【 关键词 】 内蒙古电力公司信息系统；信息安全；风险评估；探索与思考
The Exploration and Inspiration of Risk Assessment on Information Systems
in Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.
Ao Wei 1 Zhuang Su-shuai 2
（1.Information Communication Branch of the Inner Mongolia Power （Group）Co.， Ltd Inner MongoliaHohhot 010020；
2.Beijing Certificate Authority Co.， Ltd Beijing 100080）
【 Abstract 】 Based on the conduct of information security risk assessment in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， we analyzed the general methods of risk assessment on power information systems. Besides， we studied the techniques and overall process of risk assessment on power information systems in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， whose exploration provides valuable inspiration to information security in electric power industry.
【 Keywords 】 information systems of Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.； information security； risk assessment； exploration and inspiration
1 引言
目前，电力行业信息安全的研究只停留于网络安全防御框架与防御技术的应用层面，缺少安全评估方法与模型研究。文献[1]-[3]只初步分析了信息安全防护体系的构架与策略，文献[4]、[5]研究了由防火墙、VPN、PKI和防病毒等多种技术构建的层次式信息安全防护体系。这些成果都局限于单纯的信息安全保障技术的改进与应用。少数文献对电力信息安全评估模型进行了讨论，但对于安全风险评估模型的研究都不够深入。文献[6]、文献[7]只定性指出了安全风险分析需要考虑的内容；文献[8]讨论了一种基于模糊数学的电力信息安全评估模型，这种模型本质上依赖于专家的经验，带有主观性；文献[9]只提出了一种电力信息系统安全设计的建模语言和定量化评估方法，但是并未对安全风险的评估模型进行具体分析。
本文介绍了内蒙古电力信息系统风险评估的相关工作，并探讨了内蒙古电力信息系统风险评估工作在推动行业信息安全保护方面带给我们的启示。
2 内蒙古电力信息安全风险评估工作
随着电网规模的日益扩大，内蒙古电力信息系统日益复杂，电网运行对信息系统的依赖性不断增加，对电力系统信息安全的要求也越来越高。因此，在电力行业开展信息安全风险评估工作，研究电力信息安全问题，显得尤为必要。
根据国家关于信息安全的相关标准与政策，并根据实际业务情况，内蒙古电力公司委托北京数字认证股份有限公司（BJCA）对信息系统进行了有效的信息安全风险评估工作。评估的内容主要包括系统面临的安全威胁与系统脆弱性两个方面，以解决电力信息系统面临的的安全风险。
3 电力系统信息安全风险评估的解决方案
通过对内蒙古电力信息系统的风险评估工作，我们可以总结出电力信息系统风险评估的解决方案。
4 电力信息系统风险评估的流程
电力信息系统风险评估的一般流程。
（1） 前期准备阶段。本阶段为风险评估实施之前的必需准备工作，包括对风险评估进行规划、确定评估团队组成、明确风险评估范围、准备调查资料等。
（2） 现场调查阶段：实施人员对评估信息系统进行详细调查，收集数据信息，包括信息系统资产组成、系统资产脆弱点、组织管理脆弱点、威胁因素等。
（3） 风险分析阶段：根据现场调查阶段获得的相关数据，选择适当的分析方法对目标信息系统的风险状况进行综合分析。
（4） 策略制定阶段：根据风险分析结果，结合目标信息系统的安全需求制定相应的安全策略，包括安全管理策略、安全运行策略和安全体系规划。
5 数据采集
在风险评估实践中经常使用的数据采集方式主要有三类。
（1） 调查表格。根据一定的采集目的而专门设计的表格，根据调查内容、调查对象、调查方式、工作计划的安排而设计。常用的调查表有资产调查表、安全威胁调查表、安全需求调查表、安全策略调查表等。
（2） 技术分析工具。常用的是一些系统脆弱性分析工具。通过技术分析工具可以直接了解信息系统目前存在的安全隐患的脆弱性，并确认已有安全技术措施是否发挥作用。
（3） 信息系统资料。风险评估还需要通过查阅、分析、整理信息系统相关资料来收集相关资料。如：系统规划资料、建设资料、运行记录、事故处理记录、升级记录、管理制度等。
a） 分析方法
风险评估的关键在于根据所收集的资料，采取一定的分析方法，得出信息系统安全风险的结论，因此，分析方法的正确选择是风险评估的核心。
结合内蒙电力信息系统风险评估工作的实践，我们认为电力行业信息安全风险分析的方法可以分为三类。
定量分析方法是指运用数量指标来对风险进行评估，在风险评估与成本效益分析期间收集的各个组成部分计算客观风险值，典型的定量分析方法有因子分析法、聚类分析法、时序模型、回归模型、等风险图法等。
定性分析方法主要依据评估者的知识、经验、历史教训、政策走向及特殊案例等非量化资料对系统风险状况做出判断的过程。在实践中，可以通过调查表和合作讨论会的形式进行风险分析，分析活动会涉及来自信息系统运行和使用相关的各个部门的人员。
综合分析方法中的安全风险管理的定性方法和定量方法都具有各自的优点与缺点。在某些情况下会要求采用定量方法，而在其他情况下定性的评估方法更能满足组织需求。
表1概括介绍了定量和定性方法的优点与缺点。
b） 质量保证
鉴于风险评估项目具有一定的复杂性和主观性，只有进行完善的质量控制和严格的流程管理，才能保证风险评估项目的最终质量。风险评估项目的质量保障主要体现在实施流程的透明性以及对整体项目的可控性，质量保障活动需要在评估项目实施中提供足够的可见性，确保项目实施按照规定的标准流程进行。在内蒙古电力风险评估的实践中，设立质量监督员（或聘请独立的项目监理担任）是一个有效的方法。质量监督员依照相应各阶段的实施标准，通过记录审核、流程监理、组织评审、异常报告等方式对项目的进度、质量进行控制。
6 内蒙古电力信息安全风险评估的启示
为了更好地开展风险评估工作，可以采取以下安全措施及管理办法。
6.1 建立定期风险评估制度
信息安全风险管理是发达国家信息安全保障工作的通行做法。按照风险管理制度，适时开展风险评估工作，或建立风险评估的长效机制，将风险评估工作与信息系统的生命周期和安全建设联系起来，让风险评估成为信息安全保障工作运行机制的基石。
6.2 编制电力信息系统风险评估实施细则
由于所有的信息安全风险评估标准给出的都是指导性文件，并没有给出具体实施过程、风险要素识别方法、风险分析方法、风险计算方法、风险定级方法等，因此建议在国标《信息安全风险评估指南》的框架下，编制适合电力公司业务特色的实施细则，根据选用的或自定义的风险计算方法，，制各种模板，以在电力信息系统实现评估过程和方法的统一。
