根据省政府的部署，经与省教育厅、卫生厅、民政厅反复协商并报经省政府救灾指挥部批准，省慈善协会及时安排7500万元，用于建设省政府确定的第一批灾后重建项目。其中1000万元，用于补助陈仓、城固、陇县、留坝四县区的特困倒房的987户建房；4500万元用于震灾毁损严重的凤县、镇巴、陈仓、陇县、汉台区、西乡、紫阳县的2所初级中学、5所中心小学的校舍重建：1000万元用于凤县、佛坪灾后23所卫生院重建；1000万元用于勉县敬老院重建。目前重建项目已全部落实。倒房户中的87％已住进新房。
为确保灾后每个重建项目都能保质保量地按期全部建成，省慈善协会依据省政府的要求，制订并下发了《慈善资助地震灾后重建项目管理办法》及《慈善资助地震灾后重建项目检查和参与竣工验收工作的安排意见》，于2008年10月7日专门召开会议，与项目所在市县(区)政府和主管部门签订了项目协议，明确了项目建设规模、质量、时限要求及各方责任。同时安排了9名工作人员和4名有技术专长的志愿者，组成4个重建项目质量检查督导组，分别对26个重建项目各个重要施工阶段进行检查。截止目前，他们已先后两次下到建设工地进行督察，没发现大的问题。
除以上安排之外，省慈协还在重阳节之际，救助1000名受灾贫困老人；在春节前，安排128.8万元慰问8050户受灾贫困户，使更多的受灾群众感受到人间关爱，激励灾民树立起战胜困难，渡过难关的信心。
2008年，省慈协在抗震救灾的同时，不放松原定的“南桥”、“北水”、“两扶”、“三助”项目，由于工作扎实细致，取得良好的效果。全年建成慈安桥51座，为计划20座的2.5倍；新资助贫困大学生220人，为计划100人的2.2倍；新资助贫困高中生432人，为计划200人的2.16倍；资建学校32所，为计划10所的3倍；建成慈安水窖100口，扬水站1处(相当160口慈安水窖)，超额完成了年度计划。救助了153人(次)重症患者。全年慈善救助受益总人数达43.8万人(其中震灾救助17.5万人)。
协会还同西安高新医院建立了1亿元的仁欣慈善健康基金，从7月开始至年底，为283名先心病患者做了手术。与18家医院合作，已为3000多名贫困白内障患者做了手术，使他们重见光明；与慈心慈善事业基金会和中华慈善总会合作，为2450名残疾人和行动不便的人发放了轮椅；同杨凌东科麦迪森制药有限公司合作，为4.1万人发放了价值达809.89万元药品；与华商报社《华讯直递》杂志和“我要上学网”合作，为116名孤儿和贫困小学生征得资助。
由中央网信办和国家社会组织管理局指导，腾讯公益和中国互联网发展基金会联合国内多家公益组织、爱心企业共同发起的第三届“99公益日”活动即将启动。这一活动是中央网信办全面实施网上公益工程在全国范围的重大活动，旨在推动全民参与慈善公益，聚微爱成浩瀚。为此，省慈善协会动员全省各级慈善组织、爱心企业、广大社会公众结合“9·5献爱心慈善联合大行动”积极参与这一活动，现将有关事项通知如下：
一、“9·9公益日”活动内容
“9·9公益日”活动是以企业配捐、网民爱心捐赠、企业一起捐、腾讯公益配捐四个板块组成的全国范围大型慈善公益捐赠活动，公益日确定为每年9月7日至9月9日三天。腾讯配捐时段为每天9:00—21:00，每人每天捐赠次数不限，但每人每天捐赠可获得腾讯配捐的总额为999元。
1、企业配捐：企业配捐是爱心企业为腾讯乐捐平台筹款项目的网民捐赠按照1:1比例配备资金的捐赠。企业配捐分定向配捐和非定向配捐。定向配捐是企业为单一项目进行配捐，也可捐赠本企业自主发起的项目。单个自主项目企业的定向配捐不得低于50万元（参与企业不超过三家）。非定向配捐是面向公募机构所有项目的配捐，即所有的项目均有机会获得该企业配捐。为了更好的满足企业的需求，今年的规则规定：一家企业或公募机构可以为某一小资金池进行配捐，一个小资金池里参与项目的机构不低于10个，可以是同一类型、同一社群或相同区域的项目。现已有不少企业与省慈善协会合作并签订协议，每年捐赠善款面向全省扶贫帮困，只要有10个以上的慈善组织各发起性质相同的慈善公益项目，就可以构成一个小资金池，则这个企业或机构的捐赠就可视为非定向配捐，享受非定向配捐的激励政策。企业配捐无论是定向配捐还是非定向配捐，受捐机构或项目须与企业在7月30日前签订配捐协议。
2、企业一起捐
“企业一起捐”是由企业发动员工集体参与“9·9公益日”活动的一种形式。“企业一起捐”可有效组织和动员群体，赋予每个群体目标荣誉、责任感。“企业一起捐”还有公司内部组队PK 功能和团队代言人置顶功能。企业家和企业负责人可以为公益发声，靠自身影响力去发起一起捐。企业也可为自身发起的一起捐配捐，展示整个企业及企业员工的社会责任价值，增加企业美誉度，树立企业品牌形象。公募机构可为“企业一起捐”捐赠的善款出具慈善捐赠票据，享受税收优惠政策。“企业一起捐”达到50万元，且排名在全国前200名内的项目可获得腾讯工作经费激励。
3、网民捐赠
网民捐赠是通过pc端或手机端的腾讯乐捐平台自主选择公益项目的爱心捐赠。“9·9公益日”活动中，全国将有7亿互联网用户或7.2亿移动互联网用户参与慈善公益捐赠活动。
4、腾讯配捐
腾讯公司每年从经营利润中划出一定比例资金用于支持“9·9公益日”活动，为网民捐赠的善款进行配捐。去年腾讯配捐的比例平均为1: 0.65，配捐总额约2亿元（我会去年参与9·9公益活动获取善款总额499.6万元。腾讯配捐比例为1:0.72，略高于全国平均水平）。今年腾讯承诺拿出更多的资金进行配捐，将会激励更多的公益组织和网民参与活动。
二、激励政策
今年“9·9公益日”活动规则有明显的变化，出台了新的激励政策。增加了非定向配捐资金池、“企业一起捐”、线下宣传场景、为公益发声等内容。扩大了非定向配捐范围：关注企业的真实需求，企业可以捐助某一地域或者某一类别的公益机构；产品更完善：企业一起捐功能上线，增加二级一起捐组队PK功能；给公益机构更充分的自：由公益机构在规则范围内自主决定分配方式。另外，还有许多激励政策给到公益机构，尤其是非定向配捐项目将有实际配出总额10%的奖励， 800万以上的非定向配捐可获得最高25万元—50万元的传播基金。另外腾讯今年将向参与配捐的企业提供20亿元的免费广告资源。具体激励政策详见 “9·9公益日— 企业参与规则”（7月17日后各慈善组织可在网上查阅）。
三、我省参与活动计划
腾讯“9·9公益日”活动，不仅是慈善组织募集善款的一个重要途径，更是传播慈善文化、培养网民慈善意识、发展慈善事业的重大举措。省慈善协会动员全省各级慈善组织、爱心企业、广大志愿者积极参与这一活动。参与活动总体计划如下：
（一）省慈善协会职责
省慈善协会负责全省慈善组织参与“9·9公益日”活动的总体策划、顶层设计、统筹协调。具体负责为各市（区）慈善协会筹款项目包装上线、联系落实省会筹款项目企业配捐资金、与腾讯公益对接、省级媒体宣传等工作，并为市县项目联系落实企业非定向配捐资金。
