在现行市场经济条件下地方政府的角色充十分重要，是不可或缺的。但在这过程中，不同地区的条件不同，经济较好的地区，地方政府要努力保持；经济较差，地方政府要促进其发展。从总体来说，传统的地方政府经济管理职可以概括为：（一）制定计划，明确战略，促进区域经济发展地方政府综合研究影响本区域经济社会发展各种因素，包括潜在的和外显的，制定符合地区实际的计划。战略规划和计划明确了发展方向和所要达到的目标，指导经济发展。企业以此为依据，根据市场状况制定适合本企业的决策和相关内容。
（二）创造良好的区域发展环境
区域发展环境十分重要，影响着一个地区的发展，在不同的发展阶段，一个或几个要素处于主要地位的环境各要素，影响这一时期区域的性质和特征，有时还起决定作用。提高经济发展环境的质量，满足经济发展不同阶段的要求。创造良好的区域发展环境，从我国目前实际情况出发，各项基础设施建设需要加快速度，政治、经济环境需要进一步改善，培育良好的环境，帮助企业发展。
（三）建立和培育市场
目前市场存在不少问题，如产权关系不健全、市场主体不明确、市场不完备，缺乏统一公开市场规则，影响了我国经济的发展，地方政府要努力改变这一现状。地方政府要健全市场正常运行所必需的各类软件，这是当前和今后一个时期的工作重点，同时抓好各类市场硬件建设。如建立健全各类市场交易的规则，使市场交易公平，市场秩序良好，市场主体的财产权利得到保护；创造有利条件将权利还给市场，培育各类行业管理组织和市场中介组织，让它们监督管理市场，并提供适当服务，沟通企业市场与政府。（四）实现充分就业，提高人民生活水平就业关系着一个地区经济稳定发展，也关系着人民生活水平，以及个人的地位和尊严。地方政府要努力创造更多就业机会，降低失业率。地方政府开展各项建设，履行经济职能，要从实际出发，分析地方财力是否充足，人民群众是否能够承受，关注基层群众，提高低收入者的收入水平，维护社会公平。
二、地方政府经济管理职能如何创新
全球性金融危机要求我国地方政府全面提高经济管理能力，各级地方政府要借鉴相关企业管理理念思潮，运用新的管理理念指导政府管理工作，才能增强政府管理的能力和绩效，解决地方政府管理面临的许多问题，适应知识经济的时代的发展要求。
（一）知识管理的理念
1.知识管理概述及政府知识的构成
知识管理认为组织各项能力的提高要借助集体的力量，依靠团体的智慧共享各种知识。这是一种新的管理方法，会带来革命性的影响。地方政府的知识可以概括为意识形态知识，行政知识和业务知识。意识形态知识主要包括我国的国体、政体、政治制度、经济制度、马克思主义理论知识等，它属于意识形态范畴。行政知识包括如何分析政策、研究政策、如何决策和在决策中获得的经验等。业务知识主要是指政府内部业务流程、各个岗位职责、部门隶属关系、业务要求、技能等，也包括政府公务员在长期工作中所积累的工作经验。
2.地方政府要努力做到知识共享
知识共享可以增加政府管理所必须的知识，并使这些知识不断更新。首先，知识共享可以促使知识融入个人的思想，使知识在运用过程中其价值将会呈几何倍数增长。其次，通过知识共享，管理人员的创新能力能提高。创新知识才能实现管理创新，知识经济时代，知识量和信息量大量增加，个人时间和精力有限，不可能掌握所有的创新知识，这就出现了个人知识拥有的相对匮乏性与知识需求的全面性之间的矛盾，知识共享可以很好的解决这个矛盾。最后，政府管理的灵活应变性可以借助知识共享得到提高面对社会突发事件、自然灾害等重大事件，政府要有效预防、积极响应、灵活处理，体现出很强的应变能力。尤其是金融危机爆发后，地方政府要提高政府经济管理职能执行能力，及时采取有效措施帮助企业渡过难关。
（二）文化管理的理念
1.地方政府文化概述
当代企业通过建设企业文化来提升竞争能力，地方政府部门在经济管理中引入文化管理的理念也是有必要的，因为它们拥有自身组织文化。所谓地方政府文化是地方政府权力建构、自身定位、工作理念以及运行机制的体现，反映了地方政府的存在、运行、发展的轨迹。其中地方政府价值取向是关键，这种取向表现在政府自身的规章制度，运作模式以及工作人员的观念，心理，行为和言语。
[关键词]：我国、三次、危机
[论文]：我们社会主义国家是否也发生经济危机问题，现在理论界中争论不休。本文拟就我国曾经发生过的三次经济危机，谈一点浅薄看法。
一、问题的提出
斯大林同志在联共（布）第十四次代表大会所作的政治报告中指出：“在资本主义国家那里所发生的经济危机、商业危机和财政危机，都只是触及个别资本家集团。而在我们这里却是另一种情况。商业和生产中的每次严重停滞，我国经济中的每个严重失算，都不会只以某种个别危机来结柬，而一定会打击到整个国民经济。每次危机，不论是商业危机、财政危机或工业危机，在我们这里都可能变成打击全国的总危机。”①斯大林所说的情况，无论在苏联，还是在中国都曾经出现过，只不过危机的形态与资本主义经济危机不同。在我国的社会主义初级阶段，实践的时间还很短，建国40年来，虽然在经济建设方面取得了巨大的成绩，但受的挫折也很大，走了不少弯路。我们只有坚持历史唯物主义的态度，实事求是地找出成功的经验和失败的教训，引为鉴戒，才能加快社会主义商品经济的发展。为此，对于我国何时曾发生过经济危机，危机的表现如何，其原因是什么，应该怎样认识等问题的探讨，仍是十分必要的。
二、危机的表现
