关键词：电力施工合同特点
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中图分类号：F715.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
前言
电力建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标的重要手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。
合同在电力建设项目管理中的地位和作用
合同在电力建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来说，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在三个方面：
2.1合同是工程项目管理的核心
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。因此，无论是承包商对工程项目管理，还是业主对工程项目的管理，合同始终是工程项目管理的核心。
2．2施工合同是承发包双方履行义务，享有权利的法律基础
建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的电力工程产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
2．3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
在合同履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷，而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
当前电力工程合同管理中存在的突出问题
电力工程施工有工期较长、子工程项目多、施工单位与人员众多等特定，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题，主要有如下几方面：
3.1 合同文本不正规
国家制定的《建设工程施工合同示范文本》，更为客观全面的强调了发包方和承包方双方义务和权利。但是当前许多施工合同文本，对业主的制约偏少，对发包方的约束过多，合同双方权利、义务严重不对等。业主方在市场上掌握了更多的主动权，容易转嫁工程风险，这也是造成合同执行过程中发生争议较多的一个方面。
3.2 合同条款制订不规范
由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清，在费用预算上，承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。
3.3 工程招投标管理不能密切联系施工合同管理
工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。
3.4 施工合同与招投标文件和投标书不相符
招标文件是施工单位对发包方的要约，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。
4上述问题的应对对策
针对以上问题，建议采取如下应对策措施：
(1)重新制定承包商资质审查办法，维护建设市场的供求平衡通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制，一方面可以提高建设队伍的施工水平，为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量，解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题，保证合同双方在市场中的平等地位，从根本上杜绝压价压级行为。
(2)理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系。建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责，打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律，确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序：认真执行各项风险防范措施，最大程度上规避潜在的失误和风险，最大限度地降低和避免合同违约情况。
(3)树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为。工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性，因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点，严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量，而且加强了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的矛盾纠纷，从而保证工程顺利开展。
(4)应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作。我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。
正 文
我国要建设成为有中国特色的社会主义国家，高度发达的法制是我们发展的目标。在建筑工程领域主要表现是落实合同法，提高承发包人的合同法律意识， 提高相关从业人员的素质，保证合同管理实施的力度。确保提高我国建筑市场逐步走向法制化和规范化，提高我国建筑从业企业的管理能力和技术能力。在我国加入WTO组织后，在建筑市场将逐步与国际建筑市场接轨的同时，确保我国的建筑从业企业能与国外企业竞争，实现利润效益最大化是 我们的必要工作。
一、建设工程合同管理的内容
建设工程合同指的是承包人按照发包人的要求进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，是发包人和承包人为实现工程建设目标，明确双方责任、权利和义务的协议，它的签订为项目管理提供了管理对象，成为全过程施工管理的基础。它是安排项目施工的指导性文件，施工组织设计、工程报表及竣工结算都要按照合同的约定编制，工程材料、设备等也要按照合同规格购买；工程合同又是进行工程结算的依据，合同中约定了工程价款的支付方式及材料价格的确定办法，还约定了工程进度款的支付时间等内容；工程合同也是进行工程索赔和反索赔的依据，合同中约定了发包方和承包方的权利和义务，它是分析索赔事件能否成立及 索赔性质的主要依据。因此，建设工程合同的管理就成为工程建设管理中一项很重要的内容。
二、建设工程合同管理的重要意义
随着我国建筑市场的不断发育成熟, 建筑工程项目合同管理的重要性日益显现 。
2.1加强合同管理符合社会主义市场经济的要求
使用合同来引导和管理建筑市场 , 顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理 。
2.2合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要
任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标 。
2.3 加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要
建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、 享有权利的法律基础 ，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据 。 纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机 、 不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关 。 加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿我国的建筑市场起到了促进作用 。
2.4加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要
至今，我国建筑市场已经全面开放 ， 面对接来自国外建筑企业的冲击与挑战 , 就必须适应国际市场规则 、 遵循国际惯例 。 只有加强合同管理，建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下，才能赢得自己生存与发展的空间。
三、如何加强建筑工程合同管理
3.1严格执行建设工程合同管理法律法规
随着民法通则、合同法、招标投标法、建筑法、的颁布，建设工程合同管理法律基本健全。但是，在实践中，这些法律的执行还存在着很大的问题，其中既有勘察、设计、施工单位转包、违法分包、不认真执行工程建设强制性标准、偷工减料、忽视工程质量的问题，也有监理单位监理不到位的问题，还有建设单位不认真履行合同、特别是拖欠工程款的问题。市场经济条件下，要求我们在管理建设工程合同时要严格依法进行管理，这样，我们的管理行为才能有效，能提高我们建设工程中合同管理的水平。
3.2加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。同时，各级建设行政主管部门要加强对各方参建主体市场行为的监督管理，特别是对承包商的违法行为要严肃处理，确保建筑市场的规范、健康发展。
3.3加强建设工程招投标管理
建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单招投标。建议在建设工程招标中应该重视原则，突出效果。同时，积极按工程量清单计价方式进行合同管理，使得招投标所确定的中标价在建设工程项目的实施过程中严格执行。
3.4重视合同变更管理
合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，因此在工程实施中必须加强管理。应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。在实际工作中，变更必须与提出索赔同步进行，待双方达成一致以后，再进行合同变更。很多承包人往往不重视变更管理, 对业主要求的变更无条件服从，导致工作做了却无法获得赔偿。
3.5加强施工合同索赔管理工作
索赔是培育和发展建设市场的一项重要内容。提高索赔意识是承发包方亟待解决的问题。施工合同是工程项目在实施过程中索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。索赔要求承包方在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，在合同整个履行
过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以利于履行合同。这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际惯例，提高企业未来竞争能力。
Abstract: From the angle of construction project management, this paper starts from possible loophole of it to expound the existing problems and solutions of construction contract management.
