Poverty has always been an important social problem, not only related to the survival and development of the poor population, but also related to social harmony and stability. Since the reform and opening up, hundreds of millions of Chinese have been lifted out of poverty under the leadership of the party and the state. China has made remarkable achievements in poverty alleviation, but the task of poverty eradication remains arduous .In November 2013, Xi jinping proposed the idea of targeted poverty alleviation for the first time when he visited Xiangxi, Hunan province, and solved many problems in extensive poverty alleviation .Later, as the essence and highlight of the poverty alleviation work of the party and the state in the new era, the idea of targeted poverty alleviation was further improved in practice, and a series of policy documents on targeted poverty alleviation were issued one after another .At present, the targeted poverty alleviation policy has achieved good results in the implementation process. Most poor people living standards have been significantly improved, and their family incomes have exceeded the poverty line.
Compared with urban areas, rural areas mainly derive their income from agricultural production, and their industrial, commercial, financial, cultural, educational and health undertakings are at a low level of development. Therefore, most of Chinas poor population are concentrated in rural areas . It has become the focus of the rural poor population, the rural economic development and the rural poverty problem. Township governments are at the forefront of national administrative management and the forefront of rural work. They assume the functions of managing various political, economic, cultural and social affairs in rural areas under their jurisdiction. They are also the executors of targeted poverty alleviation in rural areas and play a crucial role in poverty alleviation throughout the country.
The paper takes precision poverty alleviation policy implementation of H town of Heze in Shandong as the research object. A brief analysis of the basic status of the local poverty struck households and policy execution status is carried out from the perspective of the executive institution, target group, executive environment and executive ways by looking up all levels of precision poverty alleviation policy documents, literature review, field visits as well as introduction of the Smith model and milt-horn model. It is found that targeted poverty alleviation has been the central work of H town in the past three years. H town has spent a lot of manpower and material resources to implement the targeted poverty alleviation policy, and has completed the political task of lifting all the population out of poverty by the end of 2018.However, in the process of implementing the targeted poverty alleviation policy, H town has such problems as inaccurate implementation, target group hindering the implementation of the policy, unsatisfactory implementation environment, and lack of interaction between the executing agency and target group .The study finds that the root causes of these problems are: unclear rights and responsibilities of policy implementation agencies, low quality and ability of implementation personnel, and