6.3 加强风险评估基础设施建设，统一选配风险评估工具
风险评估工具是保障风险评估结果可信度的重要因素。应根据选用的评估标准和评估方法，选择配套的专业风险评估工具，向分支机构配发或推荐。如漏洞扫描、渗透测试等评估辅助工具，及向评估人员提供帮助的资产分类库、威胁参考库、脆弱性参考库、可能性定义库、算法库等评估辅助专家系统。
6.4 统一组织实施核心业务系统的评估
由于评估过程本身的风险性，对于重要的实时性强、社会影响大的核心业务系统的评估，由电力公司统一制定评估方案、组织实施、指导加固整改工作。
6.5 以自评估为主，自评估和检查评估相结合
自评估和检查评估各有优缺点，要发挥各自优势，配合实施，使评估的过程、方法和风险控制措施更科学合理。自评估时，通过对实施过程、风险要素识别、风险分析、风险计算方法、评估结果、风险控制措施等重要环节的科学性、合理性进行分析，得出风险判断。
6.6 风险评估与信息系统等级保护应结合起来
信息系统等级保护若与风险评估结合起来，则可相互促进，相互依托。等级保护的级别是依据系统的重要程度和安全三性来定义，而风险评估中的风险等级则是综合考虑了信息的重要性、安全三性、现有安全控制措施的有效性及运行现状后的综合结果。通过风险评估为信息系统确定安全等级提供依据。确定安全等级后，根据风险评估的结果作为实施等级保护、安全等级建设的出发点和参考，检验网络与信息系统的防护水平是否符合等级保护的要求。
参考文献
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作者简介：
电大开放教育的发展主要包括办学规模的扩大、办学质量和办学效益的提高等多方面的发展。从另一个角度看，电大教育的发展又可以分为外延发展和内涵发展两个方面。外延发展主要是指办学硬件设施的发展，内涵发展则指通过各种方式来提高办学的质量和效益，使得开放教育各方面的工作产生发展性、进步性的变化，实现实质性的发展。工作实践表明，与其他普通高校的成人教育比较，目前电大最大的制约就是学习支持服务做得不够，管理制度比较教条，缺乏灵活、方便、快捷的服务措施，给学生学习带来一定程度的不方便，导致生源流失现象比较严重。解决这些问题，关键在于电大应从提高教学质量、加强教师队伍建设、提供多元化优质学习资源、建立和完善学习支持服务等四个方面推进自身内涵建设。总之，要把握发展机遇，采取有效手段，提高教学质量，使注册、学习、考试等更加灵活方便，全面适应不同学习者的实际需要。
电大开放教育内涵建设中构建教学评估机制的意义
教学评估工作是学校对教学工作实施监督检查、考核评价的一项基本教学管理制度，是保证教学质量的重要环节。电大开放教育教学评估工作主要包含两个方面：一方面，对课堂教学进行评估,主要是对教师的课堂教学驾驭能力、专业知识水平、教学内容、教学方法和效果、教书育人等方面进行检查和评估,督促教师不断提高自身的专业水平，改进教学方法，增强授课能力；另一方面，对学校整体教学工作的运行情况(包括理论研究和实践教学、考试等)进行检查、评估和信息反馈,促进学校教学管理工作的科学化、规范化、制度化,为学校教学管理提供动态的信息和依据。构建教学评估机制是电大加强内涵建设的有效保证，有助于电大提高办学效益，增强办学竞争力。在电大开放教育内涵建设中，构建教学评估机制具有三个方面的现实意义。
（一）促进教师提高教学能力
电大教学的特点之一就是平时面授课时较少，主要依靠学生自学为主，对教师课堂教学驾驭能力、归纳概括和把握课程重点难点能力、督促学生做好自主学习能力等方面提出了更高的要求。而构建教学评估机制，特别是构建听课、评课和学生评价相结合的制度，通过分析评价、总结奖惩，可以有效促进教师不断加强师德修养，端正教学态度，改进教学方法，从而全面提高教学能力。
（二）促进学校提供周到服务
由于电大学生都是在岗在职的，集中机会少，管理工作难度大，为学生提供的服务要更加周到、细致，否则就有可能由于疏漏而影响学生的毕业。同时，电大的开放教育正处于改革的阶段，特别是基于网络的课改课程的教学和考试更是需要教学和教务两个部门密切配合。因此，构建有效的评估机制，可以加大对教学和教务管理工作的检查，让教学评估机制发挥填充与连接作用，促进教学和教务两大主要部门加强常规管理，有效进行沟通、反馈，把学生工作做得更加细致和完善。
（三）维护良好教学秩序
具备良好教学秩序才能保证电大开放教育正常运转，提高教学质量。电大开放教育教学秩序中存在一些细微环节，如选购教材并及时发到学生手中、有效的考勤、教师的备课、师生有效的沟通与交流、布置批改作业、考试及阅卷等各个方面，这些环节如果没有有效的检查与评估，很容易出现忽略现象，影响教学秩序，影响教学质量。因此，构建教学评估机制，能够有效促进电大建立良好开放教育教学秩序，深化内涵建设。
电大构建开放教育教学评估机制的基本策略
从内涵建设出发，电大需要构建自身的开放教育教学评估机制。一般认为，教学评估的要素主要包括评估主体、对象、内容、指标体系、方法、程序、时间或周期等。因此，电大构建开放教育教学评估机制要做好选择评估主体、制订指标体系、确定评估程序和时间三个环节。
（一）选择教学评估主体
一项制度要想取得良好的效果，选择好的制度执行人是关键。构建教学评估机制首先要选好评估人员，组成高质量、高效率的评估队伍。实践表明构成评估队伍的人员应当熟悉电大的办学模式、人才培养目标、教育教学规律，拥有比较丰富的教学实践经验，熟悉教学评估的流程，并且形成了相对稳定、成熟的观念。同时还应具有相应的组织能力、管理能力，拥有广阔的视野、端正的工作态度、清廉的工作作风，具有团队协作的精神，以保证教学评估工作能够有序地开展，从而增强结果的可信度和权威性。
（二）制订评估指标体系
制订科学的指标体系是确保开放教育教学评估取得实效的根本。制订科学的评估指标体系应根据评估对象的具体情况进行详尽设计。
1.教师的教学思想和教学过程（1）教师的教学思想教学思想是教师教学实践的体现。开放教育要求教师依据应用型人才培养目标，按照培养“留得住、下得去、用得上”的办学理念确立教学思想。因此，评估教师的教学思想是整个教育教学评估的首要环节。在评定教师教学思想的同时，还要加强学生开放教育观念的评估。具体评估指标见表1。（2）教师的教学过程相对于传统教育，开放教育教学过程开放，因此必须通过加强教学过程的评估来提升教学质量。事实上，教学过程是联系教师与学生双边活动的过程，要确保评估具备可测量性与可评估性，就要从教和学两个方面制订评估指标，重视学生的评估。具体评估指标见表2。
2.教学管理工作教学管理是提高教学质量的保障。要加强开放教育的内涵建设，就必须做好教学管理的评估，通过抓管理来提升教学质量。这里的教学管理涉及到教务管理活动及制度建设，如：通过编班管理来方便学籍管理，每个学生都建立相应档案，安排专门班主任来保管[3]；通过建立巡考制度来实现考试公平、公开及公正；通过建立作业管理机制，对教师布置作业，批改作业的态度和质量进行考评；建立机房使用、维护、保管等管理制度。具体评估指标体系见表3。
3.教学条件建设通常，教学条件包括人、财、物等几个方面。由于电大开放教育属于成人教育，学生的学习主要体现为自主学习，给学生提供个别化学习需要的条件，也是电大开放教育的教学条件之一，也是教学评估工作中的一个重要环节。因此学校除了要加大设备设施建设，开通本系统的学习在线、电子图书馆、校园网等，为学生提供校内校外的实践基地外，还要严格检查教师所制作的课件及网页，确保为学生提供高质量的导学材料。具体评估指标体系见表4。
4.教学效果质量是学校办学的生命线。教学属于育人的活动，教学质量通过学生学习效果的反馈来体现，开放教育中的教学效果主要是通过终结性的考试成绩及学习能力来体现。因此，教学评估中要加强教学效果的评估，具体指标体系见表5。