（二）市、县慈善协（总）会参与途径与方式
市、县慈善协（总）会主要参与省慈善协会策划的非定向配捐项目，以本机构的名义自主发起。
省慈善协会初步策划了“贫困家庭定向救助”、“千户产业扶贫”、“捐制爱为宝回收箱”、“助建慈善老年大学”、“帮建农村慈善互助会”、“志愿服务人身意外险”等非定向配捐项目。这些项目由省会按项目分别联系xx延长石油集团、xx煤化集团、xx禧福祥集团、xx恒源煤电集团、中国人寿保险公司、太平洋保险公司等企业以及省慈善协会提供非定向配捐资金。待腾讯乐捐平台注册工作完成后，各市、区慈善协会按照同类型、同区域非定向资金池项目各自在后台发起项目（不具备条件的可由省慈善协会协助完成）。由省慈善协会认领后在腾讯乐捐平台推介，获取本市、区、全省乃至全国网民的爱心捐赠及腾讯公益配捐。与此同时，省、市、区慈善协会还要动员爱心企业发动员工及企业消费者进行“企业一起捐”。非定向配捐项目网络募集的善款，以各市区网民实际捐赠数额为基数计算分配全省、全国网民捐赠及腾讯配捐善款，待活动日结束、腾讯配捐到账后，拨付各市区慈善协（总）会用于执行网上募款项目。
腾讯公益要求，所有参与项目必须在8月20日前上线。各市区慈善协（总）会自主发起的非定向配捐项目文案及本机构2017年度财务报告请务必于7月30日前发至省慈善协会宣信部邮箱，由省慈善协会统一包装上线。
凡是参与“9·9公益日”活动的项目必须填写慈善公益组织信息登记表，在腾讯乐捐平台注册。鉴于各市（区）慈善协会专业人才缺乏，此次腾讯公益乐捐平台注册工作由省慈善协会宣信部代为注册，请各市（区）慈善协会务必在7月25日前将腾讯乐捐平台注册信息登记表（见附件），填写好发至省慈善协会宣传网信部邮箱。
（三）组织发动爱心企业积极参与
爱心企业是慈善募集的重要渠道。在“9·9公益日”活动中，各级慈善组织要动员爱心企业积极参与。动员爱心企业利用在慈善组织捐赠为本机构自主发起的慈善项目进行非定向配捐；动员企业组织发动内部职工及消费者进行“企业一起捐”；动员盈利企业捐出一日利润参与“9·9公益日”活动。对爱心企业积极参与活动的典型事例，要及时通过媒体宣传报道。
（四）组织发动志愿者团队参与
全省各级慈善组织要组织发动志愿者团队积极参与“9·9公益日”活动，通过志愿者微信朋友圈广泛动员爱心人士进行小额爱心捐赠。并围绕建立“志愿服务人身保险”、“志愿者微星基金”自主发起筹款项目，在9·9公益日三天上线筹款。各志愿者队自主发起的项目文案请于7月30日前提交省慈善协会宣信部。
（五）欢迎社会NGO组织参与
本着共同发展、合作共赢的原则，省慈善协会向省内外公益机构开放网络慈善募集平台，共同推进慈善公益事业发展。我会在腾讯乐捐的公募筹款账户“xx省慈善协会”可以认领没有公募资格的公益组织筹款项目参与“9·9公益日”活动进行筹款，且和腾讯大秦网、新浪xx等媒体一起联合推广，使公益项目的传播变得快速高效，让公益资金的筹集变得简单便捷。省慈善协会积极践行慈善法，募用分离，努力使社会慈善资源的使用效率最大化，希望有意向的公益组织积极参与，共享资源。
（六）动员媒体基金积极参与
我会已经与xx广播电视台、腾讯大秦网、新浪xx、各界网、xx传媒网、华商网等五家媒体建立慈善基金，希望各媒体基金充分发挥自身传播优势，围绕省慈善协会项目或自主项目在“9·9公益日”活动中开设栏目、专题进行传播推广。并利用自身媒介资源和客户资源联系自主发起项目的配捐企业，动员微信朋友圈爱心捐赠。通过“9·9公益日”活动为所设立的基金募集更多的善款助力我省扶贫攻坚和追赶超越。省慈善协会宣传网信部将积极协助媒体基金完成项目文案修改、策划包装、网络上线等事宜。同时，省会还将联系xx日报、xx广播电视台、华商报、各界导报、西安晚报等主要媒体推介慈善项目，宣传报道“9·9公益日”活动。
（七）与“9·5献爱心慈善联合大行动”相结合
各市、区慈善协（总）会“9·9公益日”活动要与“9·5献爱心慈善联合大行动”紧密结合起来，有计划、有组织地发动爱心企业、党政机关、企事业单位干部职工和社会广大网民参与“9·9公益日”活动。要采取媒体宣传发动、深入党政机关及企事业单位动员、召开慈善促进会，在公众场合设立宣传点、摆放上线慈善项目二维码等多种形式发动干部、职工和社会公众参与活动爱心捐赠，通过“9·9公益日”活动传播慈善文化，募集更多的慈善资源。
四、加强领导、抓好落实
一、积极探索构建“大慈善”工作格局
（一）健全“大慈善”机构建设。2010年，绍兴市慈善工作办公室正式升格为副处级单位，加强人员编制配备，全面履行慈善工作职责，发挥其在全市慈善工作中的联络、引导和协调作用。同时，以考核为抓手，督促各县（市、区）建立相应的慈善工作机构，履行对慈善工作的管理指导协调职责。为进一步完善党委领导、政府主导、慈善办牵头、部门协调、公众参与的慈善事业工作格局，成立了由市委副书记任组长、分管副市长任副组长，市级相关部门和各县（市、区）政府共28个单位为成员的市慈善工作领导小组，加强领导小组成员单位之间的议事协商和沟通交流，形成了各司其职、互相配合的慈善工作局面，建立起上下联动、左右贯通的慈善工作网络。
（二）完善“大慈善”工作机制。一是建立协同合作的工作机制。绍兴的慈善工作开展过程中，坚持“纵向联动，横向联合，多方联动”的工作方针，建立起联席会议制度、慈善信息联络员制度，完善了工作交流机制。特别是绍兴市慈善工作办公室成立以来，强有力地推动了全市慈善工作的统筹、协调和部署，在数据信息互通、项目合作等方面效果显著。二是建立联合募捐的工作机制。进一步规范募捐市场，整合社会捐赠资源，慈善办切实加强与工、青、妇、红十字会、关工委以及慈善义工联合会等人民团体和其他慈善组织的沟通、联系和合作，充分发挥各自优势，取长补短，探索开展联合募捐。在大型捐款活动中，统一将所有捐赠款项交慈善总会汇总，再根据实际需要统筹安排各牵头部门的救助资金，避免重复救助和无序竞争。三是探索公益创投机制。不断创新慈善工作理念，鼓励开展多部门的慈善项目合作，推进慈善资源的充分整合和集约利用。
二、整合资源增强慈善事业发展合力
（一）打造政府与慈善组织的合作品牌。按照“小政府、大社会”理念，充分发挥慈善组织在社会救助中的优势，通过项目合作等方式不断丰富社会救助的形式。如绍兴的大学生助学工作，由市政府成立助学工作领导小组，出台助学政策文件，市、县（市、区）两级慈善总会则承担具体运作，资金来源上，财政支出占70%、慈善募款占30%，五年来已合作资助贫困学生13.5万人次，支出救助金达1.55亿元，项目荣获了首届“浙江慈善奖”。在连续十一年开展的元旦、春节“慈善情暖万家”活动中，将民政救助金与慈善救助金有机结合，切实增强了救助实效。同时，各地慈善组织也借助政府社会救助的各种平台，大力实施慈善救助活动，绍兴县、上虞市开展的“慈善医疗卡”项目，诸暨市、嵊州市实施的慈善“安居工程”等，已成为当地的慈善品牌项目。
