一、审计目的
通过审计，进一步加强村（社区）干部党风廉政建设和基层组织建设，维护集体经济组织和居民的利益，明确村（社区）干部任期内的经济责任，实事求是、客观公正地评价其任期内的工作业绩，保障集体资产的安全、完整，为深化村（社区）民主管理和村（居）务公开，为考核、选拔村（社区）干部提供重要依据。
二、审计对象及审计方式
（一）审计对象：
镇、乡所辖的全部村（社区）、瑞峰镇黄桷村共63个村（社区）的党组织书记、村主任或主持工作的负责人。
（二）审计范围：第九届村两委换届选举以来至2015年12月村（社区）党组织书记、村主任或主持工作的负责人任期经济责任。
（三）审计方式：
1．县级审计机关直审：村、村。
2．乡镇内审。白果乡、青城镇辖区内的村（社区）由乡镇自行组织实施。
3．交叉审计。由县农村经济责任审计领导小组办公室牵头，各乡镇人民政府为实施主体，县农牧局、县民政局统筹协调，县审计局负责业务指导。南城镇与黑龙镇交叉、罗波乡与西龙镇交叉实施。审计力量由各乡镇自行组织，不足的审计力量由乡镇通过购买劳务的形式解决。
三、审计的主要内容与重点
（一）财务管理和内控制度建立执行情况。主要审计村级财务的会计核算是否符合相关法律法规的要求；是否严格执行内部控制制度和村（居）务公开制度。重点是：涉农行政事业性收费和经营服务性收费是否符合国家有关政策，资金用途是否按照国家和有关政策规定执行；村组“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；村级公用经费收支是否合规、真实；项目资金和接受捐赠的资金和物资的管理、使用；集体资产、资源管理及土地补偿费分配、管理、使用和村级债务增减情况等。
（二）政策执行和廉政责任。核查在涉农政策执行、债权债务管理、专项资金收支、集体资源、资产的发包、租赁、拍卖和项目工程实施等重大事项的决策和执行过程中村（社区）党组织书记、村主任政策法规和党风廉政建设执行情况。
（三）审计整改执行情况及村（社区）干部履行经济责任的其他相关事项。
四、审计工作步骤
（一）准备阶段
1.制定实施方案。由县经责联席会议办公室协调县农牧局、县民政局制定具体的实施方案，明确责任分工、工作重点和工作步骤。
2.组织学习培训。由县审计局、县农牧局、县民政局组织对审计组成员、农经管理人员和乡镇领导的审计业务培训。
（二）实施阶段
按照责任分工，组织实施现场审计。相关乡镇应积极提供相应的工作场地和必要的工作条件。审计结束后审计组应按照委托书向委托方提供客观、公正、实事求是的审计报告。相关乡镇应认真研究审计发现问题和提出处理意见。
（三）总结阶段
7月10日前由各乡镇对所辖区内的村（社区）干部任期经责审计工作进行认真总结，形成书面材料，上报县委组织部、县审计局、县农牧局和县民政局。5月20日前由县农牧局、县民政局和县审计局对全县村（社区）干部经济责任审计开展情况进行汇总、分析，由县农村经济责任审计领导小组办公室形成综合分析报告上报县委组织部。
五、工作要求
（一）加强组织领导。此次村（社区）干部经济责任审计时间紧迫，任务繁重，为确保工作顺利开展，各乡镇要成立村（社区）干部经济责任审计工作领导小组，加强对村（社区）干部任期经责审计工作组织协调，确保按时完成任务。被审计对象和所在村应积极支持配合审计组开展工作，不得以任何理由拒绝、阻碍审计组实施审计。
（二）依法依规审计。审计组和审计人员要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《市村（社区）干部任期经济责任审计操作暂行办法》相关条款规定执行。切实把好审计程序、审计实施、问题处理和督促整改等环节。在审计过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，要自觉遵守审计纪律和廉洁自律等各项规定，不得泄漏与审计有关的内容及事项。要分清个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，正确提出处理意见。审计报告经审计组全体讨论后，要与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。
关键词 经济责任设计 基层社会治理 村居干部 能力
村居干部作为基层的管理部门，其经济责任审计工作是促进农村审计监督经常化和制度化的重要保障，它主要是指村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。此外，还需要依据于实际，充分提高村干部的基层社会治理能力。
一、村居干部经济责任审计工作的重要性分析
（一）杜绝村居干部的
村居干部的经济责任审计工作在对基层领导的权利监督和制约方面，是有积极意义的，可以促进依法行政，这方面的作用体现的是其他相关的权力监督形式所不能代替的。最终取得的审计结果进行有效的运用，可以使社会的各行各领域能够对经济责任的审计工作有更为理性和广泛的关注，这样也就对干部领导在无形中形成了一种监督作用，可以使干部廉洁自律，规避现象的发生，使其自我管束和完善的意识增强。
（二）提高村居干部决策的科学化和民主化
经济责任审计工作的开展可以及时的发现和纠正被审计的干部领导在决策中的一些失误，使领导干部尽可能地在决策制定时考虑到多方面的影响因素，把可能造成的损失降为最小，并对后期的各项工作开展提供借鉴经验，不断地完善治理措施，对于领导干部来说，可以更好地站在人民群众的立场上来对决策的制定和执行进行理性的分析，保证决策时符合大多数人民的利益的，进一步地提升了决策的科学化和民主化。
二、强化村居干部经济责任审计工作的对策
（一）审计评价指标的明确化
在进行审计评价指标时，要确保合理化和明确化，使之做到有法可依，从实际出发来调整效益评价体系。从审计的最终目的来看，经济责任审计的目的不单单是查错修正，更是涉农资金使用价值提高的必需。由于审计对象是多种多样的，具有差异化的特点。因此，就需要有关部门在制定具体的审计评价指标时要坚持效率和公平相结合原则，根据差异化制定针对性的标准，进一步的明确合理，与实际状况相吻合。
（二）经济责任的明确
第一，要依据于时间因素，把领导责任进行区分，也就是前后任领导与现任领导之间的责任归属，对于一些具有较长时间跨度的领导任职责任，需要有专业的审计人员采取技术分析和专业判断两相结合的审计方法，尽可能地确保审计的公平合理。第二，从村居干部的角度来看，要对工作中的相关职责和权力进行明确划分。第三，从被管理的个人和集体立场来看，就要分别针对个人和集体的特点来分别的制定集体和被审计个人的经济责任的界限标准，确保所有人的个人责任都有严格的落实和归属。
（三）创新经济责任审计的工作方法