关键词:建筑工程;合同管理
Key words: construction projects;contract management
中图分类号:TU723.1 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)17-0066-01
0引言
合同,又称契约。是双方当事人就确定权利和义务关系所达成的一种协议。我国《合同法》第二条第一款规定:“本法所称合同是平等主体的自然人、法人,其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”所谓民事权利义务关系,也是民事法律关系,这种关系有三个不可缺少的组成部分:即权力主体、权力客体和内容。其中①权力主体是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者,以合同角度,也就是签订合同的双方当事人,包括自然人、法人和其他组织。民事权利主体资格包括权利能力和行为能力。②权利客体是指权利主体的权利和义务所指的对象。包括:物和财;行为(劳务和完成工作);智力成果。③内容是指合同主体依法享有的经济权利和承担的经济义务。建筑工程合同是经济合同的一种,是广义承揽合同中的一种,它是一种诺成合同,有偿合同,是承包方与发包方之间确定的承包方完成约定的工程项目,发包方支付价款与酬金的协议,它包括工程勘察、设计、施工合同以及委托监理合同。建筑工程合同作为经济合同的一种,是发包单位和承包单位为完成工程建设项目的目标以及相关的具体内容、明确相互权利与义务关系的协议。建筑工程合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起,是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则,是明确各方权利和义务、协调工作关系、以及解决合同纠纷的依据。加强建筑工程合同管理,规范、完善工程合同,有利于在工程建设中,做好建筑工程的质量、工期、投资三大控制。加强建筑工程合同管理,应重点做好以下五个方面的工作。
1提高合同管理人员的业务素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务。企业必须加强合同意识,重视合同管理,要从思想上真正意识到合同的重要性,强调按合同要求施工,而不仅仅是按图施工。企业可以经常举办学习班、讲座等方式,提高全员的合同管理意识。具体可从下述三方面着手:一是选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件,选择本企业优秀人才担任合同管理人员,也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。二是组织好在职学习。根据企业与市场的实际,组织合同管理人员在职学习。方式方法可以有:布置学习任务,定期检查;进行短期培训;结合实际进行正反两方面的事例分析总结;听电视讲座,参加法律专业或经济管理专业的考试;同时进行职业道德教育,通过以上努力,使其在岗位成才。三是建立岗位责任制。对合同管理人员实行岗位责任制,明确他们的责、权、利,建立竞争机制,对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。
2建立和健全工程合同管理制度
建立合同管理组织,培养合同管理和索赔专业人才。合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成,项目组织中设立专门的机构,包括参与招投标,对合同条件进行审查和分析,对工程合同进行总体策划,进行合同谈判与合同签订,协调项目各个合同的实施。组织机构的任务复杂,责任重大。合同管理的专业技术人员必须懂工程技术、经营、造价、法律、工程管理及公关等方面的知识,人员素质要求高,这样有助于提高整个管理水平。
3加强建筑工程合同的谈判与签约
在建筑工程合同签约前,应结合实际工程具体情况、环境、条件等,要经过审慎研究和反复推敲,善于利用自己的权利与义务,把谈判重点放在《协议条款》上,尽量使合同条款清楚、具体、严密、整体的逻辑性;同时,充分考虑自己权利,在专用条款和补充条款中,尽可能条款完备、措词严谨、文字准确,符合合同签约要求,防止出现显失公平,能有效规范合同当事人的行为,以保证谈判和签约工作重点有的放矢。
4规范工程合同的履行管理
建筑工程合同一经签订,合同双方就结成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务,双方必须严格遵守,严格履行,不应违反。但从根本上来说,合同双方的利益是不一致的,容易导致工程建设过程中的利益冲突,造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上,在工程合同的实施中,违反合同的现象是屡见不鲜,部分当事人故意违反,以谋取某些不法利益,但更多情况下属于当事人法制观念不强,没有把违反合同提到违法的高度来认识。合同履行作为质量控制、进度控制、费用控制的重要环节,在合同履行过程中,应采取积极主动管理,组织项目管理人员学习合同条文,熟悉合同中的主要内容,工程范围,责任、权力与义务,分析各种违约的法律后果,有效利用合同保护自己的利益,限制和制约对方违约行为,按照工程合同规定的全部条款内容完全履行。一是必须协调和处理好各方面的关系,使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序、按计划地实施;二是合同管理人员在合同履行中监督和跟踪,按专用条款约定的时间内做好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、费用记录清楚,减少因各种原因引起纠纷,保证工程建设的顺利进行;三是采取一些策略、手段、措施达到自己的目标管理,又不损对方利益,妨碍工程顺利实施;四是严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格,进行保修条款的履行管理;五是做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作;六是应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况,运用法律的手段,保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
5做好工程合同的履行评价
建筑工程合同内容多,涉及法令、法规也多,工程较大,履行时间也较长,工程合同是一种丰富文字信息资料,也是整个工程建设过程的真实反馈,既有经验又有教训,应认真做好工程合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,保证合同档案齐全,使工程合同档案管理程序化、规范化;通过对建筑工程合同履行的情况与实施计划进行比较、分析,对合同履行情况进行评价,总结经验或教训,找出差异和干扰因素,分析原因,指导今后工作,提高建筑工程合同谈判成交率、合同履行率,提高建筑工程的现代化管理水平。
参考文献:
[1]万小燕.浅析工程合同管理存在问题及处理方法[J].硅谷, 2009,(14).
