一、人员配备：
将所有县区业务员交市场部重新安排，我只需要二名没有任何内部关系的业务员就可。
二、战略目标：
所有县区再不分配到人而出现管理真空，将以协调业务与发掘新市场为二条主线，再借以市场部与经销商人力与物力的优势，果断实现稳定中求发展，发展中求稳定的县区发展战略目标。
三、请求支援：
1、公司给予车辆支持。
2、公司依然将年前批示的广告支持接续生效。
3、请公司给予县区只认结果不认过程的优势。市场部是县区的行政主管而不是县区的业务主管，但可以监管。
四、xxxx县区整体计划：
1、将湘阴、xx县、汩罗、洪湖做为县区四个样板县，同时发展干黄品类。
2、将临湘、华容、岳化、君山、平江、仙桃作为古越楼台的确定县。
3、继续游说与发展新的县区。
五、元月计划：
1、第一个星期完成xx县的所有不干胶广告，同时将xx县经销商进入全市医药系统与足浴行业的业务拓展。
*年是区三届人大常委会的届首之年。一年来，在区委的正确领导和市人大常委会的指导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，紧紧围绕区委总体工作思路和三届人大一次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、依法召集人民代表大会会议，审议决定全区重大问题
人大常委会是人民代表大会的常设机构，在人民代表大会闭会期间，代行人民代表大会的部分职责,依法召集本级人民代表大会会议。
在区委的领导下，*年人大常委会筹备和召集两次代表大会会议，全体区人大代表在大会主席团的主持下，共同审议决定关系*改革发展稳定和人民利益的重大事项。区三届人大一次会议听取和审查了*年区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告；审查批准了*年区国民经济和社会发展计划、财政预算，*年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，表决通过了6项决议。选举产生了新一届区人大常委会组成人员、区人民政府、区人民法院和区人民检察院领导成员。会议期间，全体代表从全区人民的根本利益和愿望出发，依法行使人民赋予的权力，有效地把党的主张和人民的意志统一起来，保证了人民当家作主，调动了全区人民建设*的热情，凝聚了推进*改革开放和小康社会建设的强大力量。
区三届人大二次会议根据《选举法》和市十二届人大常委会十七次会议的决定精神，经过全体代表反复协商、酝酿讨论，依法选举产生了20名出席市十三届人民代表大会代表。代表的结构、政治素质和履职能力符合法定要求，选举取得圆满成功。
二、认真贯彻实施《监督法》，监督工作进一步强化
*年人大常委会认真贯彻实施《监督法》，不断改进和完善监督方式，监督工作取得了较好成效。
（一）对群众关心的热点问题，加强执法检查
一年来，人大常委会先后组织人大代表和工作委员会委员对《行政许可法》、《食品卫生法》等14部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。并将检查意见反馈给政府及职能部门，督促其整改。执法检查收到了较好效果，依法规范了执法行为，提高了行政水平。
*年6月，人大常委会对食品卫生与食品安全法律法规贯彻实施情况进行检查，这次检查包括《食品卫生法》、《产品质量法》、《动物防疫法》等多部法律，涉及卫生、质监等多个部门。在检查中全部采取随机抽查的方式，使检查结果更客观，同时把执法检查和调研结合起来，使检查更加深入、细致、全面。针对违规和不科学使用农业投入品、农村食品市场质量问题较多、市场需求与规范之间存在矛盾和隐患、部门监管职责不清造成监管盲区和死角、执法部门难以对闭门非法加工食品的民居进行检查五个问题，向区政府提出三条建议：一是各部门要通力合作，确保全区和奥运食品安全；二是狠抓三项措施，提供基础保障。包括狠抓源头控制，减少上游污染；狠抓市场准入，严禁假冒不合格食品流入消费市场；有效调动各方力量，进行综合监管；三是加强六项协作，确保各项措施落实到位。建议具有较强的针对性，人大常委会有效地监督检查，为《食品卫生法》及相关法律在我区的贯彻实施起到了积极的促进作用。
*年4月，人大常委会组织有关部门对教育法律法规贯彻实施情况进行执法检查，针对大教育的统筹领导机制尚未健全、优质教育资源短缺、教育费附加未全额拔付问题提出四点建议，及时反馈区政府进行整改。
（二）突出重点和难点，强化专项工作监督
人大常委会牢牢把握发展主题，通过审议工作报告、视察和检查等形式，对“一府两院”34项工作进行监督，促进了经济建设、社会建设和公正司法工作。
———贯彻区委要求，加强优化发展环境工作监督
人大常委会围绕区委第三次党代会提出的“改善投资环境，加快经济发展”的总体要求，依照《监督法》规定，开展了为期五个月的优化发展环境工作监督检查。内容主要是政府依法行政、便民服务、为民办实事、队伍建设、工作作风、公仆意识、勤政廉政建设等方面情况；法院、检察院营造法制环境、公正司法情况；驻区市直属部门服务全区大局情况。采取四项措施：一是加强领导。成立专门领导机构负责此项工作；二是广泛宣传，争取社会各界参与和支持。通过区内媒体向公众广泛宣传活动内容，设立网上意见平台，公布热线电话，设立意见箱。三是集中力量，多层次的调查走访。分成5个调研小组共70余人，对31个职能部门进行了大规模的监督检查，通过听取汇报、问卷调查和走访座谈等形式对全区66家企业负责人、200余名区人大代表进行征求意见。四是多种方法结合，确保检查实效。采取听取汇报、实地检查、随机抽查、调查座谈和常委会审议相结合的办法，深入细致的开展工作。在区三届人大常委会五次会议上，各检查小组针对优化发展环境工作中存在的问题提出了意见和建议，同时向“一府两院”进行反馈。
“一府两院”重视人大常委会的反馈意见，多数单位专题召开领导班子会议进行研究，逐条落实整改。一是以贯彻落实“两个规范”、推行执法责任制为重点，认真规范行政执法行为。二是以贯彻执行《行政许可法》、深化全程办事制为重点，提高办事效率和工作质量。三是以深化政务公开、健全沟通机制为重点，进一步扩大企业和群众的知情权；四是以建立健全责任追究制为重点，坚决查处破坏经济发展环境建设的行为。
“一府两院”认真对照人大常委会检查意见，边整边改。重点围绕“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训、乱签责任书”等问题，加大专项清理和检查力度，不断优化企业生产经营环境，维护企业的合法权益。针对面向企业收费问题，由区发改委、财政局对全区所有行政事业性收费项目进行一次审查和清理，统一编制《*区行政事业性收费项目及标准目录》，逐项列出收费的依据和标准，向社会公开。区质量技术监督局建立“与企业联系制度”，通过定期召开座谈会等形式，听取企业的意见和建议，不断改进工作，受到企业的普遍欢迎；区国税局主动找企业解决发票紧张问题，想方设法解决企业存在的困难和问题；区纪检监察机关和各行业主管部门设立了投诉电话、投诉箱、投诉网站，认真受理企业和群众的投诉；对于违纪违规行为，严格按照相关纪律规定，不仅对当事人进行处理，还要根据情节对主管领导和单位进行责任追究。对于典型案件进行曝光，达到“查处一案，教育一片”的目的。此次检查工作得到区委领导的肯定。
通过监督检查工作的开展，促进了“一府两院”依法行政、公正司法、执政为民建设，进一步转变了工作作风，提高了办事效率。
———针对社会建设重点工作加强监督
人大常委会按照区委提出的“工业强区、旅游富民”的发展战略,紧紧围绕社会建设这个中心,先后听取了区政府关于村庄规划和农村产业规划制定、循环农业发展、新能源技术开发利用、“五五”普法启动、公共卫生设施建设、中小学校布局调整等情况的工作报告,并组织人大代表和委员进行了集中视察和审议,从实际出发提出了一些建设性意见。
根据规划先行原则，就我区村庄规划和农村产业规划编制工作，建议区政府加快编制我区村庄布局总体规划，坚持节约资源的方针，解决好村貌风格定位问题；注重搞好区域产业规划和村庄公共设施规划；严肃执行规划，避免随意更改。区政府认真落实人大常委会的建议，由区规划部门认真组织编制村庄建设规划，为新农村建设奠定科学规划基础，保证新农村建设健康发展。
对于新农村建设中新能源技术开发利用情况，提出进一步提升新能源利用规划的科学性、有效性等三条建议。区政府认真落实，一是将新能源利用规划纳入生态涵养发展区建设规划、现代农业发展规划、新农村建设规划；二是进一步完善规划内容，提升规划的科学性和实效性；三是继续完善服务机制，加强乡镇服务站和村级服务网点建设；四是建立区、镇（乡）、村、农户相结合的长效投入机制；五是通过区政府相关职能部门积极争取市级部门资金支持，扩大建设规模，逐步满足新能源建设需要。这些建议的落实，加快了我区新能源技术开发利用工作的步伐。
对于中小学布局调整工作，提出进一步完善中小学校布局调整方案，合理安排学校空间布局等五条建议。区政府认真落实人大常委会建议，加快教育资源整合进度，构建以城区为中心，城关、峪口、大华山、金海湖、马坊五大片梯次发展的办学格局；考虑财政承受能力，适度掌握调整速度，逐步推进调整工作；加大山区寄宿制学校建设，扩大寄宿规模，完善学生吃、住等方面的配套设施；积极协调财政、交通、运输等部门加开客运班次，采取贫困家庭学生免费乘车等多种措施解决学生交通困难和交通安全问题；制定优惠政策，吸引人才到农村中小学任教。通过这些措施的落实，缓解了中小学布局调整工作中存在的困难和问题，保障了我区中小学布局调整工作的正常进行。
———针对群众关心的热点问题加强监督
一年来，区人大常委会重点对农村养老保险参保、小区物业管理、农村劳动力就业与培训、居民老旧小区基础设施建设等情况进行监督，推动了相关工作的落实。
针对农村养老保险参保工作，提出建立科学合理的财政补贴机制，将预算财力重点向急需保障的、年龄偏大人群倾斜等三条建议。区政府认真落实，及时制定了新的保险补贴政策。将补贴重点向农村急需保障、年龄偏大的人群倾斜，拟对男40周岁、女35周岁以上参保人员加大补贴力度。经过政府的努力，农民参保意识进一步增强，参保质量相应提高。
为提高我区环境质量，常委会听取审议了区政府关于建设项目环境准入情况的报告，提出继续加强宣传，强化环保意识；入区项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；依法履行职责，严力查处违法违纪行为。对未经环保部门批准的违法建设项目，要加强联合执法，严肃查处。对违规审批项目造成重、特大环境污染的，要依照有关规定追究相应责任；根据农村地区的资源与环境条件，因地制宜推广成本较低的污水处理技术，将民俗旅游的生活污水处理达到排放标准。这些建议得到区委主要领导的重视，区政府认真研究落实，强化管理，坚决执行环保准入的法律法规，收到良好效果。
———针对司法工作难点加强监督
为督促司法机关公正司法,维护全区稳定,区人大常委会加强对“两院”司法工作的监督,先后听取审议了区法院案件执行工作、区检察院监所检查工作情况的报告。针对法院执行工作提出进一步重视执行工作，补足执行人员编制；加快法官、干警岗位交流，壮大执行部门力量等五条建议。针对检察院监所检察工作提出：继续重视监所检察工作，使监控联网的设备达标；克服怕得罪人的思想，真正监督到位，防止出现非正常死亡责任事故等五条建议。
区法院认真研究落实整改，拟选拔精干力量充实执行岗位；进一步增加案件执行设备和车辆；树立全员执行意识，进一步搞好审、执配合，完善有关规章制度。区检察院认真落实主任会建议，通过加强学习与检查，从防范安全事故和维护监区秩序入手，提高认识，做到既敢于监督又善于监督，并落实到工作中。在监所检察室安装了监区24小时监控系统，为及时发现在押人员的违规行为提供了监控保证。
（三）执行人代会决议，强化对计划和财政的监督
