近几年来，我国高等教育的改革与发展取得重大进展，社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了新的更高的要求。本科教育是高等教育的主体和基础，抓好本科教学是提高高等教育质量的重点和关键。教育部在《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中明确指出：高等学校的根本任务是培养人才，教学工作始终是学校的中心工作。同时，教育部在《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中明确指出：要特别重视基础课程教学力量，教授应承担基础课教学任务，知名教授应为本科生上课。因此，加强公共基础课的教学，确保基础课程的教学质量，对落实专业培养规格和培养目标，保障学校人才培养质量，增强学生的市场竞争力，提高学校就业率，保证学校快速、健康、和谐发展具有重要意义。
二、我校公共基础课教学的现状
大学数学系列课程和计算机基础系列课程作为我校主要公共基础课，一直受到学校领导和二级院系的关注与重视。多年来的教学实践使我们深刻认识到，大学数学系列课程和计算机基础系列课程作为重要的公共基础课，不仅直接影响学生后继专业课程的学习，而且对培养和提高学生的素质和能力，改善学生的知识结构，增强学生的逻辑思维和创新思维等方面都起着极其重要的作用。我们始终把提高全校公共数学基础课程和计算机基础课程的教学质量放在我院教学工作的首位。根据基础课程建设的总体思路和面向高等教育的新形势、拓宽学生基础、提高学生综合素质、促进课程跨越式发展的系统目标，将数学和计算机系列课程建设作为综合的系统工程，构筑了以转变教育思想和观念为先导、以教学队伍建设为核心、以课程体系与教学内容改革和教材建设为中心、以实践性教学环节和网络资源建设为途径、以教学方法和教学手段的现代化建设为手段、以提高教学质量和学生综合素质为目标的课程建设新模式。
在教学队伍建设方面，始终把师资队伍建设作为课程建设的前提和基础，用现代教育思想促进教学观念的转变，活跃教学思想，指导教学改革，改变教学模式，使基础系列课程从传统教育走向教育现代化。为此，制定了一系列有力措施，如青年教师培养规划、教师岗位基本要求、教师培养与学历提高规划、教研活动和教学研究、学术研究等。
在课程体系方面，突破传统课程的体系，构建了能力型素质教育课程体系。增强对学生创新思维能力与综合素质的培养，开阔学生视野、拓展学生的知识面。
在教学内容方面，对传统教学内容进行了力度大、成效显著的改革和优化整合，重点研究和解决了教学内容的取舍和更新、课程体系的层次性、理论教学与实践教学的关系等问题。
在教学条件方面，突破传统教学条件和教学模式的限制，开辟教学互动社区等网络资源，配合多种教学软件、CAI课件、网络资源和大量实际问题，教学大纲、教师教案、知识结构图、CAI课件、实验指导、习题及答案、单元测验、现场教学录像等网络资源已经上网，并不断更新和持续深化，形成了课程教学条件和教学模式的新格局。
在教学质量方面，数学和计算机基础系列课程的教师的教学效果受到教学指导委员会专家和学生的好评。在学校“一堂课教学竞赛”和“课堂优秀教学竞赛”活动中多人获得一等奖。尤其是新教师教学水平提高快，进步大。一批优秀教师已成为学生心目中的偶像、学校的品牌。
通过上述工作，高等数学课程2003年被评为四川省首届精品课程，计算机文化基础课程2004年被评为学校精品课程，部级十五规划教材《概率论与数理统计》2004年由高等教育出版社出版。《大学数学系列课程的建设》项目获得2004年四川省优秀教学成果二等奖。
尽管我们在公共基础课程教学中取得一定成绩，但在数学和计算机公共基础课程教学中还存在以下问题：
在学风方面，由于学校扩招和生源质量的下降，学生在数学系列课程和计算机系列课程的学习中表现不如以前。部分公共基础课教师反映学生的学习态度不端正，学习目标不明确，学习风气不浓厚，课前课后少有学生提问，学习急功近利。部分学生对基本概念理解不深刻，基本运算不熟练，基本操作技能不强，动手能力差。从直接的效果来看，在考试试题的难度并未增加甚至有所下降的情况下，我校的公共基础课考试学生成绩较差，有的专业学生不及格人数甚至超过了40%。
在教风方面，由于教师工作量增大和市场经济大潮的冲击和影响，少数公共基础课教师存在浮躁心理，对教学没有足够的重视，缺少教学研究，教学投入不足，教学水平和艺术不高，驾驭课堂教学的能力不强。
此外，公共基础课教师一年四季辛勤劳动，付出与回报不匹配。由于长期从事公共基础课的教学，在业务研究上有所欠缺，而职称评定主要依靠发表的文章和从事的科研项目，部分基础课教师心态不平衡，心理负担重，心理压力大，难以集中精力全身心投入到教学中去。
三、加强我校公共基础课教学应采取的措施
针对目前公共基础课教学中出现的问题，如何加以解决呢？我们认为：
1、更新观念，提高认识，进一步落实教学工作的中心地位
我国高等教育正在发生着一系列深刻的变革，正在从“精英教育”向“大众化教育”快速转变。各个高校面临的生源竞争压力日益激烈，毕业生就业形势日益严峻。这就要求我们认清严峻的形势，认清面临的巨大压力，并且根据新形势下学生的特点，转变教学观念，改变传统的教学模式。
在新形势下，教师要树立个性化的教育思想和正确的成才观。任何学生都可能成为人才，只是所学的专业或所从事的职业不同而已，个性化教育思想要求高等教育注重对学生的兴趣培养，注意“因材施教”，保证学生能按其特质充分发展。
