关键词：教育督导；职能；督政；督学；监测
中图分类号：G464文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）29-0115-03收稿日期：2016-08-08
基金项目：此文系湖南省教育科学“十三五”规划课题“义务教育阶段教师队伍均衡发展对策研究”（XJK016BJC003）研究阶段性成果。
教育督导评价是我国现代教育管理体系的重要组成部分。2012年国务院颁布了《教育督导条例》，成立了“国务院教育督导委员会”，提出积极构建督政、督学、监测“三位一体”的中国特色教育督导评价体系。结合《义务教育法》及各地实际情况，我认为，在义务教育阶段，教育督导评价必须进一步强化督政、督学、监测三个基本职能，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，开展基础教育质量监测，促进教师队伍均衡发展。
一、督政 义务教育阶段，教育督导评价中对教育的监控，实质上是对人的成长与发展的内外因素的监控，这种监控首先表现为对人的成长与发展的环境与条件的监控，也就是我们常说的“督政”。督政是上级政府督促下级政府依法履行教育职责，依法落实教育优先发展战略地位，保障教育经费投入，加强教师队伍建设，优化教育环境，为人的成长发展提供好的环境与条件。随着我国教育改革的不断深化，教育均衡与教育公平成为教育最核心的任务。在实现了“人人有学上”，保障了教育最基本的公平后，就要实现“人人上好学”，提高教育质量。随着教育现代化的快速发展，我国的督政职能在逐渐朝着协调督政的方向前进。就目前而言，要切实履行好督政职能，需要在以下四个方面着力：
1坚持刚性监督，加强指导协调
始终以政府督导的高度和力度，从严督促各级各部门按照科学发展观的要求，全面履行教育工作职责。进一步完善对乡镇人民政府和县直相关职能部门的督导评估标准、细则、办法。通过科学地指导各级各部门落实教育工作责任，引导其形成自我评估、自我发展的机制，来强化乡镇与各部门间、各部门相互之间的教育工作协调性，形成工作合力。
2强化整改落实，突出重点难点
从严实行限期整改制度，将整改情况作为督导评估的重要内容，实行整改责任制和责任追究制，改变过去“重评估、轻整改”的做法。重点是要强化投入保障和教育经费管理、使用情况的督导，确保县财政按政策法规，投入的教育经费用于改善办学条件，提高教师待遇，形成农村教育激励机制和教师培训、学历专业转轨激励机制，对教育经费管理、使用情况进行监督，使经费投入、管理和使用科学合理，提高投入效益。难点是强化规范对教育执法、执纪行为的督导，严格实行学校检查准入制，杜绝到学校乱检查、乱摊派、乱罚款的行为。有违背的，一律按教育督导“一票否决制”予以评估考核否决。此外，还要加强对控辍保学和对学校周边环境整治工作的督导。用三年左右的时间，形成控辍保学与计生工作同等重视的工作格局，严格将辍学率控制在国家标准内；学校周边环境整治要形成乡镇、职能部门与学校联动协调机制，形成整治合力，使学校周边环境从根本上得到优化。保障国家教育政策法律法规在县域的顺利实施，促进县域内教育管理科学化，为保障县域教育全面、持续、协调、健康发展打下坚实的基础。
3突出督导结果的运用，激励教育工作全面创新
继续设立督导专项奖励资金，按教育督导“一票否决制”兑现奖惩。督导评估考核结果作为各级各部门主要干部评优、评先、提拔、任免的重要依据。同时，设立督导单项发展性成果奖励资金，对各级各部门在履行教育工作职责中的单项发展性突出成绩予以表彰，激发和鼓励教育工作创新，从而激发各级各部门的教育工作积极性，形成良好的竞争机制，进而形成党政及全社会重教兴教的工作格局。
4搭建好沟通平台，引导全社会形成素质教育观念
通过强有力的教育督导，革除以前政府、各级各部门与社区（村组）、学校、家庭之间教育工作互不沟通的弊端，形成党政、社会、学校、家庭自上而下、自下而上紧密联系、相互作用与协调的大教育平台。在教育理念、教育政策、教育方法、教育实践等多个领域，实现教育决策者、教育管理工作者、教育教学工作者、受教育者之间信息沟通，相互对话，上下贯通，将民众的需求与政府决策有机统一起来，进而有意识地在全社会引导形成素质教育观念，为破解素质教育发展难题营造浓厚的社会氛围。
二、督学 督学是指主管部门对学校办学方针、经费状况、管理水平、教育质量、师资队伍等方面的专门检查与评估。可以说，督学职能才是教育督导的根本所在。义务教育阶段，督学的目的是改革教育评价制度，加强办学分类指导，促进办学行为规范，促进教育质量提升，促进教师队伍均衡发展。对中小学校的督导评价，实质上是对一所学校一种整体性的教育教学督导评价。坚持督学为本，应侧重以下三个方面：
1把握好督学的职能定位
对督学的职能定位，一般可以从两方面来理解。从教育督导的内涵来讲，各级教育督导机构既要“督政”，又要“督学”；但从教育督导的现实和我国行政体系的特点看，省、市两级教育督导机构则应侧重“督政”，督促下一级政府履行教育职责；而县市区教育督导室，则应侧重“督学”。把“督学”摆在首要位置，主要督学校办学方向，导向全面实施素质教育；督学校办学行为，导向规范办学；督教师队伍建设，导向素质提升；督课堂行为，导向新课程理念；督学校绩效评估，导向目标管理。通过督学收集教育管理信息，为政府教育决策提供参考，真正做到督在教育实处，导向科学规范，服务教育决策。
2改革教育评价制度
改革教育评价制度是督学工作取得重大突破的关键。在政府统一部署下，与教育行政部门一道，对原有的评价制度进行全面改革，从根本上改革应试教育评价模式，建立符合素质教育要求的各类教育评价制度。由政府公开素质教育评价标准，既注重各类评价的价值统一，又注重类别之间的差异，充分体现教育发展的规律。
3加强办学分类指导
根据不同类别教育、不同类型学校的办学标准及要求，有针对性地予以指导。对学前教育，现阶段重在督导学前教育机构达到办学条件和常规办学要求，求其规范性。对义务教育，以全面实施素质教育为评估标准，督导各中小学校严格按照素质教育的要求办学，全面提升学生素质。对职业教育，重在督导其以服务县域经济发展为目标，重在培养本县实用性职业技术人力资源和新型农民，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供有力的人才人力支撑。对普通高中教育，重在督导其按照“普及高中教育”的政策要求及适应高考人才选拔的需要，从“普及”与“提高”统筹兼顾的角度，注重引导其对学生文化科学知识、能力和综合素质的培养，为国家和社会培养、输送高素质的知识型人才。对成人教育，重在督导学习型社区（单位）建设、继续教育规划的实施，倡导群众不断提升思想道德素质、科学文化素质和工作业务素质。
三、监测 义务教育阶段，质量监测是根据不同类别的教育标准，对不同类型学校建立相应的教育质量监测制度，从而促进义务教育均衡发展与提高教育质量。质量监测主要进行监测工具研发、分层抽样、监测实施与数据采集、数据分析与水平划定、监测报告撰写等工作。开展义务教育阶段质量监测应把握好以下四个方面。
1质量监测的主要内容与实施对象