区三届人大一次会议依法批准了*年我区国民经济和社会发展计划、*年财政预算，并作出了相应的决议。为确保计划与预算的顺利执行，依据《监督法》的要求，常委会听取审议了区政府*年预算执行和财政收支审计情况及财政决算情况的报告，*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告。委员们根据时间进度和工作完成情况，认真分析计划和财政工作中存在的矛盾和问题，分别提出了建设性意见和建议。
针对国民经济和社会发展工作，提出结合生态涵养发展区功能定位，加大生态环境建设的投入力度；积极做好国有土地储备工作，为入区企业尽快进驻提供保障等四条建议。
区政府认真研究落实人大常委会的建议，对于结合生态涵养发展区功能定位，加大生态环境建设投入力度工作，拟从全区水系治理、山区植树造林、小流域治理、环城污水处理等方面入手，积极包装项目，争取市政府有关部门环保资金投入；努力推动生态环境项目建设，加快京津风沙源治理、矿山生态恢复等工程进度；加大节能减排工作力度，研究制定退出企业转产增效的奖励政策，加快高能耗、高排量企业退出工作；依据《*区关于建设项目环境准入的若干规定》，严把招商环保准入关，落实建设项目环保一票否决制，引导投资向生态友好型产业发展；拟大力发展商务会展、生态旅游、休闲度假等复合型旅游服务业态，利用资源优势，打造生态旅游品牌。
委员们认真审议国民经济和社会发展计划和财政预算、决算等工作，及时提出意见和建议，较好地发挥了人大常委会的职能作用。
三、认真履职，依法决定重大事项和人事任免
围绕大事做决定。一年来，区人大常委会共审议5项重大事项，做出2项决定、3项决议。自县十一届人大五次会议决定设立政府偿债基金以来，我区共使用偿债基金贷款近9.2亿元投入基础设施建设，完成了一批重点工程项目，加快了我区经济和社会建设的步伐。为解决农村安全饮水急需筹措资金5000万元，为改建8条道路、续建体育中心二期工程等项目需要新增贷款1.5亿元，区政府先后向人大常委会提出了使用偿债基金贷款的议案。人大常委会认为这两项议案符合我区发展实际，并且在已批准的偿债基金贷款9亿元授信额度之内，依法做出了同意使用两项偿债基金贷款的决定，为解决我区经济和社会发展的资金瓶颈问题提供了保障。
依法行使人事任免权。一年来,区人大常委会本着对党和人民高度负责的精神,依法行使干部任免权,共任免了146名国家机关工作人员。在任免问题上做到了认真把关、依法任免。“两院”的干部任职,任前按要求进行法律知识考试,经过考察和测评合格后任职,从而保证了干部队伍的素质。
四、认真贯彻市委23号文件，积极发挥代表作用
一年来，人大常委会认真贯彻执行市委*年23号文件，加强人大代表工作，充分发挥代表作用，从制度建设、开展闭会期间代表活动入手，全面推进代表工作。
（一）心系全区发展，积极建言献策
每年市人代会之前，常委会都征求“一府两院”各部门意见，将一些关系全区发展的重大事项，通过市人大代表提建议的方式，积极促进问题的解决。*年初，*代表团就蓟县杨庄水库向*调水问题、解决应急水源地向城区供水后造成农村生产生活用水困难问题、制定农业行政执法体制解决方案，理顺执法关系问题、加强农村田间道路建设资金扶持问题、建立村级防疫员队伍等重大事项向市人代会提出议案和建议，引起了市政府有关部门的重视，市有关部门采纳了部分建议。关于农村生产生活用水困难问题，*年市政府拨付了专项资金，用于我区水利事业建设；关于加强农村田间道路建设问题，市政府已扶持资金支持农村发展；关于农业行政执法体制不合理，应建立村级防疫员队伍问题，市政府同意成立区动物卫生监督管理局，安排了适度人员编制，规定了有关的职能职责。这些问题的解决，对我区经济和社会的快速发展起到了推动作用。
（二）积极开展闭会期间代表活动
开展代表进社区活动。为充分发挥人大代表在构建和谐社区中的作用，人大常委会制定了《区人大代表在社区定期接待群众日制度》，先后在滨河、兴谷两个人大街道工委组织实施。通过开展活动，收集到各类意见和建议35件，大部分建议得到妥善处理，使一些群众生产生活中的实际困难基本上得到解决。滨河街道代表在接待社区群众时，了解到部分异地工作的居民对街道办事处办事程序不清楚，多次往返浪费时间，于是建议街道办事处印制了《滨河街道居民办事指南》手册，及时分发给社区居民，受到居民好评。
继续开展代表联系选民周活动。*年11月26日至12月2日，区人大代表分别以集中座谈、田间地头访谈或入户走访等不同形式联系选民4700余人，参加活动的代表占代表总数的93.2%，征求选民对“一府两院”各项工作的意见和建议174条。经过认真归纳综合，待本次人代会上提出建议。代表们通过这次活动联系了选民，了解了社情民意，使参与决策、监督支持、桥梁纽带作用得到有效发挥，受到选民的好评。
拓宽代表参政议政渠道。8月2日，人大常委会组织区人大代表听取了区政府上半年经济和社会发展情况的通报。通过听取通报，加深了代表对全区政务、经济、社会发展情况的了解。
人大常委会通过书面形式，向全体代表征集2008年区政府为民办实事项目，共征集到为民办实事的建议110多条，经汇总后已转交区政府，使拟办实事更加贴近民生，符合民意。
*年，人大常委会共邀请80名区人大代表列席了常委会议，参与工作审议、执法检查和调查研究工作，使代表们了解“一府两院”各方面工作，增强履职的责任感和使命感。随着民主政治建设的不断深入，各单位积极邀请人大代表参与社会监督，今年人大常委会为区纪检委推荐8名代表参加区反腐倡廉活动检查。为区法院推荐10名陪审员，为区司法局、水务局等推荐了11名廉政监督员。
（三）认真督办代表建议
区三届人大一次会议共收到代表建议132件，现已全部办复。其中，基本落实或年内可以落实的建议114件，占86.3%；列入明后年计划的建议3件，占2.3%；因受政策或资金等限制短期内暂不能解决的建议15件，占11.4%。
人大常委会对建议承办过程自始至终跟踪监督，重点建议由人大常委会领导亲自督办。经过“一府两院”各部门的积极努力，大部分建议得到较好落实，建议办理质量逐年提高。关于解决新、老两条平蓟路亮化问题的建议，区政府多次进行专题研究，列入*年为民办实事工程，投资1541万元，在两条路安装路灯676基，去年底全部完工。为保障广大农民的切身利益，减轻自然灾害给农民带来的经济损失，有代表提出“关于拓宽农作物保险渠道”的建议。为此区政府成立了政策性农业保险工作协调小组，委托有关财险公司在我区开展政策性农业保险业务，市、区镇（乡）政府共给予50%至75%不等的保费补贴。目前参保农户达2025户，*年小峪子、茅山后和彰作三个村的受灾农户共领取保险理赔金9.5万元。
代表们关心*经济建设和社会建设，积极提出意见和建议，“一府两院”相关部门认真办理，推动了我区的政治、经济、文化、社会建设的快速发展。
（四）完善代表工作制度
为了规范代表建议的提出和办理程序，依据中共中央2005年9号文件精神，综合各方面意见，对原有《建议办理办法》进行了修订，使代表建议的提出和督办更加规范。为加强人大常委会主任同代表的沟通联系，制定了《区人大常委会主任、副主任联系代表暂行办法》，明确规定人大常委会领导采取走访、座谈、电话、书信等方式主动与代表进行联系，方便了代表与人大常委会领导的沟通。
五、规范乡镇和街道人大工作，提高工作水平
为提高乡镇人大和人大街道工委工作水平，人大常委会定期召开乡镇人大专职副主席、人大街道工委主任工作例会，组织学习相关法律法规，通报情况，总结经验，部署工作。指导乡镇人大开好年度两次人代会，及时对乡镇人大工作提出指导性意见和建议。对乡镇人大代表进行《代表法》的业务知识培训，组织乡镇人大专职副主席和人大街道工委主任外出参观学习。通过学习和培训，提高了业务素质和履职能力，拓宽了工作思路，扩大了知识视野，使乡镇和街道人大的整体工作水平有了相应提高。
人大常委会落实区委二次人大工作会议精神，积极争取有关部门的支持，成立了各乡镇人大工作委员会办公室，配备了办公室主任，为乡镇和街道人大工作提供了组织保障。
六、加强自身建设，提高履职能力和工作水平
人大常委会积极适应形势发展的要求，不断加强自身建设，工作效率和工作水平有了新的提高。
———认真学习十七大报告，提高政治素质
中共十七大召开之后，人大常委会党组及时组织全体机关工作人员认真学习了十七大报告，要求每一名干部对照自己的工作写出学习心得体会，并安排专题会议进行讨论交流。通过学习，机关干部更加坚定了建设中国特色社会主义的信念，加深了树立科学发展观，构建和谐社会的思想认识，政治素质进一步提高，工作干劲进一步增强。
———加强业务学习，提高审议质量
《监督法》颁布实施后，人大常委会监督工作要求有了新的变化，为了更好的学习贯彻《监督法》，人大常委会专门请专家对常委会组成人员进行培训，以适应监督工作的需要。在每次人大常委会议之前，结合审议议题安排相应的法律专题讲座，使人大常委会组成人员对“一府两院”相关工作和法规有更深刻的了解，审议发言符合法律要求，贴近工作实际。通过培训和学习，使人大常委会组成人员丰富了法律知识和业务知识，提高了履职能力。
———完善工作制度，加强组织建设
《监督法》正式实施后，人大常委会修改完善了《议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》、《预算监督办法》三项工作制度，使人大常委会的工作进一步规范化、科学化。区委二次人大工作会议之后，常委会新成立了农村工作委员会，充实了各工作机构的力量，对新参加人大工作的同志严格要求，认真培养，使他们很快进入角色，各工作机构的职能作用得到加强。
———深入调查研究，搞好宣传工作
一年来，区人大常委会围绕全区经济发展、社会进步以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，先后对我区村庄规划、建设项目环境准入等九项工作进行调研。人大常委会领导带头下乡，深入了解全区改革和建设的实际情况，掌握大量的基础性资料，撰写了多篇调查报告，提出了一些有价值的意见和建议。区委主要领导对人大常委会的调研工作非常重视，给予鼓励和表扬，为人大常委会的监督工作增加了新的动力。
为了更好地总结经验，进一步提高人大常委会工作效能，从*年初开始，人大常委会新增了《人大信息》和《*人大调研》两个内部刊物，专题反映人大常委会机关日常工作和人大理论与实践的调研文章。并继续组织编印《区人大常委会公报》和《人代会文件汇编》，向市人大常委会和区内媒体投送信息稿件。有多篇理论文章和调研报告被市、区有关媒体采用，较好地宣传了区人大及其常委会的工作。
———维护稳定大局，做好工作
人大常委会坚持把群众的来信来访和申诉工作做为维护人民群众合法权益、履行监督职能的重要内容，做到热情接待，认真办理。全年共接待群众来访210人次，办理群众来信75件。对重要来信来访件，人大常委会领导经过研究，及时批转“一府两院”依法办理，促使问题得到及时处理和妥善解决，既支持了“一府两院”工作，又维护了公民的合法权益和社会稳定。
此外，人大常委会还较好地完成了上级人大常委会交付的15部法律法规（草案）的意见征集工作。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会的工作与宪法和法律的要求、人民群众的期望相比还有不小的差距：监督工作的力度和实效有待进一步增强；人大代表参政议政的水平有待提高；乡镇人大工作需要进一步加强；区人大常委会自身建设需要完善。这些问题将在今后的工作中认真加以解决，也恳请各位代表提出意见和建议。
2008年工作重点
各位代表：
总书记在十七大报告中指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。这一理论体系的提出，为我们进一步做好人大工作指明了方向、提供了动力。总结人大工作实践，要切实将党的十七大报告中民主政治建设的精神贯串于人大各项工作的始终，坚定信心、锐意进取，真抓实干，继续巩固和发展人大工作的良好态势，以强烈的政治责任感、使命感，行使好宪法和法律赋予的各项职权，推动人大工作在新的起点上实现新的突破。要把学习贯彻十七大精神与发挥人大及其常委会的职能作用结合起来、与推进相关部门的工作结合起来，圆满完成人大的各项工作任务，不断推进社会主义民主政治建设，在人大工作中全面落实党的十七大精神。