deviation of implementation policies; The villagers low level of education and backward thinking hinder the implementation of the policy. Rural economic foundation is weak, policy propaganda is not in place, the masses distrust the government; Enforcement agencies are used to dominating policy implementation and lack channels for villagers to participate in the implementation .In view of this, this paper puts forward several Suggestions to solve the above problems .First, to improve the implementation of the implementation of the policy agencies, the implementation of personnel to strengthen training, clear responsibilitiesSecond, to improve the political literacy of the policy target groups, cultivate the sense of participation of the villagers, and stimulate the sense of self-improvement of the villagersThird, to optimize the environment for policy implementation, improve rural infrastructure, and publicize targeted poverty alleviation policies with various resources; Fourth, to improve the way of policy implementation, clarify the principal position of villagers in policy implementation, and establish and improve the communication channels with villagers.
KEY WORDS: poverty poverty alleviation targeted poverty alleviation 。
绪 论
一、研究背景与研究意义 。
(一)研究背景 。
精准扶贫作为新时代农村扶贫开发的总称谓，一方面它深深植根于过去三十多年中国农村扶贫开发的经验及成就之上，另一方面它牢牢把握住了当下经济和社会发展现状，当下的经济社会发展状态为精准扶贫提供了经济上和组织上的可能1。中国的贫困人口多，分布范围广，世界上很少有国家像中国一样，扶贫开发的工作量如此之大。从没有一个国家像中国一样，用短短数十年的时间实现几亿人口脱贫。
改革开放 40 年来，中国贫困地区的扶贫开发取得了巨大的成就，中国创造了世界减贫奇迹。国家统计局最新数据显示，中国的农村贫困人口 1978 年为 7.7 亿人，2017 年下降到 3046 万人，农村的贫困发生率从 30.7%下降到 3.1%。特别是党的十八大以来，政府陆续出台了一系列减贫政策，到目前累计减贫 6853 万人，2/3以上的绝对贫困人口实现了脱贫2。中国的减贫经历为全球提供了全新的宝贵经验，现已进入实施全面脱贫的全力奋战以及收尾阶段。
政策的制定固然重要，但是政策的有效执行对实现政策目标影响更大3。古往今来的政策执行经验告诉我们，政策制定的最初目的与政策的实际执行效果不能直接划等号，政策的制定者与执行者往往工作经历、文化水平、政治素养不同，他们之间存在着天然的层级距离，在执行过程中，政策的传递过程频繁出现信息漏斗幽灵，这为政策执行偏差出现埋下隐患4。随着精准扶贫政策体系日趋完善，贫困人口的大规模减少，脱贫的速度却逐渐放缓，是什么原因导致扶贫步伐减慢，基层是如何执行政策的，有哪些因素影响精准扶贫政策的执行值得深思熟虑。因此，本文选取了山东省菏泽市 J 县 H 镇作为调研地区，深入走访调查，用访谈和数据分析的方式了解当地精准扶贫政策执行的实际状况，分析其中原因，并探讨解决问题的对策。
(二)研究意义 。
精准扶贫思想提出以来，国家相继出台了一系列政策法规。精准扶贫政策自上而下逐步得到了落实。越来越多的贫困人口依靠着国家的好政策走出贫困，走向富裕。各级政府也逐步把精准扶贫工作作为中心工作，利用大量资源去做好这项工作。越来越多的政府工作人员参与到这项工作中来，为中国的扶贫事业献出自己的青春。随着扶贫开发不断深入，扶贫工作的成效逐渐显露。精准扶贫政策得到了社会各界的广泛关注，各界学者也争相加入扶贫研究的行列。有关精准扶贫的理论思想逐渐丰富起来，变得越发的成熟。
从理论意义上来讲，自改革开放以来，我国已经在扶贫的道路上探索了 40 年，积累了一定的反贫困经验，总结了一定反贫困理论，但是精准扶贫这一概念提出不满六年，相关的理论尚不丰富。就目前来看，对精准扶贫的研究成果主要集中在概念、模式、机制、评价等方面，相较来说对扶贫政策执行问题的研究比较少，尤其是对乡镇这一层级面临的政策执行困境的研究更是少之又少，难以解决基层精准扶贫实践的困惑和错漏。因此，进一步研究精准扶贫政策的执行情况，将会丰富和完善我国精准扶贫开发工作的理论研究，为现行的扶贫工作机制提供理论支撑，也为以后的精准扶贫研究提供借鉴。
从现实意义上来讲，中国地大物博，人口众多，贫富差距大，有大部分人口生活富足，但也有一部分人口挣扎在贫困线以下。各地贫困原因复杂，政策实施起来容易出现偏差。中国作为一个社会主义国家，让贫困人口脱离贫困，一直是经济发展的一项重要内容。精准扶贫有助于加快中国扶贫进程，但在具体执行过程中遇到了诸多问题。本文立足于山东省菏泽市 H 镇实际，列举 H 镇在精准扶贫政策执行过程中出现的问题，对其产生原因进行分析，从而提出对策和建议，可以对提高乡镇精准扶贫政策执行成效提供参考。
二、国内外研究综述 。
(一)国内研究综述 。
由于精准扶贫思想提出的时间比较短，国内对其的研究相对较少，对于精准扶贫政策执行的研究就更是凤毛麟角。近期，关于精准扶贫政策执行研究的硕博论文逐渐增多，但专着依旧很少。目前，国内学者对精准扶贫政策执行的研究主要体现在以下几个方面：
第一，精准扶贫的内涵。
黄承伟认为，精准扶贫就是把真正贫困的人口纳入到系统中，深入了解贫困原因，从根本上解决贫困问题的过程1。李鵾,叶兴建认为，精准扶贫是通过识别、帮扶、管理、考核最终达到减贫目的的，农村扶贫开发的方式1。李小云强调，精准扶贫关注的重点由区域扶持转向贫困农户的发展，采用将社会兜底与扶贫增收相结合的方式2。汪三贵，郭子豪认为，精准扶贫是帮助真正贫困的人口和家庭，摸清需求，找准贫困原因，制定相应政策，进行有针对的帮扶，最终实现稳定脱贫的过程3。
第二，精准扶贫的机制。
李小云认为，精准扶贫先要依靠教育阻断贫困文化的代际传递，其次为贫困群体提供增长收入的机会，还要加强非竞争性公共物品的建设4。戴小文,曾维忠,庄天慧认为，应该将循证实践方法引入精准扶贫中，维护各方参与者利益平衡5。
