关键词：做好合理化建议
0引言
合理化建议是对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进；是对设备、工艺过程、操作技术、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议；采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等；是改进与合理化建议和推行企业现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。我公司每年合理化建议月活动也是公司“员工安康和谐金牌工程”的一项重要内容，是调动公司干部员工积极性，激发主人翁责任感，营造争金夺标氛围的重要措施。每位基层员工要发扬团结协作、顽强拼搏、求真务实、勇于创新的精神，积极投身公司的改革和发展，公司发展迈上新台阶的奋斗目标，还存在着电量增长总体趋缓，电网发展相对滞后，安全生产压力大，精益管理水平亟待提高等诸多困难，需要公司广大职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，积极做好基层合理化建议工作。
1有计划有步骤开展合理化建议
1.1建立基层合理化建议领导小组
在每年年初成立合理化建议活动领导小组和优秀合理化建议评审组，建立组织机构，并且基层领导要与各班班长、专责人签订每一年度的本单位本部门合理化建议目标责任书,严格按照创新工作目标有计划、有步骤开展各项工作。
1.2制订基层合理化建议考核细则
要使广大基层职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，需组织本单位认真学习上级部门下发合理化建议相关文件和标杆企业相关合理化建议考核办法，制订了本单位合理化建议考核细则。
1.3制订基层合理化建议实施 计划签订责任制
努力做好基层合理化建议工作，加强创新型企业建设，全面提升基层组织科技创新能力。根据上级部门及同业标杆创新型企业建设要求，将上级部门及同业标杆本年度创新型企业指标，合理分解全年指标和任务，全面落实员工责任，基层领导与各班班长、专责人签订本年度本单位本部门合理化建议创新目标责任书。使合理化建议任务完成情况与各班组、技能人员绩效考核挂钩，做到“年度任务目标化、中间管理透明化” 。
1.4合理建议实行周汇报制度
将合理化建议纳入每周一下午的科技、管理创新目标例会制度例会中，进行周汇报计划完成情况，月上报公司分解全年指标任务落实情况。加强与班组、专责人、技能人员的交流，要求各班组做好每个员工宣传发动工作，针对管理人员、生产班组工人的不同特点，明确责任，精心组织、进行积极开展人人为企业发展上台阶建言献策。 通过层层发动，提高配网建设、提高配网的可靠性、安全生产合理化建议，广泛征集，最大限度地调动广大员工的积极性，形成一个人人为公司发展迈上新台阶建言献策的热潮，员工参与率达80%以上，人均提出条数达0.76条以上。
［关键词］低碳经济；广西；建议
［中图分类号］X321 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）2-0063-02
1 低碳经济的发展背景
2010年的上海世博会主题为“低碳”,瞬时间,“低碳”、“低碳生活”、“低碳经济”、“低碳城市”等新概念随着全球气候变暖,逐渐成为时尚流行全球。
低碳的英文为“Low-carbon”,指较低的温室气体(主要是二氧化碳)的排放。自近代工业的快速发展,化石燃料燃烧、森林砍伐等活动排放的以二氧化碳为主的温室气体造成了全球气候变暖。为了解决气候变暖给人们带来的不利影响,20世纪70年代初,全球举行首次气候大会,预防气候变化第一次作为一个国际关注的问题提上议程。1992年,150多个国家在巴西里约热内卢的环境发展大会上制定了《联合国气候变化框架公约》。1997年12月,149个国家通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。协议规定：“从2008―2012年,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%,其中欧盟将6种温室气体的排放量削减8%,美国削减7%,日本削减6%。”这是人类历史上第一次以法规形式限制温室气体的排放。我国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。2005年2月16日,《京都议定书》正式生效。
在这样的低碳环境保护背景下,“低碳经济”便应运而生了。低碳经济是由英国政府在2003年题为《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中首次提出,其目的在于到2050年从根本上把英国变成一个低碳国家,摆脱能源安全和气候变化的威胁。2006年,前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩牵头作出的《斯特恩报告》指出,全球以每年GDP 1%的投入,可以避免将来每年GDP 5%~20%的损失,呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2008年,世界环境日确立了“转变传统观念,推行低碳经济”的主题,显示了社会环境与经济的发展趋势。国家主席在2007年9月APCE会议上提出了“发展低碳经济,研发低碳能源技术,促进碳吸收技术发展”的新主张。在2009年12月召开的哥本哈根世界气候大会上,我国政府向世界承诺到2020年中国的碳排放量将比2005年下降40%~50%,彰显了一个负责任大国的姿态。
2 低碳经济的内涵
在自给自足的农业社会中,人们生产水平不高,对环境基本不会造成污染。属于低收入、低排放经济阶段。随后,轰轰烈烈的工业革命给社会带来了高产高收入的经济形态。经济规模不断扩大的同时,能源消耗也相应增加,大量煤炭等化石能源投入到工业生产中,在能源利用率不高的工业社会中,温室气体骤然增加。能源资源短缺了,环境也受到了严重的污染。当人们意识到环境资源的稀缺性时,开始逐步加大对环境的保护力度,于是提出了一个高收入、低排放的经济形态。即是低碳经济(Low Carbon Economy)。
低碳经济是在可持续发展理念的指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是资源环境与经济关系不断发展的产物。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
3 低碳经济在国内各城市的发展动向
中国政府是第一个将节能减排作为国家重点发展项目的国家。结合中央政府倡导的低碳经济建设,地方政府在低碳经济建设下进行了多方面积极的尝试。如上海和保定市入选2008年世界自然基金启动的“中国低碳城市发展项目”的试点城市后,上海在全国率先提出建立建筑示范城市的目标。建立低碳商业区、低碳产业区、低碳社区。其世博会建筑,临海新城的太阳能光伏发电示范项目均属于低碳经济建设规划。保定市提出要建立太阳能示范城、新能源制造业之城的发展目标。日照市加入“气候中和”网络城市成员,普及居民太阳能热水器,公关照明设备使用太阳能光伏发电技术。天津市将在滨海新区与新加坡合作建设生态城项目。广东提出建设可持续交通的示范城。
4 广西低碳经济发展的现状
