一、农村环境存在的问题
（一）秸秆柴草乱放，焚烧秸秆杂草；
（二）垃圾乱倒，粪土乱堆；
（三）猪圈连厕建街边，污水随地泼洒；
（四）庭院没有环境设计；
（五）环境基础设施差；
（六）小广告乱贴乱画。
二、对农村环境综合整治的对策建议
一是加强宣传教育，提高村民的环境意识和健康意识。采取丰富多彩的宣传方式，在广大乡村大张旗鼓地开展农村环境综合整治工作宣传，让乡村干部群众了解农村生态环境保护的基本知识及整治环境的意义、方式和技术，了解环境与健康、卫生与健康的关系的关系等，让乡村干部切实提高环境意识，增强卫生健康意识，从而变被动为积极主动参与环境综合整治。
二是摸清底数，制定环境综合整治规划。建议对我省农村环境的现状进行详细调查，摸清底数。在此基础上，规划部门应当指导各地、各村制定适合本地、本村的农村环境综合整治规划。各地、各村应按照规划进行环境综合整治。各地政府也应当出台更合适、更适用的激励政策和管理规定，推动此项工作顺利开展。
三是加强领导，建立健全组织机构。组织机构是保证工作顺利开展的关键。因此，政府应当成立由政府相关领导担任负责人的领导机构，财政、发改、环保、农业、水利、林业、工商、交通等政府部门的有关负责同志为成员，对农村环境综合整治工作中遇到的重大问题进行研究，并做出决策，协调有关部门步调一致，共同行动，确保此项工作顺利推进。
四是增加政府投入，改善环境基础设施。省财政要列一块专项资金，用于农村环境综合整治。同时，按照省支持、市县分别配套、村按一定比例出资的办法筹措资金，整治环境。并积极争取国家资金，拓宽渠道引进其他资金，加强农村环境基础设施建设，加快改善农村面貌。其中，增加各级政府资金投入是改善农村环境基础设施的P键。
建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向，由于受历史和地理条件的制约，长期以来普遍存在农业产业化水平低，基础设施差，农民素质偏低，农村社会事业建设滞后和农民持续增收难等实际困难。
目前，滚马乡建设社会主义新农村存在的困难和问题：
第一，农业生产水平比较落后，传统的产业生产还没改变，从产业化的要求看，在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差。农民人均收入水平比较低，近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。
第二，农村脏、乱、差现象比较严重。从总体上看，农村村寨建设缺乏统一规划，即便有了规划,但在实施过程中（如房屋拆迁）难度大，造成农民住房无序拆建，农村巷道多数也没有得到硬化，农民畜禽圈舍乱搭乱建，禽畜散养，垃圾乱倒，污水横流等现象普遍存在，给人一种脏、乱、差的现象，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。
第三，农民的科学文化素质相对较低，由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。
第四，农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，村级集体经济比较薄弱，没有能力投入和运作，主要靠上级财政投入。
第五，随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
推进社会主义新农村建设的对策和建议
一是坚持规划先行，明确目标定位。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的农村。
二是加强农村基础设施建设。基础设施是新农村建设的物质条件之一，要加大对农村基础设施的投入力度；广开资金渠道，采取向上级争取、筹集等多种形式，切实解决农村道路等基础设施资金不足的问题；要加快农村饮水安全工程建设，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水；要加强农村能源建设，积极推广沼气等清洁能源，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民的生活和居住环境
三是大力发展优势农业，确保农民增收。改变传统养殖种植观念，树立科学发展观，立足实际，因地制宜，尊重农民意愿，要不断引进新品种，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展，突出特色，打造品牌，增加新收入。
在全县上下认真学习贯彻“三会”精神，精心谋划20__年各项工作的关键时刻，县委、县政府决定，在全县范围内集中开展一次县乡干部进村入户“面对面”调研新农村建设活动，目的在于动员全县广大干部职工利用冬季农闲时间深入村社农户，倾听群众呼声，研究分析广大群众最愿望、最迫切、最现实的实事、难事和重点事，尤其是与广大群众共同商讨我县20__年及今后一段时期新农村建设的主要方向和应该把握的工作原则，进一步引导广大干部群众立足新起点，树立新追求，激发新动力，落实新举措，扎实有效地推进社会主义新农村建设。下面，根据县委、县政府的安排部署，就如何做好这次调研活动我讲三点意见。
一、充分认识开展新农村建设调研活动的目的意义
全面建设社会主义新农村，是党中央在新形势下解决“三农”问题、构建和谐社会的重大战略举措，也是各级党委、政府工作的重中之重。去年以来，全县各级各部门和广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，认真落实“十字”思路，大打以乡村道路建设、安全用水、房舍改造、产业培育等为主要内容的新农村建设攻坚战，农村基础条件明显改善，农村面貌发生较大改观。但是，由于长期以来受资源型工业经济和立地条件等因素影响，农村经济发展缓慢，城乡收入差距相差甚远，特别是在全县开展新农村建设的起步阶段，“领导热、基层急、群众冷，目标不明、力度不大、水平不高、速度不快”等问题表现的尤为突出。同时，从全国范围来衡量，全县小康实现程度仅为76.1%，在小康建设的指标体系中，人均国内生产总值与全国总体小康标准相差271美元，与全国平均水平落后了近7年时间，全县仍然处于实现第二步战略目标的奋斗过程中。从全省范围内来看，全县人均国内生产总值、人均财力、城镇居民人均可支配收入等综合指标均在全省66个县的30位之后。从全市范围来看，全县大学入学率、教育娱乐支出比重、农村钢砖木结构住房使用面积等指标均落后于其它县（区），因此，我县增加农民收入，发展农村经济，建设社会主义新农村的任务仍然十分艰巨。县委、县政府主要领导一直讲，我们吃的是__饭、喝的是__水，就要干好__人民的事。面对当前农村经济发展中的困难和问题，我们首先要下功夫搞明白农民群众当前最想、最急、最盼的事情。开展“面对面”新农村建设调研活动，一方面，就是动员全县干部职工积极深入农村一线，和农民群众心贴心的交朋友，面对面的商讨发展大计，充分调动群众的积极性，使他们结合各自实际，既谈认识和体会，又提问题和建议，更讲办法和措施，确保通过“面对面”的交谈，使我们大家的观念在碰撞中更新，思路在探讨中拓宽，目标在交流中清晰，干群关系在“面对面”中更为融洽。另一方面，这次活本文来源：文秘站 动也是一次问计于民，问策于民、广泛宣传新农村建设的实践活动，通过大范围的凝聚民心，集中民智，引导、鼓舞和激发全县人民的创业热情，进一步找准__建设社会主义新农村的突破口，把中央确定的大战略和各乡村发展的小目标更好地对接起来，使我县的新农村建设更贴近农村、贴近农民，具有__特色，也使新农村建设的目的意义、主要任务、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，确保全县新农村建设能够更快更好的发展。
二、深刻理解开展新农村建设调研活动的主要内容
开展这次新农村建设调研活动，是新一届县委、县政府班子在新的一年里的第一件大事、要事，搞好这次调研活动对于更好地制定各项政策措施，调动广大群众参与新农村建设的积极性具有十分重要的意义。关于这次调研活动的具体内容、方式方法，新农村建设领导小组在会上将以两办文件下发通知，这里，我主要强调五点：