（三）确定评估的程序和时间
电大教学评估的程序，笔者认为应采取上级电大抽查和本级电大自查相结合的方式。全国的电大系统有中央电大、省级电大、市级电大分校和县级电大工作站四个层级。教学评估工作，首先应由上级电大制定出具体的评估方案和实施细则，交由下级电大执行；其次是下级电大根据方案和细则进行自查，形成书面的自查材料和报告呈报上级电大；最后是上级电大根据下级电大的材料和报告进行书面审查，并提出反馈意见，必要时可以对下级电大进行抽查。至于教学评估的时间或者周期，笔者认为教学过程是一个较为长期的过程，所以评估的时间或者周期以一个学期为宜。
结束语
【关键词】电力工程；地质灾害；危险性评估；措施
引言
由于我国国土面积广阔，地质环境多样且复杂，导致了我国地质灾害频发。地质灾害的危险性评估工作是保护人民根本利益、减轻自然灾害危害程度的有效手段，并且合理有效的地质灾害危险性评估工作可以为地质灾害的防治提供帮助。鉴于以上原因，我国相继颁布了《地质灾害管理办法》和《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》等法律，相关法律规定了建设项目在施工前要进行地质灾害的危险性评估，并且危险性评估的结果要得到省级以上的地质主管单位的的认定。法律同时要求分级进行我国的地质灾害的危险性评估工作。但是，由于相关的法律规定没有对建设项目的分类标准进行明确的区分和界定，这就导致了地质灾害的危险性评估工作很难落实。其中电力项目是地质灾害危险性评估工作的重中之重，自然受到了人们的高度重视。所以，做好电力工程的地质灾害危险性评估工作对地质灾害的危险性评估有着极其重要的作用。
一、我国现阶段对地质灾害危险性评估工作相关技术的要求
现阶段，我国执行的电力工程自然灾害危险性评估工作的标准是《建设用地地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，这部法律对我国的地质灾害危险性评估工作进行了规定。另外，电力工程相关的地质灾害危险性评估工作还要依据规范《火力发电厂岩土工程勘测技术规程》 、《岩土工程勘察规范》以及《架空送电线路大跨越工程勘测技术规范》等相关条款进行。并且就相关的勘察区域来说，不仅要对建设项目的占地区域进行相关的地质灾害危险性评估，还要对工程的建设状况和当地的地理环境特点进行相关方面的勘察。
二、我国的地质灾害危险性评估分级进行
现阶段，我国的地质灾害危险性评估工作分级进行，这样做极大的提高了评估工作的效率，减少了地质灾害危险性评估的工作量。评估工作是严格按照《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》进行的，该法律将我国的地质灾害危险性评估工作分为三级。通过三个等级的设定，极大的提高了我国地质灾害危险性评估工作的效率。
首先，是一级评估，一级评估有三个方面的内容。第一，工程建设能否引发当地的地质灾害。第二，当地的地质灾害是否能对工程建设的安全造成威胁。第三，要对工程建设花费在治理当地地质灾害上的资金进行细致的评估。
其次，是二级评估。该级评估首先要对当地的地面沉降、裂纹、塌陷，山体的滑坡、泥石流以及崩塌等自然地质灾害进行全面的了解，对相关地质灾害的分布范围、灾害种类以及灾害对工程建设的影响进行明确。然后，要充分的考虑建设项目与地质灾害之间的相互影响。最后，对地质灾害危险性评估区域内的可能发生的重大的地质灾害按照前面讲到的一级评估规定进行相关的评价。
最后，是三级评估。所谓的三级评估，就是对工程建设范围内地质灾害发生的可能性以及潜在的地质灾害进行明确。另外，地质灾害的发生具有一定的周期，所以在进行建设项目地质灾害危险性评估工作时，一定要考虑时间这一因素。
三、我国电力工程地质灾害危险性评估工作的现状与问题
我国电力工程地质灾害危险性评估工作起步较晚，目前，我国有很多已经开始施工的建设项目的危险性评估工作是后来补做的。由于评估的方法不同，出发点不一样，所以造成了危险性评估的结果与现场勘测的结论不一致。这种现象的出现严重影响了建设项目的施工。
就电力工程的地震灾害危险性评估来说，同样存在着相类似的问题。第一，评估工作起步较晚，并且技术相对落后，这严重影响了评估工作的进行。其次，电力工程地质灾害的种类较多，涵盖了地面、地壳、地下的多种运动变形灾害。同时，有关电力工程的灾害评估同样具有较多的种类，这些地质灾害极大的提高了危险性评估工作的难度。最后，在可行性方案的选择上存在缺乏沟通、审议时间过长等问题。通过电力工程地质灾害危险性评估工作的完成，相关方案也随之制定出来，然而在后期的审议过程同样存在许许多多的问题，这些问题同样阻碍了我国现阶段地质灾害危险性评估工作的进行。
四、完善我国电力工程地质灾害危险性评估工作的措施
首先，我国的电力行业之间应该加强危害性评估工作的技术交流。对于我国的电力部门来说，应该有步骤的进行电力工程地质灾害防治工作资格的申请。通过获取有关的从业资格，提高电力工程地质灾害的防治能力，最后各个部门之间进行技术层面的交流与切磋，提高我国电力工程地质灾害防治工作的水平。在高压线路的危险性评估工作中，尤其应该引起电力部门的重视。高压线路在传输电力方面有着重要的作用，然而一旦发生危险，其后果十分严重。所以，电力部门应该加强高压线路的危险性评估工作。一方面，在高压线路施工过程一定要按照设计标准进行施工。另一方面，提高高压线路危险性评估工作的技术水平，充分保障高压线路的输电安全。
其次，电力工程自然地质灾害的防治工作需要我国电力部门与地质部门密切的合作。地质部门通过相关的现场勘查把确切的数据资料提供给电力部门，然后才能根据实际情况进行相关的电力工程设计与施工。同时，在施工方面，一定要对施工现场做好监理工作，这影响到我国的电力工程地质灾害防治的发展。
最后，电力工程有关单位以及地质勘查单位应该对电力工程地质灾害的防治工作引起足够的重视。对电力行业中的大规模发电厂、发电厂与用户之间的输电线路、乡镇的变电室以及输电线路中的相关工程进行细致的灾害评估工作，确保建设项目的安全。
五、结束语
近几年，由于我国的地质灾害的发生次数逐年上升，电力工程地质灾害的危险性评估工作逐渐得到了人们的重视。但由于我国的危险性评估工作起步较晚，所以技术方面存在很大的局限性。电力工程方面的地质灾害危险性评估工作需要电力部门和地质部门部门的密切联系，二者可以相互促进，相互发展，共同提高我国电力工程地质灾害危险性评估工作的水平，促进我国电力工程地质灾害危险性评估工作的发展。
参考文献：
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关键词：毕业设计；过程管理；质量监控体系
作者简介：刘可真（1974-），女，云南大理人，昆明理工大学电力工程学院副院长，副教授；梁松涛（1980-），男，陕西兴平人，昆明理工大学电力工程学院硕士研究生。（云南 昆明 650050）
基金项目：本文系昆明理工大学电气工程及其自动化专业部级二类特色专业质量工程项目、云南省教学改革研究项目“水利电力应用型人才培养的探索与实践项目”的研究成果。
中图分类号：G642.477 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）16-0139-02
毕业设计是完成本科教学计划以及实现培养目标的一个重要的实践教学环节，对于培养学生的综合素质以及工程实践能力起到了非常重要的作用。毕业设计不仅能使学生将所学的知识融入到工程实践中去，学会如何解决工程实际问题，也能使学生充分发挥自己的潜力，培养学生的创新能力，同时也是对学生的学习质量以及高校教学质量的一次全面检查。因此，精心设计和科学组织毕业设计，保证它的成果质量，对于培养高素质、高质量的工科大学生而言显得非常重要。
