要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全.除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力.通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍.
212建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范.项目管理不同于工程监理.它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用.因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范.这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源.
213努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理.但是作为有实力的建筑监理公司承担这些,则是今后的发展方向.除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施.使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义.
3结论
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型.除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶.
参考文献:
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1、建设工程项目管理概述
所谓建设工程项目管理就是在一定的施工周期范围内，依照相关标准和要求，采用科学和系统的理论和方法对建设工程的规划、决策、组织以及协调和控制等进行管理的一种活动，从而完成一定的目标，达到建设单位的相关要求。具体来讲，建设工程项目管理的工作内容如下。第一，建设工程项目的集成管理和范围管理。建设项目集成管理包括编制建设项目集成计划、实施项目集成计划以及管理项目总体变更等，协调项目中各方面工作。而范围管理的工作包括建设项目起始时间的确定、项目范围的规划、界定、确认、以及变更等内容。第二，建设工程项目的工期和造价管理。建设项目的工期管理主要涉及项目活动的分解与定义、活动的排序、活动时间的估算、项目工期与项目作业计划的编制和项目进度管理。而造价管理是在不超出预算的情况下完成全部项目工作而开展的有关建设项目成本和价值的管理工作。第三，建设工程项目的风险和质量管理。风险管理是对建设项目中所面临的风险事件和后果进行有效识别和及时控制，从而减少各种风险造成的损失。而质量控制就是要对一个项目的工作质量进行严格控制和有效管理。第四，建设工程项目的人力资源和采购管理。人力资源管理就是通过对项目人员的获得与配备、项目团队的建设来保证工程建设中的人力得到合理配置。而采购管理就是通过采购工作计划的制定、资源寻求过程与采购合同的管理、资源供应来源的选择与合同履约管理等为工程建设提供材料基础。
2、建设工程监理概述
建设工程监理就是具备一定资格的监理单位在建设单位的委托下，依照法律、合同以及一些相关标准和文件，对建设工程的资金、工期以及质量等进行管理。下面，我们对建设工程监理的相关问题进行说明。第一，建设工程监理的发展。1988年城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作的通知》是我国建设监理制度的起步试点阶段。1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。近年来，我国建设工程监理不断发展，又进入一个新的发展阶段。第二，建设工程监理的工作内容。建设工程监理工作的内容可以简单地概括为“四个控制、两个管理和一个协调”。“四个控制”是指投资控制、进度控制、质量控制以及安全控制;“两个管理”是指合同管理和风险管理;“一个协调”是指施工阶段项目监理机构组织的协调。第三，建设工程监理工作的原则。在建设项目监理过程中要遵守以下原则:公平自主原则;权责统一原则;总监理工程师负责制原则;严格监理热情服务原账综合效益原则。第四，建设工程监理的实施程序。具体来讲，建设工程监理工作的实施流程如下:成立项目监理机构;编制项目监理计划;制定监理实施细则;开展各项监理工作;参与验收并向业主提供监理资料;总结监理工作等。