第一，全面了解掌握农民群众的生活状况和收支水平。农民是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体力量。通过去年一年的工作实践，我们在新农村建设方面制定的一些政策措施，绝大部分得到了群众的拥护和支持，但也有一些措施伤害了群众的利益，根本的原因就是我们制定的政策措施有些偏离了群众的生产生活实际，与农民群众的收支水平还不相适应，甚至把农民群众剥离到新农村建设之外。这次调研活动，我们要通过与农民群众心贴心、面对面的交谈，把农民群众的生活状况、收入来源、收入水平的真实情况了解清楚，并按照“待哺型、成长型、实力型”三种类型进行收集整理，以便县上进一步修改完善相关的政策措施，确保农民群众在新农村建设中能够参与进来，承担起具体的工作任务。
第二，切实摸清农民群众最关心的热点、难点问题。群众普遍关心的热点、难点问题，往往是关系群众切身利益、影响农村长远发展的核心问题，是群众盼望解决但自己没有能力解决的一些大事，也是政府和各级组织在新农村建设中需要做的重点工作。在这次调研活动中，各位入户调研人员要切实深入一线，带着问题，怀着感情，通过现场了解、交谈，真正了解群众行路难、就医难、上学难以及有产业不增收、有劳力不增收等问题的原因所在，并根据轻重缓急、难易程度分级筛选、分类归纳，切实把一些群众普遍反映的基础设施建设、社会事业发展、村级事务管理等问题带到政府和各级组织，确保政府和各级组织在今后的新农村建设中合理确定资金投向、时间安排和工作重点。
第三，准确把握群众对新农村建设最易接受的方式方法。推进新农村建设，群众愿不愿意、接不接受至关重要。经过一年的探索与实践，我们已经探索走出了旧村改造与新村建设相结合、小城镇与新农村建设相结合以及项目栽桩、产业支撑、设施配套等一些成功经验，所有这些都来自于群众，而且我们依然相信还有许多好的想法、做法仍然隐藏在群众之中。希望通过这次调研，我们直接地和群众零距离接触，多听一些群众喜欢的、惯用的方式方法，多了解一些他们理想中建设新农村的一些政策措施，并注意从群众中汲取先进经验，进行合理归纳，确保调研活动结束后能够形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大要素齐全，具有__特色的新农村建设思路。
第四，全力帮助村社制定新农村建设总体规划。各个参与调研活动的单位和个人要把这 次调研当作“你给我实践，我给你理论”的一次具体行动，每个调研人员在全力做好现场勘察、问卷调查，广泛开展座谈讨论的基础上，要把帮助村社制定新农村建设规划作为这次活动的重中之重，争取利用最短的时间，吃透村情、社情，最大限度地了解民意、集中民智，帮助各村制定涵盖产业开发、公共设施建设和社会事业发展等各个方面、具有指导性和可操作性的新农村建设规划，确保各村在今后的新农村建设中有章可循，同时通过帮助各村制定新农村建设规划，要从中找到全县新农村建设的共性，为全县新农村建设提供科学合理的依据，从而保证全县新农村建设更贴近__农村、贴近__农民。
第五，大力宣传新农村建设的目的意义。这次“面对面”调研活动既是对全县新农村建设的一次调研，也是对新农村建设的再次深入宣传，各位参加调研的同志兼负着社会主义文明新风的宣传倡导重任。长期以来，由于受立地条件和传统思想的制约，我县农村广大群众的思想观念和生活方式还比较落后，我们要抓住这次面对面交谈的机会，不厌其烦地宣传先进的生产观念和生活习惯，倡导爱国爱乡、遵纪守法、兴文重教、敬老爱幼、邻里和睦、计划生育、婚事新办、丧事简办等健康、文明、科学的生活方式，革除传统陋习，在全县农村广泛开展一次文明新风洗礼。同时，也要大张旗鼓地宣传新农村建设的重大意义、目标任务、政策措施，让农民群众知道“什么是新农村”，使他们明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情，从而把广大农民群众的创造力、凝聚力吸引到新农村建设上来。
三、全力保障新农村建设调研活动取得实效
开展这次调研活动，是我们今后搞好新农村建设的基础性工作，它不仅可以为我们提供翔实的基础资料，而且能够进一步密切党群、干群关系。各级各部门务必要引起高度重视，把这次活动当作贯彻落实县党代会、人代会、政协会的一次实践活动，周密部署，合理安排，从人员、时间、经费上给予保证，确保这次调研活动取得实效。
一要加强组织领导。县上已经成立了调研活动领导小组，各乡（镇）、县直各部门要按照分工要求，及时成立专门的领导小组，确定工作人员，尤其对调研活动所需的车辆、资金等问题必须坚决予以落实，确保迅速达到“三个对接”：一是县直各部门的工作队员与所调研的乡（镇）、村社对接，共同研究制定调研方案；二是各乡（镇）与在本乡（镇）开展调研活动的县直部门对接，搞好综合协调，并积极参与整个调研活动；三是各乡（镇）的联络员与县直部门工作队员、村社双向对接，负责调研活动的衔接与沟通，确保整个调研活动扎实、有序开展。
二要改进调研方法。重点把握好三个环节：一是调查人员在指导农户填好调查问卷的同时，要与农户进行心贴心、面对面的深入交谈，弄清农民关注的突出问题，绝不能把调研活动简单地等同于填表。二是调查情况汇总结束后，要集中召开一次乡村干部、党员、群众代表参加的座谈会，由调研单位负责人如实对群众的满意度和有关意见、建议进行反馈，并组织与会人员讨论制定该村今后新农村建设的工作思路和主要任务。三是要在广泛听取基层干部群众对全县新农村建设的意见和建议的基础上，形成有真实性情况、有针对性分析、有指导性思路、有操作性措施的调研报告，达到以调研促工作的目的。具体来说，就是以部门为主体，以村为单位写出所调研村的调研材料，在此基础上，以乡镇为单位和主体，部门配合拿出本乡镇的调研材料，上报县新农村建设领导小组办公室，由新农村建设领导小组办公室对全县“面对面”调研活动进行汇总。
三要确保取得实效。开展调研活动的目的是了解民情，广纳民意，集中民智，为县委、县政府合理制定全县新农村建设规划、扶持政策提供科学依据。为了使这次调研活动真正取得实效，必须做到三个到位：一是组织发动要到位，这次调研活动由县新农村建设工作领导小组办公室具体组织实施，各乡（镇）也要成立专门的工作班子，并实行乡（镇）干部包村制度，切实提高广大群众参与的积极性；二是走访调查要到位，要通过多种形式的走访活动，不仅要填齐表格，更要认真倾听群众的意见、建议，坚持做到调研活动不留村、不漏户；三是汇总分析要到位，各单位对调查走访的情况，要按照逐级汇总的方法，进行了详细汇总，并对汇总的情况进行综合性深入分析，提出切合实际的建设性措施。
四要遵守工作纪律。各乡（镇）和县直各部门要统筹好各方面工作，合理安排这次调研活动，保证各个队员的生活所需，做到正常工作与入户调研活动“两不误、两促进”；同时，入户走访调查人员要严守工作纪律，做到廉洁自律，不请吃请喝，避免干扰群众正常的生产生活，增加乡村经济负担。
【关键词】“一事一议”；财政奖补；和谐社会
开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽，资金不足，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。甘肃省宁县自2011年启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。
1 宁县“一事一议”财政奖补现状
为了保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，加快乡镇基层政府机构改革的步伐，保障广大农民的合法权益，推行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策是农村税费改革中的一项重要配套政策，是一个行之有效的农村公共产品供给新体制。