关键词：土木工程；合同管理；工程造价；控制关系；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济的不断健全和发展，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。[合同管理和造价控制是个“系统工程”,是企业管理的重要内容。工程内容的不同,地点条件的不同,承包方式的不同都会引起管理和控制的转化和发展。只有灵活地把握和运用经济规律调动方方面面的积极因素,适时改进管理工作方法,才能做好合同管理中的造价控制工作。
1 合同与工程造价相关概念 合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。施工合同的内容应当包括建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。投资控制是对项目的投资计划与实际投资情况进行的分析、对比，目的是给管理者提供有关数据。合理确定合同价款，做好工程结算，切实有效地抓好合同管理的每个环节，才能真正地、更有效地使工程投资得到控制，计划得以圆满实现。 工程造价广义地讲，是指工程项目从筹建到竣工验收的全过程中建设中位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工中位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用。 造价控制就是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对建设、施工以及其他相关各方都非常重要。控制造价应从多方面入手，如合理设置工程造价控制总目标，加强建设工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造价的重要手段之一。
2 合同管理与工程造价控制的关系 2.1 合同影响着工程造价的确定和控制 施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理工程师和造价工程师的权利和义务。发包商对工程项目建设的管理主要委托发包商代表、监理工程师和造价工程师对项目的建设进行管理，管理的过程也是以施工合同的基本内容为工作基础的，所以承包商、监理工程师、造价工程师及发包商代表无一不是依据施工合同来完成各自应该履行的职责、权利和义务。这此职责、权利和义务的履行都直接影响着工程造价的确定和控制。 2.2 合同是解决双方经济争议的重要依据 施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益，任何一方不履行合同约定的义务，就会影响另一方的权益，按合同规定，就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据，最终以经济来衡量，让违约者付出经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。 2.3 合同管理贯穿整个施工造价控制过程 从合同履行时间上看，工程实施阶段的合同管理就是将该工程由施工图变为建筑实体的完整施工管理过程，其内容主要包括施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段的合同管理。 2.3.1 在施工准备阶段首先要进行施工合同、物资采购合同及其它与工程相关合同的订立。然后按照合同约定向相关的参建单位发放施工图纸，安排施工图会审及设计交底，进行施工组织设计审查，做好各项准备工作；随后按照合同约定的时间安排开工事宜，同时向施工单位支付工程预付款； 2.3.2 进入施工阶段后，合同管理的内容就更为复杂。主要是按照合同要求对施工质量、施工进度进行监督管理；按照合同要求严格管理设计变更和工程签证，准确进行工程计量，及时支付工程款；按照合同约定公正处理索赔；按照委托监理合同要求对监理单位的工作和行为进行监督管理等； 2.3.3 工程完工经初验合格并备齐所需的竣工验收技术资料、档案后，组织、安排工程的竣工验收备案工作；在竣工验收合格后，按照合同约定督促施工单位进行工程保修，办理竣工结算并支付剩余工程款。 2.4 从控制工程造价的角度看，合同管理的内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面 2.4.1 在合同订立时的管理。包括合理确定合同价款，承包方式，工程款支付方式，调整合同价款的原则和方式，材料供应及价格，计价方式，计价依据，工期质量要求，奖罚条款等。上述内容应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷，防止索赔为中心进行。 2.4.2 在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理，工程计量的管理，工程款支付的管理，工程结算的管理，索赔的管理等。 2.5 合同类型是工程结算方式选择的重要依据 施工承包合同方式有固定价款合同，可调价款合同，成本加酬金合同二种，其中成本加酬金在国内应用极少。