鉴于目前中国煤炭产能过剩较为严重，煤炭市场需求逐年下降，加之中国在应对气候变化和节能减排中势必加强对能源消费总量的控制，因此，必须加大去产能力度，实现净产能下降，促进煤炭生产良陛发展;通过加强对地方政府的督查及问责，严控新增产能;发展工艺先进、生产效率高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。
钢铁行业需着力化解过剩产能，去僵尸企业，提高行业集中度，调整产业布局，打通产业链。另外，需增加科研投入，提高产品生产效率，减少损耗并逐步实现零损耗，降低产品生产成本，增加经济效益。
有色金属行业的供给侧改革方向是严控冶炼产能扩张、大力发展高端材料、实施公平用电政策，促进企业转型升级，提高生产资源利用率和企业利润。
水泥行业的供给侧改革任务主要是通过建立市场监督机制等措施遏制新增产能;运用政策量化去产能指标和市场运行机制淘汰落后产能;政府有效引导错峰生产;提高水泥实物质量、减少资源消耗、绿色低碳发展;推进企业兼并重组;做好水泥区域市场建设和协调工作。
电力行业的供给侧改革要结合中国电力行业的实际发展，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快调整电源结构、合理引导新能源发展、扩大有效供给能力、激发转型发展活力。
关键词：思想政治教育课程；形势与政策教育；课程设置
中图分类号：G414.1 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）02 ― 0152 ― 03
一、高校学生形势与政策教育的目的和要求
改革开放以来，我国高校的思想政治教育课程设置经历了从“85方案”到“98方案”再到“05方案”的三次重要演进。
形成于1985年至1987年间的“85方案”俗称“两课”，即高校的公共政治课由马克思主义理论课和思想品德课两部分构成。“85方案”一开始并没有将“形势与政策”列入其中，但1986年7月，中共中央宣传部、国家教育委员会专门了《关于对高等学校学生深入进行形势与政策教育的通知》，该通知要求“各省、自治区、直辖市宣传、教育部门和高等学校及时了解学生的思想，采取暑期社会实践汇报会、回乡见闻座谈会、省市有关负责同志和学生座谈、报告等方式，有针对地进行形势政策教育”。〔1〕紧接着，1987年10月，国家教委又制定了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，该文件指出：“几年来的实践经验证明，针对学生普遍关心的形势、政策、人生、理想、道德、民主、法制、纪律等方面的问题，有计划地开设一些思想教育课程，在时间上、制度上加以保证，是必要的。”〔2〕
然后是1988年5月，国家教委出台了《关于高等学校开设课的实施意见》，该文件将“形势与政策”划归到思想教育课程，其独特之处是针对学生的思想实际和根据形势发展的需要决定教学内容。同时，该文件还就教学内容、教学原则、教学安排、师资、教材和经费等诸多方面给出指导意见。譬如，在教学内容上，从形势与政策教育的现实和需要出发，不刻意追求内容上的系统性和完整性；在教学安排上，“形势与政策”要列入教学计划，合理地排入课表；在师资配备上，形势与政策课主要由直接从事学生思想政治教育的专职人员承担等。〔3〕应该说，这是“85方案”实施以来教育主管部门对高校学生形势与政策教育的地位、功用和管理所做出的最全面表达。
1997年9月，党的十五大召开，这次会议决定将邓小平理论写进，与马列主义、思想一起，同为党的指导思想。为落实相关精神，1998年6月，教育部对“85方案”进行了调整，公布了新的“两课”课程体系，即“98方案”。遗憾的是，“形势与政策”并没有在这次课程调整中列入进去。直到2004年11月，中共中央宣传部、教育部了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，强调“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是ρ生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程”。〔4〕引人注意的是，该通知首次对高校形势与政策教育的领导体制、工作机制、教学管理和教学方式等诸多细节提出了硬性要求。譬如在教学管理方面：按每学期16周，每周1学时开课，本科学生修2个学分，专科学生修1个学分。应该说，这是“98方案”实施以来国家就高校学生形势与政策教育所的最为详尽的规范性文件。
2005年2月，为把高校思想政治理论建设和大学生思想政治教育课程建设融为一体，中共中央宣传部和教育部了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，提出了思想政治教育课程设置的“05方案”。与以往方案不同，“05方案”并没有掰为两个部分，而是统称为“思想政治理论课”。并且，不同于过去方案的事后补充，“05方案”一开始就把“形势与政策”作为思想政治教育大课程的一部分，只是具体到形势与政策教育的实施办法，“05方案”要求仍然按照2004年的相关文件精神执行。
可以看出，伴随着高校思想政治教育课程设置的三次演进，形势与政策教育的目的和要求逐渐明确和具体：一是“形势与政策”属于高校思想政治理论课的重要组成部分，是公共必修课，各高校都应开设；二是区别于其他几门公共政治课，“形势与政策”的教学目的侧重于帮助学生正确认识国内、国外形势，深入领会党的基本路线、方针和政策。
二、高校学生形势与政策教育的特点与误区
“05方案”实施至今已十年有余，应该说，它对推进我国高校思想政治教育课程的改革和建设功不可没。按照教育部专家顾海良教授的说法，“05方案”在课程设置上突出了“如何进行马克思主义基本原理、中国社会现实和中国历史这三个方面结合为一体的教育，切实增强了对当代大学生的全面思想政治教育”。〔5〕基于顾海良教授对“05方案”的思路概括，如果我们把高校思想政治教育的五门课程按照理论类、历史类和现实类进行划归，形式与政策课无疑应当属于现实类课程。
形势与政策课的现实感决定了它不能被其他思想政治教育课程所取代。原因是，形势与政策教育从教学内容到教学形式都凸显出以下几点。一是政治性：政治性就是意识形态性，政治性是思想政治理论课五门课程的共同属性和重要属性，说其重要是因为它决定了我国高等教育要培育什么样的人和怎样培育人的问题，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的命门。二是政策性：形势与政策教育要根据形势发展的需要决定教学内容，它会用理论发展的最新成果去观察形势和出台政策。换言之，形势与政策教育会结合新世纪新阶段所面临的新情况新问题，有针对性地进行党和国家重大方针政策、重大改革措施和重大国事活动的宣讲和教育。三是时效性：形势与政策教育的时效性是其政策性的应有之义，形势与政策教育的内容必须与时俱进，一般都是根据当年的热点和大事有针对性地开展党和政府的原则立场教育，引导大学生正确认识世情和国情，形塑马克思主义形势观和政策观。
形势与政策教育的政治性、政策性和时效性虽不难理解，但在实际教学过程中，却知易行难、不好把握，很容易陷入以下几个误区之中。一是课堂讲授重说教、轻分析。形势与政策教育的政治性意味着课堂讲授有纪律，但并不等于说形势与政策教育只能一味的说教。一定深度的理性分析必不可少，否则高校的形势与政策教育就变成了完成政治任务的点缀。二是重政策宣传、轻现实案例。形势与政策教育不能只有报告、讲座和座谈会；形势与政策课老师不能只是读报纸、念文件和放光碟。形势与政策教育既要“请进来”，还要“走出去”；形势与政策教育更要渗透课堂内外、行走途中和人际之间。三是重网下话语优势的建构，轻网上舆论阵地的拓展。就高校学生而言，网络和他们如影随形，网络话语对他们的影响是无时不有、无处不在，在这种情况下，单一的线下思想政治教育方式已略显迟缓和落后。
