正当全县各族人民深入贯彻学习党的十七大精神,认真落实县委十一届三次全会各项发展目标,为“建设活力双柏、构建和谐虎乡”克难奋进之际,我们利用今天上午的时间召集各位召开县科学素质工作领导小组第二次全体会议。会议主要是总结上年度的工作,安排落实下年度工作任务。就此,我讲三个方面的意见,请各成员单位在新的一年里抓好相关工作。
一、认真贯彻学习党的十七大精神,继续提高对实施全民科学素质工作的认识
党的十七大描绘了我国未来发展的宏伟蓝图,县全民科学素质领导小组及有关部门一定要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,掀起学习、宣传和贯彻落实会议精神的新高潮。要深刻领会党的十七大的历史地位和时代意义,深刻领会党的十七大的主题、精神实质、部署要求和重要任务,切实把思想统一到党的十七大精神上来,把力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务上来。要准确把握党的十七大对提高全民科学素质工作赋予的新任务,准确把握我县全面建设小康社会、“建设活力双柏、构建和谐虎乡”对提高全民科学素质工作的新要求,进一步加强对做好全民科学素质工作的认识,增强对做好全民科学素质工作的自觉性和坚定性,按坚定不移地继续解放思想,坚定不移地坚持改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标这“四个坚定不移”的根本性要求,紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”,进一步更新观念,理清工作思路,丰富工作内容,创新工作载体,努力把全民科学素质工作提高到一个新水平。
二、突出重点,扎实开展全民科学素质各项工作
《全民科学素质实施纲要》是我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件。《纲要》中提出的新概念、新方针、新规划、新措施,是实施建设创新型社会的国家战略意图的新亮点,将对我国国民素质的提升、国家竞争力的提高、和谐社会的建设产生广泛而深远的影响。贯彻实施《纲要》,不是单纯的政府行为,也不是自发的群众行为,而是政府、社会和全体公民都来参加和推动的一场广泛的社会行为。作为政府及政府部门在实施中起领导和推动作用,负有主要责任,社会各方面应共同为全民科学素质的提高提供充足的机会和渠道。此项工作时间跨度大,涉及范围广,是一项系统工程,需要做的工作很多,但我们必须突出重点,抓住关健,以求工作取得实效。
一要突出全民科学素质主要工作任务。建设小康社会,先从观念入手。只有坚持科学发展观成为全社会的共识和自觉意识,才能实现建设小康社会的奋斗目标。要围绕实现全面建设小康社会的目标,加大科学发展观的宣传普及,促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及好节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、疾病预防、合理消费、文明和谐的生产生活理念,引导全民树立正确的世界观、人生观、价值观,营造和谐的社会氛围。
二要突出全民科学素质实施工作重点人群。我们要从国家及社会加强全民科学素质建设的客观条件和能力尚不足等实际情况出发,当前和今后一个时期,提高全民科学素质要侧重于未成年人和农民这两个重点。以实施重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。积极开展未成年人科学素质行动,要利用现代远程教学媒体,认真开展青少年科技创新大赛、“大手拉小手”科技传播行动等活动,增强未成年人对科学技术的爱好、提高广大青少年的观察能力、动手能力和创造能力;积极开展农民科学素质行动,要通过实施科普惠农兴村计划,科技入户工程、农函大“实际、实用、实效”技术培训,及时把农民需要的科技知识、现场科技培训送到田间地头,着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为推进农业科技进步、农村经济调整、提高农业竞争力服务,促进农民生活水平的提高、生活质量的改善、科学文明健康方式的形成;积极开展城镇劳动人口科学素质行动,要通过文化、科技、卫生、法律“四进社区”活动,及时把贴近生产、贴近生活的科普知识传播给全民,组织各种形式的再就业培训、外出农民工培训,提高广大城镇劳动人口就业能力、创业能力和适应职业变动能力;积极开展领导和公务员科学素质行动,要通过创建学习型机关,举办各种知识讲座,“菜单式选学”、报告会等形式,积极开展各类教育培训,提高领导干部和公务员科学决策、科学管理的水平和能力。
三要突出科学素质工作资源整合工作。贯彻落实《科学素质纲要》必须打破行业、部门之间的壁垒,加强各类科普资源的开发、整合、集成和利用,实现科普资源的共享。抓好科学教育的整合,依托各级各类学校和有关部门,培养一支胜任各类科学教育与培训的专兼职教师队伍,形成一套适应不同对象需要、满足科学教育与培训要求的教材教法,有计划地为社会和公众提供科学教育服务;抓好科普人力资源的整合,充分发挥图书馆、文化馆、科普示范基地等活动场所的作用面向公众尤其是青少年群体,开展丰富多彩的科普教育活动;充分利用科普画廊、科普活动站、科普宣传栏、科普活动室等设施,开展群众性科普教育活动。
四要突出科学素质工作氛围。加大报纸、电台、电视台、网站等大众媒体的作用,结合各自工作特点开设科学素质工作专栏或转播科普专题节目,多形式地开展宣传工作,营造浓郁的氛围和声势,围绕主题和重点人群,积极动员全民参与素质提升工作。及时发现和总结典型经验,宣传先进人物和模范事迹,发挥典型在全民科学素质工作中的示范作用。
三、团结协作,共同推进全民科学素质工作
实施《科学素质纲要》、提高全民科学素质,是关系全面建设小康社会的大事,全民科学素质领导小组各成员单位和相关部门要坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针,把提高全民科学素质当作部门的重要职责和长期的工作任务,高度重视,精心组织,团结协作,共同做好提高全民科学素质工作,确保工作取得实效。
一要加强领导,进一步明确责任。实施《科学素质纲要》,抓好全民科学素质工作,必须加强领导。各级各部门领导是否重视,对这项工作的认识程度如何,在工作布局中把它放一个什么样的位置,投入了多少资源,形成了什么导向,对《科学素质纲要》的实施及成效有着十分重要的影响。县全民科学素质领导小组要主动向县委、政府加强汇报请示,在县委、政府的领导下,切实发挥好统一规划、加强领导的职责,责无旁贷推进全民科学素质工作;县科协作为领导小组办公室,是实施《全民科学素质》工作的重要节点,既是“指挥部”又是“作战部”,要认真做好协调、督促、检查和服务工作,开展专题调研,总结推广典型经验和做法,提出改进工作的建议和措施;各领导小组成员单位及有关部门要按照实施《全民科学素质纲要》的要求,各司其职,建立健全工作制度,落实专人,真正将有关任务纳入工作规划和计划,充分履行相关工作的职责,发挥各自优势,团结作战,共同开展好全民科学素质提升工作。