郑瑞强，王英认为，精准扶贫应该注重资源优化配置和经济发展质量，提高贫困人口资产性收益6。莫光辉，张玉雪认为，精准扶贫工作应引入大数据技术，加快构建区域联网的贫困信息库，使执行过程更加公正透明7。
第三，精准扶贫政策执行。
唐丽萍，章魁华从执行样态的角度进行界定。他们认为，精准扶贫政策执行是执行主体按照一定的逻辑、采取一定手段完成扶贫目标的过程8。陈冠宇认为，精准扶贫政策执行应该包含四个方面，前期准备、政策实验、宣传解释、监督控制9。谢飞认为，精准扶贫政策执行是政府与各方社会力量合作落实政策的过程，并且强调执行过程的民主性10。
第四，精准扶贫的问题。
王国勇，邢溦从工作机制方面进行了分析，认为目前存在的主要问题为扶贫识别机制不精准，干部驻村工作帮扶机制不健全，产业扶贫内生动力不足，扶贫资金整合困难，扶贫资源配置不均衡11。徐长新从民主监督的角度进行了分析 ，认为目前存在的主要问题是困难群体难以界定，常驻机构往往利用私人关系进行帮扶，部分地区基础设施差前期脱贫工作效果不好1。葛志军，邢成举认为，精准扶贫中，农民参与度不足、帮扶缺乏差异性、扶贫资金分配不均、政策死板、帮扶效果不显着的问题比较突出2。
第五，精准扶贫的经验对策。
莫光辉认为，精准扶贫应该找准突破方向，坚持以人为本，分类精准帮扶，引入新的发展理念3。黄承伟，覃志敏认为，精准扶贫应该加大经费投入，加强宣传培训，探索联合帮扶，引导社会各界力量参与4。李丹凤，王亚芬认为，应建立多维贫困识别体系，对贫困人口进行动态管理，加强教育扶贫，因村因人施策，加强基础设施建设，完善考核机制5。朱海波，张学彪认为电商可以有效促进贫困地区经济发展，应该在贫困地区构建农产品电商产业链，加大农村电商人才队伍建设，推进农村电商物流体系建设6。
(二)国外研究综述 。
精准扶贫由首次提出，是我国扶贫工作不断深化的成果，是带有浓郁中国特色的实践与经验。搜索中国知网、万方数据等资源，并没有发现国外有关精准扶贫的论述。但是贫困是各个国家各个地区普遍存在的问题，国外的学者虽然没有研究精准扶贫政策，但反贫困研究成果颇丰，也值得我们借鉴和参考。本文从以下四个方面对国外反贫困研究成果进行论述：
第一， 贫困理论。
英国的 B.Seebohm Rowntree 是最早以收入水平界定贫困的学者。他认为，如果一个家庭的收入不能满足全家人基本生活需求，那么就可以认定为贫困家庭7。自此以后，各个国家的学者开始大规模研究贫困应如何界定，以收入为主要界定条件的理论越发丰富。但随着研究的深入，各国的学者们发现，仅仅以收入水平衡量贫困太过于片面，研究方向开始转向多维贫困。印度的 Deepa Narayan 等人从底层人民的角度看待贫困，认为贫困不仅仅是物质上的更是心理上的，没有社会地位，缺乏公平参与的权利，不能自由发表自己的观点也是一种贫困8。R.Nurkse从宏观经济的角度对贫困进行了界定。他认为，贫困是由于资本不足导致的供给和需求之间的恶性循环1。
第二， 反贫困理论。
Amartya sen 认为，激发贫困人口的自身发展能力，才能有效的摆脱贫困2。反贫困不是一味地增加贫困人口的收入水平，而是要提高他们的素质和知识水平，让他们主动地去学习，靠自己的双手去发家致富。这才能从根本上解决贫困问题。R.Nurkse 认为，国家加大对反贫困项目的投资可以有效缓解贫困问题，但投资要建立在安全稳定的基础上3。政府先进行大规模投资，慢慢引诱社会投资者参与，久而久之，贫困地区的投资规模就会越来越大，从而脱离贫困。马尔萨斯在《人口论》中指出，人口的无限制增长导致了贫困，所以人们应该以节育的方式抑制贫困4。马尔萨斯的思想十分具有争议，人不仅会消耗资源也会生产资源，一味地减少人口，很可能会导致经济倒退。
第三， 反贫困政策执行。
英国政府执行反贫困政策时，强调政府责任，通过设立专门机构，加强收入再分配等方式实现对贫困人口的帮扶5。印度政府在执行反贫困政策时则强调多元化参与，设立专门化扶贫机构6。
(三)国内外研究现状评述 。
在贫困理论方面，率先提出了精准扶贫的概念，国内学者在此基础上进行研究，从扶贫过程、扶贫方式的等方面对精准扶贫内涵进行界定，认为精准扶贫首先要识别精准，关注重点应由区域转向农户，帮扶要结合实际。国外学者早在上个世纪初就对贫困进行了界定，先是以单纯地以收入水平认定贫困，后又发展出了多维贫困的思想，认为贫困不仅仅是物质上的，还应该综合考虑社会地位、权利平等、供给和需求的不平衡等因素。
在扶贫机制方面，国内学者从教育、利益平衡、资源配置、执行过程等角度进行研究，认为贫困要依靠教育进行阻断，要为贫困人口提供增收机会，要保障贫困人口的合法利益，应引入大数据技术使执行过程更加公正透明。国外学者则强调贫困人口自身发展的重要性，认为扶贫要先激发贫困人口的内生动力，应引导他们主动去学习，靠自己的劳动脱贫。但这种机制具有局限性，只适合有劳动能力的贫困人口。后来国外学者又提出了应加大反贫困项目建设力度，促进贫困地区经济发展。而后又提出了饱受争议的节育以抑制贫困的理论。
在扶贫政策执行方面，国内学术界相较于国外对扶贫政策执行的研究更加深入，引入了精准扶贫的概念，强调了执行的精准性。国内学者从管理、考核、财政等角度考虑，提出了坚持以人为本，加大经费投入，引导各界参与，动态管理贫困人口，加强考核，构建电商产业链等对策，内容更加丰富。国外学术界对扶贫政策执行问题的研究相较于国内历史更加久远，各学者纷纷从不同的角度和途径来研究影响扶贫政策执行效果的因素，强调了政府机构的重要性。
综上可知， 国外对反贫困的研究早于国内数十年，理论成果相对丰富。国内外的研究重点在于贫困界定和反贫困理论，大多停留在理论层面上，极少有人研究扶贫政策执行的问题，且研究者多为学者，而不是政策的制定者和执行者，存在理论色彩浓厚，可操作性差等问题。
本文以 H 镇扶贫政策执行为研究对象，结合本人多年的基层扶贫经验，对精准扶贫政策执行中出现的问题进行深入分析，以期能够拓宽反贫困研究的视角。
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三、 研究思路与研究方法
(一) 研究思路
(二) 研究方法
四、 本文创新点与不足
(一) 本文的创新点
(二) 本文的不足
第一章 概念界定及理论模型
一、 相关概念界定
(一) 贫困及其认定
(二) 精准扶贫
(三) 精准扶贫政策
(四) 政策执行
二、 公共政策执行相关模型
(一) 史密斯模型
(二) 米特-霍恩模型
第二章 精准扶贫中 H 镇政策执行现状分析
一、 H 镇贫困概况
(一) H 镇概况
(二) H 镇贫困人口概况
二、 精准扶贫中 H 镇政策执行现状
(一) 精准识别政策执行现状
(二) 精准帮扶政策执行现状
(三) 精准退出政策执行现状
三、 精准扶贫中 H 镇政策执行存在的问题
(一) 执行机构政策执行不精准
(二) 政策目标群体阻碍政策执行
(三) 政策执行环境不理想
(四) 执行机构与目标群体之间缺乏互动
第三章 精准扶贫中 H 镇政策执行存在问题的原因分析
一、 政策执行机构方面的原因分析
(一) 执行机构素质与能力偏低
(二) 执行机构权责不明确
二、 政策目标群体方面的原因分析
(一) 政策目标群体受教育程度低
(二) 政策目标群体思想落后
三、 执行环境因素方面的原因分析
(一) 经济基础薄弱
(二) 精准扶贫政策宣传不到位
四、 政策执行方式方面的原因分析
(一) 执行机构习惯于控制政策执行过程
(二) 目标群众缺少有效互动渠道
第四章 精准扶贫中完善 H 镇政策执行的对策建议
一、 提高精准扶贫政策执行机构的执行力
(一) 提高干部的素质和能力
(二) 建立权责相符的管理体制
二、 提高精准扶贫政策目标群体的政治素质
(一) 提高村民政治参与素质
(二) 提高贫困人口自强意识
三、 优化精准扶贫政策执行环境
(一) 加强乡村基础设施建设
(二) 扩大精准扶贫政策宣传