一旦陷入`区，高校学生形势与政策教育的规范性和实效性就大打折扣。诸多关于形势与政策教育的调查研究显示，一些高校至今还没有严格按照教育部的相关规定开设这门课程，或者即使开设这门课也比较随意。〔6〕譬如，“05方案”要求本、专科学生每学期都要开设“形势与政策”课，将其纳入教学计划并建立成绩档案。而实际上，有的高校并“没有把形势政策课的教学安排进教学管理系统，没有把形势政策课的教学安排在正式的课表上，使得形势政策课没有固定的时间”。〔7〕显然，基于高校学生形势与政策教育的重要性和特殊性，从目前现状来看，总结经验和教训，探索更好的方法和举措，加强和改进形势与政策教育仍是今后很长一段时间内我国高校思想政治教育必须重视和重点解决的问题。
三、改进高校学生形势与政策教育的方法和
举措
早在“85方案”实施期间，国家教委就发文（教政〔1996〕9号）强调，“各级教育部门和高校的领导要切实重视和加强对《形势与政策》课程建设的领导，把它作为思想品德课教学改革中的一项重要内容认真抓好”。〔8〕后来，不管是“98方案”的实施，还是“05方案”的推行，中央文件都就改进高校学生形势与政策教育提供了指导意见。当然，改革永远在路上，“05方案”就是对“98方案”的改进，而在“05方案”之前的2004年，中共中央宣传部、教育部又专门下发通知，强调要以规范化制度化建设为重点，加强“形势与政策”课的教学管理。在此，笔者也不揣简陋，提出一些加强和改进形势与政策教育的方法和举措，以供探讨。
（一）培养多学科背景的专职教师从事形势与政策教育
目前，分担高校形势与政策教学任务的有专兼职教师、辅导员和少数党政干部，各路人马参差不齐。而高校思想政治教育课程设置的三次演进，其重要特征就是课程体系和课程内容向整体性方向发展，是整体性和学术性的统一。单就“形势与政策”而言，其内容涉及政治、经济、文化、外交、军事等各个领域，单学科背景和知识面狭窄的教师在教学过程中就显得捉襟见肘，机械说教或简单背书也在所难免。因此，在师资队伍上，形势与政策教育需要具有多学科背景的专职教师。基于多学科之间的融会贯通以及复合型人才的宽广视域，高校的形势与政策教育才可能具有较强的说服力和感染力。
（二）在形势讲解上要有案例分析或个人经历介入
要想高校学生的思想政治教育做到理论、历史和现实教育的统一。我们就不能因为形势与政策教育的政治性和政策性而一味地播音式说教，更不能因为形势与政策教育的时效性而单纯地就形势谈形势、就政策谈政策。理论联系实际是思想政治教育的根本原则，形势与政策教育更是要结合社会主义现代化建设和改革开放丰富生动的实践来进行。深入浅出的形势讲解可以帮助学生提高分析和解决社会问题的能力。当然，在分析国内、国际形势时，如果能结合一些代表性的案例，学生就不会觉得空泛和遥远；如果任课教师能以自己的个人经历作现身说法，形势与政策教育的实效性也会同步提升。
（三）在政策宣传中要呼应现实问题和学生关注的焦点
当前，我国正处于社会转型期和矛盾多发期，众多政治和社会现象扑朔迷离，让大学生应接不暇、眼花缭乱，冲击和洗刷着他们的思想观念。而大学生正处于人生观、价值观和世界观的确立阶段，国内外不良政治倾向的席卷会给大学生带来不可忽视的负面影响，因此，拨云见日的政策宣传必不可少。高校形势与政策教育要及时准确地捕捉学生倍感困惑的现实问题和普遍关注的焦点并加以正确有力地引导，从而深化他们对党的路线、方针和政策的理解和认识，增强他们对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，切身体会我国的各项政策给各行各业带来的巨大变化。
（四）开发和推广“形势与政策”的网络课程
网络已经成为当代大学生日常生活不可或缺的一部分，网络传播具有速度快、覆盖面宽的特点，是大学生获取知识和信息的重要渠道之一。在某种程度上，网络已改变了大学生的学习和认知方式。通过互联网，老师可以把与教学内容相关的电视剧、大型纪录片、历史纪实资料等音像图片，直观地展示给学生；在博客、论坛和贴吧上，学生可以毫不拘束地和老师进行互动交流。因此，传统的形势与政策教育方式必须改变，应与时俱进地延伸到互联网上，积极开发和推广“形势与政策”的网络课程，通过翻转课堂、微课和慕课（MOOC）等方式给大学生开通一个了解政治、社会和获取可靠信息的便捷通道。
四、结语
大学生的思想观念和价值取向关系到国家和民族的未来，关系到中国特色社会主义伟大事业的顺利推进和中华民族伟大复兴的历史全局。高校的思想政治工作有责任守护住大学生的思想政治底色并保证校内教育教学和校外生活实际不脱节。而高校形势与政策教育的现实感就能极好地拉近大学课堂和社会实践之间的距离，它在大学生思想政治教育中起着强筋健骨的作用，这是其他思想政治教育课程所无法比拟的。在这种意义上，加强和改进高校的形势与政策教育应该是一项常抓不懈的工作。
〔参 考 文 献〕
〔1〕〔2〕〔3〕〔8〕 全面普通高校“两课”教育教学调研工作领导小组.普通高校思想政治教育课程文献选编（1949-2003）〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2003：115，132，136-137，175.
〔4〕教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课程文献选编（1949-2006）〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2007：210.
〔5〕顾海良.高校思想政治理论课程建设研究〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2016：131.
1参与式形势与政策课程教学模式的特点
1.1互动性现今一些高校的形势与政策课堂缺乏互动。一些教师认为形势与政策课程的任务就是宣讲国家的政策措施,传递国际国内政治、经济、文化、外交等领域的相关信息。这种做法是不全面的。形势与政策课程教学模式需要互动,互动性是参与式形势与政策课程教学模式的主要特性。所谓互动性教学,是指在教学中教与学双方交流、沟通、协商、探讨,在彼此平等、彼此倾听、彼此接纳、彼此坦诚相待的基础上,通过理性说服甚至辩论,达到不同观点碰撞交融,激发教学双方的主动性,拓展创造性思维,以达到提高教学效果的一种教学方式[1]。形势与政策课程教学中的互动性包括多个层面:从互动的主体角度观之,互动包括师生之间的互动与生生之间的互动;从互动的时空角度观之,互动又包括课堂之上的互动与课堂之外的互动。形势与政策课程的任务不仅仅是传递、宣讲一定的政策与信息,更重要的任务是运用马克思主义的基本原理来分析国际国内形势、研究社会问题、探索方针政策[2]。这种分析研究和探索的过程需要教师与学生、学生与学生之间的充分互动。形势与政策课程的主题多为学生普遍知晓但又认识不够深入的国内外经济、政治、文化大事件。如果在课堂上教师仅仅停留于介绍一些人人皆可查知的信息,学生的思维则不可能从这些信息简单传递的过程中得到锻炼,该门课程的价值也就完全没有充分发挥出来。师生互动、生生互动的作用即体现在此处。通过师生互动、生生互动,教师要引导学生对课题在课堂内外进行讨论。通过讨论,教师与学生之间、学生与学生之间不同的观点得以交流与碰撞,然后,教师引导学生在马克思主义基本方法的指引下得出一些结论。
1.2开放性参与式形势与政策课程教学具有开放性。开放性体现在两个方面:其一,开放的内容。每个学期教育部社会科学司都会本学期的高校“形势与政策”教育教学要点,这是为开展高校形势与政策教学制定的指导性文件。但是一些教师在每个学期进行教学时将教学内容局限在狭窄的范围内,仅仅围绕教育部下达的高校“形势与政策”教育教学要点进行简单的信息扩充。这样很容易将形势与政策教学局限在对一些信息的简单传递上,而没有引出隐藏在这些信息背后深层次的内容。这也是一些形势与政策课堂不能吸引学生的原因之一。参与式形势与政策课堂教学呼唤开放性的教学内容。这是因为形势与政策课程的性质决定了其具有内容的开放性。形势与政策课程面临的主题都是国内外经济、政治、文化、外交中的重大事件、形势与政策。这些主题本身就具有较强的综合性。一个形势与政策主题即使主要是属于每一个学科门类,但是深入分析其现象,探究其原因,又往往涉及到其他学科门类的信息和知识。参与式形势与政策课程的互动性质也决定了该门课程内容的开放性。在互动教学中,每个学生的视角都可能不一样,每个学生都可能从其独有的知识背景和兴趣点提出对教学主题独特的看法。这就需要教师在教学前对教学主题进行多方面、多角度的分析。另外,现今信息社会的特性决定了相关广泛的信息可以由学生轻易地获取,那种浅显易被学生掌握的信息已经不再能吸引学生的注意和兴趣。所以,开放性的课程内容是势在必行的。其二,开放的理论。理论只要说服人,就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人。所谓彻底,就是抓住事物的根本[3]。理论体系对于一门课程至关重要,一门缺乏理论的课程注定其吸引力是有限的。然而,形势与政策绝不是一门缺乏理论的课程。以往的形势与政策课堂给人以理论不深或理论不成体系的印象,这与教师不善于挖掘形势与政策课程丰富的理论体系有关,这也是当前一些高校形势与政策课堂效果不佳的原因之一。参与式形势与政策课程教学呼唤开放的理论,需要教师从多方面、多角度寻求、挖掘本门课堂独特的理论,并形成本门课程独特的理论体系。