二要强化保障,提高科普服务能力。蓝图画得最好,没有人力、物力、财力的保障,科学素质建设目标就要落空。首先,要按照《中华人民共和国科学技术普及法》的规定,将科普经费列入财政预算,并随财政增长逐步加大对科普经费的投入;其次,把必要的科普科技场地纳入城乡建设规划,争取省州对我县的科普基础设施建设的支持,争取在行政村或群众较多的村社,建设科普宣传站、科普宣传栏、配备科普宣传员;第三,制定和落实好有关科普优惠政策措施,鼓励和吸引更多民间组织,科技工作者和其他社会力量,依法参加科普工作,稳步推进全民科学素质提升工作;第四,动员科技工作者、科普志愿者开展好科普作品创作,将质量好、影响大的科普作品及时传送给公众,形成全社会重视科普、支持科普、推荐科普工作的良好氛围。
三要抓好示范带动,进一步完善机制。按照全面落实科学发展观的要求,结合上级全民科学素质工作安排,统筹策划组织实施规范较大、特色显明、内容丰富、形式鲜颖、有较大吸引力的科普大型活动,构建统一领导、分工合作、各负其责的科普工作局面,逐步建立完善全民科学素质状况监测指标体系,加强监督检查,及时沟通情况,协调处理实施过程中遇到的矛盾和问题。抓住中国科协科普惠农兴村示范创建机遇,将全民科学素质提升工作纳入示范工作范围,确保全民科学素质工作有序稳步开展。
刚才,我们收看了国务院召开的全民科学素质行动实施工作电视电话会议。前不久,省里召开了全民科学素质工作领导小组第五次会议。利用今天这个机会,我们召开一次全市领导小组全体(扩大)会议,贯彻落实国家和省会议精神,回顾总结“十一五”期间我市科学素质工作情况,审议全市的科学素质工作计划,安排部署当前和今后一个时期的重点工作。有关材料已发给大家,请认真审议并提出修改意见。会后,由市素质办负责收集完善,以市领导小组文件印发实施。
“十一五”时期是我市全面实施《科学素质纲要》的第一个五年。五年来,市委、市政府高度重视科学普及工作,深入实施科教兴市战略,把提高全民科学素质列入重要议事日程,在各级各部门的共同努力下,我市的全民科学素质工作取得显著成效,基本形成了科普活动蓬勃开展、社会各界广泛参与、公民科学素质不断提高的良好局面。总结起来,主要有以下几个特点:一是领导重视,基础工作扎实。成立了由市委、市政府分管领导任组长,26个市直部门、单位组成的全民科学素质工作领导小组,各县市区、开发区都设立了相应工作机构。市政府印发了《关于贯彻全民科学素质行动计划纲要的实施意见》,市素质办结合实际,先后制定下发了落实《纲要》九个实施方案,完善了领导小组、联络员和信息宣传等制度。各级各成员单位结合各自特点,创新方式方法,做了大量扎实有效的工作,为全市落实《纲要》工作奠定了坚实基础。二是重点人群素质行动成效明显。针对未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员四类重点人群,组织开展各类科学实践活动,培养了大批中小学生“科研人才”;组织开展农村科技致富带头人培训、关爱援助返乡农民工“雨行动”和“万名科技专家进千村连万户”等活动,为农村富余劳动力和返乡农民工提供了创业就业培训;印发《关于深入开展提升市民文明素质十大行动的实施意见》,把市民文明素质提升十大行动纳入了全市精神文明建设目标考核的重要内容;开通“干部学习网”、推行干部自主选学、实施“培训券”模式管理,较好地提升了领导干部和公务员的科学素质水平。三是主题实践活动亮点突出。围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”这一主题,举办了大型艺术灯会暨科普展、“节能减排、全民行动”科普展览和知识竞赛,组织开展了“科普惠民、安全健康”集中宣传活动,实施了科普惠农兴村计划和科普村村通工程。近年来,我市实施干部素质提升工程、“农民学技能、政府来买单”免费培训工程、农民提“素”工程等经验做法在全国、全省宣传推广。
这些成绩的取得,是领导小组各成员单位密切配合的结果,是广大科技工作者辛勤努力和人民群众积极参与的结果。在此,我代表市委、市政府,向为全民科学素质工作做出突出贡献的广大科技工作者和社会各界人士表示衷心的感谢!下面,结合国家和省领导同志讲话精神,我就做好下步的全民科学素质工作,讲三点意见。
一、正确把握形势,切实增强做好全民科学素质工作的紧迫感与主动性
当今世界,科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源,综合国力的竞争归根结底是国民科学素质的竞争。今年年初通过的国家“十二五”规划纲要,把“深入实施全民科学素质行动计划,加强科普基础设施建设,强化面向公众的科学普及”作为首要任务纳入其中。总书记在纪念中国科协成立50周年大会上讲话指出,“普及科学技术,提高全民科学素质,必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好。”可以说,提高全民科学素质,已经被提到了战略的高度。在这方面,我市在过去的工作中进行了积极探索和大胆尝试,打造了一批在全省乃至全国的亮点,公民素质特别是重点人群素质有了较大提升。
但也要清醒地看到,与先进地区相比,我们的差距和不足仍然较大,表现在:一是我市公民科学素质整体偏低。根据省公民科学素质状况调查统计,我省的公民科学素质比例仅为3.1%,低于全国平均水平0.17个百分点,低于东部地区平均水平1.5个百分点,我市公民科学素质水平与全省持平,但与等城市相比,差距较大。我省“十二五”规划要求公民具备基本科学素质的比例不低于5%,对我市而言,任务十分艰巨。二是全民科学素质工作发展还不平衡。科普资源整合力度仍然不够,科技教育、传播与普及的覆盖面仍然不足,科普公共服务能力有待提升;科普事业投入不足,科普基础设施服务能力有待提升,农民、社区居民、进城务工人员等群体获得科普公共服务的渠道和机会不多。三是社会各界对全民科学素质的重视程度不够,各方力量参与全民科学素质工作的积极性还没有充分调动。
“十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这五年中,我们要建设富裕文明和谐现代化强市、完成转方式调结构的历史任务、实现“三区”建设的全面突破,比以往任何时候都更加需要科技进步的支撑和引领,更加需要劳动者素质的提高。面对新形势、新任务、新要求,各级、各有关部门和广大科技工作者要站在政治和全局的高度,进一步提高对全民科学素质工作重要性的认识,切实增强责任感和使命感,采取更加有效的措施,努力把我市全民科学素质工作提高到新水平。
二、以重点人群素质提升行动和基础工程建设为抓手,全面落实全民科学素质行动各项任务
下一步,我市全民科学素质工作要继续坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针,紧紧围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题,以提升服务能力为核心,以服务基层为着力点,完善体制机制,创新方式方法,不断开创科学素质成果全民共享新局面。力争到年,全市具备基本科学素质的公民比例达到5%以上。
重点人群科学素质提升方面,要立足各人群的特点和科学需求实际,开展有针对性的教育、培训和科普行动,以点带面,促进全民科学素质整体水平持续提升。
一是着力提高未成年人创新意识。广泛开展创新性、普及性、示范性的系列主题青少年科技教育活动,促进课外科技活动与学校科学教育的有效衔接。充分利用科技馆、文化宫、科普教育基地等资源,开展科技教育培训和科普宣传活动。要进一步提高农村中小学科学教育条件和水平,为农村未成年人参加科普活动提供更多机会和渠道。要大力宣传普及家庭教育知识,探索学校教育与家庭教育共同推进素质教育的有效机制。