在新形势下，教师要树立正确的教学质量观和素质教育、创新教育的思想。教学质量观体现在“以教师为本”逐步转移到“以学生为本”。以学生掌握知识多少、综合素质高低和能力强弱作为教学质量的衡量标准。特别在目前强调素质教育和创新教育的时代，更应该强调学生综合素质和创新能力的培养。
在新形势下，作为教学管理者，要牢固树立为教学工作服务的思想，围绕教学积极开展工作，突出教学工作的中心地位。经常深入课堂，开展调查研究，及时掌握和解决教学工作中出现的新情况、新问题。掌握教师的教学情况和教学质量，倾听师生对教学工作的意见，及时解决教学工作中存在的问题。真正成为教学工作的管理中心、协调中心和服务中心的指导者。
2、教师要为人师表，注重教书育人
教学过程不仅表现为传递知识、提高能力，更有情感交流、品德培养、行为习惯养成及教师人格力量和环境影响等全方位的作用，这是任何先进技术都不能取代的。教师只有展示渊博的知识、严谨的学风、认真负责的态度、锲而不舍的精神，在学生的心目中才会有威信，才能真正展现人格魅力。教师，尤其是公共基础课程的教师，面临的是刚进校的新同学，教师的一举一动，学生都看在眼里，记在心上，久而久之，教师的言行就会产生潜移默化的影响。学生对自己特别敬佩的老师，开始可能是模仿，逐渐变成一种自觉的行为。教师的言行可能影响学生的一生，一代传一代，关系到民族的兴衰。因此，教师的责任不仅是教好书，还要以身作则，教育学生如何做人。
3、加强公共基础课教学队伍的建设，保持和发挥优良传统
在安排基础课程教学任务时，要选派教学经验比较丰富、教学效果好的教师担任公共基础课的主讲教师，并要求教授、副教授上本科公共基础课；公共基础课的任课教师要相对稳定；新担任公共基础课教学工作的教师，必须经过辅导、上习题课等教学环节的训练，通过教学关之后才能上公共基础课；发挥老教师的传、帮、带的作用，积极开展教研活动，积极开展教材教法的研究和讨论；积极开展教师的相互听课制度。
严格执行教师教学工作规范，明确教师的权利、义务，发挥教师在教学中的主观能动性和质量意识。完善公共基础课教学督导小组（即教学指导委员会），听取公共基础课教师和学生的意见，指导、监督和保障学校的公共基础课教学，保障公共基础课的教学质量。在教师教学质量考评的同时，对教师素质进行全面考评，把教师的师德、教风纳入考评体系。结合聘任制和教师考评，建立教师的激励机制、制约机制和淘汰机制。实施教师教学质量评价红黄牌制度，对评价不合格的教师建议调离教师岗位。在教学酬金的分配上对公共基础课教师有所倾斜，优先解决优秀公共基础课教师的后顾之忧（如职称的评定、爱人的调动等）。培养年轻教师，打牢提升教学质量的基础。
4、加强教学研究，改革教学方法和教学手段
把教学研究作为教学工作的重要内容，解放思想，更新观念，放眼学科前沿，积极开展教学研究，并注重把教学研究成果应用于教学实践。在人们的印象中，基础课程没有多大的变化，认为只要教了几遍就能背住教案，没有必要花精力去进行教学研究和改革。其实不然，基础课程的教学内容、课程体系的改革，是人才培养模式改革的重要内容，也是教学改革的难点和重点。我们要采取切实措施，加快教学内容和课程体系改革的进程。
我们要在教学方法与教学手段上花功夫。课堂教学是人才培养的主渠道，积极推进课程改革，增设研究型、设计型、创业型、网络化教学内容，并倡导参与式、启发式、讨论式和研究式教学，鼓励教师改进传统课堂教学方法，调动学生学习的主动性和创造性，加强面向教学和学生自主学习的网络软硬件环境建设。加快现代教育技术手段的应用，鼓励教师自行研制课件，充分发挥校园网和多媒体教室的作用，促进全校教学手段的现代化。同时，积极开辟课外“第二课堂”，组织学生参加全国大学生数学建模竞赛等活动。倡导课堂教学、网上教学、实践教学“三结合”的教学新模式，激发学生学习兴趣和热情，有效地提高学生的创新、创业、创造能力。
5、倡导教学与学术研究并重
科学研究可以改变一个人的气质，可以改变一个人的风范，甚至可以改变一个人的世界观，而教师就是要通过课堂教学这个渠道，将这些变化传递给学生，进而引发他们的变化。教师只有重视科研工作，重视学术修养的不断提高，才能真正做好教学工作，同时也为自身的发展创造更广阔的空间。
6、组建优生优培班
美国心理学家布鲁姆等人经过长时间研究发现，对90%的学生有效的教学方法，对10%的特殊优异的学生则是极大的压抑和扼制。因此，对特别优异的学生可以考虑实施特殊培养。以培养“基础宽厚、知识能力和素质协调发展、富有创新精神和创新能力的卓越人才”为目标，遴选优异学生，提供优越教学条件，实行导师制和个性化培养，使学生在分析能力、独立思考、团队合作、表达与交流、问题求解等方面受到更好的训练。
7、加强数学考研和计算机等级考试的管理
数学考研和计算机等级考试是全校关注的事情。我们要认真总结近几年来的经验与教训，在此基础之上，制定出可操作的具体方案，加强数学考研和计算机等级考试的管理，确保数学考研和计算机等级考试的成绩。
8、加强教风、学风、考风建设，构筑良好校风
教师的教风和管理人员的工作作风、学生的考风和学风是构筑学校校风的基础。良好的校风又对学生的全面发展起着潜移默化的作用。针对目前教风、考风和学风出现的新情况，把教风、考风和学风建设作为教学工作的突破口，强化对教风、考风和学风新情况的研究。在坚持教育和预防为主的同时，加大监管力度，确保教风、考风和学风的根本好转。
9、加大考试改革的力度