对于审计工作的方法创新主要有两方面内容，首先，对农村的信息化数据进行综合的分析和运用，建立一个系统的平台，保证信息数据的完整，而后，在此基础上利用这个平台，分析数据信息的合理性和正确性，最后得出一个最为精确的结果，此外，需要注意的是，这一工作的顺利实现需要审计人员自身具备专业的技能素质，可以熟练的操作计算机。其次，对村居干部经济责任审计工作的重点进行区分和辨别，重点关注要点所在，并兼顾到其他方面的工作，尽可能地确保审计工作的全面性和有效性。
（四）发挥促进推动作用
经济责任审计相关制度办法的制定可以有效地促进农村社会的治理创新和改革，可以给各项工作的开展提供制度上的保障和依据，促进各项工作的高效顺利开展。任前的告知和审计书面提醒可以在实际的工作中对其起到推动作用，可以在事前起到一种警示预测的作用，使下一步的审计工作开展更具有合理性，减少了可能存在的问题风险，从而使其作用发挥更为高效。其次，任中任期经责审计可以促使农村财务审计的透明化和公开化，农村财务是和农民群众自身利益有直接关系的，财务审计的透明化，可以使村民直接明了地了解到具体的收支状况，可以对各项费用的支出依据有理性的认识，减少了不必要的误解，也就减少了的集中现象，而且的质量也会有所提高，保证了工作的合情合理，对于村居干部来说，这种更多的是带有一种建议性质，还可以对精力干事创业起到有利的支撑。最后，在当前新的形势下增强村级公共服务职能，完善基础服务设施，从村民的实际需求出发，关注村民的切身需要，深入了解，进而采取有针对性的促使来积极改善民生，这样可以为后期各项工作的开展打下坚实的群众基础，各项制度措施的实行更容易被村民接受，也更符合村民的实际需求，也就为基层农村社会治理能力的提高做了铺垫，对审计评价的重要作用进行特别的关注，有专门的部门负责，可以充分确保审计评价的客观公正。
三、村居干部的基层社会治理能力提高的措施
（一）加强审计融合，把握审计的重点
审计是加强财务监督的有效手段，一个强有力的审计可以规范财务管理的正确合理性，减少违规现象的发生。要成立一个由镇纪委、财政以及经管统计等相关人员组成的设计专门小组，对村居干部经济责任的落实进行实时的监督跟踪。除此之外，还要对各项财政的收支分配有明确合理的划分，并从制度上形成一种潜在的约束，加强财务内控制度的执行和完善，对和人民群众自身利益密切相关的部分有公平合理的管理，强化对村居的“三资”管理、使用和绩效。
（二）加大资金投入，构建多元投入的农村社区建设体制
由于过去发展策略上的失衡，造成很多农村基础设施、服务设施以及公共服务方面存在着很大的不足之处，各方面建设还很欠缺。因此，要提高基层社会治理能力就要重视这方面工作，加强资金上的投入。第一，在财政上加大对农村社区建设的资金投入力度，增加经费支出的比例。第二，巩固和完善农村社区建设资金投入的长效机制，时刻把握财权和事权的统一原则，根据农村社区建设的财政实际需求的特点，对经费发放的比例有所侧重，并将其纳入到公共财政的保障范围。第三，对资源进行合理化的配置，根据不同地区所制定的社区建设的规划，对各个部门的资金进行有序的整合，实行捆绑式的使用，提高资金使用的整体效益。第四，积极配合村居干部经济责任审计工作，加强两者的有机结合，对村居财务进行合理的审计分析，保证各项支出符合发展的需要，进而保障经济发展的健康有序。
四、总结
随着我国新农村建设的不断深入，村居干部的经济责任审计工作变得愈加的重要，它是和农民群众切身利益相关的，对于基层领导干部来说，就要在新形势下把握农村基层管理的实际，积极的采用新的管理方法和模式，完善自身素质，以提高基层社会的治理能力。
（作者单位为山东省临沭县审计局）
参考文献
[1] 廉锋，赵晓瑜.经济责任审计向村居干部延伸的探讨[J].齐鲁珠坛，2014（04）：48-49.
关键词：村干部；经济责任审计；效果；问题；对策
中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0042-02
一、麒麟区基本情况
麒麟区地处云南省曲靖市政治、经济、文化中心，下辖3个乡，3个镇，5个街道办事处，119个村民委员会（社区居委会），719个村民小组、村（居）民委员会在职干部648名、村（居）民小组在职干部1 667名，总人口44.65万。截至2012年3月底，村组集体“家底”情况如下：
1.货币资金。全区村集体有账面货币资金115 515.2万元，其中账面现金2 564万元，库存现金1 347.9万元，单据抵库2 246张金额1 216.1万元；银行存款账面金额112 951.2万元，开户数732个，存款实有金额112 918.62万元，账实差额32.58万元。
2.债权债务。有各种应付款18 470项，金额18 970.65万元，有股权投资20项，金额86.97万元；有各种应付款6 059项，金额28 682.92万元。
3.固定资产。固定资产账面总件数为19 522件，账面原值173 817.62万元，固定资产原值共增加41 648.39万元，增31.5%，其中：增加固定资产4 433件，原值58 703.53万元，核销880件，核销固定资产原值17 055.14万元；补登记固定资产台账4 295件，金额60 859.28万元。共有固定资产承包租赁1 000件，承包租赁金额4 919.7万元，增加472.11万元，增10.6%；签订书面合同795件，其中：补签书面合同16件，未签合同201件，已签订书面合同备案795件，合同备案率达100%。
4.财产物资。财产物资的账面总件数为1 881件，账面原值4 469.45万元，其中：补登152件金额1 764.32万元，核销55件金额32.92万元。
5.资源。有各种资源总件数8617件，增加2 574件，总面积69.54万亩，增加3.81万亩；已建台账6 951件，已建台账面积60.18万亩，已发生承包租赁5 571件，年承包租赁3 335.76万元；已签书面合同5 264件，其中补签合同1 185件，金额21.14万元，未签书面合同230件，已签合同备案5 087件，金额2 620.59万元，合同备案率达96.6%。
二、主要做法
为全面反映村组干部在任期内各项经济指标完成情况和财务制度执行情况，让广大人民群众了解和正确评价干部，确保换届选举工作的顺利进行，麒麟区于2010年1月4日至31日对全区119个村（居）委会、719个村（居）小组的2 315名村组干部进行了任期和离任经济责任审计。本次审计资产总额达44.23亿元，审计面达99.9%，审计重点围绕农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况及农民群众关注的集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、“四荒”出租、专项资金管理、财务公开、一事一议筹资筹劳等热点问题开展。同时及时地将审计结果进行7天张榜公示，广泛接受广大人民群众的监督。具体做法如下：