工程量清单计价模式下，最常用的就是固定总价与固定单价两种同方式。施工承包合同决定了工程结算的方式。 “固定总价合同”俗称 “总价包干合同”、“包死合同”。固定总价合同的价格计算是以图纸及规范为基础，承发包双方就施工项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死，不能变化。采用这种合同只有在设计和工程范围有所变更情况下，才能随之做相应的变更，除此之外，合同总价是不能变动的。 施工承包合同一经确定，工程施工发包承包价格也同时确立。但由于工程建设的特殊性，合同确定的价格不是一成不变的，随着工程施工的展开，追加合同价款的情况时有发生，价款的变化均以施工合同为依据进行，调整追加的合同价款作为原合同价款的补充增加部分，与原合同价款构成合同总价款或竣工结算价格。不同的合同方式，价款调整的处理方式不同。固定总价合同中合同价款的调整，由于固定总价合同中约定了合同价款包含的风险范围，其风险包干因素是除重大变更和工程范围变更外的所有因素：包括工程量、设备、材料价格、工资等变动、地质条件恶劣、气候条件恶劣和其他一切客观因素，并明确在约定的风险范围内合同价款不再调整，因此，固定总价合同签订前应当充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险等，并且应当承担合同签订的后果。
结束语
综上所述，合理处理工程造价与施工合同管理的关系，及时发现施工合同管理的问题，并采取针对性措施，这是工程中所采取的主要手段。综上所述，施工合同管理不仅需现代化的管理知识，更需要的是稳中求发展，采取有效而理性的管理手段，才能积极预控工程造价。
参考文献
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随着社会与经济的不断发展，建筑市场的运作越来越规范，建筑工程施工合同的管理也逐渐规范。本文对工程施工合同管理的现实意义及实践举措进行了分析，阐述了工程施工合同管理中存在的问题，根据相关问题提出了工程施工合同管理的实践举措，最后说明了工程施工合同管理的现实意义，旨在促进建筑市场健康有序的发展。
关键词：
工程施工合同管理；现实意义；实践举措
一、工程施工合同管理中存在的问题
（一）工程施工合同内容不规范
在工程施工合同管理中合同内容是十分重要的部分，但是许多建筑企业并不重视工程施工合同管理，所以工程施工合同内容并不是由专业人员定制，这就意味着工程施工合同内容存在很多漏洞，这就给很多人创造了谋取私利的机会，严重损害了建筑企业的利益。工程施工合同内容的制定涉及的专业知识十分广泛，所以工程施工合同对制定人员的要求非常高，工程施工合同内容制定人员不仅要具备专业的法律知识还要具备建筑工程以及造价管理等方面的知识。另外，在实施工程施工合同内容时，由于合同双方的权利与义务存在不平等问题，所以在实施工程施工合同内容时会存在一定的问题。在实际的工程施工合同制定时，发包方占据合同制定的主导权，所以合同中许多条款都是由发包商制定的，这就存在一个非常明显的问题，发包商在制定合同内容会从自己的利益出发，可能会在一定程度上损害承包商的利益。这样就会导致工程施工合同内容十分不规范，在实际履行合同的过程中会存在很多的争议，导致工程施工合同不能正常履行。
（二）工程施工合同管理意识淡薄
建筑施工单位的管理人员法律意识胆魄，并不重视工程施工合同管理。在建筑施工的过程中经常出现违约问题，还有一些承包人不具备相应的资格，就采用虚假名义签订工程施工合同，这种行为是违法的。另外，在建筑行业中存在非常严重的转包问题。许多建筑企业都是将工程交给承包商，这些承包商又会将建筑工程分给许多小承包商，这样就导致建筑工程承包系统十分复杂，在层层转包中存在很多不合法操作。另外，随着建筑业不断发展，建筑工程承包竞争十分激烈，加之市场经济体制尚未完善，工程施工合同的执行就存在很大的问题，在工程承包与合同执行中很多行为不受法律规范，导致工程施工合同难以履行。
（三）工程施工合同监管机构不健全
我国的建筑工程市场尚未完善和规范，工程施工合同监管机构不健全，许多建筑施工企业都没有进行合同管理体系建设，甚至没有设置工程施工合同管理机构，相应的工程施工合同管理程序也未明确。这就导致在工程施工合同管理缺乏正确的操作流程，以及相应的制度保障，直接影响了工程施工合同管理的水平。
二、工程施工合同管理的实践举措
（一）制定工程施工合同示范文本
建筑施工企业要重视工程施工合同内容的制定。要提高工程施工合同管理人员的综合素质，应用优秀的合同管理专业人才。首先，在选择专业人才时，要保证相关人员具备专业法律知识，以及建筑工程技术和相关的施工经济，同时还要具备工程施工合同拟定修改以及解释的能力。其次，要建立健全的岗位责任制度，细化落实相关工作人员的责任，对工作人员进行管理和监督。最后，要根据相关规范要求制定工程施工合同示范文本，建立健全的工程施工合同管理模式，逐渐在建筑企业中推广。
（二）加强工程施工合同管理意识
建筑施工企业必须加强工程施工合同管理。工程施工合同管理工作十分复杂，想要保证工程施工合同的顺利履行，必须增强工程施工合同管理意识，做好相关的基础工作，在建筑项目施工的过程中，要加强相关资料的收集与整理，为施工合同的履行提供完善的资料支持。
