一是提高认识，切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感。今年以来，全市的消防工作在各级的共同努力下虽然取得了显著成效，火灾形势持续平稳，消防安全环境明显改善。但必须清醒地看到城市区域、风景名胜区和广大农村地区消防安全的各类危险因素依然大量存在。尤其是进入冬季后，天气逐渐转冷，群众生产生活用火、用电、用油、用气大量增加，特别是冬季节日密集，各类商贸、文娱活动频繁，人员物资流动加快，公共场所、易燃易爆场所等发生亡人火灾或其他突发性火灾事故的可能性进一步增大。对此，各地必须高度重视，坚本文来源：文秘站 决克服松懈思想和厌战情绪，切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感，认真查找工作薄弱环节，精心组织，周密部署，落实责任，强化措施，督促检查和跟踪问效，确保领导到位、认识到位、部署到位、措施到位、落实到位，全力做好冬季防火工作，坚决预防和遏制群死群伤火灾事故的发生，确保全市火灾形势持续稳定。
二是突出重点，扎实推进冬季防火各项工作。各县（市）、区政府要尽快召开冬季防火工作专题会议，对辖区冬季防火工作进行全面动员部署，进一步明确消防工作责任，提出具体工作目标和要求，将冬季防火工作责任落实到部门、落实到乡镇街道、落实到社会单位。对城市区域要继续深化人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”建筑和“七小”场所的火灾隐患排查治理，督促社会单位落实各项消防安全措施。特别要加强圣诞、元旦、春节等节日期间的人员密集场所消防安全检查，依法督促公共场所完善疏散、应急处置预案，保证疏散通道、安全出口畅通，建筑消防设施完整好用，严防群死群伤恶性火灾发生。对广大农村地区要切实推动乡镇政府、公安派出所和村民委员会将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，大力实行群防群治，全力预防农村家庭亡人火灾事故的发生。
三是创新载体，广泛开展消防安全知识的宣传教育。各地要结合冬季消防工作特点，广泛开展消防宣传活动，迅速在社会掀起声势浩大的冬防宣传攻势。一是借新修订的《消防法》颁布机会，广泛开展新《消防法》的学习宣传活动；二是在报刊、广播、电视、互联网等媒体开设消防宣传专栏、专版，运用群众喜闻乐见形式，广泛宣传普及冬季防火安全知识、逃生自救知识，做到家喻户晓、人人皆知。三是积极组织消防志愿者服务。同时，各地政府要充分发挥新闻媒体的引领和舆论监督作用，组织动员广播、电视、报刊、网络等媒体，及时曝光火灾隐患、消防违法行为和典型火灾案例，警示社会，提高群众消防安全意识。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实党中央、国务院关于消防和森林防火工作的一系列重要指示，切实强化责任制，加强城乡消防工作，提高全社会火灾防控水平和能力，有效预防和减少火灾事故发生，确保全火灾形势持续稳定，为全经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
强化消防和森林防火宣传，加强公共基础设施建设，强化火源管理，集中整治火灾隐患，努力实现“四明显、两确保”。“四明显”即“三合一”场所、人员密集场所和易燃易爆场所消防安全条件明显改善，城市整体抗御火灾能力明显提高，农村消防工作明显加强，森林防火和群众自防自救能力明显增强。“两确保”即确保全火灾形势稳定，确保不发生重特大火灾和群死群伤恶性火灾。
三、主要任务
（一）全面落实消防安全和森林防火责任。督促、指导社会单位按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），认真履行消防安全责任，落实消防安全各项制度，健全消防安全责任制，开展消防安全检查，整改火灾隐患，加强消防宣传教育。督促各地认真落实森林防火行政领导负责制，加强森林防火宣传和专业森林消防队伍建设，完善各项预防和扑救措施。按照消防安全重点单位管理要求，对所有的歌舞娱乐场所实施网上登记、每月巡查和消防安全目标管理。切实加强对城市社区居委会、农村居民委员会、居民住宅区物业管理单位和其他非消防安全重点单位消防工作的监督，加强对小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小旅馆、小易燃易爆场所、家庭作坊式小企业等“六小”场所和“三合一”建筑的监管。
（二）集中开展冬季防火安全大检查。各地要组织公安、消防、安监、林业、教育、建设、文化、卫生、工商、旅游等部门，分别在12月上旬和元旦、春节期间集中开展一次消防安全联合检查。各有关部门、行业系统在冬季防火期间每月要开展一次消防安全检查，各消防安全重点单位每天要进行消防安全自查。检查的重点内容是：消防安全工作责任制的落实，社会单位消防安全的巡查和自查，火灾隐患的整改，消防设施器材的维护保养，疏散通道和安全出口的畅通，农村和社区防火措施的落实以及各类灭火和应急疏散预案的演练等情况。
（三）集中开展“三合一”场所、人员密集场所、易燃易爆场所和森林防火重点防范区火灾隐患大整治。召开整治火灾隐患联席会议，加强部门联动，形成联合执法、联审联批、综合整治的高压态势。严格执行消防法律法规和技术规范、标准，对“三合一”场所、公众聚集场所、易燃易爆场所、森林防火重点防范区火灾隐患开展排查整治回头看、再整治工作，在规定期限内未整改火灾隐患的，要坚决依法责令整改。严格检查关停后重新申报开业的场所，合格一家，开业一家；不合格的，一律不准开业。加大重大火灾隐患政府挂牌督办力度，明确责任，落实资金，确保按期整改。底前，各地政府挂牌督办的重大火灾隐患要全部整改销案。