村级公益事业“一事一议”财政奖补工作开展以来，宁县依据省市相关要求，充分尊重农民意愿和自，科学合理选择一事一议奖补项目，严格项目申报审批程序，切实加强奖补资金管理，全面推行公示、公告制，加强监督检查，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进展快，项目实施效果好。2011-2012年共申报实施项目118个，项目总投资4654.885万元，其中：村民筹资筹劳2017.885万元，申请财政奖补资金2437万元，县级财政配套200万元。完成新建村内机电井12眼，村内安全饮水管线47.9.9千米，修筑村内水渠9.2千米，小型水利设施18个，铺筑村内道路411公里，硬化村内公共活动场所35254平方米，安装路灯83盏，有效解决了70个村群众行路难和吃水难问题，试点村公益设施得到较大改观，极大地改善了群众的生产生活条件，直接受益人群228103人。
2 宁县“一事一议”财政奖补存在的主要问题
2.1 镇村重视不到位
从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传不到位。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干部回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。
2.2 群众认识有偏差
由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施“一事一议”财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加。在群众代表议事过程中工作开展难，存在“众口难调”和“有事难议、议而难决”现象。
2.3 筹资筹劳难度大
各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响工作开展的首要问题。在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，导致项目资金自筹资金量很小，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。
2.4 建设标准打折扣
大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。
2.5 环节监管不够严
在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。
2.6 操作程序不规范
项目初审前，少数村不能过细做群众工作，没有按规定民主议事，以村组干部会代替村民代表会，会后按规定把相关的表格资料再补齐，报乡镇政府初审。有的村对一事一议资金使用情况公布不够及时，少数村不张榜，或只公示总额、不公示收支详细。
3 完善宁县“一事一议”财政奖补长效机制的几点建议
“一事一议”财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强、牵涉面广，工作开展的如何直接关系广大人民群众的切身利益和宁县农村公益事业的健康发展。针对宁县当前村级“一事一议”财政奖补工作中存在的困难和问题，必须认真研究加以解决，推动宁县一事一议财政奖补工作有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。
3.1 强化领导，建立健全责任体系
县一事一议工作领导小组要统筹做好全县试点工作的组织规划、指导协调和管理监督，逐级签订年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目责任书，推动试点工作顺利实施；各乡镇和相关部门要做好宣传引导、组织协调和试点实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。
3.2 深入宣传，发动群众积极参与
群众发动不足、筹资筹劳困难，是全县各乡镇普遍存在的现象，也是影响一事一议财政奖补试点正常开展的关键性因素。今后要充分利用电视台、宣传栏、悬挂标语、发放《致农户一封信》等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡镇和村组要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。
3.3 规范操作，确保工程建设质量
一要合理编制规划。引导各村摸清底细，掌握实情，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”原则，通过民主决策程序编制三年项目规划，乡镇相关部门参与项目设计，报乡镇一事一议领导小组审批后在本村公示，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。二要规范议事程序。各乡镇要派工作组组织各村召开并列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、见证表决结果，杜绝村委会直接拍板定事、申报资料不真实等现象；三要严格项目审批。各乡镇要牵头乡镇各相关部门，深入项目现场，做好项目初审，防止老项目套新项目、小项目套大项目等项目嫁接现象；县一事一议办公室要对所有申报项目的申报材料、议事程序、筹资筹劳等政策层面情况进行审核。四要规范项目建设。实行大项目招标、小项目议标，使有资质的专业施工队伍参与项目建设；乡镇包村干部、村民代表要全程参与招标议标，确保公平、公正。五要做好项目管护。乡镇要引导各村与相关受益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任，建立项目长效管护机制，杜绝“有人建、无人管”现象，确保项目建成后工程能够长期发挥效益。
3.4 加强监管，有序推进试点工作
一是加强项目建设监管。县一事一议办公室要牵头各职能部门不定期对各乡镇项目建设开展技术指导和专项督查，对重点项目督查面和验收面必须达到100%，县直各职能部门必须对通过验收的对口项目把关后，签字负责。各乡镇对各村的项目建设督查面必须达到100%；乡镇包村干部要全程参与项目建设的监督管理，确保项目建设程序和进度，并对包点村一事一议工作负主要责任。二是加强项目资金监管。严格筹资管理，各乡镇和村必须完善筹资农户联系方式的登记，以备随机抽查询问，杜绝虚假筹资、套取资金等违规违纪现象。建立资金拨付制约机制，改事前预拨为事中预拨，实行事后结算，防止有的村将奖补资金作为项目建设资金的主要来源。实行项目建设财务公开，定期向村民张榜明细公示筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使用项目及进度等；项目竣工后要建立项目公示牌，公示项目名称、项目规模、建成时间、项目责任人、筹资筹劳及财政奖补等情况，做到公开透明，接受群众监督。
3.5 健全制度，建立长效激励机制
建立档案管理制度，乡镇和项目村要及时将村民议事会议记录、项目规划书和设计书、项目申报表和审批表、筹资捐资清册、招标议标材料、财务报表、项目建设和财务公开内容、项目验收报告以及项目实施前、中、后同参照物、同角度的对比相片等档案资料汇总整理、妥善保管，做到痕迹资料规范齐全，作为查阅和备查的具体依据。健全责任追究制度，明确相关部门以及镇、村各级工作职责，对项目的申报、审核、审批、建设、检查、验收等各个环节实行签名责任制，做到“哪个环节有问题，哪个责任单位负责；谁签名，谁负责”的责任追究体系。
3.6 探索创新，推动工作健康发展
探索市场化管理。通过承包、租赁、托管、拍卖等市场化运作方式，鼓励企业和个人投资兴办、建好管好农村公益基础设施，创新管护机制；聘请合法资质的中介机构，对已建成项目建设内容是否符合设计，资金支出是否合理、资金使用情况是否真实、相关手续是否规范等情况开展审计并出具《审计报告》，解决项目多、人手少、审计难的问题。推进项目整合，探索加强财政奖补项目和其他支农项目的衔接整合，在保持奖补资金和支农资金管理渠道和使用方向不变的情况下，做到项目统筹安排、资金捆绑使用、管理灵活多样。对议事开展难的村，可采取全村受益的在全村议、村民小组受益的在组内议、部分农户受益的在部分农户范围内议的方式，以减少议事难度，使群众最大限度地享受国家惠民政策。
【参考文献】
[1]国务院农村综合改革工作小组办公室，编.村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作手册[Z].