新中国成立以后，我们在短短三年中就医治了多年战争的创伤，恢复了国民经济，接着用了不到五年的时间，完成了对生产资料私有制的社会主义改造，并于一九五七年顺利完成了第一个五年计划。在这个历史阶段中，我们确定的指导方针和基本政策是正确的，取得的成绩是辉煌的。尔后就开始转入全面的大规模的社会主义建设。但是，”由于对社会主义建设缺乏经验，对经济发展规律和中国经济的基本情况认识不足，更由于党的不少领导同志在胜利面前滋长了骄傲自满的情绪，急于求成，在社会主义建设总路线提出后轻率地发动了“”运动和农村化运动，使得我国的工农业生产出现了混乱状态，出现了建国以来的第一次经济危机这次危机是从一九五九年冬的农业危机开始，后来发展到一九六一、一九六二年的工业危机。在三年多的危机期间，我国国民经济比例严重失调，生产和消费严重脱节。危机在生产领域里的主要表现是生产大幅度下降。首先农业连续三年减产，一九六一年比一九五八年农业产值下降百分之二十六，粮食总产下降百分之二十六点三；接着工业也减产，一九六一年工业生产比上年下降百分之三十八点二，一九六二年又下降了百分之十六点六。钢产量一九六一年比上年下降了百分之五十七点一，一九六二年又下降百分之十二点五。煤炭的产量一九六一年比上年下降百分之三十，一九六二年又下降百分之二十多。轻工业生产一九六一年比一九五八年下降百分之十四。大批工厂、企业被迫实行“关、停、并、转，”一九六O年全国的企业单位比一九五八年减少了九千个，上万项未完工的工程停工下马或者报废，损失浪费极大。后来国家不得不缩减二千万名职工回乡生产，这相当于职工总数的百分之四十。危机在流通领域里的主要表现是商品奇缺、严重不足，通货膨胀，物价不稳，自由市场的物价飞涨。从一九五七年到一九六一年货币发行量猛增了一倍多，一九五八年至一九六二年国民收入平均每年下降三点九，国家财政极为困难。危机在消费方面的主要表现是农村严重缺粮，发生了饥荒，城镇职工实际生活水平一九六一年比危机前约下降了百分之三十，许多日用消费品都要执行严格的配售制度，人民生活十分困苦。这次危机加上自然灾害和苏联逼债，极大地破坏了我国的社会生产力。据估算，危机使我们损失了国民收入一千多亿元，国家和人民遭到重大损失，我国进入了所谓“三年经济困难时期。”
一九六七年到一九六八年是我国出现第二次经济危机的时期。这两年，正处在“”的前期，也是“全面内战”“文攻武卫”的非常时期。那时群众被分裂成两派，搞武斗，各种条例、各种规章制度都受批判，被否定掉了，工农业生产很混乱。危机的表现。许多工厂企业处在停产或半停产的状态。交通运输特别是铁路运输严重阻塞，使得简单再生产和扩大再生产都不能正常地维持下去，造成了工农业减产。比如，一九六七年工业生产比一九六六年下降百分之十三点八，一九六八年又下降百分之五；钢产量一九六六年已达到一千五百三十二万吨，一九六七年却下降了百分之三十四点七，一九六八年再下降百分之十；一九六七年农业生产停滞不前，一九六八年下降了百分之二点五。生产的下降造成了市场上商品短缺，日用消费品供应紧张，人民群众生活困难。转第三次危机是一九七四年到一九七六年。那是“”后期的三年，“”的破坏达到了登峰造极的地步，国民经济跌到了崩溃的边缘。危机表现在：国民经济比例严重失调，实际上处于半计划、半无政府状态，供、产、销严重脱节，企业开工不足，严重影响了整个工业的正常生产。一九七四年和一九七六年工业生产出现停滞，一九七五年略有上升。钢铁产量一九七三年已达二千五百万吨，一九七四年下降了百分之十六，一九七五年回升到二千四百万吨，到一九七六年又下降了百分之十二。一九七六年有百分之三十七的国营工业企业发生亏损，亏损额超过了七十亿元。市场上许多日用消费品供应严重不足，实行配售制，农贸市场物价上涨，通货膨胀，出现财政赤字五十多亿。有些地区农民吃不饱饭，生活很艰苦。这次危机使我们的经济损失相当严重，据估算，全国大约损失工业总产值一千亿元，钢铁二千八百万吨，财政收入四百亿元，整个国民经济几乎到了崩溃的边缘。
上述三次危机表明，危机在生产、流通各个领域中都有表现，其中最主要的是生产严重不足，其他各种表现都是由于社会再生产遭到破坏，生产严重不足所致。所以，我国出现的经济危机，是另一种形态的生产严重不足的危机，与资本主义的生产过剩的经济危机不同。
三、危机的原因
众所周知，资本主义经济危机是生产过剩的危机。“生产过剩的经济危机的根源和原因在于资本主义经济制度本身。危机的根源在于生产的社会性和生产成果的资本主义占有形式之间的矛盾。”②随着社会主义制度在我国的建立，生产资料公有制代替了生产资料私有制，生产过剩的经济危机的根源即资本主义的固有的基本矛盾被消灭了。因此，我国社会主义社会不可能发生生产过剩的经济危机。
既然，资本主义经济危机的原因在于资本主义社会的基本矛盾。那么，社会主义经济危机的原因是否也在于社会主义社会的基本矛盾呢？
有的同志认为，造成社会主义经济危机的主要原因是经济工作中的“严重失算”。我认为：有必要进一步联系社会主义社会的基本矛盾来探讨社会主义经济危机的原因。
在我国，社会主义制度建立的时间不长，它还处在社会主义初级阶段，还很不完善。同志说：“社会主义生产关系已经建立起来它是和生产力的发展相适应的；但是，它又还很不完善，这些不完善的方面和生产力的发展又是相矛盾的。除了生产关系和生产力发展的这种又相适应又相矛盾的情况以外，还有上层建筑和经济基础的又相适应又相矛盾的情况。”建国40年来，除了基本完成社会主义改造的七年和六十年代国民经济调整时期，以及粉碎“”后新的历史时期改革开放的十年外，长期以来，由于经济工作的指导思想上存在严重的“左”倾错误，对于我国社会主义生产关系和生产力，上层建筑和经济基础又相适应又相矛盾的情况，做出了“左”的判断，忽视了它们之间相适应的基本方面，没有坚持生产关系的相对稳定性，充分发挥生产关系对生产力的促进作用，而对它们之间互相矛盾的一方面，未能及时正确地调节生产关系的某些环节以适应生产力发展的要求，调节上层建筑的某些环节，以适应经济基础的要求。相反，我们无限夸大生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间互相矛盾的方面，不断在生产关系和上基建筑方面进行所谓的“革命”，使得生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾不断扩大，最终达到了冲突的地步。经济工作中的这种“严重失算”，引起了上述的三次经济危机的发生。
回顾40年来的历程，我们在哪些方面人为地扩大了生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾呢？
