一、矿山生态环境保护耗散结构的形成
矿山的生态环境保护是对造成矿山生态环境污染和破坏的因素进行制止和治理，究其实质是要建立矿山与它周围的生态环境以及社会经济系统的和谐关系。张万红认为和谐矿区应该具有七个特征：经济发展充满活力；居民生活殷实富裕；生态环境优美整洁；资源节约循环利用；企业生产安全高效；公平正义安定有序；居民共享发展成果。七个方面涵盖矿山区域内的经济、居民、生态环境和矿山企业的状态，而经济、居民、生态环境与矿山分别是矿山系统内的基元，系统演变为耗散结构，达到上述的平衡、有序的和谐发展状态，矿山生态环境保护就取得了巨大成效。因此，矿山生态环境保护实质上就是如何使矿山生态环境与社会系统发展成为耗散结构的过程。
矿山生态系统要形成耗散结构就必须不断地从外界吸收“负熵”，来抵消内部的“熵增”。根据耗散结构理论，我们可以把矿山生态环境保护看成如下图的过程。矿山生态环境系统内部由于矿业生产及矿业与经济不协调等因素产生“熵增”。“熵增”使矿山与生态环境、社会经济的发展不协调，矿业生态系统处于无序状态。外部的管制、政策、税收、技术、教育等手段对系统产生“负熵”，“负熵”使系统远离原来的平衡状态，系统内部产生涨落，当涨落超过一定的阈值，就会诱发系统演变为耗散结构，矿山生态环境系统演变为有序状态。“负熵”是所有系统外部综合作用的结果，合力大则“负熵”大。耗散理论强调了外界对系统施加不同强度和内容的外力作用，产生足够的“负熵”来抵消内部的“熵增”，强调保护措施对策要因时、因地、因态而变，不能一概而论，一成不变，强调外部对策的综合作用。因此，耗散结构理论下的矿山生态环境保护理论依据充分，提出的保护对策更具有系统性和完整性，并用动态的观念来解决现存的问题。
二、促进矿山生态环境保护耗散结构形成的对策建议
根据耗散结构理论，矿山生态环境保护必须从外界增加投入，使系统产生足够大的“负熵”。外界投入必须是系统的，应是教育、法规、管理、技术、资金的综合，并具有针对性，这样外界投入的力度所产生的“负熵”才能足以抵消内部的“熵增”。
1．加强生态环境保护思想观念宣传教育矿山企业的外部性是固然存在的。但宣传教育能从思想上改变人们的观念，树立起环境保护是生产首要目标的思想。思想决定行动，帮助人们在矿山建设时重视生态环境保护，从而精心规划，加大各方面的投资等来使系统产生“负熵”。政府、新闻媒体、教育机构应将生态环境文化的内容渗透到矿山社会各阶层的人群中，特别要加强对矿山企业管理者的宣传教育，塑造他们矿山生态环境保护责任心、使命感，在矿山生态环境保护上，自觉地以“良心”约束自己的行为。
2．完善矿山生态环境保护的制度与法规完善制度与法规并切实执行，才能对系统产生足够大的“负熵”。政府应将矿山环境保护纳入当地经济社会发展规划，不断完善矿山生态环境保护制度与法规，坚决执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁负垦、谁破坏谁治理”的原则。同时，切实落实矿山资源开发环境补偿收费和复垦保证金制度。执行制度需明确任务，突出熏点，落实责任，并全面建立完善的动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度，形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制。
3．矿山管理模式创新矿山生态环境保护与管理水平的高低息息相关。管理水平提高的一个主要方面就是管理模式创新。矿山管理模式创新从矿山企业本身来说是对矿山进行变革，对它的结构、机制进行重组。如采用股份制来吸引社会资本和技术；对政府来说，则是综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭浪费资源、污染环境或资源枯竭的矿山，整合或者淘汰落后的、分散的、小规模的矿山，引导合法小型矿山走集约化、规模化经营之路，建立高起点、高技术、规模化、集团化的现代矿山企业，提高矿产资源开发利用水平和环境保护能力。
4．增加资源投入，提升矿山生态环境保护技术矿山生态保护的制度完善、管理创新、技术创新都依赖于优秀的人才。矿山企业要加强人才培训的投入，引进和培养人才，造就一批管理、技术骨干，为矿山管理、技术水平的提升提供人才保障。矿山企业要增加生产设备、工艺流程改进的投入，实施清洁生产。对于废弃的矿区要积极进行复垦，改善土地，应制定财政税收优惠政策，吸引多元化的社会投资主体来投资，并因地制宜地发展生态农业，恢复退化了的自然生态系统、达到良性循环状态。保护矿山生态环境的新技术发展很快。矿山企业应加强“三废”综合回收利用技术的研究以及环境治理技术的引进，加快对现有的技术改造升级，控制矿山产生的“三废”对生态环境的大气、水体及土壤的污染，努力实现固体、液体、气体污染物的近“零排放”。5．转变经济发展观念，发展多元化产业矿山的生态环境保护从根本上讲是一个经济的问题。企业的经济效益的好坏是实施生态环境保护前提条件，对矿山生态保护投入产生直接影响。因此，必须转变经济发展观念，采取更多有效的方法，提高地方经济发展水平。经济的发展所产生的“负熵”有效地抵消内部的“熵增”。发展经济需面向市场，有针对性地选择经济增长点，如因地制宜地发展生态农业、旅游或者矿产深加工等。通过发展多元产业来促进经济发展，从而给矿山生态环境保护减压。
三、结论
关键词：矿山；地质环境保护；治理；加强
正文：经济的快速发展加快了对矿物的需求与消耗，这也为我国矿产开采企业带来更大的发展机会。矿业企业不断应用新的开采技术进行矿山开采，加快开采进度．这使得原本就不注重矿山地质环境保护的情况更加严重。近年来各矿业企业由于地质环境保护不力造成的事故时有发生。究其原因有很大一部分是由于对矿山地质环境没有进行保护与治理，造成矿山地质情况发生变化，而企业对于地址情况的勘探不及时造成的。加快矿山地质环境治理与保护，对于矿业企业安全生产．我国地质环境保护有着重要的意义。
1 矿山地质环境保护与治理现状分析
由我国国土资源部部署牵头，地质调查局组织实施的《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》经历了五年的时间，通过全国3 1个地质环境监测站的汇总与评价，对我国矿山地质环境现状进行了调查。调查显示，由于长时间、高强度的矿山开采．造成了我国大量土地荒废，生态环境恶化。在地质环境破坏严重的地区．已经发生大面积地面塌陷的地质灾害。至200 5年底，由于矿山开采造成的地质灾害1 2379起，死亡4250多人，造成直接经济损失1 60多亿元。由于采矿活动造成地面塌陷面积达3 5．22万公顷，占压和破坏土地面积1 43．9万公顷。而且由于建矿、采矿强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源环境，导致采矿区域及周边出现严重的生态环境破坏。加上采矿废水的排放对环境的污染，使得矿区周边地质环境及生态环境遭到严重破坏。针对这样的情况，加快我国矿山地质环境保护与治理，保护我国生态环境已经势在必行。自2 0 0 6年开始我国已经开始对矿山地质环境保护与治理加大的管理力度。
2 矿山地质环境的治理与保护
2．1 矿山废弃物处理——地质环境治理基础