在我国义务教育阶段，质量监测主要内容为体现学生综合素质发展的思想品德、身心健康、学业水平、艺术素养、创新意识、教育环境等六个方面。质量监测对象是学生群体状况，目前侧重于四年级和八年级的语文、数学、英语、心理健康以及相关因素；检测周期初步定为每年开展一次。义务教育阶段开展质量监测，主要目的是通过科学的抽样方法，在全面考查中小学生的知识、能力及身心发展状况的基础上，对教育质量进行科学评价，以掌握义务教育均衡发展的现状和存在的主要问题，不断提高教育质量，促进教育公平。在监测内容和实施对象上，一方面要与国家教育质量监测标准相配套，另一方面要在符合国家教育政策法律法规要求的前提下，探索建立适应于本地区的教育质量监测标准，并适时予以调整、修正。
2质量监测的基本环节与实施主体
质量监测的基本环节大致有明确目的、确定目标、确认对象、研制标准、研发工具、抽样实施、采集样本、分析数据、撰写报告、反馈结果和提供决策依据等十一个，而监测标准的制订与工具的开发是关键。采集数据的真实性、客观性、代表性和监测工具的保密性与否，直接决定监测的成败。开展好义务教育阶段质量监测，一定要明确实施主体：义务教育阶段，质量监测是由地方教育督导部门主导，教育行政部门与教育科研部门具体合作实施。
3质量监测人员的专业素养与工作重点
义务教育阶段，对新课程标准下的学科进行监测，并获取监测的效度与信度，一是要求质量监测具有严格的实施流程与学科属性，二是要求监测人员必须具备较高的监测技术能力与学科素养。为此，监测人员要多学习、多研究国家基础教育质量监测中心几位博士和教授的方法。语文学科的监测人员要多了解温红博的方法，他从语文学科监测的目标与原则、内容与认知、监测结果的报告方式、监测流程、题目开发与分析有报告有讲座；数学学科的监测人员要多学习曾平飞的方法，他撰写的《义务教育阶段学生数学和科学学习》，重点解析了数学与科学监测背景、监测框架、科学命题等；还有刘红云的《监测的统计与分析》，张生的《抽样原理与抽样方法》等，都应有所了解。义务教育阶段，质量监测人员工作重点应是结合各学科，关注监测对象的整体状况是否达到了相应的水平；诊断各种环境因素对其发展的深度与广度的影响。
4经费保障及质量监测体系构建
义务教育阶段，质量监测体系包括中央、省级、地市和区县级等多个层面；横跨教育督导、教学研究与指导、教育科学研究与服务、教育考试、学校自身的质量监测等多个系统；包含监测工具
研发、分层抽样等十多个环节，流程诸多。以监测工具研发为例，其流程包括了建立监测框架、编制监测工具、检验工具质量等，每个流程还要通过2～3轮的修订、预试、审查，最后才能成为符合信度、效度要求的测试工具。由于监测工具研发需要不同专业人员的参与，监测实施需要较大规模的分类培训，数据分析需要信息化设备的支持，加上监测工作高保密性对场地、设备、运输的特殊要求，基础教育质量监测需要较多经费的支持。据教育部监测中心估算，仅仅监测工具研发，每个测试题费用在2万元左右。鉴于湖南省实际情况，经初步匡算（按每县6所初中180名学生、12所小学360名学生，总计约65800名学生、1500名校长、6000名教师），每年费用约需350万元，应建立监测经费进入财政年度预算的长效机制。同时，科学性、权威性是义务教育阶段质量监测的根本要求。要保证经费，在实践中不断完善、创新办法，尤其在专家团队建设、工具研发、数据运行信息化等关键性、专业性环节进行专门的研究和探索，形成省、市、县、校联动的整体格局，形成科学的监测体系。
在构建质量监控体系时，我们要注意充分利用大数据技术提高教育督导科学化水平。大数据是由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据构成的数据集合。大数据经过科学的数据分析后，能够具有更强的流程优化能力。相比具有数据量巨大、数据类型繁多、处理速度快、数据可实现再利用、重复利用和合理利用数据并对其进行正确的分析等特点，为进一步分析提供了充分的数据资料，也能够从众多类型的各种数据中很快获得高价值的信息，以低成本或零成本对研究对象进行纵向历史比对和横向现实比对，将会带来很高的价值回报。因此，大数据的运用，可以推动决策制定更加科学，推动工作开展更加高效，推动督导手段更加丰富，推动结果运用更加有效。同时，这也要求我们一是要丰富教育督导数据资源；二是要充分使用教育督导信息；三是要提高教育督导队伍运用信息化技术开展督导的水平；四是要推进义务教育阶段教师队伍均衡发展。
参考文献：
[1]王璐英国教育督导与评价：制度、理念与发展[M]北京：高等教育出版社，2010.
[2]凌均卫，张多来，张明亮，等和谐督导之路――南华大学教学督导工作回眸[M]长沙：湖南大学出版社，2010：51―60.
一、建立健全组织体系，促进教育质量监测工作有序开展
（一）成立教育质量监测中心
在组织相关人员赴教育部基础教育质量监测中心及北京、上海等地调研、学习，并邀请专家学者来如作教育质量监测学术报告的基础上，如皋市于2011年5月成立全国首家县级教育质量监测中心，具体负责全市监测工作的组织和实施，并依据监测结果，形成教育质量监测报告。监测中心下设三个组，综合组负责制定学年度工作计划、组织与实施以及后勤保障。标准与工具组负责项目的开发，课程、学科和教育评价、学业测量等方面的技术开发，标准化测试工具以及数据业务管理。数据分析与报告组负责测评数据的分析和监测报告的形成。
（二）组建基层质量监测网络
学校是教学质量与监控评价的实体，是实施教学质量动态监控、常态监控的最有效、最关键的环节。在市教育质量监测中心的组织引领下，全市各镇、各学校均成立了质量监控领导小组，并制定相应的学校质量监控方案，明确处(室)、人员专门负责，各学科教研组具体实施，形成一个完善、科学的基层教学质量监控评价网络。
（三）加强质量监测队伍建设
着力教育质量监测相关的专业人员的培养，建立一支数量足够、素质优良、结构合理，与监测任务相适应的监测队伍，是提高教育质量监测工作水平的关键。根据监测研究需要，我们组建了一支由专、兼职督学、教研部门、科研部门、部分学校校长、业务校长、学科骨干教师紧密结合的研究队伍，并与高校合作，定期开展监测工作培训与考核，为教育质量监测工作提供人才保障。
二、发挥研究引领优势，促进教育质量监测工作科学开展
（一）创新监测理念，引领教育内涵发展
摒弃以往统考只关注考试成绩的弊端，解放思想，锐意进取，科学开展监测工作。一是树立全方位监测理念。在监测对象上，包含学前教育、义务教育、高中教育和职业教育；在内容上，既注重以学生能力为导向的学业成绩监测，又注重以学生素养为内容的专项监测；在过程上，既监测课程标准，也监测教学过程及其结果；在评估层次上，涵盖微观、中观和宏观，从评估学生、评估教师到评估学校管理等等，多方位、全过程、多层次地推进全市教育质量监测工作。二是树立人本理念。把促进学生的全面发展和健康成长作为质量监测的出发点和落脚点，引领学校为每个学生提供最适合的教育，促进每个学生生动活泼、主动地、快乐地发展。具体讲，在义务教育阶段，强调面向全体学生，保护学生的自尊心、想象力、好奇心和求知欲。在高中阶段，强调关注差异、发展潜能、尊重选择、促进人人成才，注重培养学生的自主学习、自强自立和适应社会的能力。三是树立公平理念。通过质量监测，为推进教育公平、提高教育质量提供决策导向和重要依据，最大限度地实现真正意义上的教育公平。四是树立质量理念。引领学校树立新的教育质量观，促进教育内涵发展，鼓励学校办出特色，着力提高人才培养水平。
（二）创新监测方式，提供技术支撑