四、 改善精准扶贫政策执行方式
(一) 明确村民在政策执行中的主体地位
(二) 建立健全村民沟通渠道
结 论
2018 年到 2020 年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务依旧是脱贫攻坚。随着贫困人口的不断减少，精准扶贫工作的阻力也越来越大，作为直面农村人口脱贫问题的乡镇政府，更应该深入探究精准扶贫政策在执行过程中的问题应如何解决。本文从 H 镇近年来执行精准扶贫政策的实际出发，通过查阅由国家到市县各级政府的相关文件，以及对 H 镇领导、扶贫人员、驻村工作队、贫困户、村民进行访谈等方式，对 H 镇精准扶贫工作进行分析。总的来说，实施精准扶贫政策以来，H 镇取得了不少成果，尤其是扶贫项目分红和健康保险的发放让贫困户得到了实实在在的好处。但是在一些方面也存在着不少问题，例如识别和脱贫过程不精准、村民不愿主动参与扶贫工作、贫困户脱贫动力不足、村民思想落后不配合工作、执行人员不愿与贫困户互动等。针对 H 镇在精准扶贫政策执行中出现的问题，本文结合史密斯模型和米特-霍恩模型从执行机构、目标群体、执行环境和执行方式四个方面进行了分析，发现主要是因为执行机构权责不明确、素质能力不足，村民文化水平有限、政治思想落后，农村经济基础薄弱、宣传力度有限，政府缺乏群众参与意识、村民缺少反馈渠道，才出现了上述问题。
一、提高政治站位，强化政治担当
总书记说，“致富不致富，关键看干部”。打赢脱贫攻坚战，必须建立一支能打硬仗善打胜仗的战斗队伍。无论再好的政策、再好的措施、再多的资金、再多的项目，如果没有人的参与，没有高效的落实，也是没有效果的，所以，要发挥广大干部的作用，落实好政策、措施，把资金用到实处，项目落实到村到户。作为领导干部，首先要牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，充分发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，科学分析，认真研究，找准对策，自觉履行党和群众交托的重任。其次要树立正确的政绩观，要脚踏实地的为群众谋福利办好事实事，要有群众利益无小事的观念，要解决好群众身边的每一件小事。第三加强对业务知识特别是脱贫攻坚等惠民政策的学习，提高服务本领，强化政治担当，突出政治作为，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康贡献自己的力量。
二、坚持精准方略，改进工作作风
《扶贫论述摘编》第二至第七部分系统总结了我国新时代扶贫开发的宝贵经验。一是“精准”。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个‘精准’，要着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。总书记强调，要将条件差、基础弱、贫困程度深的深度贫困地区和贫困人口作为扶贫开发的重点，分类施策，实施“五个一批”扶贫开发路径，要因地制宜，因人因户因村施策，保证“对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上”。这就要求在深刻认识贫困问题复杂性的基础上，既要注重分析致贫的共性要素，以共性要素为依据，因地制宜探索多层次扶贫脱贫路径；又要考虑贫困个体致贫的具体因素，开展多层次、精细化的针对性帮扶。二是务实。在同菏泽市及县区主要负责同志座谈时提到，“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的尽头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去”，要下一番“绣花功夫”， 不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤。扶贫工作最终要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。在精准识别、精准扶贫方面要讲究方法，不能一味靠材料、表格来开展工作，这些具体的工作方法，反映了共产党人一以贯之的实事求是、求真务实的工作作风。
三、开展精神扶贫，激发内生动力
关键词：大数据 精准扶贫 云平台
中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0083-01
大数据与大扶贫及精准扶贫是两个不同领域的概念，但信息社会的不断发展与变革，使这两个相异的概念有了交集，这就是在高速发展的信息化社会中如何利用大数据来构建大扶贫，实现精准扶贫。
大数据时代，2011 年全球知名咨询公司麦肯锡提出的“数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素；而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来 ”。随着大数据时代的到来，我国的扶贫工作迈入大扶贫阶段，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》[1]中明确提出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。相对于以往依靠政府投资扶持重点村建设、移民搬迁等的小扶贫工作模式而言，大扶贫即是以动员民营企业为主的社会力量参与扶贫开发的“政府主导、统筹规划、整合资源、板块开发、多元投入”的扶贫模式。
大数据与精准扶贫，2014 年 1 月《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[2]，在大数据的基础上，提出建立精准扶贫工作机制。即由国家制定统一的扶贫对象识别办法，各级扶贫机构分级负责，对扶贫对象进行精准识别，实施动态管理，对每个贫困村、贫困户建档立卡，并深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。在2013 年 11 月到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。贵州是全国扶贫攻坚的主战场。贵州省借助“大数据”思维和“大数据”技术，开发贵州省“精准扶贫云平台”，实现了对 623 万贫困人口、9000 个贫困村、934 个贫困乡镇、66 个贫困县和有扶贫开发任务地区的精准识别和动态监测。
精准扶贫应用手段方面，云平台作为精准扶贫的辅助工具，正处于发展的初步阶段，目前国内外在精准扶贫云平台方面的研究论著极为有限，多数文章是进行科普式的介绍，如《大数据助力精准扶贫的落实――黔西南州扶贫攻坚战实践》[3]一文，系统介绍了黔西南的准扶贫云平台，此平台功能板块多元多样，且在扶贫云功能的拓展方面有着较大的启发，但其真实性和可行性尚待考察。
精准扶贫结合大数据方面，国内的学者研究基本着眼于两个方面，即现存问题和未来应用。详而言之，一种是结合现有云平台的案例，进行经验性的总结和归纳，发现目前存在的问题并提出建议；另一种则是对大数据应用于精准扶贫的科学性和可行性进行阐释和论证。不同的论著，对这两个方面各有偏重。
第一种是以实地案例为出发点的论著，其优势十分明显：在结合具体案例分析和目前存在的问题基础上，这类论著提出具有针对性的建议，其研究成果具有实在的社会效益，可信度高可行性强，令人信服。如《大数据在精准扶贫过程中的应用及实践创新》[4]一文中，主要针对广西贵州等地的状况和存在的问题，提出详实细致的建议。然而，此类论著数量较少，并且在与实际案例结合方面仍有所欠缺。
在第二种针对大数据应用的论著中，许多学者将关注点放在论证大数据的优越性，将眼光放置于大数据未来的应用情况，提出大数据实现精准扶贫的方法和建议[5]。