二是着力提高农民增收致富和健康生活能力。要以服务农业农村经济发展为重点,广泛开展面向农民的科技培训和科普教育活动,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要精心组织科普惠农兴村计划和科普惠农示范工程,加强农村科普服务体系建设,建立健全科普惠农长效机制。要深入推进农村劳动力转移阳光工程以及农村科技致富带头人培训等计划,帮助更多的农民工提高转移就业的质量和收益。
三是着力提高城镇劳动者就业能力和职业技能。要积极开展各类再就业培训、职业资格培训和创业培训,搞好对在岗职工、新成长劳动力和下岗失业人员的职业技能培训。要加强职业院校、城镇就业训练中心、再就业培训定点机构等建设,形成广覆盖、多层次的教育培训网络。各企事业单位要发挥主体作用,建立健全鼓励从业人员带薪学习制度,组织开展好安全知识、心理健康等内容的科普宣传和教育培训。
四是着力提高社区居民科普活动质量和水平。要围绕安全健康、节能环保、防灾减灾等内容,开展形式多样、贴近居民生活的科普活动,促进和谐社区建设。各类媒体要不断提升科技传播质量,特别是互联网、手机、移动电视等新兴媒体要在科普宣传中发挥更大作用。要加强社区科普活动基础设施建设,创新科普活动载体,发挥好社区科普工作站、宣传栏、科普员和志愿者的作用,使人民群众在全民科学素质建设中真正得到实惠。
五是着力提高领导干部和公务员领导科学发展的能力。领导干部和公务员的科学素质,关系到执政能力和科学发展观的落实,对于全社会具有表率作用。要把普及科学知识、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法作为领导干部和公务员教育培训的重要内容,并在公开考选、选拔录用、综合评价中予以体现。要发挥好“干部学习网”等各类学习载体的阵地作用,不断丰富学习内容,完善考核办法,推动学习制度化、规范化、常态化。
科普基础工程建设方面,要围绕提高科普服务能力和水平,抓好三个方面的工作:
一是加强科普基础设施建设。要加快市科技馆建设进度,鼓励和支持社会力量建设以科普教育为主要内容的专业或产业科普馆,切实发挥科普场馆的展示和教育功能。深入实施“流动科技馆县县通”工程,加快流动科普平台建设,为城乡社区、学校特别是贫困、边远地区提供更加便捷的科普服务。支持基础条件较好的城市社区文化中心、县级以上图书馆、城市中心地区建设规范化的电子阅览室,结合农村党员干部远程教育、农家书屋、农民科技书屋、科技大院等建设,适当增加科普图书、挂图、音像资料及有关设备数量和比例,丰富科普教育内容。
二是加强科学教育与培训。围绕提高教师队伍的科学素质和能力,加强在职教师的科学教育培训,完善科学教育教师职称评价标准和办法,加强科学教育志愿者队伍建设。实施中小学标准化建设工程,建立健全科学教育实验室和中小学科普教育基地,加强中小学科学教育基础设施建设。进一步发挥高等院校科研实验室教育与培训功能,鼓励和支持其面向青少年开展科学教育和培训。
三是加强大众传媒科技传播能力建设。要创新工作形式,充分发挥各类科普网站、期刊功能,大力宣传科技成果和科普知识,增强对公众的吸引力。报纸、电台和电视台要增加科普宣传内容的播出时间及频度,提高科普知识的传播质量和影响力。要围绕打造科普品牌,着力培育一批影响广泛的精品科普媒体、出版机构,打造一批读者量大、知名度高的科技报刊、科普图书、音像制品和电子出版物,促进科普知识的传播与推广。
三、强化组织领导,形成齐抓共管的工作合力
能否实现《纲要》提出的最终目标,加强组织领导是关键。各级各部门要进一步增强责任感和使命感,明确责任,把千方百计提高全民科学素质列入重要议事日程,作为一项硬任务、硬指标来抓。
一是要尽快启动相关工作。市领导小组办公室要抓紧修改完善“十二五”全民科学素质行动各项实施方案,尽早下发实施。各牵头部门要按照方案要求,认真组织制定具体工作方案,确定五年工作任务、责任分工和推进措施。各县市区要因地制宜,抓紧制定本地区的实施方案。要以项目为抓手,制定出详细工作计划和具体措施,推动各项重点工作落到实处,取得实实在在的成效。市领导小组办公室要结合工作主题,每年组织开展1—2次大型宣传活动,营造良好的全民参与氛围。
二是要加强部门协调配合。各级科协和学会组织是全民科学素质工作的主力军,要善于谋划、敢于创新,进一步加强日常组织协调工作,帮助责任单位解决工作中存在的困难和问题,切实提高《纲要》实施的组织水平。领导小组各成员单位要坚持从大局出发,按照分工,明确职责,发挥优势,合力推进。其他部门单位也要积极配合,开展好本系统的科学素质提升工作。
这次会议，主要任务是部署全市实施《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，明确任务，落实责任，推进全民科学素质建设。刚才，市委宣传部、市教育局、市农业局和章丘市等四个单位的发言，符合实际，具有特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、深刻理解实施《科学素质纲要》的重大意义
实施《全民科学素质行动计划纲要》，是党中央、国务院在科学分析和把握国内外形势的基础上作出的战略部署，是推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重大举措，标志着我国公民科学素质建设正式纳入了党和国家工作大局，进入了政府推动、全民参与的新时期。其重要意义在于：
首先，实施《科学素质纲要》是增强自主创新能力、建设创新型国家的需要。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力；全民科学素质这个根基打得越是扎实，越是能够产生伟大的创新成果。世界经济和社会发展的历史经验教训已经表明，没有公民科学素质的普遍提高，既无法实现科学技术人才的长期涌现，社会发展也会走入歧途与误区，自主创新、建设创新型国家也会失去基础和支撑。因此，实施《科学素质纲要》，让公民了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，弘扬科学精神，具备利用科学知识处理实际问题和参与公共事务的能力，提高全民科学素质，对于增强自主创新能力、建设创新型国家具有极其重要的意义。
其次，实施《科学素质纲要》是落实科学发展观，全面建设小康社会的需要。提高全民科学素质是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会达到更高水平的重要标志，也是落实科学发展观、建设和谐社会的必要条件。长期以来，由于我国公民节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识的缺乏，导致浪费资源、破坏环境的现象普遍存在，生产生活中安全事故频频发生，不合理、不健康的生活方式影响了生活水平的提高。《科学素质纲要》的颁布实施，旨在促进科学发展观在全社会的树立和落实，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。把与树立和落实科学发展观相关的科学素质内容作为提高公民科学素质在内容上的重点，体现了《科学素质纲要》的时代特征。因此，我们要从落实科学发展观、建设和谐社会的战略高度，充分认识提高公民科学素质的重要性。