考试是教学过程中一个重要环节，它所特有的评定、检测、诊断、反馈和激励功能，是其他环节所不能替代的。因此我们要重视考试和考试改革工作，坚持“两手抓”，一手抓考试纪律，一手抓考试改革。丰富考试内容、形式和方法，建立和完善科学的、可操作的考试制度和成绩评价体系。重视命题和考试方式的创新，强调结合课程特点，采取不同的考试方式。如“多次单元测试（期中考试）+期末考试”、“口试+笔试”、“试题库考试”、“半开放式考试”等形式，公共基础课等量大面广的课程实行教考分离。考试时间可以更加灵活，可以是两个小时，也可以是一个半小时。以考试改革为切入点，进一步深化教学改革，推进素质教育，使考试在教学和人才培养中真正起到“指挥棒”作用。
10、完善教学基础设施，加快现代化教学手段建设
加强教学基础设施建设，尤其是多媒体教室的建设，进一步改善我校的教学基础条件。把现代化教学手段作为教学投入的重点，鼓励教师积极参与教学手段现代化建设，并把参与教学手段现代化建设和使用现代化教学手段作为对教师教学工作的基本要求。
我校正处于“二次创业”的关键时期，提高教学质量，增强学生的竞争力是关键所在。我们必须在提高教学质量上狠下功夫，使培养出的学生不仅各方面素质好，而且知识和能力全面发展，成为具有创新意识和实践能力强的复合型人才。
参考文献：
1.天津中医药大学中西医结合学院，天津 300193 ； 2.天津中医药大学中医学院，天津 300193
[摘要] 本文以该校公共事业管理专业（卫生事业管理方向，四年制）为例，探讨其本科教育开设基础医学概论的教学现状，在此基础上，提出了合理选择教学内容、淡化学科分界，优化配套教材、加速授课团队建设、提高学生学习兴趣等教学模式优化设想。
[
关键词 ] 中医药院校；公共事业管理； 基础医学概论
[中图分类号] R31-4
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-5654（2015）01（a）-0030-02
Teaching practice on essentials of preclinical medicine for undergraduate majored in the health management
ZHOU Tao1 TAN Junzhen1 CAI Qing1 LI Chunshen1 XU Pengjuan1 WANG Rong1 MIAO Rong2 BIAN Yuhong1 WANG Wei1 WANG Hongwu1
1.College of Integrated Traditional and Western Medicine，Tianjin University of Traditional Chinese Medicine，Tianjin 300193 ,China;2.College of Chinese Medicine，Tianjin University of Traditional Chinese Medicine，Tianjin 300193, China
[Abstract] In this paper, we aim to explore the essentiality and necessity of offering essentials of preclinical medicine for undergraduate majored in the health management at tianjin university of traditional chinese medicine. Based on this evidence it was put forward on stressing on key point, integrating medical course contents, optimizing teaching materials, improving the teacher’s quality, raising the student’s interest, and looking for the effective methods on culturing medicine talents.
[Key words] Higher educational institutions of traditional Chinese medicine; Health management; Essentials of preclinical medicine
[基金项目] 2012年天津市普通高校本科教学质量与教学改革研究计划重点项目（项目代码：CO4-1001）支持项目。
[作者简介] 周涛，男，博士，副教授，研究方向为针刺效应作用规律以及中西医结合基础教育。
[通讯作者] 王威，男。蔡青，男。
历史证实，中医药对于推动我国公共（卫生）事业的发展具有重要意义[1]。该校在2005年新开设公共事业管理专业（卫生事业管理方向，四年制），同时充分发挥自身的学科优势，突出医学特色。基础医学概论是该校在2009年新开设的一门医学课程，该课程通过整合和精简教学内容，有助于优化课程教学，适应本专业学习医学概貌[2]。本文拟探讨其课程教学的现状，为医学院校开设该课程提供一定的参考。
1课程教学的现状
基础医学概论在我校开设的时间较短，其教学内容、教学方法等方面不可避免地存在众多不完善、不成熟之处。具体如下：
1.1授课内容多，授课学时短
该课程是对基础医学知识的纵横汇总，然而由于要求层次的限制，教学课时相对较少。例如我校基础医学概论总计72学时，但其内容涵盖人体解剖学、组织胚胎学、生理学、生物化学、免疫学与微生物学、病理学等，教学内容繁冗复杂。
1.2授课模式陈旧
目前，该课程主要采取“以学科为中心”的教学模式，即由各教研室轮流讲授各学科的内容。然而由于各学科授课学时较少，这就不利于教学内容的开展，依靠删减部分章节的做法容易造成内容的脱节，也会给教学带来困难。