围绕全市工作中心，有针对性地开展监督。举办好2008年奥运会是*工作的重中之重，也是全区的工作中心，人大常委会将本着为奥运营造良好环境的要求，重点审议“一府两院”关于污染物总量控制、迎奥运环境卫生整治、《*市全民健身条例》贯彻实施、食品卫生与食品安全法律法规贯彻实施、《动物防疫法》贯彻实施、“五五”普法工作、打黑除恶工作、民事审判工作和执法监督工作等工作报告，为*成功举办一届有特色、高水平的奥运会营造良好的社会环境和法制环境。
围绕全区工作重心和民生工程开展监督。京平高速路即将修通，*区将迎来难得的发展机遇，工业、旅游业、房地产业、商业、观光农业等多种行业将加速发展，人大常委会将重点审议区政府关于重点工程实施、土地出让收入和土地储备管理、城乡公共汽车运行、《*市信息化促进条例》贯彻实施、落实《农民专业合作社法》情况等五项工作报告，为*区加快发展创造良好条件。
围绕计划和财政工作开展监督。根据监督法、预算法和预算监督办法的规定，继续依法深入开展计划、预算监督工作。听取和审议*区*年预算执行和其它财政收支的审计工作、*年财政决算草案、2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、2008年预算上半年执行情况等四项工作报告。对重大事项进行认真审议，做出决议、决定，提出建设性意见，保证经济建设和社会发展工作目标按计划顺利完成。
围绕区委17号文件的贯彻落实，努力加强代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，也是代表人民行使国家权力的主体。*年中共*市委转发了《市人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见》，*区委转发了《中共*区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的实施意见》，充分体现各级党委对代表工作的重视。今年常委会准备对代表进行系统培训，切实提高代表的政治素质和履职能力，广泛深入的开展闭会期间的代表活动，充分调动代表的履职积极性，认真督办代表建议，强化代表工作，为代表履职做好服务。
各位代表：
根据区人大常委会工作评议实施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我们第三调查考评组一行5人，在区人大常委会副主任带领下，通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式，对区交通运输局三年来的工作情况进行了调查考评。现将情况报告如下：
一、主要工作及成效
三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。
（一）贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的“五五”普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无“三乱”现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的“五统一”、“五个一律”、“五个不”和“十一条”等纪律要求，规范执法行为。
（二）坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显著。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成“十一五”目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是“十五”投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了“四纵四横”为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显著加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显著提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显著，基本形成了农村公路“通村达组到户”，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究”等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为“湖北省重大科学技术成果”。
（三）执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为“支持服务代表履职先进单位”。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立“迎评”领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：
（一）加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入，交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度，吸引社会资本投资交通建设。要 积极向上争取项目资金，管好用好交通专项资金，充分发挥资金的使用效益。
(一)坚持狠抓质量，努力做到以教学工作为中心不动摇
一是“普九”成果进一步巩固。小学、初中阶段适龄儿童、三类残疾少儿入学率均达100%，小学巩固率为100%，初中辍学率一直控制在0.3%以内。课程改革花红果硕。近两年有21名教师在全国、全省教学比武中获一等奖，89名学生在全国、全省各类竞赛中获一等奖，区教育局连续4年荣获教育部主题集体一等奖。素质教育形成特色，如的家长学校教育经验得到《中国教育报》的报道和推介；二中的体育教学屡创佳绩，成效显著，正在申报省特色学校；的留守儿童教育、三中的校园文化特色在省内外都有较大影响。二是高中教育成绩显著。年，全区高考本科上线人数905人，上线率为27.09%，比2007年提高4个百分点。颜学之等4人被北大、清华录取。2009年高考再创历史新高：全区二本上线人数达到1025人，同比年增长30%以上；全区本科上线1769人，比年高出18.72个百分点；3人被清华北大录取。高考各项指标连续多年均居省、市前茅。三是成人教育稳步推进。去年，国家教育部和省成人两个调研组先后对我区成人教育工作进行了调研，调研组对我区成人教育工作给予了高度评价。目前已有3所成为省示范成校。四是幼儿教育日趋规范。进一步加强了对新办幼儿园的审批程序，加强了对幼儿园校车安全隐患排查和食品卫生等专项检查，并组织对全区所有幼儿园进行专门的督导评估。目前我区一年幼儿教育入园率为100%，三年学前教育入园率达到了82%。
(二)坚持以人为本，努力做到狠抓教师队伍建设不动摇
一是及时补充新鲜血液。我局争取区委政府支持，公开招聘录用了120名教师，进一步优化了师资结构，提高了师资队伍专业化水平。二是认真组织实施校长与教师的各级各类培训。先后组织15名校长参加了省、市校长高级培训班，这两年总计培训校长教师4489人次，组织9969人次参加了市区组织的继续。三是大力加强教师职业道德建设。从去年开始，我局组织召开了加强全区师德师风建设动员大会，下发了《关于进一步加强教师师德师风建设的》、《区教师管理方案》等文件，举办了学校一把手法制法规教育培训班。专门成立师德师风领导小组和工作小组到各学校明查暗访，对在职教师从事有偿家教进行了专项治理。两年共查处违规办班教师9人，在全区通报批评，对违规收取的2.3万元全部清退到了学生。今年又组织召开了全区师德师风经验交流会。教师节表彰奖励了区、优秀教育工作者和优秀师德标兵，组织十佳师德标兵巡回演讲，进一步提高了全区广大教育工作者的师德水平和工作积极性。
(三)坚持强化管理，努力做到加强干部队伍建设不动摇
一是狠抓了机关思想作风建设。去年认真开展了创人民群众满意机关满意学校活动，今年又深入开展了学习实践科学发展观活动。广泛听取和收集了社会各届180多条意见，针对存在的问题进行了认真答复和整改。局班子成员就城区教育管理体制的理顺、城区大班额等9个重点课题进行了深入调研。年区委组织部对局班子进行的民主测评结果为优秀。区政协也对教育工作进行了民主测评，评为“满意”单位。二是积极稳妥推进学校人事制度改革。今年暑假，按照区委政府的部署，积极、稳妥地实施教育系统第四轮人事制度改革。全区106名局管中层干部全部通过公开竞聘产生，12名普通教师走上行政岗位，9名原有的行政干部被转岗分流。
(四)坚持多措并举，努力做到狠抓学校安全工作不动摇
我们提出了学校安全工作要“组织责任到位、宣传教育到位、隐患排查到位、整改措施到位、处置突发事件到位”的“五个到位”基本思路。对各学校的卫生工作，尤其是食堂、商店及饮用水，进行了全面的安全检查。各学校针对火灾、地震、流行病、大型活动等容易造成重大损失，影响面大的事故应急预案进行了定期演练。配合区综治委开展学校及周边环境集中行动5次，协调处理突出矛盾8起，整治校内隐患12处；接待上访50余人次，处理上级批转信件20余件，成功劝阻了民办教师、民办幼师进京上访、化解了五小教师集资建房的矛盾纠纷、快速有效处置了五一沃尔玛事件和11.12教师集体上访事件。认真开展法制教育，预防校园暴力，确保了校园平安。
(五)坚持科学规划、努力做到促进全区教育均衡发展不动摇
一是以布局调整为契机，大力改善办学条件。去年和今年先后召开了区委常委教育现场办公会和市长教育现场办公会，专题研究城区教育布局调整问题。全区总计投入近4000万元用于加强教育基础设施建设。学校筹资300万元新建了教学楼、五小筹资280万元建成了科教楼并投入使用；二中投入1500万元建成了综合楼，塑胶田径场和图书馆主体工程也即将竣工；三中投资1450万元的体艺馆和塑胶田径场已交付使用。年，和中学于今年6月顺利通过了省义务教育合格学校的评估验收，今年9所学校被列入合格学校建设项目，力争年底通过省市的评估验收。二是加强科学管理，促进教育公平。全区义务教育阶段学校坚持就近入学原则组织学生入学，对初一、高一新生的编班，教育局采取分校集中进行电脑随机编班，任课教师均衡搭配、班主任抽签确定班级的做法，杜绝了学校巧立名目办重点班的现象发生。范文目录网
（六）坚持依法治教，努力贯彻执行党的教育路线、方针、政策不动摇。
一是深入开展普法教育。组织学习了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规，组织全区教育系统3000多名干部教师参加了“五五”普法考试。二是认真贯彻《行政许可法》。两次聘请专家、组织学习《省行政程序规定》等行政法规。严格执法，在民办学校审批、教师资格认可等方面规范管理。对涉及教育的我区8件地方性法规、政府规章、规范性文件和125件局规范性文件进行了清理。三是针对教育热点难点问题开展立法调研。配合省市人大对《省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（修订草案）》提出了12条具体修改意见。
(七)坚持民主集中，努力加强勤政廉政建设不动摇。
一是认真贯彻民主集中制。坚持重大问题集体决策、民主决策、科学决策。班子形成了相互理解、相互支持的良好风气。坚持每年召开一次民主生活会，局领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。二是推行政务、校务公开，加强民主监督。去年我局按照区委区政府的要求，与各学校及二级机构一起编制了政务校务公开指南和目录，并由区政务中心统一在网上公布。重点公开了“两免一补”发放标准、学生转学、基建工程、大宗物品采购等办事程序。这两年，通过笔试、面试、考察等程序，录用了120名教师充实到农村中小学校，选聘了30余名农村教师充实到城区学校，从外县市引进了12名高中骨干教师，全部做到了办事依据、过程、结果三公开。三是领导带头严格遵守党风廉政建设有关规定。如机关车辆的使用，凡私事用车，局领导都按规定缴纳油费和过路过桥费。从严要求自己与下属及家人，对于送上门来的礼品礼金，能当场退还的当场退还，当场退不了的交纪检室，两年来局领导共拒收红包礼金5万多元，上交补助、红包1.6万多元。