[2]甘肃省财政厅农业处，编.农业财政管理读本[Z]..
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大以及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，筑牢农村党员干部思想道德和遵守党纪国法的防线，加强制度建设，加大监督力度，建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
二、工作目标
通过加强农村基层党风廉政建设，使我区农村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员干部的综合素质显著提高，廉洁自律意识进一步增强；党群、干群关系进一步改善，村民反映强烈的突出问题得到有效解决。形成与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。
三、工作内容
紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的指示精神，建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，加强组织领导，明确职能部门责任分工，进一步规范村级财务管理，积极推行和完善“乡财乡用县监管”和“村财村有站管乡监督”制度，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用。宣传先进，弘扬正气，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。
(一)以提高农村基层党员干部廉洁自律意识为切入点，创新宣传教育机制
(1)大力开展反腐倡廉宣传教育。农村基层反腐倡廉教育要与巩固党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村相适应。在对农村基层党员干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育的同时，以乡(镇)、村领导班子成员和基层站所社负责人为重点，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规和党纪条规教育。当前和今后一个时期，要把学习《文选》和同志考察新疆工作时的重要讲话、自治区第七次党代会、七届二次全委(扩大)会议和地区三级干部会议精神作为重要任务。在农村基层党员、干部中深入开展“学习贯彻，做清廉务实的党员干部”的主题教育活动，组织广大农村党员干部学习，学习党的农村政策，学习党风廉政建设的有关规定，进一步提高基层党员干部的党性修养、群众观念、法纪意识、廉洁从政的自觉性和务实谋发展的能力。
(2)加大基层党员干部的教育培训力度。要把农村基层党风廉政教育纳入各级党委宣传教育培训的总体规划，纳入农村基层党员、干部教育培训计划，实行分级负责制。由地区负责乡(镇)党政主要领导干部的教育培训；县级负责乡(镇)领导班子其他成员、农村“两委”负责人和乡(镇)站所社主要负责人的教育培训；乡(镇)负责农村基层党员干部的教育培训。力争在两年内对农村基层党员干部普遍进行一次党风廉政教育培训。坚持把主题教育、党课教育、集中教育、形势报告会和编写简易教育读本等传统教育方式同电化教育，网络教育等现代教育手段相结合，不断创新教育方式，增强教育实效。
(3)推动廉政文化进农村。坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，积极推进廉政文化进乡(镇)、进站所社、进村庄、进家庭，定期把党风廉政建设方面的书籍、材料、报刊和电教片配发到农村基层。有条件的村要建立党风廉政宣传栏、廉政文化室，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动，推动先进文化在农村的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高党员干部拒腐防变能力，促进农村党风乡风的进一步好转。
(4)建立完善村干部廉洁自律行为规范。农村基层党员干部要发扬党的优良传统和作风，坚持做到“六要六不要”。即，要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。严格执行“八不准”规定：不准违反程序和规定擅自处置集体资金、资产和资源；不准利用职权挪用、侵占、截留救灾救济、社会保障、退耕还林等资金和实物，侵占集体利益、损害群众利益；不准用公款大吃大喝、请客送礼、参与营业性场所娱乐活动和变相公款旅游；不准以任何理由和形式违反规定向农民乱集资、乱摊派，违反农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳，变相加重农民负担；不准、优亲厚友；不准借婚丧嫁娶等事宜聚钱敛财；不准参与封建迷信和活动；不准以宗族势力替代村级党组织和村民委员会决定村务事项。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，必须依纪依法严肃查处。各级纪检监察机关及相关部门，要针对辖区内农村基层党员、干部包括基层站所社工作人员，在党风廉政建设方面存在的突出问题，及时研究制定具体的行为规范。
(二)以从源头有效预防和治理腐败为着力点，构建监督约束机制
(5)完善农村基层决策制度。健全乡(镇)领导班子议事规则，明确议事决策范围，规范表决程序和形式，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定，并逐步建立和实行决策失误责任追究制度。建立村党支部、村民委员会和村集体经济组织联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，进一步规范“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，凡涉及村民利益的重要事项，必须召开村民大会，民主讨论决定。
(6)加强对乡村财务的管理。年内对资金、资产、资源管理混乱的乡(镇)、村进行一次集中清理整顿。在保持乡(镇)资金所有权和使用权不变的前提下，积极推行“乡财乡用县监管”改革，加强对乡(镇)财务的监督；全面推行“村财村有站管乡监督”(即：村级财务账目、资金委托乡(镇)农经站代管，财务收支接受乡(镇)政府的监督，实行村级备用金制度)，财务收支必须使用正式发票和由县、市农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”等正规票据，杜绝发生村级财务“白条”现象。
(7)落实支农惠农政策。认真做好减轻农民负担工作，重点抓好“八个落实”：一是把落实科学发展观与新农村建设结合起来，充分考虑和尊重农民群众的切身利益和发展要求，按照轻重缓急，提高规划的科学性、民主性和可行性，不允许搞“一刀切”、统一模式、强迫命令和形式主义。坚持实事求是、尊重民意、勤俭节约、量力而行，防止乡、村在新农村建设中出现乱摊派和发生新的债务问题。二是严格落实农村土地政策，重点加强对农村土地、草场承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农牧民土地、草场承包权益的行为。三是落实“两免一补”政策，及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；四是落实抗震安居工程建设资金专款专用，加强对抗震安居工程建设资金的管理，严把工程质量关，对出现的违反资金管理、虚报冒领、豆腐渣工程等问题要严肃查处；五是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中损害群众利益的问题；六是落实粮食直补、良种补贴、退耕还林还草补助及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定；七是全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，规范征地程序和补偿标准，维护被征地农牧民的合法权益；八是落实和完善新型农村合作医疗制度，加强资金监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决农牧民群众看病难、看病贵问题。各级纪检监察机关要围绕“八个落实”，加强监督检查，维护群众的合法权益，坚决纠正损害群众利益的问题。有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。对直接补贴农民的资金和政策实行公示制，接受群众、社会的监督，不断提高补贴政策的透明度，确保党的各项支农惠农政策不折不扣地落实到基层、落实到农户。