矿山废渣、废石、弃土对于矿山地质环境有着重要的影响，废弃物的堆积造成矿山周边占压土地、植被破坏，影响了原有地貌环境以及水文环境。其中还有重金属的废弃物长期受阳光、雨水、空气的析出，对矿山周边环境造成的影响等。合理利用废弃矿物进行矿坑回填可以极大的降低矿坑回填资金使用。通过废弃矿石与砂石的合理配比进行回填，一方面减少了回填使用材料带来的资金与物质浪费，另一方面也对废弃矿物有了很好的处理。并且这样的回填在压实度、以及地质原有情况复原上也有着一定帮助。
2．2 矿山地质灾害治理
由于传统矿山开采很少进行矿坑回填，造成地质塌陷等情况极易发生。按照矿山地质灾害发生的时间快慢可将其分为两大类，一类为突变性地质灾害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一类为缓变性地质灾害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于矿山开采对于矿山周边水资源的污染影响了植被的生长，造成矿山地质出现松散，为滑坡、崩塌、泥石流的发生创造了条件。在矿山开采过程中，地下岩石的应力发生改变，以前的岩石应力均衡被破坏，以及矿石废渣的乱堆乱放，易造成边坡的不稳固，在外力诱发下，极易产生滑坡、崩塌及泥石流灾害。
针对这样的情况，矿山地质治理首先要从水资源治理开始，加快矿山矿物制备过程中水处理设备的投入，将污水进行处理后再行排放。同时加快矿山植被的恢复，通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，防止滑坡、泥石流的发生。
土地荒漠化也可以算矿山地质环境的一种，由于矿山生产运行中地下水的过度开采，造成水资源的减少，河流的干涸，植被的消失是其产生的主要原因，但矿山的不合理开采也是一个不容忽视的问题。某些矿山由于排水，疏干了附近的地表水，浅层地下水长期得不到补充恢复，影响植物生长，破坏了周围的生态环境，最终使矿区土地石化和沙化。这种情况的治理是一项长期的工作，通过上面论述的水资源治理、植被治理等方式，慢慢恢复矿山周边土壤水分以及植被，恢复土地含水量是治理矿山土地荒漠化的唯一方式。
3 矿山地质环境恢复与保护
近几十年的矿业开采虽然对我国经济发展起到了巨大的促进作用，但是也对矿山环境造成了严重的破坏。针对我国矿山环境现状，加强我国矿山环境保护与治理，通过复合治理方式、拦、排、护、整、植等多种方式相结合的方法加快我国矿山环境治理与保护，对于我国生态环境保护有着重要的意义。
3．1 加强矿业地质环境保护制度建设，推进我国矿山环境保护
为了更好的推进我国矿山环境保护工作的进行，首先有关部门要加强领导．通过对矿山环境保护制度的建设，促进我国矿山化境保护工作的实施。环境管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从法律立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。
3．2 加快我国矿业开发与环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护工作的推进
矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。另外还要通过高等教育专业人才培养以及对在职人员的再培训等方式加快我国矿山地质环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护的实施。
3．3 加快矿业“三废”回收利用技术的应用，促进矿山地质环境保护实施
在矿山开采过程中，对于“三废”的回收、利用，对于矿山地质环境保护有着重要意义。通过采用先进的采选技术和加工技术，提高矿山资源利用率，对于加快我国矿山环境保护有着重要的推动作用。
3．4 关于矿山地质环境综合治理与防护的分析
关键词：矿山；地质环境保护；治理；加强
正文： 经济 的快速发展加快了对矿物的需求与消耗，这也为我国矿产开采企业带来更大的发展机会。矿业企业不断应用新的开采技术进行矿山开采，加快开采进度．这使得原本就不注重矿山地质环境保护的情况更加严重。近年来各矿业企业由于地质环境保护不力造成的事故时有发生。究其原因有很大一部分是由于对矿山地质环境没有进行保护与治理，造成矿山地质情况发生变化，而企业对于地址情况的勘探不及时造成的。加快矿山地质环境治理与保护，对于矿业企业安全生产．我国地质环境保护有着重要的意义。
1 矿山地质环境保护与治理现状分析
由我国国土资源部部署牵头，地质调查局组织实施的《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》经历了五年的时间，通过全国3 1个地质环境监测站的汇总与评价，对我国矿山地质环境现状进行了调查。调查显示，由于长时间、高强度的矿山开采．造成了我国大量土地荒废，生态环境恶化。在地质环境破坏严重的地区．已经发生大面积地面塌陷的地质灾害。至200 5年底，由于矿山开采造成的地质灾害1 2379起，死亡4250多人，造成直接经济损失1 60多亿元。由于采矿活动造成地面塌陷面积达3 5．22万公顷，占压和破坏土地面积1 43．9万公顷。而且由于建矿、采矿强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源环境，导致采矿区域及周边出现严重的生态环境破坏。加上采矿废水的排放对环境的污染，使得矿区周边地质环境及生态环境遭到严重破坏。针对这样的情况，加快我国矿山地质环境保护与治理，保护我国生态环境已经势在必行。自2 0 0 6年开始我国已经开始对矿山地质环境保护与治理加大的管理力度。
2 矿山地质环境的治理与保护
2．1 矿山废弃物处理——地质环境治理基础
矿山废渣、废石、弃土对于矿山地质环境有着重要的影响，废弃物的堆积造成矿山周边占压土地、植被破坏，影响了原有地貌环境以及水文环境。其中还有重金属的废弃物长期受阳光、雨水、空气的析出，对矿山周边环境造成的影响等。合理利用废弃矿物进行矿坑回填可以极大的降低矿坑回填资金使用。通过废弃矿石与砂石的合理配比进行回填，一方面减少了回填使用材料带来的资金与物质浪费，另一方面也对废弃矿物有了很好的处理。并且这样的回填在压实度、以及地质原有情况复原上也有着一定帮助。
2．2 矿山地质灾害治理
由于传统矿山开采很少进行矿坑回填，造成地质塌陷等情况极易发生。按照矿山地质灾害发生的时间快慢可将其分为两大类，一类为突变性地质灾害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一类为缓变性地质灾害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于矿山开采对于矿山周边水资源的污染影响了植被的生长，造成矿山地质出现松散，为滑坡、崩塌、泥石流的发生创造了条件。在矿山开采过程中，地下岩石的应力发生改变，以前的岩石应力均衡被破坏，以及矿石废渣的乱堆乱放，易造成边坡的不稳固，在外力诱发下，极易产生滑坡、崩塌及泥石流灾害。
针对这样的情况，矿山地质治理首先要从水资源治理开始，加快矿山矿物制备过程中水处理设备的投入，将污水进行处理后再行排放。同时加快矿山植被的恢复，通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，防止滑坡、泥石流的发生。