一是开展教育教学调研。由市政府教育督导室负责开展教育督导，具体内容包括：学校执行课程标准、课程计划、作息时间、作业量等情况，重点关注教学现场分析和过程分析。由市教育局基教科、职社办负责开展教育调研。具体内容包括：学生道德品质，学习习惯，学校培养学生综合素质的年度活动计划、具体措施与方法，运动与健康等方面情况。重点关注学生综合素质和能力。由市教育局教研室、装备室、职社办负责开展教学调研。具体内容包括：课堂教学监控，教师备课监控，学生学习能力监控，交流与合作能力监控。重点关注教学过程和教育质量。此外，还根据需要，对一些阶段性重点工作组织进行专项调研。如“义务教育阶段体艺工作专项调研”、“校园文化建设专项调研”等等。
二是开展抽样测试。具体分为集中抽样测试和随机抽样测试。既有按照课程标准要求，采用统一标准工具、分类或分层抽样的集中抽样测试。也有根据素质教育要求，结合学生综合素质评价工作，对技能学科、学生研究性学习和综合实践活动等内容进行的随机抽样测试。
三是开展问卷和访谈。从学生、教师、学校、社会等方面，采用问卷和访谈的方式，分析影响教育质量的因素。同时，根据每年教育质量监测的重点，在测试和问卷调查的基础上，选取一个或几个专题，对一些学校、教师、学生等进行个案研究，寻找影响教育质量的因素，并对存在的问题进行归因分析。
三、注重实践创新，推动教育质量监测各项工作扎实开展
（一）开展监测项目试点工作
教育质量监测不同于一般的学科考试和中考、高考，对我们来讲，是一项全新的、具有专业性和科学性的工作。为了把这项工作扎实推进，我们遵循先易后难、先点后面的工作思路，以学校体育教育质量监测为突破口，全面启动了全市学校体育教育质量监测工作。监测方式既有问卷调查，也有技能与体能测试。问卷调查旨在了解学校、教师、家长对学生健康的关注度，包括课程设置、学生体育活动的支持程度、体育教师的工作态度以及学生自己对体育活动的参与度等等。技能与体能测试我们选择了“立定跳远”、“坐位体前屈”、“跳绳”、“实心球”等项目。在此基础上，市教育质量监测中心还对随机抽测班级学生的身高、体重、胸围、肺活量、视力等数据进行统计，并对各个学校的学生体质状况、体育教育质量做出相应的分析报告。体育教育质量项目的成功开展，不仅推动了全市体育教育教学工作全面提升，同时，也锻炼了监测队伍，提升了监测水平，为下一步再选择1-2个项目，全面启动我市教育质量监测工作奠定了坚实基础。
（二）强化基层教学常态监测
一是加强课堂教学监控。强化听课调研，教师备课监控，了解、剖析常态机制下的课堂教学现状以及教师备课状况。实施跟踪调研，完善课堂教学满意度测评制度，依据学生、家长、同事、领导的意见对教师的课堂教学进行量化评价。
二是加强学习过程监控。采用教师对学生的评价、学生进行自评和互评、让家长参与评价等多种形式，及时记录和描述学生的积极表现或学习成果，对学生进行学习过程评价，重点关注学生学习能力、交流与合作能力。进一步发挥其时效性强和针对性强的特点，更好地改进教育教学，提高教学质量，促进学生发展。
三是加强达标检测监控。坚持面向全体学生，坚持各类课程平等对待，体现知识与技能、过程与方法、情感态度价值观等目标要求，开展学习达标检测，检查学生课程目标的达成度，为改进教学，提高质量提供参考信息。
开展教学质量监测工作，我们还处在起步阶段，尽管如此，教育质量监测在引导家长、教师、学校和社会树立正确的质量观和人才观，探索教育发展规律，准确把握基础教育质量状况，科学诊断基础教育质量存在的问题和原因，提高教育质量，促进师生成长，服务教育决策，激励学校内涵发展，提升教育均衡水平等方面的作用正日益凸显，进一步加快如皋创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区、职业教育创新发展实验区、学前教育改革发展示范区以及区域教育现代化建设水平提升工程试点工作步伐。下一阶段，我们将根据教育质量监测的有关政策要求和技术要求，在构建具有如皋特色的教育质量监测体系，有效地引领如皋教育的健康发展上下功夫，做文章。一是加快监测工具研发。立足如皋教育的实际，以国际视野、专业角度开展高质量的研究，充分吸纳国家及兄弟县市的经验，借助国内力量自主制订监测方案研发监测工具，邀请著名专家学者论证完善，实施监测与分析，全面考查学生发展状况。二是加快监测数据库研发。在各个单项数据信息采集和整理基础上，进一步强化数据意识，全面客观搜集相关数据，进行系统化和程序化分析，摸清全市中小学教育质量状况，建立数据信息库。三是努力打造精品。通过实施教育质量监测工程，在办学条件、师资水平相对均衡的情况下，鼓励学校在不断提高办学水平和教育质量的基础上，积极探索适合学校发展特色的办学之路，打造学校品牌，形成一校一品，一校多品。
本次专题研讨会的论文和专家报告表明，我国在基础教育质量评价、检测和监控的研究及实践方面已进入了一个新的发展阶段。
一、看待基础教育质量标准及检测或监控的不同视角
基础教育的质量、质量标准、质量评价、质量检测或监控等，是与会者共同关注的基本问题。大家从多种视角看待上述问题。特邀报告多为宏观视角。专题研讨会论文的视角可分为理论的、区域的和学校的三个层面。
基础教育质量包含的内容过多。办学质量、师资质量、课程质量、教学质量、人的全面发展质量等，都是基础教育质量必须包含的内容。观察基础教育质量的立场和角度也太多。宏观、中观、微观，理论、实践，历史、现实、未来，政府、社会、学校、家长，不同视角的观察，获得的结果和结论有所不同。特别是对于基础教育质量、质量标准的看法存在很多差异。
特别需要澄清的是，监控意义上的基础教育质量，指的是教育的质，而不是教育的量。质的意义上的教育质量，对应着以课程标准为核心的明确的标准（课标），与课程标准相对应的评价（监测或监控）只能用达标与否来表示。也就是说，质的意义上的教育质量，只有一个质的标准，判断的方法，就是看其是否完成了这个任务、达到了这个标准。《教育规划纲要》提出的建立国家基础教育质量标准，就是质的标准；建立基础教育质量监测或监控机制，就是通过恰当的、适用的评价形式，保障全国基础教育都能够完成教育任务、达到教育标准。
量的意义上的教育质量对应的是教育结果（有时还延伸到教育过程）的优劣程度。通过恰当的、适用的评价方法，对教育优劣程度作出判断，将不同地区、学校及教师的教育教学质量水平区分出来，能够给学校或教师的工作质量的高低或优劣进行排名。所谓“不断提高教育质量”，指的就是这种量的意义上的教育质量。
将质和量加以区分，有助于梳理对质量监控的认识，也便于质量监控工作的操作，在某种意义上还有助于对社会和大众的宣传。质，是达到目标，并且是百分之百达到。量，是“更高”、“更好”、“更多”、“卓越”、“优质”。政府、学校和教师的法定任务是完成质的目标，学校和教师在完成质的目标的基础上，可以努力达到更高的质量，但那不是当前质量监控的重点。质量监控，首先是质的评价和保障，其次才是量的追求。
基于不同的目的，质量监控应采用不同的评价形式；使用评价方法不同，获得的评价结果就不一样。测查教育质量的高低、好坏、优劣程度，适用于相对评价方法。相对评价方法的基础是群体均数、常模之类的客观标准。监测或监控基础教育质量是否达标，适用于绝对评价方法。绝对评价的基础是制订基础教育质量标准，比之“常模”，这种标准带有较强的主观性。基础教育质量标准是以课程目标为核心而确立的学校、教师和学生必须达到的教育和学习目标。通过绝对评价，可以准确而高效地监测或监控质量目标的完成情况。至于在实现标准之后，如何追求更高的、卓越的、优质的教育质量，就不是教育质量标准所关注的问题，因此也就不是教育质量监测或监控所应考虑的问题了。倘若在讨论制订基础教育质量标准问题时，不能在理论上和思维方式上剔除“更高”、“卓越”、“优质”这些旨在反映目标标准之上的量的提升情况的修饰词，就容易在质和量的问题上出现摇摆，就容易说不清基础教育质量监测的任务究竟是为了改进工作，还是为了给地区和学校乃至教师和学生进行排名。