值得注意的是，不止一位学者在论著中强调配套政策对大数据运用的重要性。如《“大数据”助力精准扶贫》提出“配套政策要托底，防止虎头蛇尾”[5]的观点，在《基于大数据思维的精准扶贫机制研究》[6]一文中更是对配套政策及研究进行了细致的考察分析。这提醒着团队在对贵州省扶贫云平台进行研究时不能忽略对其配套政策的调研，必须将政策研究重视起来。此外，这类论著往往缺少实地调研的材料作为支撑，仅仅是在理论上的进行设想和推论。
总体而言，目前学界对于精准扶贫云平台的研究还处于初级阶段，呈现理论性强、实证性弱的态势。而且普遍存在理论研究缺少实证支撑的问题。
针对于以上问题，接下来的大数据精准扶贫的关键在于：
1.将时事热点“精准扶贫”与“互联网+”相联系，充分利用互联网形成的大数据优势实现“精准”要求。
2.不仅仅从“扶贫云”平台本身出发，而从如何应用平台从而解决实际问题，对后期精准扶贫的发展具有重要参考价值。
τ诰准扶贫现状的深刻剖析，总结归纳现行政策方针存在的问题，针对于部分问题提出切实可行的改进方案以及发展建议，旨在为精准扶贫的进一步发展提供有益的借鉴。
参考文献
[1]国务院发展研究中心中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）[J].老区建设，2011，（23）：12-18.
[2]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[J].老区建设，2014，（01）：8-13.
[3]亚信集团股份有限公司：《大数据助力精准扶贫的落实――黔西南州扶贫攻坚战实践》，智慧城市
[4]《大数据在精准扶贫过程中的应用及实践创新》
【关键词】：新形势；产业扶贫；精准扶贫；政策论析
2013年11月，到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。以此为契机，中国的扶贫政策开始从过去的粗放扶贫向更科学、更系统的方向发展。相关产业扶贫精准化理论政策的研究也在如火如荼的进行中。
1. 精准扶贫的概念界定
中共十以来，结合多次深入贫困地区调研的实践经验，提出了精准扶贫的重要指示，为促进新时期农村扶贫模式的创新指明了方向。在此基础上，中央印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了建立精准扶贫工作机制的相关要求，标志着精准扶贫开始由理论向实践的过渡。
精准扶贫的概念是相对于粗放扶贫提出的，两者在理论以及工作要求等方面均有很大的不同。精准扶贫要求工作人员必须进村入户调查，通过对调查结果的判断确定扶贫对象，同时深入了解扶贫对象的致贫原因和他们的诉求，从而定性贫困性质，确定具体的扶贫政策。由此可见，精准扶贫是一种更加集约、高效、具体的扶贫模式，符合社会经济发展要求。
2. 产业扶贫的概念界定
改革开放以来，不少贫困地区通过发展特色产业实现脱贫致富，这给政府扶贫政策的制定提供了重要的参考，使他们明白走产业化扶贫道路，大力发展农业产业化是实现农村地区脱贫的关键。
产业扶贫具有市场化、专业化、规模化、特色化、体系化、现代化的特点，因此一个地区要进行产业化扶贫必须对现有的市场需求进行分析，充分挖掘本地的特色资源，结合专业化的生产团队，实现农作物产业化生产，进而调整农村产业结构，帮助困难群众实现脱贫致富。
3. 产业扶贫精准化的政策论析
3.1产业扶贫精准化的概念界定
产业扶贫精准化是借助于产业扶贫的手段，实现精准扶贫的目的，两者之间是相互联系、相辅相成的关系。贫困人口多、居住分散、贫困程度深入的特点使得我国扶贫任务十分艰巨，在这样的背景之下，传统的粗放扶贫注定被淘汰，将产业扶贫和精准扶贫有机结合起来将成为创新农村扶贫模式的最佳途径。
3.2产业扶贫精准化的实施原则
产业扶贫精准化的实施不是建立在对现有资料的总结上，而是工作人员深入基层，了解地方特色和群众诉求，结合产业发展、市场规律等相关理论，来进行路径的建设。具体需要坚持的原则有以下几点：1）目标精准化原则。要求相关政策内容必须具体到一个村，甚至一个贫困户，确保每一位贫困群众都能够得到扶持。2）对象精准原则。工作人员需要深入到基层群众家中，精确识别困难群众，分析造成贫困的具体原因，并详细记录建立贫困对象档案资料，为后续工作提供依据。3）产业精准原则。每一个贫困地区都有自身的特点和优势，因此要结合实际情况，发展适合本地区的特色产业，而不能盲目跟风，破坏市场规律。4）保障精准化。产业扶贫精准化的目的是使扶贫政策惠及每一个贫困人口，因此在政策落实的过程中，还需要完善相应的保障体系，实现对困难群众的全覆盖和帮扶到户。
3.3产业扶贫精准化的具体实施策略
3.3.1结合地方实际建立产业扶贫项目
产业扶贫精准化的“精准”之一体现在具体产业的选择方面，地方政府要对本地区自然地理状况进行深入调研，探索特色基地联合扶贫龙头企业帮扶贫困户的产业链式的扶贫新模式，提高农户的参与力度，使每一位贫困群众感受到产业项目带来的优惠。首先，地方政府要提高对特色产业的扶持力度，形成具有地方特色的产业发展体系，发挥地方优势，带动贫困地区人口就业。其次，结合市场规律，实现扶贫龙头企业的重组、兼并、股份合作，促进企业规模的扩大，鼓励龙头企业同农民及农村生产合作社的联系，提高农户在企业生产中的参与度。
3.3.2开展贫困农民技能培训工作
在引进扶贫龙头企业时，政府要对企业进行筛选，选择能够提供大量就业岗位、主要从事加工业的企业，建立公司+基地+农户、公司+农户的组织模式，增强企业对贫困户的扶持力度。同时，政府还要对贫困户进行技能培训，坚持经济扶贫和文化扶贫相结合的政策，提高农户的知识技能水平，为产业扶贫精准化的推进奠定基础。为此，教育部门要提高贫困地区基础教育投入，开展农民培养工程，定期组织农民进行相关技能的培训，使他们能够掌握一到两种专业技能，以实现自我发展、自我就业能力的提高。
3.3.3建立产业扶贫绩效考核奖惩机制
为促进产业扶贫精准化不断深入发展，需要将对扶贫成果的总结添加到政府政绩考核指标中，自上而下增加扶贫的力度。首先，要改革政府产业扶贫考核机制，以落实各级工作人员的权利和责任，将贫困人口生活水平的提高程度和贫困人口数量的变化作为考核政府工作人员政绩的重要参考数据，从而促进相关扶贫政策的落实情况，避免腐败渎职行为的发生。其次，要建立健全产业扶贫精准化工作机制，在整个农村开发扶贫工作意见的基础上，分析产业扶贫同地方贫困现状之间的联系，采取针对性的措施，制定合理的工作计划和工作流程，激励政府工作人员积极开展扶贫工作，帮助农户脱贫致富。最后，合理分配扶贫资金，根据各地区的贫困状况和政府工作完成情况，将扶贫资金的一部分用于奖励补助，以促进农户生产的积极性和基层工作人员工作的积极性。
结束语
总的来讲，在社会主义市场经济的大背景下，实施产业扶贫精准化政策是政府扶贫工作的必然趋势。在具体实施的过程中，政府需要对产业化和精准化有透彻的了解和解读，建立符合地方特色的产业扶贫模式，采取有效的保障激烈政策，不断提高贫困人口的生活水平，努力减少贫困人口数量。
参考文献
关键词：职业教育；精准扶贫；新农村；建设
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）22-0245-03
2015年，中央扶开发工作会议，将教育扶贫上升至国家战略，扶贫也进入到了一个全新的阶段，精准扶贫是继攻坚扶贫之后的新时期中央扶贫开发工作的另一个战略举措。职业教育面向服务三农，担负着为新农村建设提供人才和技术培训，发挥的作用在精准扶贫阶段中越来越受重视。近年来，职业教育服务精准扶贫在整村推进、产业化扶贫、行业扶贫等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是对广西的高职服务精准扶贫的调查发现，职业教育服务精准扶贫过程中还存在一些难题，如农户内生动力不足、职业教育积极主动服务意识不强，职业教育服务精准扶贫的路径不够明确等。如何科学审视当前存在的问题，探索解决问题的对策，将意义重大。