1.3授课团队需要专业化
该课程在该校开设的时间较短，基础相对薄弱，授课教师来自不同教研室。该课程频繁地更换教师不利于协调授课计划，授课内容也容易彼此重复；不同教师的教学风格不同，也容易引起学生的不适应，导致授课效率不高。因此有必要培养该课程的专业教师。
1.4教材建设不规范
教材建设直接影响本科教育的质量。近年来该课程的配套教材还不够规范，教材的编写多采用按学科浓缩编写的方式，各学科之间缺乏联系和融合，重点不突出[3]。
1.5学生对该课程重视不足，兴趣不高
该课程学习内容繁杂枯燥，授课学时相对较少。因此，在面对就业岗位不在临床，以及其它专业课压力的影响下，就容易引起部分学生失去学习兴趣，或者仅在考试前突击应付。
2 课程教学模式优化
2.1合理选择教学内容
由于本专业要求层次以及授课学时的限制，该课程应注重讲授基本概念、原理，形成对医学的初步认识。因此，在教学过程中我们应突出重点，简明扼要，涉及到一些较复杂的问题时，应将其简化，或删除。
2.2优化配套教材
该校编写了该课程的配套教材，即将由清华大学出版社出版。该教材分上、下两篇，上篇为生命科学基础，介绍了细胞的基本功能、物质代谢、遗传与基因表达等；下篇为人体结构、功能与疾病，以解剖生理为基础，以人体系统为主线，将组织学、病理学、病理生理学、药理学等有关内容融入其中。教材的编写注重深入浅出、突出重点、循序渐进，既使学生易于接受，又能为学生配备应有的医学知识背景。
2.3优化教学模式
目前，许多高校已经尝试基础医学概论的教学改革，增加学科间的知识整合[4-5]。我校在编写配套教材的基础上，也在逐步展开“以器官系统为中心”的教学模式，淡化学科分界，注重教学内容的前后衔接，减少教学内容的重复。
2.4 加快授课团队建设
该课程涉及多门基础医学知识，这要求代课教师必须具备较广的知识面，并在实践中不断更新完善[6]。我校安排了经验丰富的专任教师，采取有别于医药专业的授课模式，负责本课程的教学工作，同时注重对青年教师的引进、培养和发展，采取试讲、集体备课、听课和学术讲座等形式，帮助青年教师提高教学水平。
2.5 采取多种方式增强学生的学习兴趣
在课程教学中，我们可以有意识地提前提出问题，并引导学生在课后充分利用网络和图书馆资源获取知识，并在随后的课程中进行提问、总结，以平时成绩的方式记分，充分调动学生自主性学习的能力。作为教师，我们也需要充分利用现代技术，例如国家精品课程等资源，以生动有趣的动画、视频等文件解释抽象乏味的医学知识，增强学生的学习兴趣，培养实践能力。同时，还可以采取多种方式督促学生进行复习总结，例如布置课后复习题，不定期进行小测验，对部分章节采用PBL教学法，通过BB教学平台建立互动网络联系等。
3 结语
实问题模式jiaoxue我校公共（卫生）事业管理专业开设基础医学概论的教学工作尚处于摸索阶段，笔者认为合理选择教学内容，优化教学模式更为科学、合理。同时还需要进一步优化配套教材，加速授课团队的建设, 提高学生的学习兴趣，全面实现培养目标。同时也需要重视青年教师的培养发展、职称晋升等一系列现实问题。
[
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关键词：三本院校；课堂教学；课堂管理；个人魅力
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2012）15-0027-01
三本院校和一本、二本院校在学生构成上有着比较明显的差距，升入三本的学生在中学期间由于没有得到教师的充分关注或是本身偏科严重或是自身的其他原因，他们的个性张扬、独立特行、有见解，但在学校学习热情往往不高，纪律松弛难以管束，在三本学院任教过程中，与同事不断切磋，逐渐积累了一些授课及学生管理的经验。对他们进行管理，只能刚柔并济、灵活机动、具有针对性，使他们遵纪守规；同时要用知心朋友真诚的心，鼓励、激励、鞭策他们进取。教师传道还要授业，因此还要想方设法使课堂对他们有强烈的吸引力，以期他们学有所成。现将在课程管理和课堂管理方面的经验与体会总结如下。
一、充分备课，既要备好教材，又要备好学生。
备课充分与否是决定教学成败的基础，这是任何教师都认识到的问题。备课不仅仅要熟悉教材，在讲台上能胸有成竹，同时还要备好学生。这样在课堂上才能应对自如。
讲好一门课和听好一门课是两码事。一位称职的教师，只要借助资料，充分理解所教授的课程，完全掌握相关知识和数据，明确了重点和难点，在课堂上不难讲得条条是道。但是这样并不等于学生能完全领会、理解。讲课的成效很大程度上取决于学生，因此备课的重要环节是备好学生。所谓备好学生，首先要预想到他们对此次授课最感兴趣和最不感兴趣的地方，授课时才能有的放矢，步步为营“引人入胜”，使枯燥的地方也能抓住学生的眼球。特别是对于例如思政类公共课的课堂管理更为重要。
二、学会换位思考，模拟学生的思维方式，提高教学效果
给三本院校授课之初，我们常常很苦闷：“此章知识这么重要，学生为什么就不听？”或者“我自信讲得清清楚楚，问题又简单，学生怎么就是学不会呢？”后来冷静下来想，这一现象不能简单归咎于学生，主因可能在自己身上。三本的学生原来的知识基础较差，接受能力有限，课堂常常很沉闷，特别是例如思政类公共课本身就比较枯燥，这是现实，现实只能正视。
要想改变现实，作为教师，就应该首先改变自己。教师认为简单的东西，对于学生很可能很不简单，教师知道哪里是重点，但讲授时可能未能让学生感到。于是慢慢地发现，如果想让学生对于课程如同自己一样感同身受，应该模拟对方也就是学生的思维方式，换句话说把自己变成学生。这不妨称之为换位思考。