1.精心组织，广泛宣传。各级党委政府十分重视全区村干部任期和离任经济责任审计工作，广泛宣传发动，对直接参与这次审计工作的站、所及有关业务人员开展业务和政策培训，以提高其政治素质和业务水平，要求业务人员必须站在讲政治、讲大局的高度，高标准、高质量、高水平地完成审计任务。区农业局会同区委组织部制定了审计方案和文件。各乡镇（街道）成立了领导小组，由乡镇长（街道主任）任组长（珠街、三宝由纪委书记任组长），抽调政治思想好、业务能力强的109人组成审计小组，召开了33次审计工作会议，并且充分利用各种会议、标语、黑板报、网络、广播电视等广泛宣传村干部任期和离任经济责任审计工作的重要性和必要性。
2.突出重点，有的放矢。由于村干部任期和离任经济责任审计期间长、人员多、内容广、资料繁杂，为正确反映和评价村干部任期内的工作情况，全区结合实际突出重点，抓住关键，力求达到事半功倍的效果。重点围绕农村经济责任目标完成情况、财经纪律执行情况及农民群众关注的集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、“四荒”出租、专项资金管理、财务公开、一事一议筹资筹劳等热点问题开展。
3.认真审计、正确评价，全面公示。每审计完一个村（组），审计小组及时将审计情况认真总结分析，形成审计报告。有的乡镇（街道）还将本辖区总的审计情况形成审计报告向党委、政府进行报告，提高了审计的公信度。同时，审计组把审计结果进行公示，并拍照留存。
4.加强督促。审计结束后，区委组织部和区农业局抽调人员组成检查验收组，对全区有经济核算的119个村（居）委会、719个村（居）民小组、648名村（居）委会在职干部和1 667名村（居）小组在职干部的审计报告、审计公示材料、工作底稿和审计工作总结进行了全面细致的检查验收。经检查，各乡镇党委始终严格按照有关法律法规依法进行审计，确保审计工作按要求圆满完成。
三、审计工作取得的成效
1.强化了村级财务管理和村干部的财经法纪观念。审计之前，部分村组（如沿江乡的余家圩村委会、珠街乡的小河湾村委会）财务人员因业务水平不高，对财务管理的严肃性认识不够等方面的原因，致使财务监管力度不够。通过审计，既有效地规范了农村干部和财务人员的行为，也有效地消除了干群之间的一些误解，更重要的是使广大基层干部清楚认识到什么事情该做，什么事情不该做，什么事情可以做，什么事情不可以做。这对促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安将起到重要的作用。
2.严格控制了管理费开支，减轻了农民负担，巩固了农村综合改革的成果。各乡镇（街道）对村（居）委会实行“生活费、车辆使用费、差旅费”限额制，审计中发现超出的一律从干部工资中扣除，从而减轻了农民负担，保护了农民群众的利益。
3.打击了农村经济犯罪，惩治了农村干部的腐败行为。审计促进了农村党风廉政建设，同时，也消除了群众对党员干部的误解，改善了党群、干群关系，维护了农村社会的稳定，促进了新农村建设。如在对沿江乡余家圩村委会的审计中，查出违规干部2人、违规资金2万元，侵占、挪用集体资金1人，金额1.81万元，涉及资金已经退赔，人员已经处理；珠街乡小河湾村委会第四村民小组干部2人已移交公安经侦大队侦查。
4.树立了农经部门在农村社会的形象，提高了自身地位和威信。通过审计，有效地解决了很多乡村领导多年难以解决的棘手问题，并取得了广大农民的信任，做到了“有为才有位，有位才有为”。
四、存在的问题
村干部任期和离任经济责任审计表明，麒麟区自上次换届选举以来，在区委、区政府和乡镇党委政府的正确领导下，全区大多数村“两委”班子及村干部能够遵纪守法，认真宣传、贯彻、执行党的路线、方针和政策。但审计中也发现部分村干部法律意识淡薄、财经纪律松懈的现象。通过认真审计和全面总结，麒麟区本届村组干部在三年任期和离任审计中存在的主要问题有：
1.个别村组干部在贯彻、执行党在农村的方针、政策中涉及到自身或亲属利益时出现偏差。主要表现在农村土地调整、宅基地安排等方面。
2.法律意识不强，处理问题不严格按照法律法规来办。如《村规民约》的制定与现行法律法规相矛盾，且征求村民意见、宣传不够，执行时群众意见较大，上级相关部门纠正难度大。
3.财务制度不健全、执行不到位。如内部控制制度执行不力，账面现金余额过大，白条抵库现象时有发生；单据使用不规范，账务处理不及时；专项资金使用不能完全做到专款专用等等。
4.审计质量难于保证。审计期间跨度大，三年任期中不单有关政策、规定发生了变动，村组干部人员也或多或少发生了变动。审计业务量较大，而审计时间相对较短，审计质量难以保证。
五、意见及建议
1.加强培训。针对当前村组干部和农村财会人员业务水平普遍较低的现状，必须定期对村组干部进行政策、法律法规的培训教育，使他们充分了解党在农村的各项经济政策，严格执行财经纪律和法规，提高村组干部认真贯彻执行党在新形势下关于农村的方针政策和依法办事的自觉性。同时，财政每年要安排专项经费，集中对村组干部和农村财会人员进行财务管理培训，使他们掌握必备的业务技能，以推进农村集体财务管理科学化和规范化。
2.农经管理力量有待充实。作为农村财务业务主管部门的农村经营管理部门，力量薄弱、人员不足，而且还兼职承担其他工作。所以，加强农村审计队伍建设，提高农村审计人员业务素质，建立一套科学完整的农村审计工作体系在当前显得尤为重要。
3.完善制度，继续加强农村集体财务管理与财务公开力度。随着形势的变化，要不断完善债权债务管理制度、资产台账管理制度、财务开支审批制度等，特别要抓好村干部任期和离任经济责任审计制度；要健立健全农村集体经济组织财务工作流程规范，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途；要建立错账追究制，坚决杜绝白条子顶库、白条子进账、不合法凭证报账、手续不全票据进账等违法行为，违者追究财务人员责任。强化村组财务会计委托监管工作，加大集体财务电算化管理面，注重对集体“三资”的管理，探索和完善对农村集体经济管理的有效方式，促进农村经济发展、民主政治建设和社会和谐进步。
参考文献：
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[5] 程静波.加强和改进经济责任审计工作的对策[J].审计文汇，2010，（9）.