（二）实施慈善与部门之间的联合救助。充分发挥部门各自的优势，联手打造慈善品牌，做大做强救助项目，让困难群众真正得到实惠。对慈善总会原有救助项目进行整合和提升，联合教育、卫生、总工会、妇联、残联、老龄委以及新闻等部门单位合力创建“春暖我心、夏日亲情、秋日正红、冬日暖阳——四季慈善项目”，结合义工活动，对困难群众进行物质关爱和精神慰问，两年来已惠及困难群众近15万人次，支出善款1500万余元，救助力度和广度都有了大幅度的提升和拓展。
（三）推动慈善与企业合作项目运作。按照不同的企业理念和企业文化，为爱心企业量身定做公益项目，进行系统规划和品牌化运作。推动建立金昌“向日葵行动慈善项目”，为有艺术潜质和兴趣的孤儿、外来农民工子女及其他有特殊困难的少年儿童进行书画、舞蹈专门培训；设立泰然“蒲公英艺术培育计划”，为集中供养孤儿提供艺术、生活、学习、心理、就业方面的援助；启动渤海银行“快乐成长，情暖孤儿”项目，定向关爱儿福院孤儿；设立精工“点亮生命计划”，为贫困癌症患者提供医疗救助。今年已开展合作项目27个，善款金额497.04万元。
三、加快培育发展民间慈善组织
（一）扶持慈善公益组织。2011年由绍兴市慈善工作办公室发起成立绍兴市慈善义工联合会，截至今年11月，已组织义工活动1033次，开展服务项目68个，参与义工近1.24人次，义工服务6880小时，服务对象累计16.04万人，向困难群众资助款物金额91.2万余元，被评为绍兴市志愿服务杰出集体、绍兴市有影响力的志愿服务组织，发展成为全市慈善义工组织的扶持、指导、培训和交流基地，慈善服务网络遍布乡镇（街道）和社区。
（二）培育企业（个人）慈善基金。为推动企业慈善基金的发展，绍兴市慈善工作办公室通过对企业的规范引导，有针对性地培育发展企业慈善基金，今年特别推出了针对普通企业、个人（小团体）的小额慈善冠名基金。目前，已有7家单位、11个个人或小团体设立了18个基金，协议基金总额145万元，到位金额62.95万元。
（三）购买社会组织服务。慈善救助方式的多样性决定了除向受助对象提供资金、物质上的救助外，还应提供各类社会服务。为此绍兴市积极创新社会组织管理模式，探索通过以“慈善组织向社会组织购买服务”的方式，开展项目合作，如与关工委合作开展“革命老区贫困学生爱心餐项目”，与团市委合作开展“励志夏令营项目”、与游泳协会合作开展“为外来建设者子女免费开展游泳培训项目”等，去年以来已购买服务达百余万元，不断丰富救助方式，既促进慈善组织自身的良性发展，又有效地推动其他社会组织发展。
四、着力传播现代慈善理念
（一）打造企业慈善文化。企业是慈善捐款中的主角，绍兴市慈善总会以去年捐款为例，1920.75万元捐款中有1285万元捐款来自于16家企业建立的大额慈善冠名基金息金，占全部捐款总额的66.9%。为此，绍兴市慈善工作办公室将引导社会精英参与慈善冠名基金作为促进慈善事业发展的重要抓手，通过宣传引导、理念灌输、文化倡导、项目策划等形式，积极搭建企业参与慈善事业的平台。去年，启动三轮慈善冠名基金募集工作，市区有19家爱心企业建立了11.35亿元慈善冠名基金，当年全市共有659家企业，建立了55.37亿元慈善冠名基金，为今后一个时期该市的慈善事业的发展奠定了坚实的基础。
这是平阴县慈善救助事业大发展的一个缩影。县慈善总会自2004年5月9日成立以来，在发展会员、建立网络、募集善款、建设老年公寓等方面探索出了一条新路，2006年10月22日，山东省慈善组织建设经验交流会在平阴县召开，平阴慈善经验得到了与会人员的首肯。截至目前，全县8个乡镇（办）、346个村（居）全部建立了慈善工作机构，覆盖率达100%，县、乡镇（办）、村（居）三级慈善体系基本形成，成为山东省第一个将慈善组织普及到村（居）的县。全县累计募集善款1520万元，救助支出1080万元，救助各类困难群众13205人。
三级网络体系建格局，慈善网点遍地开花
建好慈善总会，当好网络龙头：在县慈善总会成立大会上，经民主选举，县人大主任王敬德等德高望重、热爱慈善事业的老领导当选为县慈善总会的领导，县委书记孙积港、县长朱红方被聘为名誉会长。县政府为支持慈善事业的发展，从县财政划拨40万元作为慈善总会的创始基金。在短时间内，全县有109个单位主动递交了入会申请，并积极缴纳创始基金，当年就募集善款170万元。
指导乡镇建协会，慈善网络延伸发展：为进一步提高慈善募捐救助工作的针对性和时效性，加大工作力度，县慈善总会帮助指导全县所有乡镇建立了慈善协会。及时与乡镇党政领导协商，确定了乡镇慈善协会筹委会人选；根据1998年国务院的“社团登记管理条例”规定的程序，依法召开会员大会，选举产生协会领导，并依法登记。至2004年12月底，全县所有乡镇全部成立了慈善协会。同时，帮助指导乡镇慈善协会积极发展会员，募集创始基金，开展扶贫济困工作。在县慈善总会的协调下，每个乡镇统一配备了办公用房、电脑、电话、办公家具，统一粉刷了房屋，制定了相同的规章制度。
村（居）慈善工作联络站纵发展，三级慈善网络定格局：2005年1月22日，平阴镇东关居成立了全省第一个村级慈善组织――平阴镇东关居慈善工作联络站。他们召开了捐款人员大会，选举产生了站长一人，副站长一人和三名联络员。3月18日，平阴镇南门居成立慈善工作联络站，居集体捐款100万元，发动居民群众捐款10万元，成为全省第一个捐款过百万的村级慈善组织。至2005年8月，全县346个行政村（居）全部建起了村（居）慈善工作联络站。
建规立矩画方圆，救助平台显和谐
建章立制成规范：该县各级慈善组织参照中华慈善总会和省、市慈善总会的章程，结合实际制定了自己的章程，使全县三级慈善组织形成了上下衔接、左右相连、公开透明的慈善网络，使慈善募捐救助工作扩大了覆盖面，增强了时效性。全县实行分级所有、统一开户、统一把关的原则，即各级慈善组织募集的善款，归本级慈善组织所有，在建设银行统一开户，乡镇慈善协会和村（居）慈善工作联络站使用善款，实行事先列出计划，填写申请，经乡镇协会或村联络站批准，报上一级慈善组织负责人签字后方能提取和使用。捐赠收入，一律在媒体上公示，定期接受审计部门的监督、总会会员的监督和社会监督，保证了善款的专款专用。
总会当好组织龙头：县慈善总会抓全局，抓大事，牵头抓总，抓好县域企事业单位的捐赠，组织全县开展“慈心一日捐”活动和大型慈善救助项目，制定年度慈善救助计划和宣传慈善典型，利用慈善网络及时掌握各慈善协会、各慈善工作联络站的动态，对全县慈善工作进行指导和监督。