换位思考，从学生角度来看待教材，难点的确定才会准确。由于心中有数，重点和难点的讲解就会不厌其烦，讲解也才会平易，容易被学生接受。课后，我们常常还是用换位思考，以一个学生的眼光来回顾教学过程，并用学生的眼光给予评价，找出教授的优缺点，以便作为今后教学的借鉴。
三、丰富的课堂设计与管理方法，可以提高学生的学习兴趣
三本公共课的课堂的一个问题让教师们很头疼。个别学生不求上进，对知识不渴求，对教师的谆谆教诲不以为然，即使再三批评依旧我行我素。他们人数不多，但很难缠，他们对教学的影响很大。如何在照顾大多数学生的同时，加强对这部分学生的教育是当务之急。不过，这种教育不能失于生硬和空洞的说教，要艺术化地进行。
以迟到为例，辅导员不辞劳苦每天早上都去宿舍“赶”学生上课，迟到现象虽大有改观，但依然有些学生坚持做“迟到一族”。针对这一现象，把我们的授课进程作了调整，把原本穿插在授课过程中的复习集中到了每堂课的前20分钟。每堂课开始的时候我带领大家复习，如果迟到的话你会错过这次难得的复习机会。
类似的管理方法我们还可以总结出很多，一句话，用心的老师一定会得到学生的尊重，当然，一系列管理手段最主要的是应该带给学生成就感而不应该是尴尬或挫败感，因此夸奖和鼓励才是稳定军心的长久之计。
四、轻松的课堂氛围与教师的魅力
一、问题的提出
自20世纪80年代以来，伴随着第三次工业全球化浪潮的到来，现代通信和信息技术的快速发展，使人类社会受到了前所未有的冲击，人与自然之间、人与人之间的摩擦加剧，矛盾凸显，许多经济和社会问题的暴露使得现代政府在作为政治组织的同时还必须作为经济组织承担起管理经济和社会问题的职能。传统的以政治学和行政学为理论基础的公共管理模式已经难于满足公众对公共服务的需求，迫切需要一种新的政府管理模式来提高公共管理水平和公共服务质量。
在这种历史背景下，西方本文由收集整理公共管理学界出现了一股称之为“新公共管理”的思潮，并掀起了一场声势浩大的政府改革运动。其最大特点就是在公共管理中引入竞争机制，主张运用私营部门的管理来提升政府绩效，以市场或顾客为导向调整政府、市场、社会三者的关系。作为一种政府改革实践，新公共管理模式在西方国家已取得了相当的成功。
当前，我国正处于计划向市场的转轨时期，社会主义市场经济的发展特别是加入wto的现实，要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。我国行政体制改革的目标也正在于此。而改革中最需要解决的问题则是如何进一步划分公共事务治理中政府、市场和社会等主体的角色，促进我国公共服务的市场化和公共管理的现代化。[1]从这个角度出发，我国的公共行政改革显然可以借鉴“新公共管理运动”的经验。
“新公共管理”理论为我国政府经济职能的重塑提供了新的思路，也对我国公共管理学科建设提出了新的要求。
二、经济理性与“新公共管理”
一般来说，“新公共管理”不仅指在20世纪80年代以来发生于西方国家公共管理领域的改革，一种新的政府管理模式，更为重要的是，在改革实践中，这种政府管理模式已经逐步形成一种弥补传统行政模式缺陷的新的理论范式。无论以哪一种形式存在，“新公共管理”都是经济理性在公共管理领域的渗透和传播，是公共管理部门依托经济理性对传统体制进行的一场具有深刻意义的改造。[2]
作为一场政府改革运动，“新公共管理”的基本特征是引入“企业化政府”的概念，即在公共领域引入竞争机制对公有企业进行私有化改造、政府的权力分散与下放、公共业务的合同外包、政府的绩效考核和评估等。[3]作为一种新的管理模式，它包括提高人力资源管理水平、员工参与决策与管理过程、放松管制并推进绩效目标管理、信息技术的利用、顾客服务、使用者付费、合同外包、取消垄断性管制规定等主要内容。[4]作为一种新的理论范式，“新公共管理”以现代经济学作为理论基础，不仅从现代经济学中获得诸多理论依据，还借鉴了私营部门的管理方式和手段，如绩效管理、目标管理、组织发展等。休斯认为，经济学，特别是公共选择理论、委托理论和交易成本理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。[5]
总之，经济学在理论和实践上对“新公共管理”有着重要影响。它不仅对“新公共管理”运动起到了重要的指导和推动作用，还为“新公共管理”理论的形成和发展奠定了坚实的基础。
三、“新公共管理”视角下经济学教学的目标定位
在当今我国公共行政改革可以借鉴吸收新公共管理理论的背景下，经济学对于公共管理专业学习和研究的重要性凸显。然而，长期以来，作为公共管理本科专业的基础课，经济学并没有得到足够的重视。其原因在于：首先，经济学通常在低年级开设，因此学生习惯于把经济学当成类似高等数学、英语等的公共基础课，而没有认识到经济学和公共管理之间的关联及其对公共管理专业的指导性作用；其次，从教学内容上看，经济学具有理论抽象、图形多且复杂、数学知识运用频繁等特点，对于文科生占大多数的公共管理类专业的学生而言，对经济学的惧怕多于兴趣。在这种心理下，大部分学生在学完这门课程之后，对所学知识感到既混乱又茫然，根本搞不清楚经济学究竟要研究什么和解决什么，更不要谈经济理性的培养。最后，由于经济学教学内容多，教学中往往采用“满堂灌”的传统方式，容易造成课堂教学沉闷枯燥，教学效果并不好。
为此，必须重新审视公共管理专业的经济学教学目标，合理地定位对于“新公共管理视角下”经济学的教学工作尤为重要。[6]下面从两个方面来考查经济学课程的定位。
1.新公共管理运动对学科建设的影响