二、建设工程项目管理与工程监理的关系
经过以上论述，我们对建设工程项目管理和建设工程监理有了一个初步的认识，在此基础上，我们就从服务对象、业务范围、法律责任以及行业准入等四个方面对两者进行比较，在比较中分清两者之间的区别与联系。
1、在服务对象方面
从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理以及施工的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。
2、在业务范围方面
从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。
3、在法律责任方面
从法律责任方面，建设工程项目管理的法律制度不如建设工程监理的法律体系完善。在法律建设方面，一方面由于建设工程项目管理的起步相对来说比较晚，与之相关的一些法律法规还不是十分完善;另一方面，建设工程项目作为政府鼓励的一种方式，实施的灵活性比较大，一些项目管理的内容和要求主要体现在合同中，在合同中明确了应有的责任。而建设工程监理则不同，从上文监理制度的发展我们可以知道，经过多年的发展，目前我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。由此可见，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。
4、在行业准入方面
从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。
三、结束语
1监理机构设置
当前，我国的监理组织机构尚无固定模式。我们总结和借鉴了同类型水电站工程建设监理的经验，根据本工程特点，在现场设立了棉花滩水电站建设监理中心，实行总监理工程师负责制，组织履行监理合同。监理中心设总监一名，副总监二名。
在监理机构设置时，原规划设4部一室，即计划合同管理部、工程技术部、土建施工监理部、机电安装监理部及办公室。经分析认为：工程技术部与土建施工、机电安装两部工作密切相关，故将技术部的功能分解到土建施工及机电安装部，并在两部分别设技术主管，将原工程技术部的设计管理和施工技术工作，先由有关监理部具体人员完成后，交技术主管进行严格把关。图纸审阅、施工措施批复，先由项目工程师提出初步意见，再由技术主管进一步审核。这样项目工程师首先熟悉了图纸及施工措施，便于现场监理，而技术主管又起到了技术把关的作用，减少了来往文件信息周转环节，提高了工作效率。
原工程技术部的地质及试验工作分解到土建施工监理部，各设两名专职地质工程师和试验工程师，他们除完成本职工作外，尚可兼顾其他监理工作。在土建施工监理部及机电安装监理部，各单项工程设立项目负责人，即项目监理工程师，对现场的质量、进度、安全全面负责，并收集信息反馈到合同部，对控制目标进行分析，重大问题报总监决策调控。
通过精简后的3部一室，在总监领导下职责分明，相辅相承，使工程质量、进度、投资得到了有效控制。实践证明，这样的机构设置在棉花滩水电站建设监理中是行之有效的。
2现场监理人员构成
首先各部室由素质较好的监理人员构成基本骨架，这部分人员相对稳定，以确保监理工作的连续性，有利于掌握整个建设情况。其次分阶段替换、补充人员，在开挖阶段监理人员可相对少一些，着重配置爆破和地质专业人员。进入混凝土浇筑后，人员应进行补充，调离部分开挖人员，补充结构工程师及有混凝土施工经验的专业人员。进入机电安装阶段，则引进水机、金属结构、电气专业人员。
人员组成采用“橄榄型”结构。
①聘用一些担任过设计总工程师或主管过施工的专家级人员，此部分人员约占1/5，以提高监理工作的层次；