（三）建立完善的合同信息管理系统
工程施工合同管理的工作量非常大，相关的数据资料也非常多，这就给档案的管理带来了很大的难度。所以，要建立完善的合同信息管理系统，运用现代化的计算机技术推进合同信息化管理，保证合同顺利履行，促进建筑业的发展。
三、工程施工合同管理的现实意义
随着社会经济的发展，建筑工程越来越复杂，在建筑工程施工的过程中会遇到许多问题，如果工程施工合同没有清晰的规定各方的权利与义务，就会导致合同双方在履行合同内容时存在很大的争议，从而影响工程施工合同的约束作用和履行效果。工程施工合同管理是工程项目管理的核心内容，工程施工合同不仅能够维护合同双方的利益，还直接影响着建筑工程的施工进度与施工质量。工程施工合同的内容十分广泛，涉及施工材料与施工设备等内容的，这些内容直接影响着建筑物的质量与使用功能。另外，在市场经济中，合同双发的关系建立在合同的基础上，所以必须建立健全的合同管理机制，这样才能规范建筑市场，促进建筑市场健康有序的发展。
四、总结
综上所述，建筑市场的运作也越来越规范，对建筑工程施工合同的管理也在不断加强。本文对工程施工合同管理的现实意义及实践举措进行了分析，首先阐述了工程施工合同管理中存在的问题，然后根据相关问题提出了工程施工合同管理的实践举措，最后重点说明了工程施工合同管理的现实意义，希望通过本文的研究能够促进建筑市场健康有序的发展。
参考文献：
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[2]王鹏.工程施工合同管理存在的问题及对策[J].铁路工程造价管理,2012,05:37-40.
关键词：工程建设；合同管理；重要性
由于工程建设的整个过程充满复杂性，为使整个工程建设的质量得以最大化提高，同时有效加强工程管理的力度以及管理的水平，因此在工程管理中推动合同管理至关重要[1]。立足当下工程建设的管理现状，可得知因受诸多因素的影响，工程项目的进度、安全以及质量均在一定程度上受到影响，只有积极有效开展合同管理，使工程项目的管理更具规范化，方能使整个建设工程的质量得到提高，进而提供给工程建设强有力的支持，以期满足工程建设与管理的需要，最终保证工程项目得有较好地开展，进而推动工程建设管理的发展。
1合同管理的重要性
随着人们法律意识的不断加强，因此在工程建设中有关合同的管理，人们的重视度越来越高，主要原因还是在于必要时正规的且具有法律效益的合同能使人们的权益得到保障。通常来说，合同管理的重要性可表现在三个方面，其一、可对工程的进度与成本进行规定。在工程建筑时，合同可具体规定出工程的大致成本以及建设的进程。在此基础上，投资建设双方会依照合同中工程成本与进度来实施施工，并贯彻于整个施工项目的始终[2]。施工进度与成本均需遵守合同中的有关规定，如此方可确保施工建设的顺利进行。其二、使工程管理的目标得以明确。为促进工程管理工作，合同在其中所起的作用至关重要，其能够使工程建设管理的目标被明确。若工程无合同约束，就无法得到更好地管理，即便实施管理，也极易导致问题重重，在此状态下，所建设的工程便会与原本制定的目标相偏离。其三、可使工程建设的发展得到促进。工程建设管理当中的合同管理重要性不言而喻，其贯穿在整个项目的始末，若想使合同管理工程做好，就必须确保引起施工部门各个人员的重视，由于合同中涉及施工质量、进程以及成本等问题，因而合同管理工作一方面需要管理者者全面负责，另一方面还需整个施工队伍的监督。若想使整个施工质量、成本与进度均满足合同中的规定，就必须在工程实施前便实施管理。此外，各部门人员还需对合同中的规定有一定的了解，施工时严格依照合同内容执行。若施工中出现索赔问题，工作者必须严重遵守合同的要求进行索赔，此种做法可使其自身最大权益得到保证。工程建设时，采取合同管理可使建设与投资两方的权益得到保证，工程可在规定期限内完成，工程的质量及施工成本也能最大程度得到保障。
2合同管理在工程建设管理中的作用
2.1在投资与施工双方中的作用
建设工程过程中，若想确保投资与施工两方的最大权益，就必须从客观上重视合同管理的重要作用，若无合同的制约，上述双方在施工中便极易出现问题，如此一来，便对施工的进展造成一定的影响，投资方和施工方之间的分歧，会直接影响施工的质量，例如若想使工程的质量达到预期的目标，施工方需获得更多的投资，但实质上，投资方并不想花费如此大的资金。至此可知，若未签订工程合同，便会出现资金分歧，不仅影响项目的质量，还会使整个施工进程被延迟，若签订了正式的工程合同，便会避免此类问题的发生。通过有效合同的签订，投资与施工方的整体利益得到有效保障。除了保证双方的有效权益之外，合同管理的作用还体现在义务履行的保障上，即投资与施工方在享受权利的同时，还需履行对应的法律义务，为使工程得以顺利进行，双方需遵守合同的规定，确保工程顺利完成。除此之外，合同管理还可表现在履约能力的提高方面，即施工过程中，若双方均遵照合同规定施工，则会使双方履约的能力得以提高，使合同能够发挥出最佳的作用。
2.2在工程建设管理中的作用