研讨和论文中还涉及两个基础性概念，一个是监测，一个是监控。厘清这两个概念也有助于推进对基础教育质量问题的研究和实践。这两个概念涉及测、监、控三个字，分别具有不同的含义。测，是方法和技术，是手段，表现为测量工具的开发和应用；监，是实时掌握和了解质量状态，是对质量的充分把握、切实把握，表现为一种常态化的运作机制建设；控，是控制教育质量和保障教育质量，表现为一种使基础教育尽快达到国家标准的保障制度建设。基础教育质量监测是以质量标准为基点，测查教师的教学和学生的学习是否达到了目标。当然为了保证教师的教学和学生的学习，需要监测的还有学校的管理及其他教育质量的主要影响因素。建立一种质量控制的机制，以保证基础教育能够完成教育标准。在当前我国的教育体制中，督导或督学制度是实现监控的主要途径之一。测在前，控在后，测是技术的表达，控是制度的表达。监控比之监测，多出来的正是对质量保障制度的诉求。
二、从量的评价转向质的评价，从相对评价转向绝对评价
制订基础教育质量标准，是开展基础教育质量检测或监控的逻辑前提。依据质量标准而实施的评价属于绝对评价。我们要开展质量监控，首先需要实现评价观的转变。近年来，社会普遍信服客观标准，相对评价属于比较偏重于客观标准的评价（常模），绝对评价则偏于主观，但是质量监控需要的恰恰是要制订一个适合当前工作状态的主观标准（人为制订）。
从宏观角度看，在国家和一个相对大的区域层面，需要有意识地排除通过评价给地区和学校排序、评比的做法。宏观层面所谓转变评价观念，就是要强调基础教育质量监控的是质而不是量，是教育目标的完成情况以小学语文课程为例，课程标准对识字数量是从学生认识的字数和会写的字数两方面来要求的，学生认识的字数在第一学段增幅为1600字～1800字，会写的字数在第一学段为800字～1000字。这两个数字构成了教育质量的监控标准。但是有些地区和学校，把标准中的“一会”提高为“两会”（不仅会认，还要会写1600字～1800字，超标一倍），“两会”再提高为“四会”（会认、会写、会读、会用），对于这些做法，我们应该给予什么样的评价呢？给予“达标”，似乎不足以说明其质量的“高超”程度，给予“良好”和“优秀”，则又非质量监控的本意，也不是课程标准的本意，甚至还可以说是对课程标准的某种僭越和批判——要求二年级的教师和学生完成四年级的任务——课业负担就是这么被加重的！
对于学生及其家长而言，认字越多越好，这是量的评价，是相对评价的任务；对于学校、教师及政府而言，完成课程标准就好，这是质的评价，是绝对评价的任务。识字教学这个例子说明，可以“不断提高”的，只有量，没有质。
当然，一般来说，宏观和微观视角中的教育质量监控的实际含义多少有所不同。
宏观、中观的视角，重在监控底线，须用绝对评价方法。微观的视角中，重在考查程度，既可用绝对评价方法，也可用相对评价方法。假如以15秒为学生百米跑的速度标准，代表体育教学目标，那么我们可用绝对评价方法予以监控。凡15秒以上者为达到目标、完成任务、质量合格。但对于14秒、13秒、12秒、11秒的学生是否就意味着质量很高？要不要更高？在宏观和中观视角中即绝对评价中，后面的问题都不成立！只有在微观视角中，才可以说，跑11秒和15秒之间意味着什么差异。美术、音乐等艺术和技能性课程都如此，知识性课程、道德性课程同样如此。比如：学生做志愿服务或社会实践的时间，20课时为达标、合格。可以倡导或鼓励个别学生争取30、40个课时，并予以表扬，但不能作为质量标准。换言之，质的评价，是针对15秒、20课时的达标性评价。它不太关注14秒、13秒，30课时、40课时的问题，相反，它非常关注16秒和19课时所反映出的教育教学工作问题。
及存在的问题。基础教育质量监控的“达标”性质和“保障”目的，决定了绝对评价是比相对评价更加适宜的评价方法。
从微观角度看，由于绝对评价依据的是教学目标，是一种质的评价，因此它有助于我们发现教学中的问题，其结果对于改进工作具有重要价值。而相对评价依据的是群体均数，是一种量的评价，它有助于发现个人差异，其结果具有很客观的评比、排名作用。所谓转变评价观念，就是依据提升教育质量的目的，微观层面的学校和教师，都应该将适应于“完成既定教学任务，发现教学中存在的问题以便及时改进”的评价方法作为主要方法，而压缩和减少使用相对评价方法。
无论宏观角度的监控还是微观角度的监控，都应遵循把握教育质量的“质”这个逻辑原则。《教育规划纲要》中提出的制订基础教育质量标准所预示的对应的评价性质是质的评价，对应的评价技术是绝对评价。如果说我们曾经在新课程改革过程中一度比较重视应用相对评价的技术和方法，如比较重视课程及教学目标的生成性，重视研制各种常模，以便于评价每个孩子（与群体均数相比）的发展情况，那么，国家层面所要监控的必定是教育教学目标的达成程度。相对评价一般使用等级分数，自然能够评出名次；绝对评价一般使用达标线，只能分出是否达标，而不能细分名次。
当前，基础教育质量评价面临的问题是多方面的。
重量轻质，并把量当成质，是当前的一个主要问题。当我们把一个本来有目标、有标准的事物由于美好的愿望而有意抹杀其质的标准，使之变为一个具有无限弹性的事物时，“不断提高”这四个字，就从愿望性的口号变成了现实政策。在“不断提高教育质量”的观念下，是无法确立和制订质量标准的。没有标准，便无法确定恰当的、适用的评价方法；没有明确的评价方法，便没有切实的监控。“不断提高”只是此类愿望性口号的代表，实践中还可以看到花样翻新、五光十色、丰富多彩的不断创新的概念说法（优质的、卓越的、高标准的、可持续发展的学生等）。这些说法的目的并不在保障教育质量方面，而仅在于如何“不断”提升名次，以达到“出人头地”的目的。在几篇介绍香港基础教育质量监控的文章中，我们也可以清晰地看到这样一个转向的趋势：基础教育质量监控的评价从重视输入、过程，向重视结果方面转化，从重视量向重视质方面转化，从重视“虚”向重视“实”方面转化，从权力控制向评价监控方面转化。
有论文鉴于目前流行的评价方法对教育质量的结果评价只有好坏、优劣、高低这样的表达方式，而提出用模糊综合评价模型来处理这个问题。这在实践中也是一种被大家普遍接受的方式。但是，在好坏、优劣、高低之前，还存在一个“是否”、“有无”的问题，而“是否”和“有无”所针对的，恰恰是基础教育质量的标准所在，是质量的“质”所在。
时龙理事长在讲到质量标准框架时，提到了一系列相关工作，概括地说，主要包括：一制订标准，二研制相应的技术、方法和工具，三建立监测机制，四建立控制、保障机制。这四个要素构成了基础教育质量监控的完整架构。
香港教育质量检测和保障的基本机制包含三个圆圈，小圈指学校层面对于质量的监控，中圈指区域层面对于质量的监控，大圈指国际层面对于质量的监控。它给我们的启示在于，这三个圈完全符合质量保障和质量管理的一般思维和实践逻辑，管理学上称之为PDCA质量圈（计划、实施、评价、改善）。香港的质量监控机制对我们研究、设计、实验基础教育质量监控的方案和计划，具有重要的参考意义。
基础教育质量监控应该是一个逻辑严密的系统。这个系统所包括的四个基本环节（质量标准——评价技术——检测方案——保障制度）的相互关系应该是：质量标准是基础，是当前的工作重点，是评价或监测的指标构成。监测（评价）方法和工具是与质量标准相配套的技术手段，是教育评价研究者最为关注的重点。监测方案是以与质量标准相关联的评价技术为核心而建立起来的一整套教育质量监测机制，这套机制也可视为基础教