②能够独立承担监理工作，又有一定协调能力的监理人员约占3/5，这部分人员承担主要的监理工作，是主力军；
③一般的辅助监理人员即监理员占1/5，这些人员仅要求看懂图纸，并有一定施工和监理经验，能够进行一般计量、统计等监理工作；
④对专业性较强的项目，则临时聘请专家进行监理和咨询，如：在生产能力为500t/h的人工砂石料系统、碾压混凝土的配合比试验、工程初期的洞挖爆破等项目，均聘请专家进行监理和咨询。一些重大的技术问题、工程管理则依托后方强大后盾，进行咨询服务。
在人员配备上，我们坚持实行一人多职，一专多能，人员相互调剂的原则，做到事事有人管，职能落实，人员精干。工程施工点多面广，若都设专职质量、安全人员是无法保证的。为此，我们建立了总监或分管副总监、监理部部长和各工作面监理工程师的3级质量、安全监督责任体系，对质量、安全群防群治，得到了业主方的充分肯定。
3建立各项规章制度
为使监理工作科学化、标准化、规范化，监理初期，我们在投标阶段的监理大纲基础上编写了监理规划；尔后编制了各主要分项工程监理实施细则；制定了各级监理人员岗位职责制度和工作守则；规定了各部门的职能职责，明确了各项监理工作程序及内部管理程序，包括考核办法。到目前为止已制定了24项规章制度，并统一了承包单位各类验收、评定表格、资料及提交方式。
(1)在质量控制方面。对原材料（包括甲供、承包商自制或自行采购）统一规定了进场验收、施工单位抽检频数、抽检方法和成果报送程序。实行原材料监理审批签认制，有效地控制了原材料的质量。严格实行“三检制”，关键部位执行设计、监理、业主联检制；对重要工序实行旁站制，并在开工初期制定旁站计划报业主批准后执行；对承包商的试验、检测成果按约10%的比例进行平行检测。
(2)在投资控制方面。采取工程量签证制，对各项工程报量要求有计量依据，计量计算方法，并附有有关工程量计算资料及验收资料等，严格按合同规定的单价给予支付。对于合同外新增项目单价及费用，严格按有关程序（如设计变更、索赔程序）予以审核，使投资得到有效控制。
(3)在进度控制方面。制订进度核定纠偏程序，由监理部工作面负责人每2周提交进度信息，合同部对照计划后，提出是否有偏差，反馈监理部，由部长及项目监理工程师协调处理，重大的问题提交总监决策。该项目于1998年4月开工，2000年12月下闸蓄水，2001年4月第一台机组发电．
缝纫主要以生产服装、家纺为主，市场需求每时每刻都不曾间断，拥有极为广阔的发展前景，根据缝纫生产的特点和监狱企业的特殊性，缝纫项目最适于监狱服刑人员从事。
1、劳动力密集型的需要
劳动密集型行业是指一种单位劳动容纳劳动力较多的产业。缝纫中服装、家纺生产工序多、流程复杂，生产的手工操作程度较高，操作人员需要量较大，属于劳动密集型产业。监狱有稳定的劳动力资源，年龄结构搭配合理，组织化程度较高，是比较适合缝纫生产的。
2、监狱企业改造罪犯的需要
司法部对罪犯劳动改造工作提出了新要求，须进一步规范劳动改造手段，提高劳动改造质量和效果，促使罪犯在劳动改造中培养劳动观念、学到劳动技能、掌握谋生本领，从而有效降低重新犯罪率。随着监狱布局调整的逐步完成，罪犯劳动由室外转入室内，对劳动岗位的要求发生了新的变化，监狱企业必须按照新的要求，选择和发展狱内劳务项目，通过发展缝纫产业，为罪犯提供适宜、稳定的劳动岗位。缝纫项目适合以“合法、安全、环保、罪犯能学到技术、有经济效益”为目的的狱内项目管理要求。为罪犯回归社会能自谋生路，自食其力，减少重新犯罪率奠定基础，从而有效提高罪犯改造质量。
3、缝纫有稳定的市场
中国是世界最大的缝纫产品服装、家纺消费国和生产国，近几年中国的服装、家纺业有着较大的发展，目前中国掌握全球服装产业总量超过60%的市场份额，家纺行业全行业工业总产值达到1.15万亿元，中国家纺出口量占全球家纺出口量的48.6%。据中国服装协会资料，中国拥有年产服装500亿件的生产能力。目前，中国年产服装约460亿件，从业人数达到1000万人，年出口服装约210亿件，金额738亿美元，出口金额占全球服装出口总金额的1/4以上。据中国家纺行业协会调查，我国人均纺织品消费比世界平均水平低27%，而家纺生产与消费占纺织品总体生产消费的比例还不到发达国家的50%，国内纺织品50%集中在大城市，30%集中在县级市，20%集中在农村，农村人口占总人口的70%，但仅占纺织品消费的五分之一。随着农村生活水平的提高，缝纫产品消费潜力极大，中国服装、家纺市场前景广阔，因此缝纫项目具有稳定的消费市场。监狱企业因低成本、充足稳定的劳动力而不会被市场淘汰，罪犯掌握技能刑释后，在社会上也有自食其力的平台。