1.3实践性形势与政策课程的主题都是社会现实生活中的大事件,这些主题本身即具有强烈的实践特征。另外,当代大学生对现实问题具有比较强烈的批判倾向乃至逆反心理,对社会现实问题更加笃信自己通过观察、思考、实践得来的结论。这也是参与式形势与政策课程教学模式必须加强实践环节的原因。参与式形势与政策课程教学模式的实践性体现在课堂实践、校内实践、社会实践等几个方面。
2实施参与式形势与政策教学模式的策略
2.1进行情景对话式教学设计,增强师生、生生互动传统课堂中那种宣讲式教学设计已经不能满足现今形势与政策课程发展的需要。参与式形势与政策课程教学的互动性需要我们对教学进行重新设计,这对教师提出了新的要求。教师应该在确定形势与政策的专题后,进行更加精细的教学设计,在相应专题内选择既能体现本专题形势与政策教学内容又富有争议性和对抗性的话题,精心进行话题设计,然后围绕这些话题进行问题设计,以便启发学生参与这些话题的讨论,将一部分的话语权交给学生。在进行相关话题的设计时,不仅教师应该提前做好功课,学生也应该做好准备。教师在进行相应的形势与政策专题设计时,应该将相应的情景和背景交待给学生,让学生围绕这些专题的情景做好背景知识的预备,教师可以布置作业让学生阅读相关材料,让学生在课前即对一些基础性、常识性的知识有所了解。这样课堂就从一些简单知识的传递中解放出来,教学双方就可以集中精力和时间进行较深层次的互动讨论。
[关键词] 形势与政策 教育教学 模式
形势与政策教育是思想政治教育的重要内容,是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的途径。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分,是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地,是每个大学生的必修课程。中国矿业大学作为特色鲜明的理工科高校之一,依托学校专业特色开展形势与政策教育,在教育机制,教育渠道和途径,教育内容和方法、教师队伍建设等方面不断加强和改进,形成了一套行之有效的教育教学模式,进一步提高了形势与政策教育的针对性和实效性。
一、要有健全的保障机制
1.必须建立健全形势与政策教育的领导保障体制和工作运行机制
基于大学生形势与政策教育涉及部门多、教育内容涉及面广且更新变化快、师资队伍结构多元等特点,中国矿业大学形成了由主管学生工作的校党委副书记领导,由党委宣传部牵头负责,组织部、学生工作部、校团委等相关职能部门各司其责,各学院直接参与,全校密切配合的领导体制和工作运行机制。
2.必须建立健全形势与政策教育的教学管理机制
中国矿业大学将《形势与政策课》作为公共必修课纳入在校大学生教育培养方案和课程建设体系,按课程建设的规范建立相应的教学管理制度。在校大学生从大一年级下学期到大四上学期每学期都安排《形势与政策课》,大学本科四年课时确定为32学时,学分为2学分,将平时考核与期末考试相结合来评定学生最终的学习成绩,并将其纳入学生的学籍管理之中。在每学期开学初,根据中共中央宣传部、教育部的教学大纲和教学要求,由党委宣传部负责制定《形势与政策课》教学计划,统一安排任课教师和分配教学任务,统一编印《形势与政策教育》学习资料,同时开展集体备课、相互听课制度,完善学年考核制度及教学信息反馈系统,全面加强《形势与政策课》的“精品课程”建设力度。
3.建立健全一系列的制度和措施,确保形势与政策教育活动的质量和效果
中国矿业大学的《形势与政策课》任课教师以学生工作干部为主,党政部门工作人员积极参与,各学院党委书记、副书记同时也是形势与政策课教师队伍中的中坚力量,从而形成了教师队伍多元化的特点。为了进一步提高教师的授课质量,由党委宣传部负责开展了优秀教案评比、教学课件评比、教学研究论文评比等教学比赛和教育教学研究活动,还推行了青年教师的助课制度、新教师的试讲制度、优秀教师的示范课制度等。
总之,学校初步形成了形势与政策教育教学领导重视、机制健全、队伍基本稳定,知识基础厚实、教育效果明显的综合工作运行机制。
二、要多渠道开展形势与政策教育
目前,高校形势与政策教育以《形势与政策课》为课堂教育的主渠道,在大学四年做到不间断,全覆盖,主要是用马克思主义的基本理论、基本方法、基本观点分析形势、把握政策、提高素质。同时,在面向全体学生开设的通式课程:《军事理论》、《大学生就业指导》、《安全教育》等课程也融入了形势与政策教育的相关内容,学校、学院还不定期为学生举办形势与政策教育讲座,请专家学者来校作报告,这些内容都成为《形势与政策课》的有益补充。
利用网络与多媒体信息系统,拓展大学生形势与政策教育的渠道。学校可依托思想政治教育工作相关职能部门的专题网站以及学院的学生工作网站,及时、广泛、深入地开展理论宣传、政策引导、交流讨论等,满足学生了解和学习的需要。中国矿业大学先后在学生食堂设立了3套用于为学生提供多媒体信息播放的大屏幕显示系统。校党委宣传部、校学生工作处和校团委等单位紧密围绕“时事政治”、“百年校庆”、“就业创业”和“爱国主义”四个教育主题,开辟10个专栏,在不同时段播出相关内容,在周末为同学播放爱国主义。总之,网络和多媒体信息系统为广大青年学生接受思想教育、提高理论素养、丰富知识储备提供了良好的平台,成为大学生思想教育工作的重要阵地之一。
指导学生理论社团和党团组织开展理论学习和形势与政策教育工作,这是大学生自主学习、自我教育、自我培养的渠道。首先,加大对理论社团的指导力度,一方面为社团骨干提供学习资料,指导社团定期出工作简报;另一方面亲自指导他们开展工作,参加他们的研讨学习活动。对大学生理论社团提出了“四个一”的要求,每年组织一次主题鲜明的学习活动、开展一次大学生发展的调查活动、每名会员读一本理论书籍、开展一次面向社会的实践活动。目前,大学生理论社团成员已成为了学生理论学习队伍中的骨干力量,在其他学生中起到了很好的影响和辐射效用。其次,党团组织通过组织生活和主题教育等方式,围绕着我们党的重大理论问题、方针政策变化、国内与国际形势等展开学习和谈论,树立正确的理想和信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强认识问题、分析问题和解决实际问题的能力,把理论学习转化为具体的实践和行动。
三、要构建系统化、科学化的内容体系
形势与政策教育教学内容必须从大学生的内在需求出发,立足世情、国情、党情、民情和校情,以当前社会热点问题、最新事件和最新话题作为形势与政策教育的切入点,以课堂教学为主,课外辅助教育与之互补,科学构建形势与政策教育的内容体系。
1.课堂教学部分
将每学期的形势与政策教学内容有针对性地分为政治、经济、文化、社会、台海和国际形势六大专题,分别由相应的专题教研组进行授课,真正做到课堂教学内容的“三个统一”:理论性和实践性相统一、时效性与连续性相统一、思想性与需求性相统一。
2.课外教学部分
形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动,在开展形势与政策教育的过程中,必须不断强化服务性及实践性教学环节的移情功效,抓住课外的每一个环节。在每年新生入学教育中安排形势与政策教育,为刚踏入大学校园的新生提供一个了解国内外形势与发展以及我国高等教育事业发展的机会。同时,形势与政策教育教学中的台海专题和国际专题与大学生的军事理论教育课程密切相关,两者相辅相成。此外,国家资助体系教育、国家经济发展与就业形势等问题都能在学校的形势与政策教育中得到体现,为学生面临的实际问题提供了有效地解决途径和方法。