三、构建教育质量监控体系的四个基本要素及其相互关系
育质量监测的解决方案，目前国家和各省市正处于尝试研制和试点建立阶段。第四是依据这套监测机制或监测方案而构建的质量控制和保障制度，这是通过对现有教育管理制度进行以保证质量为目标的整合而形成的新的基础教育管理体系。具备了质量控制和保障机制之后，质量标准才能真正得到全面落实。
目前来看，要建立基础教育质量监控体系，我们还有许多问题需要澄清，有观念方面的、习惯方面的、认识和理解方面的，体制、机制和制度方面的，也有技术和操作方面的。
我们首先要解决的问题是制订基础教育质量标准。
这项工作的艰巨性主要表现在三个层面：思想理论层面、政策制度层面和方法技术层面。
在思想理论层面，“优质”、“均衡”、“人民满意”等观念混淆在一起，不利于在“什么是”基础教育质量标准问题上取得价值共识。许多地区在为义务教育均衡发展制订阶段目标时，都把“优质均衡”或“高质量、高水平均衡”作为一个阶段目标的标志，说明在义务教育均衡发展问题上普遍存在认识上的混乱。优质与均衡分别体现着不同的价值取向。价值的多义性，导致基础教育政策的多标准性；政策的不稳定性，导致教育评价及质量监控工作的盲目性和模糊性。
在政策制度层面，监控体制的建设涉及教育行政部门、教育督导部门、教育研究部门以及其他相关部门的职责和权利的整合与合作。近年来，各地教育行政部门在做各种机制调整的尝试，各级督导部门也在积极开展质量监控的理论和实践探索。这个层面的问题是当前推进基础教育质量监控工作的关键。其深层，关乎思想理论的进一步澄清；其表层，影响着评价技术操作方面的研究和推进。
在方法技术层面，制订基础教育质量标准，所面临的首先是质量标准的研制问题，而不仅是测评工具、分析手段等问题。教育质量监控是以课程标准为基础的，即虽然课程标准是主观制订的，但我们必须假定它是合理、合法的（虽然有与会者提出课改后新课程标准存在种种问题）。课程标准可分为三个维度的内容，一是知识、技能维度，二是思维、表现维度，三是态度、情感维度。知识、技能部分对应的标准是理解和掌握；思维、表现部分对应的标准是判断和表达，态度、情感部分最为复杂，课标对此的表述是态度、情感、价值观，在实际操作中，如北京的综合素质评价，还包括学习兴趣、自信心、意志力、积极性等。态度、情感、价值观的可测标准怎样确定？这是多年来一直困扰大家的难点问题，但并非不能解决。当我们首先确定质量标准是“准则参照”而不是“常模参照”，对应的方法是绝对评价而不是相对评价时，这个问题就会在相当程度上变得比较清晰也比较容易操作。
质量监控，核心是保障教育活动完成既定目标。香港在质量标准的基本分类中，同样包含“学生表现”和“校风及学生支援”的范畴。该范畴的“范围”表述（学生支援、学校伙伴，态度和行为、参与和成就）和“指标”表述（学生成长支援、学校气氛，家校合作、对外联系；情意发展和态度、群性发展，学业表现、学业以外表现），这两个层次的表述方式，形成了一种“准则参照”体系，并在相当程度上具备了“是否”、“有无”的基本特征。由此可见，即使是对于态度、情感、价值观这方面的教育目标，只要排除了量的无限要求，其质的部分，还是可以通过我们的细致工作，加工成为可测的指标体系的。上海教科院基教所陆关于上海地区参加2009年PISA测试情况的报告，也向我们展示了PISA怎样成功地测查了态度、情感和价值观方面的内容。
四、基础教育质量监控理论与实践今后可能的发展方向
作为基础教育质量监控的核心问题的评价体系及其方法，可能需要我们向着逻辑化、技术化和艺术化方向进一步深化研究。评价体系及其方法的逻辑化，指的是强化质量监控体系的科学化程度；技术化，指的是强化质量监控体系的实用化和便利化程度（如指数化、色标化、概念化等）；艺术化，指的是强化质量监控体系的平等、尊重、友好、善意、和蔼、亲切等美感友善的程度。艺术化主要在微观层面的应用中需要特别加以注意，以便于学校和教师愿意自觉地、愉快地应用。
评价方法和技术没有好坏之分，只有恰当与否。根据不同的评价目的，选取恰当的、适用的评价方法，是正确的做法。如相对评价对于发现学校或学生的发展问题而言，是好的评价方法。绝对评价对于监控既定教育质量目标的完成及工作改进情况而言，是好的评价方法。
我们始终面临着一个十分纠结的问题：如果说质量标准的制订从理论上讲指的是“最低标准”的话，那么，我们多年来习以为常的一些概念，诸如优质、卓越、高水平、拔尖创新、学生的可持续发展等等，又怎么理解、怎么对待、怎么处理？换言之，怎么不断鼓励学校办出特色，不断鼓励教师提升教学水平，不断鼓励学生提高学习成绩？这个纠结，根本原因在于，监控者（政府）确定的质量标准不是质的标准，而是量的标准；使用的评价方法，不是旨在达标、在发现问题以改进工作的绝对评价，而是旨在区分发展差异、旨在评比排名的相对评价。
其原因还在于，应该属于学校校长甚至教师的某些权力，在一定程度上还被掌控在政府教育管理部门，质量监控与业绩考评与评比竞赛等混杂在一起。这些，都有待于教育体制、制度和机制的进一步改革。教育质量监控工作一方面是一项有助于促进教育改革的工作，一方面它又需要通过教育改革的深化才能逐渐完善起来。
通过对现有教育管理制度进行以保证质量为目标的整合而形成的新的基础教育管理体系，其有效的运行，将全面促进基础教育质量在“量”的方面的不断提升。优质、卓越、拔尖创新、高水平、高层次等概念，只有在这个质量监控体系的基础上，才具有实质的意义。
根据教育部“建立中小学生学业质量分析与指导系统”项目的要求和省教育厅《关于做好我省20*年义务教育阶段学生学习质量评价与监测工作的通知》（苏教基[20*］29号）精神，我省20*年义务教育阶段学生学业质量分析测试工作即将于*月*日举行。为认真做好此次测试的考试组织管理工作，确保考试能够安全、顺利进行，现将有关要求通知如下：
一、义务教育阶段学生学业质量分析测试是教育部“建立中小学生学业质量分析与指导系统”项目的重要组成部分，对我省全面实施素质教育、提高义务教育质量具有十分重要的意义。省教育厅为此专门在无锡召开了测试工作会议并作了工作部署。希望各级招生考试机构在当地教育行政部门的领导下，按照测试工作的有关要求，克服时间紧、任务重、考点多的困难，进一步统一思想，提高认识，统筹工作，周密部署，切实组织实施好全省义务教育阶段学生学业质量分析测试工作。
二、20*年学业质量分析测试的时间为*月*日上午，时间半天。测试对象为抽样抽取到的四年级和九年级的部分学生。四年级学生测试小学语文和数学课程（实际测试3年级所学内容），测试后再填写一份小学生问卷；九年级学生测试中学语文、数学、英语和科学中的任意二门课程（实际测试8年级所学内容），测试后再填写一份学生问卷。参加测试学校的有关校领导、教师还需填答相应的教师问卷。具体的考务管理工作要求及内容详见省教育考试院编印下发的《20*年*省义务教育阶段学生学业质量分析测试考务手册》。
为进一步部署落实好各项工作，经研究，定于*月7日上午9时在南京召开全省义务教育阶段学生学业质量分析测试考务工作会议。会议的主要内容是部署落实各项考务工作，培训考试工作软件。请各市教育局基础教育处负责人、各市招（考）办分管主任及考务、计算机负责人出席会议。会议地点设在省教育考试院（南京市江东北路297号5楼会议室）。请各地于*月6日中午前将与会人员名单与到会时间报省教育考试院。