二、监狱企业缝纫生产现状存在的问题
云南监狱系统引进缝纫项目除个别监狱引进较早外，大部分处于引进初期，没有管理经验和独立生产能力，问题突出，生产效率低下，经济效益普遍低下，生产经营管理模式落后。
1、在生产经营模式中处于被动
监狱企业现有缝纫项目，主要以生产服装、床上用品为主，找一家合作企业共同完成，设备投入大多是合作企业投入，生产什么样的产品，生产多少，用工多少，合作企业说了算，合作企业掌控定价主动权。服装、家纺的生产管理过程，主要有原材料采购、裁片、缝纫、检验、熨烫、包装、销售等多道经营环节，监狱企业一般仅做缝纫这一道工序，劳动附加值非常低，而其他附加值更高的环节往往被合作方掌控，如材料采购和产品销售。
2、设备老化，未形成规模经济
由于是合作经营模式，所使用的设备，往往是合作方从甲地搬往乙地，设备陈旧、老化、性能不高，制约着生产能力的提高。目前监狱企业缝纫生产规模小，有的监狱仅有一两条生产线，产品单一，专用设备种类不齐全，专业化程度不高，对服装、家纺市场行情了解不多，信息闭塞，监狱与监狱之间没有系统化、规模化、信息化的缝纫生产管理机制，信息不能共享，未形成规模化生产，市场竞争力弱。
3、人才欠缺，生产技能不高
监狱企业组织生产经营中，人力资源主体是具有国家公务员身份的监狱人民警察和不具有人身自由的服刑人员，生产管理者是警察，大多数对生产工艺、生产技术、生产管理、市场运作等方面缺少经验，生产劳动力主要是罪犯，罪犯中大多数文化素质低，人员构成复杂，劳动积极性不高，接受新知识、新技能的能力参差不齐。监狱是国家刑罚执行机关，重点工作放在罪犯教育上，对企业经营管理、生产技能的培训力度不够。
4、观念落后，管理机制不健全
按照监狱体制改革的要求，监狱企业要走出去，走向社会谋发展。现在的监狱企业，大多没有长远的发展规划、产业规划，缝纫项目依附于社会合作企业发展，没有自己的发展目标。没有提高生产能力、生产效率的具体措施，生产管理方式落后，没有更好的激励机制，警察管理和服刑人员生产积极性不高，没有有机结合货币奖励与非货币奖励的绩效机制。
三、转变管理理念，全力发展监狱企业缝纫项目
1、转变管理理念，确定发展战略目标
缝纫项目是劳动力密集型产业，最适合监狱企业从事的项目。监狱企业要扭转依附于合作企业生存的被动局面，提高经济效益和社会效益，缝纫项目必须准确定位。首先确定缝纫项目的发展目标，变被动为主动，以自主接单、自主管理，实现缝纫产品产供销一体化作为发展目标。其次加强管理人员和生产人员的培训，争取在两三年内培养出一批自己的经营管理人员。再次要拥有自己的生产设备，自主经营管理。最后要依托系统内各监狱从事缝纫项目的规模优势，信息共享，生产互动，通过专业协作协会，调控和解决生产管理中的困难和难题，提高协同效应，形成规模效益。这样才能实现效益最大化。
2、加大专业管理人员和生产人员的培训
在缝纫项目发展中，拥有专业人员是关键，没有专业的队伍，很难做强做大。一是对管理人员的培养、培训，首先到专业学校录取优秀的专业人员，补充到项目管理中，其次在现有的管理人员中，选择年轻力壮，对缝纫感兴趣的人员，集中到大型缝纫厂家和专业学校去学习培训，提高理论水平和管理经验。二是生产人员的技能培训，在现有经营方式下，人员合理调配，在不同的生产工序中培训，确保每道工序都有熟悉操作的生产人员。
3、结合服刑人员特点，加强缝纫生产管理