一、职业教育服务精准扶贫的优势
精准扶贫工作机制是通过精确瞄准贫困人口，采取一系列极具针对性的战略措施脱贫的一种扶贫开发机制。高职教育服务精准扶贫，在提高农村劳动力素质方面具有用时短、见效快、针对性强等优势，又符合教育战略需求，将长期实践。职业教育是精准扶贫工作对于贫困人口素质提高的必然选择，职业教育体现的优势将决定它是精准扶贫选择的最有效的途径之一。主要体现为：
1.职业教育特征符合精准扶贫的需求。职业教育具有普通教育无法比拟的优势：对培训对象文化水平要求较低，符合农村大众文化水平的现状；培训目的性强，职业教育根据市场的需求能提供更多针对职业岗位的精准培训，助力贫困人口的劳动力转移；培训时间短，能在短时间内给贫困人口基本的技能训练，达到就业的要求，具有投入少、见效快的优点，贫困人口更容易接纳这种培训方式。
2.以专业优势开辟新的扶贫路径。职业教育在精准扶贫的过程中，在整村推进、产业化扶贫、行业扶贫等方面做了许多尝试。经过近3年的探索，尤其在行业扶贫方面具有明显的优势。以专业优势带动行业扶贫，比如作为广西唯一的水利院校，广西水利电力职业技术学院通过上级行业主管部门有计划、有针对性地向贫困山区倾斜，加快贫困山区的水利项目建设。水利工程是扶贫工作的重要组成部分，水利院校在帮扶贫困山区建立节水灌溉、人饮工程等水利项目建设，在培训农村能源、农村人饮安全巩固工程、农田水利、节水改造、土地整治等工作的技术技能方面都具有专业优势，解决贫困山区水利民生问题。以职业教育的优势助力扶贫攻坚“最后一公里”，在提高农村人口素质、技术技能培训等方面发挥着不可忽视的作用，提供“智力”扶贫功能。
二、职业教育服务精准扶贫存在的问题
1.农民思想观念需要进一步更新，农户内生动力不足。贫困山区中的贫困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想严重，思想观念守旧、被动，影响扶贫项目的推广和深入。提高贫困人口的文化素质迫在眉睫，激发贫困人口的内生动力、为贫困人口“授之以渔”的实践探索仍有待进一步推进。2015年，根据自治区扶贫办的工作部署，广西水利电力职业技术学院与九圩镇6个贫困村结对帮扶。学院先后选派了40位包户干部、6位第一书记到河池市金城江区九圩镇下村，在精准识别贫困户的过程中，由于村民居住分散，大部分为留守儿童和老人，老人大多不识字、语言不通，识别工作持续进行了大半年，经过反复讨论、比较，公示无异议后，筛选120名贫困户建卡帮扶。筛选的贫困户在区扶贫办上备案后，在包带干部的帮扶下加入各种脱贫项目。但由于贫困人口缺乏生产技能、生产意识淡薄，主动性不强，看不到扶贫政策带来的收益，积极性难以调动，这些因素影响了帮扶的项目开展。因此想方设法激发农户内生动力将是推进脱贫项目顺利开展的关键所在。
2.职业教育积极主动服务意识不强。教育扶贫作为扶贫的手段越来越受重视，但是由于职业教育参与服务精准扶贫的时间短、经验不足，职业教育理论与精准扶贫理论融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力简单的帮扶工作和行政挂职上，战略上不主动，政策上不倾斜，专业上不吻合，包带干部不主动深入基层帮贫困户协调解决发展产业等方面的现实问题，都导致职业教育积主动服务精准扶贫的动力不足。另外政府各类政策推出后，只是行政命令，把指示吓到基层，却没有配套措施，使政策不能及时落地，贫困户感受的帮扶力度得不到及时显现，影响帮扶者和受援者主动性的发挥。
3.职业教育服务精准扶贫的路径不够明确。目前，职业教育服务精准扶贫理论研究少，实践经验缺乏总结，职业教育服务精准扶贫的有效路径不明确。职业教育拥有的先进的人才、技术资源如何有效发挥出来，为贫困山区提供“智力支持”，为贫困人口“授之以渔”？关于如何提高贫困人口技能培训内容、方式、经费以及长远机制，仍是职业教育研究的重点问题。
关键词：金融;精准扶贫;农村
“精准扶贫”这一概念最早是2013年考察湘西时提出的，它是我国实现小康社会的重要方法。金融支持精准扶贫是精准扶贫的重要方式，指通过向贫困地区提供金融资金、信息和技术支持，实现偏远贫困地区经济的增长、贫困户的增收。
一、金融扶贫的理论基础
我国贫困地区大多处于偏远的农村山区。虽然随着时代进步贫困地区有部分发展，但仍没有摆脱贫困的困境。要研究贫困地区的金融扶贫，就要研究农村金融发展史。从农村金融理论的发展史看，从一开始只单纯强调政府在农村金融扶贫占据主导地位的传统发展经济学逐渐被强调市场作用的新古典发展经济学替代。上世纪80年代后，又提出了农村信贷补贴理论和农村金融市场理论。上世纪80年代是农村信用补贴理论发展的巅峰。这一理论强调政府的作用，将政府当作市场的主体。该理论提倡政府等非营利机构根据农户不同的信贷需求，提供不同金额的财政支持，而且索要的利息将低于市场的平均利息，为贷款的农户减轻负担。该理论认为政府在处理农业生产效率问题上，可尝试通过提供低息贷款来减少农户贷款压力，提高农民的生产积极性，直接推动农民人均可支配收入的增长。农村金融市场理论是在信贷补贴理论基础上发展起来的。该理论认为，不必特意针对个人制定信贷政策，而是将农村金融机构资本中介的力量，机构独立经营管理能力和可持续发展的能力作为评价农村金融发展强弱标准。随着发展，虽然农村金融市场论逐渐替代了农业信贷补贴论，但它发挥的功效并没有想象中大，仍需要政府介入来照顾小农户的利益。
二、金融支持精准扶贫存在的问题
1.贫困地区金融生态差。对于偏远农村，贫穷和恶劣条件往往是因果关系。通过三十多年的扶贫工作，很大程度上减少了农村贫困面积，只剩下条件最艰苦、基础设施最薄弱、地理位置最偏远的山区，使得今后的扶贫工作要面对最艰难的“硬骨头”，这使得金融扶贫的成本增加。另外，教育水平落后也阻碍扶贫工作的开展。贫困地区人口长期在封闭的环境中生活，缺乏与外界的及时沟通，不仅无法了解社会的变化发展，甚至拒绝接受新事物。有些家庭开始蔓延读书无用论，觉得后代在家种地比读书来的实在，使得很多孩子失去了读书机会。教育缺失是帮助困难群体脱贫致富的深层阻碍。若村民识字都是难题，更不用说让他们学习金融知识了，这给金融扶贫工作带来一定阻碍。随着市场经济发展，城市与农村差距越来越大。城市的经济依靠三大产业协调带动，吸引大量的人才和资金。对贫困地区而言，自然经济长期占据主导地位，缺乏有效的市场竞争力和自我发展能力：农村大量贫困人口的存在是由于农业结构落后，收成差价低，也没有别的渠道可以增加家庭收入。2.扶贫信息不对称影响金融扶贫对象的识别。扶贫帮扶对象的界定存在各种各样的问题：一是个别贪心的基层干部利用扶贫信息的不对称，在落实贫困户环节上存在腐败与渎职；二是不作为的村干部为争取扶贫款项而误导村民，将不贫困的农户纳入贫困户之内，造成贫困户与贫困户之间、贫困户与非贫困户之间错乱；三是由于贫困地区收入状况难以确定，部分银行在小额信贷评级过程中发现有些贫困户不符合扶贫建档标准。由于缺少信息网络系统，无法将扶贫对象的基本资料、动态情况录入，实施动态监控，因此扶贫对象的信息存在严重的滞后性。3.金融扶贫工作实施过程中障碍多。银行等金融机构在扶贫多延续老路子：确定需要资金或贷款支持的贫困村，继而为贫困村注入扶贫资金，或者向每个贫困户发放慰问资金。多年来，我国扶贫项目众多，银行等金融机构投入的资金也不少，但是仍然有很多地区未能脱贫，其原因就在于这种一次性的帮助，缺乏后期服务。这种传统的扶贫思路不改变，金融扶贫的效果就一天难以最大程度地实现。