[关键词]基础教育 质量监测 评估标准
[中图分类号]G639.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）05-0158-02
21世纪初期，在信息革命的背景下，信息经济逐渐取代物质经济成为世界经济的主角，科技成为了经济快速发展的决定性因素。人才作为科技的重要载体，其在世界经济发展的作用被日益突显，教育作为人才形成的支撑性因素，受重视的程度也被加强，基础教育因具有“奠基性”而受到了特别关注。我国也在基础教育质量监测及评估标准加强了关注，并且取得了一定成效，但仍有部分地区仍将分数和升学率作为评估教育质量优劣的唯一标准。拟定彰显基础教育特点的质量标准，创立完整的教育评估体系是基础教育保障的重要任务。
一、基础教育质量监测及评估的内涵
教育质量监测是以教育质量目标和标准为依据的，在教育过程中发挥监测与调控的作用，达到预期目标。教育质量评估是以教育质量标准为依据，针对教育质量进行综合性评估，挖掘问题，制定整改建议，提升教育质量。教育质量监测与评估两者着重不一，教育质量监测着重于教育过程中的控制；教育质量评估则着重于教育结果的剖析和定性，二者相互作用。
基础教育质量监测与评估的内涵是全过程、多层次的。其包括以下几点：首先，在内容上不但包含学生学习的态度和掌握知识、知识运用的能力，而且还包括正确的价值观、人生观和规律的生活方式的检测与评估；其次，在过程上不仅有课程标准，还要有教学和教学结果的检测与评估；第三，在评估层次上不仅有宏观上对学校的监测，还有微观上对学生、教师的检测与评估；最后，“基础教育质量监测与评价的核心是‘价值判断’，而价值判断必须以一定的教育事实为依据。”[1]
执行基础教育质量监测及评估标准目的在于将学生引向全面发展、主动学习的方向，推动教师的专业成熟，提高学校自我完善的能力，努力让社会逐步形成正确的教育观。
二、建立基础教育质量监测及评估标准的重要性
（一）国家复兴和教育发展的需要
总书记在党的十报告中进一步重申：“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。”[2]
（二）社会发展的需要
在当今社会，科学技术人才的竞争已经成为国与国之间的竞争标志，如何培养一名符合当今社会发展需要的人才已成为当今世界性课题。培养一名具有基础科学知识、有创造力、有社会融合力的人才就必须把素质教育真真切切地放到教育的重要地位上来，完成由“应试教育”到“素质教育”的转型。因此，教育的理念、方法、监测以及评估等均需要改革。“当前，我国教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。”[3]如何办好学，怎样教好学，怎么培养社会发展所需要的人才已经成为我国现阶段面临的重要难题。制定出不但能与中考、高考为标志的传统评估标准相异，且能满足社会意志的基础教育质量监测与评估标准已迫在眉睫。
（三）与世界基础教育质量监测及评估标准融合的需要
世界上许多国家对基础教育质量监测与评估已经逐渐由原有的科学性评价体系转向为科学性与以人为本相结合的趋势，一些发达国家还专门建立起自己的基础教育质量监测与评估机构。法国前总理拉法兰2003年组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德·德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”。国际上也组建了评估机构，制定了相应的评估标准。为更好地融入世界范围内的基础教育质量监测与评估标准，我国应建立自己的基础教育质量监测与评估标准。
三、基础教育质量监测
从系统监测理论的层面上看，所谓监测是监测主体以一定的标准为依据，对受测客体发出指令引导并纠正其把错误的状态转回到正常状态的活动。由此可见，监测的首要目的是纠正错误的状态，它的根本目的是达到系统目标。
（一）明确基础教育质量监测的指导思想和原则
进行基础教育监测要以党的教育方针和政策为依据，促进素质教育的全面实施，加强学生在品德、智力、体质方面的协调发展，提升我国的基础教育质量。在此指导下开展基础教育质量监测还应坚持以下原则：其一，监测要有法可依。教育质量监测工作要将国家制定的法律法规和我国基础教育质量改革标准作为依据。其二，监测要具有科学性。基础教育质量监测在制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集数据等过程中要始终秉承科学性的原则。其三，监测要迎合社会发展的需要。在基础教育质量监测中要将监测与社会热点问题有机地融合，推动全社会形成正确的人才观念和教育质量观念，为基础教育质量监测营造良好的社会舆论。
（二）基础教育质量监测在教育督导中的重要作用
教育督导制度是我国一项重要的教育制度，有效的教育督导制度是衡量一个地区教育管理水平好坏的重要指标。基础教育质量监测能将教育督导的针对性有效提高，从而为教育改革服务。通过基础教育质量监测，能让我们全方位、多角度地理解和掌控基础教育的发展情况，方可为教育监督工作提供有效的依据，指引其督导方向，更好地发挥教育督导的作用。
（三）基础教育质量监测的主要因素
首先，监测主体。基础教育是每个人在受教育过程中必须参与的教育，是培养人才、提高整体国民素质的“奠基性”教育，因此，政府是基础教育质量的主要负责人。我国实行由中央到地方的逐层管理、负责的教育管理体制，政府自然成为了基础教育质量的责任主体，同时也是基础教育质量监测主体。另一方面，我国的教育行政管理是由决策、实施、监测三个部分组成。而监测由专有的监测机构执行，由此可见，地方的监测机构是监测过程的根本主体。其次，监测客体。质量是相对于产品而产生的，产品不存在何谈质量，质量不存在就不会产生质量监测。所以，有人认为“对于基础教育而言，产品就是所培养出来的学生”，但其却忘记了最本质的问题，相对于企业（采购—制造—销售）的模式可联想到基础教育（招生—教育—升学）的模式，可是两者在第一个部分就有所差异，企业在采购的过程中要付出原料费用，相对而言，学校招生却需要政府支付教育经费。所以，这种观点是错误的。当前，我国基础教育经费主要来自政府的教育经费和学生支付的学杂费，他们所支付的是基础教育服务的费用，因此，政府和学生共同购买的基础教育服务是基础教育质量监测的客体。最后，监测内容。基础教育质量监测要考查学生在品德、智力、体质等方面的全面发展状况，以及他们的独立思考能力、创新意识和实践能力。在学生成长方面，应从学生综合素质的提高和学习成绩两方面进行监测；在教师成熟方面，应从教师综合素质、应尽义务以及教学成绩三方面进行监测；在学校发展方面，应从学校行政管理、课堂教学、校本研究以及质量监管等方面进行监测；在标准制定方面，应从监测指标体系是否合理、具有科学性等方面进行监测。
四、基础教育质量评估
（一）我国基础教育质量评估存有弊端
我国基础教育质量评估自教程改革以来取得了显著成果，基本达到了质量监测的标准要求，为我国基础教育质量的提升起到了作用，但基础教育质量评估仍存有一些弊端。对待评估的认识有待加深，不能充分理解教育质量评估的目的、意义；对构建基础教育质量评估仍有怀疑、观望、迟疑的思想；评估的体系不够完善，一些地方政府的基础教育质量评估体系不够完善，存在仅由职能部门进行统筹、评估、协调，许多负责基础教育的学校没有专门的基础教育质量监测机构；评估内容单调不均衡，小学的质量评估主要在语文、数学等科目上，初高中也仅停留在中、高考等考试科目上，忽视了学生的全面协调可持续发展；评估方法仍不具有科学性，并且以分数、升学率作为评估依据的现象仍普遍存在；评估方式没有创新，仍沿用经验的调研监测对特定学校、特定教师、具体学生的评估。