在工程建设中，义务与权利是相互统一的，投资与施工方在签订合同时，若合同的内容不够全面便容易产生问题，尤其是义务方面的内容不完整，这便对双方履行义务不利。若想使双方的权益得到较好保障，便需管理签订的合同，其中管理的内容需将要履行的义务与享受的权利明确，制定合同时，必须标注清晰双方各自的权利与义务[3]。若有一方未遵照合同的规定去履行有关的义务，则另一方可通过合同对自身的权益进行维护。管理中的作用还可体现在合同管理工作的推进中，合同管理可确保施工能顺利进行，保证工程进度的同时还可保障工程的质量，因而投资与施工方均需加强合同管理的相关工作，确保工程建设的有效进行。此外，合同管理还可提高工程建设的效果，施工时，若想使投资和施工双方均重视履行合同，需依照施工的具体情况对双方重视合同的情况进行分析，若无合同管理，那么在问题发生时，便极易产生手足无措的现象，若想防止此类情况的发生，双方必须客观上重视合同管理，施工时履行合同的要求进行，使合同真正服务于施工。
3结束语
总之，在建设工程中，合同管理的作用重大，其不仅仅关系到投资方以及施工方的利益，还有关工程的质量，若想管理好合同，必须先对投资与施工两方进行有效管理，让这两方一方面能充分享受权利，另一方面还可自觉履行义务。为确保合同的有效性，若有法律纠纷发生，可通过合同给予对应的支持，此外，双方在对合同进行签订时还需关注合同的正规性，重视合同的管理。
作者:孙刚 单位:河南省军区后勤部基建营房处
参考文献：
[1]陈欣.合同管理在工程建设管理过程中的重要性[J].城市建筑,2016(8):111.
随着工程合同管理理论研究和工程实践的不断深入,工程合同管理在项目管理和建筑业企业管理中的重要性日益明显和突出;工程合同管理的内容在广度上不断拓展和丰富、在深度上不断深化和优化,已经成为注册建造师、监理工程师、造价工程师等专业人士知识结构和能力结构的重要组成部分、执业能力的重要体现,成为工程管理专业的核心内容之一。
工程合同确定了成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标,规定和明确了当事人各方的权利、义务和责任。因此合同管理是工程项目管理的核心,合同管理贯穿于工程实施的全过程。
合同管理的过程主要由项目前期合同的策划,招投标过程的合同起草及合同主要条款确定和合同签订,施工过程中承包合同系统管理等,最终项目完成后进行的合同评估。承包合同管理系统是合同管理中过程最长,也是最复杂的部分,简要来说可以概括成以下五个部分:
(1)合同分析:就是对合同的所有组成要件的主要条款进行分析解释,如合同工期质量要求,合同价款的确定,双方的责任义务,工程款的支付,索赔及争议的解决等,就是要全面细致的理解了合同的内容。
(2)形成合同数据档案:例如一个工程项目,会包括分包合同、劳务合同、咨询合同、租赁合同、采购合同、运输合同等数个专业合同,要将这些合同进行分类,将合同条款进行整理,形成能够从全局对整个项目进行掌控的合同管理数据。
(3)建立合同网络系统:将项目过程中签订的合同中关于时间、工作、成本等的约定与项目进展情况联系起来,就形成了合同网络,通过合同网络可以全面了解项目合同履行情况。
(4)合同监督:利用以上三项形成的资料,对合同进行检查,确保各项工作按照约定执行,是否处于受控状态,出现的偏差能否及时纠正,是否存在改进的方案等就是对合同的监督管理。
(5)索赔管理:针对合同监督中出现的差异的处理,就是索赔。对不同合同主体,索赔的表现也不同,目前索赔在合同管理过程中已被更多的了解和应用,索赔的内容也由原来狭义的赔款,增加到工期、质量、费用等工程的各个方面,索赔也是合同管理的成果体现。
合同管理是一个系统的管理过程,包含了项目实施的各个主体,贯穿项目实施的整个过程,合同管理如一张网,是项目实施的基础,做好项目合同管理,也是项目成败的关键。合同的控制是过程中合同的“漏洞管理”,就是在合同实施前寻找合同和计划中的漏洞,以防止对工程造成干扰,将计划工作安排得更加合理和完备;在执行中及时发现已方的漏洞、失误等,保证不出现违约事件;及时发现对方在合同执行中的漏洞,提出警告或索赔要求。在过程中能够做好这些工作,就能够确保合同顺利实施并获取已方的最大利益。
2合同索赔管理
索赔是指在合同履行过程中,合同当事人一方不履行或未正确履行其义务,而使另一方受到损失,受损失的一方通过一定的合法程序向违约方提出经济或时间补偿的要求。由此可以看出,索赔是合同赋予双方的具有法律效力的权利主张,索赔要以合法的程序来实施,是以合同和法律为依据的,索赔须建立在一方有违约或违法事实的基础上,且该事件对对方造成损害的后果宏观存在,可能引起经济损失或权利损害,索赔的完成需要双方共同确认。
合同执行的过程中,如果一方认为另一方没能履行合同义务或妨碍了自己履行合同义务或是当发生合同中规定的风险事件后,结果造成经济损失,此时受损方通常会提出索赔要求。显然,索赔是一个问题的两个方面,是签订合同的双方各自应该享有的合法权利,实际上是业主与承包商之间在分担工程风险方面的责任再分配。