英国被认为是新公共管理运动的先驱，以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，其改革主题曾被有关学者概括为：私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制。[7]这场改革给20世纪20年代已经诞生的公共行政学科带来了很大冲击，以政治学、法律、社会分析等社会学课程为主的传统组合已经不能满足培养具有企业家精神的公共管理者的需要，英国各大学的公共行政专业的课程设置开始转向以经济学为基础的课程组合，随着经济学、公共经济学、人力资源管理、财务管理等课程的进入，公共管理学科逐步取代公共行政学科，成为培养未来政府公务员的基础学科。
2.经济学理论对公共管理实践的影响
经济学理论对公共管理实践的影响主要表现在对官僚制弊端的分析和以市场为基础的制度设计两个方面。公共选择理论认为由于官僚制的存在使政府组织的供给具有垄断特性，造成政府面临组织机构规模的不断膨胀和效率愈发低下的困境，解决出路就是打破政府垄断，引入市场、准市场机制，通过服务签约外包的方式建立公共部门和私人部门之间的竞争，提高公共物品及服务供给的效率。委托理论被用于分析政治家和下级官僚之间的科层关系，作为委托人的政治家和作为人的官僚之间存在着利益的不一致性，人有可能为追求个人利益而牺牲委托人利益，而政治家为监督双方利益上的不一致则需付出更多的成本，为此，需建立适当的激励机制。交易成本理论认为，官僚组织垄断公共产品和服务供给的模式将会产生巨大的交易成本，从而无法实现资源的最佳配置。因此，应引入市场机制将公共产品和服务转由非官僚组织承担，以降低交易成本。同时，经济学还借鉴了私营部门的管理方法提出了基于市场的公共政策设计。
综上，经济学的理论和分析方法为“新公共管理”实践开创了思路，“新公共管理”运动的发展又催生了公共管理学科的形成。因此，作为公共管理专业的基础课程——经济学应该定位在经济理性思维的培养以及经济学分析方法的学习上，这样的课程定位既是学科发展的需要，也是人才培养的需要。
四、“新公共管理”视角下经济学教学模式的创新思路
基于以上认识，为实现公共管理专业经济学教学目标，需对传统的教学模式进行变革。在借鉴国内外大学应用能力培养经验的基础上，现尝试提出“新公共管理”视角下公共管理专业经济学教学模式的创新思路。
1.设计体现“公共管理”特色的教学内容体系
对公共管理类专业而言，经济学课程的内容设置应在保持其基本内容体系不变的基础上，进行必要的增加和删减处理，从而突出“公共管理”特色。适当增加公共政策分析、公共产品的供给、公有资源的管理、税制的设计等方面的内容，在讲述各经济理论的同时，加大对政府出台的各类经济政策的分析，从而阐明政府在经济发展中的作用机制。同时，对于较难的理论模型及数学推导部分则可以进行简单化处理。经济学教学内容体系调整的目标在于引导学生运用经济学的分析工具分析政府公共政策，提高实际应用能力。
2.采用引导—互动式教学法，实现讲授和自学相结合
“引导—互动式”教学模式是指通过教师的引导，采用互动方式让学生积极参与其中，实现教师讲授和学生自学相结合，“听、说、读、写”相结合的授课方法。教师的引导主要通过讲解要点、理清思路、启发思考、归纳问题、设计练习等来实现，学生的互动参与主要是通过自读自学、问题质疑、展开讨论、答题写作、迁移创造等形式完成。为此，在教学过程中有必要把经济学理论分成基本理论和由基本理论推演而来的扩展理论两类。以弹性理论为例，需求的价格弹性部分属于基本理论，教师需在课堂上进行重点讲解，而需求的收入弹性、交叉弹性、供给的价格弹性等，则属于扩展理论，教师完全可采用启发式教学或学生自学方式进行。
3.制定科学的教学计划——增加辅导课环节
在不增加公共管理专业经济学课程总学时的基础上，在每一章结束时，增加两学时辅导课，用于课程重点、难点、习题的讲解及案例讨论。利用辅导课，教师就可以通过案例引导学生深入讨论投资、政府税收、政府转移支付、进出口等因素对国民收入的影响。案例讨论是辅导课环节的重要内容，教师根据授课内容选择案例，学生采用小组讨论、自由辩论等多种形式就某个问题进行深入分析，从而提高学生的理论运用能力。
4.建立多手段的综合考核体系
针对公共管理专业的培养目标，学生考核采用期末考试和平时考核综合评定，平时考核包括日常作业完成情况、参与教学活动的程度、读书报告（经济学领域的名著）的撰写等项内容。在各种考核形式权重的设置方面，要增加平时考核的权重。建立多手段的综合考核体系，可以引导学生在学好基础知识的基础上，注重技能训练与能力培养。
5.建立突出“公共管理”的特色的实用性的案例库
公共管理专业的培养目标决定了教师在授课过程中需注重理论与实践的交融贯通以及实际能力的培养。案例教学可以将理论知识内化为自身的思维，有利于培养学生的参与意识以及独立思考、主动求知和应变能力。目前，各类经济学教材中虽然包含很多案例，但较少涉及公共管理部门。对于公共管理专业的经济学而言，相应的案例选择就应契合学科和专业背景，多采用公共部门的管理事件和场景作为案例。
关键词 公共经济学 教学内容 教学方法 教学改革
中图分类号：G424 文献标识码：A
Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform
SONG Shuguang
（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）
Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.
Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform
1 公共经济学课程教学改革的现实基础
1.1 公共经济学理论基础及教学内容的整合
公共经济学是在财政学基础之上发展起来的，因此，公共经济学亦有称之为公共财政学。但是，公共经济学的理论基础和基础理论是什么，它与财政学又有什么样的区别。公共经济学是一门研究政府行为及政府行为对经济社会产生影响的学问，“基于社会契约视角，政府应该做什么，包括提供什么样的公共产品和如何提供公共产品，都应由社会公众的公共选择来决定。”①因此，公共产品理论和公共选择理论才是公共经济学的基础理论。而“财政学是一门研究政府理财或公共理财的学问”，②尽管随着政府与市场关系的不断探索与不断调整，财政学的研究领域逐步延伸到社会公共部门的方方面面，从而使财政学在理论体系上延展成为公共经济学或公共部门经济学，但其理论仍然以财税理论为基础。而现编写的大部分公共经济学教材仍然没有注意区分公共经济学与财政学理论基础的不同，没有将公共经济学的重心放在公共产品理论和公共选择理论上，而是将其与财政学相同，放在税收原理和税收制度上。因此，在公共经济学的教学中，需要明确并有效整合公共经济学的理论基础体系，形成有自身特色和自身教学重点内容的课程内容体系。
1.2 公共经济学研究方法的引入与借鉴
公共经济学作为一门学科，已经形成了一套较为成熟的研究方法，如规范分析、实证研究、文献调查、比较研究和案例研究等。但是，现代社会的日益发展变化，使得学科之间的交叉融合、各种研究方法的交互使用成为一种趋势，公共经济学的发展也离不开与其它学科的交叉融合，引入与借鉴其它学科的研究方法。因此，公共经济学的教学也必须顺应这一发展变化，将各种新的研究方法应用到公共经济学的研究和教学中。
1.3 公共经济学教学体系的改革与完善
公共经济学是公共管理类专业的必修主干课程，高校管理专业人才的培养重视创新能力和实践能力的培养。而公共经济学课程又是理论性偏强而实践性偏弱，使得目前公共经济学课程的最基本的教学方法主要是讲授法，这种课堂讲授的教学方法注重了理论的讲解而忽略了实际的运用，不利于学生实践能力的培养。
2 公共经济学课程教学改革的基本思路
2.1 重视公共经济学课程基础理论体系的整合与完善
理论是教学改革的基础和指导，目前在公共经济学的基础理论中，既要注重其基础理论体系的整合，又要注重其基础理论体系的扩展与完善，要突出公共产品理论和公共选择理论作为公共经济学课程教学中的基础理论地位。同时，又可将一些公共管理领域中的新兴理论引入到公共经济学课程的教学中，扩展自身的理论体系。
2.2 注重课程内容的整合与衔接
由于国内公共管理学学科发展的不成熟性，不同的课程在教学内容上存在诸多重叠的情况，这在浪费学生学习时间的同时，也对教师的教学形成了制约性。针对这种情况，根据学生能力培养的实际需要，对各课程的教学内容进行整合。处理好与公共管理概论、公共政策学、宏观经济学、微观经济学、社会保障学等课程内容的整合与衔接。 （下转第127页）（上接第79页）
2.3 教学中突出能力培养
注重学生实践能力的培养是公共管理类专业人才培养的目标，教学中要注重理论学习与学生能力培养相结合，针对现有教材理论偏重而能力培养不足的问题，要在教学中注重纳入对公共经济与管理有重大影响的事件作事例，让学生运用公共经济与管理的基本理论和知识来分析，以培养学生分析问题和解决问题能力。
2.4 构建复合型课程架构
所谓复合型课程架构，就是要打破原来一门课程在课程教学中只有课堂教学的单一性，设计、建立在课程教学中既有课堂教学（教材）、又有应用与拓展训练（如专题任务调查）、还有课题研究（如申报研究课题、撰写课程论文），以及实验与实训等的复合型课程架构。
3 公共经济学课程教学改革的具体做法
3.1 整合公共经济学基础理论
在现有公共经济学理论的基础上，充分认识公共管理领域中一些新兴理论对公共经济学的影响，如新公共管理对公共产品理论、新公共管理对公共选择理论的发展，吸收新公共管理理论、新制度经济学、公共部门合约理论等核心与前沿内容，将整合后的理论体系作为本课程新的核心脉络。
3.2 设计体现“公共管理”特色的教学内容体系
公共经济学作为公共管理类专业的必修主干课程，课程的内容设置应在保持基本内容体系不变的基础上，进行必要的增加和删减处理，从而突出“公共管理”特色。重点突出公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等方面内容，加大对政府出台的各类财政政策和货币政策的分析，从而阐明政府在社会经济发展中的作用机制。
3.3 编写高质量讲义与课件
尽管在教学改革中强调要改变单一的讲授式教学模式，但课堂讲授仍然是公共经济学课程教学的主要方式。因此，要取得良好的教学效果，就我们编写高质量的讲义和课件。
3.4 鼓励学生开展科学研究
在搞好课堂教学的同时，鼓励学生开展科学研究，培养和锻炼其研究能力。结合公共经济学课程内容，开展专题调研、兴趣课题调查、撰写课程论文等，鼓励学生参与老师的研究课题和参与、申报各种学生自己的研究课题，如挑战杯、大学生创新型研究项目等。通过开展这种“参与式”的科学研究活动，能激发学生的科研兴趣和学习兴趣。
3.5 切实发挥实践教学的功效
缺乏相应的实践平台是公共经济学实践教学中的普遍难点。但随着学科建设及实践实习基地的逐步建立，与各级政府机关和部门建立了良好的合作关系，建立了诸如“社会导师制”、顶岗实习、实习基地等安排。因此，在公共经济学的教学中，注意切实发挥实践教学的功效，将实践教学纳入本课程建设的核心内容，作为公共经济学教学中不可缺失的环节。
3.6 大力开展案例教学
公共管理类专业的培养目标决定了教师在授课过程中要注重理论与实际的相结合以及学生实际应用能力的培养。案例教学可以将理论知识内化为自身的思维，有利于培养学生的参与意识及独立思考和分析问题、解决问题的能力。对于公共经济学课程的案例教学而言，要注意案例的选择，案例的选择应契合学科和专业背景，多采用公共部门的管理事件和场景作案例。
注释
中山大学行政管理学科具有辉煌的历史，整体实力在国内处于领先位置。中国行政管理学界的泰斗夏书章老先生坐镇中山大学，在其培养下，中大行政管理学人才辈出。行政管理系现有教研人员中， 70%以上的研究人员有过在境外进修和访问学者的经历，这对目前的全球化治理是非常必需的。