募捐善款几何增长：两年来，一个只有36万人口，财政收入2亿多的小县，善款募集年年实现新突破。累计募集善款1520万元，其中，县慈善总会募集819万元，乡镇慈善协会募集366万元，募集捐款较多的孝直镇和平阴镇，分别募得85.96万元和19.84万元；村、居慈善工作联络站募集335万元。镇、村两级募集的善款已占全县募集善款总数的46.1%，为乡镇慈善协会实施救助创造了条件，打下了基础。
慈善救助遍地开花：2004年，在全县范围内组织“千人救助工程”，由三级慈善组织分别实施。即：每村救助1名特困群众，1名失学儿童，加上特困下岗职工及其他方面的救助，实际救助1295人，发放救助金50万元。2005年以来，又开展了“个、十、百、千、万”救助大行动，即建设一个高标准的县级老年公寓，实施以助学、扶老、帮助贫因山区群众解决吃水难为主的十个以上救助项目，实施百村科技扶贫，组织一次千名特困人口救助行动，拿出资金10万元为1万名农村特困人口办理新型农村合作医疗。其中，新建和扩建3处慈善小学，扶持新建和扩建敬老院4处，帮助农村打机井9眼；支出科技扶贫资金35万元，已帮助70多个村发展了种植、养殖、加工项目； 2005年以来，全县已救助城镇特困下岗职工、农村特困群众、特困中小学生、特困大病患者、特困残疾人等弱势群体4000多人次，发放救助金120多万元。
和谐社会看小家，村（居）慈善工作联络站联系千万家：村（居）慈善工作联络站与农民群众紧密相连，困难群众遇到难处，可以就近找到慈善组织。村（居）慈善工作联络站对农民的生产生活困难知根知底，能及时实施救助，提高了救助的准确性和时效性。孝直村三峡移民杨朝兴得了白血病，妻子无工作，孩子年幼。他既无积蓄，在孝直村又无亲友，生活陷入困境。村干部知道后，捐款1.4万元为他解难题。周围邻居也纷纷为其捐款。杨朝兴感激地说，我从千里之外的四川迁来孝直，没想到在孝直人关心我，个个是亲人。目睹这感人肺腑、催人泪下的人间真情，其他移民心里也倍感亲切。平阴镇慈善协会成立一年多来，已向困难群众发放救助金12万元，受助困难群众达370多户。
慈善超市为困难群众撑开保护伞：开设慈善超市是该县慈善组织帮扶困难群众的又一种形式。平阴慈善超市成立两年多来运转良好，累计发放救助物品价值40多万元，接受慈善超市救助服务的特困群众达1356人次，自营销售收入5万多元。
打铁还须自身硬，慈善网站连万家
15年来，在党和政府的关怀下，在社会各界大力支持下，经过艰苦努力、开拓进取，各级慈善组织日臻完善，工作水平步步提升，推进全市慈善事业开始走上成熟，呈现出勃勃生机。
回顾15年的历程，总的说工作是有序的，成绩是喜人的，体会是深刻的。
一、创建和发展历程的回顾
天津市慈善协会是在改革开放的大潮中诞生的，是伴随着经济和社会发展前进的。
上个世纪九十年代，我国处于计划经济向社会主义市场经济的转型期，改革开放呼唤慈善事业，精神文明建设需要慈善事业，社会困难群众企盼慈善事业。“津门素称善地，人情急公好义”，天津民间的慈善活动历史悠久。改革开放以来，随着人民生活水平明显提高，广大群众不断参与扶贫帮困、抚孤助残等各类活动，这些善举都是对政府救助的有效补充。在这样的情况下，需要建立民间慈善组织，在政府与公民(包括企业)之间搭建一座沟通的桥梁，推进慈善事业。在此期间，适应形势发展，吉林、北京、上海等省市相继建立了慈善组织，特别是1994年11月中华慈善总会的成立，为天津市建立慈善组织提供了经验，给予了支持。于是，经过紧张筹备，在1995年11月经天津市人民政府批准成立了天津市慈善协会。以此为标志，天津市的慈善事业开始了新的征程。
鉴于现代慈善事业是新中国成立40多年后开创的有组织的进行慈善活动的新的事业，协会建立后，深感责任重大、举步维艰。我们按照“十年创业，十年发展”积极推进全市慈善事业的初步构想，从1995年起经历了三个阶段：
第一阶段是初创阶段(1995年至1999年)。这一时期，我们在“认清使命，艰苦创业，积极探索，努力进取”的指导思想下，大力进行社会宣传，积极开展募捐、救助活动，并推动区县建立慈善组织。经过五年的努力，市慈善协会和新建立的8个区县慈善协会募集款物3900多万元，除必要积累外，用2100多万元开展不同规模的助困、助学、助老和救灾活动，本市有6万多人直接受益。使广大群众从舆论上和实际活动中了解了慈善的作用，提高了慈善组织的社会知名度。
第二阶段是开拓阶段(2000年到2004年)。这一时期，党和政府更加重视慈善事业，在全国和我市的“十五计划”中都明确提出“发展慈善事业”。天津市慈善协会抓住机遇，及时确定了“巩固原有基础，加大工作力度，努力开拓创新，提高整体水平”的工作思路。建立募捐长效机制，拓宽募捐渠道；打造救助项目品牌，扩大救助范围：健全慈善新闻宣传网络，提高宣传质量；区县慈善协会增加到13个，组织建设进一步加强。这五年，慈善组织累计收入6200多万元，比前五年上升了59％，共投入救助款物3985万元，同比上升89.7％，本市有10万人直接受益。为推进全市慈善工作一体化，适时提出以市慈善协会为主导，与区县慈善协会上下联动，整体推进，优势互补，协调发展的工作模式，并要求街、乡、镇建立慈善机构，上下形成合力，共同推进慈善事业发展。通过一系列工作，全市慈善事业有了良好的基础，打开了局面。
第三阶段是发展阶段初期(2005年到现在)。这一时期慈善事业形势大好。全国“十一五”计划纲要明确提出“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”。2005年和2008年召开了两次中华慈善大会，总书记等中央领导同志发表了重要讲话，为慈善事业发展指明了方向。中共天津市委提出了“发展以扶老、助残、撤孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业”的要求，有力地推动了慈善事业和慈善工作。我市的慈善事业，经过10年艰苦努力，具备了进一步发展的基础和有利条件，因而明确提出“加快步伐，扎实推进，全面发展”的新思路，并且奋力拼搏，使慈善事业的各个方面都取得了很大进步，实现了新的突破。募捐等项收入7.3亿元，相当于前10年收入的7.2倍；投入救助和救灾款物5.61亿元，相当于前10年支出的9倍；慈善宣传空前活跃，仅新闻宣传平均每年发表稿件500多件；全市18个区县组建协会的工作圆满完成，还有69个街道、乡镇建立了慈善机构，并且充实了工作人员，加强了规范化管理。
5年来的慈善工作受到各界好评和领导机关的表彰。市慈善协会荣获民政部授予的“全国先进社会组织”和市人民政府授予的“天津市先进社会组织”荣誉称号，荣获中华慈善总会颁发的“中华慈善突出贡献奖”、“中华慈善先进机构奖”。有9个区县慈善协会也分别荣获“先进社会组织”等项荣誉。
二、主要工作和成效
(一)发动社会募集资金，不断壮大经济实力