首先要了解通常引起索赔的事件,业主违约,如场地延期交付、设计图纸不到位、未按约定提供材料、工程款支付不及时、对施工过程中提出的问题拖延不解决等;合同的调整,如设计变更、施工组织设计变更、提高质量标准、加快施工进度、提出合同之外的其他指令要求等;合同缺陷原因,如合同条款漏洞、语言表述不清、双方理解歧义、隐含的其它不平等约定等;不可预见事件,如不可预见的障碍、不可抗力事件、外部事件、政策法规调整等,当遇到这些事件时,就要有索赔的准备,如果事件的发生带来已方权 利损害,就需要进行索赔。 建设工程施工合同约定索赔的通常程序有以下几个步骤: (1)索赔事件发生后28天内,向监理工程师发出索赔意向通知。 (2)发出索赔意向通知后的28天内,向监理工程师提交补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。 (3)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有
关资料后,于28天内给予答复。
(4)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后,28天内未予答复或未对承包人作进一步要求,视为该项索赔已经认可。
(5)当该索赔事件持续进行时,承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知。在索赔事件终了后28天内,向监理工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。
索赔是合同执行阶段一种避免风险的方法,同时也是避免风险的最后手段。工程建设索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。许多工程项目通过成功地索赔,能使工程收入的改善达到工程造价的10%~20%,有些工程的索赔甚至超过了工程合同额本身。在国内,索赔及其管理还是工程建设管理中一个相对薄弱的环节。
索赔是一种正当的权利要求,它是业主、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务,是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为,要客观的对待索赔,正确处理索赔事件,是合同管理的一项重要内容。
结束语:通过系统的、主动的、全面的合同管理,能够确保合同相关各方的权利义务得以实现,也是企业在激烈的市场竞争中得以生存和发展的重要保障。加强合同管理是项目利润之舟,及时处理各种出现的偏差及问题,使项目在最佳的环境中实施,保证工程项目按既定的目标顺利实现。
参考文献
[1]周述发;李清和;建筑工程造价管理;武汉理工大学出版社;2001年1月
[2]孙燕;王东升;建设工程项目管理理论与实务;中国矿业大学出版社;2008年4月
【Abstract】 Construction contract plays an important role in the process of construction cost control， it includes the rights and obligations of both parties as well as the code of conduct for all aspects of construction. Therefore， it is of great social value to discuss the practice of the contract management in the process of construction cost control. This paper expounds the meaning of the construction contract management and project cost control， analyzes the importance of construction contract management to project cost control ，and focuses on the effective way to control the project cost through construction contract management， hoping to provide theoretical guidance for the improvement and development of China's construction industry
【P键词】合同管理；造价控制；实践
【Keywords】contract management； cost control； practice
【中图分类号】TU723.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0001-02
1 引言
我国社会政治和经济都处于快速发展和转型的关键时期，越来越多的工程项目得到审批并投入建设。在实际工程建设过程中，我们不难发现，工程合同管理在工程造价控制过程中是十分必要的，其不仅能够有效约束甲乙双方在施工中的行为，还能够确保工程施工的进度和工程质量，同时还能够帮助企业获得可观的经济收益。因此，相关利益方要充分重视工程合同管理，尽最大努力解决工程施工中出现的各种问题，有效控制工程造价成本，实现工程质量和经济的双赢。