（二）制定科学的基础教育质量评估标准
制定科学的基础教育质量评估标准是提升基础教育质量的重要环节。在制定过程中要树立科学的质量评估理念，进一步提升认识，科学的质量理念造就科学的质量评估，基础教育质量在满足社会发展需求的同时，也应该注重学生的自身发展的全面性。基础教育质量评估要吸收有益于自身发展的进步教育理念，不断丰富基础教育质量评估标准。在基础教育质量评估标准完善的同时，各级政府要提升对基础教育质量评估标准的认识，可将其作为深化教育体质改革、提高基础教育质量的重要手段。营造多元化的评估主体，学生、教师、学校、社会力量作为基础教育评估体系中重要的组成部分，不同的元素在评估过程中占有不同的地位，发挥不同的效果。重视学生自身学习与发展的自我评估，学生是自我评估的主体，也是教育评估的对象；发挥教师在教学活动中作为施教者以及评估主体的作用；提升学校对教育质量的评估；倡导社会对基础教育质量进行评估，教育的最终目标是培养学生具有全面素质并满足社会的需要。教育评估应聆听社会的声音，采纳其中积极意见，让学校与社会紧密联系在一起。多元素评估方法，基础教育评估方法不仅要遵循传统的定量方法，也要将定性方法融合于评估方法中。在评估过程中不要只看学生、教师、学校的量化，更重要的是关注他们的质化，将量化与质化有机地结合起来，形成综合性的评估，制定综合性的优化方案，方可建成具有综合性的评估体系。投放专门经费，建立自助的质量评估机构。基础教育质量评估是一项持续发展、科学性强、技术专门的工作。因此，需要政府投放专门的经费，建立质量评估机构来保障基础教育质量评估工作的顺利进行。“从性质上看，基础教育质量监测与保障机构应当是非政府组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系，其组织运作也不按照行政指令机制，是一种独立运作的自治组织。”[4]基础教育质量评估机构的自立，有利其在评估工作中不受多方面因素的影响，从而更好地完成提升基础教育质量工作的目的，完善教育管理和教学过程中的弊端，为基础教育工作发挥其独有的作用。
【参考文献】
[1]黎克林.构建我国基础教育质量监控与评价体系探析.教育导刊，2008（08）上半月.
[2].在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.
一、中学教育质量内部控制问题现状
中学教育质量的主要主体是中学教育质量的相关负责人，包括直接参与者和监测人员。监测机制的组成、性质和地位直接影响到监测工作。但是，中学教育质量其中一个问题表现在实施素质教育的过程中，对监控主体的不明确，学校管理者对普通教师的地位不认可。要形成一个系统的监测小组，不明确主体地位，上层管理层和普通教师缺乏有效沟通，系统会影响民主化与科学化的监督工作。监控实施过程是教育质量监测工作的主要部分。但大部分教师甚至管理者对管理的具体应用的监控手段和注意事项，这一问题是不是很理解，导致监测手段没有实际意义。
二、中学教育质量内部控制存在问题的原因
对教育质量进行监控。很多老师听了教育质量监测的第一反应是安装了监控摄像头，即监控和控制教师的执行情况，比如老师认为监控是不是在每一个班上安装监控视频，我觉得这是必要的，因为家长看到老师的日常工作，看不到体罚。这个想法可能导致一些老师对教育质量监测的负面印象，是一个硬性的、缺乏人性的措施，将难以实施。特别是对资金和学生都有公办中学的保护，在民办中学教育中存在的问题存不突出，外部检查和监督更容易成为教育质量的一种形式，难以进一步提高。在没有具体的规范和要求的情况下，很难准确地掌握实施过程中的监控和控制，比如对各种类型的监控工具的实施，监测标准的依据是什么，监测周期应该是多长时间，如何评估效果如何。对此，希望中学有专业人员提供了更多的理论和操作指导，探索式的中学教育，但似乎缺乏有形的东西。
三、中学教育内部质量监控的路径策略
(一)强化科学的教育质量监测意识
中学教育质量监测中存在的问题是多方面的，但最根本的问题是提高中学教育质量的问题。首先，要明确教育质量监测的意义。中学管理者和教师应该从宏观的角度理解和监控质量及对儿童和教师的潜能影响。其次，要充分认识和理解教育的质量监控，即对整个过程的监控和监测监控及影响因素，以保证有效的教育质量监控。
(二)加强外部监察对内部监察的推动力量
中学教育质量需要与中学社会共享。只有形成了外部监测系统，内部监测和外部监测集合起来能够实现监测结果的优化。中学教育质量监督部门需要负责国家和地方中学教育质量标准宣传，推进和落实工作，而且需与专业和学术机构开展更加深入的合作，提高二级教育机构的考核评价标准，保证质量标准可以实实在在地融入教育实践。相关政府部门应该结合当地的实际监测系统和工作计划，除了例行检查和日常检查鉴定，而且还需要进一步落实中学，切实了解不同园区发展现状及存在的问题，提出了针对性和操作性改进建议，并确保科学和顺利实施有关的资金，政策和技术指导监督。在这个过程中，社会化媒体也扮演着非常重要的角色。动员整个社会的力量，让更多的人关注中学教育的质量，能够为中学的内部控制提供更多的推动力量，使内部和外部形成合力。
(三)提高教育质量内部控制的专业水平
(一)国家复兴和教育发展的需要
总书记在党的十报告中进一步重申:“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。”[2]
(二)社会发展的需要
在当今社会,科学技术人才的竞争已经成为国与国之间的竞争标志,如何培养一名符合当今社会发展需要的人才已成为当今世界性课题。培养一名具有基础科学知识、有创造力、有社会融合力的人才就必须把素质教育真真切切地放到教育的重要地位上来,完成由“应试教育”到“素质教育”的转型。因此,教育的理念、方法、监测以及评估等均需要改革。“当前,我国教育呈现出新的阶段性特征:有学上的问题已经基本解决,上好学的问题成为突出矛盾;数量和规模的问题已经基本解决,质量和结构的问题成为主要矛盾。”[3]如何办好学,怎样教好学,怎么培养社会发展所需要的人才已经成为我国现阶段面临的重要难题。制定出不但能与中考、高考为标志的传统评估标准相异,且能满足社会意志的基础教育质量监测与评估标准已迫在眉睫。
(三)与世界基础教育质量监测及评估标准融合的需要
世界上许多国家对基础教育质量监测与评估已经逐渐由原有的科学性评价体系转向为科学性与以人为本相结合的趋势,一些发达国家还专门建立起自己的基础教育质量监测与评估机构。法国前总理拉法兰2003年组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”。国际上也组建了评估机构,制定了相应的评估标准。为更好地融入世界范围内的基础教育质量监测与评估标准,我国应建立自己的基础教育质量监测与评估标准。
二、基础教育质量监测
从系统监测理论的层面上看,所谓监测是监测主体以一定的标准为依据,对受测客体发出指令引导并纠正其把错误的状态转回到正常状态的活动。由此可见,监测的首要目的是纠正错误的状态,它的根本目的是达到系统目标。