“十一五”以来,政府提出了单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%左右的约束性指标。广西在全国大力发展低碳经济的背景下,也加快了推进节能减排、发展低碳经济的步伐。广西作为后发地区,利用自身优越的森林覆盖率、丰富的水电资源、海岸线长、阳光充足等资源优势,在能源发展上,做了很好的起步。2008年国务院批准广西作为生物能源的产业基地；广西还大力发展清洁能源,2010年1月下旬,广西首次利用甘蔗叶等农业的秸秆资源,建成投产的发电厂,在全国也属于首例。发电厂装机规模约3万千瓦,年发电量约1.8个亿。基本上实现了工厂的发电运行低碳排放。同时也给农民在增加收入方面开创了新路子。同时广西提出建设生态文明示范区和林业强区的低碳经济新思路。
5 广西低碳经济遇到的难题
广西低碳经济发展在紧跟国内外发展步伐的同时,由于地方自身的发展条件因素制约仍存在不少难题。其一，广西正处于工业由初级阶段向中级阶段迈进的关键时期,而广西的支柱产业如制糖、冶金、石化等产业仍属于高耗能产业,要发展低碳经济,势必会影响到广西工业化进程,影响到地方政府,国内GDP的收入。其二，政府倡导发展低碳经济,也出台了一些优惠政策,但管理机构和政策法规不完善,一些鼓励政策没有发挥应有作用。低碳经济的技术项目投资,主要依靠政府的临时拨款,企业的积极性不高。加上其投入成本高,短期收益低,很难获得银行及其他金融部门的青睐,资金问题难以解决。其三，低碳经济发展更需要高效技术的支持、提高能源利用率,而创新技术上的研发及推广成为制约广西低碳经济发展的另一难点。
6 广西发展低碳经济的几点建议
广西发展经济应该因地制宜,绝不能照搬东部及西方的发展模式,重复先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的传统工业化路子,必须树立低碳经济理念,把发展低碳经济作为广西科学发展、和谐发展、跨越发展的战略选择。针对上述广西发展低碳经济存在的难题,笔者提出以下几点建议。
第一,优化产业结构,大力发展低碳产业。①广西发展低碳经济,加快推动具有高耗能特征的汽车、食品、钢铁、有色金属、建材、电力等传统产业的技术改造。②大力发展具有低碳特征的产业。③除了要发展低碳农业外,第三产业尤其是现代服务业也是低碳经济发展的重要途径之一。
第二,着力解决低碳经济的资金问题。国家及地方的低碳经济转型都需要资金的支持。在我国,地方低碳经济发展除依靠国家扶持外,更重要的主渠道还是依靠金融机构。广西的一些金融机构本身就存在资金困难,加上低碳经济本身是非暴利行业,想要金融机构加大对低碳经济的资金投入确实是勉为其难。特别是加大对西部地区后发城市的优惠力度。引导地方政府及金融机构利用政策,投资低碳经济,尽量满足低碳经济发展的资金要求。
第三,以科技自主创新为核心,提高广西低碳经济发展水平。科学技术是驶上低碳经济之路的“驱动力”,自主创新是开启低碳经济之门的“金钥匙”。提高自主创新能力,特别是低碳技术的研发和运用,是实现低碳化发展的关键手段。提高自主创新能力,特别是低碳技术的研发和运用,是实现低碳化发展的关键手段。经过几年的发展,广西已具备一定的低碳技术基础。由广西电网研发的火电脱硫检测系统荣获2010年科技进步奖,沼气生产利用技术也相当先进,但仅有这些还远远不够,特别是广西新能源设备制造技术几乎空白,高效技术匮乏,那么,建立健全自主创新体系是发展广西低碳经济的首要任务。这就要加快高耗能传统产业的低碳技术改造,完善提升企业生产工艺和技术体系,推广先进适用的节能减排技术、资源综合利用技术。进一步整合重点企业,高校,科研机构及其他技术创新等科技资源,重点开展可再生能源发电、智能电网、节能环保等关键技术攻关和新产品研发。积极引进国内外先进的低碳技术和装备,支持企业开展引进低碳技术的消化吸收再创新。
第四,建设广西低碳城市,引导民众低碳生活。低碳城市(Low-carbon City)指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。由此可见,低碳城市的发展与低碳经济的发展紧密相连。发展广西低碳城市,首先在城市规划上,政府为建立碳中和城市,要求市政工程必须严格遵守可持续发展原则,降低建筑能耗标准。建立低碳生活区,不断探索新的发展路径。其次要建立“绿色交通”,广西现保有车辆66万辆,并跟随国家政策数量持续增长。为控制汽车二氧化碳排放量,广西加强对新能源汽车的推广。同时还要改善交通指示灯系统,减少交通拥堵。使用LED节能路灯。作为自行车大国,鼓励“自行车代步”。最后要建立“以政府为主导,企业为主体,全民参与”的低碳生活机制。政府通过提高信息的咨询和培养来提高公众的低碳意识,改变人们的思维方式,调动全社会的积极性。大力提倡科学健康的理念。构建健康合理的消费新模式,并在餐饮、商店等娱乐场所制定绿色消费标准。坚持以人为本,普及绿色低碳生活,使人们树立低碳生活理念,形成低碳生活的好习惯,为广西新发展作出微薄的奉献。
参考文献：
关键词：小微企业；企业管理；策略建议；问题；创新
一、小微企业的概念和现状
小微企业最早是由著名经济学家郎咸平教授提出的，是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。截至2013年底，小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。全国的小微企业，解决了我国1.5亿人口的就业问题。然而，大多小微企业面临融资难、融资成本高；招工难，用工成本高；管理难，管理成本高；欠缺创新意识，以至于行业内过于同质化；行业门槛低，又加剧了恶性竞争。
二、我国小微企业发展存在的问题
1.融资难、融资成本高
小微企业大多因财务管理不健全，信用机制不完善，导致很难通过银行融资。再加上企业本身规模就小，尤其是刚创立的新企业，缺少好的抵押物或质押物，贷款难度可想而知。因此，更多的小微企业选择了融资成本倍增的民间借贷。由于从2015年初，我国股票市场一路高歌猛进，导致了大多民间资本都涌入了股票市场。这也无形中加剧了小微企业融资难、融资成本高的局面。
2.企业管理水平低
我国小微企业的企业管理水平普遍偏低，是广泛存在的现象。企业管理不健全主要体现在以下诸多方面：
首先，小微企业的市场营销管理不够完善。渠道建设缺失和混乱、导致市场空白或多渠道重叠等问题时有发生；品牌建设能力差，不注重自身品牌的建设和推广；服务顾客的意识较低，没有清楚的认识到市场营销的过程就是为客户服务的过程。
其次，小微企业的财务管理水平相对较低，财务的混乱对于企业的发展极为不利。没有健全的财务体系，企业是很难把银行融资的。同时对于应收账款、应付账款等相关财务事项的管理水平会直接影响公司对于资金的使用，以致于影响公司的运营能力。
最后，小微企业的运营管理能力有待提高。企业的运营管理能力的高低将直接决定企业的发展速度，若不能高效的运营，就可能会导致产能过剩，浪费人力物力资源等诸多现象出现。
3.创新能力不足，负担重
小微企业大多存在创新能力不足的问题。当下，总理倡导的大众创业、万众创新，就是希望小微企业乃至于全民族都要增强创新意识。小微企业自身门槛较低，可复制性强，若不注重自身的创新，很容易因为过于同质化而被市场所淘汰。
负担重，是小微企业老生常谈的话题。税赋重，审批手续繁琐，用工成本高等诸多因素导致企业的运营成本居高不下。现如今，这已经成了我们不可回避的问题。
三、促进我国小微企业发展的对策建议
1.关于融资难的建议
建议政府职能部门能设立由政府主导并监管的专门为小微企业融资服务的专属部门，它将是不同于国有银行或商业银行的全新机构。美国为此专门设立了小企业管理局（SAB），日本为小微企业成立了信用保证协会，德、法等国也为有资金需求，尤其是新创办的小微企业量体打造合适的贷款服务。
现如今，相关部门针对小微企业融资难的问题也出台了很多措施，但在实际办理的过程中却收效甚微。我们可以尝试对于小微企业进行诚信经营评级，对于评级高的企业可由当地政府为其信用担保申请贷款。
2.对于企业管理的建议
对于小微企业管理方面的建议，笔者总结了12个字，即为：请进来，走出去，促沟通，保学习。