第三，实施《科学素质纲要》，是济南推进科技兴市和人才强市战略的需要。近年来，我市不断加强科学普及工作，努力提高全民科学素质，取得了明显成效。但是，我们也应当清醒地认识到，我市公民的科学素质现状不容乐观，相当数量的群众对基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺；劳动适龄人口科学素质城乡差距十分明显；一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。因此，积极落实好《科学素质纲要》要求，不断提高全民的科学素质，是摆在全市上下一项重要而紧迫的任务。各级各部门要认真学习《科学素质纲要》，从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，切实把提高全民科学素质作为推动省会经济社会又好又快发展的大事来抓。
二、扎实有效地推进《科学素质纲要》实施工作
实施《科学素质纲要》，是一项时间跨度大，涉及范围广的社会系统工程，必须把握重点，抓住关键，稳步推进。各县（市）区、各部门要贯彻“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针，制定切实可行的目标措施。要注意把握好以下几个要点：
（一）以抓好领导干部和公务员为主带动重点人群科学素质的提高。根据《科学素质纲要》的要求，未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为公民科学素质建设的四个重点人群。抓好这四个重点人群，关键是以领导干部和公务员科学素质的提高来带动重点人群，以重点人群带动全民科学素质的整体提高。各级各部门要积极组织领导干部和公务员参加各类科普活动，提高自身科学素质，在贯彻落实《科学素质纲要》中走在前面。要把贯彻实施《科学素质纲要》与创建学习型机关活动结合起来，把学习和运用科学知识、科学方法，弘扬科学思想和科学精神作为学习的重要内容，通过学习和实践，不断增强领导干部和公务员的科技意识，增强管理和决策的科学性，自觉主动地带动重点人群和全体公民主动参与各种科学技术的传播活动，接受科学教育，提高自身的科学素质。
（二）以抓好科学教育培训为主带动社会科技知识的推广普及。普通学校的科学教育、职业教育、成人教育和各类培训中的科学教育，都是科学教育的主阵地。在传授知识和技能的同时，要培养人们的科学态度，掌握科学方法，树立科学精神，增强创新意识和社会责任感，提高科学研究能力以及综合运用知识解决问题的能力。要结合实际，坚持分类施教、因人而异。要以中小学生为重点，稳步推进科学课程改革，加强未成年人科学素质建设。同时，针对不同人群的特点和需求，积极开展以掌握先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容的科学教育。
（三）以抓好资源整合为主带动科普工作的社会化、经常化、群众化。目前，我市公民科学素质建设的基础还比较薄弱，科普公共产品的有效供给不足，资源分配不平衡。但是我市作为省会城市，作为全省政治、经济、文化、科技、教育的中心，在全省的科教资源比例是最高
的。要解放思想，开拓思路，打破地区、行业、部门壁垒，加强全社会科普队伍、科普设施、科普创作、科技传播等各类科普资源的开发、整合、集成和利用，实现资源共建共享，打造面向全社会的科普工作平台。要充分发挥传媒作为科技传播重要载体的作用，特别是高度重视互联网、移动通讯等新兴媒体的科技传播功能，推出网络科普的新形式，构建社会化大科普的工作新格局。
（四）以抓好社会宣传发动为主带动营造实施《科学素质纲要》的浓厚氛围。实现《科学素质纲要》确定的目标，需要全民的广泛参与。公民既是科学素质建设的受益主体，也是科学素质建设的参与主体。各级科协要结合实际，加强宣传发动工作的安排规划，精心策划，精心组织，以群众喜闻乐见的形式，充分利用电视、报纸、广播等媒体，加大对贯彻实施《科学素质纲要》工作的宣传力度，使全民科学素质行动家喻户晓、人人皆知、人人参与、人人受益，让更多的公民了解掌握在公民科学素质建设中的权利和义务，自觉参与到实施《科学素质纲要》中来，形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好社会氛围。
三、切实加强《科学素质纲要》实施工作的组织领导
今年是实施《科学素质纲要》的关键年，各县（市）区、各部门要加强领导，完善机制，创造条件，积极推动，狠抓工作落实。
（一）建立健全全民科学素质建设工作组织体系。按照《科学素质纲要》和我市实施意见的要求，市委、市政府已成立全民科学素质工作领导小组及办公室，召开了领导小组第一次工作会议，建立了工作制度。各县（市）区、有关部门也要尽快建立相应的组织领导机构和工作机制，切实加强对这项工作的领导，要安排专人负责，保证市领导小组与各县（市）区、各部门之间工作联系的畅通。
（二）形成密切合作齐抓共管的工作合力。领导小组办公室要切实履行职责，组织相关部门共同制定实施工作方案，积极建立协作配合、优势互补、综合集成的工作机制。各成员单位既要明确职责，又要相互配合，形成工作合力，把分散在各个部门的科普资源整合起来。各责任单位要制定本系统的实施工作计划，搞好动员部署，切实保证经费投入，并对实施情况进行指导和检查督促。
（三）加强政策、经费和队伍保障。要认真研究制定相关政策，加大政府投入，安排专项经费。各成员单位以及有关部门、单位和团体也要根据承担的任务，考虑安排和落实所需经费。要充分调动在职科技工作者、在校学生以及离退休科技教育工作者的积极性，努力形成一支专兼结合、自愿为提高公民科学素质贡献力量的宏大队伍，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支持。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻实施《纲要》，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，不断建立健全提升公民科学素质的长效机制，为建设创新型，全面建设小康社会提供科技支撑和人才智力保障。
（二）主要目标：按照《纲要》确定的目标，我市“到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，我市公民科学素质明显提高，公众科学素养比例达到5%左右”；“到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平”。为全省公民科学素质达到全国目标，并力求高于全国平均水平作出贡献。到2020年，我市公众科学素养比例达到15%以上。
二、主要任务和责任分工
我市提高全民科学素质的主要任务是抓好“四个重点行动”和“四项基础工程”，以科技创新和科学普及为着力点，为的经济发展和社会进步提供动力和支撑。
（一）组织实施未成年人科学素质行动。未成年人，即青少年和儿童，是祖国的未来，民族的希望，提高未成年人的科学素质对于建设创新型国家和创新型城市具有十分重要的意义。要大力实施素质教育，制定全市中小学科学素质建设实施计划，推动学校科学教育的发展，提高基础教育阶段学校科学教育的质量。鼓励中小学生积极参加科技创新和社会实践活动，培养青少年的创新精神、科学理念、科学兴趣和对科学发现的原动力，提高未成年人的科学实践能力和动手创造能力。重视家庭和社区在未成年人科学素质教育中的作用。