土地荒漠化也可以算矿山地质环境的一种，由于矿山生产运行中地下水的过度开采，造成水资源的减少，河流的干涸，植被的消失是其产生的主要原因，但矿山的不合理开采也是一个不容忽视的问题。某些矿山由于排水，疏干了附近的地表水，浅层地下水长期得不到补充恢复，影响植物生长，破坏了周围的生态环境，最终使矿区土地石化和沙化。这种情况的治理是一项长期的工作，通过上面论述的水资源治理、植被治理等方式，慢慢恢复矿山周边土壤水分以及植被，恢复土地含水量是治理矿山土地荒漠化的唯一方式。
3 矿山地质环境恢复与保护
近几十年的矿业开采虽然对我国 经济 发展 起到了巨大的促进作用，但是也对矿山环境造成了严重的破坏。针对我国矿山环境现状，加强我国矿山环境保护与治理，通过复合治理方式、拦、排、护、整、植等多种方式相结合的方法加快我国矿山环境治理与保护，对于我国生态环境保护有着重要的意义。
3．1 加强矿业地质环境保护制度建设，推进我国矿山环境保护
为了更好的推进我国矿山环境保护工作的进行，首先有关部门要加强领导．通过对矿山环境保护制度的建设，促进我国矿山化境保护工作的实施。环境管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从 法律 立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。
3．2 加快我国矿业开发与环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护工作的推进
矿山环境治理必须应用先进的 科学 技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。另外还要通过高等 教育 专业人才培养以及对在职人员的再培训等方式加快我国矿山地质环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护的实施。
3．3 加快矿业“三废”回收利用技术的应用，促进矿山地质环境保护实施
在矿山开采过程中，对于“三废”的回收、利用，对于矿山地质环境保护有着重要意义。通过采用先进的采选技术和加工技术，提高矿山资源利用率，对于加快我国矿山环境保护有着重要的推动作用。
3．4 关于矿山地质环境综合治理与防护的分析
【关键词】矿山环境矿山治理环境治理 解决措施 对策
中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号：
一．引言。
随着国家对环境保护的重视和人们对环境意识的加强，矿山开采时所产生的环境破坏因素也越来越被重视。矿山开采是对资源的合理利用，也是科学发展的辅助支撑，在矿山开采中，对地质环境因素的破坏不仅仅影响了生态环境，更关系到采矿地区地质环境整体。面对矿山开采后带来的环境破坏和影响，国家政府部门也制订了很多方案，同时相关部门也进行改善监督。但受到诸多因素影响，导致在矿山地质环境治理中还存在很多问题。
二．我国矿山地质环境治理的现状以及存在的问题。
1.矿山地质环境治理的现状。
矿山采矿易诱发地质灾害、影响大气环境，造成酸雨等，使土地和水均遭到破坏，产生“三废”污染等。为解决历史遗留问题，在对矿山治理中，受到国家的高度重视。在国家“十一五”建设中，矿山生态环境恢复治理被列入重点工程之中。近些年以来，国土资源管理部门通过对各省的矿山地质环境进行调查摸底，编制矿山地质环境保护与治理的规划，开展矿山公园的建设工作，保护矿业的遗迹，同时也加大了对矿山地质环境治理的力度，对矿山地质环境保护起到积极作用，推动了矿山地质环境治理的规章制度建设。
2.矿山地质环境治理工作中的问题。
2.1 矿山治理缺乏经验参考，缺乏技术指导。
我国开始矿山地质环境治理工作是在20世纪90年代末，对大型矿山的地质环境治理工程则是在近些年来才得以重视。我国矿山数量众多，由矿山开采带来的地质环境影响区域也多，对生态环境造成破坏的问题较严重。由此可以看出，矿山地质环境治理是一项艰巨而又复杂的长期战役。通过国土资源管理部门的规范和调控，在总体上看来，有所改善，但由于治理工作巨大，问题相对比较突出，这对矿山地质环境后期治理工作增加了压力。矿山地质环境治理作为一个新兴产业，治理中很难借鉴以往的经验，需要通过分析检讨，制定治理方案。由于无治理经验可以借鉴，在对矿山环境治理中导致缺乏技术性指导，不利于治理工作的开展。
2.2传统矿山环境治理方法存在一定局限性。
由于矿山地质环境治理体制不健全，其治理手段受到制约，在治理中缺乏可以借鉴的工作经验，导致在治理中存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象，缺乏对环境治理的整体性控制。
矿山地质环境的治理一直以来是我国环境治理的重要组成部分，前人更是在治理方法上研究出了比较多的经验。譬如依据工程类型来决定其治理的主要内容，再通过合理的治理方式来达到矿山地质环境治理的目的。前人治理矿山地质环境的方法和措施主要有：加固工程、植物工程、护坡（主要依据矿山滑坡、崩塌来确定治理方案）、依据矿区塌陷所总结出来的方法主要是：地下加固工程、回填采空区工程等。
在目前的矿山环境治理中，地面塌陷、地裂缝处理、滑坡和崩塌以及泥石流处理和治理方式不合理。实际治理中，未结合矿山实际情况和地理环境因素进行综合考量，只单纯追求治理结果的表象，忽视了治理手段的可行性和可靠性。
三.矿山地质环境治理工作中问题的解决措施。
“留的方寸土，但与子孙耕”。在现代社会来讲，不仅仅是要保证以后有地耕、有田种，这更多的是对环境的保护，对资源的合理利用。由于矿山地质环境复杂多变，通过前期的治理工作取得了一定成效，但还需要从以下方面进行加强。
1.矿山地质环境治理方法要灵活变通，总结经验科学创新。
在矿山地质环境治理中，要建立健全矿山地质环境治理体系和治理监管机制。根据《矿山地质环境保护规定》要求，组织以省为单位对矿山地质环境进行摸底调查，开展矿山地质环境保护与治理规划编制工作。对矿山的地质环境进行监测、调查、评价和规划，对已造成环境破坏的矿山施工单位要进行机制建设，要开展引导恢复和环境治理工作。矿山地质环境治理要做到“预防为主，防治结合”，既要进行预防，又要进行治理，在治理的同时更要注意预防。
将环境治理法规和治理技术进行有机结合，在矿山地质环境治理中，要研究和探索一条新思路和新技术。要针对不同矿山类型，采取不同的治理措施，实施不同的治理技术。同时，可适当借鉴国外机构对矿山地质环境治理的成熟经验，在此基础上，结合实际情况进行改进和完善。
2. 矿山地质环境治理技术要提升，方法要改进。
矿山环境治理要从传统的“线性开发”转换为生态保护性的“循环经济保护开发”，通过治理模式的转换，实现矿山环境保护、恢复治理、资源开发和再利用的生态循环。
2.1露天开采矿山治理方法。
对新建的露天开采矿山，要求制定包含矿山环境治理的保护预案并列入开采方案中，对非矿岩土的转移、尾矿的排放、矿渣的堆放和剥离土层的存储都要进行规定。对正在开采的露天矿，要加强对噪声、粉尘的监控，同时要针对已经存在的矿山环境问题提出治理的方案，并根据能够预测的问题制定预防的措施。对有松散覆盖层的矿山，要对剥离表层土的堆放、存储和再利用等方案进行统筹规划，如果表层土中含有适合生产的植被，要单独存储，避免与废弃矿渣混合。对废弃的岩石、矿渣等废弃物，要注意对可利用成份的合理利用，并要分开存放，单独处理。对采矿场的梯级开拓，要加强对稳定的保护，必要时要对边坡进行再造，要根据开采场的地质条件，选择合理的坡角范围，避免出现滑坡、地裂缝和崩塌现象。