第一，请进来。就是要把企业管理方面的专家学者请到自己的企业来，让他们给自己的企业现场把脉，为企业的职员实地讲解企业管理方面的知识。他们可以是高校、科研院所的专家教授也可以是成功的企业家或政府职能部门的管理者。
第二，走出去。让企业的管理人员走出去，到高校的商学院去学习企业管理方面的知识。把更多有效的管理知识带回企业，带动整个企业的学习。
第三，促沟通。通过政府职能部门的牵头，把更多的小微企业联合起来，这不仅对于交流企业管理方面的经验有效，同样对于和企业取长补短、实现资源和技术互补，共同抵御风险都是有益的。
第四，保学习。对于管理知识的学习，不能是一时兴起。而要坚持不懈，与时俱进的去学习国内外先进的企业管理方面的知识和经验，确保自己的企业长时间高效的运营，健康的发展。
最后，上述建议可能会增加企业短时间内运营成本，但借助于政府职能部门的参与，通过这一平台，尽最大可能的减少小微企业在这方面的开支。
3.创新、减负
小微企业的创新包含理念创新、战略创新、技术创新、思维创新、产品创新等诸多方面，但大多小微企业在这方面有所缺失。创新是企业的生命力和活力，而学习又是创新的根本所在。更好去学习新技术，新理念，通过学习，去不断的探索新思路、研发新产品。
为中小企业减负，不仅是我们探讨的话题，国家领导人对此也是高度重视。2015年3月20日，总理在工商总局考察时表示，要让那些新注册的企业活下来，活得好。按照总理的要求，工商部门今年年底将完成“三证合一”，也就是把工商营业执照、组织机构代码和税务登记证合为一张证件。同时，建议税务部门针对小微企业的特点量体裁衣，灵活征税，尽最大可能的减轻小微企业的负担。用工成本高同样是不可回避的问题，而企业对于员工培训的费用极大的拉高了用工费用。当地工会针对于不同行业和层次开展合理有效的岗前培训，这样可以极大地降低用工成本。最后，祝愿我国的小微企业能够稳健的成长。
参考文献：
陈利众代表：创建特色产业平台 承接高端产业发展
案由：当前，浙江省结合本省实际，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，于2015年全面启动特色小镇建设，涌现出杭州梦想小镇、云栖小镇等一批基础扎实、特点鲜明、势头良好的特色小镇。浙江的特色小镇相对独立于市区，具有小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新、小样本大示范等特点，是经济转型升级、创业创新和承接高端产业发展的理想之地。
建议：第一，发展思路要放开。在平台的形式选择、运作方式、产业精选上都要以包容、灵活、开放的思路来推进特色产业平台创建。第二，制度政策要倾斜。不仅要在税收政策、政务服务、资源要素等方面向特色产业平台有较大力度的定向优惠和支持，还要把政策兑现工作抓实，不搞“挂块牌子”的虚名。第三，要素资源要特供。好钢要用在刀刃上，要为特色产业平台提供“特别”的要素资源保障政策。第四，人才科技要跟上。强化知识产权保护，推进产学研合作，要做好把“人才留下来”的文章，在医疗、交通、家庭成员落户、子女就学等方面给予支持，提高对高技术人才的吸纳力。
金长征代表：做好创客群体工作
案由：当前，我国全面进入了“大众创业、万众创新”的高速发展时期，由此也催生出大量的创客群体和创客空间。创客群体有以下特征和问题：一是创客创造财富的速度惊人，但是由于积累不足、底蕴不够，距离真正的企业家仍有较远差距。二是创客政治参与热情高，乐意与政府部门“打交道”，但总体上看，目前创客参与政治的途径比较少。三是创客在新媒体上表现活跃，有些是“网络大V”、青年意见领袖，需要加强引导。四是创客中的大多数还处于初创阶段，面临困难较多。
建议：第一，加强舆论宣传。发挥新闻媒体的正确舆论导向作用，增加公众对创客群体的认同感，为创客群体成长成才营造良好的社会环境。第二，加强创业扶持。帮助搭建各类有效政企银对接对话平台，健全人才引进政策，落实税收优惠政策，优化投融资政策，加大要素资源保障，激发创业创新热情。第三，加强教育引导。坚持分类施策，特别做好对以新媒体企业出资人和网络大V为重点的教育引导工作，与创客群体代表结对，进行经验传授、方法指导、人生引导等全方位的辅导。第四，引导有序政治参与。培育和发展符合入党条件的优秀创客群体加入党组织，将创客群体优秀分子纳入非公经济人士综合评价体系。对创客群体中政治素质强、诚信守法好、创业能力强、企业经营佳、履行社会责任多的优秀代表人士进行表彰。第五，加强组织平台建设。对于创客大量分布的社会组织，要充分发挥其功能和作用，逐步将其打造成为广大创客群体强化学习、提升素质的平台，加强联系、交流沟通的平台，资源共享、合作发展的平台，展示形象、奉献社会的平台。
张天任代表：打好降成本“组合拳” 稳定实体经济“压舱石”
案由：近年来，企业各种成本水涨船高，降低生产经营成本成为当前实体企业反映最为强烈的问题之一。目前，实体企业成本高的主要表现有：一是“放管服”改革不到位推高的制度易成本。二是依然存在名目较多的涉企收费，费负高于税负。三是企业用工成本偏高。四是小微企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。
建议：一是以进一步深化“放改服”改革为核心，降低实体企业制度易成本。以“最多跑一次”审批制度改革为突破口，优化审批流程，提高行政服务效率。强化对收费的法律约束和制度约束。二是以清理规范税费为抓手，降低实体企业税费成本。立足清单成果，进一步推进涉企类减税降费。建立常态化的清费减负机制。三是以精简“五险一金”和“机器换人”为重心，降低实体企业人工成本。在工资总额不断提升情况下，适度降低企业应缴纳的险金总体费率。针对招工难、用工贵等问题，加大政策扶持和企业技改力度，鼓励企业开展“机器换人”。四是以推进公路收费改革为突破口，降低实体企业物流成本。五是以拓宽融资渠道为着力点，降低实体企业融资成本。六是以推进价格市场化改革为方向，进一步降低实体企业用能成本。
王金财代表：用大数据治疗交通拥堵“城市病”
Abstract: To develop strategic new industries is an important measure of adjustment of industrial structure and achievement of sustainable development.Although there are not principles in the "Kyoto Protocol" only for China's reduction, our country still actively develops and implements a national response to reduce carbon emissions and carries out the discussion of important issues, making important progress. However, low-carbon economic development model has obstacles due to our country’s resource endowment, stage of industrialization and technological conditions. This paper proposes some policy recommendations, particularly research and development investments of low-carbon technologies and low-carbon products, which are consistent with the investment and financing mechanism.