近年来，昆明理工大学电力工程学院一直致力于如何提高毕业设计质量方面的研究，围绕毕业设计过程管理的各个环节改革了质量监控体系，取得了显著的效果。为提高毕业设计的教学质量，通过完善规范化教学，控制选题质量，跟踪学生在毕业设计实施过程中完成的进度和遇到的问题及时提出整改意见，对毕业设计的初步成果进行预评估，建立科学合理的答辩机制，对毕业设计教学质量进行后评估的方式，肯定成功的做法，发现存在的问题，提出改进意见和措施，切实将选题质量—过程管理—成果评估—质量监控等环节综合考虑，形成了昆明理工大学电力工程学院独特的毕业设计教学管理和质量监控闭环体系。
一、规范化教学管理是毕业设计有效开展的根基
规范化教学管理在本科教育管理中发挥着重要作用。在毕业设计的全过程中，为了方便学生、规范管理，昆明理工大学从选题开始就将各种资料直接挂在教务处网站上，供学生自行下载。对于毕业设计过程中的选题、过程管理、评阅、答辩、成绩评定、质量评估到文档管理等各个环节的要求以及质量标准都有明确的教学基本规范，这不仅使学生对于毕业设计的指导思想以及完成步骤有了明确的认识，也为学生检查自己毕业设计的完成进度以及是否达到了要求提供了有力的依据，减轻了指导教师以及学生的负担。
二、选题质量是毕业设计准确定位的关键
科学、合理、适中的选题不仅关系到毕业设计质量，也是保证完成教学基本要求的重要环节。对于工科院校而言，为强化学生的工程意识和督促其达到运用专业知识解决实践问题的基本要求，工程设计型的课题占毕业设计的较大比例，如何科学选择本科毕业生的课题是毕业设计稳步、有效推进的关键。为了使选题更加符合专业培养目标，并尽可能结合科学研究、工程设计、生产和社会实际等可从以下三方面把控选题环节。
1.合理配置指导教师
指导教师的科研水平、工作作风以及指导方法对毕业设计的质量也会有一定的影响。昆明理工大学电力工程学院要求具有一定经验的中级以上技术职称的教师、工程技术人员才可担任毕业设计的指导教师，第一次承担毕业设计指导工作的教师必须首先做足功课，并进行试做。学院优先选择有实际科研基础的教师作为毕业设计的指导教师，项目具体的课题内容主要来自于指导教师的科研项目。这样可以充分发挥经验丰富的教师教育教学的优势，并从侧面保证了选题内容适应于对口企业的实际需求，增强了选题的科学性。
2.合理设定毕业设计目标
为了使选题更符合专业培养目标，应尽可能结合科学研究、工程设计、生产和社会实际等进行选题。近年来，昆明理工大学电力工程学院与华能澜沧江水电有限公司、云南电网公司、云南省水利水电勘测设计研究院、云南电力试验研究院等对口企业都有专业合作，并且建立了校企结合“双导师制”的指导培养方案，这些与对口企业的联系，给毕业设计的学生提供了一个与社会实践充分接轨的大平台，有效地保障了毕业设计选题从实践需要中来，做出的成果有助于推动实践，部分实现了设计成果效用回到实践中去。此外，鼓励各专业聘请理论水平高、实际经验丰富的生产、科研、设计等部门的专家或技术人员参加毕业设计的指导工作，但必须有学校的专业教师参加联系和指导，实行“双导师制”，以便掌握教学要求和毕业设计进度，保证毕业设计质量。
3.选题内容难度适中
学生的擅长面各不同，本着人尽其才、物尽其用的目标，在选题过程中，应充分考虑学生的能力和特长，做到课题的工作量和难度适中，类型多样化。这样在更好地调动学生的积极性和主动性方面起到了重要的作用，同时也增加了毕业课题与生产实际相结合的力度。其中，昆明理工大学电力工程学院25%的学生的毕业设计环节在设计院完成，这些学生参与到实际项目设计当中，真题真做，一人一题解决了实际问题，增强了学生的工程实践能力。
三、过程监控是毕业设计高效实施的手段
毕业设计的质量体现在选题、调研、实施、撰写毕业论文及毕业答辩等各个环节上，因此强化各个环节的过程管理是提高整体教学质量的重要手段。昆明理工大学电力工程学院毕业设计的质量监控系统采用“三期检查”和“严把五关”的方式实现了全程管理。所谓的“三期检查”是指在毕业设计过程中，对毕业设计进行的初期、中期和末期质量监督与检查，发现问题及时提出整改意见，避免了问题堆积和教师在毕业设计过程中对学生的指导延期减效或失效的情况发生。所谓的“严把五关”是指在“三期检查”中严格控制好对毕业设计质量影响较大的五个因素：“指导教师资格审查关”、“选题质量关”、“教师指导关”、“评阅与答辩关”、“质量评价关”。
在具体操作中，将“三期检查”和“严把五关”融会贯通，综合应用于毕业设计的管理，实现了全方位、有重点的过程监控。第一，在初期检查阶段需重点把好“指导教师资格审查关”和“选题质量关”。在毕业设计开始前四周进行，主要完成指导教师的资格审查、课题名称、类别及选题送审情况、任务书、指导书内容规范化完成情况以及进程安排情况等方面的检查。第二，在中期检查阶段需重点把好“教师指导关”，了解学生与指导教师在毕业设计中的任务执行情况，包括进度、质量及在毕业设计中出现的问题。各院、系、教研室在毕业设计进行的中期阶段可以采用学生集体汇报和指导教师汇报或调查表的形式对进度及质量进行检查，教务处进行抽查。第三，在末期检查阶段需重点把好“评阅与答辩关”和“质量评价关”，主要检查答辩委员会的组成以及落实情况；指导教师、评阅人的审阅及评语情况；学生在答辩过程中有无汇报提纲，答辩委员会有无提问提纲及答辩记录；答辩委员会分析讨论毕业论文质量及成绩评定等情况以及毕业设计的归档情况。
四、答辩环节是毕业设计成果展现的标志
答辩环节是检验学生是否达到毕业要求的重要手段。为了充分发挥答辩环节在毕业设计成果展现方面的鉴定作用，昆明理工大学电力工程学院精心组织开展了毕业答辩。一方面，在答辩前要求指导教师针对学生的课题开展一对一的辅导和模拟，力求将毕业设计的成果做到最精辟的展示。另一方面，体现毕业答辩的公开性、公正性，采取院级、专业级两级答辩方式。院级答辩由院答辩委员会主持，校级巡视组成员、教务处有关人员代表学校参加院级答辩，参加院级答辩的学生主要是各专业推荐的毕业设计完成的比较优秀或较差的学生，以及虽参加专业答辩小组答辩，但评分争议较大的学生需进行二次答辩。其余的学生则参加专业答辩。另外，在条件允许时，还可以根据需要聘请校外专家对部分学生进行公开答辩。
五、教学质量评估是毕业设计持续提升的保障
毕业设计的教学质量评估是不断提高毕业设计教学质量的重要保障。昆明理工大学的毕业设计评估工作分为毕业设计工作整体评估、学生毕业设计质量评估两部分。毕业设计工作整体评估层次分为“校级评估”和“院级评估”；学生毕业设计质量评估分为“全面复查”和“随机抽查”。其中，“院级评估”每年进行一次，昆明理工大学电力工程学院还根据学院的特点和管理要求将“院级评估”与“全面复查”评估或“随机抽查”评估相结合，成立了毕业设计质量评估小组，每学年都对上一届的毕业设计进行自评，并写出自评报告。
实践证明，通过合理、科学的教学评估方法可以及时发现存在的问题，提出改进的措施，有效地促进教学管理工作的科学化和规范化，对先修课程和先修教学环节的教学内容、教学方法、综合素质与工程实践能力的培养状况进行信息反馈，提出改进先修课程与教学环节的有效措施，从而确保教学质量。
六、结束语
毕业设计是本科教学中检查学生是否达到培养目标的重要实践教学环节，不断完善细化教学管理规范、提高选题的质量、加强设计过程的质量管理和监控以及对成果的质量进行评估等都是提高本科毕业设计教学质量的重要举措。高校应结合自身的条件不断完善毕业设计过程管理与质量监控体系，确保学生在毕业设计实践教学环节中充分提高其专业知识应用能力和综合素质，为社会培养更多的高质量人才。
参考文献：
[1]朱建勇.本科毕业论文质量管理与监控体系研究[J].中国校外教育（理论），2007，（5）.