四、要有灵活有效的教学方法
为了提高课程的针对性和实效性,学校的《形势与政策课》在教学方法上要坚持第一课堂的主渠道地位、多渠道举措并进,创新性地改革教育形式和方法,力求做到更加灵活。
首先,学校在第一课堂主渠道改革创新的过程中,不断探索“专题式教学”、“讨论式教学”、“启发式教学”、“案例式教学”等多种教学方法,并充分利用多媒体技术和计算机网络资源,实现教师主导与学生主体的双向互动,以增强形势与政策课的活力。
其次,在全校范围内针对于各个年级的学生有计划地在安排好系统讲授与形势报告、专题讲座,课堂教学与课外讨论等教学模式,并以新中国成立六十周年、学校百年校庆等诸如此类的重要节日、庆祝活动、重大事件的发生时机为载体,积极引导时事热点,把握政策导向,从而不断为全校师生参与到国家与学校的改革发展事业提高精神动力和智力支持。
此外,学校利用“三下乡”社会实践、青年志愿者活动来加强大学生的形势与政策教育。通过“走、看、讲、想、干”来了解社会,了解民情,在实践中感知、内化、提升良好的思想品质和道德行为。通过在社会实践和与他人交往,提高自觉选择符合他人和社会利益的行为的能力,促进个人道德的社会化、增强对社会的适应性和社会责任感。
五、要加强教师队伍的整体建设
加强教学师资队伍的整体建设是提高教育教学实效性的前提保障,因此必须加大对形势与政策教育师资队伍的改革力度。
1.重视大学生形势与政策教育教师队伍的组建工作,增强这支队伍的组织化程度
传统的形势与政策课教学老师由学院根据教学任务情况自行聘请和安排,教师队伍松散,随机性很大,教学效果也很难保证。因此,教师队伍组建势在必行。首先,立足于现实,确立教师队伍的结构。建设一支以专业化的教师为骨干,以思想政治教育工作队伍为主体,专兼结合的教师队伍。以中国矿业大学为例,在学校的形势与政策教育教师队伍中,包括各学院的党委书记、副书记、部分专职辅导员,以及各职能部门的有关工作人员,以他们为主体既能发挥骨干教师的作用,又能使他们在更广阔的范围内把形势与政策教育融入学生的日常教育中,用理论指导实践,用实践检验理论。其次,通过自愿报名,严格选拔,成立了学校层面相对固定的主讲教师队伍,同时还建立了一支助课教师队伍,形成了教师梯队。三是党委宣传部根据个人的学科背景、教学经历、研究方向等把整个师资队伍划分成政治、经济、文化、社会、台海、国际六个专题教学与研究小组,并明确了小组的组长、副组长和秘书,增强了教师队伍的组织化程度,教师教学与研究目标明确,团队归宿感有了很大的增强,也大大促进了这支队伍的成长。
2.加强对师资队伍的培育建设
首先,学校定期组织教师参加培训班学习、进修。在每学期选派1至2名教师参加教育部组织的形势与政策培训班学习;每学期初,派教师参加教育部组织的高校形势与政策教育培训工作。其次,学校通过开展教学示范活动,包括经验丰富的教师作课堂示范教学、多媒体课件制作培训等,还通过举办新教师试讲活动来保障师资队伍的整体质量,从而确保形势与政策教学质量。三是在每学期课程开始之前进行小组内集体备课和教学经验的交流研讨活动,这在保证教学活动有序开展的同时又为深入进行形势与政策的专题研究,从而提高师资队伍的教学科研能力提供了很好的条件。
参考文献:
[1]中共中央宣传部,教育部.关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知,2004.
[2]谭书敏.“形势与政策”课程教学的创新性改革与探索[J].思想教育研究,2010.(1):40-43.
［关键词］“形势与政策”课教学改革学问逻辑教学逻辑教学方法
高校开设“形势与政策”课是在改革开放的历史条件下，党和国家为帮助大学生认清国内外形势，全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业而作出的重要决策。目前,“形势与政策”课已经具备一门课程的基本形态，但还存在一些问题。为进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》的精神，借鉴上海大学开设“大国方略”课程的成功经验，笔者提出了深化“形势与政策”课教学改革的思路和构想。
一、“形势与政策”课的教育逻辑基础
从课程与教学论的视角看，“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是大学生思想政治教育的重要内容。“形势与政策”课是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个大学生的必修课程。从全国高校“形势与政策”课的开设情况来看，绝大部分高校已经把“形势与政策”课列入学校的教学计划并规定了学时、学分，由思想政治理论课教学部门(或学工部、宣传部)组成一支基本的教师队伍，每学期以教育部社会科学司下发的“教学要点”为教学内容。因此，“形势与政策”课已经具备一门课程的基本形态。当前，“形势与政策”课教育教学的发展态势总体是好的，但在课程建设方面也还存在着发展不平衡、课程管理不规范、教学工作不适应、课程教学效果有待增强等问题，[1]尤其表现在“教学内容流动变化大”“教师队伍建设不适应”“学科建设方向不明确”等方面。[2]中共中央宣传部、教育部印发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）明确指出，要以规范化制度化建设为重点，加强“形势与政策”课教学管理，积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》要求，坚持改革创新、注重实效，准确把握师生思想状况，创新工作理念和方式方法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强宣传思想工作的针对性和实效性。如何进一步深化“形势与政策”课教学改革已经提上了高校教育教学改革的议事日程。加强和改进高校宣传思想工作是一项重大而紧迫的战略任务。2014年冬季学期，上海大学开设了“大国方略”选修课，由10余位校内外知名专家学者组成教学团队，以问题为导向，从多学科视角向学生深入解读党的十以来系列重要讲话精神，为学生讲授世界变化进程中的中国故事，进一步理解我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的富有创见的新思想、新观点和新要求，开拓了当代大学生视野，引导大学生深刻认识中国梦和中国道路，增强青年学生实现社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感。“大国方略”课程开设以来，在学生中产生了很大的反响，受到了学生的普遍欢迎、社会主流媒体的广泛报道。在学生的课后随堂反馈中，我们感受到“大国方略”是有益的尝试。借鉴上海大学开设“大国方略”课程的成功经验，有助于我们进一步深化“形势与政策”课的教学改革。
二、“形势与政策”课教学内容的学问逻辑与教学逻辑
从课程与教学论的视角看，一门课程涉及教学什么、何时教学、如何教学等问题。其中，课程与教学内容的编制必须考虑两个基本因素：一是作为教学内容的“学问的知识结构、系统、逻辑”；二是不同发展阶段学生的认知方式、结构、过程不同。[3]有学者把前者称为课程与教学内容的“学问逻辑”，后者称为“教学逻辑”。本文中的“学问逻辑”包括“当代社会生活经验”，“教学逻辑”内含“学习者经验”。[4]“形势与政策”课是高校思想政治理论课课程体系的一个重要组成部分，按照《通知》的要求，“形势与政策”课教学内容主要是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育等。由于“形势与政策”课时效性强，需要紧跟国内外形势的发展，与其他思想政治理论课有全国统编教材不同的是，它没有固定的教学内容和教材，各高校基本上是以教育部社会科学司每年两次下发的“教学要点”作为“形势与政策”课的教学内容。有的高校的“形势与政策”课教学，只局限于每年“两会”、党的重要会议召开和重要文件颁布时，主要是向学生解读会议和政策的重要精神。从课程编制的逻辑来看，“形势与政策”课作为学科的教学内容，应该以科学、学问为依据引申出来，并反映“当代社会生活经验”。但是，“教学内容动态变化”，“学科建设方向不明确”，不利于“形势与政策”课建设的发展。事实上，“形势与政策”课的教学内容涉及马克思主义理论、哲学、法学、历史学、经济学等多门学科，并充分体现了“当代社会生活经验”。