关键词:低碳技术;碳金融;新兴产业
Key words: low-carbon technologies;carbon finance;new industries
中图分类号:F062.9文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0081-02
1问题的提出
总理在2010年3月5日的政府工作报告中指出,要大力培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,特别是利用开发低碳产品、低碳技术及低碳能源培育战略性新兴产业,要加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。由此可见,以低碳产品、低碳技术和低碳能源为核心内容的低碳经济已被中央政府作为战略性的工作来开展。由以往学者的研究表明,低碳经济发展模式需要“以企业技术创新为主体、以政府政策为支撑”;另外还要注意环境、资源与经济之间的关系,关心环境保护、资源节约、经济增长与可持续发展,为低碳经济发展模式提供经济、环境、社会等领域的理论依据;演化经济理论也指出从技术、制度两个角度综合考量对战略性新兴产业的影响,从而协助低碳经济发展模式制定符合区域特点的、合理的产业调整进程。因此,本文主要从我国“低碳经济发展过程中存在的问题及政府政策如何有效支撑”的层面进行研究,为我国低碳经济发展模式的开展和产业结构的调整提供一定的理论支持。
2我国发展低碳经济的主要障碍
1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的《京都议定书》中没有规定我国的减排任务,但在“共同但有区别的责任”的原则下,我国以对全球气候变化负责任的大国姿态,积极制定并实施了减缓碳排放的国家对策和开展重要议题讨论研究。在政府的重视下,我国的低碳经济发展模式已经开始启动,也取得了一些成绩。截止到2008年12月23日,我国指定国家主管机构(Designated National Authorities,DNA)已批准我国CDM项目1596个,项目预期年减排量达1.92亿tCO2e(吨二氧化碳当量)。
根据低碳发展经济模式的特点,资源比例、工业化阶段、技术条件将成果制约我国低碳经济发展的主要问题。
首先,在能源结构上,我国是世界上少数几个以煤为主的国家,近几年煤炭在中国能源消费中的比例虽有所下降,但2005年仍近70%,而全球水平不到30%。我国的油气资源相对于煤炭较少,这种资源禀赋在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比,单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%,使得中国单位能源的二氧化碳排放强度将长期处于较高水平,其实我国的碳密度是高于世界平均水平的。由于能源结构调整的难度大,中国在向低碳发展模式转变的过程中,将比其他国家受到更多的资金和技术压力,付出更高的代价,面临更大的困难。
其次,我国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后,技术开发能力和关键设备制造能力差,产业体系薄弱,与发达国家有不小的差距。同时,中国一些重点行业中落后工艺所占的比例仍然较高,落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失,使得中国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征将很难消除,会增加未来我国向低碳经济发展模式转变的成本,并给中国带来更大的减排压力和国际谈判的压力。应对气候变化的技术开发和创新对各国来说都是新问题,发展低碳经济对中国技术创新能力提出了更强烈的要求,要求我国大力投入低碳技术的研发。
再次,目前中国正处于工业化、城市化加速发展的中期阶段,而经历过工业化阶段的发达国家的经验表明在工业化进入重工业加速发展的时期,工业化和经济发展的速度将加快,温室气体排放也将不断增加。与发达国家相比,中国的工业化、城市化进程又具有自己的特点,发展低碳经济面临更艰巨的挑战。中国工业化进程在规模和发展速度上都是前所未有的,在这一过程中,中国二氧化碳排放总量也会呈现较大规模的增加;我国人口基数大,正在进行大规模的能源、交通、建筑等基础设施建设,而经济的迅速扩张常规技术使用较多,不可能大规模采用低碳技术。
3我国大力发展低碳经济的政策建议
发展低碳经济,是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择,是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容。本文提出我国发展低碳经济的一些政策建议,以供参考。
3.1 发挥政府的投资带动作用低碳经济有利于资源节约和环境保护,具有显著的公益性。单靠市场机制难以解决问题,民间资本在发展前景不明朗的情况下是不会贸然投资的,所以需要政府的投资带动。有必要将引入市场机制与政府职能到位结合起来,进行公共管理的再创新,以更好地提供公共服务,实现经济社会的健康发展(张伟等,2009)。政府的投资领域包括低碳基础研究、低碳技术研发,低碳产业示范,等等。
3.2 构建以企业为主体的低碳技术创新体系按照J・A・熊彼特的观点,“创新”是一个经济范畴而非技术范畴的概念,它不仅仅是指科学技术上的发明创造,更重要的是指把已发明的科学技术引入到企业中,形成一种新的生产能力,其目的是获得一种潜在的利润,从而推动社会和经济的不断发展。因为我国的低碳技术很少,一方面可以引进国外低碳技术,更重要的一方面我们要创新,自己研发。基于我国的国情,低碳技术创新的主体应该是企业,企业有效推进低碳技术创新的方式是构建低碳技术创新体系。技术创新体系一般是指由与企业技术创新活动及配置相关、与利用创新资源相关的各种机构在相互作用中形成,主要包括企业、大学和科研院所、中介机构、政府部门等技术创新活动参与者、它们的相互联系,以及其运作机制构成的系统。因此,政府应该建立技术创新活动各类参与者的协调机制。
3.3 构建与低碳经济相协调的金融体系通过碳金融运用和创新,改进和加强低碳经济领域的金融服务,对银行加强信贷风险管理,实现经营安全性和盈利性。以金融支持低碳经济,加强对企业环境违法行为的融资制约和监督,有助于改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况,提高全社会的环境法治意识,实现减排、改善生态的目标,促进资源节约型、环境友好型社会建设。环境金融的运用,也是金融部门落实科学发展观、推动生态文明建设的重大举措,可以保障经济安全、维护社会稳定。如构建完善的碳金融体系,以上作用会发挥得更显著。结合金融体系的概念以及我国的金融体系构成,本文认为碳金融体系在发挥金融管理机构和监管机构作用的基础上,应该包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色创业投资和其它绿色金融手段。
3.4 构建与低碳经济发展模式相符合的政策平台政府应加强对低碳产业的引导,发挥市场对资源的优化配置作用,加快建立有利于低碳经济发展的政策平台,从经济政策、产业政策、财税政策、环境政策、贸易政策和科技政策等全方位地支持低碳经济的发展。对不利于低碳经济发展的政策进行调整,对有利于低碳经济发展的相关政策结合具体情况在政策强度、涉及面和时间进度上进行调整。另外,还要重视不同政策之间的协调与配合,形成促进低碳经济发展的良好政策和法律环境。重视市场在促进低碳经济发展中的作用,充分利用市场手段促进低碳经济发展。根据市场经济规律,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段对市场主体进行调节,推动有利于低碳发展市场机制的进一步完善,鼓励企业走低碳发展之路。优越的市场平台对我国向低碳经济转型具有重要的意义。
3.5 构建与低碳经济发展模式相符合的法律体系我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规,这些法规为促进循环经济发展作出了一系列制度安排。这对促进我国低碳经济的发展,推进资源节约型、环境友好型社会建设,都起到至关重要的作用。另外,也对我国提高资源利用效率、节能减排放以及增强应对气候变化能力提供了有力保障。但是,政府还必须清醒地认识到这些立法离完善的低碳经济的立法要求还有差距。当前,我国应该大力加强与低碳经济有关的的立法工作,建立健全低碳经济法律体系。与此同时,我国还应抓紧修订《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等环境和资源领域的专门法律;同时还要抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例以及各种废弃物回收利用的相关法律,加快资源回收利用体系的建立,以完整的法律体系和完备的法律形式保障低碳经济的有效推行。
参考文献:
[1]王灿,王克.技术创新促进低碳经济发展[J].低碳经济论[M].中国环境科学出版社,2008.
[2][美]熊彼特.经济发展理论[M].北京:商务印书馆,1990.
[3]李D.我国低碳经济发展路径选择和政策建议.国际能源网.
[4]光大证券策略团队.低碳经济,泡沫,还是机遇?2009.