首先，过急过快地变革生产关系，使生产关系超越了生产力发展的水平，阻碍生产力的发展。马克思主义认为，生产关系是由生产力所决定的，“是以生产力的发展为转移的”客观的关系。同时，生产关系又反作用于生产力，并具有相对的稳定性。可是，这一基本原理在我国却没有得到很好地运用。一九五六年，我国农业社会主义改造基本完成后，理应在一定时期内，保持合作社所有制关系的相对稳定性，以利于农业生产的迅速发展。这是符合生产关系“定要适合生产力性质规律的。但我们却无限夸大生产关系对生产力的反作用，认为只要一味不停顿地变革生产关系，就能不断促进生产力的发展。在这种“左”的观点影响下，既忽视我国农业是以手工劳动为主的生产力现状，也不考虑各地区、各生产单位之间的很大差异和多层次的生产力水平，轻率地发动化运动，盲目追求“一大二公”，甚至大搞”一平二调”，大刮“共产风”。企图过早地消灭个体经济，并要集体所有制尽快向全民所有制过渡。这种随心所欲地进行生产关系的变革，严重地破坏了生产力，出现了一九五九年农业生产的大倒退。在生产和交换方面，不从我国生产力水平低下的状况出发，错误地否认充分发展商品生产和商品交换的必要性。长期以来，把社会主义的商品生产、货币交换看作同资本主义没有多少差别，企图取消商品生产和货币交换。特别是不承认生产资料是商品，不承认价值规律对生产的调节作用。因而生产就不问市场的需求，不讲劳动消耗补偿，不讲经济效果，严重阻碍了生产的发展。在分配问题上，把按劳分配这一社会主义原则当作资本主义的东西来批判，否定按劳分配，企图用平均主义的大锅饭来代替之。不承认事实上存在的劳动差别，想用穷富拉平的办法过早地消灭“三大差别”，造成“端铁饭碗”“吃大锅饭”盛行，“干与不干一个样”“干多干少一个样”，严重挫伤了劳动者的生产积极性。所有这些脱离我国生产力水平会变革生产关系，不是越变革越推动生产力的发展，而是破坏了生产力。其次，领导机关和企业中存在的不同程度的封建官僚习气和小生产的习惯，以致不懂和不按经济规律办事，经济管理十分混乱，阻碍了生产力的发展。我国的社会主义是在半殖民地半封建的废墟上建设起来的，它不可避免地带有旧社会的许多痕迹。旧社会的痕迹，使得官工官商式的、宗法式的超经济强制，以及小生产的经营方式和经营习惯，不同程度地带到我们的各级领导机关和企业中。表现在，各级领导机关和企业存在机构臃肿，层次重迭，效率低等官僚衙门式的经营管理方式，政企不分，不懂得按客观经济规律办事，生产上不计耗费，不计成本，造成极大的人力物力的浪费；领导机关和企业中的强迫命令，家长制统治残余仍然严重存在，从重大经济方针、政策，到重要的建设项目；既不征求有关部门、专家和群众的意见，也不经集体讨论，由领导人说了算，如一九五八年发动的、全民大炼钢铁等；在工业中搞，小而全”、“大而全”的经济结构，不注意发挥各地的优势，忽视生产专业化和分工协作；在农业中，不管各地自然条件的千差万别，一味强调农林牧副渔样样都搞，要求各地区粮食统统自给。其实搞的却是自给自足的小农经济。这样混乱的经济管理是与我国生产力水平不相适应的。思格斯指出：国家权力如果沿着经济发展相反的方向起作用，政治权力能给经济发展造成巨大的损失，并能引起大量的人力和物力的浪费。”这方面的祸害，从我国发生的几次危机都可以见到。
第三，频繁的政治运动以及和“”的干扰破坏，造成了我国生产力的极大破坏。新中国成立以后，我们建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主，它是和我国的经济基础相适应的，为保护和促进生产力的发展开辟了广阔的道路。但是，由于我们领导社会主义事业的经验不多，对形势的分析和对国情的认识有主观主义的偏差，把阶级斗争扩大化，不停顿地搞政治运动，频繁地进行上层建筑领域里的革命，这是和经济基础不相适应的。一九五七年的“反斗争被严重地扩大化了，把一批知识分子、爱国人士和党内干部错划为‘分子’，造成了不幸的后果。”一九五九年开展的“反右倾”斗争，使我们在经济建设上急躁冒进，造成了国民经济的停滞倒退。一九六六年发动的长达十年的“”，给我国的经济建设带来了严重的灾难。运动初期，各级领导机关普遍受到冲击并陷于瘫痪、半瘫痪状态，工农业生产处于停产、半停产状态，这是我国发生第二次经济危机的直接原因。“”被、反革命集团所利用，他们的干扰破坏使得计划经济机关不可能编制科学的国民经济计划，无法进行综合平衡，无法坚持社会主义有计划的商品经济。尤其是他们的破坏最猖撅的一九七四年和一九七六年，大批“唯生产力论”，把抓生产加上“不以阶级斗争为纲”、“搞资本主义”的罪名进行批判，致使工业不能根据社会需要和市场需求来安排生产。农村则关闭农贸集市市场，取消自留地和家庭副业，造成我国国民经济的重大比例关系又一次严重失调，出现了第三次生产不足的经济危机。
总之，从我国出现的三次经济危机的实际来看，导致危机的原因在于，我们没有及时地正确地调节社会主义生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾，而是人为地扩大了这些矛盾，使矛盾发展到冲突的程度。
四、应如何认识
1、职业教育能力
教师应该明确旅游管理专业的人才培养目标，掌握最新的职业教育理念，选择更好的适合学生发展的教学模式，注重教学方法创新，构建适合学生实践综合能力提升的课程体系，为学生的实习实训以及各方面的综合考核制定较好的评价机制。同时，认真研究学生的特点，高职院校的学生有一种失落感，学习目标不够明确，旅游管理专业是社会服务型较强的行业，需要学生能够从基础做起，不断丰富知识，不断积累经验，培养他们的职业意识，强化他们的职业道德。教师能够因材施教，结合旅游行业的岗位能力要求培养学生综合能力。高职教师应该更加注重旅游专业的特点，不断强化学生综合能力，提高学生的就业竞争力，增强学生的未来发展潜力。
2、职业教学能力