15年来，市和区县慈善协会通过广泛宣传发动、对爱心企业重点发动、提出社会普遍关注的救助项目定向发动，以及建立募捐长效机制深入发动等形式，动员社会各界捐款捐物，并对资金进行有效的保值增值。截至2010年6月，累计收入8.31亿元(含捐物折价4799万元)。其中：市慈善协会2.47亿元，各区县慈善协会5.84亿元。募捐工作的有序开展和资金量的不断增多，保证了各项慈善活动的顺利进行。
在募捐工作中，慈善组织始终坚持捐赠自愿原则、尊重捐赠者意愿原则和公开透明原则，并且采取一系列措施使捐赠者感到方便、感到亲切、感到光荣，因而得到众多捐赠者的积极参与和支持。15年中仅向市慈善协会捐款捐物的就有3431个企业单位，83253人(次)；近几年开展的助困、助学等活动，每年都有几十个企业、2000多人热情捐赠。在大型救灾活动中捐赠更为集中，2008年四川汶川地震发生后，市慈善协会接收到909个企业单位、246个集体、5339人捐赠救灾款物6346万元。
随着慈善事业不断发展，要求慈善组织拥有更多的、经常性的资金来源，不少热心企业和人士也表现出长期捐赠的意向。市慈善协会审时度势，积极推行以建立基金为主要内容的募捐工作长效机制。最近几年，募捐长效机制的作用更加充分地显现出来。许多企业单位与市慈善协会签订长期捐款协议，建立专项基金，其中“金桥慈善助困基金”、“大田慈济支教助学基金”、“森氏慈善助孤基金”、“环渤海慈善助困基金”、“安利爱心基金”、“天津移动公益慈善专项基金”、“津工慈善助老基金”、“宝丽金慈善基金”、“天津港慈善基金”、“闽商慈善基金”、“城市快报助学基金”，以及正在筹募的“儿童大病救助基金”，共16项，覆盖了救助活动的各个方面，总额度达3800多万元。同时，许多区县坚持每年搞“一日 捐”、“慈善月”、“慈善周”活动，定期集中层层发动募捐，部取得显著效果。募捐长效机制的建立，使慈善组织每年都有稳定的收入，使各项慈善活动得以持续有效地开展。
(二)坚持开展社会救助，发挥社会保障补充作用
15年来，坚持以社会救助为中心的工作指导方针，大力开展各类慈善救助活动，累计投入款物2.62亿元，使全市104万人(次)受益。其中，市慈善协会投入款物9417.97万元，包括：助困1874.84万元、助学3361.11万元、助医994.65万元、支持公益3187.37万元。
这一时期开展的社会救助，主要有以下四个方面：
1 助困方面。主要对象是孤老、孤儿、残疾人、低保家庭中的困难户和低保边缘户。为帮助困难家庭过好春节，连续14年每年春节前开展“迎新春慈善助困”活动，总计投入3116.45万元，资助困难家庭77887户。由于此项活动与全市春节前向困难群众送温暖相配合，因而影响面广，效果显著。连续7年开展“有爱，不再孤单”助孤活动，包括了全市所有生活困难的散居孤儿，共投入172.4万元，每年有400多人受益。此项活动以捐款者与受助孤儿“结对子”的方式进行资助，每人600元至800元，因而有众多捐款者积极参与。与此同时。对因火灾等突发变故导致特殊困难的家庭和不幸者实施“急难救援行动”，及时解决了他们的急需。
2 助学方面。主要对象是贫困家庭的学生。为资助困难大学生入学，连续7年开展“爱心成就梦想”助学活动，共投入770.2万元，使1936人受益。为奖励资助生活困难的优秀中小学生，连续6年开展“大田杯”慈济育才奖学活动，共投入185.1万元，资助1563人。对其他上学有困难的中小学生，则发动捐款者以“手拉手”方式进行帮扶。每次助学活动，都以不同方式对受助学生进行教育，激励他们自强自立，使活动内容丰富、生动、活泼。与此同时，还积极支持教育事业，自2002年至2009年，帮助本市及河北、山西、宁夏、贵州、甘肃、安徽等地贫困地区改扩建18所中小学校，改善教学环境，添置教学设备，投入463.6万元。
3 助医方面。主要对象是生活困难的重病患者。主要活动有：2005年以来与中华慈善总会合作，对本市及周边省区生活困难的慢粒白血病、胃肠道间质瘤、肺癌、肝癌、肾癌等重病患者进行审核并发放格列卫、易瑞沙等六种进口药品，共救治712人(7673人次)，药品价值2.06亿元。实施“微笑列车”项目10年，对本市及来津务工人员唇腭裂患者免费矫治947人，减免费用453.40万元。同时，还与医疗机构合作开展儿童先心病和胰腺癌治疗活动。与四家医疗机构合作设立“慈善医疗定点医院”，对困难患者减免收费、优惠服务。此外，还对生活有特殊困难重病患者进行个别资助等。
4 支持公益方面。主要是资助养老院、儿童福利院、社会福利院、启智学校等社会福利事业单位，兴建康复室、图书室等设施，改善娱乐、文化生活条件等。
(三)按照全市统一部署，全力以赴投入救灾活动
15年来，按照市委、市政府的部署和中华慈善总会的要求，先后7次承担了募集和接收社会捐赠支援灾区、抗击“非典”的紧急任务。每次活动，市慈善协会都是在第一时间启动应急预案，与区县慈善协会一道，全力以赴、夜以继日地紧张工作，并按照有关规定严格操作，在志愿者和新闻单位紧密配合下，圆满地完成任务。
这7次活动，累计接收款物3.61亿元，其中：1998年支援长江、嫩江、松花江洪水灾区，接收款物409万元：2003年全市开展抗击“非典”斗争，接收款物815万元；2005年支援印度洋地震海啸灾区，接收款物626万元；2008年初支援南方七省冰雪灾区，接收款物1246万元；2008年支援四川汶川地震灾区，接收款物2.88亿元；2010年支援西南五省旱灾地区，接收款物318万元；2010年支援青海玉树地震灾区，接收款物3942万元。
此外，市慈善协会还接收社会各界为支援本市和有关省区(包括台湾地区)，以及智利、海地等地灾区救灾款110万元。
对于接收的款物，按有关规定和捐赠者意愿，直接或通过有关单位及时拨付、分发。涉及国外和台湾地区的救灾款，一律上缴中华慈善总会统一安排支援灾区。15年来，市慈善协会自身接收救灾款物合计1.05亿元，每次大型活动均通过新闻媒体和“天津慈善网”公布款物收支情况，保证了信息公开、透明，并且接受有关部门的审计、检查，受到好评。
(四)开展多种形式慈善宣传，普及慈善意识
1 加强慈善新闻宣传。多年来，市和区县慈善协会发挥慈善新闻宣传网络作用，通过各个新闻媒体发表大量稿件，宣传慈善事业和各项慈善活动。市慈善协会平均每年发表稿件450多篇。2007年至2008年携手《天津日报》经济周刊共同推出“企业携手慈善，共创和谐天津”专版发表13篇重点文章，着力宣传企业和企业家主动承担社会责任，积极参与慈善事业的典型事迹。1998年抗洪救灾、2008年抗震救灾期间，均发表长篇文章报道支援灾区的典型事迹。在中华慈善大会召开期间，在《人民政协报》刊出专版，重点报道天津慈善业绩，介绍救助品牌项目和重点慈善人物。
2 开展慈善理论研究。2006年召开“天津市慈善理论研讨会”，交流27篇理论文章。同时，积极参与中华慈善总会和有关省市组织的慈善论坛和经验交流，并发表文章。