三、金融支持精准扶贫的对策
1.金融支持贫困地区特色产业发展。单一产业结构是农村地区长期落后的主要原因。如果要发展贫困山区的经济，就要依靠财政资金的支持。一是突出特色产业发展，在资源禀赋基础上发展特色农业；二是依靠科技支持，充分发挥金融机构优势，吸引有能力的客户投资贫困地区的特色产业。一些贫困地区风景优美，农作物栽培历史悠久，但由于缺乏资金，无法发挥当地资源优势。金融机构在信息技术支撑下，可以促进资金引进贫困地区，为贫困地区提供信息技术支持，帮助当地引进一批“两型”工业项目，保持经济发展。2.金融支持贫困地区完善基础设施。要想富先修路，加快贫困地区交通建设，可提高农村公众通达能力，有效解决交通难题。对于扶贫工作中需搬迁的农户，采取就近安置原则，稳步推进搬迁工作。把贫困家庭融入农村住房保障体系，可解决农村贫困人口问题。这些基础设施建设都离不开财政力量支持。基础设施完善好了，就要发展当地龙头产业，就得占用当地矿产资源和集体土地，这样可能会损害到农民的利益。针对这一问题可向村民说明，建起来的企业给农民每月分得股息，这样他们既可以安心外出务工又可每月获得一定收入，打好安居扶贫攻坚战。3.金融推进贫困地区教育均等化。扶贫先扶智，利用金融资金支持，借助互联网平台，让互联网+教育深入贫困地区，让贫困地区的孩子足不出户就可获得优等教育资源。强化教育救助，健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子平等接受教育，阻断贫困代际传递。另外加大对贫困地区金融知识的培训力度，捐赠农业、金融等文化书籍，报刊，“授人鱼不如授人以渔”，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识，使农民学会利用金融脱贫致富。4.金融帮助贫困地区精准识别帮扶对象。首先要深入基层，深入群众，通过实地走访或者调查研究，了解贫困户的实际现状；其次是根据了解到的数据计算贫困户的月收入、年收入等具体资料，通过互联网+这个平台将收集到的数据进行有针对性的分析；最后是将调查的贫困户与周边地区被列入贫困户低保户的实际情况进行对比分析，从而确认是否属于应该帮扶的对象。最终确认之后，将贫困户列入动态监测的金融系统下，还需要真正做到结果和过程的公开透明，让权力运行在阳光下。
作者:赵玉婷 崔凌云齐 单位:鲁工业大学金融学院
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脱贫成效需科学评估
2016年“扶贫日”前夕，由中国科学院地理研究所承办的扶贫日减贫发展论坛――“精准扶贫成效评估与决策”平行论坛在京举行。本次论坛围绕“精准扶贫成效评估与决策”主题，从精准扶贫成效评估理论、评估调查方法、成果产出、决策影响等方面，深入探讨评估技术规范、大数据应用、扶贫开发精准施策，以及成效评估与科学决策创新机制等重大问题。国务院扶贫办副主任欧青平，中科院地理研究所研究员刘彦随、北京师范大学教授刘学敏等70名专家学者参加会议。
欧青平指出，精准扶贫成效第三方评估非常成功，基本上达到了当初所设计的目标，当然也有很多需要改过和完善的地方。下一步，国务院扶贫办将进一步鼓励、倡导社会力量，特别是学术研究机构、大学等积极参与进来，既可受政府委托，同时也可以主动开展精准扶贫成效第三方评估。评估方式、内容不受政府限制，按照大家所想，能力所及开展各个方面的评估，评估成果将对脱贫攻坚工作起到很好的监督完善作用。第三方的参与，一定可以为国家脱贫攻坚提出更多更好的政策建议。
刘彦随指出，精准扶贫成效第三方评估在服务国家考核需求的前提下，如何最大化发挥第三方评估在前瞻性、政策措施的储备性、地方整改以评促改的指导性、引领性上专门发挥作用值得我们继续探讨。因此第三方评估除了做好相关文件考核的三类指标，各科研机构和高校要把团队科研、学科发展、单位平台建设有机结合起来，评估团队在逐步走向成熟的同时，也不断为我国脱贫攻坚做出自己的贡献。扶贫在路上，第三方评估的学习也应该在路上。
会上，十三位专家学者围绕“精准扶贫成效评估与决策”展开交流与讨论。大家一致认为，从中科院主持的国家精准扶贫工作成效考核第三方评估调查来看，各级政府普遍重视探索精准扶贫新模式，总结精准脱贫新方略，因地因人制宜、因村因户帮扶、因贫因类施策，已成为一些地区加快培育精准扶贫与转型发展内生动力，健全外部多元扶贫与内部自我脱贫良性机制的有效途径。
发言摘要
2016年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，规定面向省级党委和政府扶贫开发工作成效的考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶及扶贫资金四个方面。其中精准识别、精准帮扶要采用第三方评估的方式进行评估。系统梳理国内外政府绩效特别是政府反贫困绩效第三方评估的相关理论、方法与经验性规律，揭示精准扶贫工作成效第三方评估质量的影响因素及其作用机制，提出提高精准扶贫工作成效第三方评估质量的措施，对推进我国精准扶贫战略的实施具有重大意义。2016年中国科学院地理科学与资源研究所承担了国家精准扶贫成效第三方评估重大任务，并依托中国城乡发展智库联盟（CURTA）组建了全国33个调查组、有1300多名专家学者参加评估调查工作，开辟了世界扶贫评估领域的第三条道路，并对精准扶贫成效“第三方”评估的方法、机理、效应、政策创新等开展了大量卓有成效的理论研究。
――湖南师范大学教授 周国华
就当前而言，我国已进入脱贫攻坚关键时期，精准扶贫关乎全面建设小康社会目标的达成，引起全社会高度关注，同时也对政府精准扶贫工作造成了较大的压力，亟需多方主体协助。
长久以来，受我国政治体制影响，政府绩效评估时，会产生为争夺资金及利益出现虚报、瞒报、谎报等现象，造成报告内容与实际情况不符，使得大量资金浪费，扶贫效果不佳，甚至会引起部分，如广西马山事件等。2015年精准扶贫政策落实情况第三方评估拉开了国务院委托第三方对精准扶贫工作展开评估的序幕，2016年正式下发文件确立了第三方在精准扶贫工作成效评估中的重要地位，以有效监督地方政府政策落实及工作效率情况，这也符合国际扶贫的发展趋势。
―― 南昌大学副教授 刘建生
经过长期调查与研究，我从个人角度出发对贫困地区扶贫模式提出几条新建议：1、充分考虑区域实际情况，有利于发挥政府、集体经济组织、各种社会力量在扶贫开发中的功能作用，充分调动各方面的积极性。2、应满足贫困地区开展扶贫工作的需要，具有较强指导意义和可操作性。3、有利于整合扶贫资源，调动扶贫对象主动性和积极性，并能激发其内生动力，形成参与式扶贫，避免单一救济式帮扶带来的弊端。4、在扶贫开发过程中充分激活和释放扶贫开发的瓶颈要素，如资金、信息、业主等，以实现事半功倍的扶贫效果。5、能适应市场经济的发展，在扶贫项目的制度设计上体现针对性、互惠、互利和双赢。
――西南大学教授 廖和平
关键词 农村精准扶贫 社会工作
一、社会工作参与精准扶贫的理论基础
（一）精准扶贫的概念界定
2015年，到云南和贵州省调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫工作机制是新时期中国扶贫开发机制的重大创新，即通过精确瞄准贫困人口，切实地实现直接针对贫困人口的扶贫开发。国家制定统一的扶贫对象识别办法，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。同时，专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。
（二）社会工作参与扶贫的理论依据