（八）坚持贯彻执行人大决议，认真办理人大代表建议不动摇。
我局十分关注两会上人大审议通过的《政府》关于教育工作的总体部署，关注有关教育工作的指导意见和呼声，并将这些精神及时进行传达。这两年，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，其中区人大代表建议10件。每年都召集代表委员举办当面办理征求意见会，实现了见面率、答复率、满意率全部达到100%。多次邀请市区人大代表到现场视察、监督和指导教育工作。
二、存在的主要问题
一是教育负债重。目前，全区各学校负债高达8000多万元，使得教育发展困难重重。二是教育发展不够均衡。受经济发展水平制约，加之历史原因，造成了城乡之间，城区内部学校之间的办学条件和水平均存在较大差距。三是教育布局不尽合理。中心城区上学难、大班额问题日益突出。城区教育布局与城市发展规划不配套，城区教育管理体制尚未理顺，农村学校逐渐萎缩。四是维稳工作压力较大。因改革带来的经济利益的重新调整和分配，原民办教师、民办幼师上访和教师绩效工资等问题没有得到解决，造成教育系统维稳工作压力不断增大。五是师资队伍建设有待进一步加强。目前，我区教师队伍存在着城区教师缺编严重和农村教师结构失衡的问题。行业风气也还存在一些不如人意的地方，家教家养、违规收费等现象还时有发生。
三、下步
（一）优化资源，加快中小学布局调整步伐
认真调研，加快建设、整合资源，抓好中小学布局调整，以尽快缓解城区班额大、入学难的压力。
（二）强化管理，加强干部教师队伍建设
深入开展“师德师风建设年”活动，抓好学校“小金库”专项治理，坚决杜绝乱收费现象。继续加强对教师的爱岗敬业、教书育人职业道德教育；抓业务提高，重点培养骨干教师，培训青年教师，全面提高教师的业务素质和专业化水平，稳步提高教育质量。
（三）多措并举，加大学校安全稳定工作力度
全力实施校舍安全改造工程。全力做好学校安全稳定工作。按照“五个到位”的要求，常抓不懈，杜绝校园安全责任事故。
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
××年及“十五”工作回顾
××年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处，走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略，深入推进“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”建设，积极创新发展思路，着力破解要素制约等发展难题，合力抗击台风暴雨等自然灾害，克服国际贸易摩擦和石油等原材料价格大幅上涨带来的影响，继续保持了经济社会持续较快发展，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值××亿元，增长××，按照常住人口计算，人均生产总值达到××××元。完成财政一般预算收入××亿元，其中区本级××亿元，分别增长××和××。完成全社会固定资产投资××亿元，增长××。实现社会消费品零售总额××亿元，增长××。城镇居民人均可支配收入达到××××元，增长；农民人均纯收入达到××××元，增长××。回顾一年的工作，我们突出抓了以下几个方面：
一、着力优化经济结构，促进稳健发展。积极应对经济运行中出现的新情况新问题，大力推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，保持了经济平稳健康较快发展。工业素质不断提升。预计实现工业增加值××亿元，增长××。企业规模不断壮大，规模以上企业实现产值××亿元，增长××，产值超亿元的企业达到××家，产值超××亿元的企业达到××家，申洲国际、敏实集团在香港主板成功上市，申洲国际成为宁波市首家香港主板上市公司。科技支撑能力不断增强，完成工业技改投入××亿元，增长××，全年新增省级以上高新技术企业家，其中部级高新技术企业家，全区实现高新技术产品产值××亿元，增长××，占全区规模以上工业产值的××。名牌战略深入实施，新增市级以上名牌产品××只。深入开展了“百名专家进企业”、“百名创新创业人才北仑科技行”等活动，组建了北仑生产力促进中心，举办了北仑发展论坛、现代集成制造高峰论坛和创业投资高峰论坛，建立了国家火炬计划北仑注塑机基地，部级塑机检测中心正式运作，“海天”技术中心成为国家认定的企业技术中心。全年列入国家科技计划项目××个，列入省市科技经费资助项目××项，授权国家专利××项，增长××，其中发明专利授权××项，我区获得首批省科技强区称号。服务业增速加快。预计实现第三产业增加值××亿元，增长××，高于生产总值增速个百分点。物流业发展取得突破，全年新批物流企业××家，其中投资千万美元以上家，由世界顶级物流企业马士基、公司投资兴办的现代物流项目落户北仑。城区商贸集聚能力增强，凤凰山公园即将开园，丽晶五星级酒店、国际购物中心、凤凰山公园商业街等工程建设顺利。“百镇连锁超市、千村放心店”工程扎实推进，全区连锁超市总数达××个，便利店总数达到××个，放心店总数达到××个。农业结构逐步优化。预计实现第一产业增加值亿元。重视粮食安全，全年落实抛荒田复耕面积万亩，粮食播种面积达到万亩。农业产业化步伐加快，六大农业产业化基地建设进展顺利，××家农业龙头企业完成技改投入亿元，实现农产品出口××××万美元，增长××。农业招商引资取得新成效，全年合同利用外资××××万美元。加强了农产品安全质量体系建设，开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，惠及农户××××余户。循环经济有序推进。确立了构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展思路，出台了相关扶持政策，开展了全方位的循环经济试点，台塑生态工业园、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、申洲公司中水回用工程等一批循环经济项目进展顺利。
二、着力打造“实力北仑”，促进集约发展。坚持把发展临港大工业作为“实力北仑”建设的关键环节，加大招商引资力度，保障要素供给，促进集约发展。重大项目进展顺利。全年有××个投资千万美元以上重大项目投产，××个开工建设。逸盛化工、三菱丽阳腈纶等项目建成投产，东海春晓油气田陆上终端顺利点火，台塑石化一期、宝新不锈钢四期、港务局四期集装箱码头等项目进展顺利，台塑石化二期、中华纸业三期、金光粮油增资等项目前期工作有序推进，项目开工建设，临港大项目对经济的拉动作用日益显现。对外开放势头良好。全年新批外资项目××个，其中千万美元以上项目××个，合同利用外资××亿美元，与上年持平，实际利用外资亿美元，增长；利用外资水平和质量进一步提高，共有××家现有企业增资，增加合同外资亿美元，实际利用外资××××万美元，分别占总额的××和××。实际利用市外国内资金××亿元，增长××。外贸出口结构优化，全年实现外贸自营出口××亿美元，增长××，其中加工贸易出口××亿美元，比重达到××，增长××，生产型企业出口××亿美元，增长××。努力缓解要素制约。坚持集约节约利用土地，出台集约用地政策，盘活存量土地××亩，春晓万亩围海造地工程基本完成。加快电源和电网建设，强化有序用电，××北天线、××白石变、宁波明耀环保热电有限公司新建工程等项目进展顺利，用电矛盾得到缓解。完善信用担保机制，大力促进银企对接，银行本外币贷款余额达××亿元，比年初增加××亿元。开发建设再掀高潮。开发建设重点从中西部转向东部，开发区东区和东部城区开发建设全面推进。全年完成征地××××亩，拆迁总面积××万平方米。
三、着力加快城乡建设，促进统筹发展。立足城市发展定位，完善城市功能，改善城乡环境，统筹城乡发展。规划布局不断优化。围绕现代化滨海新城区的发展定位，深化区域规划和城市总体规划，开展了中片区和小港、白峰副中心城区控制性详规、春晓片发展规划的编制及调整工作，完成了北仑新区竖向工程、河网水系、物流用地布局等专项规划编制。基础设施日益完善。全年完成基础设施投资××亿元，增长。行政大楼、阳光大厦建成投用，港务大楼基本完工，档案馆、区委党校、消防大楼等一批功能性项目进展顺利，华山路商业街和中河路商业街路面改造工程全面完成。柴狮线、××国道亮灯工程、新大路部分段改造、郭巨码头连接线等工程基本完成，新碶至春晓公路建设启动。新农村建设步伐加大。全面实施了农村综合改革，进一步明确了乡镇、街道的职能，逐步理顺了权责关系，规范了村级运行机制，促进了农村经济社会发展。完成了第七届村委会换届选举工作，累计有××个村实行了经济合作社股份制改革，行政村规模调整和撤村建社区工作稳步推进。深入实施“十村示范、百村整治”工程，投入建设资金××××万元，新增村庄道路路面硬化面积××万平方米，完成河道砌石改造万平方米，新增村庄绿化面积××万平方米，拆除危房、旧房面积万平方米。完成了全区公里未达标农村公路改造，实现了村村通等级公路的目标。“生态北仑”创建成效显著。城乡水环境整治不断加强，投入整治资金××××万元，建设清水河道公里，岩河、东泰河、小港下邵大河及龙中大河、大碶柴楼河等水系整治工作基本完成。动工建设大碶及柴桥污水管网改造工程，建成了城东生态绿化隔离带，加快了工业固废处理中心建设。开展了大碶铝压铸行业、禽畜养殖业、电镀行业和重点企业环境专项整治，实行重点企业全程式监管，重点区域环境的监测监管力度加大。
四、着力推进社会事业，促进协调发展。全面实施文化强区战略，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。文明创建取得成效。以“办好女排赛事，创建文明城区”为主题，成功举办了国际女排三大赛事，荣获全国体育竞赛最佳赛区称号，北仑的知名度得到极大提升。深入开展群众性精神文明创建活动，通过了首批全国文明城市考核，城区面貌明显改观，市民的文明程度进一步提高。教育事业再创佳绩。出台了《关于加快教育改革与发展的若干意见》，通过了省教育强区的复查验收，××所中小学及幼儿园的建设改造工程进展顺利，柴桥中学、明港中学通过省重点中学验收，全区标准化学校达××所，达标率为××。卫生事业快速推进。出台了《关于加快卫生改革与发展的若干意见》，公共卫生服务网络体系不断完善，公共卫生中心、妇保院建设进展良好，建立了区××急救中心，建成了宗瑞医院门诊楼，医院上等级工作取得新进展。文体事业蓬勃发展。明确了文体事业五年发展思路，出台了相关配套政策措施，开展了建区二十周年和第五届文化艺术节系列庆祝活动，举办了××场广场活动、××场体育比赛、××场戏剧和××××场电影下基层活动，获市级以上文艺作品奖项××项。广电网络改造工程全面启动，广电新闻事业继续发展。各项事业全面进步。开展了全国计划生育优质服务先进区创建工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强了流动人口计划生育管理与服务，人口自然增长率为×׉。加强国防后备力量建设，积极做好国家安全、征兵、安置、优抚和双拥等工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、档案、地方志、保密、外事、侨务、台务、民族××、气象、接待等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业有了新发展。