3 建设慈善宣传阵地。1998年5月与中华慈善总会联合创办并在国内外公开发行的《慈善》杂志(双月刊)，连续12年出刊75期，重点宣传慈善文化，报道全国和各地慈善活动，并出版8部慈善专著。2007年建立的“天津慈善网”及时报道本市各项慈善活动，为社会各界了解和支持慈善工作提供了一个方便、快捷、透明的窗口。每月定期出刊的《天津慈善信息》，及时反映本市慈善组织的工作动态，发挥信息交流作用。
4 评选“慈善之星”，宣传表彰慈善人物。2005年和2009年，市慈善协会会同有关社会团体和新闻单位，先后两次在全市范围内评选表彰70个单位、80名个人为“天津市慈善之星”。通过公布名单，广泛征求意见，宣传他们热心慈善的事迹，召开表彰大会，产生了很好的社会效果。
此外，还通过举办图片展览，印发纪念邮票，举办报告会、音乐会、文艺演出等多种形式宣传慈善工作成果，普及慈善文化。
三、几点体会
通过15年来的实践，我们深切地体会到以下四点：
1 党和政府的领导和关怀是慈善事业发展的根本保证。15年来，市委、市政府和各级党政领导，以 及中华慈善总会一贯重视并从各方面关心慈善事业。我市“十五规划”、“十一五规划”和每年的全市工作部署都对发展慈善事业提出明确要求，并且适时地转发民政局文件，就促进慈善事业发展和开展慈善捐赠作出指示。在全市部署救灾活动时，每次都指定慈善组织作为接收社会捐赠的单位，体现了对慈善组织的信任。慈善组织开展重大活动，党政领导都亲自参加并给予指导。党政各有关部门不但在实际工作上进行指导，还在资金上给予支持。事实充分说明，由于党委政府的领导和关心，慈善事业才得以开创和发展，慈善工作才有今天的成绩。作为慈善组织，今后要更加密切依靠党和政府，把慈善事业不断推向新的高峰。
2 社会各界的参与和支持，是发展慈善事业的关键所在
15年来，我市慈善事业始终得到社会各界的积极参与和大力支持。慈善组织接收的8.3亿元捐赠，就凝聚着成千上万家企业事业单位和几十万群众的热情奉献。这不仅是对困难群体的资助，更是对慈善事业的支持；不仅是对慈善活动的参与，更是对慈善组织的信赖。本市各主流媒体，不但及时宣传慈善活动，还与慈善组织亲密合作募集资金，共同开展救助。每个重点项目都与新闻媒体联合主办，这已成为我市慈善工作一个显著特点。为帮助慈善组织理财，金融机构给予大力支持，仅市慈善协会就在确保资金安全前提下获得1200多万元增值收益。各社区基层组织、有关教育机构、社会福利机构都帮助慈善组织落实各个项目。此外，捐赠物资的运输、办公条件的改善等等，都得到有关单位的支持。多年来的实践使我们体会到，慈善事业是一项社会性很强的事业，有社会各界的支持则如鱼得水，否则将困难重重。
3 围绕改革和经济社会发展大局开展慈善活动是推进慈善事业必由之路
15年来，我市慈善组织是紧紧围绕改革和经济社会发展大局，围绕全市不同时期的中心工作开展活动的。不但在抗击“非典”和历次大型救灾活动中，按照全市统一部署全力投入，在经常性社会救助中也是适应形势发展需要确定工作重点的。比如，在经济体制改革中，有些企业实行关、停、并、转，一部分人失去工作岗位，生活出现困难，慈善组织及时调整工作安排，将下岗职工中的困难户列为撤助重点，并组织了就业培训。又如，教育体制改革中，学生的各项费用主要由家庭负担，一部分困难家庭学生(特别是大学生)出现上学困难，慈善组织投入大量资金开展多种形式的助学活动。再如，医疗体制改革中，为帮助困难群体解决“看病难”的问题，慈善组织实施了多个助医项目，还尽力为重病患者提供个别资助等等，都不同程度地缓解了部分困难群众的经济负担。最近几年，政府为改善民生，不断加大对困难群体的救助力度，慈善组织及时调整救助重点，向接受政府救助仍有困难的特殊困难户和低保边缘户倾斜，更有效地发挥在社会保障中的补充作用。实践证明，慈善事业必须服从和服务大局，在本地区经济社会发展和中心工作中找准位置，发挥应有的作用，以适应社会的需要。
4 提高慈善组织公信力，是慈善事业生存之本
一、存在问题
1.不断扩大的救助缺口与日趋紧缩的资金筹措瓶颈之间的存在问题。受到宏观经济、城市化进程以及慈善舆情的冲击，一些认捐企业经营不善，亏损严重，还有的拆迁到了外地，导致部分企业没有完全履行认捐协议。此外，目前慈善认捐法律法规还不够完善，没有按照协议解缴的企业更多承担的是道德风险，法律约束力不强。此外，对参与认捐企业的正向激励不够也影响到企业捐赠积极性。
2.不断提升的需求层次与传统慈善救助手段之间的存在问题。目前，传统、单一的物质救助模式已经很难满足弱势群体多层面、多面向的具体问题，无法真正帮助和改变他们的生存状况。以锡山困境儿童为例，至少面临基本需求、成长需求、发展需求、自我实现需求等四个层次的需求，需要更专业的帮扶手段为他们提供全方位的服务。
3.不断提升的慈善意识与传统慈善工作方式之间的存在问题。随着慈善事业的大发展，随着社会对慈善需求程度的不断提高，大到慈善的高效、慈善的透明、慈善的伦理、慈善的问责，小到慈善项目的设计、活动的策划、捐与助的对接、善款的管理以及捐赠人个性化需求的满足等等，都亟待慈善工作方式的改变创新。
二、积极创新，促成慈善“四个转变”
（一）创新工作模式，由活动型慈善向项目型慈善转变目前全区正在着力推进以“向日葵计划———困境儿童援助项目”、“新日阳光家园”低收入家庭关爱项目和“红豆爱康”癌症病人关爱项目3个冠名项目，通过实施，基本实现了以项目引资源、以项目促规范、以项目带发展的目的，使有限的社会慈善资源最大程度发挥积极的社会作用。
（二）创新帮扶手段，由传统型慈善向专业型慈善转变我们采用慈善加社工的模式，引入社工人才，在保证物质生活的基础上，为不同弱势群体提供多元、立体、专业的全方位救助服务，帮助他们解决深层次问题，使受助对象的物质生活、精神世界和个人社会能力都得到了显著提高。由此，新日慈善帮扶手段逐步向“助人自助”，兼顾弱势群体精神和物质生活的立体式救助转变，拓宽了慈善救助的内涵和外延。
（三）创新募集形式，由认捐型慈善向多方共赢型慈善转变我们结合企业文化，挖掘和对接弱势群体、企业和社会组织的共同需求，量身定做个性、长效、共赢的慈善冠名项目。在做项目的同时，弘扬企业文化，扩大企业知名度，充分调动了企业的募捐积极性；回应社会需求，帮助弱势群体摆脱困境；以项目为平台，促成政府、商界以及非政府组织跨界携手合作；汇聚各层面社会力量，与慈善企业、救助对象、爱心人士、义工、媒体联合互动。最终整合各方资源，满足多方需求，放大慈善效应，推动多方共赢。