（二）组织实施农民科学素质行动。科学素养调查表明，我省农村人口的科学素养远远低于城镇人口。我市共有农村人口约269万，其中贫困人口43万，占农村人口总数的15.9%；文盲、半文盲33.83万，占农村人口总数的12.5%。从这个意义上讲，提高全民科学素质重点在农村，难点在农民。要结合社会主义新农村建设，紧紧围绕科学生产和农业增产、农民增收，大力开展农民科技教育培训和农村农业科普工作，搞好“阳光工程”、“星火计划”、“科技入户工程”、“科普惠农兴村计划”、“农村致富函授大学”等项目与工程；积极实施好“科技之春”、“科技周”、“科普日”等大型科普活动，注重发挥科普讲师团的作用，大力传播现代农业新技术、新理念，不断增强农民依靠科技致富奔小康的本领。要开展创建科技进步示范、科普示范县（区）和乡镇活动，进一步巩固和发展“科技专家大院”、“农村科普示范基地”、“农村专业技术协会”、“乡土人才”四位一体的农村科普模式，充分发挥科技社团的作用，组织专家咨询服务和志愿者队伍，建立健全科技人员为“三农”服务的长效机制。
（三）组织实施城镇劳动人口科学素质行动。全面提高城镇劳动人口的科学素质。要以提高职业技能和技术创新能力为重点，抓好第二、三产业从业人员的科学素质培训。对进城务工人员进行职业技能和适应城市生活能力的培训。对失业人员进行再就业能力、创业能力和适应职业变化能力培训，大力推进职业教育和成人教育培训工作，积极发挥科技社团在各类职业资格认证工作中的作用，鼓励开展“岗位创新、组合创新、方法创新、细节创新”等创新活动，积极通过“金桥工程”、“厂会协作”等形式，广泛开展群众性技术创新和发明活动，形成一个“讲创新、比贡献”的社会氛围。进一步开展“科教进社区”活动，通过开辟社区科普活动室、建立科普画廊和社区科普宣传栏、创办科普学校、举办市民科普论坛等形式，建设学习型社区。
（四）组织实施领导干部和公务员科学素质行动。领导干部和公务员的科学素质将直接影响到决策科学化、民主化和科学执政、科学管理，而且对提高全体公民科学素质具有巨大的示范效应和影响。要以弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强行政能力为重点，认真搞好领导干部和公务员的科学素质培训工作。各部门要在创建学习型机关、巩固全市机关干部作风教育整顿成果的活动中，把科学知识、科学方法和科学精神作为理论中心组学习的内容，促进领导干部和公务员不断转变工作作风，不断树立服务意识和大局意识。要利用“大讲坛”的平台，定期向全市领导干部和公务员宣讲现代科技知识及发展趋势，进一步增强领导干部和公务员的科学决策能力。要把科学素质列入公务员录用考试的测试内容，建立领导干部和公务员科普知识考试、考核机制。
（五）实施科学教育与培训基础工程。开展中小学和农村化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政院校、高等院校、科研院所、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科技培训。
（六）实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科技社团等进行科普产品和信息资源的开发，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品。建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。集成各级各类科普挂图、展教品、科普文艺作品等资源，建立全市性科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
（七）实施大众传媒科技传播能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，增加报社、电视台、广播电台、综合性报刊、科技节目的品种和内容，不断增强趣味性、知识性和实效性，满足公众生产生活需要。建设科普网站和政府门户网站科技专栏，创新并实施网络科普的新技术和新形式，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。提高各类媒体对公共卫生事件和自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
（八）实施科普基础设施工程。要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，规范科普设施的建设和管理。进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。重视农村科普设施建设，着力推进“一站、一栏、一员”建设。多渠道筹集资金，加快市新科技馆的建设。大力发展基层科普设施，在社区建设科普画廊和科普活动室及运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施。各县区要配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城市社区、学校和农村贫困、边远地区提供科普服务。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助，参与科普基础设施建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市全民科学素质工作领导小组，组长由市政府常务副市长担任；副组长由市政府相关副秘书长和市科协主要负责同志担任；成员由市委宣传部、市发改委、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局等部门的有关负责同志担任。领导小组办公室设在市科协。
领导小组负责对贯彻实施《纲要》工作进行指导；研究制订实施工作的意见、措施、办法；协调解决实施中存在的重大问题；对各县、区政府、各部门的实施工作情况进行督促检查和表彰奖励。
各县、区政府要建立健全《纲要》实施工作组织机构，并将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划及干部年度工作目标考核；要统筹《纲要》在本地区的实施工作，并对实施情况进行检查监督和表彰奖励。
（二）完善政策法规。认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》和《纲要》，完善有关公民科学素质建设的政策法规，进一步明确政府、企业、社会组织及公民个人在全民科学素质建设中的责任、权利和义务。研究制订鼓励科普产品创作的相关政策与措施；研究提出鼓励支持广播、电视科普宣传的政策措施；制订鼓励社会力量捐资赞助科普活动。开发兴办科技教育、传播与普及事业的相关政策措施；研究制订加强城镇社区居民委员会和农村村民委员会科普工作力度的相关政策措施。
（三）加大经费投入。贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和省、市有关文件精神，各级政府要将科普经费列入同级财政预算。从年起，市区人均科普专项经费大于1元；全国科普示范县区人均科普经费达到0.5元；其它县区人均科普专项经费达到0.3元，并根据当地经济发展状况逐年增加。对于国家部委经费资助的大型科普项目，市级财政按照有关要求予以配套。各有关部门、事业单位和人民团体，应根据承担的《纲要》实施任务，统筹考虑和落实所需经费。市财政局为此项工作的责任单位。
（四）做好监测评估。根据《中国公民科学素质基准》和《纲要》实施的监测指标体系，开展全市公众科学素质状况调查，做好实施工作的监测评估，并提出相应的意见和建议。
四、工作要求及进度