（四）集中开展冬季防火安全大宣传。结合冬季防火特点，广泛开展消防安全和森林防火宣传，做到广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有阵地、街上有标语、社区有专栏。公安消防部门要深化“生命至上、平安和谐”主题宣传，深入推进消防宣传“五进”，加强对社会单位消防从业人员的教育培训。乡（镇）政府、街道办事处和社会单位要在乡村、街道、社区、办公和人员密集等场所，广为设立消防宣传教育专栏，广为设置森林防火宣传标牌，广为张贴消防宣传标语，广为悬挂消防宣传条幅，广为发放消防知识宣传单。新闻媒体要发挥宣传主导作用，全方位、多角度地宣传防火、灭火和逃生自救常识。
（五）全面加强农村消防工作。健全完善“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，落实森林防火和农村消防工作责任及防火措施。把森林防火和农村消防工作纳入社会治安综合治理，作为平安建设的重要指标，推动消防水源道路、消防装备等公共消防设施建设和林业“三防”协会等群众义务消防组织建设。通过设立防火宣传员、配备消防警示锣、签订村民防火公约、开办农民消防夜校、发放消防安全宣传画册等形式，大力宣传普及消防知识，提高农民安全意识和自防自救能力。突出整治耐火等级低且集中连片建筑和“城中村”火灾隐患，改造和规范农户电气线路、炉灶，清理房屋住宅间距、易燃易爆物品、柴堆草垛和杂物，减少致灾因素。
（六）积极做好灭火救援各项准备。公安消防部队和专业森林消防队要时刻做好“灭大火、打恶仗”的准备，进一步加强执勤战备，保证人员在岗在位，保证消防车辆和器材完整好用，保证灭火药剂和救援物资充足。要针对重要场所、重点区域制定、完善灭火作战预案，定期开展实地、实战、实装演练。要加强灭火第一出动力量，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。要加强对非现役消防力量的经常性业务指导，将其纳入消防部队调度指挥体系，提高多种消防力量的整体作战能力。
四、工作步骤
冬季防火工作从12月1日起至3月10日结束，分三个阶段实施。
（一）动员部署阶段（12月1日至12月9日）。政府办公厅下发全冬季防火工作方案。各地在认真分析本地火灾形势以及森林防火和消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定具体实施方案，召开会议，对本地冬季防火工作进行动员部署。
（二）组织实施阶段（12月10日至2月29日）。各地组织公安、安监、林业、教育、建设、文化、卫生、工商、旅游等部门，按照职责分工开展冬季防火安全检查和督查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患。各单位全面开展消防安全自查，消除火灾隐患，确保节日期间消防安全。
（三）总结阶段（3月1日至10日）。冬防工作结束后，各地要认真进行总结，逐级上报工作情况。3月6日前，各设区市将书面总结报防火安全委员会办公室，抄报森林防火总指挥部办公室，经汇总后报政府。
五、有关要求
（一）切实提高认识。各地、各部门要站在建设社会主义和谐社会的高度，把做好冬季消防安全工作作为保障和改善民生的重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，周密部署，切实采取有力措施，加强冬季防火工作，维护好人民生命财产安全和社会稳定。
为贯彻落实省州冬防会议精神，认真吸取“11.13”中油吉化公司双苯厂爆炸事故教训，全面做好冬季防火工作，确保圣诞节、元旦、春节及元宵节期间的消防安全，我市高度重视、精心组织，认真开展了自检自查和消防安全检查活动，遏制了群死群伤等重特大火灾事故的发生，消防安全环境逐步改善。现将冬季防火工作进展情况汇报如下：
一、冬防工作开展情况
（一）加强领导，落实冬防机制。
针对冬季期间火灾多发的势头，我市提早部署，于10月28日召开了全市冬季消防安全工作会议，通报全市火灾形势和监督工作情况，部署整体冬季防火工作任务,成立了冬防工作领导小组，健全了组织机构，制定并下发了冬防工作方案，冬防期间，市政府多次召集专题会议，听取各部门冬防工作进展情况，进一步研究部署并调整冬季防火工作，及时解决冬防中遇到的问题。全市各部门认真学习上级有关文件精神，并迅速召开动员会议，建立了“一把手负全责，主管领本文来自导亲自抓”的消防安全责任制，详细制定了本部门、本系统冬季防火工作实施方案，部署并落实部门工作任务。
（二）开展冬季防火行动，查改火灾隐患。
结合我市农村及社区火灾特点，市政府组织各镇、街道负责人召开了居村民消防安全工作会议，部署农村及棚户区消防安全工作，为落实好此项工作，市政府主管领导带队深入到石岘镇和凉水镇对冬防落实情况进行督导检查。12月6日，市政府组织行业、系统主管部门，人员密集场所和易燃易爆化学物品场所消防安全责任人召开了火灾隐患排查整治动员大会，再次部署火灾隐患排查整治工作。市政府有关领导亲自带队到延边龙铁石化、中油延边***分公司等企业检查指导消防工作。针对“11.13”中油吉化公司双苯厂爆炸事故，我市及时组织召开了进一步加强当前消防安全工作会议，全面落实各项冬季防火工作。按照省、州的统一部署，我市集中开展了冬防“三排查、三整治”活动，重点检查了火灾隐患整改情况、消防工作责任制落实情况、人员密集场所疏散通道、安全出口堵塞和违章用火用电情况、石油化工、易燃易爆、化学危险品、汽车维修站等场所落实防火措施的情况。整治行动，以公安消防部门为主，同时注重发挥公安、经贸、工商、文化、教育、建设、文化等各有关部门的职能作用和联动作用，做到协调配合，统一行动，市政府主管领导曾2次带队组成联合检查组进行检查，督促火灾隐患整改工作。目前，我市共排查整治单位75个，其中高层民用建筑6个，建筑面积超过150平方米的地下经营场所3个，建筑面积超过1000平方米的商场市场8个，营业面积150平方米以上的公共娱乐场所34个，容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆11个，学校、托儿所、幼儿园、养老院50人以上的集体宿舍和医院的病房11个，30人以上的劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍6个。检查中共发现火灾隐患27项，下发法律文书34份。检查发现存在火灾隐患或消防问题的单位22个。