(8)深入推进乡(镇)政务公开。要把乡(镇)政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”乡(镇)政府的一项重要工作，列入党委、政府议事日程。结合乡(镇)机构改革和职能转变，不断充实和完善乡(镇)政务公开的内容，积极开展政务公开目录的编制工作。公开内容包括乡(镇)财务收支、干部任免交流、干部考核奖惩、领导干部廉洁自律情况等事项。重点公开贯彻落实中央和自治区有关农村工作政策和财政、财务收支以及各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，还要包括其他涉及农民群众切身利益的重要事项。进一步规范水费“大厅收费制度”，逐步将农村合作医疗费、电费、畜牧防疫费纳入大厅统一收费。基层站所社及学校、医院、供水、供电等公用事业单位要大力推行办事公开制度，特别是公开与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正的事项，公开办事标准、程序和时限。乡(镇)政务公开与村务公开要在内容和时间上搞好衔接。根据实际情况，采取政务公开栏、政务网站、便民手册、社会听证等适合乡(镇)特点的形式进行公开。
(9)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村基层党组织的工作事项，凡不涉及保密规定要求的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容、决策程序、组织建设情况、思想作风建设情况、干部选拔任用情况、党员发展情况、民主评议党员情况、党员干部违纪违法问题的处理情况、党费交纳使用情况和落实党风廉政建设责任制情况等内容。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜对农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式进行公开。党务公开要以简便、快捷为原则，公开的时间要与公开的内容相适应。
(10)进一步深化村务(财务)公开制度。各乡(镇)要进一步制定完善《农村村务公开实施细则》，深化村务公开内容，结合实际编制村务公开目录，把各级财政到村到户的优惠政策和资金、机动地发包、粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放、社会各界支持新农村建设的项目和资金、村内公益事业的办理、对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。计划生育指标和宅基地审批等事项，可以由负责审批的部门直接到村进行公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体账务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次，公开内容要具体详细。充分发挥村务公开监督小组的作用。健全村务公开协调机构，强化乡(镇)党委、政府对村务公开制度落实情况的监督检查和工作指导，坚决防止和纠正不公开、假公开与不及时公开的问题。进一步贯彻执行民主理财制度，建立并完善财务预决算制度、开支审批制度、会计核算制度、票据和印章管理制度、财会人员管理制度等。完善“村财村有站管乡监督”制度，进一步明确财会人员的职责，强化对村里出纳员的监督，加强对村级集体资金收支环节的监督管理。
(11)加强农村集体资产管理，积极探索集体资产管理的新途径。县、乡两级要完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，防止集体资产流失。农村集体资产拍卖、转让或租赁，要科学评估确认资产价值，实行公开竞价和招投标制度。农村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招投标。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。
(12)完善民主议事协商制度。建立村事提议、村情民主听证(恳谈、议事)制度，村“两委”每年至少安排两次村情民主恳谈会，就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题，广泛征求群众意见，确定提案，答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展思路。对群众提出的问题要抓好落实，并公布落实情况。
(13)规范村务民主决策制度。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分进行议事或听证，广泛征求党内外群众意见，以保证决策的科学化和民主化。根据征求意见的内容，分别由村党员大会、村民代表会议、村民会议依据规则和程序作出决定或决议，并认真组织实施，对重大事务的表决结果及实施情况要及时公布。实行决策责任追究制，除自然灾害等不可抗拒因素外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，村党支部、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。
(14)建立完善述职述廉制度。在村干部中全面推行述职述廉制度，村干部对照廉洁自律“八不准”的要求，定期向村民代表大会报告工作及个人廉洁自律等情况，接受村民代表对报告的审议和评议，并接受测评，评议结果作为评价村干部工作、评定先进、确定报酬的重要依据。
(15)规范工程项目管理。严格执行5万元以上工程项目全部纳入县、市招投标中心统一招投标，不得以任何形式规避招投标。建立和完善乡(镇)招投标平台，进一步规范村级工程项目招投标工作。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。
(16)严格公务接待。严格落实乡(镇)、村公务接待“零控制”制度。
(三)以保证农村党员干部正确行使权力为重点，构建激励惩戒机制
(17)加强对农村基层干部的监督。健全乡(镇)、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。坚持和完善乡(镇)党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡(镇)党委和村党支部组织生活会制度，逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、质询听证、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。建立农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步规范“一事一议”制度。围绕农村基层党员、干部的工作作风、执行廉洁自律各项规定、基层站所社依法行政等情况，加强监督检查。把对乡(镇)，村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，把考核和评议结果作为干部任用和评优的重要依据。
(18)强化考核机制。乡(镇)党委要切实加强对农村党风廉政建设的检查考核，考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。落实村主要干部岗位责任制考核和优秀村干部激励选拔机制，改善村干部的待遇，提高村干部的工作积极性。
(19)加强审计监督。要加强村级财务检查和审计监督，健全有关制度，充实审计力量，实现三年一轮的村级财务审计目标。落实村干部离任经济责任审计制度，做到离任必审，推进村集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。要重视和运用好审计结果，把审计结果作为村级班子和村干部考核评定的重要依据。
(20)加大惩处力度。以查处村干部办事不公、弄虚作假、独断专行、作风粗暴和贪污、受贿、挪用公款、侵占集体利益等问题为重点，切实加强违纪违法案件的查处力度，确保农村社会稳定。继续把遵守政治纪律情况作为监督重点，保证农村基层党员干部在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争中始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。依纪依法严肃查处少数农村基层党员干部利用宗教和家族势力干预行政，侵犯农民群众利益的行为。严肃查处农村基层党员干部参加朝觐和支持零散朝靓行为。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，发挥查案在治本方面的作用。
四、工作要求
(一)加强对农村基层党风廉政建设的组织领导
做好农村基层党风廉政建设工作，县、市委是关键，乡(镇)是基础。各级党委、政府要加强组织领导，把农村基层党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划，统一部署、统一落实。各县、市委、人民政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡(镇)党委、政府要结合实际，制定阶段性工作计划，明确目标责任，着力抓好落实。县、市、乡(镇)党委要建立农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。