缝纫生产是一项涉及面广的管理体系，包括生产技能、管理技能、质量检验、生产过程组织、材料管理、成本控制和产品销售等。它们之间互相影响，又互相制约。缝纫产品服装和家纺的生产经营过程，主要就是从设计开始，到打样，确定生产，采购材料，排料裁剪，组织流水生产，质检，包装，入库，销售等。在这些环节中，每道工序都很重要，都要制定相应的管理办法，尤其是生产环节最为重要，在保证质量的前提下，如何提高产量，是采用流水线作业还是采用成件作业，要根据订单大小来确定，订单大，就要采用高效的流水线作业，产量才能提高，不论是那种作业方法，均需要精细的设计、组织和管理。
4、完善激励机制，充分发挥潜能
工程项目管理的工作职责是，首先项目管理企业要接受项目业主的委托，然后要了解项目的具体要求，然后根据项目具体的需求制定出相应的管理计划，从而可以对工程项目建设中代替业主行使对其全过程或若干阶段的管理和服务的权利。这其中主要包括以下几个方面：
1）制订计划
由于工程项目的管理工作十分复杂，造成复杂的原因主要是因为建筑项目在工程建设过程中变化太大，所以收集相应信息，汇总并制定一份完整的工作计划是一项十分艰巨的任务，而且即使计划制定完后还要根据现场的变化情况，实时、有效地调整计划，以便实现原定的目标。
2）阶段性任务目标划分
要控制好项目建设的阶段性，主要是要分解最初一级的单位和个人。确定工作的范围、目标以及标准。收集分发出去的每项任务的完成情况和相应的信息，通过不断的总结、分析、调整和控制，最终以保证实现目标。
3）进度管理
工程项目建设中最主要的就是进度管理，因为这关系到项目的完成时间，所以要从项目之初就紧紧跟进建设进度，要确认每个过程所需要的时间，以便能更好地控制项目的实施进度。
4）费用管理
费用管理主要就是通过预算的控制过程防止工程费用超出预算范围。根据最初制定的需求计划，要制定出一份详细的资金的使用规划，并且资金的使用是要明确到个人的。这样做的目的是为了控制整体工程项目的预算，通过控制设计变更还能达到投资控制的目标。
5）质量管理
质量管理的目的是为了确保工程项目的质量，这其中包括工程项目的技术知识水平，总体工程项目的完成进展情况，目的是为了提高整体工程项目的质量标准，要根据实际情况具体分析出整体项目的质量目标，最大限度的消除不满意情况的发生。
6）人力资源的管理
发挥人员的积极性，有效地利用人力资源。通过日常表现分析出每个人的角色定位，最大限度的开发出个人的技能，努力培养员工的进取心。
7）信息管理
信息管理的目的是处理项目的相关信息，其中包括采集、、储存信息，这么做的原因是由于信息是工程建设中唯一快速的联络方式，所以信息管理还要极度的引起重视。
8）采购管理
采购管理的目的是购买工程所需要的物资。一般工程项目所需要的物资大多都是多个品种、使用量大的情况，如果采购管理处理的不当，就会影响到整个建筑项目的实现，所以必须加强采购工作管理。为了保证项目的如期完成，作为采购管理的首先任务就是要决定何时买何物，然后便可以开始咨询价格、公开招标、和相关企业签订合同等等。
9）风险管理
所谓风险是工程项目都会遇到的问题，那么作为一个管理机构首先就要懂得如何识别这个风险，还有就是要懂得如何分析和应对风险，这样才能在风险出现之时把损失降到最小。项目管理公司工作范围很广，他们可参与很多的管理工作，比如：最初的传统模式的管理，所谓传统模式是指招标来做为管理工作者。EPC（设计辕采购辕施工）模式，即交钥匙模式，招标等以及项目实施期业主代表的工作。建筑工程管理模式（CM模式）中的前期策划和实施期的型CM经理，主要职责是对整个工程项目的设计、采购、施工进行管理。项目管理公司可承担的工程项目的整个周期中各阶段的管理工作：项目前期策划阶段（制订计划）：进行可行性研究，确定项目实施策略（包括招标模式、采购方式和安排工作进程计划等）；项目准备阶段（更改最初计划）：协助完成好项目实施前的各项准备工作，如法规和政策咨询、办理有关行政审批手续、资金筹集、招标（包括招标文件准备、资格预审、招标、评标等）；项目具体实施阶段，在这个阶段中管理人员要实时关注项目的进度以及现场的变化，只有这样才能保证项目按时如期安全的交付；项目投产后阶段：项目竣工和检验。综上所述，项目管理需要的是具有高水平的和多方面经验的人才，一个好的项目管理公司几乎可以承担一个项目周期全过程中所有有需要的管理工作。所以项目管理公司对于人才的要求是极高的，只有综合素质强的人才能做好项目管理这个富有挑战的工作。