五、着力改善人民生活，促进和谐发展。牢固树立正确的政绩观，坚持富民优先，努力改善人民生活，营造安定和谐的社会环境。解难创优活动深入开展。大力实施农村劳动力素质培训和转岗就业工程，全年培训被征地人员和农村剩余劳动力××××名，净增就业岗位××××个，促进转岗就业××××名，城镇登记失业率控制在以内。社会保障功能进一步增强，全年净增城镇职工养老保险××××人、医疗保险××××人。被征地人员养老保障扩面工作不断推进，参保人数达到××××人，占应参保人员总数的××。深入实施新型农村合作医疗保险制度，共有××××人次得到合作医疗补助和大病救助，新一轮参保人数达到××万人，占应参保人员总数的××。全面实施了农村低收入家庭扶助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，已有××××人享受保障，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到××。城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造提前完成，累计改造“一户一表”××××户，屋顶水箱××××只。农村二次改水任务基本完成，自来水受益人口达××万人。全面实施公交一体化，建成××个农村港湾式公交停靠站。着力缓解城区停车压力，建成骆霞线、凤凰山公园等停车场。致力于改善城镇困难户的居住条件，建成经济适用房××套。抗台救灾工作取得胜利。面对“麦莎”、“卡努”两次百年一遇强台风和暴雨的袭击，全区广大干部群众特别是基层干部全力以赴开展抗台救灾和灾后卫生防疫、生产自救、灾民救助、房屋抢修等工作，区财政投入亿元，修复水毁工程，妥善安置受灾群众，迅速恢复生产生活秩序，确保了受灾群众正常生活。“平安北仑”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，治安动态监控系统和治安岗卡点建成投入使用，建立了社会联动机制，××、××、××三台合一，社区治安责任承包制逐步推行，刑事案件高发态势得到遏制，同比下降。实施了外来人员“居住证”制度，推行外来务工人员集中居住，全区已建造集中居住房××万平方米，有××万人入住，外来人员三级管理网络不断健全。建立了集中处理突出问题和预防、处置联席会议制度，积极稳妥地处置了。“四五”普法全面完成，全民法制观念日益增强。深入开展安全生产专项整治工作，进一步落实了企业主体责任，严格执法，安全生产事故频发的势头得到遏制，特别是道路交通、火灾安全事故实现零增长。加大食品、药品整治和监管力度，设立了食品安全网络管理平台，我区被列入全市食品安全信用体系建设试点区域，国家食品安全监督管理信息工作座谈会在我区召开。
在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，我们严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、区长值班电话、区长电子信箱、阳光热线、招投标中心等运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。深入推进行政审批制度改革，加快行政许可法实施的各项配套制度建设。信息化试点工作扎实推进，建立了远程教育网、安全生产监督管理网络平台，完善了企业信息网、便民服务平台，“北仑之窗”网站连续两年被中国科协评为“中国优秀政府门户网站”，荣获“××年中国特色政府网站”称号，三年蝉联宁波市政府系统十佳网站。加强突发公共事件应急机制建设，制定了重特大公共突发事件应急预案和××项专项预案。深入开展党风廉政建设，完善政府投资项目保廉体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，有效纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，××年各项目标任务的完成为“十五”画上了圆满的句号，使“十五”计划成为完成最好的五年计划之一。
“十五”时期是综合实力快速提升的五年。××年全区生产总值、人均生产总值分别比年的××亿元和××××元增长××和××，年均增长××和××。财政一般预算收入是年××亿元的倍，年均增长××。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资××亿元，是“九五”时期的倍。××年全区生产总值、人均生产总值、财政收入名列全市各县（市、区）第位、第位和第位。
“十五”时期是结构调整成效显著的五年。三次产业结构由年的∶××∶××调整为××年的∶××∶××。××年全区规模以上工业企业比年增加××家，规模以上工业产值年均增长××，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重比年提高××个百分点，现有市级以上名牌产品××只、商标××件，分别比年增加××只和××件。第三产业发展取得新突破，“十五”期间，全社会消费品零售总额和旅游总收入年均分别增长××和××。农业结构调整成效明显，“十五”期间累计建成优质无公害农产品基地个，总面积达到万亩，形成了花卉、水产、经特林、蔬菜四大主导产业，只农产品获得部级认证，市级以上农业龙头企业达到××家。
“十五”时期是改革开放纵深推进的五年。实行了两区新的管理体制，为北仑经济社会跨越式发展搭建了新的平台。农村综合改革全面推进，乡镇行政区划调整、政府机构改革深入实施，行政审批制度、政府投资体制、粮食购销市场化和住房制度等改革不断深化，国有、集体企业改制任务基本完成，现代产权制度和市场体系逐步完善。对外开放进一步扩大，“十五”期间，累计引进外资项目××个，合同利用外资××亿美元，实际利用外资××亿美元，分别比“九五”期间增加倍、倍和倍，外贸进出口总额和自营出口年均分别递增××和××，分别比年增加倍和倍，开放型经济连续多年走在全省前列。
“十五”时期是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，全区共引进科研成果××项，实施各类部级科技项目××项，专利授权××××项，先后获得全国科技进步先进区、省科技强区称号。万名人口人才数由年的××名增加到××××名。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，初中升高中比率和高等教育录取率分别比年提高了个百分点和个百分点，被评为省教育强区，列为部级课程改革实验区。“东海文化明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，群众性文体活动广泛开展，全国文化先进区和全国体育先进区创建成果得到巩固。覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系进一步健全，每千人床位数和每千人医生数分别达××张和××人，比年增加××和××，顺利通过国家卫生城市考核。人口和计划生育工作取得新成绩，被评为省计划生育优质服务先进区。社区建设不断推进，荣获全国社区建设示范区。
“十五”时期是城乡面貌日新月异的五年。累计完成基础设施投资××亿元，比“九五”时期增长××。城市化进程步伐加快，“一体两翼”的城市框架基本形成，一批现代化城市亮点工程建成投用，中心城区建成区面积达到××平方公里，比年扩大近倍，城市化水平由××提高到××。“十村示范、百村整治”工程取得进展，累计创建示范村个，环境整治村××个。顺利通过了国家园林城市和国家环保模范城市考核验收。
“十五”时期是人民生活显著改善的五年。××年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比年增加××××元和××××元，年均增长和；城镇居民和农民人均住房面积达到××平方米和××平方米，分别比年增加平方米和××平方米；城镇居民和农民的恩格尔系数分别由年的××和××下降到××年的××和××。城镇职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，被征地人员养老保障制度、新型农村合作医疗保障制度和城乡最低生活保障制度全面实施并不断完善。
各位代表，“十五”时期，我们经受了严重自然灾害、资源要素制约、社会矛盾凸显等多种挑战和考验，取得了经济社会发展骄人的业绩。这是全区广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是各方通力合作、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作、积极奉献的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻仑部队指战员、武警官兵，向所有参与、关心、支持北仑发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾“十五”期间的工作，我们也清醒的认识到我区经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题：经济增长方式转变任务还比较艰巨。农业产业化程度不高，服务业发展尚未跟上工业化步伐，消费对的拉动率还比较低，资源、环境、市场和效益的约束不断加剧。区域内拥有核心技术和自主开发能力的企业不多，区域创新体系需要进一步健全，人才的总量、结构和素质还不适应发展的需要，自主创新能力有待增强，要素推动的粗放型增长方式尚未转变。统筹城乡协调发展尚有大量工作要做。东西部之间、城乡之间差距明显，工业反哺农业、城市支持农村的机制尚需进一步健全，城市管理工作有待进一步加强，文化、卫生、教育等社会事业发展尚不能满足经济发展和人民群众需求。建设和谐社会面临许多挑战。就业的结构性矛盾比较突出，农村劳动力转岗就业压力还比较大；征地和房屋拆迁矛盾不容忽视，被征地人员尚未真正融入城市社会；社会治安问题仍然突出，安全生产形势依然严峻，时有发生。这些矛盾和问题，都需要我们在以后的工作中深入加以研究，切实妥善解决。
“十一五”期间的国民经济和社会发展
十一五”时期是北仑经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上实现大跨越的“黄金发展期”。从国际形势看，世界经济将继续保持稳定增长，新的东亚经济圈正在快速形成，国际间产业转移和融合的步伐加快，这有利于我们进一步提高利用外资质量，加快先进制造业基地建设和现代服务业发展。从国内环境看，在科学发展观的统领下，我国政治社会稳定，改革全面推进，经济增长方式加快转变，体制机制逐步完善，为新一轮经济社会的健康发展创造了更加有利的宏观环境。从北仑实际看，我们作为对外开放的“窗口”，资源独特，优势明显，在全市全省发展中具有举足轻重的战略地位，有责任也有条件更好地履行“走在前列”的历史使命。但是，我们也要清醒地看到国际贸易摩擦、非关税壁垒、国际石油价格高位波动、生产要素总体偏紧、禽流感疫情和自然灾害等不稳定因素也在增加，“矛盾凸显期”将面临更为严峻的挑战。因此，我们一定要有高度的历史责任感，自觉增强走在前列意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会理念，弘扬求真务实精神，立足新起点，抓住新机遇，努力谋求北仑经济社会的新发展。
“十一五”期间我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会精神，按照省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和区委五届八次全会提出的要求，围绕北仑四大定位目标，依托港口和区位两大优势，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹协调，努力实现在推进临港大工业、发展现代服务业、增强自主创新能力、完善机制体制、建设社会主义新农村、构建和谐北仑方面的新突破，开创北仑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