【关键词】农村；任期经济责任；审计
1.现阶段农村干部任期与离任经济责任审计的意义
1.1村干部任期经济责任审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责
中办发17号文件明确要求：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必须审计”。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制。有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进统筹城乡一体化改革工作。从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，从民主执政、依法执政的角度，加强对这项工作的指导，认真开展和做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作。
1.2开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层党风廉政建设的重要措施
作好这项工作，有利于从源头上预防和治理腐败，促进农村党风廉政建设。有利于保护集体经济组织的利益不受侵犯，促进集体经济组织发展。有利于落实、完善农村干部经济责任制。有利于全面、公正地考察和使用干部。
2.农村干部任期与离任经济责任审计的组织。
2.1加强领导，制定审计工作实施方案，落实审计工作经费
各级各部门应高度重视任期经济责任审计工作，把村干部任期与离任经济责任审计工作作为事关村级换届选举、农村和谐稳定发展、深化农村基层党风廉政建设的重要政治任务，积极部署，狠抓落实。组织、监察等部门联合下发相关村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案，区、镇也结合实际，制定具体工作方案，认真按照上级工作布署，采取交叉审计、区镇联合审计、委托中介机构审计等各种不同方式，依法开展审计工作，并下达了审计专项工作经费，确保审计工作的顺利开展。
2.2加强培训，提高审计人员素质
村干部任期和离任经济责任专项审计工作涉及面广、政策性和专业性强、时间紧、任务重。为确保这次审计工作的顺利开展，结合自身情况对参与审计工作的人员进行了集中培训。组织他们系统地学习了市、区审计工作方案，《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村财务审计条例》、《农村合作经济组织会计制度》等法律、法规，熟悉区、镇农村财务管理方面的有关规定。通过培训提高了审计人员的业务知识和工作能力，为开展审计工作打下坚实的基础。
2.3严格审计工作程序，依法开展审计工作
各审计小组开展村干部离任审计时，严格按照《福建省村集体财务管理条例》、《福建省农村集体经济审计工作规程》、《厦门市农村财务审计条例》、《村级干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案》等有关法律、法规的规定和审计工作规程，依法开展审计工作。一是提前三天下发审计通知书，将审计工作有关事项通知被审计单位；审计报告完成后坚持十天征求被审计单位的意见，倾听被审计村及村民或村民代表的意见。二是开展审计时严格按照法律、法规、财务制度的有关规定耐心、细致地查阅会计账簿、财务报表、会计凭证、原始凭证、承包合同等有关资料，对有凝问的开支做好审计工作记录，对涉嫌违法乱纪的开支，认真做好原始材料的记录和复印，取得第一手资料。三是正确处理问题，客观公正评价。对审计出来的问题，坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，分清不同性质的情况，严格对照有关法律、政策规定进行处理，该整改的要求被审计村及时整改，该移交司法机关处理的及时办理移交，做到客观、公正、准确。对村干部任期内各项经济目标完成情况，财务公开，民主管理，债权债务，固定资产和村级财务管理等情况进行客观公正的评价。四是把握审计资料规范。做到有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审计单位征求意见书等资料，做到资料齐全，立卷归档。
2.4督促落实整改，规范农村财务管理
审计工作的重点之一在于落实整改。审计结论下发后，各审计组及时跟踪督促被审计村（居）认真做好存在问题的落实整改和规范财务管理工作。一是要求被审计村在接到审计结论后十五天内对存在的问题进行整改，该清退的在规定的时间内及时清退，该补办材料和手续的及时补办，并将整改情况以书面的材料报区农业局备案。二是要求被审计村针对审计后还存在的问题，进一步建立健全财务管理制度，严格财经纪律，加强农村财务管理。三是要求被审计村严格实行财务公开、民主管理制度，增强村级财务的透明度，提高村级财务管理水平。通过村干部任期和离任经济责任专项审计，为组织部门进一步准确考核、选拔村干部提供了重要依据，为做好村级换届选举工作打下了坚实基础。
3.农村干部任期与离任经济责任审计中存在的主要问题
3.1财务内部控制管理存在一定缺失
部分村超标准发放村干部补贴、奖金；违反规定报支村干部养老保险，发放村两委委员交通通讯补贴。如审计发现34个村（居）未经过村民会议或村民代表会议通过，巧立明目发放村干部补贴、奖金；23个村违规报支村干部养老保险；11个村（居）发放村两委委员交通通讯补贴。
一、指导思想：
认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的指导方针，以创新审计方式方法为重点，以强化审计指导为手段，以提高审计工作质量为目标，全面开展村、场（居）集体经济组织任期与离任经济责任专项审计工作，保障农村集体和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定。
二、工作目标
通过审计，检验村、场（居）干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村、场（居）干部提供重要依据，为村、场（居）换届选举工作打下扎实基础，进一步加强基层组织建设和党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益，进一步健全和完善我区村、场（居）务公开和民主管理制度，不断推动审计工作的规范化、程序化、制度化。
三、审计对象及范围
本次审计对象为我区镇（处）所辖的各村、场（居）委会，审计范围是年换届以来村、场（居）集体经济组织财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