2目前工程监理存在的问题及解决方案
随着社会主义经济的不断发展，国家针对原来的建设管理的模式进行了修改，因而才开始了推行工程监理的制度。适应整个国际市场的需求是实施工程监理制度的原意，但就我国当前的国情来看，在这种经济的大环境下，我国的工程监理是不可能得到项目法人的许可去查看项目的任何资料的。可是国家的相关法律又有着明确的规定，那就是工程建设中必须要有工程监理的存在，但是，实际情况是在工程项目建设的全过程中监理公司来进行的只有质量管理。所以现在我国建筑市场的情况和最初的初衷完全是背道而驰的。再有监理公司自身也存在着许许多多的问题，这些问题主要表现在：
1）工程监理公司自身不具备承担工程项目监理的条件
放眼望去目前建筑市场上工程监理企业形式各异，良莠不齐。正因为此类项目监理公司在社会上给业主造成了许多的不良影响，所以才会使大多数业主并不相信监理公司。问题进一步恶化，造成的结果是，当下的建筑项目凡是大型，业主方会自己找到一个负责监理的公司来监理工程的进度计划。
2）工程监理企业中员工的知识水平普遍较低
缺乏高素质的管理型人才。因此很难形成具有核心竞争力的项目监理企业。解决上述所说的问题，可以再做好以下几个方面。
（l）工程监理公司必须努力提高自身员工的水平
这样才能提高本公司的核心竞争力，如人才建设：公司应制定一份中长期的关于人力资源的计划———一方面下决心培育本公司现有人才，依照人才的复合型、外向型和开拓型要求，着重培养员工的执行能力和业务水平。另一方面，要注意在人才不流失的情况下从外面多引进人才，首先要招募那些既懂管理又有业务经验的人才，还要引进一些有工程承包经验的且外语水平较高的人才。
（2）努力提高自己公司在社会中的影响力
比如投资慈善或是支持当地建设，这样做可以提高工程监理公司在人民群众心中的地位，以便可以让更多的业主相信。
（3）在具体施工情况下
业主并不一定懂得建筑相关的专业知识，为了保证工程项目能够保质保量地完成，业主通常通过监理单位来维护自身的权益。因此监理单位有义务向业主介绍监理单位的工作内容，定期汇报监理工作的实施情况。监理单位作为维护建筑施工正常运行的机构，他的存在是必要的。监理企业不能坐等招标而是要主动去开拓监理市场，因为业主方可能常常会因为提不出项目监理招标的内容，而忽略了监理企业存在的必要性，所以要主动出击，以便更好的发展。
3项目监理和工程项目管理的关系
首先说说当下工程监理和工程项目管理的区别，工程监理是属于具有监督职能的岗位，严格地说他不代表任何供求双方任何一方的利益。而所谓的工程项目管理的工作却是代表了业主一方的利益，而且主要是按照合同和法律对整个工程项目进行相应的管理工作。其实，在近几年里有些监理公司，已经承担了管理工程项目的职能，虽然只是部分工程项目，但事实上这部分也是基本上局限于“三控、二管、一协调”的范围内，而且大部分是被施工队伍掌握的，所以他们都未进入到工程项目的前期设计和采购范围的管理工作。但是现在的工程项目管理企业是很有发展前景的，因为这个行业是与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司的热浪。目前项目管理公司的出身逐渐多元化，可能是由咨询机构、设计勘察单位、施工企业或者一些相关的高校组建而成。由于出身不一样，在项目管理的过程中对相关知识的运用也不一样。每一个项目既相互联系，又有一定程度上的区别。作为工程项目的管理人员，最基本的要求就是要注意这次的项目是如何同其他的项目产生协调关系的。只有准确的定位，抓住时机，结合我国正在蓬勃发展的建筑市场，工程监理企业才会慢慢一步步的壮大，并且最终将发展成为有能力参与国际竞争的工程项目管理公司，这才是终极目标。作为一个项目管理公司，其业务范围远比目前的工程监理公司要广的多，虽然就当前的国情来看，目前我国的建筑市场上业主将工程项目的全部或大部分管理工作交由项目管理公司的可能性很小，但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出，项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向。