（三）加强宣传教育，营造消防社会化氛围。
为提高广大人民群众的消防安全意识，我市充分利用广播电视、新闻报纸、并通过开放消防站等宣传教育方式，进行一系列的消防宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知。冬防初期，市政府通过电视向全市了《在全市开展冬季消防安全检查的公告》，明确了检查时间、检查范围、检查内容、检查标准等。同时，公安消防部门充分利用消防站，增加开放次数，加大宣传教育力度。印制消防宣传单10000份，在中小学校和人员密集场所发放，起到了良好的宣传效果。我市还紧紧结合消防宣传“四进”工作，围绕“进企业、进学校、进农村、进社区”，充分发挥试点作用，组织企业、学校、消防安全责任人、管理人，社区主任、农村书记、治保主任等广泛开展经验交流，确保消防安全。在此基础上，消防部门结合岗位大练兵活动，联合有关部门，启动事故救援联动系统，针对季节特点开展了18次灭火演练活动，在增强灭火救援应急能力的同时，也起到了良好的宣传效果。
二、下一步工作打算
当前，正值火灾事故多发期，我们一定要按照州政府的要求，高度重视冬季防火工作，巩固冬防“三排查三整治”工作成果，继续做好居（村）民消防安全督促指导工作，同时以消防宣传“四进”为载体，大力开展消防宣传教育活动，真正实现公安部周部长提出的“三提升，三降低”的目标，确保下一阶段消防工作取得实效。
（一）健全冬防机制，营造消防社会化氛围。加强冬防工作的领导，建立健全冬防安全制度、领导组织机构和义务消防队伍。要组织义务消防队开展灭火逃生演练，增强消防法制观念，提高消防安全意识和火灾扑救逃生能力。要营造消防宣传声势，普及消防安全知识，创造一个良好的消防社会化氛围。
（二）强化消防内部管理，落实部门联动机制。各部门要加强对所属单位的冬防工作领导，逐级落实防火安全责任，积极开展自检自查和督查活动，对查出的火灾隐患及时督促整改。各镇政府、街道办事处要会同辖区公安及边防派出所加强对居民社区、村屯和三级管理单位的消防安全检查，坚决制止柴草堆垛进村屯，要继续开展对占用消防通道和防火间距的非法建筑的治理行动，严防连片火灾事故的发生。
（三）增强消防队伍整体作战能力，加大消防执法监管力度。公安消防部队、专职消防队和义务消防队要加强消防车辆器材装备建设，加强车辆器材装备的维护保养，并结合冬防工作要求，认真开展有针对性的大型灭火救援演练，提高消防队伍整体作战能力。公安消防部门要充分发挥职能作用，结合冬防“三排查三整治”活动，依法加强对重点单位和人员密集场所的检查治理，下大力气消除火灾隐患。
以新修订的《中华人民共和国消防法》等法律法规为依据，全面贯彻落实国家、省关于加强消防工作的指示要求和《河北省消防安全责任制实施办法》文件精神，在市政府的统一领导下，动员全社会力量，突出工作重点、明确任务目标、落实工作责任，严格监督执法，强化检查督导，消除火灾隐患，搞好社会宣传，确保冬季火灾形势的持续稳定，为全市的经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
市政府成立冬季防火工作领导小组。
组长：*市政府副市长
副组长：*市政府副秘书长
*市公安局副局长
成员：市消防工作联席会议成员单位负责人
领导小组办公室设在市公安消防支队，负责全市冬防期间的日常工作。
主任：*市公安消防支队支队长
副主任：*市公安消防支队副支队长
三、时间安排
2009年12月1日至2010年2月28日。
四、方法步骤
（一）组织发动阶段（2009年12月1日至12月10日）
各级政府和相关部门应成立冬季防火工作领导组织机构，制定冬季防火工作实施方案，明确人员分工，落实工作责任，层层召开会议，对冬季防火工作进行动员部署。要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人会议，集中进行消防法制教育，尤其是认真学习《河北省消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全主体责任要求，督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施，组织和发动社会各界，各机关、团体、企业、事业单位全员参与到冬防工作中来。要持续巩固11月份消防宣传活动效果，大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的冬防宣传系列活动，普及消防基础知识和消防法律法规，提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。
（二）检查整改阶段（2009年12月11日至2010年1月31日）
1.自检自查。各级党政首脑机关；商（市）场、影剧院、公铁客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化（休闲）娱乐场所；宾馆（饭店）、洗浴、餐馆等住宿餐饮场所；城市供水、供电、供气、供油及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所；粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位；劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院、外国人居住公寓、教堂等人员密集场所的消防安全责任人，认真对本单位消防安全状况组织开展一次全面的自检自查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、是否履行消防工作职责、是否存在火灾隐患或消防违法行为，对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。