高职旅游管理专业教师还应具备较强的教学能力，能够根据职业教育的特点，围绕旅游管理专业实际，设计更多的适合学生发展的教学方案，具备较强的课程设计与开发能力。旅游管理专业涉及领域非常广泛，学生不仅要掌握地理历史知识，还应该让学生获得更多的社会人文知识、心理学知识。因此，每一个教师都应该具备全局观念，理清专业课程之间的关系，注重课程开发和设计能力的提升。还应该具备教学的设计组织、课堂的控制以及对学生综合考核能，帮助学生更好地实习和实训，提高自己课堂驾驭能力。能够围绕教学目标和学生基础，采取有针对性的考核策略，引导学生更好地自主学习，让学生能够真正学到知识，提升能力，培养和造就更多的适合旅游业行业发展需求的高层次人才。随着信息化技术的发展，高级旅游管理专业教师还应该具备运用现代教学技术手段的能力，尤其是运用现代化的教学设备，精心制作各种适合学生发展的课件，运用现代化的教学手段辅助教学。同时根据学生对专业的学习基础和兴趣，充分调动学生学习的积极性和主动性，能够运用较为新颖的教学方法来激励学生，比如头脑风暴法、任务驱动法、情景教学法等，灵活选择不同的教学方式，促进学生综合能力的提升，提高自己的课堂教学和驾驭能力。
二、科研能力
教师不仅仅对学生进行知识和能力的培养，还应该结合当前的教学实际，围绕旅游行业发展现状，开展学术研究，努力成就高素质研究型教师。将学校的理论教学与旅游行业的发展实际相结合，针对当前旅游业所出现的各种问题以及教学中所出现的问题开展研究工作，争取更多的科研项目既能够提高旅游管理专业的教学能力，又能够针对当前旅游业所存在的问题，研究出更多的解决方案。和同类院校开展合作研究，开发出更多的适合学生发展的校本教材，开展有针对性教学，。
三、沟通交流协调能力
高职旅游管理教育必须紧跟社会和时展步伐，围绕市场经济发展需求，立足旅游行业特点，提升沟通协调能力。在教育过程中不能照本宣科，而应该结合市场对人才的需求，及时掌握市场的最新发展动向，坚持校企合作、工学结合的人才培养模式，提高沟通与协调能力。作为教师首先应该具备这方面的综合素质，以便在教学中更好地与学生进行沟通，还能够逐步培养学生从事旅游管理行业所需要的沟通协调能力。因此，作为教师需要不断提高自己的交流能力，多参加一些专家交流会，多参加一些学术性会议，尤其是多与企业进行沟通合作与交流，一方面可以为学生提供更多的实践和实习机会，另一方面也能够为学生的实习提供更好的指导作用，同时也能够促进教师的沟通协调能力培养。
四、教师可持续发展能力
1.课程结构与职业能力培养要求有差距
目前，我国大部分院校酒店管理专业课程结构都沿袭传统学科专业的习惯做法，在课程构成上基本是参照公共学科制订培养方案，分为公共课、专业课及拓展课三大块。从传统的学时结构上看，核心专业课占总学时比例普遍较少，公共基础课和公共文化课学时比例最高，专业拓展课所占学时量最少，学生动手训练或实践练习的机会相对不足。此外，在公共文化课中涉及国学知识的课时明显缺乏，没有将我国五千多年文化精髓融入教学中，导致出现培养出来的学生在社会上被称为“有知识没文化”的现象。虽然这种现象在其他专业同样存在，但随着全球化经济的发展，对于酒店从业人员来讲，国学知识的掌握尤为重要。
2.课程设计与行业对人才的要求有较大差距
目前一些高校不是以行业需要设计课程，存在为教师开课，以学校需要开课，以自身资源特点及经济效益开设课程的现象，造成课程设计与行业需求严重脱节。课程设计的不合理直接导致高校培养的酒店管理专业人才缺乏对酒店行业的认同，无法满足酒店行业的用人要求，从而导致本科生员工稳定性较差的局面。据资料统计，近五年，杭州市、上海市等地高校旅游管理专业本科毕业生在酒店企业首次就业的流失率高达80%，毕业五年后，仍留在酒店企业工作的学生寥寥无几。本科生的高流失率导致酒店企业对选择本科学生失去信心，因此，旅游院校应在课程设计上与行业要求相适应，培养符合行业要求的人才。
3.教学方法与行业职业能力培养的要求有较大差距
许多高校酒店管理专业的课堂教学无论在教学内容、教学方法还是在教材选用方面都未能与行业发展需求接轨；教学内容的职业性不强，实践教学与理论教学衔接不够充分。特别是对于一些培养职业能力的课程，如果只强调课本知识，学生的专业技能水平很难得到提高。一些院校的校内实验室比较简陋甚至没有，学生对专业技能操作缺乏感性认识，上完专业课仍然处于懵懂状态。有些学校虽然建立了校外实习基地，但由于实习时间安排不够合理，大多数校外实习是顶岗实习，学生只是对其中一门课程的内容进行实习，无法在校外实习的过程中融会理论知识，职业能力无法得到很好的综合训练和提高，同时对行业的认知也会由于不全面的实习产生偏差，导致一些学生产生职业倦怠感，缺乏对职业的忠诚和热爱。
4.教师结构满足不了职业能力培养的要求
高校普遍要求新进教师必须具有教授职称或博士学位，但在酒店行业中鲜有拥有博士学位和教授职称的人员，因此要想从行业进入学校担任专业教师相当困难，导致许多学校的专业教师虽然拥有博士学位，但都是从学生到教师，大多数是与酒店管理专业无关或专业相关不紧密的博士，甚至完全没有行业从业经验，无法给予学生更多的行业指导，教学上只能照本宣科，教学效果堪忧。
二、本科酒店管理专业课程教学优化策略
通过对酒店行业职业能力构成特点和酒店管理本科专业课程教学中存在的问题的分析，可以看出，酒店管理本科专业课程教学必须进一步改革，以职业能力培养为核心实行优化教学，才能培养满足时展需要的酒店管理专业高端人才。
1.课程设计职业化
根据职业特点及行业要求设计课程，突出课程的职业化及服务性。一方面，加强在餐饮、客房、前厅、康乐、酒水饮料等专业技能课程的职业化意识教学设计，让学生有针对性地学习酒店企业内部各部门的服务标准、服务理念及服务技巧，培养职业化思维；另一方面，设计与酒店行业发展相对应的专业能力培养的课程，使学生适应行业发展的需要，具有良好的职业能力。
2.课程结构合理化