4结语
关键词：高校；财务；监督；管理
随着市场经济的深入发展，固定资产投资方式也发生了相应的变化，由原来单一的投资方式改变为投资方式的多元化，国家投资逐步转化为自筹资金，其规范管理尤为重要。高校基建面临着如何将有限的建设资金使用的更好的问题。应力求做到所投资的基建项目布局合理，使用功能完备，有利于保障教学、科研、实验、生活正常运行和开展。这就要求我们要加强基建财务的管理，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以最少的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
一、加强高校基建财务管理，是提高基建投资效益的切实保证
财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作，为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向，还应掌握以下主要内容：①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额：②计划年度投资完成额；③工程进度和资金支出进度是否相符：④结余资金的数量构成情况：⑤工程建设的其他条件是否具备：⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当：⑦国家下达专项资金是否专户专存：⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。财务部门有必要参与基建计划管理，除了参与计划部门年度基建资金计划的制定，提出合理建议外。还应在计划部门下达基建资金计划后，根据掌握的情况及时提出合理化建议并结合计划执行过程中出现的问题，建议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心。合理的投资，是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。无论人力、物力还是方法和环境，它们本身均存在费用的问题，都是工程建设投资构成的基本因素。这就是质量控制与投资控制的相关关系，二者之间相互影响，相互制约，是对立统一，实质上是一个整体。也就是说不搞投资控制，质量控制也难以搞好。加强高校基建财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
二、加强高校基建财务管理，主要抓好事前监督，事中监督和事后监督三个环节
对党建制度缺乏严格落实与控制
这一问题同样也表现在多个方面：①对相关的项目党组织没有进行明确的设置，党内的活动形式仍然存在着很多不规范的地方。不仅如此，对于党组织的书记来说，并没有对其管理的职权进行明确的规定。这样一来，就在很大程度上促使项目组织的管理难以同步进行。②在进行对于项目党组织的建立时，只做表面文章，流于形式，而缺乏最重要的时效性以及针对性。③对于有些项目党组织来说，可能已经建立起一套相对完善的工作制度，然而在落实的时候却没有完全贯彻，使得之前的工作功亏一篑。思想政治工作的实效被大大降低，很大程度上其作用的有效发挥造成影响。
缺乏创新意识
目前状况下，党内的工作仍然存在着一定程度的不足:开展的党内活动较少，且内容过于局限；党内民主生活思想过于单一，缺乏思想交流与交锋；对于相关工作的落实缺乏彻底性；信息反馈较为滞后，不具有及时性。难以满足企业可持续发展的需求。
党工委在项目管理中做好思想政治工作的具体思路与方法
（一）做好“四破四树”
1、转变观念，将原先的思想政治工作高于一切的思想破除，取而代之的是树立起围绕中心、服务中心以及保证中心的新观念；2、在原先的观念之中，认为政治工作可以包揽一切，但在实践的过程当中并非如此，因此应该将这种旧观念破除，而应当树立启发觉悟、丰富知识、规范行为的新观念；3、协调上下级关系，破除原先“我说你听”的就观念，树立职工团结凝聚观念、人格带动观念以及示范吸引观念；4、加强职工之间的交流与合作，破除原先的自我封闭观念，让职工充分的融入到集体之中，相互交流合作，全员参与，并树立全方位渗透、全过程控制的新型观念。