2.行业复查。各级政府要组织行业系统主管部门成立检查组，对行业、系统所属单位自检自查情况逐一进行复查。各乡镇政府、街道办事处负责对乡镇居民区和城市社区进行复查；教育、卫生、民政、广电、建设等行业和系统负责对学校、医院、养老院、广播电台、建筑工程等行业、系统内部各单位进行复查；体育、旅游、文物、人防等部门负责对体育场馆、宾馆（饭店）、寺庙等古建筑、地下场所等单位进行复查；铁路、交通等部门负责对火车站、客运站、机场等管辖单位进行复查；公安、安监、工商、文化、质检等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自检自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位，存在火灾隐患或严重消防安全问题的，应依法依纪予以查处，并要求整改落实。
3.专项检查。各地要将冬防工作与全年火灾隐患排查治理工作紧密结合起来，组织公安、安监、消防等部门深入开展冬季消防安全大检查，开展“全方位、不间断、无盲点”的冬季火灾隐患大排查，全面清剿火灾隐患。重点排查七类场所：①公共娱乐场所，②高层、地下建筑，③易燃易爆单位，④中小学校校舍，⑤社会福利机构，⑥“八小”和“三合一”场所，⑦文物古建单位。重点整治九个方面：①行政审批手续不完备，②安全出口、疏散通道不畅通，③消防设施、器材不完好，④火源、电源管理不规范，⑤违规留宿现象不整改，⑥重点部位值班人员不在位，⑦灭火及应急疏散演练不到位，⑧消防控制室人员不合格，⑨单位消防安全管理制度不落实。
4.重大火灾隐患排查。各级政府要采取有效措施逐一督促整改，确保年初政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改销案。年底前仍未整改完毕的，要采取行政手段强制隐患单位停业整改。冬防期间，各级政府和相关部门要根据《重大隐患判定方法》(GA653—2006)对新排查出的火灾隐患进行梳理和论证，对整改难度大的要实施政府挂牌督办，要在冬防期间解决一批隐患突出、问题严重、火灾危险性较大的重大火灾隐患。
5、消防控制室专项检查。各地要按照既定的工作方案，在全面排查的基础上，重点解决：消防控制室设置、消防设施运行、日常管理巡查、值班人员持证上岗等方面存在的问题。要加强消防控制室的规范化管理，结合社会单位消防安全“四个能力”建设，年底前全市消防控制室全部达到“五个统一”要求，即一是职责制度、图纸统一上墙。消防控制室应在醒目位置悬挂建（构）筑物竣工后的总平面图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防系统图及安全出口布置图、重点部位位置图、消防安全组织结构图以及灭火应急预案和应急疏散预案等职责制度、图纸资料。二是档案统一规范。消防控制室各项规章制度、员工消防安全培训纪录、消防演练纪录、值班纪录、检查及巡查记录、接报警纪录、消防设施一览表等档案资料由消防部门统一制作下发，并按照《建筑消防设施的维护管理》（GA587-2005）的有关规定，提出使用要求。三是人员统一管理。按照24小时专人值班、每班不少于2人配备消防控制室值班人员，并通过省级消防培训合格后，持证上岗。四是设施统一检测。按照《消防法》的要求，督促各单位委托有资质的检测企业对建筑消防设施进行一次全面检测，取得合格的检测报告。五是标识统一位置。消防控制室各项设备、消防水泵房等各类标识要定点定位、规范统一。
6、农村、社区消防安全专项治理。各地要充分发挥公安派出所的消防监督职能作用，督促街道办事处、乡镇政府和村民委员会将防火工作纳入社会治安综合防控体系，制定防火公约，集中开展专项治理，重点解决：消防道路不畅、消防水源短缺、柴草乱堆乱放、弱势群体居住场所防范措施不落实以及违章用火用电等突出问题，落实自防自救措施。城市社区和街道办事处要检查落实所属单位和居民区防火工作责任制，加强用火用电管理，组织对棚户区的防火巡逻监护。各乡镇政府、居（村）民委员会要认真贯彻落实全市社会主义新农村建设消防工作现场会议精神，组织村民搬迁村屯内的柴草垛，拆除违章建筑，打通消防通道，消除容易引发连营火灾的各类隐患；要督促落实村民联防巡查制度，推行“七户联防”和治安消防联防巡查等行之有效的做法，落实生产生活用火、用电安全措施；要组织开展以乡镇企业、卫生院、福利院、寄宿制学校为重点的农村消防安全检查，督促单位整改火灾隐患，落实老弱病残等弱势群体的消防安全保障措施。各社区和村屯要配备消防器材和灭火工具，居（村）民自家应配备简易的灭火工具。一旦发生火灾，要在向较近消防队及时报警的同时，迅速组织扑救，消灭初起火灾，减少火灾损失，严防连片大火的发生。
7、组织“燕赵风暴”4号、5号行动。根据上级统一安排，2009年12月20日至2010年1月10日，围绕圣诞节、元旦消防安全保卫工作，对辖区内公共娱乐场所、宗教活动场所进行集中夜查。2010年2月1日至11日，围绕春节消防安全保卫工作，对商场、市场、超市等人员密集场所，“三合一”和“八小”场所以及灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场进行逐一排查。
8、深入推进“四个能力”建设。各地要进一步深化社会单位消防安全“四个能力”建设，将“四个能力”建设列入消防工作考核内容；各级公安机关消防机构大力开展“四个能力”大宣讲、大培训、大评比活动，2010年2月底前至少为消防安全重点单位培训2名“四个能力”建设“明白人”，为非重点单位培训1名“明白人”；监督职能部门组织开展“四个能力”建设检查验收活动，年底前要对所有消防安全重点单位“四个能力”建设情况进行一次全面的考核评比。