2.2.闭坑矿山治理措施。
在闭坑矿山环境治理中，要保证矿区内的人畜解决用水的基本问题，同时要致力于对耕地面积的恢复，其资源开发利用要达到利用方案的标准和要求。要保存好地下井巷采空区矿柱的设计资料，毕业时要进行填充说明，对采矿形成的地面塌陷或滑坡、地裂缝等要进行划定和治理。合理选择尾矿、渣石、剥离表层土等废弃物的堆放，条件许可的情况下要设置安全可靠的矿坝进行堆放，并清除可能引发泥石流的安全隐患。闭坑矿山的井巷要进行妥善封闭，对废弃的水井等地面设施要及时进行回填。
2.3井工开采矿山环境治理技术。
井工开采矿山治理主要是对尾矿、废水的处理。由于开采量大，产生大量的废弃尾矿和矿渣，需要占用较大面积土地进行堆放。在治理时，要根据尾矿的再利用进行开发，可采取填埋沟谷的方式，进行造田复垦。对泵送的地下矿井水要经过过滤，提供材料清洗用水和矿区生活中洁净度要求不高的用水。同时要保护地下矿区内的地下水，避免出现枯竭和水水环境恶化。开采中对有毒、有害的废水、废液要设置专用的贮存池和沉淀池，并做好防渗漏工作。
2.4矿山开采沉陷治理。
质量开采沉陷问题时，要考虑地裂缝和开采沉陷的关联性，采取防治结合的方式，进行综合整治。对地下坑硐已经废弃的采空区如出现地裂缝时，要采取地下废渣回填的方式，来缓解地面沉降速度和减少沉降区域，采取地面裂缝灌注水泥砂浆的方式来制止地面塌陷。对地面废渣回填时，要在中上部采用表土填充，并在表层土上设置绿化。对塌陷区内原来为耕地的，要进行回填造地，并在表层设置植被。
五．结束语
矿山地质环境存在较多的问题，对环境治理也带来了很大的压力。在进行环境治理时，既要改善又要预防，既要纠正又要控制。因地制宜，对造成环境破坏的因素经过分析评估后，结合实际进行治理。
参考文献：
[1] 刘慧芬; 危接文 我国矿山地质环境治理存在的问题和解决措施 [期刊论文]《科技风》, 2010年15期
[2] 邸克强 我国矿山地质环境治理存在的问题和解决措施 [期刊论文] 《西部资源》, 2012年06期
[3] 王永生 矿山地质环境治理存在问题及对策 [期刊论文] 《南方国土资源》, 2009年12期
[4] 尤孝才 我国矿山地质环境的问题与保护对策探讨 [期刊论文] 《地质技术经济管理》, 2002年04期
Abstract： Based on the mining current status and the mining face the problem in Chongqing which had thorough research， we build the analytic hierarchy process that is applied to determine each mine geological environment indexes weights，and use the gray clustering method to evaluate mine geological environment， Thus we can conclude the geological environment evaluation model. In view of the Chongqing mine geological environment situation， we put forward some realistic countermeasures. Finally， based on the concepts of geological environmental protection and combined with the actual situation in Chongqing， we put forward to one development new pattern which can improve the mine geological environment in Chongqing city. Through the study which on the assessment methods and control measures for mine geological environmeng in Chongqing city， we can realize the goal of the coordinated development of environment and economy， the strategy of sustainable development.
关键词： 重庆境内；评价指标；评价方法；矿产资源开发新模式
Key words： Chongqing City；evaluation index；evaluation method；new patterns for developing mineral resources
中图分类号：P642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0003-03
0 引言
矿产资源是人类赖以生存和社会发展的重要物质基础。随着社会经济的进一步发展，矿产资源的开发与利用已经进入又一个新的高强度大规模开发阶段，矿产资源开发利用所引发的地质环境问题日趋严重。所以摸清已有矿山地质环境的现状，查明矿山地质环境问题，进行矿山地质环境评价，采取有效的防治措施的研究具有十分现实的意义。
重庆地处四川盆地东南缘，地貌组合差异大，矿产资源蕴藏量十分丰富。重庆境内矿产资源主要以采煤为主，占开采量的60％。除南桐、松藻、天府、中梁山和永荣五大主要矿区外，境内分布许多小规模矿山。境内除重点煤矿、骨干煤矿外，多数矿井开采技术条件较差，开采规模普遍偏小，不重视矿区规划，采用简单、掠夺式开采方式。普遍存在“重经济效益，轻环境保护”、矿产资源开发与环境保护矛盾突出现象。在重庆资源开发中，由于环境保护意识薄弱，再加上缺少资金、技术、人才，致使矿山环境保护乏力，生态环境建设落后。矿山保护机制建立严重不足。
1 重庆境内矿山地质环境综合评价体系
本文运用层次分析法与灰色聚类法建立综合评价模型，并基于此模型对重庆境内不同矿山地质环境进行等级评判。利用层次分析法确定12个矿山环境评价指标的综合权重，再基于此确定的权重，运用灰色聚类模型对矿山进行所属类别的确定。
1.1 确定指标因子 矿山地质环境是受诸如人、资源、环境等诸多因素影响的复杂系统，本文通过对重庆境内矿山的调查与深入研究构建了以灾害问题、环境条件、开采状况三个准则层12个指标因子，建立了由这三层组成的矿山地质环境层次分析模型。其树状图如图1。
1.2 指标权重确定 层次分析法是一种针对于诸如矿山地质环境评价之类所具有具有指标较多，问题复杂，不易决策问题的一种方法。其基本原理是将复杂的决策系统拆分为若干层次，单一层次诸因素比较判断和计算，逐层进行解剖，从总体上获得决策价值的综合概念性目标数据，是一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。其内容为：通过构造各层的判断矩阵，采用两两对比的方法，用1～9级和其倒数的标度方法，对判断矩阵相应元素进行取值。从而得到判断矩阵，求出判断矩阵的最大特征根所对应的特征向量，归一后得到各评价因素的权重分配。为确定权重分配是否合理，需对判断矩阵进行一致性检验，检验公式为CI=■，当CR＜0.01时，一致性检验通过，否则需调整判断矩阵元素取值。