(一)明确基础教育质量监测的指导思想和原则
进行基础教育监测要以党的教育方针和政策为依据,促进素质教育的全面实施,加强学生在品德、智力、体质方面的协调发展,提升我国的基础教育质量。在此指导下开展基础教育质量监测还应坚持以下原则:其一,监测要有法可依。教育质量监测工作要将国家制定的法律法规和我国基础教育质量改革标准作为依据。其二,监测要具有科学性。基础教育质量监测在制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集数据等过程中要始终秉承科学性的原则。其三,监测要迎合社会发展的需要。在基础教育质量监测中要将监测与社会热点问题有机地融合,推动全社会形成正确的人才观念和教育质量观念,为基础教育质量监测营造良好的社会舆论。
(二)基础教育质量监测在教育督导中的重要作用
教育督导制度是我国一项重要的教育制度,有效的教育督导制度是衡量一个地区教育管理水平好坏的重要指标。基础教育质量监测能将教育督导的针对性有效提高,从而为教育改革服务。通过基础教育质量监测,能让我们全方位、多角度地理解和掌控基础教育的发展情况,方可为教育监督工作提供有效的依据,指引其督导方向,更好地发挥教育督导的作用。
(三)基础教育质量监测的主要因素
首先,监测主体。基础教育是每个人在受教育过程中必须参与的教育,是培养人才、提高整体国民素质的“奠基性”教育,因此,政府是基础教育质量的主要负责人。我国实行由中央到地方的逐层管理、负责的教育管理体制,政府自然成为了基础教育质量的责任主体,同时也是基础教育质量监测主体。另一方面,我国的教育行政管理是由决策、实施、监测三个部分组成。而监测由专有的监测机构执行,由此可见,地方的监测机构是监测过程的根本主体。其次,监测客体。质量是相对于产品而产生的,产品不存在何谈质量,质量不存在就不会产生质量监测。所以,有人认为“对于基础教育而言,产品就是所培养出来的学生”,但其却忘记了最本质的问题,相对于企业(采购—制造—销售)的模式可联想到基础教育(招生—教育—升学)的模式,可是两者在第一个部分就有所差异,企业在采购的过程中要付出原料费用,相对而言,学校招生却需要政府支付教育经费。所以,这种观点是错误的。当前,我国基础教育经费主要来自政府的教育经费和学生支付的学杂费,他们所支付的是基础教育服务的费用,因此,政府和学生共同购买的基础教育服务是基础教育质量监测的客体。最后,监测内容。基础教育质量监测要考查学生在品德、智力、体质等方面的全面发展状况,以及他们的独立思考能力、创新意识和实践能力。在学生成长方面,应从学生综合素质的提高和学习成绩两方面进行监测;在教师成熟方面,应从教师综合素质、应尽义务以及教学成绩三方面进行监测;在学校发展方面,应从学校行政管理、课堂教学、校本研究以及质量监管等方面进行监测;在标准制定方面,应从监测指标体系是否合理、具有科学性等方 面进行监测。
三、基础教育质量评估
(一)我国基础教育质量评估存有弊端
我国基础教育质量评估自教程改革以来取得了显着成果,基本达到了质量监测的标准要求,为我国基础教育质量的提升起到了作用,但基础教育质量评估仍存有一些弊端。对待评估的认识有待加深,不能充分理解教育质量评估的目的、意义;对构建基础教育质量评估仍有怀疑、观望、迟疑的思想;评估的体系不够完善,一些地方政府的基础教育质量评估体系不够完善,存在仅由职能部门进行统筹、评估、协调,许多负责基础教育的学校没有专门的基础教育质量监测机构;评估内容单调不均衡,小学的质量评估主要在语文、数学等科目上,初高中也仅停留在中、高考等考试科目上,忽视了学生的全面协调可持续发展;评估方法仍不具有科学性,并且以分数、升学率作为评估依据的现象仍普遍存在;评估方式没有创新,仍沿用经验的调研监测对特定学校、特定教师、具体学生的评估。
2013年督导办公室以创建义务教育优质均衡改革发展为目标，按照年度工作部署，认真抓好督导常规工作，着力完成督导重点任务，创造性地开展督政，规范化地开展督学，努力提高教育督导的规范性、科学性和权威性，力争开创教育督导发展新局面。
1. 区域教育现代化建设有了新作为。紧紧围绕教育均衡、教育公平、队伍建设、质量提升、特色建设等方面，强基固本，创塑特色，大力推进教育现代化，区域教育现代建设取得新突破，我市顺利成为省区域教育现代化建设水平提升工程首批8个首批试点地区之一。
2.义务教育优质均衡改革发展示范区建设有了新进展。年初，开展了20个镇(区)义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作情况调研，分别召开了20个镇(区)分管领导和镇中心初中校长专题座谈会，调查统计了全市义务教育重点工程建设情况，深入研究分析了全市城乡教育均衡发展的主要经验和存在问题，进一步完善了推进义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作思路。配合市政府召开了第三次、第四次义务教育示范区创建现场推进会，出台对镇义务教育优质均衡发展创建考核方案，加大对各镇义务教育优质均衡改革发展示范区创建的督查力度，编印12期创建工作简报，培育典型，促进了全市义务教育示范区创建各项工作的高效开展，我市在省义务教育优质均衡改革发展示范区创建现场推进会做经验介绍。
3.教育质量监测有了新突破。率先在全国建立县域“教育质量监测中心”。建立健全质量监测网络，成立质量监测工作领导小组，出台了《关于加强教育质量监测工作的意见》，分年级、分学科组建了教育质量监测专家队伍。加强业务培训，邀请知名教授来如做教育质量监测专题报告，召开了全市教育质量监测工作会议，提高了监测队伍的业务素质和工作水平。制定了《2011年xxxx市教育质量监测中心工作计划》和《xxxx市学校体育教育质量监测工作实施方案》，通过问卷调查、技能和体能测试等形式，有序组织开展全市中小学体育教育质量监测工作，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，促进我市素质教育全面深入实施。
4.综合督导工作水平有了新提升。建立健全教育督导基本制度和工作程序,推进了教育督导工作的制度化和常态化。在学校发展上，按年度计划先后对郭园幼儿园、xxxx小学、实验初中等21所学校(园)开展了发展性综合督导，达到了预期效果。根据省教育厅、省政府督导教育督导团《xxxx省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准(试行)》等文件要求，完成了四星级普通高中素质教育专项督导的督查整改工作。根据省教育督导团、教育厅《市、县级职业教育工作督导标准(试行)》和《xxxx省县域中等职业教育工作督导方案》，对职教中心、一职高、熔盛中职等三所职业学校进行专项督导。促进我市中等职业教育水平和层次的不断提高，我市职业教育成为xxxx省首批职业教育创新发展实验区。在教学手段上，把现代教育技术装备和课程改革结合起来，与装备室一起对26所中小学校开展教育技术装备专项督导，促进了我市中小学教育技术装备工作水平的提升。在学校评价上，不断完善《xxxx市市直学校及镇中心初中教育工作综合考核方案》，认真组织开展综合考核，提升了义务教育优质均衡发展水平。完善了被督导学校整改措施上报制度，强化督查整改和督导回访环节，进一步提高督导实效性。
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