根据酒店管理专业的专业特点，对现有专业课程结构进行合理调整，如对课程学时和学时比例进行合理分配，增加专业核心课程数量及学时量，使学生可以多方面、多角度接触专业的相关知识。调整学时结构，合理安排课程学时，在公共基础课、核心专业课及专业拓展课的学时比例安排上适当增加专业核心课程及专业拓展课程的学时比例，在学时安排上，不必将所有的时间用于讲课，应适当“留白”，给学生留下一些空闲时间，让学生对所学知识进行消化、吸收，有更多的时间进行自我学习，培养学习能力。此外，增加国学知识课程的学习，培养学生的性情，提高学生的社会能力和自身修养。
3.课程内容模块化
在课程教学内容安排上，通过模块划分的形式开展各种能力培养的训练。在课程教学内容中强调四种能力的训练，课程教学内容以专业核心理论模块内容、能力拓展模块内容、职业任务训练模块内容以及职业角色体验模块内容四大模块来呈现，将职业能力的培养融入模块教学中。专业核心理论教学模块内容着重介绍专业基本理论、概念体系、行业知识等，培养学生的专业认知能力，让学生形成较好的专业认同感，为其他专业课程的学习奠定基础。能力拓展教学模块内容主要是以培养学生的判断能力、决策能力、适应能力等方面的能力，全方位提升学生的社会能力，进一步适应行业需要。职业任务训练模块的内容着重培养学生的执行能力，每一门课程都通过设计任务项目，由学生以项目小组形式完成任务，项目小组自行设计工作程序、人员分工、工作汇报等内容，提高自主学习能力。对于职业感觉及个人素质方面，可以通过职业角色体验模块来培养，强调酒店员工的团队协作精神及角色分工意识，体验职业角色的成就感，培养良好的职业幸福感及职业认同感能力。每一个模块之间又是相互交叉、相互补充的。每一门课、每一堂课都有四个模块的内容，使学生可以得到很大提升。
4.教学环节情景化
酒店行业的服务性是通过实际操作体现出来的，因此学生对职业角色的体验只能通过实践教学来完成。在专业教学环节中，应优化实践教学环节，重视实践性强的课程，创造仿真的教学环境，增加学生实践学习的时间和强度，以强化学生将理论转化为实际的能力。让学生在真实的酒店运营环境下，体验酒店角色的乐趣，强化学生的职业身份，培养学生的职业能力。
5.教师结构职业化
酒店管理专业教师的知识结构、人格魅力、职业感及专业性，直接影响酒店管理专业人才培养质量的高低，专业教师在酒店管理专业课程教学中对学生具有言传身教的直接影响。专业教师本身的职业性在专业教学和职业能力上对学生具有极强引导性和示范性，是学生模仿学习的第一对象，因此，高校在专业教师结构上更应重视职业化队伍的建设，建设一支既有学校专职专业教师，又有酒店行业专家及酒店职业经理人组成的“双师型、多师型”教师队伍。
6.教材选用经典化
目前，我国酒店管理服务类课程教材数量繁多，但缺少权威、经典的高水平教材，在课堂教学中对国外的原版教材采用极少，与国际化教育的水平还有一定的差距。由于我国本科酒店管理专业是从2007年开始招生的，学科建设与发展起步较晚，在教材建设方面也较薄弱，特别是存在本专科教材差异不明显、优秀教材缺乏等问题。因此在教材建设方面，需专职教师协同行业专家编写一系列可操作性强、教学案例丰富、具有现代服务理念、对提升学生职业能力具有实用价值的本科酒店管理专业教材。
三、结语
1．政府公共管理基本职能政府的公共管理基本职能主要是针对任务性职能，具体可以包括政治、经济、文化、社会等方面，这些职能要体现出政府在公共管理领域的活动范围和内容，要发挥出政府对国家的整体作用。
2．政府公共管理运行职能政府的公共管理基本职能必须在各个管理环节的合理运作的情况下才能够实现，因此在进行公共管理的过程中，政府公共管理又包括了很大一部分的运行职能。运行职能主要包括如下一些内容，如：协调、控制、人事、组织、报告、程序、决策、指挥、运作等。不论是我国政府的基本职能还是其运行职能，都与公用管理的服务水平和制度环境息息相关，尤其是在经济发展全球化，社会进步的今天，政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响，能够发挥举足轻重的作用，我国要想促进市场竞争力的发展，还要在公共管理职能能力提升方面多做努力。
二、政府公共管理职能研究的总结与展望
国家职能和政府职能存在相互统一，互相支持的效果。当前业内对政府公共管理的研究尽管已经取得了不晓得成效，但是还是存在很多不足的。学者面对研究普遍表现出对实证性内容和微观层面关注不够的问题。为此笔者建议可以从以下几个方面进行进一步的探索：
（一）从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能法律作为政府发挥职能的基础之一，研究其与政府公共管理的相关性必将为政府管理工作提供更好的市场机制和秩序，确保政府公共管理职能的有效发挥。
（二）从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究应当在重视政府提供良好基础设施的同时，对政府提供良好资源配资、生产力发展及创新环境的能力和政策环境问题进行研究，促进政府职能的优化发挥。
（三）研究政府建立和维护社会保障体系的职能通过社会保证体系的建立和完善，有利于从政府的角度发挥作用，提升社会劳动生产力，减少民众对政府的负面心理，维护社会未定，并且也可以促进和改善民众的价值取向，维持社会公正，让政府致力于人民生活水平的提高工作。
（四）注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用我国作为一个有代表性的发展中国家，社会公共管理职能尚处在一种未定型的状态，还没有完全成熟，因此在注意到发达国家政府公共管理职能的普遍问题时还要结合我国的具体国情，针对很多特殊性问题进行研究，通过实证方法和理论依据区分其普遍性和特殊性。
（五）重建公共管理职能的研究框架对政府公共管理职能的研究中，有一个很重要的研究方向就是当市场作用不显著是，政府如何通过迅速有效的手段发挥来挽救市场状态，通过价值观和利益观的角度来保证政府对广大人民利益的维护作用。