2015年8月，教育部了《2015年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》，要求深入学习贯彻系列重要讲话精神，围绕重大活动和热点难点加强思想教育和引导，深入阐释我国经济发展新常态的趋势性变化，准确把握农业农村发展的主线、改革任务，深刻认识大国关系演变态势，宣讲“一带一路”战略和建设重点，关注全球经济增长态势，全面理解中国外交战略布局，等等。上述内容几乎涵盖了政治、经济、文化、科技等人类生活的各个领域，涉及高校学科分类目录中的大部分学科，属于多学科、跨专业的范畴。那么，如果我们把“形势与政策”课列入马克思主义理论学科，是不是可以解决其“学问逻辑”的问题呢？即使这样，照搬“学问逻辑”作为“教学逻辑”来应用，也未必妥当。要使学问的知识逻辑“加工”成“学科构成”的逻辑，就必须考虑学生的认知发展、心理成长的阶段性特点。认知发展阶段、“学习者经验”不同，人们的“心智运算”的结构在质上就不相同，于是出现了具备其固有特点的掌握知识的“认识逻辑”。[5]因此，“形势与政策”课的教学内容如何厘清“学问逻辑”，并实现“学问逻辑”和“教学逻辑”的有机统一，是我们对“形势与政策”课教学内容进行设计的一个基本思路。上海大学讲授“大国方略”课程的10多位教师中，有学科专业背景深厚的校领导，有主管学院教学工作的副院长，有教学名师，也有在学界颇具名望的专家教授。授课成员的学科背景各异，包括马克思主义理论、社会学、历史学、哲学、国际关系学、经济学、法学等多个学科。他们从聚焦青年学生关注的热点、难点和焦点问题开展集体备课，针对当今大学生的认知方式、特点及“学习者经验”，进行团队教学。“大国方略”教学内容贴近社会现实，内含“当代社会生活经验”，如“中国梦，谁的梦”“中美真的能坐在一张椅子上吗”“中国高铁驶向何方”“中国能第一口咬到‘苹果’吗”“我们会被全球化淹没吗”等，引领学生熟悉本课程相关的基础理论知识，掌握分析问题的基本方法，并能够运用这些知识和方法去分析社会现实生活中的一些问题，把理论运用到实践中。“大国方略”讲授时注重从问题切入，在重大理论和现实问题的解析中加强对学生的思想引导。教学采取课前网络采集问题、课中讲解并现场提问、课后深度评析的方式进行，全程以问题作为线索统领框架，按照问题的不同领域分类，依据问题的深入程度分层，讲授时如层层剥笋，展现出曲径通幽、柳暗花明的教学魅力。“大国方略”课程通过教学过程中“学问逻辑”和“教学逻辑”的有机统一，受到了学生的普遍欢迎。以问题为导向，从多学科研究角度，基于“学问逻辑”的视角，紧扣我们党治国理政的重大战略思想和战略部署，结合“教学逻辑”，向学生阐释这些关乎国家发展的大问题，这是当前“形势与政策”课教学改革中内容设计的一个基本思路与构想。
三、“形势与政策”课教学方法的运用策略
纵观改革开放30多年来我国高等教育教学改革，我们可以发现：从改革的实践来看，恰恰是在教学方法改革方面取得的成果不多。在高校课堂上，填鸭式、灌输式的讲课方式依然存在，而启发式、研讨式的教学方式尚未全面推广。尤其是广大教师对于教育资源有限，班级授课制、课堂教学在当前乃至今后仍将是高校教学的重要教学环境等因素缺乏有针对性的改进策略的研究。上述现象也同样存在于高校“形势与政策”课领域。《通知》要求广大教师积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径，根据教学的需要和学生的特点，灵活运用多样的教学方式。然而，当前“形势与政策”课的教学，大多以大班授课为主，并以在大礼堂组织报告会、录像教学转播或班团组织活动等形式作为辅助形式。一个教师几乎承担了全部的课堂活动，面对100多名学生，教学内容缺乏活泼新颖的宣讲材料，甚至采用照本宣科式“一言堂”的授课方式。如今，“形势与政策”课教学与当代大学生接受信息的多维化、接受手段的多样化以及思维方式的多元化之间产生了尖锐的矛盾。如何增强教师教学方式的适用性，发挥学生学习的主动性等，已成为广大教师进行教学研究的重要课题。教学方法问题是“形势与政策”课教学领域的基本问题之一。从课程与教学论的一般意义上讲，教学方法是为了达到一定的教学目标，教师组织和引导学生进行专门内容的学习活动所采用的方式、手段和程序的综合。[6]
教学方法除了要体现特定的教育价值观（即指向实现特定的课程与教学目标）外，还需要特别注意以下两个方面的问题：一是教学方法受特定课程内容的约束。“我们并不否认‘一般教学方法’的存在，但是，这些教学方法的一般要素与规范要真正对教学过程起作用，还必须与特定的课程内容结合起来。这种结合反映了特定课程内容的内在要求，这是一般教学方法的具体化过程，这种具体化是深刻的质变过程，而不是在各种具体课程内容中简单地对一般教学方法进行‘贴标签’的过程。”[7]二是教学方法还受到教学组织形式的影响。教学组织形式会直接影响到教学方法的选择策略。显然，班级授课和个别化教学所采用的教学方法是不完全一样的，甚至班级学生人数的多少，也会影响到教学方法的选择。如果某一课程的实践性要求很高的话，其实践教学的组织形式会有别于课堂理论教育的组织方式，教学方法也会因此有所不同。上海大学开设的“大国方略”课程，每星期1次，每次3个课时，其中，2个课时采用“项链模式”讲授，1个课时进行现场答疑，师生互动、生生互动。“项链模式”授课方式的特点在于，由1位教师作为课堂主持人，另外1-2名教师作为嘉宾，联袂授课。课堂上，主持人把握课程与教学内容的主题、控制教学节奏，构成“项链”的基座；嘉宾教师根据所讲授的内容，应用其特有的教学方法（如讲授法、演示法、提示法等），像“钻石”一样镶嵌在“项链”上，通过深入阐释课程内容，并根据学生课堂反应，回应学生的问题。不同的教师承担不同的功能，有各自的教学任务，彼此配合，相得益彰。课外学生通过登陆Blackboard网络教育平台、上海大学BBS论坛及微信等进行学习反馈。考核以学生即时表达感受、撰写读书报告或课程论文等确证理解和阐述观点，教师分析点评，用循环式随堂反馈取代一卷式期末考试。“大国方略”课程把教学形式与考核方式有机地结合起来。教学是一个整体，教师是一个团队。“大国方略”课程的成功表明，教师的教学活动不能仅仅局限于传统的个人讲授，而应该是一个团队的集体行为。
目前，“形势与政策”课采用的“一人一班一学期”教学模式是建立在每位教师都是百科全书式人才的假设基础上的。如何建立专兼职教师共同参与“形势与政策”课教学的长效机制，以解决“形势与政策”课的学科综合性强与教师专业背景相对单一的矛盾，提升为学生解疑释惑的能力，更有效地传播党的理论创新成果，这是“形势与政策”课教学改革需要考虑的问题。2015年7月，中共中央宣传部、教育部印发的《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》强调，思想政治理论课要做到理念手段先进、方式方法多样，为此要改革教学方法，创新教学艺术，倡导集体备课和名师引领，强化问题意识和团队攻关，这为深化“形势与政策”课教学改革指明了方向。一方面，我们必须坚持配备高素质的专职教师，负责“形势与政策”课的教学和研究工作，坚持把专职“形势与政策”课教师纳入思想政治理论课教师编制，努力建设一支专职为骨干、兼职为主体，专兼结合的教师队伍；[8]另一方面，教学方法不是以独立于教师之外的实体形态存在的，而是教师内在素质在教学活动中的一种外化。[9]教学方法的文化制约性，是教学方法个体性的自然延伸，所以我们不能完全照搬别人的教学方法。“形势与政策”课教师应当针对不同的教学内容，结合特定的教学组织形式，研究能体现教学思想、展现教学能力的灵活多样的教学方法，形成特有的教学风格。由于“形势与政策”课的多学科性和跨专业特点，教学活动往往是组合了多种教学方法才得以开展的。如果教师仅以一种教学方法为追求，排斥其他教学方法，而不是根据“形势与政策”课的具体教学内容，通过相适应的教学方法和手段，把教学内容有机地组合起来，效果必然不会很好。因此，“形势与政策”课教学还应当注意多种教学方法的组合运用和整合运用。
参考文献：
[1]叶忠明.高校形势与政策课教学存在的问题与对策[J].教育探索，2013(8).