“十一五”期间我区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均递增××，到××××年达到××亿元，人均生产总值达到万美元；财政一般预算收入年均递增××，到××××年达到××亿元；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低××，生态环境得到较好保护；改革开放深入推进，社会主义市场经济体制日益完善，开放型经济达到新水平；中心城区建成区面积达到××平方公里，城市化水平达到××以上；城镇居民人均可支配收入年均递增，农民人均纯收入年均递增；建立完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系；公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，“平安北仑”建设取得明显成效，人民安居乐业，社会更加和谐。
在工作推进中，着重把握好以下五个关键：
立足科学发展。科学发展观是我们党在借鉴世界发展经验教训，吸收人类文明进步成果基础上提出的重大战略思想。做好“十一五”期间的各项工作，必须始终坚持以科学发展观统领全局，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展的办法解决前进中的问题。加快经济结构的战略性调整，形成以高新技术产业为先导、临港大工业和传统产业为支撑、服务业繁荣发达的产业新格局，打造“实力北仑”。到××××年三次产业的比重达到∶××∶××，临港大工业增加值比重达到××，全社会消费品零售总额年均递增××，全社会固定资产投资五年累计超过××××亿元。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有效积累理念，发展循环经济，推进“生态北仑”建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
着力自主创新。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，深入推进体制创新、制度创新、管理创新和技术创新，围绕“建设科技强区，打造先进制造业基地”这一目标，以“自主创新能力建设和区域创新体系建设”为重点，全面实施“信息化推进、专利示范与产业化、技术创新”三项工程，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现“体制创新上的关键性突破、系统集成上的规模突破、集聚科技人才上量的突破、服务产业集群上大的突破和产业链形成上新的突破”，促进经济增长由要素推动向创新推动转变。到××××年，部级高新技术企业达到××家，建成××家省市级以上企业工程技术中心，全区年专利授权量达××件以上，其中发明专利授权量年均增长××以上，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到××以上。
完善机制体制。正确把握新形势下经济社会的深刻变化，坚持市场化的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，增强经济社会的发展活力。围绕加快发展，进一步整合区域的优势资源，建立健全区域协调互动机制，努力构建新的发展平台。围绕科学发展，进一步深化产权制度、投融资体制改革，加快政府职能转变，破除体制机制障碍，扩大市场配置资源的范围和领域，从宏观和微观两个层面不断推进市场化改革，增强制度竞争力。围绕和谐发展，大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等涉及人民群众切身利益的改革，提高人民群众生活质量。
构建和谐社会。统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，全面推进社会主义新农村建设。坚持经济社会协调发展，加大政策支持和财政保障力度，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。到××××年城镇居民平均受教育年限提高到××年，每千人拥有医生数达到××人，床位数达到××张，人口自然增长率控制在‰以内。坚持以人为本，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，高度关注困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进“法治北仑”建设，创建“平安北仑”，努力维护社会稳定，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。到××××年，城镇居民和农民的恩格尔系数分别下降到××和××，城乡劳动年龄段居民基本养老保障面达到××，最低生活保障覆盖率达到××。
弘扬创业文化。以弘扬先进文化为主旋律，发挥文化的熏陶作用，使“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念逐步渗透到广大干部群众的日常生活，逐步渗透到企业精神和企业文化中，渗透到市民的人生观及价值观中，激发全社会的创业意识、创业精神和创业活力，使创业文化素养成为北仑人民素质的重要标志，使创业文化精髓成为全民普遍遵守的意愿，提升北仑的综合竞争力。
××年的工作意见
××年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的起步之年、开局之年。做好今年的各项工作，对顺利实施“十一五”发展规划、实现全面建设小康社会目标，意义十分重大。××年我区经济和社会发展的预期调控目标是：生产总值增长××；财政一般预算收入增长，达到××亿元，其中区本级财政一般预算收入增长，达到××亿元；合同利用外资和实际利用外资与上年持平，分别达到××亿美元和亿美元；自营出口增长××，达到××亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长和，达到××××元和××××元；完成全社会固定资产投资××亿元，与上年持平；社会消费品零售总额增长××；城镇登记失业率控制在以内；净增就业岗位××××个。
为完成上述目标，在实际工作中，我们将始终坚持以科学发展观统领全局，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐，推动经济社会转入科学发展的轨道。
一、在扩大对外开放、转变经济增长方式上迈出新步伐。坚持科学发展观，继续扩大对外开放，做好量的扩张和质的提高文章，确保经济又快又好发展，全面提升“实力北仑”。
全力推进临港大工业发展。临港大工业是北仑发展的命脉和基石，当前要坚定不移地推进临港大工业发展，重点加快建成台塑石化一期、宁波钢铁等重大项目，积极推进台塑二期炼油及大乙烯项目、白纸板三期、宝新不锈钢五期、三星重工二期、林德气体、逸盛石化二期、海正药业等项目进度，协助做好、港务局四期集装箱码头等项目，有针对性地引进与现有临港大工业产业链相衔接的重大配套项目，做大产业群，拉长产业链，提高产品附加值和技术含量，加快形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造纸等为支柱的临港大工业产业群。全力完成开发区东区土地征用、配套道路、入口形象工程、排污管网和万平方米标准厂房建设，促进已落户项目的开工建设，适时举办国际招商洽谈会。抓紧开展白峰峙南峙北征地拆迁工作，推进已确定项目和配套工程建设，打造“东部新城区”，为临港大工业发展拓展新的空间。
继续扩大对外开放。充分发挥北仑开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，在更宽领域、更高层次上实现北仑经济与世界经济的融合。加大招商引资力度，继续扩大利用外资规模。转变招商方式，注重“精细招商”，着力引进高科技、高附加值、高税收项目，提升利用外资水平，优化利用外资结构，不断提高产业层次，完善产业链，从而把北仑建设成为与全球市场联系紧密、产业特色鲜明、高新技术密集、商务功能完善的现代制造业基地和环杭州湾产业带重要组成部分。加快对外贸易结构战略性调整，扩大加工贸易，鼓励企业自营出口，转变对外贸易增长方式。促进企业“走出去”投资兴业，鼓励企业开展跨国并购和资本经营。深化接轨大上海、融入长三角工作，加强与周边城市的对接和联系。做好对口支援和帮扶工作，继续参与山海协作、西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，积极开展与其他地区的战略合作。
着力营造发展环境。以转变政府职能为突破口，变被动服务为主动服务，不断提高行政服务的工作质量，以服务引项目、服务出效益、服务树形象，切实关心和爱护企业的生产经营环境。积极开展××××质量管理体系认证的各项工作，向国家有关部门申报××××国家示范区，提高行政管理效率，优化投资软环境，全面提升区域开发建设新形象。按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，做好“增量”和“存量”文章，加大土地整理力度，认真落实各项“挖潜”政策，集约节约利用土地，缓解用地压力。加强电源、电网建设，加快推进××甬东变、××沙湾变、××郭巨开关站和××烟墩变等供电配套设施建设。启动黄龙坑水库建设，进一步完善区域工业供水管网。继续加强银企对接，保障企业资金供给。坚持内外并举，在坚定不移地发展开放型经济的同时，加大民营企业的扶持力度，引导企业做大做强，促进民营企业在上市融资、资本经营运作、走新型工业化道路、产业链延伸和实施文化战略上有新突破。加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，保障职工合法权益，维护企业权利。
大力推动服务业跨越式发展。按照“统筹规划、联动发展、稳步推进”的总体思路，以港口航运、物流为主，加快规划和建设白峰郭巨、春晓现代化物流园区，重点引进世界前××位的物流和航运企业，促进马士基、公司投资兴办的物流项目开工建设。推进同三线疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、保税北路、港务局四期集装箱专用通道建设，突破发展物流业集疏运瓶颈制约。加快建成航运大楼，着力引进船代、货代、信息、保险、法律、中介等机构，为港口物流业的发展提供完善的商务服务。以“东方大港、花园新城、滨海风景、山水情怀”为主体要素，以凤凰山公园开园为契机，实施与上海、舟山等地的错位嫁接，着重推介凤凰山、九峰山及北仑港工业游等旅游产品及品牌，推出九峰山系列项目及北仑山国际邮轮服务中心、洋沙山滨海旅游区等项目对外招商，建设游艇基地，开工建设梅山海鲜美食城，形成以“一港二山”为龙头的北仑大旅游产业的初步框架。围绕建设宁波市商贸副中心这一目标，加快丽晶五星级酒店、凤凰山公园商业街、国际购物中心等建设进度，启动建设农副产品批发市场，扶持加贝、天润发、老板娘等商贸企业扩大规模，力争培育家年销售额超××亿元的连锁超市、家年销售额超亿元的餐饮企业、家年销售额超××亿元的商品配送中心，繁荣商贸业。
二、在推进社会主义新农村建设上取得新进展。认真把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
加快农业现代化。围绕打造北仑精品农业、都市农业和观光农业的目标，以工业化的理念发展现代规模高效农业。以农业园区和六大产业化基地为依托，大力扶持农业龙头企业，加快建成浙东花卉专业市场、现代农业示范园区、特种水产养殖基地、园林生态基地、蔬菜供应基地等农业基地，鼓励发展生态、观光旅游、休闲娱乐型农业项目，提高农业产业化经营水平，增强对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力，增加农民收入。探索土地使用权流转机制，鼓励规模化经营。落实最严格的耕地保护措施，高度重视粮食安全。加强农产品质量安全管理，切实增强农产品的市场竞争力。发挥科技进步的带动作用，吸引多元资本进入现代农业。实施总投资××亿元的穿山碶扩建、红卫碶外移以及下洋河、沙湾河、青峙排涝工程、峙南峙北围垦、梅山水系改造等水利设施建设，提高防御自然灾害能力。加强动物疫情监测防治，全面落实高致病性禽流感防控措施。加快发展村级集体经济，对村级人均可支配收入不足××元的欠发达村实行扶持，壮大村级经济实力，为新农村建设提供物质保障。