利用层次分析法求得重庆境内矿区地质环境评价各指标的综合权重，其一致性检验均通过，且精度较高。
1.3 指标量化处理 评价指标量化的目的是为了使矿山地质环境评价结果有可比性，对指标的量化参照国家相应规范，和对各资深单位的信息采集，并汇总由专家进行量化。量化采用对定量指标沿用原数据，对定性指标采用百分制分级标准，将其分为三个等级，即：较弱类、一般类、较强类，见表2。
1.4 灰色聚类分析白化权确定 自从邓聚龙教授在1982年创立了灰色系统理论以后，灰色系统就广泛应用于工程实际中，考虑到在矿山地质环境的评价中，对于影响矿山地质环境的因素具有复杂，不确定的特点，灰色聚类分析评价方法不失为一种优等进行综合评价，具有简单、可比的优点。本文建立基于中心点的三角白化权函数的灰色聚类模型，如此，对于j指标的一个观察值x，可由式I计算出其关于灰类M（M=1，2，3）的白化权函数值f■■（x），即为其属于灰类m的隶属度[6]。
f■■（x）=0， x？埸x■■，x■■■，x？埸x■■，？姿■■■，x？埸？姿■■，x■■（1）
1.5 计算矿山的灰类综合聚类指标 对矿山进行综合评价的目的即为通过建立模型最终将对矿山地质环境的评价由定性转化为定量的等级，即要确定对象j关于灰类m（m=1，2，3）的综合聚类系数？滓■■，其计算式为：
？滓■■=■f■■（xij）·？浊j（2）
1.6 判断矿山所属等级 由■？滓■■=？滓■■，判断矿山j所属于类别m，即可判断出该矿山的地质环境的等级。对所收集的重庆境内矿山地质资料判断，重庆境内矿山地质环境形势不容乐观，需要引起相关部门的重视并及时采取措施，避免引起不必要的损失。
将这一理论方法用于重庆市合川区三汇磨子岩地区，得出该矿区地质环境严重，与实际相符。
2 重庆境内矿山地质环境防治对策
2.1 “三废”治理 对于水污染，生态环境影响较大的主要是矿山酸性废水。其治理方法包括：中和法、硫化沉淀法、生物法和人工湿地法等。如果能将矿山开采、冶炼过程中用过水处理后循环利用，将会在一定程度上解决我国水资源缺乏的问题，而且又是对矿区水资源的一个更好的合理再循环利用。对于矿山产生的大气污染，可采取措施有路面洒水，种植防护林等。在固体废弃物方面，应该变废为宝，综合利用。重庆地区煤矸石污染尤为严重，可以通过把煤矸石的清理与农田塌陷区的恢复治理相结合，一方面使固体废弃物堆场煤矸石的清理填埋有了去处，另一方面使农田塌陷区的回填有了材料，通盘考虑，调高了施工效率，节约了治理成本，既清理了污染源，又恢复了农田。
2.2 地质灾害防治措施 滑坡、崩塌的防治应因地制宜，一般采取以下措施：降低坡高、坡脚；抗滑桩、锚索（杆）等加固；在主滑段削方减载；在有效部位建设阻挡工程；设计相应的排水、防水工程。
对矿山采空区塌陷的治理方案主要根据重庆矿山实际情况，积极推广有利减轻地表沉陷的开采技术；鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。
矿井突水的防治措施主要是切断大气降水补给源，防治地表水大量进入矿井。具体措施有修筑防洪沟、封堵塌陷坑或裂缝通道、排除低洼积水、铺垫河床底部或使河流改道等。对老矿区的老窑、古坑，要进行封闭或堆充，以防雨水灌入等。除了以上几个方面，还需要注意对地面沉降、瓦斯爆炸、水资源的破坏等方面的治理。
2.3 矿山地质环境综合治理和防护 首先务必要系统开展地质环境调查和研究，加强矿区之内地质环境监测。系统地建立政府引导，市场具体运作机制，治理矿区内环境。学习外国优秀经验，强化国际合作。此外，还能够利用矿渣回填，植树造林绿化环境，真正意义上实现矿区甚至当地经济的可持续发展。环境管理部门同时要要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从法律立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。
3 基于地质环境保护理念的矿产资源开发新模式
根据调查分析，了解到重庆境内矿山资源丰富，但存在贫矿多，富矿少及布局总体小矿过多特点，在这些企业开发和利用过程中，采富弃贫，采易弃难，乱采滥挖，污染环境现象尤为普遍。
基于这些特点，为了从侧面刺激大小矿山企业对地质环境保护的理念与实施，可以建立一个专门监督重庆境内矿山地质环境保护方面实施情况的机构来对矿产资源进行合理性的开发。该机构可联合社会各方面的力量，首先可以通过民间环保组织招入一定数量的从事有关矿山地质环境专业人才志愿者，针对重庆境内矿山环境污染情况制定详细的指标因子，并且进行分析，评价，作为标准。紧接着，将重庆市内的各个大大小小矿山集中在一起，调查，存档。接下来，在短期内，如一到两年，该机构排出志愿者不定时的对该市的大大小小矿区企业根据本机构指定的矿区地质环境保护方面的指标评价，记录。然后，将根据打分情况对矿区进行综合性排名，同时将所打分计入该矿区档案内。对排名靠前的，或者进步较大的可以颁发流动红旗，或者奖杯给予鼓励。对于排名在后的或者退步交大的企业给予警告甚至停产整顿。
在矿区发展过程中，若碰到新矿区的开发，或老矿区的倒闭等，需要选取一定的管理性人才对其进行整顿等，可以通过将每个矿区一段时间得分加权，排名靠前的有优先考虑权。以此来激发企业对矿山环境保护的潜质。而且可以在其中选出一定数量的矿山企业作为示范，将其矿山环境保护方面做得优秀地方进行推广。进而总体使基于环境保护理念的矿产资源开发一体化。
政府方面，在机构建立、发展、以及实施方案上，应该给予一定的鼓励和帮助。例如，中小矿区在推广环境保护方面的知识与措施时，可以给予一定数额的资金补贴，以备保证他们在实施方案上，没有后顾之忧，同时也给予其鼓励。最后，政府应该制定相应的法律法规，约束该方案能够被公平，公正，公开的实施。这样就会从根本上，较好的使矿山企业文化提到了更高的层次。
4 结论
①矿产资源开发所导致的地质环境问题影响日趋严重，对矿山地质环境的研究为矿产资源合理开发和对环境保护提供科学依据。
②针对重庆境内矿产资源理论开况的了解，总结前人文献，本文构建了层次分析法和灰色聚类相结合的综合评价方法，对重庆境内矿山地质环境进行评，为重庆的矿山地质环境方面提供了科学的方法。
③经过多方面的查阅资料，了解到重庆境内矿山地质环境地质灾害主要包括“三废”、地质灾害、资源损毁三个方面的问题，同时本文分别对其进行综合性阐述其特点和危害性，进而提出如变废为宝，利用技术方面有效治理危岩、崩塌、泥石流等地质灾害问题，对于废弃矿山，建立矿山公园，加强管理机制等防治措施，对重庆境内矿山地质环境保护提出了切实有效的防治对策。
④本文在基于地质环境保护理念的矿产资源开发新模式方面，提出了建立以基于矿山环境保护理念为核心的机构，在具有专业人才流动性的志愿者对矿区企业进行评价的基础上，给予奖惩措施，从侧面刺激矿区企业对环境保护观念与意识的认识，进而更好地采取，主动地采取一定的措施，在开发矿产资源的过程中，注意环境问题。同时政府也在机构中起到关键性措施，以致使机构能够顺利的运行，使基于地质环境保护理念的矿产开发能够得到广大的认可。