[2]王包泉，王民忠.高校“形势与政策”课规范化建设的实践与思考[J].学校党建与思想教育，2013(6).
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[6]马云鹏.课程与教学论[M].北京：中央广播电视大学出版社，2005：260.
[8]王包泉，隋俊宇，刘姝.高校“形势与政策”课规范化建设及发展趋势[J].思想理论教育导刊，2015(7).
关键词：民办高校 网络平台 形势与政策
一.重基础建设，为“形势与政策”专题教育提供有力支撑
“形势与政策”专题教育对老师有很高的要求，教师必须具备良好的政治理论修养，具备强烈的责任感、使命感。“形势与政策”专题教育对于帮助学生坚定走中国道路，弘扬中国精神、凝聚中国力量的作用毋庸置疑。正因如此，“形势与政策”专题教育需要有高度责任心、爱岗敬业的老师去讲授。同时由于“形势与政策”专题自身的特点，需要有一批具有高度敏感性、有知难而上的勇气和创新意识并能驾驭多领域复杂问题的老师去讲授。坦白说，这往往不是一个教师所能完成的，即使这位教师经验丰富、知识渊博。它需要一支高素质的教师团队：在这样一支团队里。教师拥有共同的事业心和责任感，有互补的知识结构等等。每每遇到国际、国内热点和难点问题时，这支团队又可以演变成一支快速反应部队，做出教学内容的调整。在教学实践中对学生进行现实有效的引导。
我院领导高度重视政治理论课基础建设和“形势与政策”专题教育。我院政治理论课部作为学院二级机构，主要职责是统一管理思想政治理论课教师，负责思想政治理论教学、科研、社会服务和相关管理工作，负责马克思主义理论学科建设、人才培养和教学科研梯队建设等工作。我院政治理论课部直属学院领导，学院为政治理论课部配备了与专业院系同等教学设备，包括办公室、计算机、打印机等。在学科建设上，直属领导模式保证了教学资源的优先分配和教学组织的统筹规划，我院推进“形势与政策”专题教育的教学是在院党委领导下，成立了政治理论课部、教务部、学工部及各学部学工处参与的“形势与政策”专题教育领导小组，统一组织、协调全院学生的“形势与政策”专题教育教学工作。针对大班教学管理难的问题，在校级层面进行制度建设，建立班级导师参与的教学管理制度，充分发挥班级导师的监督、管理职能，以达到“形势与政策”专题教育效果的最优化。
二.接地气，案例选材特定化
民办高校的大学生是不同于普通公办高校大学生的特殊群体。在政治理论课的网络课程教学中，他们常常自我约束、自我学习的能力不强。所以在教师层面上，尽量选择学生感兴趣的主题制定教学内容，在课件的准备工作中，充分利用多媒体教学设备，制作出图文并茂、内容丰富、信息量大、富含时代气息，体现社会焦点、难点的PPT、影音资料，在具体的教学实践中，努力拓展网络互动环节和多样化的课堂活动，适时采取案例、专题、设立网络讨论区、学习QQ群、微信群的方式活跃学习气氛，引发学生共鸣。
我院思想政治理论课部每学期都会组织多次集体备课、学习，收集大量关于“形势与政策”内容的文字教案、文字教学案例、电子教案、电子教学案例、相关影音资料。我们从三本和高职学生特点出发将教学从单纯知识的传授转向重视对学生认知、情感和能力的培养上，将思想政治教育从知行分离转向知行合一，学以致用，努力突出思想性、实践性。教学中努力树立以“学生为本”的教学理念，注重人文关怀和心理疏导，一切从满足学生的成长成才需要出发，一切以促进学生的思想政治素质提高及个体的和谐发展为目的，从知、情、意、行等方面磨练并培养学生的政治素质和综合素质。针对民办大学生未来主要面向生产建设和管理服务一线，我院“形势与政策”专题案例选材遵循“精”、“新”和“管用”原则，精心厘定教学内容，使其充分体现政治性、科学性、时代性。。严格依据民办高校学生特点精心选择的特定案例与其他院校相比较具有“接地气”，更易被学生接受的特点。在实践教学中也得到了学生们的良好评价。
政治理论课责任重大，《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》把“培养什么人”、“如何培养人”确立为重大“课题”。
“形势与政策”专题教育要注重把平时宣传教育与课堂教学紧密结合，培养大学生爱国情怀，要把近现代史教育、国情教育、民族文化教育、革命传统教育融入教学之中。通过对国情、历史的全面深入了解，认识中华民族的伟大和民族精神的崇高，增强民族自尊心、自信心和自豪感。在历史比较、发展比较和中西比较中，认识中国共产党领导和中国特色社会主义道路是我们的必然选择。
参考文献
[1]中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].中国青年报，2004-10-15（4）。
关键词：创新创业教育，教学研究
1.形势政策教育现状与问题
形势与政策教育作为思想政治理论教育的一门重要课程，目的在于顺应思想政治教育社会化的趋势，结合当代大学生思想行为特点，最有效地对大学生政治思维和社会品质进行培育和塑造，使思想政治教育在新形势下得以不断延续和发展。它能帮助学生正确认识国家的政治、经济形势，以及国家改革与发展所处的国际国内环境、时代背景，正确理解党的路线、方针和政策，正确分析社会关注的热点问题，从而激发学生对自身价值和未来发展的关注，尽早定位，把握机会，在实现自身价值的同时为国家和地方经济建设做出贡献。
《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》要求我们“根据新世纪新阶段面临的新情况新问题，加强形势与政策教育教学的针对性”，并且指出应该“积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径”，充分说明了加强和改进形势政策教育的必要性和迫切性。在目前各高校的形势政策课程实践中，尽管有成功经验，但同时暴露出诸多问题。
(1)教学内容陈旧，照本宣科，不符合社会经济文化快速发展要求，缺乏时代性。
(2)“热点追踪”式讲座为主，缺乏深入性和系统性。
(3)与大学生个人成长、职业发展结合度不高，教学成效甚微。
(4)教师队伍参差不齐，缺乏专业导向。。
目前，高等院校形势与政策教育在培养大学生政治素养和情怀、提升人格品质和情操上起到了良好的作用，在培养学生学会用多元思维面对新形势、解决新问题上起到了明显的效果。浙江科技学院作为一所工科院校，本着“两手抓两手都要硬”的原则，在重视专业课教育的同时，明确形势政策教育对学生身心发展，品格养成的重要性。在形势政策教育实践中，针对不同时期的国际国内热点，有选择、有针对地对学生进行政治形势教育和经济形势教育，以提高学生的思想水平和政治水平，为毕业后的择业和创业补充知识、拓展视野。在近两年的教学中，课程结合学校“创新创业”校园文化建设主旋律，努力将形势政策课打造成为学校另一个创新创业文化传播基地，激发学生的创业热情，丰富思政教学特色，提升学校办学声誉。但我们看到，形势政策教育中对创新创业教育内容的重视程度仍然不够，结合程度仍然不高。大多数情况下，高校创新创业教育仍游离在传统课程教学的边缘，成为单独的课程单元，这不利于创新创业教育在高校持续稳定地推进和发展。