第一，社会排斥理论。社会排斥理论创始于1974年，是随着法国学者 Lenoir ，相关著作的发表，才逐渐被学界重视和推广的。他认为“当今正是‘垂直社会’向‘水平社会’的过渡时期，社会的‘金字塔式’结构被打破，社会成了一个平面，原先处于底层的人群被分散到这一平面上多个中心的边缘地带，弱势群体面对的不再是裸的压迫，而更多的是被中心人群的忽视”。因此，社工专业在参与我国农村扶贫政策执行的过程中，要重点关注对扶贫对象的心理关怀。政策制定和实施的出发点是满足人们的需要，以减少贫困人群在日常生活中遭受到的冷漠和忽视。同时，还应该增强贫困人群的社会参与度，让贫困人群以主人公的态度加入到反贫困的事业中。
第二，三重失灵理论。三重失灵理论是由美国著名的非政府机构研究专家萨拉蒙教授提出的。作为社会治理新机构的非政府组织，出现的目的是协调政府部门单一管理社会的局限，而不是要代替政府来承担其所应该发挥的功能。总之，他们之间的关系是相互配合、协调工作，而不是把两者对立起来。三重失灵理论为社会工作参与我国农村扶贫工作，提供了必要的理论支撑。以社会工作理论和价值为指导的社会工作服务机构作为一个社会组织，具备承担实施社会扶贫政策的能力和优势。在实施过程中，能够与政府通力合作，在公民和政府的互动之中，起着缓和和的作用，减少官民之间的直接冲突。
二、中国农村精准扶贫的实践困境
（一）农村地区缺乏社会工作服务机构
社会工作介入农村扶贫工作，即是缓和农村社会矛盾，促进农村社会发展的需要，也是农村社会工作与中国实际相结合的要求。但是现阶段的农村社会工作还处于不完善，甚至空缺的状况，很多农民甚至不知道社会工作是为何物，更谈不上寻找社工机构来帮助解决困难，而农村地区社工短缺的一个主要原因，就是其发展缺乏政策、资金和人才支持。了解西方农村社会工作的发展史可以发现，美国的农村社会工作者一般会在政府担任相关的职务，或者会得到政府部门的大力支持，通过这种方法把专业知识高效地在农村付诸实践。而我国的农村社会工作还处于一个被忽视的现状，制度不健全，资金不到位，社会工作人才队伍相对稀缺等一些现实问题，都在不同程度上制约着农村社会工作的发展，限制社会工作人员利用专业优势解决农村社会问题。因此，如何使社会工作参与到农村反贫困工作中，服务农村发展，还需要政府、社会及广大农村群众的共同努力。
（二）贫困农户的思想观念影响扶贫工作
大多贫困农民的受教育水平都比较偏低，思想观念也较为落后，甚至有一些贫困者仍存在过去的等、靠、要落后观念，懒惰，不愿意劳动，对于到手的扶贫资金不是有效利用，反而拿去吃、喝、玩、乐，更有甚者还用来打麻将输掉。还有一部分贫困农民为了得到扶贫资源，不愿意自主脱贫，占用贫困名额，也是对扶贫资源的一种浪费。但由于政府下放到村里的扶贫资金很有限，所以必须做到专款专用，了解致贫原因及贫困农民的不同需求，做到扶贫因村制宜，因户制宜。同时，扶贫工作还应坚持扶勤不扶懒，对于因为懒惰和不务正业而陷入贫困的农户，扶贫工作的首要任务不是给钱或实物，而是首先要改变其落后的思想观念和错误认识。
三、创新社会工作参与农村精准扶贫工作的策略
（一）建立农村社会工作服务机构
近年来，社会工作服务机构在城市地区，尤其是发达城市得到快速发展，社工机构配合当地的政府部门，共同解决本地面临的实际社会问题，在城市建设、社会服务提供等方面发挥着越来越重要的作用。但是，我国的农民享受社工机构专业服务的渠道没有打开，尤其在边远的农村，大部分人根本就不知道社工为何物。他们处理困难的形式，还是像从前一样，求助于亲戚、邻居或政府，这就给基层行政组织带来了很大的负担，导致其运作不畅。
社会工作参与农村反贫困是一个行之有效的国际经验，因为反贫困不只是经济问题，其中贫困者的心理和社会问题，对贫弱群体的社会服务、社会支持和心理抚慰更是社会工作的长项。因此，可以利用本地资源发展社会工作队伍，通过对村干部、农村教师、乡村医生等进行社会工作培训，建设适合本地情况的社会工作队伍。发挥社会工作者特有的专业优势，利用当地社会资源、组织相关活动、提供社会服务来改变困难群体、脆弱群体被边缘化的状态，提升他们的生活质量。同时，还可以对扶贫过程中的各项工作进行参与和监督，保证扶贫工作的效率和公平公正。
（二）建立扶贫对象的增能体系
在现实生活中，贫困人口总是处于一种比较劣势的地位。因此，社会工作在参与我国农村扶贫工作的过程中，要更加注重贫困人群的自身发展。首先，是心理辅导方面。对服务对象进行心理干预，是社会工作常用的治疗手段，社会心理模式认为，心理因素的变强能够增强人克服困难的决心。所以，这个体系要从培养贫困人群脱离困难的决心做起，注重扶贫中的情感投入，增加人文关怀，增强其心理承受能力。建立增能体系所要达到的目的是增强贫困人群克服贫困的技能水平和心理素质。其次，是社会支持系统和自然支持系统的和谐方面。这两个系统的完整性，一方面可以减少面对风险的承受压力；另一方面增加贫困人群摆脱困境的能力。在这个培训体系里，社会工作及其工作人员，通过鼓励、引导贫困人群参与社会活动，参加本地区的事业管理，扩大其交际圈，拓展其获得知识和技能的途径，去寻求更大范围的支持资源。
（三）注重扶贫治理机制创新，引导社会资源参与精准帮扶
首先，建立完善的政策宣传体系。社会工作发挥其专业特性和优势，将社会工作思想植入扶贫政策的宣传中，把扶贫政策注重人的发展理念传播给社会大众，激发民众主动了解政策的积极性，引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量参与精准帮扶工作。
其次，建立完善的政策执行监督体系。吸收社会力量参与到对政策执行的监督当中，这样这个体系就行成了政策监督的整体力量，其中包含政府部门、社会组织以及受助人群共同监督社会工作机构，对农村扶贫政策执行的操作。同时，对结对帮扶实施动态监管，及时更新帮扶资源信息记录。这样在多方力量的监督下，可以促使社工作在农村精准扶贫中发挥出更大的作用，提高精准扶贫的时效性。
（四）整合扶贫资源，强化发展扶持政策衔接
充分利用社会工作提供和配置资源的优势。社会工作可以调解农村扶贫资源的社会分配，使之得到充分利用，特别是社会工作能把资源分配到困难人群、弱势群体等最需要的目标群体手中，以改变他们的生存状况。因此，社会工作专业的参与、社会机构的成立就可以为贫困人群建立一个获取社会资源的平台，为政府和社会，贫困农村和城市之间建立了沟通和互动的有效渠道。
在精准扶贫阶段，健全扶贫资源整合与配置平台，积极争取各种配套资源，做好与贫困人口身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源的优化组配，用尽可能完善、翔实的信息来弥补扶贫资源供需分离与分配不当的负面效应。努力形成扶持政策的叠加效应、乘数效应，使政策优势转化为经济优势，降低交易成本，形成资源合力，发挥扶贫资源汇聚效应与协同效应，促进贫困人口安稳致富。
纵观全文可以看出，消除贫困是一项长期的任务，我国政府通过制定、实施一系列政策致力于扶贫开发工作，并且不断探索、创新贫困治理机制。改革扶贫―开发扶贫―攻坚扶贫―定点扶贫―精准扶贫，步步推进，扶贫工作的成效大大提升，并成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，为人类减贫事业做出了巨大贡献。但同时，我们也要清楚地意识到我们的扶贫开发依然面临着严峻的形势和挑战：贫困人口多、贫困程度深、贫困解决难度大。要在“十三五”期间全面完成扶贫任务，使7000多万贫困人口全部摘掉贫困帽子，我国政府就要进一步动员全党、全国、全社会的力量，坚持“扶真贫、真扶贫”的扶贫理念，齐心协力，打一场扶贫攻坚长期战。
（作者单位为郑州大学公共管理学院）
[作者简介：张婷婷，郑州大学公共管理学院社会保障专业研究生。]
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