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1保证金的概念
保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如:在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款;投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保;为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定:开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境;给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有义务对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。
2保证金征收的理论基础和现实需求
2．1理论基础
征收保证金制度实质是实施生态补偿的一种形式。生态补偿的理论基础包括外部性理论、公共产品理论和生态资本理论等。根据外部性理论，在生产或消费中对他人产生额外的成本或效益，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或得到好处，这种外部性就会导致市场失灵，使得资源配置无效或低效。因此，需要采用一些措施或途径来矫正或消除这种外部性。具体而言，就是要设计一定的机制对生态产品的边际私人成本或边际私人收益进行调整，使之与边际社会成本和边际社会收益相一致，实现外部效益的内部化［1－3］。由于矿产资源开发是生态破坏的行为，属于负的外部效应，要实现生态补偿，就必须确保矿山企业的主体责任，利用一定的经济手段促使矿产资源开发造成的环境成本内部化，从而建立一种生态补偿的有效形式，促进矿山生态环境的保护和治理恢复。当前，对外部效应的起源有不同的认识，因此有多种矫正方法，归纳起来主要有两种:一是庇古手段，即通过政府干预的手段来矫正外部性，对于正的外部影响应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利水平;二是科斯手段，即通过明晰产权、依靠市场力量来解决外部性问题［4］。由此，要促使矿山企业的主体责任得到确立，并保证其主动实施，一方面需要从法律上规定其治理恢复矿山生态环境的责任，另一方面，还必须利用税费政策从经济上约束矿山企业的行为，促使其保护环境。目前，中国许多法规中已有明确的要求，规定了矿山企业保护和治理恢复矿山生态环境的责任，而建立保证金制度的目的正是利用经济手段促使矿山企业治理恢复矿山生态环境的经济手段。
2．2现实需求
在矿山环境保护方面，中国虽已出台了一系列矿产资源开发的环境资源税费政策，比如:资源税、矿产资源补偿费、土地复垦费、水土流失防治费/补偿费、森林植被恢复费、排污费等，分属不同部门征收和管理。但这些税费政策都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能内化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律［5］。根据当前的税费政策，企业缴纳相关税费后，由主管部门统筹使用，企业的相关责任随之转嫁给相关部门。因此，从目前实践来看，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，这种现象尤其在中小型矿山企业中十分明显。就当前情况来看，中国的矿山环境保护仍属于强制式的管理［6］。一方面，政府部门缺乏有效的制约措施，管理政策主要属于命令控制型;另一方面，企业环境保护的责任意识不强，矿山环境保护行为是被动的和消极的，缺乏积极性和主动性。如何提高矿山企业的责任意识，主动实施环境保护和治理恢复是当前亟需解决的重点和难点。因此，必须内化企业开发行为造成的社会成本，从经济手段上制约企业的开发行为，促使其积极主动实施矿山环境保护和治理恢复。
3保证金制度具有更好的法律效力
保证金制度与一般环境资源税费政策的共同点都是基于同一个目标，即为了保护和改善因矿产资源开发利用而破坏的生态环境，是矿产资源开发生态补偿机制落实中的重要措施和经济手段，通过缴纳保证金和征收环境资源税费以促进生态破坏和环境污染的外部成本内部化。但相比之下，保证金在促使矿山企业履行环境保护和治理恢复责任上，更具有法律效力。
3．1保证金的性质为企业所有，缴纳保证金不属于收费范畴
这一点与一般税费有着明显的区别，更容易被企业接受。矿山企业按规定缴纳的保证金，资金性质为企业所有，其权益仍然属于企业，监管部门只负责保证金的征收、监督和管理。企业按规定完成矿山环境治理与恢复，并经验收合格后，监管部门必须及时返还保证金。只有在企业不履行环境治理责任，或者治理后达不到验收标准的情况下，权益才会发生改变，监管部门才有权根据相关规定动用保证金实施招标治理。而矿山企业缴纳的一般税费，自缴纳之日起权益已经发生改变，或纳入财政预算，或划定为专项资金，相关部门可以利用已征收的税费按规定统筹使用。比如排污费，排污费是直接向环境排放污染物的排污者依法缴纳的专门用于环境污染防治的费用。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。
3．2缴纳保证金，企业的责任主体不发生转移
矿山企业缴纳保证金，并不免除企业治理恢复矿山环境的责任，而是促使矿山企业严格按照相关法规履行这一基本义务的经济手段。无论企业是否自行组织实施治理，最终都要为恢复矿山环境买单，而确保这一企业责任的手段就是征收保证金。企业在缴纳一般税费后，至少会免除环境治理的部分责任。比如，企业在缴纳了森林植被恢复费后，因开采矿产资源造成的森林植被面积破坏和功能下降的责任，将由林业部门统一组织实施恢复。再比如:水土流失防治费和土地复垦费，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《土地复垦条例》的规定，如果企业无力自行治理，必须缴纳相应治理费用，由相关部门代为组织实施治理。可见，在缴纳了水土流失防治费和土地复垦费后，责任主体已经明显发生转移。
3．3保证金制度有利于激励企业实施创新
矿山企业若实施了矿山环境治理恢复任务，并经验收合格后，保证金予以返还。能够有效地激励企业为了降低环境治理成本，而进行采矿工艺以及生态破坏恢复和环境污染治理的技术创新。首先，可以促进企业在矿产资源开发中改进生产技术，从源头上控制环境破坏的程度;其次，有利于企业创新生态修复和环境治理技术，以减少成本，提高矿山生态修复和环境治理的积极性。
3．4保证金制度可以激发企业保护环境的积极性
缴纳保证金可以有效地促使企业主动履行环境治理恢复责任。一方面，为了降低生态环境建设成本，企业从一开始就会注重生态环境保护，以免最终付出更大的代价实施环境治理恢复措施;另一方面，将保证金列为企业生产成本，提高了企业缴纳保证金的积极性，并有利于企业将生态环境保护理念贯穿于矿产资源开发的整个过程中;第三，在企业完成环境治理与恢复责任后，缴纳的保证金会及时返还，有利于企业尽早、尽快实施环境治理任务。总体来看，实施保证金制度能够提高矿山企业环境保护的积极性和主动性，可以更好地促进矿产资源开发生态破坏和环境污染的外部成本内部化，是当前矿山环境保护必要且有效的形式。