二.融入创新创业教育的必要性党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要大会。十七大报告中，首次提出促进以创业带动就业；指出在完善支持自主创业、自谋职业政策的同时，要加强就业观念教育。即要让“非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道”这种观念深入人心，让劳动者“主动适应就业方式多样化的趋势”。。全社会正掀起创新创业热潮，创业类课程和培训得以迅速普及并延伸。在国家和地方政府的推动支持下，在高校各部门和层面的积极参与和协同努力下，创业教育在大学校园内也在迅速推进。形势与政策教育作为紧跟社会经济文化现象的时政教育课程如何凸显创新创业教育内容成为其义不容辞的责任和义务。
大学校园作为社会先进思想的主要传播阵地，担负着帮助大学生认清国际国内形势，理解国家政党方针政策的严肃使命。形势与政策教育更需要结合当前政治、经济和社会形势，为大学生引航指路，从根本上塑造大学生勤奋坚韧、服务社会、勇于创新、敢于实践的性格特征和人格魅力，把自己的前途与国家社会的前途命运结合起来，大处着眼，小处找手，把创新创业的精神和行动落实到实处，为国家政治、经济、社会和文化建设作出自己的贡献。
三.构建以“两创”教育为基础的形势教育特色课程体系在“形势与政策教育”中强调创新创业教育是对创新创业教育本身有力的拓展和补充。大学创业教育分为创业理论教育和创业实践教育。其中对创业的正确认知和定位、以及作为创业者需要培养和塑造的品质素质可作为创业理论教育的基础经由“形势与政策教育”进行普及和加强。。本文关键研究如何从实践教学中探索出能够提升大学生对自主创业行为的积极评价和热情参与的方法；如何塑造大学生成为成功创业者的潜质和素质；如何将参与式的创业培训教学方式应用到形势与政策教育课当中，提高教学互动性和学生参与性等。
3.1开发和探索提高学生对自主创业的认可度和参与性的方法途径
通过形势与政策课教学内容与学生专业学习、择业就业、创新创业紧密结合,在实践教学中帮助学生认清形势发展趋势,深刻理解党和国家的方针政策,并内化为奋发向上的强大动力。帮助学生正确定位创业活动意义和价值，转变“非公不娶”、“非公不嫁”的就业观念，明确自主创业对社会、家庭和个人的意义，在树立自身创业价值观的同时带动周边人群的创业激情，探索出一条勇于创新、敢于实践、创业为荣的方法和途径。
当前，大学生群体的普遍特性发生了微妙变化，他们充满理想抱负、具备社会责任意识，同时，思维更加感性，充满了激情。在经济社会迅速发展的背景下，大学生倾向于将实现个人社会价值与事业创造的成功与否相互关联，更容易受到来自身边的成功典范的榜样引领作用。据此，形式政策教育可适时组织、安排初创成功的创业典型对在校大学生进行现场案例教学，让学生感受到真实的成功创业的可能性，积极引导更多的大学生走上自主创业的道路。
3.2开发和塑造大学生成为成功创业者的潜质和品质
成功的创业者各有各的成功之道，但是必定具备了普遍意义上的个性特征和能力水平。对在校大学生进行创业理念和思维的培育不但有助于学生发现自我、开发自我，也有助于教师发现和培养人才，为推动校园创新创业教育打好基础，做好铺垫。同时，通过对学生个性特征的发掘和塑造，让更多的学生能够理智对待就业创业选择，让更多的学生参与到创新创业活动中去，顺应社会改革发展形势，充分利用各方资源优势，实现自身价值的最大化。
形式政策教育作为大学生思想情操、品质素质的塑造教育课程，完全可以担当起开发和培养大学生创业精神和品质的实践基地。学生可以在不同形式的教学中发现自身价值、发掘潜质、开发新能力，为毕业创业做好充分准备，同时丰富了形式政策课程教学内容，增加特色性和专业性。
3.3开发和探索创业教育参与式教学方式在形势与政策教育课中的应用
依据成人学习原理，结合创业教育参与式培训方式，利用案例分析、分组讨论、小组活动、头脑风暴、角色扮演、游戏互动等环节，改革形势与政策教育教学方式,充分开发与利用教育教学资源，增强课程教学感染力、吸引力、影响力，实现教学空间最大化、教学时间无限化、教学效益最大化。同时，通过广泛而丰富的实践活动，培养学生观察和思考社会问题的习惯与能力，探索形势与政策课教育教学社会化的有效路径。
【关键词】形势与政策 内容和形式 建设
一、高校形势政策课的现状及困扰
1、教学方面取得的成效
为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）和中共中央宣传部、教育部下发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政〔2004〕13号）文件精神，各高校加强了学校的形势与政策教育，做了大量的工作。不少高校按照和教育部统一部署，根据教学的需要和学生的特点，积极探索新时期下开展形势与政策教育的新方式和新途径，对学生进行广泛深入的形势与政策教育。
各高校在教学方式上多采取系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合，正面教育与学生自我教育相结合，但基本上还是以课堂讲授或讨论主。讲授的内容大致相同，主要是观察分析形势方法理论，现行政策及政策运行、国际关系、中美关系、、我国经济形势、“三个代表”、公民道德建设实施纲要、我国高等教育改革等方面的内容。目前已经有高校充分利用互联网这个平台，教学、讨论、作业、考核等都充分利用这一信息社会的重要工具，受到广大师生的普遍欢迎。
（1）形成了完善的形势与政策教育体系。近年来，各高校对形势与政策课都比较重视，组成了一支强而有力的形势与政策教学队伍，在各年级开设了“形势与政策”课，在完成授课任务的同时，也加大了教学研究力度，不断收集有关材料，使得时事内容得到及时的更新，基本做到了与时间同步。
（2）学生有了正确认识，开阔了视野。通过学习《形势与政策》这门课程，学生了解当今世界政治经济的基本格局及主要影响因素，了解中国在世界政治与经济格局中的作用及面临的机遇和挑战，认清当前国际形势的新变化和我国外交政策，进一步丰富了自己所学的知识，拓宽了知识面，是基础课和专业课的一个有益补充。
（3）指导学生正确学生树立起正确的形势观和政策观，能够辩证的分析和解决问题。在搞好学习的同时学会弘扬科学精神，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过“形势与政策”课的学习，大部分同学能够正确地看待当前形势，把握好自身的发展方向。
（4）明确了党的大政方针，明确了政治方向。对于国家政策，关于我国企业改革、、国际关系处理以及社会主义前途问题等方面的内容，许多不同知识层次的人理解的观点也不同。我们的学生不但自己学会了正确的分析当前形势，支持党和国家的路线方针政策，同时，也能够在学习和生活中做好国家政策的诠释者和宣传者。
（5）学会用联系的观点看问题。“形势与政策”课指导学生将自己置身与社会当中，正确地估量和认识自己以及自己所处的环境，树立正确的就业思想。以前，学生中存在着一些“对就业过于理想化”的思想，择业时怕吃苦又要求高工资，因而在选择就业单位时容易出现“高不成，低不就”的现象。而《形势与政策》教育使学生正确了解当前的就业形势，同时也培养了为国家、为社会贡献力量、吃苦耐劳和无私奉献的精神。
2、高校形势与政策教育存在的问题及面临的挑战