建设农村新社区。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄建设，按照规模适度、合理集聚、梯度并缩和有利于生产生活的原则，深入推进“十村示范、百村整治”工程，调整优化村庄布局，推进中心村建设、旧村改造和撤村建社区工作，完善农村公共服务体系，加快建设一批农村新社区。按照城乡一体化的理念，探索农村宅基地流转机制。在目前已实现村村通公路、村村通公交、村村通网络、村村垃圾集中收集的基础上，继续巩固农村二次改水、环境整治等成果，重点完善村级环境卫生保洁机制，实施××个村级小水站改造，全面启动城乡公交一体化，推进农村公路联网工程建设，启动实施农村污水联网工程，完成大碶、柴桥等街道污水管网改造一期工程。深入推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，全区农村放心连锁超市实现全覆盖，进一步改善农村生产生活条件。
培育现代新农民。以提高综合素质、增强致富能力、培育新型农民为目标，大力挖掘和宣传创业典型，深入开展农村劳动力素质培训，激发农民的创业热情，提高农民的创业技能，培养“有文化、懂技术、会经营”的新农民，为农村现代化注入持久的动力。加大农村劳动力转岗就业力度，引导转变就业观念，不断扩大就业门路，进一步促进农村劳动力尤其是被征地人员就业，确保全年培训万人以上，促进本地农村劳动力转移就业××××人，通过就业增加农民收入。
建立农村新体制。深入实施农村综合改革，推进户籍、就业、社会保障和集体资产管理等配套改革，探索建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。继续完善基本养老保障制度，促进符合条件的土保、农保人员向社会养老保险过渡，逐步推进养老保障全社会覆盖。深化实施农村大病统筹医疗保障和小病受惠制度，设立农民健康体检专项资金，对农民实行三年一次的免费健康体检。深化农村义务教育体制改革，对义务教育段学生免缴杂费。加快农村经济合作社股份制改革步伐，积极探索村级集体资产保值增值新途径。
营造社会新风尚。深化文明村镇、文明家庭创建活动，提高农村精神文明建设水平，努力形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。加大农村文体设施建设力度，力争在年内实现村村建有文化体育活动场所的目标。广泛开展“科技、文化、卫生、法制”下乡活动，丰富农村精神文化生活，引导农民树新风，破陋习，切实增强广大农民的思想道德素质、科技文化素质和民主法制意识。加强村级组织运行机制建设，广泛开展星级民主法治村创建活动，深入实施“一事一议”等民主管理制度，进一步推进村级管理民主化、规范化。
三、在提高创新能力上实现新突破。以提高区域创新能力为重点，努力构筑人才和科技高地，营造体制机制新优势，增强区域软实力。
加大科技创新力度。围绕提升产业核心竞争力这一中心，坚持引进和创新并举，强化环境和机制保障，加快从“制造”走向“创造”。建立完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。瞄准世界科技前沿，高标准建设北仑区域科技服务中心（技术转移中心）、宁波塑料机械研究院、宁波汽车电子研究所、宁波压铸技术创新服务中心等自主创新平台。吸收国内外优质科技资源，推动企业加强消化、吸收和再创新，扶持吉利汽车、贝发制笔、海天精工、海伦钢琴等项目建设，形成一批拥有自主知识产权、市场效益明显的产品和品牌。大规模推进企业信息化，用信息化促进工业化，用信息化提高企业竞争能力和创新能力。围绕北仑经济社会发展对人才的需求，深入实施“人才强区”战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，努力造就一批拔尖创新人才、专业技术人才和优秀党政人才，抓好博士（高级专家）工作站、青年创业联盟建设，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激励人才干好事业的社会环境。
大力发展高新技术产业。依托港口优势和临港大工业，大力发展精密机械、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，逐步形成以海天集团为龙头，以整机项目发展为主的精密机械产业集聚区，形成以科技创业园为重点，计算机及周边产品为主体的电子信息硬件加工、软件开发以及集成电路、半导体和生物医药、新材料等高新技术产业集聚区。
积极推进制度创新。充分发挥港口和四个部级开发区集聚优势，加强区域的协调和合作，形成区域内互相促进、优势互补的互动机制，推动港区一体化和区域一体化。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务功能，杜绝直接干预企业经营活动。稳步推进经营服务型事业单位改革，培育更多的市场主体。推进投融资体制创新，引入市场机制，进一步鼓励和引导社会资本进入各类公用服务领域和各项社会事业。加快财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进公共财政体系建设。主动适应中央增值税、物业税、个人所得税、资源税、燃油税和统一企业税收等税收制度改革，确保财政收入稳步增长。
四、在加快“文化强区”建设上跨上新台阶。着眼于经济社会联动发展，弘扬创业文化，加快社会事业发展，推进文化强区建设。
大力弘扬创业文化。积极倡导“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念，增强先进文化的传播力和辐射力，营造良好的创业人文环境。弘扬创新精神，创建一批创新型机关、培育一批创新型企业、挖掘一批创新型人才，营造全社会鼓励创新、勇于创新的良好氛围。抓住中国女排主场落户北仑的有利时机，大力弘扬“女排精神”，创造出更多的世界第一、全国第一、全省全市第一，使“要做就做最好”的争先意识深入人心。弘扬包容仁爱精神，认真落实“亲商、富商、安商”政策，完善居住证制度、外来务工人员集中居住、扶持民工子弟学校等政策措施，加大民工工资清欠力度，加强外来人员的服务和管理，支持创业者，善待外来者，共建和谐社会。以“信用北仑”建设为目标，整顿和规范市场经济秩序，强化全社会的契约意识，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，营造诚实公平的信誉环境。
加快发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，推进基础教育均衡化发展。积极创造条件发展高等教育，启动“十五年普及教育”。加强幼儿教育，整合拓展幼儿教育优质资源，加大对民办幼儿教育的扶持力度，力争三到五年内××的幼儿到三星级以上幼儿园就读。高标准实施义务教育，启动省级“小班化教育”实验。提升高中段教育质量，继续支持北仑中学、柴桥中学、北仑职高等建设全省一流重点学校。扩大职业教育规模，大力发展成人教育和社区教育，逐步建立健全终身教育体系，建设学习型社会。投资××××万元，实施柴桥中学、芦渎中学、大碶中学、华山小学、绍成小学、白峰小学、春晓学校等中小学改造建设，进一步改善教育设施。
全面推进文体事业。进一步完善大型文体活动的运行机制，精心办好中国国际女排精英赛和世界女排大奖赛，策划举办国际级钢琴大赛和篮球赛事。筹建北仑科技文化中心、文化体育公园、游泳馆等公共体育设施，整合社会文化体育资源逐步向社会开放，推进文体产业发展。深入开展“人人享受文化”主题活动，以社区文化、广场文化、村落文化为载体，邀请省内外著名文艺专业团体深入农村、社区巡回演出，繁荣群众文化，丰富群众生活。深入挖掘北仑地域的优秀人文资源，抓好具有地方特色的文化精品创作。加快广播电视事业发展，形成以数字化、网络化为标志的技术体系。加快新闻出版事业发展。
提高全民健康水平。全面实施区域卫生规划，不断改善群众就医条件。加强公共卫生设施建设，建成投用公共卫生中心、妇幼保健院，启动建设北仑中医院、柴桥医院和小港开发区医院住院楼，新建宗瑞医院传染病区，促进便民利民就医服务体系建设，推进开发区中心医院力争达到三级乙等水平。加强街道（乡镇）卫生院标准化建设和农村、社区卫生服务网络建设，全年建成村（社区）卫生服务站××个，大力开展农村巡回医疗，建立完善农村公共卫生体系及农村防病工作网络，切实解决农民“看病难”问题。高度重视食品、药品安全工作，切实抓好食品、药品“放心工程”。
重视各项事业发展。扎实做好人口与计划生育工作，加强新型生育文化建设，进一步完善流动人口计划生育工作机制，争创全国计划生育优质服务区。加强全民国防教育，开展双拥共建活动，抓好国家安全、民兵预备役建设和征兵工作。重视老龄事业发展，改善老年人活动设施，丰富老年人生活。进一步做好工会、共青团、妇女、儿童、民族××、侨台事务、外事、统计、接待、气象、档案、保密、地方志、慈善和残疾人等工作。
五、在构建和谐社会上开创新局面。大力统筹城乡发展，完善就业和社会保障体系，加快构建和谐社会。
建设港城特色的滨海城区。按照建设现代化滨海新城区的要求，严格实施区域规划和城市总体规划，加快中心区现代化城市工程的建设进度，着力提升城区品位，促进中心区在整体上出形象、上档次。推动小港、白峰副中心城区建设，逐步形成“一体两翼”的现代化滨海新城区框架。完善城市管理综合执法机制，落实长效管理措施，提高城市管理水平。
营造优美和谐的人居环境。围绕“生态北仑”建设，以巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市创建成果为主线，以争创省级示范文明城区为契机，按照“多元投入、市场引导、规章约束、管理规范”的要求，全面提高城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平和文明程度。加快与工业项目布局和群众生产生活密切相关的道路、供水、供电、排污等配套项目建设，促进太河路、穿南公路项目建设，开工建设白洋公路，推进溪岙岭隧道及连接线工程。围绕建设资源节约型、环境友好型社会这一目标，依托企业、社会公众和政府三个主体，全面实施循环经济发展规划，重点推进台塑生态工业园区、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、北仑电厂等热电厂粉煤灰综合利用以及华光不锈钢公司废渣综合利用等循环经济试点项目。大力开展以节能降耗为主要目标的技术改造，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照预防为主、综合治理的要求，强化从源头上预防污染和保护生态。加大对重点污染企业的整治力度，深入实施模具压铸行业污染整治，强化重点企业、重点建设项目的监测监管，推行建设项目环境监理制，加强对新引进项目审批、环评、选址、建设、安装、验收等各个环节的全过程、全方位监督把关，努力建设人与自然和谐发展的新城区。
完善就业政策和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立劳动力需求信息库，规范和有序发展劳务中介，加快形成城乡一体的劳动力市场。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法扩大企事业单位基本养老保险覆盖面，实施城镇老年居民养老保障制度、城镇居民大病统筹医疗制度和城镇无社保人员的保障制度，建立和健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。高度重视低收入群众和弱势群体的生活保障，认真落实扶贫帮困的各项政策措施，完善城乡最低生活保障制度和农村“五保”对象、城镇“三无”人员集中供养，建设区社会福利院。研究廉租房制度，对城镇低收入和低保户实行住房补贴，改善困难群众的住房条件。