4中国矿山环境治理恢复保证金制度现状与建议
【关键词】矿山地质；地质灾害；保护防治
矿山是人类工程经济活动对地质环境影响最为强烈的一种场所。 人类在开发利用矿产次源的同时，也改变或破坏了矿山地区自然地质环境，从而产生众多的地质灾害，降低环境质量，影响人类自身的生存和生产环境。
1 矿山生产活动与地质灾害
矿山，是矿业活动的中心，其生产活动一般包括矿石采掘、矿坑排水和选矿冶炼三大部分。由于上述活动， 而造成地下采空、地下水位降低等八种对地质环境的作用形式（见图1），成为巨大的人为地质营力。矿山地质环境，根据矿业活动的影响范围，可分为大气（近地面） 环境、地面环境、水（地表水与地下水）环境和采场（露天采场与地下井巷、采场）环境四大部分。
矿山地质灾害，是指由于矿山生产活动而造成的对地质环境的作用，使矿山地区地质环境发生异变，而产生的影响人类正常生活和生产的灾害性地质事件。我国矿山地质灾害十分严重，常见的有酸雨、采空区地面沉降、崩塌、滑坡、岩溶塌陷、水土流失、水土污染、突水、溃泥等26种（见表1 ）。每年由于矿山地质灾害造成的人员伤亡数以千计，经济损失则以亿元计，严重影响矿业的经济效益和社会效益，并不同程度地破坏了矿山地区的生态环境。矿山地质灾害的种类多，其分布空间又涉及矿山的大气、地面、水和采场环境，在每一个矿山构成一独立的地质灾害系统。这个系统的基本特征，即灾害的种类及多寡、灾害的强度和时间、空间分布等，除取决于矿区特定的地质环境（即地形地貌、气候、矿床水文地质工程地质条件等因素）外，亦与矿床开采方式、方法及选冶工艺密切相关。这个系统内的各灾种， 由于其主控作用往往相同或相似，而显示出灾害发生的伴生性和链生性。每一种对矿山地质环境的作用形式，常产生一群相互伴生的地质灾害。一种主导性地质灾害的发生，往往会链生一系列诱发地质灾害。
矿山生产活动类型 对矿山地质环境的作用形式
图1 矿山生产活动对矿山环境的作用形式图
2 矿山地质灾害发展趋势分析
随着我国经济建设的发展，矿业作为一个重要产业，随着矿山采掘规模和强度的增大，矿山地质灾害也必将趋于增多。地质灾害防治工作量和防治难度将超过以往历史上任何时期的水平。
（1）地质环境中矿山侵占土地和废弃物排放数量越来越大。增加了防治范围和治理工作量。我国采掘工业已侵占了大部分的土地面积并且速度在递增。造成矿山侵占土地的原因主要是露天采场、各类渣场及工业垃圾堆置场，这种侵占，对土地来说，即是破坏性的。矿山废弃物包括废气、废水、废渣和尾矿等。以废渣为例，每生产一吨金属或煤，往往需要消耗和排放数十吨，成百吨的矿石和废石。
（2）需要防治的地质灾害将越来越多，防治难度也越来越大。煤炭矿山地质灾害防治问题仍然比较突出。开发时，必须重视研究与水环境变化有关的地质灾害的防治。非金属，建材矿山，由于点多、分散， 其开采的影响范围几乎涉及城乡各地，在非金属、建材工业大发展的同时，必须重视日益增多的水土流失、土地沙化、水土污染等地质灾害的防治。黑色，有色金属矿山及化工矿山，随着一批矿山生产能力的消失，不论是新开发的矿山，还是挖掘现有矿山的潜力，多将扩大对地质环境影响的地域，而增加地质灾害防治工作量及难度。
应该引起高度重视的是发展中的乡镇矿山，由于其自身一些不完善因素难以在短时期内得以改善和克服，矿产资源利用率低，乱采滥挖严重，选治工艺落后，矿山地质灾害会更加严重。
表l 矿山地质灾害种类综合表
3 矿山地质灾害与地质环境保护对策
我国矿山地质环境保护，通过大量生产实践的经验与教训，已从初期只关心采矿效益和自身作业安全阶段，发展到目前的矿产资源开发与地质环境保护并重阶段，将来势必会发展到在保护地质环境的前提下，考虑矿产资源合理开发利用的阶段。做好地质灾害防治，是现阶段实施矿山地质环境保护的关键。
3.1 制定矿山地质环境保护法规
环境保护是一项基本国策。矿山地质环境作为整个环境的一部分， 其特点是：生产活动强烈、地质灾害发育、环境破坏严重，成为整个生态环境遭受污染或破坏的泥头之一。地环境是自然环境和生态环境的基础，更应成为保护的重点。
3.2 建立和健全矿山地质环境管理体制
地质矿产部作为国务院地质矿产行政主管部门，负有矿产资源开发管理、地质环境保护管理及地质灾害防治管理的政府职能。矿山地质环境管理与矿产资源开发管理两者密切相关。各级地方地质矿产行政主管部门应该有责任加强和履行矿山地质环境保护管理及地质灾害防治管理的职能，建立起矿产资源开发全过程的地质环境监督管理体制。
3.3 做好矿产资源开发全过程的综合防治
（1）矿产资源勘查阶段，即矿床勘探阶段。主要是查明矿区环境地质条件，在现状评价的基础上，预测矿床开采后对地质环境产生的影响和主要地质灾害，提出防治建议，为矿山整个环境影响评价、建设可行性研究和设计提供依据。预测评价的重点： 一是矿床疏排地下水后水环境的变化和可能产生的地质灾害，其评价范围应包括一个完整的水文地质单元； 二是矿床原生地质体（矿石及其围岩） 采挖、位移、堆放后岩土环境的变化， 可能在矿山地面环境和采场环境产生的地质灾害。以及因矿石、废石引起某些元素扩散而造成的环境污染等灾害。
（2）矿山设计阶段
1）设计准备阶段。主要是做好地质环境影响评价，作为建设项目审批的依据。以往不少矿山建设前也编制有环境影响评价报告书， 但大都局限于以“ 三废” 为对象的环境影响评价，缺少以矿山地质环境合理利用和保护为基础，防止或减少地质灾害发生发展为目的的全面评价，使矿山地质环境保护与矿产资源合理开发难以同步进行。
2）设计阶段。矿山建设项目中的地质环境保护设施和地质灾害预防工程，必须与主体工程同时设计。初步设计中必须有地质环境保护和地质灾害防治篇章，利用高科技技术，针对性地提出保护地质环境的开采方式、方法和选冶工艺等。
（3）矿山基建和生产阶段。矿山基建时，地质环境保护设施和地质灾害预防工程必须与主体工程同时施工，一并验收并移交生产使用。
文章编号：1674-9944（2013）01-0066-03
1 引言
环境与发展是当今社会和学术界普遍关注的焦点问题，经济社会发展离不开对矿产资源的依赖。伴随着我国工业化、城镇化、市场化的进程加快，对矿产资源的需求与消耗会逐渐加大。矿产资源开发为经济社会的发展提供支撑的同时，由于忽视了矿山的环境保护和治理，又在很大程度导致了一系列矿山地质环境问题，如土地资源的破坏，地形地貌景观破坏，崩塌、滑坡泥石流、地面塌陷等地质灾害。因此遏制矿山地质环境恶化，加强矿山地质环境治理和保护已成为各级政府和国土管理部门亟需解决的重要课题。技术进步和工程措施在矿山地质环境保护和治理中发挥着十分重要的作用。但我国特殊国情和国际经验表明，发挥市场机制的作用以及政府的管理职能、构建完善的经济制度体系也是非常必要和有效的。
2 矿山地质环境保护中存在的问题
2.1 矿山地质环境投入和融资体系不完善