四、审计内容和重点
审计的内容主要是村、场（居）集体经济组织财务运行情况，审计重点有：
（一）村、场（居）经济责任目标完成情况
主要审计：任期内人均纯收入等经济指标是否增长；基础设施建设是否完成；集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全；非生产性开支是否合理等。
（二）财经法纪执行情况
主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题和其他违反财经法纪等问题。
（三）人民群众关注的热点问题
1、集体资产处置。主要审计：集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
2、债权、债务管理。主要审计：村、场（居）举债是否经村场（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企贷款提供担保、抵押、导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
3、土地山林等发包、承包。主要审计：土地山林以及“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
4、专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。
5、财务公开。主要审计:财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内一事一议筹资筹劳的程序是否规范；资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
同时，各镇（处）要根据实际情况，对区工管委和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
五、审计程序
本次审计采取以镇（处）为单位，实行交叉审计，统一收齐会计资料，集中在实施镇（处）审计，对个别情况复杂，账目混乱的村、场（居），审计人员可进村、场（居）实施审计，集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，则必须实施实地审计。
（一）审计准备阶段
1、制定工作方案。审计小组应根据调查了解的情况，确定审计重点，拟制审计方案，审计方案的主要内容包括，审计方式，审计目的和范围，审计内容和重点，实施步骤、审计方法、审计起止时间、审计人员的具体分工等。
2、发送审计通知书。审计通知书应在实施审计3日前送达被审计单位，审计通知书的内容和格式按统一规范文书格式填写。
（二）审计实施阶段
1、述职。审计小组召集被审计单位有关人员听取被审计单位对任期的工作述职报告，并听却、征求民主理财小组、村、场（居）民代表等有关人员对述职报告的评价意见及情况介绍。
2、实施审计。根据审计工作方案确实定分工，对下列内容分别审查，审阅会计凭证、账簿、报表及相关活动资料；重大财务事项的会议记录；经营业合同、工程项目以及各项承包合同、预决算资料；检查盘点现金、实物；向有关人员询问调查。
3、编制审计工作底稿。审计人员在审计过程中、要根据审计内容的项目情质分类，编制《审计工作底稿》。盘存类的《审计工作底稿》经过被审计单位有关人员的确认后，加盖被审计单位的公章，帐外调查的《审计工作底稿》要有被调查人员签名确认。
（三）审计终结阶段
1、编写审计报告。审计小组在实施必要的审计程序后，以经过核实的审计工作底稿为依据，将审计资料进行汇总整理，在组内统一意见后，形成审计报告，审计报告结构和基本内容按统一格式编写，审计报告初稿先在审计小组内进行计论，审计小组对报告真实性、合法性负责。
2、征求被审计单位意见。审计报告初稿经主管审计领导审核后，征求被审计单位的意见，被审计单位在收到审计报告之日起10日内提出书面意见，审计小组在收到被审计单位的书面回复之日起10天内对审计报告进行修改，特殊情况下可适当延长时间，但不能超过30天。
3、发出审计意见书。审计小组应将修改后的审计报告送主管信领导审定，经审定批准后出具审计意见书，对违反规定应给行政处罚的还应出具审计决定书，对涉嫌违纪违法的应当出具移送处理书。
4、公示审计意见书。对审计小组出具的审计意见书要通过召开村、场（居）民代表会或在村、场（居）务公开栏上进行公示，公示期为7天，接受群众监督。
5、整理审计档案，审计事项结束后，应及时整理有关审计资料，按档案管理的有关规定，装订成册归档，并妥善保管。
六、工作要求
本次审计工作由区社发局牵头组织实施，从7月下旬开始，至10月底结束，各镇（处）应在7月20日前将具体实施方案报送区社发局，专项审计完成后要及时总结，形成文字材料上报，上报以的材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性，总结材料在11月底报区纪工委、区党群部、区社发局。
（一）加强组织领导。村、场（居）干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作，任务重，责任大，各镇（处）、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，加强协调，齐抓共管，支持、指导村、场（居）干部任期和离任经济责任审计工作，确保圆满完成这次审计任务。
（二）严肃工作纪律。各镇（处）要组织精干力量，选派责任心强、业务水平高的同志参加专项审计工作，加强对审计人员的培训，提高其业务素质，审计人员在审计中要坚持“依法审计、客观公正、实事求是”的原则，保守秘密，并遒守审计回避制度，在审计期间，的，依照有关规定处理，被审计对象应积极配合，不行拒绝，阻碍，其他单位和个人不得干涉。
（三）规定审计程序。要建立健全专项审计工作制度，严格审计程序，规范审计文书，依法开展审计，确保审计质量，审计工作结束后，应形成审计报告，审计结果向全体村、场（居）民公开，接受群众监督，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，也要肯定成绩，审计结论要做到事实清楚，证据充分，定必准确，要分清前任与现任，个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，做出实事求是的评价。
本次村级“两委”换届前经济责任审计工作，全市有23个镇区成立了82个审计小组，参加审计工作人员340人，发文314件，召开会议358次，审计295个村（居），审计资产总额152.0639亿元，审计出违纪单位14个，违纪金额294.59万元。