（一）工作要求。《纲要》的年度实施工作要围绕市委、市政府工作重点和提高全民科学素质的共性问题，确定工作切入点，组织开展主题科普活动。通过示范引导、以点带面，推动全市公民科学素质的逐步提高。领导小组成员单位之间、各牵头单位和责任单位之间要加强沟通与联系，建立联络员制度、情况通报制度等工作制度。各县、区政府及有关部门、单位和团体的实施工作，要与全省和全市保持一致，形成上下联动、左右协同的工作格局。通过广泛宣传和社会动员，充分调动全市人民参与《纲要》实施的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。
（二）工作进度。实施《纲要》总体分为以下四个阶段进行。
1、启动实施阶段。建立领导机构及工作制度；开展广泛宣传和社会动员；明确职责，落实任务，制订年度工作计划，确定工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；推动和指导各成员单位、各县区政府制订具体工作方案并组织实施；研究制订政策、投入、队伍等相关保障措施。各项任务的牵头单位应尽快制定出自己承担任务的具体实施方案。
2、全面推进阶段。全力推进主要行动和基础工程的具体实施，针对薄弱环节和突出问题提出解决办法，并组织落实；落实政策、投入、队伍建设等相关保障措施；研究加强全民科学素质建设的工作模式和机制，及时总结交流经验，积极推进实施工作。
关键词：公民科学素质建设；科普；体制；机制
本文系云南省科协省级科普项目课题“当前云南公民科学素质建设的难点与重点问题研究”的阶段性成果。
作为一项社会化的系统工程，公民科学素质建设工作范围广，难度大，需要进一步健全领导体制、工作机制，形成以全民参与为核心，以政府推动为关键，部门协作，齐抓共管的工作环境。
一、进一步理顺公民科学素质建设的领导体制
按照《全民科学素质纲要》的要求，各地已经成立了“全民科学素质工作领导小组”（或办公室），具体负责当地贯彻实施《纲要》工作的动员部署和检查监督，建立起“政府统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。目前需要进一步完善公民科学素质建设领导小组（或办公室）职能，进一步明确党委政府、职能部门、协作（成员）单位的职责，以便领导小组各成员单位开展工作。牵头单位要切实负责，按照《全民科学素质纲要》提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制订可操作的具体工作方案。各有关部门，也要结合实际，积极参与实施，达到“政府推动、全民参与、提高素质、促进和谐”的目标要求。[1]既要在机构设置、领导职责、动员督查等方面加大力度，进一步完善组织领导机构；又要改进公民科学素质建设的管理体制，克服“条块”分割、互不关联、主体单一、沟通不顺畅等弊端。尤其要理顺科技相关部门的关系，协调好科协组织与政府科技部门的配合。[2]
二、推广多部门协调配合等成功经验，完善全民科学素质建设运行机制
政府部门和各级科协是开展科普的主力军，教育行政部门及学校、共青团、少工委、妇联等机构也承担着公民科学素质建设的部分使命，企业和市场也已经承担了一部分科普职能，但各自的责任并不明确，重视程度和实施力度也千差万别。公民科学素质建设是一项重要的社会系统工程，需要社会各方面力量的投入和参与。[3]作为这一工程的项目实施者，科协组织不仅要依靠自身的科学普及主渠道，还要充分发挥整体协调功能，整合一切可资利用的资源。在前几年的公民科学素质建设工作中，很多地方都取得了许多成功经验，如迪庆州通过设计《迪庆州实施全民科学素质行动计划纲要（2008—2010年）目标责任分解书》把科学素质行动目标责任分解到各有关单位[4]，而西双版纳州景洪市则把农村重点人群科学素质建设的任务落实到《景洪市农村工作目标责任书》里面[5]，通过层层签订责任书、年终检查考核等方法，成功完成了公民科学素质建设的工作要求。
当然，某些地区也还存在一些不尽人意的情况。由于各责任单位的职责划分不清，缺乏一个统筹协调的部门和通报机制，部分环节存在资源浪费、工作重复等问题。有必要加强领导小组成员部门与社会各方面的协调，以便充分整合利用现有资源，避免工作重复和资源浪费；要建立各成员单位间及有关部门之间的协作机制，搭建社会化科普工作平台，以联络员制度、情况通报制度等工作制度，加强领导小组成员之间的沟通与联系，及时反馈和沟通实施工作的进展情况，使成员单位间既分工明确，又协同配合，形成合力；要加强各成员单位和基层实施单位之间的联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。[6]
三、完善相关的监督考核机制
据调查了解，某些地方的公民科学素质建设工作陷入低迷状态，是由于政府没有科普工作方面的考核评价机制，科普工作与政绩无关，而显得可干可不干；有些地方的资源共享程度低、浪费大，是由于没有必要的立法支持，没有明确科普资源的整合运行机制，没有明确科普资源对公众开放的程度；有些地方则由于专项经费管理机制不完善，而存在经费使用效率低，科普经费投入不足，经费无法按时足额到位等问题。例如，据《2007年各专项行动及工程工作总结汇编》反映，由于2007年各项活动的经费没有按时足额到位，未成年人科学素质行动和科学教育与培训基础工程的一些活动的参与面和学生数量受到影响。[5]调研还发现，有些县（区）的“纲要办”也因缺乏日常工作专项经费的支持，而影响到一些工作和相关活动的开展。为确保《纲要》顺利实施，各级财政应确保各项资金按时、足额到位，并做好专项经费使用的监督和管理。同时，要根据《科普法》确定的原则，抓紧制定配套的行政法规和地方性法规，并制订科普工作规划，将科普工作纳入国民经济和社会发展计划。[7]
还要进一步完善干部考核机制，在目标考核责任制中，把科普效果作为各级各部门科普工作的考核依据，各地各级公民科学素质建设领导小组要对各有关单位的工作任务进行量化，对各成员单位贯彻实施《纲要》的情况进行测评，考核结果作为各有关单位领导任期目标考核的重要内容。各县市、乡镇和街道办事处要将公民科学素质建设摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，同经济建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各有关单位要按照《纲要》要求，把有关任务纳入相应的工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进各地公民科学素质建设。[8]
参考文献
[1] 昭通市、版纳州、怒江州、昆明市、楚雄州等五州市近五年实施《全民科学素质行动计划纲要》的情况报告[R].昆明:当前云南公民科学素质建设的难点与重点问题研究”课题组,2012.
[2] 万红军.科学发展观指导下公民科学素质建设研究——以辽宁省为个案[D].长春:东北师范大学,2010:26-32.
[3] 孔海生.我国科普投入对社会经济发展的作用分析——以山东省为例[D].济南:山东大学,2007:36.
[4] 迪庆州人民政府.迪庆州实施全民科学素质行动计划纲要（2008—2010年）目标责任分解书[R].香格里拉:迪庆州人民政府,2008.
[5] 景洪市人民政府.景洪市农村工作目标责任书[R].景洪:景洪市人民政府,2010.
[6] 胥彦玲,何丹,吴晨生.《北京市全民科学素质建设工作方案》实施现状与分析[J].科协论坛,2009(10):7-9.