进入21世纪以来我国地质环境保护的财政投入呈现快速增长的态势，国家投资用于矿山地质环境整治的资金平均每年高达12.2亿元，2000～2008年投资总额为110亿元。2009年中央财政和各级财政共安排矿山地质环境治理专项资金67.4亿元。但目前地质环境保护经济制度的明显特征是单一财政投入型、临时性、补助性，其相应的投入和融资体系也不完善，主要表现为：①财政投入没有形成稳定的财政专项制度，缺乏持久性的经济保障机制；②缺乏完善的矿山地质环境保护多元投入激励机制。虽然国家出台了相关法规和政策，鼓励企业或者个人进行地质环境保护投资，但是并没有对税费减免、行为主体的权益保障等方面作出明确和具体的执行细则。③地质环境保护金融制度建设比较落后，在市场经济条件下普遍使用的融资模式，比如债券融资、保险等，但在我国的矿山地质环境保护与治理等方面工作中应用较少。
2.2 矿山地质环境保护体系不健全
（1）矿山地质环境管理和治理的基层服务体系不健全，主要表现为人员、设备、设施配置严重不足，相应的技术相对落后。
（2）矿山地质环境价值评估与监测统计体系建设处于刚刚起步阶段，这导致矿山地质环境工作缺乏相应的标准，同时矿山地质环境开发利用对生态破坏的损失也难以评估。
（3）矿山地质环境产业经济相对落后。主要表现为与地质环境相关的产业影响力不够，比如地质遗迹的旅游业产业化发展、矿山地质环境信息服务产业等，需要建立多样化的产业发展模式。
2.3 矿山地质环境保护制度和政策的可操作性不强
从我国开始地质环境保护工作以来，便制定和颁布了大量法律、法规和政策措施，这为地质环境保护提供了客观依据，并发挥了重要作用。但是，随着社会经济的发展水平进一步提高，政策运行的外部环境发生巨大变化，滞后的矿山地质环境保护政策就无法适应新形势下地质环境保护工作。企业缺乏对矿山环境地质环境投资的激励，加上政府与企业之间存在着信息不对称，政府监管企业行为的成本较大，企业往往着眼于短期效益最大化，会减少环境方面的投资。
3 矿山地质环境保护问题成因的经济学分析
西方经济学认为经济发展中的环境恶化问题是由于人们的行为和制度安排不当所产生的。经济理论为环境治理政策设计提供了重要依据，而外部性理论和市场失灵是与环境问题紧密联系的重要理论问题。
3.1 市场失灵基本理论
亚当?斯密提出了资源配置的“看不见的手”的理论，得到了众多古典经济学学者的认可[1]。他们认为市场机制是完美无缺的，在资源配置中发挥着重要作用。事实上，市场机制并不是完美无缺的，在一定的条件下才能正常运转。当市场垄断、公共产品、外部性、信息不对称等存在情况下就会出现市场失灵。其中外部性对市场失灵影响最大。外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，是一个经济主体的经济活动直接影响他人的福祉，却没有承担相应的义务或获得回报[2]。外部性包括两类：正外部性和负外部性。外部性的存在造成社会脱离最优的生产状态，使市场经济体制不能很好的实现其优化资源配置的基本功能，此时就会出现市场失灵。
3.2 市场失灵与矿山地质环境问题
在矿山地质环境的开发和保护中也存在着明显的外部性。在负外部性方面，主要表现为矿山地质环境资源的过渡开采导致的地质灾害、生态破坏、山体滑坡、耕地被压占等地质问题，其产生的成本和危害由整个社会来承担。在正外部性方面，主要表现为矿山开发企业加大矿山地质环境治理的投入力度、在矿山开发中使用先进的技术以减少对生态环境的破坏等方面。这两方面都会对矿山地质环境产生负面影响。
（1）负外部性与矿山地质环境问题。对于具有负外部性的产品或者生产行为，经济主体在进行成本核算时不会将环境污染和生态破坏等外部损害考虑进去，这会造成社会成本和私人成本之间的偏差。生产者若根据自己对成本和收益的核算进行生产，就会造成“坏”产量（负外部性）的过度供给。用图1表示具有负外部性的经济活动对矿山地质环境的影响。D为社会边际收益曲线，SMC 、PMC分别表示社会边际成本和私人边际成本。在负外部性存在的条件下，私人边际成本小于社会边际成本。最优资源配置的前提条件是社会边际收益等于社会边际成本，表现在图上就是SMC与D相交时所对应的产量Qo，最优情况下所对应的矿山地质环境的损害水平为Ro。但在现实中生产者决策时往往忽略对外部环境的损害（负外部性），最终选择的产量是Qe（曲线MPC与D的交点），对应的生态环境破水平为Re。生产者在不考虑外部性进行生产决策时增加的环境污染和生态破坏水平为RoRe。由以上分析可知，由于负外部性导致的市场失灵的存在，这会造成环境污染和生态破坏的过度产生。
（2）正外部性与矿山地质环境问题。对于具有正外部性的生产行为，经济主体在进行收益核算时不会将非市场价值的正外部性考虑进去，这会造成社会收益与个人收益之间的差异。生产者若根据自己对成本和收益的核算进行生产，会造成“好”产品（正外部性）的供给不足。用图2来表示具有正外部性的经济活动对矿山地质环境的影响。SMB为社会边际收益，PMB为私人边际收益，SMC为社会边际成本，在正外部性的存在的情况下PMB小于SMB。最优资源配置点位于SMB与SMC的交汇处，最优情况下所对应的产出水平是Qo，此时减少的环境污染和生态破坏水平为ORo。但现实中生产者进行收益核算时往往只考虑私人收益，而忽略正外部性收益，最终选择的产量水平是Qe，即PMB和MC的交点，此时减少的环境污染和生态破坏水平为ORe。与最优状态相比，增加的环境损害为RoR。综合以上分析可知，由于正外部性导致的市场失灵存在，这会导致良性产品的供给不足。
4 矿山地质环境保护的政府规制改进
市场失灵为政府规制提供了依据，政府应在矿山地质环境保护中发挥重要作用。但是，当前的矿山地质环境保护的政府规制主要是宏观层面，没有从市场机制入手，并带有非常明显的强制性，政策工具较为单一，这可能会导致矿山地质环境保护效果与规制目标产生偏差，政府规制失灵现象比较严重。矿山地质环境保护规制的改进应在宏观规制的基础上增加针对市场主体的微观规制，建立完善地质环境保护多元经济制度支撑体系，并通过制度性措施将外溢到社会上的成本或收益复归原行为主体。
4.1 矿山地质环境保护与治理分区分类分级管理
由于不同区域社会经济和自然条件具有明显差异，不同矿种的矿山或不同地区的同类矿种矿山在开发利用过程中，对生态环境的影响类型、影响程度和规模也会表现出差异性。基于这一点，应实行矿山生态环境分区分类分级保护与治理。这不仅有利于矿山开发和治理工作的开展，也有利于明确划分不同管理部门的职责和任务。在实践中应因地制宜，根据不同地区、不同类型的矿山地质环境，制订和颁布相应的技术规范、评价标准，全面推进矿山地质环境保护与治理工作。
4.2 建立完善的矿山地质环境保护体系
矿山地质环境保护的政策工具包括两类：一是控制性政策工具，主要有禁令、配额、标准等方法，二是激励性政策工具，主要强调使用市场机制，比如税收、补贴、排污权交易等方法。从发达国家和地区的实践经验来看，控制手段是基础性的，应用比较多，而激励性手段也是不可缺少。在矿山地质环境保护中，不能简单地判断哪种政策工具更有效，应综合考虑两方面：一是矿山地质环境问题的性质，二是矿山地质环境管理机构获取相关信息的成本，比如矿山开发活动与生态环境质量之间关系的信息的难易程度，应由谁承担治理成本等等。因此，矿山环境管理不能仅仅依靠控制手段或者激励手段中的一种政策工具，而是应在对矿山地质环境问题的价值损失、赔偿主体和赔偿责任等综合评估的基础上，综合应用多种政策工具，建立激励相容和有效约束的矿山地质环境保护机制。
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