（三）检查验收阶段（2010年2月1日至28日）
1.市政府将组成检查组，对各地冬季防火工作开展情况进行抽查。
2.市消防工作联席会议办公室成员单位要成立督查组，对各县（区）和相关部门冬季防火工作开展情况进行检查。各乡镇政府和城市社区、街道办事处要由领导带队，组织相关部门专业人员组成联合检查组，对辖区重点单位、重点部位和村屯、居民小区进行检查。
五、工作要求
（一）切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感。各级政府要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，认真研判本地区冬季火灾特点和消防安全形势，迅速采取强有力的措施，切实做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生。冬防期间，各地要按照《消防法》和公安部“五个一律”的要求，严格执法，对发现的问题一抓到底，该责令改正的必须责令改正，该罚款的必须罚款，该拘留的必须拘留，该责令“三停”的必须责令“三停”，该临时查封和强制执行的必须坚决采取强制措施，做到发现一处，消除一处，切实增强监督执法的震慑力。
（二）切实加强对冬防工作的组织领导。各级政府要按照本方案的要求，立即组织开展冬季防火工作，迅速掀起冬季防火高潮。各有关部门要加强沟通，密切配合，共同完成监督检查任务。在冬防过程中，各级政府及相关部门、单位还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作，要做到提前部署、周密安排。
（三）切实加强冬防期间消防宣传教育。各地要组织发动各行业系统和社会单位，广泛开展贴近生活、贴近实际的消防宣传活动。要大力开展消防安全宣传“六进”和消防志愿者活动。进一步创新消防宣传形式，丰富消防宣传内容，使更多群众通过宣传活动，真正掌握简单实用的灭火方法和逃生技能，提高自防自救能力。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对发现的重大消防问题进行公开曝光和跟踪报道。各级公安消防机构要对单位消防特殊工种人员进行全员培训，督促各单位对从业人员开展经常性的消防安全培训和灭火应急疏散演练，提高其发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力和组织人员疏散的能力。
今天，我们召开全区冬季农业生产和森林消防工作会议，主要目的是分析当前形势，部署下一步工作任务。下面，我讲四个方面的意见：
一、抓好抓实冬种生产
区委、区政府高度重视粮食生产，今年进一步加大了政策扶持力度；区各有关部门、各镇（街道）紧抓农时，不失时机地狠抓农业和粮食生产，有力地推进了各项工作的开展。冬种生产是全年农业生产的重要组成部分，也是下一年度农业生产的开始。抓好冬季农业生产，对于夺取明年春季乃至全年农业丰收、确保粮食安全、增加农民收入，具有重要意义。
（一）冬季农业生产的重点和任务
今年我区冬种生产，要以稳定粮食综合生产能力、增加农产品有效供给、提高农民收入为目标，坚持增粮与增收并举、政策扶持和机制创新齐抓，以组织省工节本高产高效种植模式示范为载体，统筹安排冬种生产布局，因地制宜发展粮、经、饲、肥等多种作物，积极扩种大（小）麦，大力发展双低油菜，扩大市场适销对路的鲜食蚕（豌）豆、马铃薯，稳步发展冬季蔬菜瓜果、食用菌和中药材，加快发展冬季设施农业，鼓励种植冬季绿肥，减少冬闲田，力争冬季作物播种面积比上年增长5%以上，努力提高冬季土地利用率和产出率，实现“绿色过冬”。
我区冬种计划种植各种农作物面积4.5万亩,比上年增加3000亩。其中，蔬菜30000亩，油菜4500亩,大麦1000亩，马铃薯500亩，绿肥1000亩，蚕（豌）豆2600亩，中药材1000亩，西甜瓜4400亩。
从前阶段情况来看，今年我区冬种生产具有“开展早、进展快”的特点。9月份以来，农业部门不仅对今年冬种生产做了计划和安排，还组织了双低油菜、油苔、马铃薯等冬种作物栽培和病虫害防治技术培训，进一步提升了农民种植管理水平；10月初又出台了《冬种生产意见》，确保今年冬种生产的顺利进行。目前，全区秋收冬种工作进展顺利，单季晚稻已开始收割，2.5万亩冬种作物已落实，马铃薯、大麦、双低油菜种子已全部分发到各户。
（二）落实各项措施，扎实推进冬种生产
冬种生产缺资金、缺信息、缺技术的“三缺现象”仍比较突出，要抓好以下几个方面：
1．要落实扶持政策，促进冬种生产。今年，区政府继续加大对冬种生产的扶持力度，对冬种油菜、大麦、马铃薯种子实行补贴种款50%，对冬种绿肥种子的种款予以全补。同时，对连片种植面积200亩以上的，产量指标分别达到1000公斤和100公斤以上的绿肥、油菜示范片,以及连片种植面积100亩以上、产量指标分别达到1500公斤和200公斤以上的马铃薯和大麦示范片,区政府给予每亩10元的补助。各镇（街道）、各有关部门要根据今年冬种的形势和特点，积极研究制定鼓励冬种生产的政策措施，加大冬种生产的资金投入，财政、金融等单位要充分发挥作用，解决冬种生产资金短缺问题，提高农民冬种积极性。
2．积极鼓励土地流转，降低抛荒率。一是积极推广季节性承包、委托代管等流转方式，促进冬闲田的有序流转，实现“绿色过冬”。二是加大对抛荒问题的查处力度，特别是对常年性抛荒面积较大的地方要予以查处，并落实复耕措施，努力减少季节性抛荒。三是引导企业和农民专业合作社建立联基地、联大户、带农户利益联结机制，鼓励农产品加工企业建立冬种生产基地，发展订单农业，提高冬种生科的组织化程度。