加强县、市、乡(镇)纪检监察组织建设，选好配齐县、市纪委领导班子。乡(镇)纪委书记要全力抓好党风廉政建设工作。农村基层党支部要设立纪检委员，主抓党风廉政建设工作。每个农村党支部，都要从群众中聘请党风廉政建设监督员，协助党支部解决党风廉政建设中出现的问题。
各县、市建立由纪检监察机关和组织、宣传、政法、农办、发改委、教育、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的农村基层党风廉政建设工作联席会议领导小组，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究具体工作，协调解决有关问题。
(二)认真落实党风廉政建设责任制
坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。县、市、乡(镇)要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。有关部门要按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，切实履行职责。各级纪检监察机关要协助党委做好农村基层党风廉政建设的总体部署，制定实施方案，发挥组织协调作用，加强监督检查，确保各项任务落实。
完善农村基层党风廉政建设责任制，建立县、市、乡(镇)、基层站所社和村三级责任网络和责任体系，层层签订党风廉政建设目标责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和工作机制。加大考核力度，强化责任追究。对在农村基层党风廉政建设工作中因不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，要追究主管领导和相关人员的责任。
(三)进一步明确责任主体
乡(镇)党委是农村基层党风廉政建设的责任主体，乡(镇)党委书记是农村基层党风廉政建设第一责任人，要把农村基层党风廉政建设与经济社会建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各乡(镇)要立足农村实际，结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。切实加强村级班子建设，配齐配强村级班子。进一步，规范村级民主决策、民主管理、民主监督，狠抓各项制度规定在农村基层的落实。强化对村干部的教育，管理、监督和考核，严肃查处农村党员干部违纪违法案件，树立农村党员干部的良好形象。
(四)认真落实部门职责
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以文明生态村创建活动为主要载体，以村民自愿出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
二、基本原则
1、民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出劳为前提，政府奖补为引导，使政府投入和农民出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
2、突出重点，注重实效。一事一议财政奖补项目重点支持农民需求最迫切、反映强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村和边远山区村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。
3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、试点村的确定
开展新农村建设一事一议财政奖补试点，应坚持因地制宜，分类引导，在选点上做到三看，即：看村班子战斗力强不强，项目需求急不急，建后效益好不好。近年来，我县遭受了不同程度的水灾、冰灾等自然灾害，村内道路、小型水利设施等受毁严重，村民对一事一议财政奖补政策坚决拥护，县政府决定，财政挤出200万左右资金，作为村民一事一议筹资项目配套资金，同时争取中央和省一事一议财政奖补资金600万元。将受灾严重的乡镇作为重点试点乡镇，村级班子战斗力强，项目建设需求急、建后效益好的村作为试点重点村。试点村由乡镇人民政府召集全乡镇各村、支两委进行民主评议后确定并进行公示。全县23个乡镇全面进行一事一议财政奖补试点，我县有296个行政村，按省里规定20%的试点面，计划村级一事一议财政奖补试点村64个，占村总数21.6%。
四、奖补办法
1、奖补范围
奖补项目范围限于年10月1日以后开工建设并完工的试点村村内户外公益设施建设项目。主要包括：以村民一事一议筹劳为前提，目前财政支农资金没有覆盖的村内道路、小型水利设施、村内公共环卫设施和村内公共绿化等村级公益事业建设。
超过省人民政府规定的筹劳限额标准的项目、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖补。
2、奖补标准
财综改号文件规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助，对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，由县市区提出申请，经省综改办审查批准后，可适当提高奖补比例。我县1984年被定为部级贫困县，现为省级扶贫开发重点县，根据省里规定，我县试点村只筹劳不筹资，筹劳每个劳动力不超过10个工日，根据项目工程大小，每个试点村或项目奖补5-10万元以上。
3、奖补程序
一事一议财政奖补工作程序坚持“自下而上、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，具体程序如下：
申请。一事一议筹劳财政奖补项目由村民委员会向乡镇人民政府提出资金补助申请，并填报以下资料：《一事一议财政奖补资金申请表》、《湖南省村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳申报审批表》、《村民(代表)会议一事一议筹劳决议》并附村民表决的签名记录、项目决算表等。
审核。乡镇人民政府收到申请后，深入试点村逐项审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹劳政策规定，有无变相以资代劳，是否按规范程序进行了一事一议，项目是否竣工并合格，决算是否真实，并将审核意见连同申报材料一并上报县综改办和县减负办。
审批。县综改办和县减负办收到乡镇的申报材料后，组成联合核查组，实地勘查，形成核查报告，并在乡镇上报的《一事一议财政奖补资金申请表》上签署意见，报县综改办和县减负办负责人审批。
拨付。县财政局根据县综改办和减负办的审批意见将奖补资金拨付到乡镇财政所结算户，村内一事一议项目财政奖补资金实行报账制。
资料归档。乡镇财政所和乡镇经管站负责本辖区内村民一事一议项目所有程序和原始资料汇总归档，并建立项目奖补资金台账。县综改办和县减负办建立全县村内一事一议项目和资金奖补专账，实行档案化管理。
4、资金监管
一事一议财政奖补资金的监管，实行集中检查审计与社会监督相给合。县综改办和县减负办组织相关部门按时对一事一议财政奖补项目完成村进行项目资金使用情况检查审计。同时充分发挥社会监督作用，县综改办、县减负办设立举报电话，对群众举报的线索及时调查，对弄虚作假骗取奖补资金的地方立案查处，除追回奖补资金外，并追究当事人和责任人的责任。
五、实施步骤
1、宣传发动阶段(年9月中上旬)。召开动员会议，传达贯彻国农改号、财综改号和全省村级公益事业一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神，统一思想，明确目标任务，对试点工作进行全面部署。
2、项目报批阶段(年9月底)。9月20日前各村委会在广泛听取村组干部、党员和村民代表意见的基础上，结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目；9月15日前村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料并由乡镇人民政府进行初审；9月20日前乡镇人民政府汇总本辖区内项目并附各项目申报材料向县综改办和县减负办申请审定批复财政奖补项目。县综改办和减负办在月底将审定结果通知到乡镇。
3、项目实施阶段(年10月至l2月底)。各乡镇根据县综改办和县减负办审定的一事一议财政奖补项目，全面组织实施建设。
4、检查验收阶段(年12月下旬至2010年1月下旬)。项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量情况进行前期验收，并将结果上报县综改办和县减负办。县综改办和县减负办会同有关单位组成检查验收工作组进行全面检查验收。验收合格后，按规范程序办理资金结报手续。
六、主要措施
1、提高认识，加强领导。新农村建设村民一事一议财政奖补试点，机遇难得，责任重大。各级各部门必须高度重视，加强领导，切实落实试点工作的各项任务。