（二）准确把握思想政治工作的切入点
首先，合理有效的对党建思想政治工作进行统筹安排，安排过程中，还应当十分注意工作安排的科学性以及前瞻性。班子成员应当具备较高的专业技术，能够充分掌握项目工作当中的重点以及难点，并采取针对性较强且行之有效的办法对相关的问题进行合理而准确的解决，将党建思想政治工作充分的融入到以施工生产为主线的管理活动当中去。这样一来，开展思想政治工作，将会在很大程度上推动项目管理的发展。其次，对于党建思想政治工作的适应能力也需要进一步的加强。也就是说，所开展的思想政治工作，能够让企业职工轻松接受。同时，党建思想政治工作有着自身的相关规定与要求，在开展的过程当很有可能与项目的生产管理工作产生一定程度的摩擦。因此，要求相关人员必须克服困难，协调发展，适当的转变工作开展的思路与方法，一切为了企业的可持续发展。
（三）切实保障农民工工资
目前状况下，各地频频出现农民工工资拖欠问题，社会上对此问题十分关注，党工委应当对此重视，切实做好农民工资的保障工作。需要做到以下几点：1、应充分认识做好农民工工资支付保障工作对于保障项目管理及促进经济健康发展、建设和谐社会的重要意义，以稳定大局为重，把做好农民工工资支付保障工作作为党工委在项目管理中的一项重要工作来抓，将长效管理制度的“抓落实”与阶段性的“重点监管”有效结合起来，明确工作重点。2、加大法律普及与宣传力度。党工委应该积极组织，为农民宣传法律知识，充分发挥民工学校作用，利用维权手册等多种形式，加强法律政策的宣传教育，告知农民工维权讨薪的合法途径;作为从源头上化解项目部农民工工资纠纷的举措之一，推广施工现场工资发放公示牌制度，畅通企业内部的投诉渠道。定期开展法律周活动，让农民了解与自身息息相关的法律，提高农民自我保护意识与法律意识。3、建立健全诚信机制。党工委与行政机构，相互配合，建立与健全诚信机制。同时督促企业制定应急预案，筹集应急准备资金，指定专人负责接待处理拖欠工资的投诉、上访事件，及时妥善解决，防止矛盾激化和事态扩大;积极配合各级建设行政主管部门，及时有效地处置农民工催讨工资的上访事件;对借拖欠工资为名的敲诈等行为，及时向公安机关报案。这样一来，不仅可以对农民工资问题进行进一步的保障，又可以提高企业信誉，为企业带来更好的发展。4、加强监督。党工委应当配合行政机构，建立一套有效的监督机制，然后将其明确划分，分为欠薪报告制度、企业佣工制度、单位代偿制度。只有建立起一套有效的监督机制，加强对农民工资发放的监督与管理，才能切实对农民工资按时发放进行有效的保障。
（四）做好项目安全工作
项目安全是项目管理中的重中之重，因此需要格外重视，对此需要做好以下几个方面的工作：积极协助项目经理的安全生产工作，认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策，执行上级的各项安全管理规定，积极支持和指导职能部门和安监人员的工作。负责政治思想教育和安全教育工作，充分发挥广大党员干部在安全生产工作中的骨干作用。及时掌握员工在施工工程中的思想动态，解决员工的思想问题，消除后顾之忧，不断提高员工的安全意识。组织广大干部群众在施工现场开展“安全生产周”、“安全生产月”、“党员安全监督岗”等活动，宣传在安全生产方面的先进典型，积极维护员工劳动保护权益。
（五）做好宣传报道工作
宣传报道工作作为喉舌，对企业来说，搞好宣传工作时塑造企业形象的基础，是加快企业发展的前提和需要，因此，发挥好舆论作用非常重要。党工委在进行计划时，要将宣传工作放在十分重要的位置。在工作中，可以成立相关的宣传领导小组，，同时制定项目部新闻报道工作管理办法，从项目领导到所属各队、部室采取定时间、定任务，并实行奖惩措施，充分调动项目全体职工的写稿积极性。除此之外，还应当在员工中广泛宣传，使大家充分认识搞好宣传报道工作的重要意义。并定期公布，加强培训，发动群众，促使项目宣传工作的有效完成。
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