关键词：水电站；地质灾害；评价
中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着社会经济的迅速发展，水资源的需求不断增长，在水利枢纽工程加快建设的同时，也伴随着不同程度地质灾害的发生，因此，地质灾害危险性评价就成为修建水利枢纽工程前的重要环节。然而，评价的方法直接影响着评估结果的准确性，现阶段虽然有关部门制定了技术要求，规定了评价的总则与内容，但缺少统一的综合评价方法。本文以老黑河水电站为例，通过对评估区的资料搜集、野外调查以及在现状与预测评价的基础上，采用定性半定量的分析法对评估区地质灾害做出了综合性的评价。对于类似的地质灾害评价工作具有一定的参考价值。
1工程概况
拟开发的老黑河水电站位于吉林省漫江镇西南2km，坝址在头道松花江上游漫江左侧支流老黑河上，坝址附近无公路通过，交通不便。地理位置为东经127°36′03；北纬41°55′08。
评估范围确定库坝区两侧以第一分水岭为界，淹没区库尾向上游200m；引水隧洞及尾水渠两侧各100m，尾水渠至水边，评估区面积0.76km2。
2地质环境条件
老黑河水电站位于长白山区，属于温带大陆性季风气候。评估区左岸为低山，右岸为玄武岩台地，沟谷由斜坡和漫滩组成。河水由南西流向北东，河谷多呈不对称“U”型谷。按成因形态，可划分为：漫滩、斜坡、玄武岩台地、低山。评估区内出露的地层主要为片麻状花岗岩、玄武岩、块石、卵石。评估区区域构造不发育，近期区内及工作区附近无大断裂带通过，属相对稳定地区。根据国家标准《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)查得本区地震动峰值加速度
3复杂程度及评估级别的确定
拟建老黑河水电站装机容量为1250KW，库容为331×104m3，为小型水利水电工程。评估区地质环境条件复杂程度属中等和工程建设项目的重要性属一般建设项目，根据国土资源部制定的《地质灾害危险性评估技术要求》所示，将该工程项目建设用地地质灾害危险性评估级别确定为三级。
4地质灾害危险性现状评估
评估区内仅发现小规模崩塌3处。无滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害。三处崩塌灾害点均为河流凹岸水流切割高陡边坡所形成，顶部为块石，成分多为玄武岩，底部为灰色~灰白色片麻状花岗岩，现状条件下边坡底部零星分布有少量块石，块径以20～45cm为主，方量4.0m3左右。边坡受卸荷作用、风化作用及大气降水侵蚀等外动力作用影响，局部表部岩体松动，加之边坡陡峻，局部表层松动岩体失稳，进而形成崩塌，其表现形式为局部掉块，规模较小，且该崩塌灾害点周边无村庄、道路及工矿企业等，零星崩落块石全部堆积在河岸边，故现状地质灾害危险性小[2]。
5地质灾害危险性预测评估
工程建设过程中可能引发和遭受地质灾害类型如下：
输水隧洞进出口：该处地形坡度65°左右，覆盖层为厚2.0～3.0m的块石，其下岩体为强风化片麻状花岗岩，呈散体结构，故开挖时受卸荷影响，岩体完整性差，引发崩塌灾害的可能性大，地质灾害危险性小。
调压井：组成岩性表层为块石，厚度在3.5m左右，下伏为玄武岩及砾石夹粘性土夹层。岩石表层相对稳定性较差，卸荷裂隙发育，偶有崩塌掉块，规模较小，随深度增加岩体完整性变好，未见明显构造，附近有地下水流出，但井内有工作人员施工，故存在一定危害程度，地质灾害危险程度为小。
压力管道：压力钢管地形坡度30~36°，覆盖层厚2.2~5.5m，由块石组成，块石具架空现象，结构不密实；基岩主要为玄武岩，岩质较坚硬，地下水埋藏于基岩裂隙中，管道震墩易产生不均匀沉陷，同时压力管道边坡为岩土混合陡坡，在陡坡上开挖基坑，存在边坡稳定问题，地质灾害危险程度为小。
6地质灾害综合评估及防治措施
地质灾害危险性综合评估是在地质灾害危险性现状评估与预测评估的基础上进行的，根据“区内相似、区际相异”的原则，采用定性半定量的分析法，将现状地质灾害危险性评估结果和预测地质灾害危险性评估结果进行迭加分析，对评估区内地质灾害的危险性进行等级划分，再依据地质灾害危险性现状评估和预测评估的结果，充分考虑评估区地质环境条件差异和潜在的地质灾害隐患点的分布、危险程度，确定判别区段危险性的量化指标[3]。量化公式如下：
G=G现UmaxG预
式中：G ――地质灾害危险性综合等级；
G现――现状地质灾害危险性等级；
G预――预测地质灾害危险性等级；
表1地质灾害危险性综合评估表
根据以上评估标准，由于评估区中C区中地质环境现状地质灾害发生的可能性无，危险性小，工程建设引发、加剧地质灾害的可能性大，危险性小，遭受地质灾害危害的可能性大，地质灾害危险性小，可采取措施予以处理。故C区土地适宜性为适宜。
7结论与建议
老黑河水电站为小型水利枢纽工程，属于一般建设项目，评估区地质环境条件复杂程度为中等，地质灾害危险性评估级别确定为三级。评估区现状条件下地质灾害危险性小,区域地质灾害不发育。评估区内预测工程引发、加剧地质灾害类型为崩塌，可能遭受的灾害类型为崩塌。根据地质灾害的危险性程度，将整个评估区划分为一个区，即C区为危险性小区，土地适宜性为“适宜”；故评估区适宜修建水电站工程。
参考文献：
[1] 张业成，胡景江，张春山.中国地质灾害危险性分析与灾变区划[J].地质灾害与环境保护，1995，6(3)：1-13.