3．树立样板，抓好冬种示范方。今年全区计划建立油菜种植示范方17个，面积3000亩；建立绿肥示范片2个，面积1000亩；旱地芥菜丰产示范方1500亩，套种榨菜示范片4000亩，另外还将建立多处豆类及蔬菜示范片。各镇（街道）要根据冬种生产的目标要求，结合当地实际情况，明确冬种示范方建设的作物、地点、面积，做到有组织、有领导、有技术、有服务，鼓励建立各种类型高产高效示范方、丰产片。通过示范引导，扩大冬种辐射面，提高冬种的效益。
4．优化指导服务体系，提高冬种产销率。一是要优化技术服务。农技人员要深入到田头、特色基地，帮助农民引种新品种，特别是引导、帮助农民生产适销对路的优质生态农产品。二是要优化保障服务。供销等部门要根据冬种生产的需要，做好种苗、化肥、农药等农用物资的调运和供应工作；财政、金融等部门要加大对冬种农业开发的扶持力度，积极通过小额信贷等途径解决农民资金缺乏的问题；农林、工商、质监等部门要加强农资市场的管理，严厉打击各种假冒伪劣和坑农害农违法行为，维护农民利益，确保农业生产安全，为冬种生产创造良好环境。三是要优化订单服务。有关部门要积极联系农业龙头企业，帮助农民发展订单生产，特别是要注重发挥农民专业合作社的“桥梁”和“纽带”作用，帮助广大农民搞活流通，增加收入。
二、打好植物疫病防控战
我区是一个生物灾害高发区，检疫性病虫害和外来有害生物的入侵时有发生。如柑橘黄龙病、外来有害生物加拿大一枝黄花近年来给我区农业生产带来的危害，呈逐年增加趋势。当前正是防控加拿大一枝黄花和柑桔黄龙病的大好时机，各镇（街道）要切实做好防控工作，有效控制其危害，保护我区生态环境和农业生产安全。
1．要迅速展开疫情普查。各镇（街道）要组织普查队伍，摸清柑桔黄龙病和加拿大一枝黄花动态分布区域和发生面积，查清柑桔黄龙病、柑桔木虱的发生分布范围，做到“五不漏”（镇不漏村、村不漏片、片不漏园、园不漏块、块不漏株）。蒲州、状元、瑶溪、永中、灵昆五个镇（街道），特别是灵昆、状元两镇，要切实加强对柑桔黄龙病防控工作的领导，明确责任，实行包干责任制，同时要层层分解任务，责任到人，迅速组织部署实施本区域内的柑桔黄龙病防控工作。
2．要加大宣传培训力度。要广泛发动群众，集中开展群查、群防、群除，形成全民参与的防控氛围。柑桔黄龙病发生严重的灵昆、状元两地，还要对镇（街道）、村干部及广大桔农进行分级分批培训，提高干部、广大桔农的田间症状识别能力，自觉开展防控，真正形成群防群控群治的局面。
3．要果断处置。柑桔黄龙病防控要做到发现一株，挖除一株。特别是新发病区的桔民对柑桔黄龙病危害认识不足，对砍挖病树抵触情绪大，各镇（街道）既要认真细致地做好思想工作，又要采取果断措施坚决挖除病树。加拿大一枝黄花的清除要针对不同情况，分类进行防除，发生在农田、果园里的，要连根挖除，集中销毁；对难以铲除的区域，采用机械、人工挖除、割除或药剂防除进行清除，在其种子未成熟前清除，防除率要达100%。
三、牢固筑起今冬明春森林消防安全网络
（一）上半年森林消防工作的情况
森林防火工作不仅关系到森林资源安全、生态安全，更关系到林区人民群众的生命财产安全。今年以来，全区各镇（街道）、有关部门认真贯彻落实省、市森林防火指挥部的具体要求，扎实推进森林消防工作，取得了一定的成效，主要体现在四个方面：一是宣传发动具有多层次性。坚持实行群防群治，广泛发动群众，在清明期间，在全区范围开展了巡回宣传；在学校，开展了“五个一”宣传教育；在全区各个重点部位，悬挂横幅粘贴标语、防火通告、开展志愿者劝导活动，达到了教育群众的目的，有效地提高了全社会的森林防火意识。二是野外火源控制富有成效。在全区设置75个“卡口”，1500多人在节假日期间组成立体式的监控网络，采取路口设卡、山中巡查等方式，实行入山检查制度，严禁携带火种上山。三是队伍素质不断提升。全区现有专职护林员87人，应急队伍9支共200余人；此外，还定期组织护林员培训，并对每位队员都进行了人身意外保险，大大提高了护林员的工作积极性。四是基础设施建设进一步强化。上半年全区投入专项经费达100多万元，按照现有山地面积计算，平均每亩投入达15元；全区建成防火带250多公里；5座防火岗哨实现规范化、制度化管理；新购置了一批消防器材，镇（街道）森林消防物资储备进一步充实。
今年春夏季森林消防工作，在区委、区政府的坚强领导下，各镇（街道）精心组织，各成员单位团结协作，广大森林消防战线干部职工和武警森林部队及海军官兵无私奉献，全区森林防火工作取得了阶段性胜利。在肯定取得成绩的同时，我们仍然要清醒地看到我区森林消防工作形势还十分严峻，存在的问题和困难依然很多。分析各种因素，我们对今年秋冬季森林消防工作的基本判断是：形势严峻，困难增多，任务加重。集中体现在以下三个方面：一是气候条件不利，森林防火面临气温偏高、降水偏少、火险偏高的严峻形势。二是林内可燃物急剧增加，管控野外火源十分困难。三是工作中仍存在薄弱环节。上半年共发生了15次森林火情和2次森林火灾（3月5日的海城街道和3月27日的瑶溪风景区的森林火灾），暴露出了一些突出问题，特别是少数领导干部对森林防火的严峻形势认识不足，没有把森林防火工作摆上重要位置，森林火灾发生后应急处置机制不健全，扑火物资和装备不足，致使高火险变成了火灾。火灾案件查处不严格，责任追究不到位，没有起到应有的警示和震慑作用。对这些问题，大家要高度重视，引以为戒，采取措施加以整改。
（二）落实各项森林消防措施
根据上周全市冬季森林消防工作的“六个确保”、“五个不放过”的要求（即确保以县为单位火灾次数下降、受害面积下降、火灾损失下降；确保不再出现今年二三月份火灾多发的局面；确保不发生重大森林火灾；确保不发生人员伤亡事故；确保风景区、森林公园等重点区域不发生森林火灾；事故原因未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过，领导责任未追查不放过），结合我区森林消防工作的实际，今年秋冬季森林防火工作的总体要求和目标是：以科学发展观为指导，全面落实国务院“3.20”电视电话会议部署精神，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，防范要严密，处罚要严格，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。为此，要突出抓好以下几个方面：