按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，围绕推进供给侧结构性改革、激发市场活力和社会创造力，会议确定，在落实好前期已出台涉企减负政策的基础上，再推出一批新的降费措施。
一是降低企业物流成本。取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价，等额下浮铁路货物运价。将货运车辆年检和年审依法合并，减轻检验检测费用负担。取消甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省区政府还贷二级公路收费。加大鲜活农产品绿色通道政策实施力度。
二是推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模。调整电价结构，通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价等措施，减轻企业用电负担。采取降低管道运输价格、清理查处乱收费等措施，降低省内天然气管网输配价格。
三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术一律由其自行支付费用。取消行业协会商会不合理收费项目，对保留的项目降低偏高收费标准。规范金融机构收费行为，深化商业车险改革减轻企业保费负担。实施上述措施，一年将减轻企业负担约1200亿元。会议要求，对各类乱收费行为要抓典型，坚决曝光、重拳治理。全面推开涉企收费公示制，各级地方政府要在年内对外公布涉企收费清单。
会议指出，《中国制造2025》是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，实施两年来取得明显成效。下一步深入实施《中国制造2025》，要深化供给侧结构性改革，以市场为导向，以企业为主体，强化创新驱动和政策激励，把发展智能制造作为主攻方向，与“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合，打造勇于改革创新、成果不断涌现、具有引领作用的“示范方阵”，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。
一要攻关键、强基础。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，加快突破传感器、工业软件、工控系统等瓶颈制约，集中支持重点领域创新发展和魍巢业改造提升急需装备的工程化、产业化，启动实施新材料等研发和应用重大工程，持续提升基础研究、开发应用和系统集成能力。
二要加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台。积极支持大中小企业融通发展、服务业与制造业有机结合，鼓励制造、电信、软件等企业跨界合作，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式。
三要抓好试点示范。因地制宜建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，择优创建一批“中国制造2025”示范区，支持在政策和制度创新上先行先试，形成智能制造创新氛围和产业集群，打造新的增长区域。
四要提高产品和服务品质。弘扬企业家精神和工匠精神，培育创客品质，推广先进质量管理方法，建立优质制造标准体系。对接多样化消费升级需求，增品种、提品质、创品牌。
【关键词】现代企业；成本控制；问题；建议
企业想要在激烈的经济竞争中不断的发展壮大、保持竞争力获得足够的效益，并且要使得企业能够长远发展，就不仅需要质量过关的产品、合理的价格等外，成本的控制是必不可少的。目前，有些企业对成本控制和管理的理解存在误区，成本控制反而影响到企业长远利益，企业要做到有效的成本管理需要采取更加科学合理的成本控制和管理方法。
一、现代企业在成本控制上存在的不足
（一）企业成本控制观念落后。目前我国在成本控制的观念上仍然是传统的成本控制占主导地位。传统的成本控制观念重视企业生产流程的设计，在生产流程设计的基础上进行成本控制的划分，从而导致复合性业务的成本控制制约性管理无法得到实现。同时企业在成本控制上没有考虑到全体员工的责任，只考虑管理者，还是以“大”为主的传统观念，没有从企业的整体出发，把员工对企业成本控制的作用给忽略了。
（二）企业为了效益盲目降低成本。虽然降低成本，提高经济效益是所有企业的共同追求。但是企业过于追求低成本，在成本管理和控制中主要是通过降低企业生产材料的档次，减少材料费用，这样虽然在一定时期内能降低企业成本，有利于企业的发展。但是从长远来看，这种做法会使得企业产品的质量降低，与偷工减料的性质是一样的，导致企业产品得不到市场的认可，损害企业长远利益，最终影响到企业的发展，这种将成本控制与企业发展战略分离的成本控制会给企业带来致命的打击。
（三）企业用于宣传的费用过大。现代企业为了打开知名度并不是致力于产品的质量上，很多企业都会选择在投更多的钱在广告上，想用广告来达到提升企业的知名度。虽然广告在一定程度上能够被大众所知、所识，但不一定就会被大众认可，最后往往可能会导致大量的广告成本消耗了，销售量却会降低的局面，得不偿失。
（四）企业成本管理和控制手段过于单一化。企业成本控制和管理的单一化主要表现在两个方面：第一，成本控制和成本管理主体的单一化。目前成本控制主要是由企业的财务部门进行的，其他部门对成本控制的重视度不高。第二，企业的成本控制主要是集中在生产环节的控制中，没有形成全过程的成本控制，而且在成本控制中主要是对各种生产因素进行控制和管理，没有对企业非生产成本进行有效的控制。
（五）财会人员素质不高，财务管理机制不健全。目前有些企业里的财会人员素质不高，缺乏应有职业道德水平；企业财务管理制度不完整，会计核算工作不规范，同时内部控制制度不严，工作中无章可循或有章不遵。一切以领导签字为准，批多少支多少，缺乏基本的指导制度原则，对其真实性、合法性不进行监督或不敢监督，使得财务管理的监督职能丧失。
二、对企业成本控制提出相应的建议
（一）企业应加强顶层设计，形成全员成本控制的思想意识。在市场经济环境下，企业的一切生产经营活动都要以市场为导向，产品的成本只有接受市场的检验，并低于市场的价格，成本所代表的效率才能转化为效益。现代企业制度管理要求企业必须适应战略管理的需要，实行由传统成本管理向战略成本管理转变，就必须要加强顶层设计，成立由总经理、生产部门、技术部门、质量检验部门、采购部门、营销部门、产品研发部门、财务部门、售后部门等相关部门人员组成的成本管理机构，强调团队的合作与协调，只有组织机构设计好了，现代成本管理与控制工作才得以顺利实施并最终取得良好的效果。
其次，企业内部的全体工作人员要树立强烈的成本控制与管理意识，认识到成本控制所发挥的作用，在全企业内加强对成本控制与管理的宣传，使员工从思想上真正认识到成本的作用及降低成本的意义。将减少损失浪费、控制成本当作自己应该做的事情。树立正确的成本观，即成本节约观和成本效益观，加强成本管理不是指单纯的成本绝对额的减少，而是在尽可能节约开支，减少损失和浪费的同时，应尽可能地提高所得与所费的比率，即成本产出率。
（二）进行工作流程的整合，减少不必要的分工。刚刚谈到的是改革顶层设计流程，目的就是要把成本控制关口前移，并将成本控制贯穿于各个领域，通过各部门的高效沟通及有机协调管理，最终为企业创造更多的价值。