一、开放教育教学评估督导工作的重要作用
开放教育的教学质量更多反映的是学生的学习水平、教师的教学水平和管理者的管理水平，三方面都是具有人的主观能动性的活动。而教学质量评价是一种价值判断，虽然具有客观真实的数据作为支撑，但在某种程度上仍具有主观性。而教学评估督导则是一种实践性的活动。依据马克思主义哲学观点，实践是检验认识正确与否的唯一标准，到目前为止，开放教育教学评估督导也是检验教学质量好与坏的唯一标准，在教学质量保障体系中具有重要的作用。“教学督导是教育教学改革过程中产生的一种新机制，通过教学督导的指导咨询可以起到建立健全教学质量监控体系、完善教学质量管理的运行机制、促进教学质量的不断提高、深化教育教学改革成果的作用”。
第一，教学评估与教学督导双管齐下使得开放教育的教学及教学管理得以鉴定和监督，从而促进教学质量的提高。通过教学评估与教学督导相结合，对开放教育的教学及教学管理得出更加准确、科学、公正、客观的评价结果。评价结果是某种资格的证明也是教学质量的一种鉴定。据此，可以更好地指导各电大学校采取有效的措施改进教学并提高教学质量。不仅如此，教学评估与教学督导对教学能起到更好的监督作用。这样，有利于增强教师的事业心和责任感，提高教师的职业道德水平；有利于深化教师终身教育的理念和自我教育的意识，促进教师专业发展；有利于增强教师的进取心和自我发展的动力，促进教师在专业知识、技术水平和科研能力等方面的全面提高。这样，为教学质量提高起到了“保驾护航”的作用。
第二，通过教学评估与教学督导为开放教育教学质量的提高起到了指导的作用，成为学校领导改进教学工作的重要参谋。开放教育教学评估所制定的“教学质量评估指标体系”不仅是衡量和检验学校教学工作的尺度，而且也是学校教学工作努力的方向和所要达到的目标，指标体系本身对学校的教学改革就具有重要的导向作用。学校可以依据各项指标体系对开放教育教学工作所欠缺的部分进行改进和提高。教学督导则把“督”与“导”相结合，既“督”又“导”，以“督”促“导”，在督查学校的教学和教学管理中重点问题的同时提供具体的整改指导和意见，从而为学校教学工作的改进提供具体的信息和指导。“教学督导可为学校的可续性发展和教学改革提供科学合理的建议。”因此，“在各级电大设置独立于教学和教学管理机构之外的教学督导机构，有利于完善电大远程开放教育的运行机制，坚持正确的办学方向，抓好教学基本建设，深化以教学内容和课程体系为核心的人才培养模式改革，提高人才培养质量，增强服务社会的能力。”
第三，通过教学评估与教学督导能对教学工作者起到很好的激励作用，对教学工作起到很好的沟通和协调作用，对教学质量的提高起到很好的促进作用。用科学、合理的指标来衡量学校领导及教师工作水平和业绩的开放教育教学评估督导工作，可以调动学校领导和教师工作的积极性，激励学校领导和教师不断改进和完善教学工作，逐步达到教学评估各项指标的要求，为获得“评估优秀”的资格而不断努力。而教学督导工作则可以增强督导员与学校领导和教师的深层沟通，在深入教学实践的沟通中达到检查和指导工作的目的。这样，可以促进教师不断改进教学、领导积极准确地决策，可以使教学质量得到不断的提高。
二、廊坊电大开放教育教学评估督导工作
廊坊电大一直以来高度重视开放教育的教学质量，并把开放教育教学质量作为廊坊电大“发掘潜力、再创辉煌”的重要着力点，而开放教育的教学评估督导工作更是廊坊电大教学工作的聚焦点。在开放教育教学评估督导方面，廊坊电大在努力探索、实践、总结、完善的过程中，并取得了一定的成绩。目前，规范教学过程、加强教学质量监控、建立教学评估督导的长效机制已经成为廊坊电大教学方面的重要常规工作，重点体现在廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作中。
廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作过程及内容如下：第一，教学评估督导组根据廊坊电大开放教育每学期的教学计划和工作任务确定被评估的课程或专业。第二，由教学评估督导组制定开放教育课程和专业的教学评估标准及评估实施方案。主要包括网上教学活动、网络教学资源建设及应用、形成性作业及毕业论文指导等方面的内容。第三，由教学评估督导组组织开放教育教师和学员采取指标评估或问卷调查评估的方法分别开展实地评估和网上评估。第四，由教学评估督导组收集、整理、分析教学评估有关数据，并结合相关材料汇总，最终形成教学评估工作报告，提交教学评估督导组审议。第五，教学评估督导组组织督导专家对教学评估工作报告进行审议，对教学及教学管理中的问题进行分析，提出建议，并就教学工作中的问题提交学校党委会审议。第六，学校党委会针对教学评估过程中所发现的教学工作的问题确定专项督导目标和任务，并组织教学评估督导组制定具体的督导实施方案。第七，学校党委会和教学评估督导组共同根据督导的内容、任务和目标组建督导专家组，开展专项督导工作。在此过程中，督导专家组同时也开展了期中教学检查的工作。第八，督导专家组深入到廊坊电大开放教育部以及各电大分校开展期中教学检查工作和专项督导工作。首先，采取与领导、教师、学员座谈的方式，了解廊坊电大开放教育的教学计划执行情况、教学任务完成情况、教学工作成绩、学员的学习情况和学习成绩、教师的教学水平和科研能力以及教师的专业发展等教学方面的一般内容。其次，就教学评估过程中所反映出来的教学工作的问题结合上述领导、教师、学员所反映的重点问题开展专项督导工作。专项督导工作往往采取实地督导的方式，包括听课评课、查阅教学管理制度、教师教案、学生作业、学生毕业论文等文件资料、督查网络资源建设及应用情况、开展个别领导、教师和学员座谈、开展教师和学员问卷调查等活动。再次，在教学检查和专项督查过程中，督导专家组收集并掌握了教学及教学管理方面的第一手数据和材料，充分了解了有关方面的意见和建议，从而提出教学工作中重点问题的指导建议和措施，形成督导工作报告。并将这些指导意见和措施反馈给开放教育的领导和教师，以便领导和教师积极改进教学，提高教学质量。
关键词：电力工程；基础建设管理；措施
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0142-01
在电力工程的建设过程中基础建设管理措施的应用是必要的，这些措施的提出能够对电力工程的质量、进度、安全、投资等方面起到重要的影响。因此电力工程工作人员在基础建设管理过程中应当对存在的问题有着清晰的了解，从而更好地促进相应措施的有效提出。
1 电力工程基础建设管理中存在的问题
在现今我国的电力工程基础建设管理中存在着诸多问题，这些问题较为集中的体现在了质量意识有待提升、进度管理存在误差、监督体系有待完善等环节。以下从几个方面出发，对电力工程基础建设管理中存在的问题进行了分析。
1.1 质量意识有待提升
质量意识的提升是促进电力工程建设顺利进行的基础和前提，但是在现今电力工程基础建设管理中许多工作人员并没有很强的质量意识。例如许多电力工程工作人员在管理过程中并没有细致的确认电力工程承包商是否有国家认证的质量保证体系或者电力工程是否制定了明确的质量目标和质量计划。又例如，许多电力工程工作人员在工作中并没有对基础建设的设计图纸和施工材料进行详细的确认，从而导致了电力工程的基础建设往往存在或大或小的质量问题。
1.2 进度管理存在误差
建设进度对于电力工程基础建设的影响是不言而喻的。通常来说电力工程基础建设进度管理的主要内容即基础建设的进度控制，是指对电力工程施工阶段的工作内容、工作顺序、持续时间等进行有效管理，从而确保电力工程施工阶段能够按照施工设计和施工计划进行，并且在施工进行出现偏差后能够进行及时修正的工作。但是在我国现今的许多电力工程中进度管理自身存在着较大误差，因此在基础建设过程中很难对进度的延误采取有效的措施进行修正、调整，从而导致了电力工程整体水平受到较为严重的影响。
1.3 监督体系有待完善
监督体系的完善是是电力工程基础建设管理的关键。通常来说监督体系的完善需要电力企业成立相关安全管理的组织机构并且确保这一机构能够做到明确分工、责任清晰，从而能够更好地根据电力工程基础建设的施工项目特点制定相应的安全管理制度并且进行具体的落实。但是在我国许多电力工程中其监督体系仍然较为落后并且体系自身存在缺陷，从而导致了电力工程质量风险和安全隐患的出现。
2 电力工程基础建设管理措施
电力工程基础建设管理是一项综合性的工作，因此相应措施的提出可以在整体上提升其管理水平，这主要体现在投资管理的有效进行、提升项目决策可靠性、工程造价的有效进行、可行性评估的合理开展、监督体制的不断完善等环节。下文从几个方面出发，对电力工程基础建设管理措施进行了分析。
2.1 投资管理的有效进行
众所周知电力工程基础建设管理的进行离不开相应资金的支持，因此电力工程工作人员应当注重投资管理的有效进行。例如在面对关电力工程造价上涨较快的问题时，工作人员可以通过投资管理的有效进行从电力工计财建设的决策、设计、实施等各个阶段入手，将工程造价上涨较快问题进行切实的解决。