（六）从公共关系的视角探讨政府公共管理职能政府的公关形象，特别是其美誉度和可信度直接影响着公众对政府公共管理职能的支持与接受程度，研究如何在行使公共管理职能的过程中，确立表里如一的可信政府形象也应该研究的重点方向。
三、结语
理论知识、心智技能及动作技能的学习特点、学习规律、教学策略都存在显著差异，三种类型的学习目标也构成了三种典型的学校类型，研究型大学以培养理论知识为主，中等职业学校以培养动作技能为主，高职则以培养心智技能为主。与传统研究型大学比较，尽管高职也离不开理论知识的学习，但其核心学习目标是技术应用、方案设计、问题解决等心智技能，理论知识是为心智技能服务的，而不是建构理论体系本身。与中职相比，高职也需要学习操作技能，但也不是核心，熟练掌握操作技能是中职的核心学习目标，而高职的操作技能是为心智技能服务的。同时，高职体系内部，经济管理类专业的心智技能要求又强于工科类专业。由于工科专业的理论性和操作性比较强，所以对操作技能也有一定的要求，而经管类专业属软学科，理论往往只有模糊的指导意义，加上实践对象的非物化性，经管类专业的理论性和可操作性都不是十分突出，经管类专业的工作往往是解决一些诸如活动方案、分析报告等事务性任务，这些任务的内核恰恰是心智技能，因此，高职经济管理类专业的核心学习目标是心智技能。
2高职经济管理类专业心智技能原型的基本性质与结构分析
心智技能是心理对外部事物的内部模拟过程，由于外部具体事物千变万化，纷繁复杂，心理不可能对每个具体事物进行模拟演算。大脑之所以能够处理纷繁复杂的事物，根本原因在于其具有原型模拟功能。所谓原型，就是相似事物的代表形式，大脑就是用原型表征各种具体事物的，通过原型，实现由外界的具体事物到心理的典型原型，再到抽象的概念的转换。对原型的心理模拟过程就是心智技能，对原型的认知是心智技能学习的关键。不同原型的性质与结构存在显著差异，由于工科类专业与经管类专业学习对象与目标的不同，心智技能模拟原型的性质与结构也存在显著不同。根据模拟对象的不同，心智技能的原型主要分为事务原型、操作原型、认知原型等几种典型类型。从性质上看，事务原型主要是典型事件的模型，对应的心智技能则是对事件运行的提前模拟过程，包括的要素可以用记叙文的基本要素概括，主要有时间、地点、参与者、原理、预算、控制、规则、效果等。操作原型是典型操作的模型，对应的是动作技能的心理模拟过程，比如学习做菜，开始操作前在大脑里想象整个做菜的过程。操作原型的要素与事务原型存在很大差异，主要包括材料、工具、流程、规则等。认知原型是典型理论的模型，对应的是对理论知识的模拟过程，比如浮力定律等科学原理，其要素包括符号、公式、条件、原理、前提条件等。高职经管类专业学习目标以事务原型为主，工科类专业以操作原型及认知原型为主，而研究型大学主要以认知原型为主。不同原型的结构存在差异，从本质上讲事务原型是以时间为组织核心的原型，围绕时间流程组织各种原型要素，我们可以称之为叙事原型；操作原型以对象为核心组织要素，称之为描述原型；认知原型则以原因为核心组织要素，称之为解释原型。所以，高职经管类心智技能很多体现为以流程为核心的计划、方案、报告等，这些以叙事为核心的技能就是高职经管类专业需要掌握的核心技能，比如某某营销策划方案就是典型的叙事型原型，掌握了某些典型营销策划原型就很容易学会一般的营销策划技能。原型的功能在于实现用“一般”代替“个别”，实现由具体到普遍的迁移。所以，熟练掌握原型是迁移能力培养的关键。
3高职经济管理类专业心智技能原型的典型特征分析
城市规划与城市规划职能的发展历程。城市规划是随着文明的进步、经济的发展、人类居住环境的改善、城市的出现而不断发展的。在世界上，城市规划这一概念和理论都出现的非常早而且成熟，在实践上也取得惊人的成绩。城市规划在中国，主要是与我国文化的发展和经济的发展而发展起来的，在古代中国典籍中，我们会发现一些对城市规划的记载，如《考工记》中的都、王城、诸侯城的不同城市的建设制度，还有道路系统和用地功能分区。在《商君书》中更是提到了农田土地分配比例，并要发展人口、粮食、建城等相应条件。在《墨子》中更是记载了城市建设与城防的重要性，以及城市规模与农田、粮食的关系。这在很大程度上来说，我国古代城市的规划主要着眼于军事思想和整体观念，讲求城市与自然的关系，重视等级观念。这在我国后来的城市发展也有所体现，都是更为重要的是越来越强调城市的结构形态，即商品经济的发展，促使城市功能分区，形成不同的功能区域，完成城市规划的不同功能。城市规划在西方，早在古希腊时期就已经出现《建筑十书》，系统阐述了城市环境卫生、城市选址、城市公共建筑布局等原则，并提出了理想城市的模式,到了中世纪，逐渐形成以教堂为中心的城市发展模式。到了近代，则基于资本主义商业的发展，逐渐形成了多样化的城市规划理论。城市规划在现代，东西方的城市规划都着重于城市规划理论的建设、城市规划的实践以及城市建设立法，逐渐的融合各种传统学科和新兴学科，是城市规划越来越科学、越来越符合人民生活的意愿。
二、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策