其次，成本控制应该从整个生产周期去考虑，企业在进行生产时应充分的做自我分析，确定不足的地方与某些不必要的流程，再改进后进行有效的整合，减少不必要的分工，这样不仅能减少人力、物力，更能减少成本的开支，达到成本的有效利用。例如：开发一个全新产品，必须一开始就要多倾听营销部门的意见和建议，在产品开发过程中要不断地做好成本效益分析工作，财务部门要积极参与进来，加强对工作流程的整合，从而使开发出来的产品能够经得起市场的考验，而不是等产品上市后经过市场考验后再反过来修改产品的性能、功能等。
再者，成本管理应着眼于外部环境，涉及到产品开发、设计、生产、销售及售后服务各个环节，应重视与上游供应商和下游客户及经销商的联系，加强对产业链的资源整合，要将公司的成本管理与控制意识有效与上游供应商和下游客户及经销商的沟通与分享，帮助上游供应商和下游客户及经销商做好成本管理与控制工作，从而使整个产业链条的成本管理与控制水平得到有效提升，真正做到企业间的互利共赢。
（三）增强科学技术，树立企业自己的品牌。企业在生产过程中应摒弃劣质材料，加强生产过程中技术创新，生产出品质过硬，受大众青睐的好产品。现在很多企业为了提高自己的经济效益往往在生产材料上绞尽脑汁的节约成本，选择一些质量不合格的材料，其实这既是狭隘的成本管理方法，也是搬起石头砸自己的脚，最终导致企业破产倒闭。降低成品成本应该选择科学的方法，应该在技术上努力，技术开发应用，是提高设备效率、优化工艺和优化操作、赶超世界先进水平的重要手段，也是化解各种制约、消除节能降效“瓶颈”、挖潜增效、降低成本的重要途径。
当今社会，产品的同质化已经到了惊人的地步，企业需要采用差异化的经营策略，不断提高企业的品牌知名度，这也是现代企业制度要求的成本管理内函从物质产品成本扩展到非物质产品成本，企业的品牌知名度提高了，增强了企业发展实力，经济效益自然就得到了提高。
（四）加强人员培训力度，不断提高人员素质。科学技术是第一生产力，而在生产力这一系统中，人是最革命、最活跃的决定性因素，企业可以通过教育、学习、训练的途径提高劳动者的科学文化素养，开发劳动者得智慧，为技术革新献计献策。据日本研究，工人教育水平每提高一个等级，技术革新者的比例平均增加6%，工人提出技术革新建议一般能降低成本5%，而科技人员的建议一般能降低成本10-15%，特别是受到良好教育的管理人员推广现代管理科学方法和技术，可降低成本高达30%以上。例如：创新广汽（IGA）活动是是基于广汽集团“人为本，信为道，创为先”的企业理念而发展起来的一项特色企业文化，是以“创新广汽，超越自我”为主题，围绕改善和创新，以合理化建议（改善提案）、QC活动（品质控制）、TQM（全面质量管理）和技术创新、劳动竞赛等多种形式，持续改善工作流程方法，提出创新思路，鼓励员工关心自己、关心企业的员工创新改善活动，是推动广汽集团持续发展、提高竞争力的源动力。广汽集团IGA活动从“十一五”初期开始起步，在短短的七年时间里，IGA活动以星火燎原之势，在集团内各投资企业蓬勃开展，活动成果斐然，七年共产生改善提案137万余条，创造直接经济效益超12.7亿元，为集团实现跨越式发展贡献了巨大的力量。2012年，广汽集团全系统成立创新活动小组达5177个，提出合理化建议（改善提案）33万余条，参与人数超过3.8万人，活动创造的直接经济效益突破了3.5亿元。
（五）制定完善的成本控制计划。上文提到，企业为了扩大知名度，提升自己的品牌价值，就要做合理的宣传计划。宣传的方式不要仅仅盯在“广告”上面。不合理的广告加大了企业的成本负担，就变相地提高了产品的价格，使产品的竞争力下降。企业应该根据自身发展的阶段特点，制定合理的宣传成本计划，尽量将成本控制到最低，如正确地定位目标市场、设立适当的销售网络等方式，都能有效地降低成本。企业成本控制要学会精打细算，不只是在原材料的采购上控制成本，在销售上也要尽量将成本降到最低点。
（六）建立企业成本控制监测系统。对宏观经济、企业的发展、市场动态等进行实时监控，并进行建议性分析。如国家关于调整材料使用的政策，会导致材料价格出现变动等，使企业的决策者做出相应的调整。对于企业内部产生的资源使用不当的现象，及时跟进和上报，并形成长期的有效的监测机制。
三、结语
作为以效益目的的企业来说，成本的控制是实现高效益的重要条件。成本控制的目的就是防止资源的浪费，在利润最大化的前提下将使成本降到尽可能低的水平，并保持已降低的成本水平。它不单单是财务领域的问题，更是企业全面控制的概念 包括全员参与和全过程控制。企业在控制成本上不仅要从人力、物力方面着手，更要从科学技术与科学管理方面改进。对于企业来说，扩大成本与收入之间的差距是取得更多利润的途径，成本控制和管理对企业经济效益能产生直接的影响，加强成本控制和成本管理是当前企业管理中一个主要的方面。
针对当前企业盲目降低成本的情况，企业要加强重视，树立先进的成本管理理念，在坚持企业长远发展的基础上制定科学的成本管理和成本控制策略，从而更好地实现企业成本控制和管理的目的。
参考文献：
提出人：全国政协委员 中国一汽集团进出口公司总经理 李维斗
内容摘要：
目前，中国汽车市场已成为全球最大的汽车市场，对跨国公司有着无与伦比的吸引力，任何力量都改变不了他们进入中国市场的决心。为此，在我们已经越过了规模扩张期的时候，中方有理由在合资模式下争得平等的地位、争取更多的权益。因此建议：
1、暂停“第二家合资企业”的申请审批。发改委可以“控制产能过快增长，预防产能过剩”为由，暂停对已在中国境内建立一家合资生产企业的外资企业所申请新合资项目的审批。
2、对外方在中国已经有两个合资企业的进行整合。从“防止恶性或不正当竞争”或“规范行业生产经营秩序”出发，要求跨国集团在中国的两家合资企业，在限定的时间内，在政府、共同的出资人（国资委）、行业协会的组织协调下，就两家国内企业与外方的合作产品、技术给予明确的界定并签订协议，制定各相关方认可的长期发展规划，报国家有关部门备案，作为后续引进的产品及技术项目审批的依据。分清楚河汉界，减少内耗，避免中方对外方产品、技术及相关资源的争夺。
3、适时修订产业政策中该条款。建议在新的产业政策中修改该条款：“不再允许同一家外商（含其控股企业）在国内建立多于一家生产同类产品的合资企业。”
支持发展柴油轿车
提出人：全国人大代表 上汽集团股份公司总裁 陈虹
内容摘要：
今年是“十二五”规划第一年，建议政府从支持产业可持续发展的角度出发，认可现阶段推广和普及柴油动力乘用车是达到节能目标的比较现实的做法，进一步明确柴油动力乘用车的发展政策。
1、进一步明确柴油动力乘用车技术为国家支持节能减排的重要技术途径之一，明确乘用车产品整体能耗标准的同时，提出乘用车汽油车和柴油车的建议比例；
2、通过税收支持，专项科技扶植基金等方式支持整车和零部件企业对清洁柴油动力总成核心技术的研发以及必要的联合和重组；
3、设立专项基金和政策，支持和指导相关公用设施的配套建设，保障清洁柴油供应；
4、取消北京等地方城市限制满足国家排放标准的柴油轿车通行的相关规定。
解决城市停车难
提出人：全国政协委员 吉利集团董事长 李书福
内容摘要：
李书福认为，“治堵”不应该治标不治本，不能用行政限制消费的方式来“治堵”，这也不符合我国汽车产业发展战略，他认为，要真正切实解决“堵车”问题，必须充分调动地方政府解决道路拥堵和停车难的积极性。建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，让地方政府专款专用于道路建设和停车场建设等。同时，成品油燃油税也应由地方政府征收留用。“这样哪里的车用得多，哪里的汽车消费税就收得多；哪里的油加得多，哪里的地方财政就收得多。这样两者结合进行改革，地方就会有积极性来造路、建停车场，舒缓交通拥堵。”
从国家发展战略高度力推LNG汽车