2.2 提升项目决策可靠性
项目决策可靠性对于电力工程基础建设管理的影响是不言而喻的。通常来说在电力工程的项目决策阶段，电力企业的决策部门需要对影响电力工程基础建设管理的主要因素进行细致的分析和研究。例如在电力工程基础建设过程中当工作人员确定建设规模时需要考虑到电力工程的建设成本、运营成本、管理成本等诸多因素，因此对其可靠性的提升能够促进电力工程基础建设整体质量有效提升。
2.3 工程造价的有效进行
工程造价是电力工程基础建设管理的重要组成部分，通常来说电力工程建设水平和技术水平的提高在很大程度上依赖于工程造价水平。除此之外，工程造价工作的有效进行还会在很大程度上影响到基础建设的整体规模和相应的建设标准。因此电力工程工作人员在进行工程造价时应当注重确保这项工程的合理性、可靠性、科学性。通常来说工程造价是否合理很大程度上会对工程管理产生影响。因此工作人员在进行工程造价过程中需要在考虑到电力工程长期效益的同时优先选择具有较强技术性和安全性的方案。除此之外，基础建设工程造价的进行还需要电力工程工作人员根据项目的具体特点和施工需要，在遵从我国相关规定的前提下对电力工程建设地点进行细致的考察，从而更好地确保工程造价的可靠性和科学性。
2.4 可行性评估的合理开展
可行性评估是加强电力工程基础建设管理的重要措施。通常来说可行性评估的主要内容是对电力工程基础建设管理的可行性进行研究，从而在此基础上确定电力工程基础建设管理的总体方针。在可行性评估的合理开展时电力工程工作人员需要考虑到电力工程的总投资额和整体工期进度，从而在此基础上对电力工程基础建设进行全面性的优化。除此之外，在可行性评估的合理开展过程中电力工程工作人员应当确保评估的精确度，即可行性评估应当在电力工程相关规范的范围内，从而确保可以评估是技术上可行并且经济上合理。另外，在可行性评估的合理开展过程中电力工程工作人员应当确保评估的全面性和可靠性，即在确保投资的前提下避免高估冒算现象的出现，从而真正地起到在项目建设中控制工程总投资的作用，并且为电力工程建设提供可靠的依据。
2.5 监督体制的不断完善
监督体制的完善是电力工程管理基础建设管理顺利进行的基础和前提。通常来说电力工程基础建设管理监督体制的完善需要工作人员从设计阶段和施工阶段两个方面入手，例如在电力工程基础建设的设计阶段工作人员应当对工程的人力、物力、财力进行相应的监督，从而在减少设计失误的前提下促进设计质量能够满足电力工程基础建设的施工要求。除此之外，监督体制在电力工程基础建设施工中的完善还体现在对先进技术、合理设计、项目评估等工作的有效支持和监督，从而在此基础上更好地缩短电力工程的施工工期并且有效节省电力工程的施工成本，最终更好地促进电力企业整体经济效益的有效提升。
3 结 语
随着我国国民经济整体水平的不断进步和电力工程发展速度的不断加快，在电力工程中基础建设管理措施的采用取得了良好的实践效果。因此电力工程工作人员在检查建设管理过程中应当对相应的措施进行合理的分析与研究，并且在此基础上通过实践的进行促进我国电力工程整体水平的不断提升。
参考文献：
［关键词］ 电子政务； 绩效评估； 必要性
Abstract:With the globalization of e-government development， e-government assessment has draw a much attention in many countries. Many research organizations， consulting companies and scholars make a profound research for it and practice on it. On the base of necessity of e-government assessment， the article points out the defects in the practice of e-government assessment in our countries， and provides some references for the assessment: establishing a scientific and reasonable assessment system; combiningeconomic benefits with social benefits; introducing the third-party assessment agencies; strengthening system construction of e-government assessment and stuff cultivation so as to offerreferences to the perfection of e-government assessment in China.
Key words: e-government; assessment; necessity
电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务作为一种全新的政府管理模式，其本质、内涵、宗旨与我们传统的政务管理模式没有本质的差别，唯一的不同只是方法、手段不同。电子政务建设，离不开大量来自纳税人交纳的税费，同时与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高收益、高风险、运营周期长以及投资不完全可逆的特点，因此对其进行相应的评估是各级政府进行政府绩效考核的重要内容。
随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估研究也引起了各国的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题，促进电子政务的健康、持续、快速发展。
全面的电子政务绩效评估是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础，对电子政务一切投入和产出的过程评估。这种过程可以是有形的，也可以是无形的，既包括电子政务“硬件”建设，又包括电子政务“软件”发展的政务活动过程，二者不可偏废。通过运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对电子政务的实施或者实施过程中的某一具体项目，作出客观、公正和准确的综合评判。从控制理论的角度来看，绩效评估就是系统中最关键的反馈环节，通过不断地反馈和校正，实现理想的电子政务治理理念。
一、我国开展电子政务评估的必要性分析
电子政务评估是从多个角度对各级政府的电子政务建设状况进行评估，内容可包括从电子政务的发展环境到投资，从规划、设计、实施到维护的全过程的一切投入和产出的评估，本质是谋求用最低的成本获取最大的绩效。归纳起来，建立电子政务评估制度的必要性主要体现在：
（一）电子政务评估有助于维护国家安全和利益
由于互联网具有开放性、匿名性特点，在网上传播信息不分民族、种族和国家。在这种情况下，传统的与土地密切相连的国家疆界和国家主权行使空间被打破，没有空间的限制和国界的壁垒，各国被愈加紧密地联结在一起。电子政务的开展离不开互联网这个支撑平台，随着各国电子政务建设的逐步开展和信息化进程的不断加快，各国政府对互联网的依赖性会越来越大。电子政务信息涉及大量的国家机密、商业秘密、个人隐私，政务信息的社会化、公开化同时也为不法之徒开启了“入侵之门”，如黑客、间谍、好事之徒都对政府的资料虎视眈眈。 如果电子政务不能保证政务信息免受病毒侵害、黑客攻击，则谈不上电子政务的使用与推广。因此各国要维护国家主权、信息安全和自身利益，就必须加强电子政务安全建设，这就需要政府坚持对涉及电子政务信息安全的各个环节进行评估，以便采取积极的应对策略，尽可能地维护国家的安全和利益。
（二）电子政务评估有助于衡量巨大资金投入后的效益回报
电子政务的资金多来源于政府财政，相对于电子商务而言，电子政务在资金投入方面所受到的约束要少得多。其建设是一项庞大的系统工程，使用、推广、维护、更新需要巨额资金投入。从2002年开始，国家用5年时间全力推进电子政务建设，全国电子政务市场达2000亿元左右，其中软件市场将达300亿元以上［1］；另外我国在政府上网工程建设中，至少需要建设6 000个网站，如果每个网站的建设费用按平均50万元计算，每年运营费用按平均10万元计算，此项工程将至少带来30亿元投资和每年6亿元的费用开支。对于政府管理者而言，任何的投入必须产生回报，否则就是财政的损失。因此降低电子政务运营成本是实施电子政务的重要目标之一，如果大量针对电子政务的投资，产生不了社会效益和经济效益，那就失去了建立电子政务的实际意义。对于电子政务的投入到底能给政府、企业和公众带来什么回报是政府决策者必须关心的问题。政府财政来源于纳税人对国家的贡献，政府机构在实施电子政务时，应以效益为本，开源节流，充分利用现有线路和网络资源，不要使电子政务成为增加政府预算开支的又一负担。因此，必须对电子政务的各个方面和环节进行全面分析和评估，进行最终的实施效益评估。