1．进一步强化火源管控。火源管控，必须坚持“预防为先，严防严守”的原则。相关镇（街道）要组织开展一次周密细致的火灾隐患排查活动，坚决做到“三个严格管控”。一是严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；行政交界处要互通信息，加强联防联守。一定要对重点部位、薄弱环节实行严防死守，做到万无一失。二是严格管控敏感时段。进入高火险期，一定要严格用火管制；区森林消防办公室要组织林业干部、镇（街道）干部和护林员，责任包干，全天候巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。三是严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员，要严格管控，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。
2．进一步强化农村基层森林消防组织创建。要根据市森林消防指挥部《关于加强全市农村基层森林消防组织建设的意见》，以村两委为基础，开展村级森林消防组织创建活动，做到“八个落实”和“四个结合”。“八个落实”即村级森林消防组织机构落实，村级森林消防领导责任人落实，家庭式群众护林责任制度落实，村级义务森林消防队及人员落实，群众森林消防安全责任落实，森林消防宣传教育落实，村级森林消防有关制度落实，镇与村，村与村联防护林落实；“四个结合”即专业防火与群众防火相结合，常年防火与季节性防火相结合，山林防火与农户安全防火相结合，乡与村、村与村联防护林相结合。区森林消防指挥部要加强对村级森林消防组织建设的领导，指导镇（街道）开展试点和面上推进工作，并围绕“四查四看”开展检查指导：即一查村干部和群众在思想上是否增强了森林消防意识，看镇（街道）积极开展森林消防基层基础工作的行动；二查村级森林消防队伍和家庭护林责任是否落实，看实际行动中能不能按规执行；三查各地采取了哪些好的森林消防措施，看是否落实到村到户，定岗到位；四查村级森林消防组织建设是否充实完善，看认真搞好森林消防工作的效果。
3．进一步强化应急处置。一是抓好预案的修订。要深入分析、准确判断秋冬季森林火险形势，及时修订、完善森林防火应急预案，进一步增强预案的针对性和可操作性。二是抓好扑火装备的保养和维护。要全面检修扑火机具，及时修复受损设备，补充消耗的物资；要特别做好各级通信网络、通讯设备的检修维护工作，确保通讯畅通。三是抓好应急队伍建设。除区级应急队伍建设外，相关镇（街道）也要有自已的应急队伍，要确保应急队伍关键时刻能拉得出、用得上、打得胜。四是抓好临战指挥机制建设。要建立扑火前线组织指挥体系，使各方参战力量形成合力，统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战和打乱仗。五是抓好火情报送工作。要按照有关文件要求，及时、规范、准确上报火情，避免迟报和多头上报。
四、履职尽责，团结协作，切实推进各项工作的开展
1．要做到领导、责任、措施三到位。一是领导到位。各地要把冬种生产作为确保全年粮食生产稳定发展和优化农业生产结构的关键性措施，发展效益农业的有机组成部分来抓，深入调查研究，认真总结经验，制订冬种生产计划，坚决制止农田抛荒，扩大“绿色过冬”。二是责任到位。把一把手的责任贯穿到各项工作的全过程，逐级签订责任状，明确职责内容，要求一级抓一级、一级对一级负责，不管哪一级出问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级负责督查领导的连带责任，真正构筑起党委统一领导，地方政府负全责的领导机制。各成员单位也要严格按照森林防火部门分工责任制执行，切实落实各项安全防范措施。三是措施到位。要创新思维，结合本地实际，制定切实可行的工作措施，扎实推进各项工作。
2．要加强协调配合，形成合力。各有关部门要加强协调配合，围绕做好农业农村工作这一中心，牢固树立为农业、为农村、为农民办实事办好事的观念，积极献计献策，齐抓共管，保障当前各项工作的顺利进行。
3．加强督促检查。要通过定期督查、跟踪督查，有针对性地抓好工作落实。要建立健全相应的激励和约束机制，对抓落实有力、工作实绩突出的镇（街道）、部门和工作人员，给予表彰奖励；对不负责任、工作不落实的，要进行问责。要开展明查暗访，发现有连片抛荒的，责令限期组织复耕，否则将予以通报，追究相关责任人责任。
一、加强领导
东大社区在党总支书记宫国珍的领导下，切实加强20nn年冬季防火安全工作的组织领导，把这项工作列入议事日程，精心组织、周密部署、建立起“安全自查、责任自负、监督到位”的消防安全长效机制，由社区宫国珍书记任组长，社区段警、治安副主任任副组长、社区治安委员、社区干部、保安队员为成员的工作领导小组。
12月14日上午，鼓楼区东大社区在社区会议室召开冬季防火工作部署会议。会议决定近日开始全面安排部署社区的冬季防火工作，对社区内的新村楼院、小区店面、单位企业的火患进行全面排查，及时消除隐患，杜绝火灾发生。同时，社区将积极加大对冬季用火安全的宣传力度，提高居民群众的用火防火知识，形成人人预防火灾的良好局面。
二、安全宣传
开展在全辖区范围内的消防安全大宣传活动，悬挂标语、刊登板报、入户宣传等多种形式，营造声势，使每家每户都学会消防常识，在火灾是临危不乱，安全疏散。
三、强化检查力度，杜绝火灾隐患
为有效遏制重特大火灾事故的发生，切实做好辖区内冬季防火工作，鼓楼区东大社区及时开展冬季防火安全大检查。社区治安干部将配合辖区民警，对公共场所、、中小餐馆等场所进行全面消防检查，确保节日期间的消防安全，保障人民群众生命财产安全。