（一）各级领导高度重视，职能部门密切配合。各级领导对开展村级干部经济责任审计高度重视，去年11月，市农业局和审计局根据《广东省农村集体经济审计条例》、《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》（中府［20__］123号）有关规定和广东省农业厅《关于进一步做好农村干部任期经济责任审计工作的通知》（粤农函［20__］439号）要求，按照市委工作部署，联合发出了《关于做好村级两委换届前经济责任审计工作的通知》（中农［20__］54号），提出审计工作要求。去年底至今年初，在全市农业农村工作会议和部门工作会议等大小会议上，市委市政府领导和部门领导都强调要全力做好本次审计工作。各镇区把这项工作摆上了重要议事日程，成立了由分管审计工作的领导及纪检委（监察办）、组织人事办、财政所、农业办、社会事务办、审计办等部门领导组成的审计工作领导小组，加强对村级经济责任审计工作的组织和领导。为及时掌握工作进展情况，解决工作过程出现的问题，确保审计工作顺利开展，在审计工作开展过程中，市农业局、审计局根据自身的职能，加强对审计工作的指导和服务。市委组织部、市委农办、市农业局和审计局组成检查组，分别在1月中旬和2月中旬，两次到镇区检查审计工作开展情况。
（二）直接审计与委托审计相结合，保障按时按质完成审计任务。由于村级“两委”换届审计时间紧、任务重，为把握好工作进度，保证在“两委”换届选举前全面完成审计工作。各镇区在人力、物力和精力上进行了妥善安排，做到统筹兼顾。23个镇区中，除13个镇区由政府审计组组织直接审计外，有10个镇区聘请了中介机构进行审计。一方面弥补政府人手不足和政府临时调派的人员审计业务素质不高的缺陷，另一方面提高群众对审计结果的可信性。其中，有2个镇区由政府审计人员与中介机构联合开展审计，有4个镇区委托中介机构审计部分村（居），有4个镇区委托中介机构审计全部村（居），中介机构参与或独立完成审计的有112个村（居）。
（三）审计工作依法规范，干部群众普遍满意。经济责任审计问题敏感，各级领导、干部和群众十分关心，高度关注。为确保审计质量，规避审计风险，各镇区严格按照审计程序开展工作。在准备阶段开好宣传发动会议，制定审计工作计划，拟定审计工作方案，下达审计通知书、承诺书、文书送达回证等工作；在实施阶段，做好调查取证和整理审计工作底稿等工作；在报告阶段，审计报告定稿前，开好审计报告初稿征求意见会议，认真修正审计报告，审计报告公布前，经镇区党委把关同意，征求村两委和理财小组意见，经村民会议或村民代表会议审查。审计报告实行张榜公布，并设立了举报电话，公布过程与村干部保持经常联系，密切注视群众反应，及时做好解释工作。由于审计程序规范，工作认真细致,质量较好,干部群众对本次审计结果普遍反映满意。
二、审计中反映的主要问题
总的来看，我市绝大部分的村（居）委会都能够遵守国家财经法律法规，建立了比较完善的内控制度：实行财务公开和民主管理，落实财务开支审批等各项制度，资产和财务管理比较完善，会计核算比较规范；广大干部普遍做到遵纪守法，尽职尽责，热心为村民服务。然而，由于在执行农村财经制度上不够规范，这次审计暴露出一些问题，主要表现在以下四个方面：
（一）会计制度执行不严格。一是存在白单支出现象。在审计中有8个镇区的部分村存在白单支出现象，主要集中在工程款结算，接待餐费、日常办公费用等项目开支上。如：某村工程支出26.5万元无正式发票；某村支付征地测量费15万元、支付自来水安装工程款11万元给某单位施工人员，但未见收款人开具印章齐全的收款收据。二是个别村收到 征地补偿款时，没有按规定开设“土地公积”会计科目进行专项核算。如：某村一次性收到转让给某工业园土地使用权54年的征地补偿款时，不按规定开设“土地公积”会计科目进行专项核算，错误地将该款项列入“经营收入”科目，虚增了当年的收益。三是固定资产管理不完善。有5个镇区的部分村没有定期对固定资产盘点清查，对毁损、报废的固定资产不及时处理而长期挂帐，造成村组固定资产帐实不符；有4个镇区的部分村计提固定资产折旧不够规范，计提折旧随意性大，有的村干脆不计提固定资产折旧；有2个镇区部分村的固定资产入帐手续不够完备。如：某村修筑工业区水泥路16.5万元、修建工业区厂房18.3万元、路桥6.81万元，完工后没有相关验收依据作附件就直接增加了固定资产；固定资产变卖和清理报废手续不够完备。如：某村20__年处理一艘渡车船和一栋楼房，没有报批手续；无合法依据调整帐面价值，某村在20__年将部分物业和土地自行重估入帐，重估价值达1270万元。四是收入核算不规范。有5个镇区个别村没有按“权责发生制”核算收入，部分或全部按“收付实现制”进行核算，或者未按“权责发生制”及时进行帐务处理。某村应收款370.29万元未入帐，没有计入当年度收入；某村20__年5月计提应收某人20__年2月至20__年2月厂租及管理费17768元，全部列入20__年企业上交收入，虚增了20__年的收入。五是支出核算不规范。6个镇区个别村支出单据手续不全，支出单据无明细附单。某村在20__年1月用现金支出单列支两委班子成员学习经费29752元，该现金支出单无人签收，只有两委班子成员签名的申请报告，无该项学习经费支出的其他单据；部分村存在超预算开支、超限额开支、没有遵循福利费先提后用原则。
（二）资金管理不完善。一是应收款项管理不完善。13个镇区个别村存在应收款项未能及时追收，形成大量不良资产和历年呆帐；不良资产和历年呆帐长期挂帐，虚增资产；核销不良资产和历年呆帐无报批手续。某镇各村不良资产的金额高达4376万元，基本都是无法收回的土地款、租金及管理费；某村应收款呆帐1967万元，长期投资呆帐267万元，两项合计2234万元；二是货币资金管理不完善。5个镇区个别村存在货币资金没有按规定分现金和银行存款核算，且没有开设基本帐户，日常的收支通过现金和活期存折进行，库存现金过大，用现金支付大额款项，管理漏洞较大。某村帐面反映现金3890853.61元，实为银行存款，会计员没有把现金及银行存款分开核算，与现金和银行存款管理制度不相符。
（三）经济合同管理漏洞大。一是工程项目、土地转让、没有签订合同或协议；转包项目没有签订合同，到期延包项目没有续签合同。二是合同归档不全，已经签订的合同没有及时归档。三是已经归档的合同没有及时进行会计处理，造成往来款项核算不清。
（四）财务公开和民主管理制度执行不严。一是工程项目没有进行招投标，或者招标程序不规范，资料不全，欠缺会议记录。某村有5宗10万元以上的工程项目招标程序不规范，资料不齐全，工程完工后，没有理财小组和工程监督人员的竣工验收手续。二是工程项目完工没有验收手续，工程款支出手续不完善；三是工程项目超预算。某村建造市场时，结算时比预算增加9万多元，没有任何增加项目审批手续和验收证明，有关资料也不够完善。四是某村没有公布面积价格。