1.城市规划职能存在的问题。目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰，造成这种问题的主要原因主要有，第一，由于我国城市在发展过程中过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中，城市功能的定位于规划没有做到位，导致现代城市不同更能分区相互影响，这不仅制约了城市规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行有力的展开，从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体，或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标，导致在发挥城市规划职能时，始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决，也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题，在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题，这就使得城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题，是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题，也是在城市实际发展中所出现的主要问题。
2.优化城市规划职能的对策。优化城市规划职能的对策，注重点应该立足于完善和优化城市规划职能，也就是说立足于现在城市发展的水平，通过现有的城市分区，对城市规划职能进行完善，加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面，第一，统筹城市功能分区的发展，立足于现有城市功能分区的作用，加强该功能分区的影响力。城市规划职能，究其本质来说，是服务职能，而就目前不少城市的发展水平而言，由于不同发展阶段所规划的目标不同，因此，在接受历史发展现状的同时，综合加强城市功能分析的发展，加强功能分区的基础设施建设，包括道路、交通、园区等，甚至应该建立直接管辖的部门，通过专门专管来实现功能分析的更好发展，第二，加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑，目前，城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标，而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少，因此，必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标，这是因为，城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展，不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标，必须立足于整体，从整体上来保证城市规划职能的实现。
三、结语
关键词：高校学院办公室管理理念管理方式
高等学校的学院办公室在整个学校工作中是按照专业性质设置的教学行政管理组织，是院系联系的纽带，起着沟通上下、协调左右的中枢作用。它对上是接受落实机构，对下是布置、督促机构，对内是管理服务机构，对外是接待、外联机构。在当前招生规模急剧扩大、在校人数大幅度增加、教育改革不断深化的形势下，对学院办公室的管理职能进行创新有着重要的意义。
一、高校学院办公室管理工作的特点
(一)执行性。学院办公室属于管理层，而不属于领导层，所以它的工作还具有执行性的特点。这一特点要求学院办公室自觉地贯彻执行党的方针政策，贯彻执行院系的各项指示和精神。作为学院办公室，不能只是机械、教条地传达，而应该根据本部门的实际情况，把政策的原则性同执行方法的灵活性结合起来，力求达到最佳的执行效果。
(二)协调性。学院办公室既要管教学工作，又要管其他工作，上至院级职能部门、系级领导，下至每位教师，乃至每位学生，均需学院办公室与他们直接打交道，如果说整个学院管理工作是由各个职能部门来分管，学院办公室则是这些职能部门的具体执行机构和协调机构。因此说，学院办公室的管理工作是多层次、全方位、综合性的。
(三)服务性。管理就是服务，管理者只有遵循教育教学规律和管理原则，才能实现为教学服务的目的。学院办公室人员必须树立为教师服务，为学生服务的意识，做到既耐心，又细致；既热情，又周到。在琐碎、平凡的工作中为教学及师生提供优质服务，达到服务教学、管理教学的最佳效果。
(四)时间性。学校的教学活动是由若干环节相互紧扣的一项系统工程，任何一环都不能松懈，这就决定了学院办公室工作具有较强的时间性。学院办公室在管理过程中，一定要遵循教学规律，按时完成各阶段的任务，保证教学工作正常运行。
(五)传导性。从工作性质上讲，教学管理属于宏观管理范畴，但是宏观管理是建立在全面了解实际工作的基础之上的。只有准确掌握教学一线的情况，宏观管理才能避免失误，实现既定目标。同时，学院办公室需将各方面信息、建议和群众的呼声真实、准确地反馈给上级领导和职能部门，以便及时解决教学过程中随时出现的各种矛盾和存在的问题。
二、高校学院办公室管理理念的创新
学院办公室管理创新不仅仅是管理方式的创新，更重要是管理理念和管理过程的创新。管理理念和管理过程的创新是高校学院办公室管理创新的核心，既涉及管理者的素质，又涉及办公室人员的能力。从实践看，高校学院办公室管理创新包含以下内涵：(1)科学的管理是基础——高校学院办公室作为高校的管理机构，承担着协调、服务、督办、信息传递等基本职能，其管理水平直接关系到全校各项工作的正常运转；只有一流的科学管理，才能实现管理创新。(2)必须准确定位——高校学院办公室的定位就是“协调、服务、督办、信息传递等基本职能”的优化；要管理创新，就必须提高学校办公室的服务和管理水平，充分发挥学校办公室的“枢纽”功能。(3)树立全局观念——高校学院办公室是高校的一部分，管理创新的基础是学院工作的高效率；高校学院办公室管理者要总揽全局，把握学院的中心工作，在做好每一项具体工作的同时，必须明确学院当前以及长远的中心工作。(4)规范程序，提高工作运转效率，是高校学院办公室管理创新的根本出发点。