形势政策课经过几十年的实践，在教学管理，师资队伍建设，教学资料建设，拓展教育渠道，教学方法改革与完善方面取得了一定成效，但还存在着许多问题。
（1）内在需求与实际效果的矛盾。当代大学生由于受各种思潮的影响，普遍存在着重专业课，不重视马列课和思想道德课，更不重视《形势与政策》教育课的倾向。但因为形势政策课属于政治教育课，由于种种原因，相当多的同学认为这是一种脱离实际“假、大、空”的说教，甚至表现出逆反心理和对抗情绪，使《形势与政策》课不能发挥其应有的作用。笔者曾对自己上课的15个班做过调查：表示“亲近”的不到10%，处于“淡漠”和“疏远”的则占绝大多数，甚至有不少人“厌恶”此课。
（2）形势复杂与途径单一的矛盾。培养适应时展和社会进步要求的大学生是高等教育的重要任务，因此，形势政策课改革需紧密联系国际形势发展和国内深化改革，扩大开放，加快社会主义现代化建设步伐的新形势。如何很好地联系国际、国内两个发展实际，并较圆满地回答学生普遍关心的热点问题，这是长期以来困扰该课的难题。大学生政治、思想、品德和个性心理品质有其自然的形成发展规律，遵循这一规律，方能有效地实施思想品德教育。全国每年有许多关于大学生政治、思想、品德等方面的调查研究报告，绝大多数是问卷调查，问题在于学生填答问卷时的态度和认识水平使问卷调查不同程度地失去了应有的科学性，更不必说其知与行之间的距离。年级越高，越是明显。因此，我们需要完善对问题的研究手段，借鉴其他学科的成功经验，在继续应用问卷调查和相关统计方法的同时，注重个案调查，注意从学生日常言行及“课桌文化”、宿舍文化等新的角度上的探究学生的内心世界，通过考察行为表现来发现其真实思想状况。
（3）时事易变与师资不稳的矛盾。形势与政策我们天天都在接触，它也天天都在发展变化，要把难点、热点、深层次问题讲好，教师需要做大量的实际研究比较，需要大量的知识积累与更新，这就需要教师能潜心钻研、与时俱进地充实教学内容。教学效果不理想和教师队伍不稳、素质不高也是影响形势政策课教学效果的关键问题。不论是教学效果的提高，还是教师素质的提高，在短期内都不可能有多大改善，必须长远规划，采取切实有效措施提高教师队伍素质。所以，形势政策课要提高教学效果必须针对教师素质实际提出切实可行的改革措施，脱离教师素质和队伍状况以及当前教学实际状况来谈形势政策课改革成为空谈。
二、课程改革的思路和主要环节的落实
改革形势政策课教学，需处理好以下几个关系。
1、处理好学校教育和社会教育的关系
当今社会对学生的学生影响越来越大。一方面，这种变化有利于学生的社会化，同时这也是社会更加开放，教育封闭态度被打破的重要标志。另一方面，要注意其负面影响，尤其在市场经济建立初期，负面影响显得特别突出，加上人们对发展市场经济的一些错误理解，这些负面影响会在一定时期内弱化学校教育，对教育改革提出了更高的要求。现在基本的突出问题是学校教育和社会教育的反差太大。按照教育规律，教育从标准到内容都必须具有超前性，德育更应具有鲜明的超前性，但超前的“度”到底以多大为宜，还应深入研究。不超前，失去了教育的意义；过于超前，反而会削弱教育的实际效果。
2、处理好形势政策课教学与其他德育工作的关系
包括形势政策课在内的思想品德课程都是“对学生进行马克思主义理论教育和品德教育的主渠道”。我们要继续坚持和完善这一主渠道，上级主管部门和教育工作都必须在认识上，并在实践中重视这一问题，同时，要注重其他渠道，如社会实践、日常思想政治工作、党团活动等。实际上，离开了这些渠道，主渠道的作用也难以得到最佳发挥，因此，在抓住主渠道的同时，充分发挥其他渠道的作用，才能实现德育教育的最佳效果。
3、处理好显性课程和隐性课程的关系
此处的显性课程即指形势政策课，隐性课程是进入新的世纪以后逐渐引起世界范围关注的教育课题。对于它的确切涵义现在还有争议，但基本上可定义为学校内除显性课程外的，按照一定的教育目的及其具体化的教育目标规范设计的校园文化要素的统称，如网络、报刊、图书、校规校纪、校风、校貌、师生关系、校园物质文化等。显而易见，隐性课程是除显性课程外所有学校文化要素的综合，几乎无所不包，无所不在，范围广，对于学生实施“看不见的教育”其影响难以量化，它对学生思想品德教育起着相当大的作用，学校要注意隐性课程建设，并使之与显性课程统筹计划，协调发展。
三、加强《形势政策教育》课教学的几点设想
1、实行教学内容的同步化
首先，应删除那些“假大空”、甚至“左”的东西。对于一些具体内容应赋予正确的解释。如奉献和索取的关系，学生受到的教育几乎全是要求他们为他人和社会做出贡献，甚至献出生命，避而不谈索取。这是不正常的，也是不符合现实生活逻辑的。学生对这种教育也往往是“教而远之”。我们应在思想上和实践中扭转这种倾向。其次，应增加由市场经济价值观引发的一些内容，如商品意识、竞争意识、信誉意识等。要始终如一地坚持爱国主义，集体主义和社会主义这一主旋律，更要积极主动地清楚市场经济价值观和消极面，如拜金主义、投机心理、享乐主义、个人主义等。再次，要注意政治品质、思想品质、道德品质和个性心理品质四者的统一，绝不能用其余三个品质取代个性心理品质，要树立起个性心理品质是德育的基础的观念。实际上，只有当社会的道德规范内化为学生的品德心理结构，德育才是成功的。在政治品质教育方面，也应允许学生有不同层次的要求。
2、设计教学方法的参与化
教学方法历来是形势政策课程改革的活跃点，每个学校、每个教师都有一套教学方法，在此应强调的是要想方设法让学生参与，打破“一言堂”、“满堂灌”和压服式、说教式教学方式，发挥学生的主体地位作用。没有学生参与的教学是失败的。可以采用提高、讨论、辩论、演讲、撰文、参观、调查等方式，为学生创造机会，来调动学生参与的积极性，使学生在心情舒畅的气氛中心悦诚服的接受理论观点和行为方式，让学生通过思辩和讨论来解惑受益。
3、实现教学过程的活动化
形势政策课教学是一个环环相扣的过程，从备课、讲授、答疑、批改作业到考试，每一环节都必须高标准、严要求。在此基础上教师应真正了解教育对象，密切关注学生思想实际，注重互动探究。在教学中针对学生在一些重大“形势与政策”问题上存在的模糊认识和倾向性问题作正确引导。网络支持下的交流和研讨，为教与学的互动参与提供了先进平台。网络语言作为一种体现时代特性的话语形式，以其虚拟空间的私密性提供了大学生实现个性发展与思想解放的肥沃土壤，也使大学生在观察和思考问题时可以坦率地说出自己的疑虑与困惑。充分根据本学科的特点，利用网络化的教学手段，结合形势政策课程教育的特点及其规律，充分考虑学生的内在需求，搭建集政治性、思想性、服务性为一体的课程网站。针对热点问题，既要有事实报道，又要有理性思考，不断增强网络教育的亲和力和学生学习的主动性。把“形势与政策”课教学内容与学生专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业紧密结合，在实践教学中帮助学生认清形势发展趋势，深刻理解党和国家的方针政策，并内化为奋发向上的强大动力。
【参考文献】
[1] 邓纯余：形势与政策课教学创新的思考与实践[J].考试周刊，2007（25）.
[2] 罗海燕：高校形势与政策课教学现状及对策[J].湖南科技学院学报，2007（5）.
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