（四）创新结构转型，由单一型慈善向生态型慈善转变创新慈善事业的结构定位，不仅仅是做一家一户之慈善，更把慈善工作与社会公益组织孵化相结合，以项目招标的方式，培育和发展第三方机构开展项目服务，促成其他社会公益机构的成长发展。在我区初步形成“募、用”分离这一符合市场经济细化分工原则的现代慈善结构雏形。使自身从直接提供服务型组织，转变成兼具直接服务功能和支持功能的枢纽、引领型慈善组织。为慈善企业提供契合企业文化及需求的项目服务以促进捐赠，为下游公益组织提供平台以促进救助效益，为弱势群体提供专业救助以促进社会发展，初步形成了一个环环相扣、良性循环的“慈善生态链”。
三、以小搏大，推进慈善项目管理
1.小杠杆撬动大资源，捐赠资金更稳定。以新日阳光家园为例，因为新日是电动车企业，我们为之设计了助学项目。而红豆集团谋建全球最大的抗癌药物生产基地，我们就为其策划了红豆爱康助癌项目。为企业量身定做的慈善项目，既满足了企业的捐赠意愿，又弘扬了企业文化。同时，我们通过第三方机构实施项目，建立政府、企业、专家、慈善会、社区、受助对象家庭、社会关系等多方组成的联合评审团实施绩效评估，定期提交项目报告等手段，切实提高了慈善项目的公信力。
2.小投入收获大回报，弱势群体救助更有效。“新日阳光家园”的大学生，参加了职业发展训练营，对自己的职业生涯有了清晰的规划，还有三名孩子在训练营现场受到企业的青睐，到企业实习。“红豆爱康”助癌项目的帮扶对象，增强了抵抗病魔的信心，以更阳光、更积极的生活态度面对生命。感受到专业救助的力量，他们还策划了助癌项目，并成功入选了无锡市的公益创投项目，通过自己的努力去感染、改变其他癌友。“向日葵计划———困境儿童援助项目”中大部分孩子的学业水平、心理状态、社会适应能力、社会支持网络都有显著改善或提升。这些受助对象都由被动的接受社会帮扶，转变为主动的帮助社会。有限的慈善资金，起到了传统救助难以达到的效果，甚至改变了一个人的命运，弱势群体的生活状态得到了极大的改善。
3.小活动整合大力量，社会参与更积极。在慈善项目的引导下，我们组织“爱心夏令营”、“青少年领袖训练营”、“模拟家庭”、“职业发展训练营”、“心灵茶吧”、“圆梦联欢会”等近百次团体活动，社会各界的慈善力量被广泛激发、汇聚在一起。短短一年时间，一个登记400余人、涵盖各阶层的义工组织初显萌芽。一个以项目为平台、以社区为基础、以公益机构为载体、以专业社工为抓手，“社区、社会组织、社会工作”三社互动，“社工、义工”两工联动的社会管理体系逐步建构成型。
面临转型，习惯以体制思维进行思考的官办慈善机构下一步将如何发展？如何面对以服务为导向的新工作阶段？带着种种疑问，记者来到了北京市慈善协会。“这部规定酝酿了很久，主要着力点就在于划清政府参与慈善事业的界限，基金会与我们是两套班子，两块牌子，各自独立运行。当然，北京市慈善协会还可以继续开展救助活动，并负责慈善项目的运作，慈善基金会募集到的资金，也会用来支持北京市慈善协会。”北京市慈善协会常务副会长朱荣先这样对记者说道。
慈善之困
在朱荣先看来，虽然面临工作重心转移，但近几年的快速发展还是让北京市慈善协会有了底气，“我们是1993年正式成立的，这在全国来看都是最早的。当时的会长是北京市副市长何鲁丽，通过几年的摸索，虽然有发展，但并不十分迅速。”此后何鲁丽上调全国人大，北京慈善协会会长就长期空缺下来。
“第二任慈善协会会长是张艳丽，她曾经是北京市人大副主任，所以来了以后协会的状态就有了很大变化。由于她有充裕的时间在慈善协会处理事务，我们的工作也开始起步。2008年我们改选第三届理事会，王长莲担任会长，北京市慈善协会的发展也进入了快车道。”据朱荣先统计，从2008年到2012年底，北京市慈善协会共募集资金六亿多元，“虽然还不及同为经济大省的广东、上海慈善协会，但较之前已有很大进步。”然而，随着慈善事业的快速发展，“该演好什么角色”的问题也慢慢开始显现……
即使距离卡特里娜飓风袭击北美已过多年，但美国舆论对于政府救灾的批评却一直延续着。2005年8月，卡特里娜飓风重创美国新奥尔良市，遇难人数在很短的时间内就达到上千人，也几乎与此同时，布什宣布受灾的两个州进入紧急状态。650万份套餐被空投到灾区，数千架次搜寻的飞机几乎塞满了新奥尔良的天空，灾难初期，美国政府仅每天用于救灾的开支就接近20亿美元。
但没有官员敢于声称自己救灾有方，只有官员因救灾不力、在电视前作秀而辞职，有政府部门因反应不当而受到质询。虽然各级官员和政府部门因为责权不分而屡被奚落，却没有任何人指责普通公民捐款太少。对此，朱荣先解释道，“作为基督教国家，美国一直有慈善的传统，所以比较好发动，但从全球来看，慈善仍然是一项方兴未艾的事业，需要政府、社会、公民一起努力。”
在大洋彼岸的中国，政府同样支持着慈善，朱荣先对《中国新时代》记者表示，“王安顺市长很关注我们，一到北京他就专门找我们去汇报，问我们，‘北京慈善事业为什么不像外省市那么轰轰烈烈？’此外，吉林是我们的特邀顾问，市委常委李伟、市委宣传部部长王海平都是我们的顾问。但归根结底政府是规范、引导、推动的力量，并不应该直接募集。”
虽然带有官方色彩，不过官办机构的重叠还是为北京市慈善协会的工作带来很多曲折。“通过我们的调查，北京的慈善资源有很大潜力，但同时具有资质的机构也非常多，比如中国扶贫基金会，它既有中央支持，又可以全国募集，很多国有大型企业都参与他们的互动。”朱荣先坦言，根据职责划分，北京市慈善协会主要的工作重点仍集中在北京市属单位。
寻找合力
任何改革之所以能成型，除了改革者的智慧与远见，现实问题的倒逼往往也必不可少。事实上，在我国，慈善资金的筹集一直是所有慈善事业参与者工作的重心。这其中，虽有汶川地震时的“同仇敌忾”，但更多的却是“郭美美”式的跌宕起伏。
2008年的汶川地震对于中国慈善来说无疑是里程碑式的，那场天灾打破了“中国人没有慈善意识”的谣言，但频频爆出的捐助丑闻也暴露了中国慈善发展的极度不成熟。“汶川的救灾其实很无序，报纸上宣传过的地方得到的捐款相对很多，有的学校能得到几亿，但他们根本不需要。而许多受了灾的地方却没有收到一分钱捐赠，但作为慈善组织，我们必须尊重捐款人的选择。”这样的例子还有很多，朱荣祥坦言，有的定向疾病捐款，病人其实已经去世，但捐款仍然源源不断，“这都需要政府来整体规范，个体去操作难免有失偏颇。”
在汶川地震发生后的第三天，时任总理在灾区回答记者关于如何确保善款和救灾物资不被贪污时说：“我们必须保证所有的款项全部用在救灾上，这件事情不能等到救灾以后再去查，必须做在前头。”中纪委随后进入灾区监督物资的使用情况，最高人民法院要求严惩贪污挪用救灾物资等七种犯罪行为；5月28日，中央成立领导小组监督救灾物资的使用。这一系列措施的出台，在很大程度上减少了因贪污而发生的挪用，但归根结底，与其说上述一系列事件折射出的是慈善机构的道德困境，毋宁说是以官私不分为特征的中国式慈善的体制困境。
市长在首届慈善大会开幕会上讲话
同志们，朋友们：