2 工程合同管理和工程造价控制的含义
2.1 工程合同管理的含义
工程合同在传统的民法规定中属于承揽合同的一种，其实质就是承包工程方进行工程的施工建设，发包商按照约定支付价款的合同。
合同具备法律效力，在形式上分为协议书、通用条款和专用条款三种，施工合同的主要内容包括工程施工的起始日期、工程的预期质量、工程的预算造价、工程施工所需材料的规格数量、双方的权利义务等[1]。
工程合同管理就是根据合同中的具体条款，对工程施工过程中的一系列环节进行有效的监督和检查，确保合同双方的权利不受侵害，同时有效控制工程造价获得最大经济利润。
2.2 工程造价控制的含义
工程造价从狭义上来讲，单指工程施工阶段工程的发包、投标报价、具体施工等的花费，但是从广义上讲，指的就是根据工程的图纸以及清单规范，计算出从工程项目从开始投入施工到竣工的整个花费[2]。
工程造价控制，指的是使用一定的手段（如监督等）有效控制施工过程的花费，使工程花费总额控制在甲乙双方都认为合理的范围内，从而最终通过项目投资和工程施工获得最大的经济利润。工程造价控制一方面是通过对工程造价的多次预算和评估实现对投资方的控制，另一方面是对向具体施工提供劳务服务的承包商的控制。
3 工程合同管理的重要意义
3.1 合同是工程预付款和进度款的支付依据
投资方在工程开始之前需要根据既定的工程合同支付工程预付款，在施工进行一定阶段的时候支付相应的进度款。投资方在支付款项之前，一般都会派出经验丰富有责任心的工作人员对工程量的核定单和施工材料的质量进行检验和核算，只有项目审核合格才能够支付相应的款项，对于不符合要求的不给予款项的拨付。当然投资方是不会一次性把所有款项付清，其在拨付进度款的时候也会遵循预付款的支付原则。由此可见，合同是工程预付款和进度款的支付依据。
3.2 合同是控制施工过程变更的依据
为了减少工程施工中出现的错误，最大程度上节约成本，在工程开始投入施工之前，需要对工程施工的各个环节进行审核，对于工程图纸中出现的明显错误要及时给予修正，修正时要依据相应的工程合同。当然不能避免的是，在施工过程中当设计单位提出某些施工环节需要变更的时候，就需要做好施工的经济核算，认真计算出追加或者减少的资金，变更核算完成之后进行三方会签，以避免工程施工后期出现经济上的纠纷。
因此，合同对变更的工程项目的审核具有十分重要的意义，可以有效防止施工单位出现多报、虚报花费的现象。
3.3 合同是工程后期索赔的依据
在工程施工中总会遇到各种问题导致工程无法按时完工，这个时候就容易出现索赔的情况。想要有效地解决工程索赔问题，就必须主动加强施工控制，在索赔提出之后进行及时地处理。其中工程合同就是工程后期索赔的依据，首先要搞清楚工期延误的具体原因和失误方，然后进行合理分析，最后要仔细审核索赔的要求是否符合工程合同的相关约定，只有这样才能够实现索赔双方的信服。
4 工程合同管理在工程造价控制过程中的具体实践
4.1 合同签订要全面和准确
工程合同的签订是后期进行有效施工管理的前提和基础。工程施工具有持续时间长、涉及范围广等特点，因此，在签订合同的时候要面面俱到，对每一项条款的说明都要用语准确，使用模棱两可和有歧义的句子都是签订合同的大忌。在合同签订的时候要注意合同内容的全面性，涵盖工程施工的全过程，同时还要注意与招投标相关文件保持一致，在合同中要明确区分出工程价款款项和经济责任款项。合同签订的全面和准确有利于后期约束承包商和投资方的行为，在其出现违背合同约定的现象时及时予以纠正。这也是进行合理的工程合同管理的重要途径，有利于最终实现有效地工程造价控制。
4.2 加强对施工过程中变更项目的管理
在工程施工过程中，总会有很多不可控事件影响到工程进度，这个时候就需要变更工程的一些项目，比如：与工程设计方取得联系，多方协商制定合理可行的变更方案；要对变更项目后的工程进度进行科学的估计，做出最新的进度计划变更；对现场施工环境进行有效评估，根据实际情况进行变更。其实在实际变更项目的时候，会出现费用增加和施工时间的浪费，为了避免后期出现相关方的利益纠纷，就需要充分发挥工程合同管理的相关职能，对变更的项目做好登记工作，并且进行三方公示。因此，加强对施工过程中变更项目的管理有利于最大限度上降低成本增加值，保护工程相关方的经济利益。
5 结语
随着我国经济的快速发展，越来越多的投资商看中了工程施工这个行业，社会各界对于工程合同管理的认识也逐步加深，更多的合同管理方案和经验被认可和引用，这对于严格控制工程整体的造价、实现企业利益最大化具有十分重要的作用。我们必须认识到工程合同管理在工程造价控制中的作用，认识到工程合同是工程预付款和进度款的支付依据，是控制施工过程变更的依据，也是工程后期索赔的依据；在工程开始之前工程的合同签订要全面和准确，在工程施工过程中要加强对变更项目的管理，同时还要加强工程施工进度和质量的管理，只有这样，才能够有效把握工程施工的各个环节，在不损害对方利益的前提下获得最大的企业经济效益。
【参考文献】
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