以上反映问题，各镇区在审计报告中都提出了整改建议，大部分村（居）也迅速进行了整改。此外，个别村还分别存在干部多发奖金补贴、公款支付社保个人负担部分、公款支付个人所得税等违规问题，这些问题基本上都能在审计期间或结束时得到解决。
三、今后工作意见
（一）建立健全农村集体经济审计机构，探索农村审计的有效组织形式。在镇区农业办公室设立“农村集体经济审计办公室”，具体负责组织对村（居）、组两级集体经济组织进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。人员主要由镇区经营管理人员和各村（居）会计组成，镇区经营管理人员负责农村审计日常工作，各村会计由镇（区）农村集体经济审计办公室临时调配，协助镇区经营管理人员开展审计。在坚持抓好年度财务审计的同时，适时开展主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。
（二）加强农村审计队伍建设，提高农村审计人员的业务水平和审计工作质量。为了建设一支政治素质高、业务素质过硬的农村审计队伍，提高农村审计队伍素质，提高农村审计工作质量，市农业局拟在今年七、八月份举办农村审计人员培训班，经培训考试考核合格者，按照《广东省农村审计证管理办法》颁发广东省农村审计证，做到持证上岗。
（三）建立健全民主理财监督机构，加强村组内部的民主监督。续继抓好财务公开，进一步完善和建立财务公开制度，丰富和拓展公开内容，规范和创新公开形式，加强工作检查和监督。结合村两委换届选举工作，进一步健全民主理财小组，提高其成员素质，确保正确有效地行使赋予的检查监督权，充分发挥村组内部的民主监督作用，市农业局拟在今年七月份举办民主理财小组成员培训班。
（四）加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员的业务水平。为了进一步提高农村会计人员的业务水平，建立一支专业化、知识化、正规化的农村集体资产财务管理队伍，提高农村财务管理的工作质量，结合新修订的《村集体经济组织会计制度》的实施和集体经济电算化管理工作，市农业局拟在今年六月份举办村组会计人员培训班，对全市村组集体经济组织会计人员进行全面培训，通过考试考核发证，实行持证上岗制度。
为扎实开展我镇农村基层党风廉政建设，进一步整合农村基层党风廉政建设工作资源、工作平台、工作载体，促进全镇农村基层党风廉政建设工作成体系、上规范、登台阶、出成果，根据县委《关于实施“四廉强基”工程加强农村基层党风廉政建设工作的意见》和县纪委、监察局《关于实施反腐倡廉“四项工程”推进和谐“五项行动”的实施意见》文件精神，结合全镇实际，现就开展“四廉强基工程”深化工作提出实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，紧紧围绕全县发展大局和反腐倡廉建设重点，通过实施反腐倡廉“四项工程”、推进和谐“五项行动”，通过在农村村（居）全面加强“廉组织、廉制度、廉阵地、廉村官”建设，建立廉政组织，建好廉规制度，建设廉务阵地，建强廉洁村官，进一步加强村（居）干部队伍建设，推动农村基层组织固本强基，为新农村建设提供坚强有力的组织和纪律保证。
二、基本原则
1、坚持服务中心的原则。服从服务于社会主义新农村建设大局，及时发现并切实解决党风政风方面影响农村建设和改革的突出问题，促进农村生产力的解放和发展。
2、坚持突出重点的原则。以落实党的农村政策和解决损害农民利益问题为重点，采取得力措施，务求取得实效。
3、坚持惩防并举的原则。贯彻反腐倡廉战略方针，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，不断提高农村基层惩防腐败工作水平。
4、坚持改革创新的原则。从实际出发，积极探索农村基层反腐倡廉建设新思路、新载体、新举措，创造性地开展工作。
5、坚持齐抓共管的原则。认真落实农村基层党风廉政建设责任制，明确各职能部门责任，调动各方面的积极性，形成整体合力。
三、目标标准
（一）总体目标
“四廉强基工程”的总体目标是：全镇所有村（居）全部实现“四廉强基工程”达标，不断强化村（居）廉政组织、廉政阵地、廉政文化、廉洁村官等“四廉”建设，实现有廉情工作室、有廉情展示室、有便民服务室、有村务公开栏、有文化宣传栏，全镇基本实现村（居）干部发展本领强、致富能力强、服务群众强、创先争优强、廉洁自律强等“五有五强”新目标，并重点打造马棚居委会为“四廉强基工程”建设示范村（居），形成并进一步推动我镇农村基层党风廉政建设深入开展。
（二）“四廉”标准
1、加强廉政组织建设。健全村（居）纪检工作网络。在所有村（居）均建立村务监督委、党组织纪检委两个组织，明确村（居）党组织纪检委员、村务监督员两支队伍。在不增加村（居）干部职数、不增加财政负担的原则下，由村（居）党总支推荐一名政治坚定、作风过硬、群众基础好的党员担任纪检委委员，经镇纪委和组织部门考察后，由镇党委任命。村（居）纪检委员也可以由现任村组干部中的党员同志兼任。
2、加强廉政文化建设。各村（居）均设立廉政书屋或廉政书架；建立廉政文化宣传栏；设置以廉洁为主题的廉政文化景观、廉政文化长廊或橱窗、廉政文化墙，可采用格言、警句、宣传画、标语等形式；每年开展2次以上党员集中教育活动；每年开展1次以上群众性廉政文化活动；建立廉政教育培训档案。
3、加强廉政阵地建设。
（1）设立“廉情工作室”。5月底前，各村（居）“两委”办公场所挂牌，统一命名为**村（居）委会廉情工作室。内设村（居）纪检委和村（居）务监督委员会，可以合署办公，工作人员要设置桌卡，相关工作制度、职责和权利要张贴上墙。
（2）建设“廉情展示室”。在村“两委”办公场所单设一间“廉情展示室”，采取图文并茂的精美展板，向群众直观地展示本村（居）近年来勤政廉政建设成果。
（3）建好村（居）便民服务室。要有固定办公场所并设置标志牌。要有一部为民服务热线电话，建立一套完善的便民服务制度，服务事项、工作纪律、领导小组名单、值班表及联系电话等公布上墙。要印制统一格式的便民服务登记簿，每月30日前向镇便民服务中心上报本月办件情况。
（4）规范“两务”公开栏。5月底前，各村（居）要在醒目位置设立规范化的党务村务公开栏，及时公开村（居）党务、村务、财务等工作情况，同时对公开的有关资料进行立卷归档并妥善保管。
（5）设置“勤廉触摸屏”。马棚居委会要结合经济发展状况，在“廉情展示室”设置“勤廉触摸屏”，宣传农村基层党风廉政建设法律法规和相关制度规定，公开村（居）干部年度目标考核责任状、勤政廉政承诺书、村（居）集体“三资”管理情况、重大事项民主决策结果、村（居）经济社会发展重点指标完成情况等，放大群众的知情权，扩大群众的监督范围。