提出人：全国人大代表 辽宁曙光汽车集团
董事长 李进巅
内容摘要：
我国的能源结构不尽合理。据统计，2010年世界一次性能源消费结构中，原煤占30%，天然气占24%。而在中国的能源结构中，原煤占70%，天然气仅占4%，比世界平均低20个百分点。因此从能源结构发展的合理性及安全性来考虑，中国必将调整、优化能源结构，实行 “少用煤，发展气”的战略。我国“十二五”规划中提到，到2015年， 天然气比重将达到8.3%。使用天然气替代燃油，是国家能源政策的要求，可为经济发展与能源安全提供重要保障。而LNG的使用是加快天然气在汽车中使用的重要途径。
我国发展LNG汽车业已具备良好条件，一是LNG资源有充分保障。二是LNG汽车技术成熟，产品已系列化。在建议中提出，在国家层面加大政策引导和资金支持力度，为了加快LNG汽车的产业化发展，在LNG汽车导入初期，建议出台LNG汽车免征消费税、购置税等最优惠的财税激励政策；通过减税或补贴的方式，降低LNG的销售价格，刺激用户使用LNG汽车；对LNG加汽站建设提供政策支持；对于尚未到报废期而提前更新为LNG车辆给予补贴。
制定新能源车国家标准
提出人：全国人大代表 浙江万向集团董事局主席
党委书记 鲁冠球
内容摘要：
在提案中建言：一、由国家相关部委牵头，联合国内有成熟研发和产业化经验的企业，成立国家新能源汽车标准体系委员会，尽快着手制定完善的新能源汽车标准。二、关键零部件技术是新能源汽车发展的关键，新能源汽车标准的制定首先是关键零部件标准的制定，尽快确定统一的关键零部件产业标准。三、以锂动力电池为依托，重点推进锂离子电动汽车相关产业标准的制定。四、加强与发达国家新能源汽车产业标准的接轨，制定出具有国际通用水准的新能源汽车标准体系。
对在用的黄标车加快实施“废旧换新”
提出人：全国人大代表 上汽集团股份公司总裁 陈虹
内容摘要：
我国已连续三年蝉联全球最大新车市场，汽车对社会经济发展和人民生活的影响日益深刻。我国汽车行业在蓬勃发展的同时，正面临着节能减排的巨大压力，而解决好高污染排放车辆（黄标车）问题成为当务之急。为此建议：
1、出台相关政策，对黄标车实施“废旧换新”（1）定向、分阶段原则。定向为黄标车。（2）旧车实际报废并换购为指定清单内的节能环保车型。（3）参照鼓励汽车出口的政策进行操作。
2、实行更为严格的黄标车监管
3、强化报废车辆的拆解和回收利用
纵横点评：
每年“两会”的提案、议案都是人们关注的焦点，汽车行业作为国民经济重要的组成部分，汽车领域的提案、议案都备受关注，也被视为汽车行业发展的风向标。综合近几年的统计结果来看，两会中关于新能源汽车的提案、议案是逐年增加。事实上，近年来我国新能源汽车产业迅速发展，跃居全球新能源汽车销量最高市场，从长远来看，新能源是汽车行业发展的大势所趋。智能化是全球公认的汽车的未来发展的重要部分，在2016年两会中已提出了2份关于自动驾的提案、议案，随着越来越多的人关注自动驾驶技术，在今后的两会中关于自动驾驶的提案、议案会越来越多。
鼓励自主创新
提出人：全国人大代表 长城汽车股份有限公司总裁 王凤英
内容摘要：
目前，中国汽车面临着复杂的国内国外竞争形势，中国汽车工业技术研发的自主创新也必须迈上新的台阶，支持汽车企业自主创新的政策也应进一步加强。在企业进行自主创新的同时，政府的激励政策也应适应时展，实行创新的激励政策，增强激励机制。在此建议：
1、引导企业加大技术研发的投入力度，实行创新的需求激励政策，加大鼓励自主创新的政府采购力度，免除企业的后顾之忧，促进自主创新的可持续发展。
2、加大政府对企业研究开发的投入力度。
3、建立专项资金，鼓励和重奖汽车关键技术的自主创新项目。
4、建立自主创新风险分散机制，降低创新风险。
5、完善科技奖励制度，大力培养造就创新型科技人才。
6、重视和激励非职务发明，充分利用民间的积极性、创造性，使之成为对中国汽车技术研发自主创新的有益补充。
创新驱动 努力推进装备制造业高端转型
提出人：全国人大代表 奇瑞重工股份有限公司党委书记 总经理 王金富
内容摘要：
进军高端领域、努力转型升级，是中国装备制造业的一个必须选择。创新驱动在整个转型过程中发挥着关键性的作用，未来的中国装备制造业属于那些敢于创新、善于创新的企业。建议：
第一，鼓励国内企业在自身实力比较弱小的情况下，更多地联合起来，通过联合创新、知识产权共享参与国际竞争，在充分利用全球创新资源的基础上，形成自身创新的比较优势和局部强势。
第二，引进技术要注重消化和吸收。对于已经引进的技术，不能一味地盲目扩大生产规模，而是后期研发投入必须要跟上，否则只会陷入“引进、落后，再引进、再落后”的恶性循环。
第三，企业要加强资源整合的能力，包括通过海外并购整合国际有利资源。通过并购、重组等多种不同的扩张途径，盘活或放大国内外存量资源，可以实现投入少、见效快、补短板、强强项的目的。
第四，国家继续加大对创新企业的扶持力度，促进企业联合攻关行业瓶颈，推动创新成果转化，在合格创新成果的产业化推广方面给予政策支持、税收优惠。同时，还要加强对知识产权的保护。
建议国家补贴国IV中重型车
提出人：全国人大代表 广西玉柴机器集团有限公司董事局主席 晏平
内容摘要：
商用车排放要达到国4标准，涉及柴油机及相关产业的技术和产品的升级换代，柴油机零部件行业影响最大、最主要的是电控柴油喷射系统行业和柴油机后处理装置行业。
虽然商用车数量比乘用车少约三倍，但是单车排气 量和车行驶里程都比乘用车大得多，其总体废气排放量占比很高，据此，针对商用车的排放法规和政策应该作为机动车排放控制的工作重点。从国3到国4，据测算中型车成本将增加20000～30000元，重型卡车成本将增加30000～40000元，车辆越大越重，需要增加的成本越高。特别是中重型卡车国三产品大部分都还是机械泵，真正实施国4会面临切换电控燃油喷射系统和增加排气后处理系统的成本压力，发动机厂和整车厂都面临着巨大的成本压力，无法承担增加的成本。增加的成本如果全部由用户承担，最终会转嫁到运费上涨，影响到经济活动的方方面面，会带动物价水平的上涨。
国家必须通过终端购车补贴政策拉动中重型商用车的排放升级，增强自主品牌商用车的竞争力，进一步有效控制和降低机动车尾气排放。
坚决禁用铅酸电池
提出人：全国人大代表 安徽江淮汽车集团有限公司董事长 安进
内容摘要：
在汽车产业发展的同时，电动化的低速交通工具也发展迅速，市场需求量大。然而，其能源系统采用的基本全是铅酸电池，由此使我国成为全球最大的铅酸电池生产国和出口国，亦是铅消耗大国。此类低速交通工具虽然零排放，但铅酸电池低效回收给水质土壤带来严重污染。
因此，在大力发展低速电动车的同时，更应重视节能环保的社会需求，引导铅酸电池的低速电动车能源系统转型升级，坚决禁用铅酸电池。建议：
1、使用类似锂电池等环境友好型二次电池，替代铅酸电池。
2、推动以锂电池为能源系统的低速电动车标准化。
3、建立健全现有低速交通工具用的铅酸电池回收机制，加大准制造销售准回收的厂商责任，提高铅酸电池回收效率，降低市场现有铅酸电池回收率不高对环境造成的危害。
4、建立长效机制，出台交通工具全寿命周期环境污染税等相关政策。
5、加强环保知识宣传，提高全民环保意识。
给予新能源客车更多政策支持
提出人：全国人大代表 郑州宇通集团有限公司总裁 汤玉祥
内容摘要：
随着我国城市化进程的加深、城市规模的不断扩大，中小城市、城镇发展迅速，带动公交车的需求进入高速增长期。特别是近几年，公共交通在缓解城市交通拥堵、推广绿色出行、提升城市形象、改善社会民生等方面的价值受到了广泛的关注和认可，各地均加大了公交车辆新增和更新力度。新能源客车推广政策如果仅限于现有试点城市，那么非试点城市的公交车采购仍将以传统动力为主，待几年后又将面临升级换代的问题，从而造成重复投入。扩大新能源客车的推广范围，有助于非试点城市地方政府从现在就开始规划、筹备相应的配套设施，有助于运营单位逐步建立运营保障能力，为后续新能源客车的推广应用奠定基础。