2、宣传引导，营造氛围。充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业实行财政奖补是党和政府关心“三农”、服务“三农”、以民为本的具体体现，是加快新农村建设的有效途径。加强乡村基层干部的培训，全面把握开展一事一议的程序、方法和有关政策规定，使村级一事一议工作合法、有序、规范进行。
3、科学规划，有序推进。各乡镇和试点村要结合本地实际，搞好规划，要结合本地农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划，科学制定一事一议项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。
4、整合资金，加大投入。县政府将积极争取国家和省财政资金支持，进一步加大财政支农资金整合力度，设立专项补助资金投入村级公益事业建设。切实加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，既确保项目村一事一议财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。
5、加强督查，实行奖惩。县新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室对试点工作开展情况，采取经常性督查与集中检查督查相结合，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作开展得好、程序规范、成效明显的乡镇、村，后续项目安排时优先；对工作开展不力、程序不规范、成效不明显的乡镇、村，少安排或不安排后续项目资金。对弄虚作假、骗取财政奖补资金，多头套取财政支农资金的，依法依规查处。
6、大胆探索，认真总结。积极推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，探索成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。
为进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，根据国务院农村综合改革工作领导小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔*〕2号）和省人民政府一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神，现就我县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目申报工作通知如下：
一、充分认识开展一事一议财政奖补试点工作的重要意义
实行财政奖补是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性，推进村内公益事业建设的有效手段；是完善村民自治制度、加强基层民主政治建设的重要载体。对村级公益事业建设实行财政奖补，具有十分重要的意义。
实行财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。目前，村级公益事业建设的投入严重不足，农民自主参与村内公共事业建设的积极性远远没有得到充分发挥。对村级公益事业建设实行财政奖补，能充分发挥财政奖补政策的导向和激励作用，有利于引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性和民主议事积极性，促进社会主义新农村建设和推进农村基层民主政治建设。
实行财政奖补，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来，村级公益事业建设投入主要以农民筹资筹劳为主，政府投入不够，农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大，农村社会文化事业发展滞后的问题更显突出。对村级公益事业建设实行财政奖补，有利于扩大公共财政的覆盖面，调动各方面的积极性，从而增加对农村的公共财政投入，促进城乡协调发展和城乡公共服务均等化。
实行财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。近年来，农业生产资料价格普遍上涨，种粮成本居高不下，致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。实行财政奖补，能够有效地减轻农民负担，巩固税费改革成果。同时，实行财政奖补，能有效动员广大农民群众自觉、自发行动起来，改善自己的生产生活条件，是一项重大的制度创新。
各乡镇、各有关部门要充分认识到开展一事一议财政奖补工作的重要性和必要性，增强做好试点工作的使命感和责任感，积极探索以财政奖补资金为引导、以农民筹资筹劳为基础、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民建设公益事业的积极性，通过实施财政奖补，推动村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
二、主要原则
（一）坚持农民自愿，一事一议的原则。
一事一议财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，在村民自愿的基础上，提出筹资筹劳方案，依法召开全体村民大会或村民代表大会讨论决定后组织实施，决不允许强行向村民筹资或者以资代劳、强制村民出劳的行为发生。
（二）坚持财政奖补，农民筹资筹劳相结合的原则。
一事一议财政奖补，要把政府专项资金投入与农民筹资筹劳结合起来，增加国家对农村的公共财政投入，扩大财政资金在农村的覆盖面，扶助和支持村民开展一事一议筹资筹劳，共同推进村级公益事业建设。
（三）坚持统一规划，连片开发的原则。
一事一议财政奖补项目，要以自然村为主，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，统筹作出财政奖补项目计划。要区分轻重缓急，分期分批组织实施，做到统一规划，分步实施。今年的项目安排要以“三沿”(即:沿公路、沿两江流域、沿县城及乡镇中心集镇周边地区)区域为重点。集中资金，连片开发,从而推进县域经济又好又快发展。各乡镇安排项目时要明确重点村，作为今年项目资金的主要投入区域。其中：蒙姑乡的蒙姑、壁山、拖坑、干冲村，金塘乡的煤炭、大洼、双河、兴隆村，白鹤滩镇的莲塘、发土、中村、杨家湾、*营、库着、棉纱村，大寨镇的海口、大寨、啰车、车坪、小寨村，东坪乡的东坪、树叶、柯都、新街村，崇溪乡的花山、河玉、共和等村，为今年项目实施的重点村；其余乡镇实施项目的村原则上控制在3个以内。
（四）坚持量力而行，合理限额的原则。
实行一事一议财政奖补，必须坚持“量力而行，合理限额”的原则，要根据各地的实际情况，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，严防因一事一议变相加重农民负担，甚至产生新的乡村债务。
（五）坚持县级领导，部门指导，乡镇负责，村级实施的原则。
实行一事一议财政奖补，要坚持在县委、政府的统一领导下，在农业、财政等部门的指导下，由乡镇党委、政府对工作开展情况负责，村民委员会具体负责实施的机制开展项目建设。
三、一事一议财政奖补的范围
一事一议财政奖补的范围是：以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为主的村内户外建设及与之相配套的人畜饮水、村容村貌整治等村民直接受益、投资小、见效快，目前支农资金没有覆盖的公益事业建设项目。今年，要覆盖全县25%以上的自然村。
（一）村内道路建设。主要是村内公路、村内户外硬化道路、人行桥等项目。
（二）水利设施建设。主要是人畜饮水管网、灌溉沟渠等项目。
（三）文化设施建设。主要是文化室、公共活动场所等项目。
（四）环保设施建设。主要是村集镇排污沟、垃圾集中堆放点和垃圾箱等项目。
结合我县实际，在项目的安排上，还要坚持以下“五个结合”。
（一）财政奖补项目与农业产业发展相结合
农业产业的发展，能够最大限度地促进农民增收，对农业农村工作的全面进步，具有极其重要的作用。而财政奖补项目的实施，必然进一步夯实农业产业发展的基础，实现农业产业的可持续发展。因此，我县财政奖补项目必须与“烟、糖、桑、蔬”等农业产业发展相结合。
1．烤烟产业。围绕“十一五”期间烟叶产量10万担的目标，重点解决好烟区公路建设，以及烟叶基础设施建设未覆盖的灌溉沟渠。今年要按照2009年实现烟叶产量9万担的目标安排项目，为明年的烤烟生产打好基础。具体为金塘乡1.46万担、蒙姑乡1.5万担、白鹤滩镇1.02万担、大寨镇0.8万担、东坪乡0.48万担、红山乡0.28万担、新店乡0.62万担、崇溪乡1.16万担、中寨乡0.5万担、老店镇0.74万担、包谷垴乡0.5万担安排项目。
2．蔗糖产业。从巩固蔗糖产业的角度出发，主要是解决好蔗区公路和水利设施建设。今年主要是将2009年准备开发的新区和巩固老区需要实施的工程纳入财政奖补项目建设。
3．蚕桑产业。主要是要解决好样板桑的配水问题。已建的样板桑，沟渠未进行防渗处理的，今年要纳入项目建设。同时，对明年拟建的样板桑，今年也要安排资金建设，为明年样板桑建设奠定基础。