为了确保圣诞、元旦期间安全生产各项工作落到实处，12月21日—25日晚，鼓楼区东大社区按照温泉街道综治办的部署，对辖区内的网吧、娱乐场所、ktv开展全面消防安全排查工作。此次排查共检查辖区内网吧三家、娱乐场所四家，在检查中，社区治安干部还对经营业主进行了消防安全宣传工作，力争在节日期间不出消防问题，确保人民群众生命财产安全。
为确保春节期间不发生安全事故，维护社区居民的安定稳定，进一步加强安全生产工作，确保社区居民有个欢乐、祥和的节日气氛，同时宣传燃放烟花爆竹“禁改限”的有关精神。鼓楼区东大社区在春节前见深入到辖区公共娱乐场所、沿街店面、出租房屋等进行安全检查。要求认真做好安全防火，发现安全隐患立即整改。尤其对存在安全隐患的店面，还发出整改通知书，指出不能在店内煮饭、住宿，不能乱牵、乱拉电线，不能超负荷用电。
一、组建冬季防火和学校安全保卫工作小组
组长：
副组长：
成员：
二、全面落实冬季防火各项措施
1、高度重视冬季防火工作。认真分析我校消防工作存在的突出问题，召开专题会议对我校的冬季防火工作进行安排部署，组建专班，迅速启动冬季防火工作。
2、认真组织开展冬季防火宣传教育活动。利用学校宣传栏、黑板报、校园网等宣传阵地办好一期冬季防火专刊，利用班会时间上好一次消防安全教育课，搞好一次防火疏散演练活动，全方位、多角度地向师生宣传防火、灭火和逃生自救常识，提高师生的消防安全意识和自救意识。
3、全面开展火灾隐患排查整改工作，组织专班对疏散通道、消防车通道、防火分隔设施进行全面检查，时刻保持教学楼、宿舍楼疏散通道和安全出口畅通无阻，严禁挤占疏散通道，严禁封堵、锁闭安全出口；要确保防火门能够按照要求正常使用，常闭式防火门要保持关闭状态；严禁在消防车通道上堆放杂物、倾倒垃圾。加强对用火用电设施和易燃、易爆化学危险物品的检查。对宿舍楼、教学楼、功能用房的电路开关等用电设备进行全面检查维护，严禁违法储存或使用易燃、易爆化学危险物品，在食堂燃料等易燃危险区域内严禁使用明火，禁止在校内外焚烧草皮、垃圾和燃放烟花爆竹等，宿舍楼杜绝使用电炉、“热得快”等大功率用电设施和酒精炉等用火设施，禁止私接电线和插座，教工宿舍区的走道、楼道内严禁堆放可燃物品，高度关注教工宿舍区炭炉使用情况，提醒教师防范一氧化碳中毒。加强对消防器材设施的检查。对灭火器、消防栓等器材进行一次检查和维修保养，确保各种消防器材完好能用。对排查发现的平房教室、教学楼、教师平房宿舍电线老化火灾隐患、要立即争取上级资金整改，按计划迅速组织实施。
三、加强中小学安全保卫工作
1、切实加强学校门卫工作。进一步加强校园门卫管理，落实门卫值班制度。严格学生外出登记请销假制度，认真执行校园进出人员登记盘查制度，严防社会无关人员进入校园。上课时间严格实行封闭管理，上学时段，要迅速将学生安排在校内，坚决防止学生在校门口排队等候入校等现象发生，要加强与学生家长的联系，做好学生安全教育和安全提示工作。
2、大力加强值班巡逻工作。坚持领导带班，安保人员配备保卫器械，加强对校门进出人员盘查，加大对女生厕所、楼道、食堂等重点部位的巡查力度；坚持在午间、夜间放学时护送学生离校，加强学校周边治安巡逻和秩序维护，及时化解和处置危及师生安全的治安问题和事端。
3、深入排查整治校园及周边安全隐患。力争上级资金消除危房校舍安全隐患，检查学校安全管理工作中的漏洞及薄弱环节，杜绝校园内外食品卫生安全隐患、向学生“擂肥”等治安安全隐患，发现问题，及时解决。要认真落实矛盾纠纷排查调处制度，及时化解，积极调处。
四、切实保障学生交通安全
1、严格执行规定作息时间。高度重视冬季学生交通安全，严格执行市教育局规定的作息时间，按规定执行学生到校和离校时间，不得随意延长学生在校时间，对全体学生进行上下学路上行走、骑车、乘车的专题交通安全教育。
一、指导思想
以省、市、县关于立即开展冬季防火大检查的通知精神为指导，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，全面落实消防安全责任制，查火灾隐患，综合治理，切实做好冬季消防安全工作，确保商务系统一方平安。
二、组织机构
商务局成立以××副局长为组长，以××工会主席为副组长，以××为成员的防火工作领导组。
三、方法步骤
此次冬季防火工作分为动员部署、自查自改、集中整治和督促检查四个阶段。
(一)动员部署阶段(20xx年1月8月至15日)。
局组织召开系统冬季防火工作会议，对防火工作进行动员部署，要求各企业负责人回去后，要进行防火工作再动员，制订符合本企业的冬季防火工作实施方案。
(二)自查自改阶段(20xx年1月16日至20日)。
各企业对照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，认真开展自查自纠工作。之后，局里将组织督查。找问题，查隐患，不留死角。加大投入，进行整改，确保本单位不发生火灾事故。
(三)集中整治阶段(20xx年1月21日至2月20日)。
根据检查发现的火灾隐患，局防火工作领导组将采取整治措施，把隐患消除掉。重点整治：
1、系统内，凡营业性场所在营业期间，严禁封闭安全出口，严禁堵塞通道。
2、保养好自动消防设施，保证正常运行。
3、凡违章使用电熨斗、电烙铁、热得快等电热设备和大功率电器，私拉乱接电气线路，使用明火做饭、取暖、照明，存放、使用易燃易爆危险物品的，责令立即整改。
4、严禁小孩在商场内的电梯上玩耍。
5、使消防器材保持在良好状态。
(四)督查阶段(20xx年2月21日至25日)。
在集中整治阶段的基础上，局防火领导组将再次检查各企业的防火工作，对各企业冬季防火工作进行检查验收，表扬先进，对防火工作组织不力，措施不当，效果不明显的企业和个人予以通报批评，如发生火灾事故，将依法追究相关责任人的责任。
四、工作要求
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