为认真贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）和《省贯彻<全民科学素质行动计划纲要>实施方案》文件精神，进一步加强全民科学素质工作，现结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识加强全民科学素质工作的重要意义
科学素质是公民素质的重要组成部分，提高全民科学素质是党中央、国务院做出的重大战略部署。大力实施《纲要》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实科学发展观，促进人的全面发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要。《纲要》颁布实施以来，我市各级各部门围绕提高全民科学素质开展了一系列富有成效的工作，取得了一定成绩。但也应清醒地认识到，目前全市全民科学素质与全面建设小康社会的需要和建设国际化大都市的要求还有一定差距。当前，我市正处在跨越发展的重要战略机遇期，打造西安（）国际化大都市，对提高全民科学素质提出了新的更高要求。各级政府要从战略和全局的高度出发，充分认识加强全民科学素质工作的重要意义，采取切实有效措施，努力把我市全民科学素质工作提高到一个新水平。
二、进一步明确加强全民科学素质工作的指导思想和主要目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设的基础工程，从政策制度、经费投入、基础建设等方面强化保障，逐步形成全民科学素质建设长效机制，为推动我市科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设国际化大都市提供人才保障和智力支持。
（二）主要目标：建立较为完备的全民科学素质工作机制，科学技术教育、传播与普及有较大发展，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒的科技传播能力、科普基础设施等提高公民科学素质的基础建设得到加强，公民提高自身科学素质的途径明显增多，全市公民科学素质水平高于全省同期平均水平。到2020年，科学技术教育、传播与普及得到长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、设施建设、条件保障、监测评估等体系，全民科学素质整体上有大幅度提高，基本适应经济社会发展的需要。
三、坚持以人为本，全力推进重点人群科学素质行动
（一）大力开展未成年人科学素质行动。加强科学教育教师队伍建设，充分发挥课堂的主渠道作用，提高基础教育阶段科学教育质量。广泛开展“青少年科技创新大赛”、“科幻绘画大赛”、“科普大篷车进校园”等各类科技活动和科技普及活动，引领青少年增强创新意识和实践能力。
（二）大力开展农民科学素质行动。认真实施《农民科学素质教育大纲》，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展国家、省级科普示范县市区创建活动，积极开展农民科学素质行动试点村工作，依托农村现代远程教育工程和农技校、化技术学校等农村实用人才培训基地，常年开展农民科技培训、农村富余劳动力转移就业培训和返乡、转岗农民工就业培训，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的技术推广活动，提高农民掌握和运用先进实用技术发展生产、增收致富的能力。
（三）大力开展城镇劳动人口科学素质行动。围绕各类劳动者的就业需求，实施特别职业培训计划，落实补贴政策，提高劳动者就业、再就业和创业能力。加强专业技术人员继续教育，建设高技能人才队伍。深化“讲理想、比贡献”活动，开展技能比武大赛，鼓励科技人员到企业、社区进行科研创新、科技咨询、科技培训和科普宣传。
（四）大力开展领导干部和公务员科学素质行动。贯彻落实《市新一轮大规模培训干部工作实施办法》（咸字〔〕9号），坚持把科学素质内容列入干部教育培训机构的教学计划，坚持把领导干部和公务员科学素质与干部的培训、选拔录用、考核、综合评价相结合，把科学素养的考察作为公务员公开招录、领导干部公开选拔、竞争上岗的重要依据之一。通过“大讲堂”等形式，开展科技报告和专题培训。面向领导干部、公务员开展各类科普活动。
四、实施四项基础工程，着力提高公民科学素质建设的公共服务能力
四项基础工程是全民科学素质建设的基础条件，也是全市全民科学素质工作的薄弱环节。各级政府要认清形势，注重资源整合，努力形成共建共享机制，为公民提供更多更好的科普公共服务。
（一）科普基础设施建设工程。落实国家《科普基础设施发展规划》，将科普基础设施纳入经济社会发展规划和基本建设计划，通过改建、扩建、合建、新建等方式，不断改善科普基础设施条件。加快建设科技馆，县市区重点发展科普活动中心等科普场所，乡镇和行政村重点建设科普活动站、科普宣传栏或科普示范基地，城市街道和社区重点建设科普学校、科普活动中心和科普画廊及科普宣传栏，中、小学校重点建设青少年科技活动室或科学教育基础设施。开展县级青少年校外活动场所共建共享试点工作，围绕安全生产、环保、林业和气象等行业，建设一批科普教育基地。
（二）大众传媒科技传播能力基础工程。重点指导日报、广播电台、电视台、门户网站开设全民科学素质工作宣传专题、专栏、专版等，办好科技栏目，对从事科普宣传的媒体人员和科技人员加强培训，提高媒体科技传播质量和影响力。通过互联网、移动通讯等媒体编发公众科普短信，以最快捷的手段为公众提供生产生活、防灾减灾等科普知识，扩大公共科普服务的覆盖面。开展农村广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、“农家书屋”建设等重大农村公共文化服务工程。
（三）科普资源开发和共享工程。积极参与中国科协、省科协的科普资源共建共享体系建设，加强相关部门在科普资源建设方面的合作，建立市科普信息资源共享和交流的平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。结合实际，编印提升重点人群素质的科普读物、挂图等。鼓励科普创作和开发。
（四）科学教育与培训基础工程。加大农村学校教学设备投入，重点抓好薄弱学校实验室建设和实验器材的配备，完善普通高中通用技术教室的设施设备，为培养学生动手操作和实践能力提供保障。充分发挥科普教育基地和科技教育特色学校的示范辐射作用，建立校外科普资源与学校科学教育有效衔接机制。加强职业技能培训基地建设，培训对象和培训政策向量大面广、渴望技能培训的农民工倾斜。把科学教育列为中、小学校素质教育的重要内容，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。
五、完善工作机制，加强对《纲要》实施工作的领导
（一）加强组织领导。按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，进一步明确各级政府的领导责任，定期听取全民科学素质工作汇报，及时研究解决有关重要问题。各县市区全民科学素质工作领导小组负责本地全民科学素质工作的谋划、推动、检查和落实。领导小组办公室设在同级科协，落实必要的工作人员。
《实施方案》明确提出，“十二五”期间，全民科学素质工作要围绕市委市政府“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”目标任务，突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”工作主题，重点实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民“五大重点人群行动”和科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施以及科普人才“五大基础工程”，到2015年，实现全市科学技术教育、传播与普及显著发展，基本形成全民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等工作体系，全民科学素质得到显著提升。
围绕重点人群科学素质行动，《实施方案》提出“十二五”期间，全市要力争创建30所省级科学教育特色学校、培养50名省级优秀中小学科技辅导员和50名省级青少年科技创新标兵；每年开展农业实用技术培训30万人次以上，培养持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的新型农民2万名以上，到2015年，全市农村实用人才总量达15万人；加快生产、服务一线技能型人才的培养，特别是现代服务业技能型紧缺人才的培养，扶持发展30个技能培训基地，建立5～10个公共实训基地；面向领导干部和公务员举办各类科普活动，提升公务员运用科学方法判断和处理问题的能力；开展科普文明街道、社区、家庭等创建活动，在全市遴选30个社区、30个社区科普学校 30个社区科普活动站进行扶持，深入推进社区科普益民计划。
围绕“五大基础工程”，《实施方案》提出5年内完成科学教师的轮训，全市中小学科学教师接受科学教育专业培训的比例达到100％；鼓励、扶持优秀科普作品创作，推动科普创作与科学、人文、艺术创作相融合，促进科普文化繁荣与共建共享；加强大众传媒从业者科学素质与科技传播能力培养，推动媒体与科技社团交流互动，提升媒体科技传播能力；推动科技场馆免费开放力度，在有条件的地区建成特色科普展览馆，不断强化科普基础设施建设。到2015年底，全市建成省级科普教育基地50个，市级科普教育基地100个，全市80%街道（乡镇）、社区（行政村）建有科普活动站（室）、科普画廊（宣传栏）；“十二五”期间，盐城将依托科技工作者、科技辅导员、科普创作人员、大众传媒的科技记者和编辑、科普场馆展教人员、展教品开发人员等建设专业科普人才队伍，同时大力发展科普志愿者和青少年科技辅导员队伍，不断建立健全科普人才队伍，为全市科普工作迅速提升提供人才保障。