（三）电子政务评估有助于电子政务统筹规划与统一标准
1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施。目前我国电子政务已建设了基本架构为“三网一库”体系。以往的信息建设不重关联，自成体系，各自为政，信息资源分散，共享程度低，形成了一个又一个“信息孤岛”，以致影响了电子政务的整体应用。同时，在目前缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，我国的电子政务建设有一哄而上，大而全，小而全，盲目重复建设的迹象。如果这种势头得不到及时制止，可能会给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。要推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，避免出现各地区、各部门、各层级自成体系、各自为战的状态。由于我国与发达国家政体、政府职能、城市功能及文化背景差异较大，其做法无法照搬。进行电子政务评估可以使政府和广大公众了解我国各级政府电子政务运作和发展状况，找出与发达国家之间存在的差距，促使政府尽快制定出适合我国国情的、有中国特色的电子政务发展战略与对策，从而趋利避害，建设好中国的电子政务。
（四）电子政务评估有利于政府信誉和形象的提高
电子政务绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程透明和信息公开，对电子政务的表现情况作出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与电子政务的工作。电子政务绩效评估是政府向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。同时，展示电子政务绩效状况，能推动公众对新型的电子政务的监督。电子政务绩效评估还有利于提高公众对电子政务的认识，扩大电子政务的知名度和影响力，建立和巩固对电子政务乃至整个政府系统的信任。为我国各级政府及其部门电子政务发展计划的决策者和实施者们提供参鉴比较的机会，优化和改进方案。
二、我国电子政务绩效评估中存在的问题
电子政务的绩效评估对提高政府绩效具有重要意义，但我国的电子政务绩效评估无论在理论还是在实践上都不成熟，主要表现在:
(一) 缺乏科学、正确的评估理念
不少政府部门对电子政务的绩效评估没有足够重视，认识不清，没有意识到进行绩效评价的意义。有的地方电子政务评估只是源起于个别政府领导人的一时兴起，并依赖于领导者的个人认识和品质，其实践缺乏持久的生命力。有的地方认为电子政务评估就是对政府部门的内部审计，认为它是由项目实施单位或其上级主管单位主导的，以加强内部管理与控制为宗旨的内部评估。这种评估主要考察资金投入与实际产出，并不重视项目本身的使用效果与政务价值，所使用的指标与方法也比较简单。这种评估通常是伴随着项目验收进行的，一旦验收完毕，评估也就结束了。
（二）缺乏相应的理论指导
电子政务所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等都应从公民的立场和角度来衡量。由于目前我国还没有建立相应的电子政务绩效评估体系，没有权威和标准，没有公认的评价方法和过程，导致部分项目实施绩效评价无据可依，无章可循，难于操作。从国内的研究成果来看，对于电子政务评估理论的研究，并不成熟，往往局限于网站的技术性评估，而对电子政务在提高公共服务水平、提高内部运作效率的评估研究却很少见到。
（三）评估指标不统一
电子政务绩效评估指标体系所涉及的内容是很广泛的，既包括评估“电子”的指标，也包括评估“政务”的指标；还涉及政府绩效评估的价值取向、理念和设计模式等。目前我国对电子政务的评估还缺少系统、科学和全面的方法，相应的评估指标体系差异非常大，根本分歧表现在究竟是评价其是否改进了政府管理还是改进了对公众的服务。国内的评估关注的是电子政务工程做了哪些工作，而国外的评估则是电子政务为公众提供了哪些更方便的服务。像布朗大学、爱森哲公司等也是基于政府网站的评估，但也存在着大量的关于电子政务影响的评估，因此，可以认为国内侧重于电子政务产出的评估，而国外不仅注重电子政务产出的评估，也注重电子政务影响的评估。
三、对我国电子政务绩效评估的对策建议
我国的电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。为此提出以下对策建议:
（一） 建立统一的科学合理评估体系
电子政务绩效评估可以有不同的评估方法和采用不同的测量工具，但是必须具有统一的评估理念和准则。电子政务绩效评估急需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准，包括指标体系、评估模型、评估方法、绩效确定方法。在设计电子政务评估指标时，可采用定性和定量两种指标，尽量做到在定性的基础上用定量的方式来衡量电子政务的运作状况。应充分考虑所用指标的可操作性，在采集过程中的可获得性；评估模型主要包括评估对象及其范畴，有综合评估模型和项目评估模型；指标体系是对评估模型的具体细化；评估方法包括一套最佳实践的调查问卷、现场考察、专家评估法、综合评估法等方式来获取具体指标值的数据采集方法。
(二) 经济效益与社会效益相结合
电子政务的高投入理应带来高产出，但是由于电子政务项目所具有的政治性、行政性、公共性等特征，并不能完全按照一个市场化项目的评估标准来衡量电子政务的投入与产出，而需要把经济效益和社会效益结合起来，综合考虑电子政务的绩效问题。电子政务的社会效益的可衡量性本来就弱，很难对其社会效益进行客观、准确地测量，很可能成为有些政府部门掩盖其低效益和粉饰其政绩的借口。因此，政府在设定电子政务目标时就应该考虑目标的评测标准，把定量方法与定性方法结合起来，以提高目标的可测量性。对于不直观的电子政务的社会效益，应该提出一些直接或间接的统计与调查办法，通过某些正面、侧面的方法测出效果，使电子政务走上既重视经济效益又重视社会效益的正确轨道。
（三） 引入第三方评估机构
目前我国电子政务评估以官方自身为主，缺乏专家的参与评估，也缺乏社会公众对政府的评估。由于政府也是“理性人”，在自身组织绩效评估中常常会从政府自身利益的角度出发，使评估结果失去公正性与客观性。电子政务绩效评估主体除了政府之外，还应该包括第三方机构和社会公众。任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限［2］。选择第三方机构作为绩效评估主体的好处是其具有明显的智力优势，并能够保证评估的公正性［3］；选择社会公众作为绩效评估主体的好处是社会公众具有广泛的代表性，可以按照社会公众的主观需求、愿望、价值观，并根据社会公众对电子政务效果的满意度来进行评估，以充分衡量电子政务对公众需求的满足程度和公众对电子政务的满意度，体现电子政务“以民为本”、“便民”、“利民”的理念。
（四）加强电子政务绩效评估制度建设与人才培养
电子政务绩效评估是一项长期系统的工作，能否顺利运行不能仅依赖于领导者的一时心血来潮或个人认识，必须通过一系列正式的政府文件和规章制度来确定电子政务绩效评估的地位，为电子政务绩效评估工作提供制度基础。
同时，电子政务绩效评估工作是一项具有较强专业性的工作，需要相应的评估技术人员。由于电子政务评估绩效工作是由评估人员具体操作的，评估风险、评估结果很大程度上取决于评估人员本身的素质、立场与责任心。因此，加强电子政务评估人员队伍建设是十分重要的。首先，评估人员应自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的职业原则，站在第三者的立场上，完全按照评估的目的，遵循法定标准和操作规范，独立地进行评估估算和判断。其次，评估人员必须掌握必备的知识、专业技术和方法，特别要注重评估人员的后续教育，通过进行相应的专业培训，努力提高评估人员素质水平。
四、结束语
电子政务在世界各国的失败率相当高，而电子政务绩效评估是保证电子政务质量，提高其成功率的重要手段。目前我国的电子政务绩效评估仍然存在着非常明显的问题。为此，我们在电子政务绩效评估中必须建立统一、科学合理的评估体系，把电子政务建设的经济效益与社会效益相结合，并在评估中引入第三方评估机构，同时加强对电子政务绩效评估制度建设与人才培养。只有这样，才能进一步发展我国电子政务，使其步入可持续发展的道路。
［参考文献］
［1］ 赛迪网.我国电子政务市场将达2000亿［EB/OL］.［2002-12-13］.tech.ccidnet.com/art/5/20020618/17017_1.html.
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