全力打造“平安北仑”。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业主体，落实安全生产责任制，严格执法，有效遏制重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。有效开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念，加大对弱势群体法律援助力度，引导群众依法有序地提出自己的诉求。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，落实责任制，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强各种自然灾害预测预报，提高处置突发性事件和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，有效整合资源，强化治安防控，形成高压态势，依法打击各种违法犯罪活动尤其是要严厉打击黑恶势力，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
六、在加强政府自身建设上树立新形象。站在新的起点，政府肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望。我们一定要按照总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终保持奋发有为的精神状态，更好地担负起北仑“走在前列”的重任。
坚持科学行政。完善听证会、论证会等制度，深化政府信息公开，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，加强行政“有限”管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政“有效”管理。坚持权责统一、事前管理与事后监管统一、动态管理与静态管理统一、直接管理与间接管理统一的原则，积极稳妥地推进政府行政管理体制改革，加强行政“有责”管理。
推进民主行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，接受区人大及其常委会的监督。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取和吸纳各派、工商联和社会各界人士的意见。认真办理落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。推进行政审批信息化建设和电子监察系统建设，提高行政审批效率，加强内部行政监督。深入实施“阳光工程”，积极推进政务公开，完善区长电子信箱、区长值班电话、阳光热线等政府与公众对话机制，畅通社情民意反映渠道，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度，接受群众监督。
严格依法行政。加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，严格行政执法程序，强化行政复议制度，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。认真落实行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，不断提高政府的公信力。深入贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。
一、转变思想观念，逐渐融入角色
从在校学习到下基层工作服务，从刚到农村到沉下心来安安静静、认认真真做一名合格的农村工作者，其中的困难远比想象的多。刚到岭南村时，心情比较浮躁。对农村现状不了解；对农村政策的一知半解，却又没耐心认真去学习与农村相关的知识。由于这种工作态度，实际工作中难免会遇到磕磕绊绊。在街道党工委、组织部的教导下，在岭南村书记、村主任的指导下，通过多和村民接触交流，我的思想逐渐变开阔了，学会了多角度思考问题，从村民的角度换位思考问题等思维方式。自己成了名符其实的农村工作者，工作中遇到的阻力也逐渐变少了。
思想观念的转变同时也离不开全面系统学习理论知识。在闲暇时间，通过认真学习、党在农村的各种政策法规，再结合平日里的工作实践，逐渐积累了知识，转变了思想观念，摒弃了书生意气和一些不切合实际的想法。毫不夸张地说，农村工作的经历会成为我终身享用不尽的人生财富。
二、工作步入正轨，多方面发挥作用
在农村工作服务的这段时间，亲身经历村党支部、村委会换届选举；村工业用地征用补偿工作；迎“卫生城市”、“文明城市”检查、农业污染源普查等。经历了这些以后，对农村工作有了较深层次的认识，对以后开展相应工作有很大帮助。下面分几个方面来谈一谈农村工作：
1、当好书记助理
作为书记助理，除了协助书记完成日常的文档处理、材料准备、活动策划、上级领导接待等工作外，关键是体现“助理”作用。凡事多想一想，多为村中发展提创新性建议。作为书记助理，一定要勤于思考、多提建议，当好助手。
2、当好村委其他成员好搭档
我在岭南村担任民兵连长的职务，协助街道武装部做好民兵连的工作。在空闲时间，我会主动帮助村委会其他成员做一些力所能及的事情。协助其他成员制作表格、电脑录入、校对数据、策划活动等。
3、当好村民的服务员
下基层服务，就要“想人民之所想、急人民之所及”、“全心全意为人民服务”。平日里，村民有急事儿，一个电话过来，我会尽快前去解决。虽然是一些零碎的事情，如帮村民发个传真、写一些简单的协议、电脑维修、邻里纠纷等。认认真真为村民做点实事，村民就会把你当成贴心人。
三、工作体会
回顾过去一年的工作，我深深地体会到要做好各项工作，必须坚持做到以下几方面：
1、做好身边的每一件小事
农村工作的总体特点就是：琐碎、繁杂、重复。重复地做类似的事情，会使人产生厌烦情绪，而且会滋生应付心理。在这种情况下，最好的方法就是以愉悦的心情、探索的目光去重新审视眼前的事情，这样就会发现其中的乐趣、找到解决问题的较好方法。重复地做好每一件事情的过程，本身就是一个磨炼意志的过程。把摆在面前的每一件小事做好后，就会发现自己某些方面的能力也得到了提升。
2、在农村工作，要“走进去”，更要“走出来”
在农村工作，有这样的体验：工作环境比较安逸，紧迫感不强。这就会让长期工作在农村的我们产生一种惰性，按部就班地做日常工作，好像是适应了农村工作，其实是被农村的生活环境、工作方式同化了。我们组织部陆部长曾说过：大学生下农村，关键是为农村带去一种全新的精神风貌和工作方式，而不是被农村固有的所同化。否则，自己的一些优势就会慢慢消失。因此，习惯了农村生活以后，要及时警醒自己，时时注意言行举止，从农村中一些不太好的东西中抽身出来。多想想如何利用大学所学为村民做实事，比如互联网知识普及、法律知识宣传等。正值建设社会主义新农村如火如荼时期，沉下心来想想我们能为新农村建设做些什么。
3、加强学习实践、及时发现并弥补不足
一、报告单位
1、区人才工作协调小组成员单位；
2、各部、委、办、局、街、镇等单位。
二、报告内容
1、需提请区人才工作协调小组研究的事项；
2、本单位人才工作中长期规划、年度工作计划和总结；
3、本单位出台的人才工作重要政策和举措；
4、本单位举办的人才工作重大活动；
5、本单位人才工作的创新项目、研究成果及亮点工作；
6、本单位落实区人才规划、人才工作行动计划及重点工作任务进展情况；
7、本单位人才工作中碰到的困难和问题；
8、本单位职工或人员在全国、市、区各项竞赛评优活动中获取奖项、荣誉的情况；
9、本单位享受政府特殊津贴的专家、市（区）优秀人才、区拔尖人才、区青年尖子、区高级专家协会会员、区青年人才协会会员工作变动、重要成果、身体健康等情况；
10、各有关单位了解到的专家及社会各方面对我区人才工作的意见、建议等；
11、其他应当报告的重要事项。
三、报告方式
各单位按照本制度，将需要上报的事项以书面和电子文档的形式，报区人才工作协调办。
四、报告时间
1、报告时间分为及时报和年报两类。各单位应及时在事前或事后一周内将所涉事项向区人才工作协调办报告；同时，每年12月30日前对本年度的重大事项进行汇总报告；
2、对各单位报告的人才工作重要事项，区人才工作协调办应根据所涉事项的性质、重要程度等，及时向区人才工作协调小组及市人才工作协调办报告；
3、对需要向各报告单位反馈意见的，区人才工作协调办要及时反馈；对各单位报告的人才工作优秀成果和先进经验，区人才工作协调办要及时调研，总结推广。
五、其他
1、各单位要明确具体工作人员负责人才工作重大事项报告工作；
一、*市*区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）听取和审议区人民政府（以下简称区政府）提交的下列审计工作报告：
（一）区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
（二）绩效审计工作报告；
（三）依法应当听取和审议的其他审计工作报告。
二、在区人大常委会会议举行前，区政府应当提前二十个工作日向区人大常委会提交审计工作报告。由区人大常委会财政经济工作委员会（以下简称区人大财经工委）对区政府提交的审计工作报告进行初步审查，并向区人大常委会提交初审报告。
区人大财经工委在进行初步审查时，可以就审计报告中的相关问题采取听证会、专家咨询会、委托社会专业机构等形式进行调查，也可以组织人大代表或财经工委委员对有关问题进行专门调查。
三、区人大常委会对审计工作报告和相关议题进行专题审议，提出审议意见。对违反财经法律、法规、规章的行为，情节严重的，应当作出有关决议，
责成区政府及其有关部门依法依规追究相关责任人的责任，并立即采取措施进行整改。
四、区政府及其有关部门应当根据区人大常委会的审议意见或者有关决议，按照下列要求，切实做好整改工作。
（一）明确整改责任。区政府应当全面部署整改工作，提出整改工作方案，对涉及重大体制和跨部门的问题，由区政府负责整改；对区政府有关部门存在的问题，由区政府分管负责人督促其整改；对区政府有关部门所属单位存在的问题，由区政府有关部门的主要负责人督促其整改。
（二）落实整改措施。被审计单位应当执行审计决定，落实审计报告，采取有效措施立即进行整改。
（三）完善相关制度。对审计决定和审计报告中指出的问题，有关部门在进行整改的同时应当查找原因，改进管理，建立健全内控制度，强化自我约束机制。
五、区政府及其有关部门应当根据区人大常委会的审议意见或者有关决议，在四个月内向区人大常委会报告处理和整改情况，报告的形式由区人大常委会主任会议确定。
对区政府及其有关部门存在问题的整改情况由区长或者其委托的副区长报告；对区政府有关部门所属单位存在问题的整改情况由区政府有关部门主要负责人报告；审计机关移送监察机关或者司法机关的涉嫌违法犯罪问题的处理情况，由监察机关或者司法机关主要负责人报告。
六、区政府及其有关部门向区人大常委会所作出的整改情况报告应当包括下列主要内容：
（一）审计查出问题的整改情况；
（二）责任人的处理情况；
（三）尚未处理和整改的情况以及原因；
（四）结合整改工作所提出的制度和措施等。
七、审计工作报告、区人大常委会的审议意见或者有关决议，应当在区人大常委会会议结束后的十日内向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
八、区人大常委会根据需要，采取下列方式对区政府及其有关部门落实审议意见或者有关决议的工作进行监督：
（一）组织人大代表对相关工作进行检查或者调查；
（二）由区人大财经工委负责督促审计机关跟踪落实整改情况，或者组织听取有关部门的处理和整改情况的专题报告，并提出意见。
（三）将区政府及其有关部门落实审议意见或者有关决议的工作情况向社会公布。
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