因此，建议在新能源汽车推广的大政策框架下，对新能源客车的推广给予更多的政策倾斜。具体的政策建议为：
1、延m既有混合动力客车补贴政策，解决2013年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题。
2、给予常规混合动力客车15～20万元的补贴，从2014年起逐年降低，用三年左右时间完成完全市场化。资金拨付与新补贴政策保持一致与插电式混合动力和纯电动推广政策一致。
3、新能源客车的推广范围扩大到全国，鼓励各地加快基础设施建设，并按4万元/台的标准给予充电设施建设奖励。
4、由于中小城市、城郊支线的产品需求更加倾向于10米以下产品，建议将10米以下混合动力客车也纳入到补贴范围。
在深化改革和调整中加快企业发展
提出人：全国人大代表 一汽集团
董事长 徐建一
内容摘要：
对一汽来讲，落实总理报告精神，就是要稳中求进，创新做实，在深化改革和调整中加快企业发展。“稳”就是要稳收入、稳效益、稳队伍，促进企业与社会和谐发展；“进”就是要深化改革，加快调结构转方式，提高工作效率，提升经营质量，加快创新，做强自主。
第一，进一步解放思想，转变作风，把敢想敢干的闯劲与务实拼搏的干劲结合起来，全力推动企业又好又快发展。
第二，进一步强化创新，加快发展，把培育核心竞争能力与加快结构调整结合起来，在调结构转方式中拼抢市场。
第三，进一步强化管理，完善机制，把加快企业顶层设计与务实提升管理效率结合起来，在改与变中提升经营质量。
在京津冀一体化下大力推进新能源汽车发展
提出人：全国人大代表北汽集团董事长 徐和谊
内容摘要：
在京津冀经济协同发展的战略背景下，应加大新能源汽车的推广和普及，有必要以京津冀一体化为导向，将京津冀作为一个整体区域，把共同、大力推进新能源汽车放在重要位置，给予更多重视和政策支持。
2014年，北汽集团旗下北汽新能源汽车销量达5510辆。但是，国内新能源汽车整体发展缓慢。尤其在消费者关注的充电问题上，配套设施不足，部分小区安装充电设备遇到重重难关，目前北京个人申请安装充电桩数量与成功安装数量比是13：1。2014年全国建成600座充/换电站、2.6万个充电桩，推广新能源汽车数量完成计划率不足1/5。因此，推广新能源车除了需要企业加强技术创新和应用，也需要各相关管理部门协同，创新商业模式、管理模式和推广模式。
借助京津冀政策新能源推广规划一体化、消费政策一体化、交通管理一体化的改革契机，应最大可能地为新能源汽车消费解决后顾之忧，制定京津冀地区协同的、一致的、有效的新能源汽车购买鼓励政策。
废除出租车专营制度
提出人：全国工商联
内容摘要：
随着滴滴专车、一号专车、易到用车等打车软件的出现，关于专车是变相黑车的议论越来越多，全国多个城市叫停专车业务引发了人们对出租车行业相关问题的关注。在今年的全国两会上，全国工商联向大会递交提案，建议尽快废除出租专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。
出租车行业的种种矛盾，均缘于“数量管制”制度，出租车牌照是行政特许下的行业垄断资源。提案认为，一般情况下，数量管制一定会带来行业准入歧视，然后催生利益集团和暴利现象，像出租车这样一个技术门槛低、经营水平要求不高的行业，无论如何不应该享受这样的暴利，更不应该让公众为这种“暴利经营”掏钱埋单。建议：
政府明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场。此外，出租车市场应对社会开放，破除“数量管制”、建立“质量管制”体系。
治理雾霾要从货车入手
提出人：全国人大代表 海马集团董事长 景柱
内容摘要：
在我国雾霾污染源的构成中，石化能源占60%，其他占40%。以北京市为例，在2013年雾霾污染源构成中，机动车尾气排放占31.1%，燃煤占22.4%，工业生产占18.1%，扬尘占14.3%，其他占14.1%。2014年全国汽车尾气排放的颗粒物（包括PM2.5），小型客车约占3.5%，其他载客车辆约占17.8%，货车约占78.7%。
通过以上两组数据不难看出，以北京市为例，汽车尾气排放颗粒物（包括PM2.5）小型客车因素约占1.08%，其他载客车因素约占5.5%，而货车约占24.5%。由此可见，相对小客车而言，货车排放对雾霾造成的影响较大。别看货车数量少，但它们是关键的因素。因此治理雾霾，具体到汽车工业，重要的是从货车入手。”景柱说，目前中国小型客车的排放标准普遍达到了欧四、欧五标准；东京、伦敦等城市的小型客车都比北京多，但这些城市雾霾并不严重，这也从另一个侧面说明，给雾霾做出突出“贡献”的不是小型客车。因此，对汽车工业来说，治理货车尾气排放是减少雾霾的重中之重。
完善增程式测试
提出人：全国政协常委 科技部电动汽车重大项目总体专家组组长 清华大学教授 欧阳明高
内容摘要：
制约国内增程式电动乘用车发展的诸多原因中，缺少增程器专用小排量发动机以及增程式电动乘用车测试法规缺失是两大核心问题。目前对增程型电动乘用车测试法规缺失，还没有专门的试验和公告检测标准，能量消耗量等测试暂时按照插电式混合动力乘用车的测试标准GB/T19753-2013来执行，GB/T19753（来自ECE 101法规）主要针对插电式混合动力乘用车，对增程式电动乘用车不能完全适用。存在一些弊端，此外，为了满足国6排放要求，乘用车排放法规要求完成16万公里排放耐久性测试；而增程式电动乘用车采用的发动机多为小排量两缸发动机或者转子发动机等，耐久性远远小于整车寿命里程，因此16万公里的排放耐久性试验对于增程式电动乘用车不合理。
以上问题，制约了增程式电动乘用车的发展，建议相关部门尽快研究制定增程式电动乘用车、增程器等相关能耗测试标准和评价方法。比如增程式电动乘用车的能耗测试评价建议按照两个独立部分评价，（1）电能部分按照纯电动乘用车的相关测试标准进行纯电续驶里程等测试；（2）对增程器进行发电效率的测试，即单位发电量的燃油消耗量。或者降低增程式电动乘用车动力电池电量耗尽后进行循环工况测试的要求，例如，只进行循环工况中城区工况的测试。总之，通过对能耗与排放法规的细化与完善，以及支持国内增程器专用发动机的研发，以加快增程式乘用车的研发和推广进程。
加快无人驾驶法规完善
提出人：全国政协委员 百度公司CEO 李彦宏
内容摘要：
全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮，中国企业也在积极布局无人驾驶领域的核心技术研究和产业化应用。百度公司研发的无人驾驶汽车已实现城市、环路及高速道路混合路况下的全自动驾驶路测。
当前，主要发达国家都已采取多种措施支持企业开展无人驾驶汽车的研发和测试，并对相关法律法规的修订就行了积极探索。但是，我国现有的大部分政策法规与无人车发展还不相适应。
针对此问题，建议我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。
持续呼吁补贴混动车型
提出人：全国人大代表 科力远董事长 钟发平
内容摘要：
混动车型在节能环保的同时，还不增加包括电网改造、充电场站建设等成本的投入。虽然，对于消费者而言，混合动力汽车的购置成本每台会增加2万元左右，但可通过2～3年的节油效益将这部分成本收回。
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