4．蔬菜产业。蔬菜产业重点要解决两江流域反季蔬菜主产区的水利设施建设，为蔬菜产业的持续发展夯实基础。
（二）财政奖补项目与扶贫开发相结合
财政奖补项目与扶贫开发相结合，首先是要与整村推进点的村内道路建设、人畜饮水、道路硬化相结合，使整村推进资金更多地用于发展农业产业。其次，要与产业扶贫项目区的基础设施建设相结合，为产业扶贫奠定坚实的基础，注入新的活力。
（三）财政奖补项目与新农村示范点建设相结合
财政奖补项目与新农村示范点建设相结合，重点是解决新农村示范点道路硬化、人畜饮水、文化活动室和公共活动场所建设。
（四）财政奖补项目与环境整治相结合
财政奖补项目与环境整治相结合，主要以村集镇周边环境整治为重点，建设排污沟、垃圾集中堆放点和垃圾箱，减少环境污染，改善村民居住环境。
（五）财政奖补项目与移民开发相结合
财政奖补项目与移民开发相结合，一方面要与移民开发项目区公益事业建设相结合，推进移民安置点的基础设施建设。另一方面要统筹安排，合理利用资金，避免在搬迁地点重复建设。
四、财政奖补项目建设和补助标准
（一）财政奖补项目建设标准
人饮管网、灌溉沟渠、排污沟渠、人行桥以勘测设计为依据，确定项目建设标准。其余项目的建设标准见附表。
（二）财政奖补项目补助标准
财政奖补资金主要解决项目所需水泥、炸材、沙石、钢材、管材及工程承包施工费。土石方开挖、回填、材料二次搬运等由农民筹资筹劳解决。具体补助标准为：村内公路建设3万元／公里；村内户外硬化道路31元／㎡，环形路50元／㎡；每个村级垃圾集中堆放点的补助控制在10万元以内，垃圾堆放池0.1万元／个；文化室560元／㎡，活动场所50元／㎡。人饮管网、灌溉沟渠、排污沟渠、人行桥的补助标准，根据勘测设计和预算确定。
五、项目申报程序
（一）提出项目，确定投资。
由村民委员会提出拟建项目。一般的公益事业建设项目，按照县上确定的建设标准和补助标准，填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》（见附件）；如需要进行勘测设计的，要实地勘测后写出勘测设计报告，再填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》（附勘测设计报告），确定项目投资。
（二）召开村民会议，确定筹资筹劳额度。
在确定项目及投资金额后，村民委员会召开受益区农民参加的村民会议，按照《云南省人民政府办公厅关于转发省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》(云政办发〔2007〕146号)的规定，讨论是否愿意筹资筹劳实施项目，确定村民筹资筹劳额度，形成一事一议决议，并将相关资料报经乡镇人民政府审核。
（三）项目评审。
1.乡镇评审。乡镇人民政府收到村民委员会的申报材料后，要组织乡镇农综站、水管站、财政所等相关站所对申请项目进行评审并提出意见，报县农村综合改革领导小组办公室。
2.县级评审。县农村综合改革领导小组办公室接到乡镇人民政府申报项目后，首先由农民负担监督办公室对一事一议程序进行复审。交通项目由县交通局对项目设计和预算进行审查，水利项目由县水利局对项目设计和预算进行审查，最后，县农村综合改革领导小组对项目进行评审，确定项目。
六、*年财政奖补资金计划
我县*年财政奖补资金计划总额为1110万元，各乡镇项目资金具体分配情况见附表。
七、加强领导，确保财政奖补项目申报工作顺利进行
根据省、市的部署，今年，我县将纳入国家农村“一事一议财政奖补”政策试点范围，启动以村为单位的农村小型公益设施建设。这是一个十分难得的机遇。各乡镇人民政府、县直各有关部门要强化机遇意识，把一事一议财政奖补试点工作摆在重要位置，作为一项重大工作来安排部署。县新农村建设办公室、财政、农业、水利、环保、扶贫、交通、烟办、热开办等部门，要加强项目申报工作的指导，确保项目申报工作高质量完成。项目申报必须在*年6月25日前完成。各乡镇要迅速召开会议，党委书记、乡镇长要亲自研究，亲自作安排部署，迅速开展工作。要建立健全组织机构，落实相关工作人员，并安排一名副职专门负责此项工作，切实加强组织领导。真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任明确，任务到人，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，确保项目申报工作的顺利开展。
附：1.*县一事一议财政奖补项目资金申报控制数表；
2.云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表；
3.一事一议筹资筹劳决议、一事一议筹资筹劳村民签名册；
4.乡（镇）村社（自然村）村民（代表）会议关于村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳决议
一、认真做好一事一议财政奖补工作
1、组织了农粮、水利、交通、财政等相关部门专业人员对2014年一事一议项目检查验收扫尾工作，及时拨付2014年项目结转资金，收集整理项目资料，按要求及时录入一事一议信息系统数据，做好迎接全省村级公益事业建设一事一议财政奖补绩效考评有关工作，在全市一事一议项目抽查验收评比中，我市获得第一名的好成绩。
2、做好2015年一事一议项目申报工作。年初及时下发了一事一议财政奖补项目申报通知，明确了申报原则：一是项目范围必须是村内户外大多数人受益的小型公益项目；二是投资小见效快，农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目；三是村民筹资筹劳积极性高的项目；四是2014年、2015年未安排项目的村优先。需要提交申报材料：如项目申请书、项目预算、实施前照片等。及时督促乡村召开村民会议、坚持民主议事，按照规范程序，搞好一事一议项目申报。目前全市已报一事一议项目295个，投资总额4500万元，申请奖补资金3000万元。为下一步筛选项目，提供了资料，项目批复、实施做好了充足准备。
二、开展美丽乡村建设试点和传统村落保护前期工作
1、配合农工部制定好《市美丽乡村建设试点工作实施方案》。为有效改善农村人居环境，积极稳妥推进美丽乡村建设试点工作，根据《财政部2015年对口支援市重点工作安排》，深入贯彻中央、省及市农村工作会议精神，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收、民生改善、精准扶贫等紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，创建宜居、宜业、宜游的美丽示范乡村，提高村民生活品质，促进生态文明，提升群众幸福指数制订实施方案。为下一步实施试点做好前期准备工作。
2、深入住建、环保、文化等部门一起，做好传统村落保护前期调研、项目规划，项目申报，预算编制等相关工作。
三、统筹兼顾做好局里安排的其它各项工作
1、认真做好“三送”各项工作。按照市委“三送”办全覆盖要求，紧紧以“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”为主要内容。多次深入“三送”联系点，与联系农户谈心交友，尽力帮助困难农户，解决一些实际问题。分别与各自的精准扶贫结对联系户，进行了沟通，取得共识，制订了脱贫计划，尽力帮助挂钩农户早日脱贫。
2、按照要求，及时做好《2015年市人大代表建议政协提案》答复工作，圆满完成我科负责大柏、沙洲坝、拔英三个代表团所提涉及提案答复。
3、根据局里统一安排，及时做好其他临时办的各项工作。
上半年，我办虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但也存在不足。主要表现在：一是2015年一事一议财政奖补项目工作进展慢，第一批项目尚未批复实施，没有达到上级要求。二是密溪村传统村落保护工作，项目还没有进入实质性阶段，如果不抓紧话，在今年完成存在一定难度。
四、2015年下半年工作计划
1、进一步做好一事一议财政奖补各项工作。严格有关制度规定，坚持规范操作，促进一事一议财政奖补工作制度化规范化。加强项目管理，建立滚动项目库。加强项目审批实施验收等环节监管，确保工程进度和质量，加强资金监管，保障资金安全。健全项目管护机制，落实管护主体责任。完善项目档案管理。按照民生工程要求，推行一事一议财政奖补信息网上公示。
2、制定一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点“十三五”规划。根据〈〈省财政厅转发国务院农村综合改革工作小组办公室关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知〉〉。在今年第三季度，要结合土地利用总体规划，村镇规划、基础设施建设规划，根据村庄人口布局变化趋势，统筹处理好当前与长远、需求与可能、重点投入与普遍受益的关系，研究制定好〈〈市一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点“十三五”规划〉〉，并按要求在10月30日前报省财政厅。
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