高校学院办公室管理理念的创新包括：(1)从传统的经验型管理走向现代化的科学管理。高校学院办公室应把自己置于学校改革和发展的高度，改变过去重在“办事”的想法和做法，尽快实现从“交办服务型”向“参谋服务型”的转变，主动帮领导出思路、想办法，协助领导抓大事，真正成为学院领导民主决策、科学决策的智囊团。(2)以知识管理的视野和理念“运营”高校学院办公室管理工作。知识管理是一个过程，是指组织个体通过这一过程学习新知识和获得新经验，并将这些新知识、新经验反应出来，进行共享，以用来促进培养、增强个人的知识和机构组织的价值。通过知识的共享，运用群体的智慧提高管理组织的应变和创新能力。知识管理不同于信息管理，信息管理是把信息作为资源从技术、组织、人才三种因素的结合中进行管理，信息是有特定含义的数据，与个人、团体或机构组织有关。首先，高校学院办公室的知识管理不等同于信息管理，其重点不是“技术和信息的开发”，而是“强调办公室管理人员个人创新和集体的创造力”。如果说信息管理使数据转化为信息，并使信息为学院所制定的管理目标服务，那么知识管理则使信息转化为知识，并用知识来提高高校学院办公室管理人员的应变能力和创新能力，全面提高学院办公室的管理质量和效率。知识管理有助于信息处理能力与办公室管理人员创新能力的相互结合，进而增强学院办公室管理的应变能力和预见能力。其次，高校学院办公室的知识管理的实施在于建立激励共享知识的机制。知识的增加来源于不断学习，而基于实践的学习尤为重要。知识管理视野下的高校办公室管理将使靠权力来组织、实施活动的权力型组织向通过学习来实施活动的知识共享型组织逐步演进。
三、高校学院办公室管理职能的创新
为提升自身工作的科学化程度，为全院工作的顺利开展提供有力的支持，高等院校的院办公室应从办公室的基本职能出发，着重以下几个方面的创新：
(一)强化工作能力，提高办公室人员素质
(1)文字表达能力。文字表达是办公室人员的一项基本功。办公室的基本职能之一便是信息的上传下达，而这与文字的应用是息息相关的，将领导的决策向上反映或向下传达，通常需要将它们转化成有形的公文。因此，掌握好文字表达这门基本功，对办公室人员来说，是非常必要的。办公室人员应有意识地通过丰富自身的写作知识，积极调查研究，掌握第一手资料，勤学苦练，进一步提高文字表达能力。
(2)综合协调能力。协调是办公室的一项主要工作，也是办公室人员的一项主要职责。协调能力实际上体现了一个人化解矛盾，充分调动人的积极性的能力。做好协调工作，首先必须坚持立足全局、平等公正的原则。要从全局的角度把握分析问题，以整体利益为重，同时尽量全面周到，照顾好多方的利益。其次，要换位思考，站在被协调者的角度思考问题，真诚待人，以理服人，以情服人，这样才能有效缩短解决问题的时间。再次，在协调过程中，要不拘泥于既有的工作方式，根据不同问题积极探索新的协调方法，以达到协调的目的。
(3)高效工作的能力。办公室的工作千头万绪，繁杂琐碎，只有在工作中形成高效优质的作风，才能较好地统筹和完成手头的工作。提高工作效率，首先必须明确自己的工作职责，熟知工作的内容、流程等方方面面的情况，这样做起来才能得心应手，游刃有余；其次，要学会有效管理时间，工作有侧重点、有计划；善于利用零碎时间；对于可预见的工作，提前做好安排等。
(4)管理创新能力。创新是时展的要求。在高等教育快速发展，高校内部管理体制改革深化的今天，创新能力显得尤为重要。如果在办公室工作中一味地遵循旧有的工作思想和方法，往往会使工作原地踏步，甚至落后。因此，时刻在办公室工作中保持创新意识，并强化办公室人员的管理创新能力，是非常重要的。首先，办公室人员应抱着积极学习的态度，广泛涉猎计算机、管理、外语、心理等多方面的知识，拓宽知识面，提高文化素质。同时，不断在工作实践中总结经验和教训；其次，学院应积极制定措施或创造条件，鼓励办公室人员通过学习提高自身文化和业务素质。如根据办公室的工作性质和特点，为办公室人员安排培训，制定切实可行的岗位职责及考核评价机制等。
(二)促进办公室管理工作的制度化和规范化
办公室管理工作的制度化和规范化，是指办公室的管理有一套健全而又切实可行的规章制度，将办公室的办事流程、行为准则等，以条文的形式确定下来，这是办公室工作高校运行的基本要求。实现办公室管理工作的制度化和规范化，可以采取如下措施：首先，建立健全办公室各项规章制度，将办公室各项工作纳入管理规范之中，如会议制度、公文处理制度、接待制度、印章管理制度、保密安全制度等。其次，建立岗位责任制。岗位责任制是在明确各个办公室职责权限的基础上，细分每个岗位的权责，使每项具体的工作任务都落实到专人身上。这样，可以避免因职责不清而出现的推诿、撞车等现象。同时，因为术业有专攻，办公室人员可以更高质量、高效率地完成各自承担的任务。最后，要建立一套操作性强、便于监督检查的考核机制，对各个岗位任务的完成情况，进行全面、客观的考查，对于很好完成岗位任务的，要给予适当的奖励和鼓励；反之，要给予处分或提出警告，这样，才能充分调动办公室人员的积极性，选拔优秀人才，营造良好的工作氛围。
(三)积极探索，实现办公室管理工作的创新
实现办公室管理工作的创新，一方面，要加强办公手段的建设。在科学技术飞速发展的今天，计算机及办公自动化技术正在不断地被运用到办公室的工作中来，成为办公室日常工作中不可或缺的一部分。我们应及时购置和更新办公硬件设备，同时，结合办公室办文、办会、档案管理的需要，开发和提升有关软件系统，如目前有些高校正在使用的办公自动化系统，很值得学习和推荐。另一方面，管理创新能力要在实际工作中充分加以应用。要在日常工作中多思考、琢磨，探索工作的新思路、新方法，不足的地方，积极加以改进。遇到新问题，不要急于回避，而应积极应对，寻求解决的方法。
参考文献：
[1]金英,.对强化高校院(系)办公室科学管理职能的思考[J].科技创业月刊,2006,(8).
[2]徐兰,.浅议高校办公室的职能强化与管理创新[J].孝感学院学报,2006,(2).
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