今天，我们隆重召开首届慈善大会，这是我市慈善事业发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。主要是贯彻落实全国、全省慈善大会精神，总结成绩，表彰先进，部署工作，努力推动全市慈善事业实现又好又快发展。 刚才，同志宣读了表彰决定，获奖代表同志宣读了《倡议书》，希望获奖单位和代表再接再厉，继
续为慈善事业作出更新更大的贡献。下面，我就进一步做好全市当前和今后一个时期的慈善工作，讲几点意见：
一、统一认识，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会文明进步的重要标志。对推进科学发展、保障改善民生、促进社会和谐具有重要推动作用。近年来，中央、省委高度重视慈善事业发展问题。党的十六届四中全会把发展慈善事业列为党和国家工作的重要内容，党的十七大再次强调要发展慈善事业，加快完善社会保障体系建设，指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以医疗保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。去年12月，总书记总书记亲自接见中华慈善大会代表时发表重要讲话，深刻阐述了发展慈善事业的重要意义，明确提出了新时期我国慈善事业发展的总体要求和主要任务，为我们在新的起点上做好慈善工作指明了前进方向。今年5月，我省召开首届慈善工作大会，书记就全面学习贯彻总书记总书记重要讲话，加快全省慈善事业发展讲了重要意见，具有很强的针对性和指导性。市委书记同志也多次就全市慈善工作作出重要批示，这充分说明了中央和各级党委对慈善工作的重视。大家一定要认真学习中央和省委领导同志的重要讲话精神，从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对慈善事业重要性的认识，紧紧围绕“维护稳定，发展经济，建设美丽城市”的总体思路，把慈善工作列入重要议事日程，把慈善事业纳入本地经济社会发展总体规划，加强对慈善事业的扶持、领导和指导，充分调动方方面面的积极性，努力营造全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，大力促进慈善事业又好又快发展，努力开创省会慈善事业新局面。
二、突出重点，不断加强各项慈善工作当前，我市经济社会发展呈现良好发展态势，为慈善事业的发展提供良好的社会环境。我们要把握机遇，乘势而上，加快推动慈善事业的全面发展。重点要抓好以下四个方面的工作：
一是不断壮大社会慈善力量。要鼓励建立健全各级民间慈善组织，积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展，对慈善类民间组织开展各类慈善活动给予必要的帮助，鼓励更多社会组织和个人积极参与慈善活动。要发展志愿服务队伍，引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员加入到志愿服务队伍中
来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。要积极探索建立志愿服务长效机制，促进志愿服务经常化、制度化、规范化和专业化，延伸和拓宽志愿服务领域。同时要着力加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织内部各项管理操作制度，完善内部治理结构，不断提升慈善机构规范化管理水平和效率。
二是多形式开展慈善募捐活动。要开发形式多样的慈善救助项目和慈善捐赠活动，积极争取境外慈善组织和慈善机构捐赠项目，募集更多的慈善资金，增强救助能力，扩大慈善事业覆盖面。重点支持各类扶贫济困、安老抚孤、助学助医等项目，打造有知名度的慈善品牌，吸引更多资金投入慈善事业。建立健全公益金支持慈善事业发展的机制，组织实施公益金救助项目，推动慈善事业发展。
三是不断扩大慈善救助范围。要坚持统筹规划、突出重点、突出特色，在不断积累善款的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平，使善款在解决困难群体最需要、最迫切、最直接的现实利益问题上发挥作用。要不断完善救助方式，坚持救急与救穷并重，物资救助和无偿服务并重的原则，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，不断创新救助模式，推动救助工作规范化。要把慈善救助纳入社会保障体系，研究探索与其他社会保障制度有机衔接，提高慈善救助资金使用的合理性和效率。
四是严格加强慈善资金管理。要建立和规范各级慈善总会财务管理制度，建立专户专账管理捐款，全过程监控慈善资金运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方要求，做到专款专用。对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行跟踪反馈，确保慈善资金投放利用实现最大化社会效益。要建立信息披露制度，定期向社会公布信息，严格保证广大群众特别是捐款者的知情权。各级审计部门要加强对慈善资金的监管，保障运作安全。
三、加强组织领导，形成慈善事业发展的强大合力慈善事业是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。要调动一切可以调动的力量和资源，促进我市慈善事业蓬勃发展。
一是加大慈善事业的扶持力度。各级党委、政府要把发展慈善事业摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，促进慈善事业健康发展。要将慈善事业发展经费列入当年财政预算，合理配备人员及经费，保证各级慈善机构正常运转。
二是加大慈善事业的协调力度。要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方
协作”的慈善事业发展机制，不断健全政府领导，民政牵头，教育、文化、财政、新闻、税务、海关、工会、团委、妇联、红十字会、残联等其他部门和组织共同参与的慈善事业发展协调机制。同时要建立慈善组织协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补、政府行政功能与行业自治功能互动、政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。
三是加大慈善捐赠的激励力度。各级各部门要根据本地本部门实际，制定相应的表彰制度，研究出台各项优惠政策，除认真落实各项税收优惠措施外，还要完善财税政策支持体系，为慈善捐赠者提供更多优惠举措。
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