《实施方案》明确了组织领导、组织保障和工作进度，特别提出了各县（市、区）“十二五”末科普专项经费确保达到人均不少于1元的目标。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针，发挥政府推动作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质和整体提高，积极推进科学技术教育、传播与普及工作，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估体系，逐步建立公民科学素质建设的长效机制，为促进经济社会和人的全面发展、增强自主创新能力、全面建设小康社会和实现*又好又快发展、推进“和谐*”建设作出新贡献。
二、“十一五”期间目标
到2010年，科学素质技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
――促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
－－以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
－－科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、组织实施
根据国务院办公厅《关于成立全民科学素质工作领导小组的通知》（〔*〕18号文），四川省人民政府办公厅《关于成立四川省全民科学素质工作领导小组的通知》（川办函〔*〕204号文）和达州市《关于成立达州市全民科学素质工作领导小组的通知》的要求，经县委、县政府领导批准，成立*全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导全县《科学素质纲要》实施工作。县政府副县长张弟平同志任组长，县政府办公室副主任张海涛同志、县科协党组书记、主席陈德万同志任副组长，县委组织部、县委宣传部、县发展改革委、教育局、科技局、财政局、人事局、农业局、劳动保障局、广电局、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县文体局、县卫生局、县计生委、县林业局、县水利局、县畜牧局等相关部门的领导为成员。
领导小组负责对全县《科学素质纲要》实施工作进行宏观指导；研究制定促进《科学素质纲要》实施工作的重要政策措施，协调解决实施工作中有关重要问题；对各单位、各乡镇的实施工作情况进行督促检查。
领导小组下设办公室，办公室日常工作由县科协负责。办公室设主任一名、副主任若干名。办公室主任由县科协副主席贺华明同志兼任。
各乡镇人民政府负责本地区的组织领导和具体实施。
四、主要任务及责任单位
（一）未成年人科学素质行动
牵头部门：县教育局、团县委
责任单位：县科协、县委宣传部、县妇联、县科技局、县劳动保障局、县广电局、县文体局、县卫生局、县计生委。
（二）农民科学素质行动
牵头部门：县农业局、县科协
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教育局、县科技局、县人事局、县劳动保障局、县广电局、县总工会、团县委、县妇联、县文体局、县卫生局、县计生委、县林业局、县水利局、县畜牧局。
（三）城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：县劳动保障局、县总工会
责任单位：县委宣传部、县教育局、县科技局、县人事局、县广电局、团县委、县妇联、县文体局、县卫生局、县计生委、县科协。
（四）领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：县委组织部、县人事局
责任单位：县委宣传部、县科技局、团县委、县妇联、县科协。
（五）科学教育与培训基础工程
牵头部门：县教育局、县人事局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发展改革委、县科技局、县农业局、县劳动保障局、县总工会、团县委、县妇联、县科协。
（六）科普资源开发与共享工程
牵头部门：县科协、县科技局
责任单位：县教育局、县农业局、县广电局。
（七）大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：县委宣传部
责任单位：县广电局、县教育局、县科技局、县农业局、县总工会、团县委、县妇联、县科协。
（八）科普基础设施工程
牵头部门：县科协
责任部门：县发展改革委、县科技局、县教育局、县农业局、县委组织部、县文体局、县总工会、团县委、县妇联。
（九）政策法规、队伍建设与监测评估
牵头部门：县科技局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发展改革委、教育局、财政局、人事局、农业局、劳动保障局、广电局、县总工会、团县委、县妇联、县科协。
五、工作方式与机制
《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及范围广、工作量大，难度高。实施的关键在政府推动，核心是全民参与。
（一）突出重点、抓住关键。坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，加强校内外资源整合力度；充分发挥大众传媒作用；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。针对提高全民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。
（二）加强领导，密切协作。县政府及县全民科学素质工作领导小组负责领导《科学素质纲要》的实施工作，进行统一动员部署和检查监督。领导小组各成员单位按照各自职能范围积极开展工作。牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。乡镇人民政府负责领导和统筹安排该乡镇的实施工作，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入乡镇国民经济和社会发展总体规划之中。
（三）加大投入，健全队伍。县级各部门、乡镇人民政府要根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，出台具体政策，将全民科学素质建设的经费列为战略性投资，加大财政投入力度，建立以政府投入为主、社会资助为辅的多元化投入机制，保障《科学素质纲要》的顺利实施。各有关单位和人民团体要根据承担的实施工作任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。建立和发展专职和兼职相结合的工作队伍。
（四）广泛动员，全民参与。以全体公民为科学素质建设主体，发动全民参与《科学素质纲要》的实施。广泛开展宣传和社会动员工作，充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学，鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。每年围绕主题系统设计全民参与的科普活动。由领导小组办公室拟订工作方案，多种方式动员全民参与。
（五）沟通协调，形成合力。加强领导小组成员单位之间的沟通与联系。建立有关部门之间的情况通报制度等工作制度，及时反馈和沟通实施工作进度情况。各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。搭建社会化工作平台，加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合、利用现有各类资源。乡镇人民政府及县级有关部门、事业单位和人民团体的实施工作，与全县和全国整体实施工作保持一致，加强所属各单位和团体之间的横向联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。
（六）检查监督，推动落实。加强督促检查和监测评估，建立动态协调机制。领导小组负责对各部门和乡镇人民政府的实施工作情况进行检查监督。各乡镇人民政府对本地区实施工作情况进行监督，并将检查监督情况及时报告县领导小组。领导小组办公室每年根据各地各部门的实际，研究并提出年度工作要点。
六、工作进度
“十一五”时期，实施《科学素质纲要》工作大体上分为启动实施，全面推进和评估总结三个阶段。三个阶段的工作不能截然分开，可以交叉进行。基本安排如下：
（一）启动实施阶段（*）：
――建立领导机构及工作制度；
－－进行社会动员和开展宣传；
－－分解任务，明确工作职责，制定年度工作要点，确定年度工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；
－－推动和指导各地制定工作方案并组织实施；
（二）全面推进阶段（*－2009年）：
－－研究政策、投入、队伍等相关保障措施。
－－推进主要行动和基础工程，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；
－－落实政策、投入、队伍建设等相关保障措施；
－－探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验教训，指导各地及各部门推进实施工作。
（三）评估总结阶段（2010年）：
－－继续推进实施工作；
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