4、加强廉洁村官建设。
（1）镇纪委要建立健全农村干部任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、离任经济审计和个人事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等十项监督制度。
（2）镇纪委要认真总结去年村级勤廉指数测评经验和不足，强化测评的导向作用，将测评结果作为评价村（居）“两委”工作、兑现村（居）干部考核报酬及奖励的重要依据。
（3）镇纪委要抓好审计组织建设，做好村（居）干部经济责任审计工作，对村级财务实行定期会审，确保每三年轮审一次。实行村（居）主要负责人任期例行审计、离任经济审计。同时，根据工作需要和群众点题适时进行专项审计。主要审计村级经济发展情况、集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、债权债务的变动情况，村级运转保障经费的管理使用、救灾救济款的使用情况以及群众要求审计的其他事项，审计结果及时予以公开并报送县纪委和镇党委，加强结果运用。
（4）每年年初将村（居）党风廉政建设列入村（居）年度目标责任状，明确工作责任，强化目标管理。要建立健全村级目标管理考评实施细则，对廉政建设实行一票否决制。年底要继续组织开展“村站联动勤廉点评会”活动，并做好测评结果汇总、反馈及运用工作。
（5）从今年起，每年年底组织开展评选“勤廉村官”活动，并参与县里“十佳勤廉村官”统一评选，对入选的村官进行奖励，号召全镇广大党员干部和群众学习先进、争先创优，营造勤政廉政、敬廉崇廉的良好社会氛围。
6、在村（居）开展村级勤廉指数测评（评廉）、村官经济责任审计（审廉）、廉政建设目标考评（考廉），并探索建立《东双沟镇村（居）干部评廉审廉考廉结果运用办法》，强化对村居干部廉政建设结果运用。同时，将村（居）干部评廉、审廉、考廉结果和整改情况及时通报镇组织办备案，作为对村（居）干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。
四、强化督查考评
第一阶段：准备阶段（5月15日—5月31日）
1、根据县纪委有关要求结合我镇工作实际，明确“四廉强基工程”规范化建设要求，制定实施方案，指导全镇面上推进工作。
2、梳理完善村级规范化制度。
第二阶段：组织实施阶段（6月1日—10月31日）
1、各村（居）成立工作领导小组，制订实施方案，落实具体措施，推进“四廉强基工程”建设工作。各村（居）党组织要结合实际，把握每个阶段的内容与实施，并将开展“四廉强基工程”的情况信息及时上报镇纪委。
2、镇纪委将针对各村（居）“四廉强基工程”的实施情况进行不定期的监督检查，并及时做好“四廉强基工程”的实施指导。
在廉洁班子方面：开展村干部廉政岗位教育，提高思想意识；建立村干部权责清单，明确工作职责，清查权利风险点，落实有效防控措施；对照村干部创业承诺制的内容，开展廉洁述评，接受群众评议，提升村干部廉洁自律水平。
在廉洁村务方面：加强对农村“三资”的管理监督；按时按要求公开“三务”，定期检查“三务”公开情况，检查资料归档是否齐全；加强民主监督，充分发挥村务监督委员会的作用，对受理和反馈群众意见情况相关台帐进行检查
在廉洁工程方面：严格执行小额公共资源交易制度，发挥好村务监督委员会的作用。一是村主要干部要加强村集体资源交易的领导，集体研究，分工负责。二是实行村干部回避制度。三是要加强村集体资源交易和工程建设的效能监察工作。四是要落实村集体工程全过程公开制度。
在廉洁文化方面：村党组织要成立领导小组，加强廉政文化宣传的领导；制定廉政文化宣传的目标及计划，开展廉洁文化的方案实施，确保廉洁文化工作的人员、资金等方面的落实；要对村廉洁文化开展情况进行考核评估，查漏补缺，完善提高。
第三阶段：总结提升阶段（11月1日—12月31日）
1、各村总结工作开展情况，深入提炼好的经验与做法。
为充分调动村（居）干部的工作积极性和主动性，努力发展农村集体经济，增加农民收入，维护农村稳定，全面完成上级和镇委、镇政府制定的各项经济指标和任务，切实加强村（居）干部的党风廉政建设，促进我镇三个文明建设再上新台阶，特制定本方案。
第一条本方案的考评对象。经镇政府核定的各行政村和居委会的村（居）民小组，并由本村（居）民担任的小组长。
第二条岗位责任制奖金。岗位责任制奖励金由镇政府财政支付，以全镇现行村（居）民小组长每人每月200元为基数，每半年进行一次考核。镇政府按照各村（居）民小组数下拨到各村（居）委会，该奖金将根据镇考核办、村（居）两委和镇驻村领导对本村（居）民小组长的考核结果给与发放。村（居）民小组长因触犯法律、法规并被处拘留以上行政处罚的，扣发其当期全部岗位责任制奖金。
第三条考核评分办法。个人所得总分由三部分组成。
1、镇政府考核办根据各部门反馈的情况计分，所得分占总分的20%。
2、村（居）两委核实计分，所得分占总分50%。
3、镇驻村领导评分30%。
按照《**镇村（居）民小组长考核评分表》的方法评分。以上三项得分按比例合计为当年该村（居）民小组长的最后得分。全镇现行村（居）民小组长以本村（居）总奖金除以各小组长考核总得分值为平均分值，各村（居）民小组长考评得分乘以该平均分值为各村（居）民小组长应得考核奖金。
第四条评选优秀村(居)民小组长。镇政府决定从20**年开始每年划拨7.5万元专项资金，根据全年考核成绩评选出15名工作成绩突出的优秀村(居)民小组长，并奖励每人5,000元。
每年年终，各村（居）委员会要根据小组长考核结果，由村两委确定初步候选人。经公示后，向镇考核办推荐本(居)村优秀小组长正式候选人的名单。各村(居)推荐优秀小组长候选人名额分配如下：**村8名；**村6名；**村9名；**村6名；**村5名；居委2名。镇考核办对推荐的候选人进行评审，最后把优秀小组长候选名单提交党委会审批。在评审时应保证每村（居）至少有一名优秀村（居）民小组长。新晨
有以下四种情况之一的不能参加当年优秀村(居)小组长的评选：一是本组农村股份合作制工作没有完成；二是当年本组村民出现非正常越级上访的事件；三是当年本组村民出现计划外超生事件；四是本组财务工作未实行组帐村管。
第五条各村（居）民小组长岗位责任制奖金考核办法和项目：考核办法采用计分制，个人最高得分为200分，具体考核项目及计分如下：
一、村民小组长岗位责任制评分办法，详见附件一：《**镇村民小组长考核评分表》
二、居民小组长岗位责任制评分办法，详见附件二：《**镇居民小组长考核评分表》
第六条本方案考核指标由镇考核工作办公室负责解释，本方案从二〇**年一月一日起实施。
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