在已有学术积累的基础上，中山大学的行政管理根据国内外学科发展趋势，及时拓展新的研究方向，出现了特色鲜明的学科发展布局。公共行政理论前沿、区域公共管理与城市治理、公共预算与绩效管理等方向的研究在国内领先，并在县域治理与经济社会发展、电子政务、公共部门人力资源管理等方向取得了研究进展。目前，国内行政管理学界、实务界以及普通公民最关注的是国家税收如何使用、政府预算支出如何，而中大在公共预算和绩效管理方面以马骏为引领的团队，受到广东政府高层和中央高层的极大关注和首肯。在珠三角发展规划进入实质性阶段，大部制改革在广东顺德试点，中大对此研究也具有得天独厚的优势。
在学生培养方面，中大一向注重行政管理学科的实证研究，对社会研究方法和公共管理研究方法要求严格，在数据处理方面注重社会统计方法的培养。因此，中山大学行政管理专业初试中有关研究方法方面的题目要求在国内是最高的，而复试最重要的是考查考生对国内各个高校研究重点的了解和英语表达能力。
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北京大学作为中国社会科学的龙头，建立在社会科学基础上的行政管理自然实力雄厚。行政管理专业依托北京大学的学科优势与政府管理学院的师资优势，培养具有政治学、经济学、管理学与法学基础，掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术的一流人才。虽然北大在实务领域没有中山大学的优势，但基础理论方面实力强劲。北大行政管理最突出的研究是处于学科基础的行政理论和行政法，以及处于中国行政管理体制改革理论的最前沿。而在应用研究领域，公共经济和人力资源管理也得到了很好发展。现今的中国，行政管理体制改革志在必行，作为中央政府和北京市政府的智囊团之一，北大行政管理系不论在理论还是在实践方面，机会和挑战都不容小视。
北大对基础理论的要求是该校考核学生的重点。当考生面对众多纷杂的理论时，最好是从一本经典的著作入手，深入把握，并以此为敲门砖来打动导师。
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中国人民大学行政管理学系是公共管理学院的一个建制系，承担着为中国政府组织、NGO组织和企业组织培养复合型应用人才的责任，也肩负着公共行政学科发展和中国行政管理体制改革理论与实践的研究任务。值得注意的是，该系主持和出版了多个经典系列的专著与教材，不少教师的学术论文和专著得到了政策部门的重视。专职教师分别承担着国家社科基金、教育部、北京市政府、国家部委、地方政府和国际组织的研究项目，将公共行政管理先进理念应用于实践。在对外交流方面，行政管理学系与国内外的大学及学术组织建立了广泛联系，极大拓展了行政管理学系教师的视野及其影响力。
中国人民大学行政管理学系一直致力于学科培养体系的发展和完善。在公共政策方面，拥有国内著名的毛寿龙、张成福等名师；在非营利组织研究方面则有一直笔耕不辍的康晓光教授。无论是理论还是实证研究，公共政策和非营利组织研究都是人大行政管理的旗帜，也是人大的特色专业。地方治理和人事行政等方向在年青一代教师的研究下也得到了充分发展。
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北京师范大学行政管理专业依托师范高校心理学和教育学的强大优势，管理学院强大的科研实力，结合其本身具有的社会科学方面的坚实基础，在国内行政管理学界逐渐崭露头角。北京师范大学的行政管理专业在不断加大对先进管理理论和技术吸收的基础上，依托其在研究非政府组织方面所具有的优势，其行政管理学科的成长如虎添翼。值得注意的是，在马克思主义学院，该校也设有行政管理专业的硕士点，研究方向为公共部门人力资源研究、现代中国地方政府研究、社会问题与社会政策、中外行政改革比较研究，考生报考时要选择适合的院系。
作为心理学研究的泰斗，北师大的行政管理学科在公共部门的人力资源管理理论和实证研究方面具有很大的优势，非政府组织领域的研究实力也不可小觑，可以和清华大学的非政府组织研究中心一较高下。如果前面介绍的几所大学给你太大的报考压力，但是你又想在北京发展，北师大也许是不错的选择。
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清华大学理、工、文结合，多学科交叉的综合优势，拥有教育、科研所需要的良好氛围，为公共管理学院的建设与发展创造了基础。学院中行政管理特色鲜明的有以下两个研究所：
公共政策研究所：该所在注重借鉴西方公共政策研究理论和方法的基础上，结合中国具体实践，有针对性地向政府急需和社会关注的其他重大公共政策领域拓展。其中有胡鞍钢、薛澜等在公共政策研究领域的著名学者坐镇，加上一批国内外名校毕业的青年才俊，师资力量可以说是国内研究公共政策最好的。
非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事务与公共服务、非营利组织运作管理、非政府规制及其政策机制等为基本领域，发展成为在国内外有相当知名度的中国非政府公共管理的一流教学科研基地和思想库。该研究所的科研支柱王名教授是国内非政府组织研究学术界的领军人物。
公共管理作为应用型学科，考试除了基本的理论基础，政府绩效和公共政策研究都非常注重实证的定量分析，而非政府组织研究则对定性和个案研究要求严格。考生复习时要注意对研究方法的学习，既不能忽略统计分析的技术，也不能对定性方法置之不顾。
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南开大学行政管理系始建于2003年6月，由原属政治学系的国际关系、国际政治和外交学三个教研室组成，隶属周恩来政府管理学院。政治与行政本为一家，依托周恩来政府管理学院政治学国家重点学科和社会学学科群的强大实力，南京大学的行政管理学科得到了充分发展。作为政府管理学院的一个主要院系，行政管理系拥有较强的科研与教学能力，已与国内外知名院校建立了良好合作关系。但在师资方面，转贴于 对于承担本硕博系列的教学和科研任务来说有些薄弱，有待进一步扩展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和项目管理，在比较行政领域也有突出成果，而就业与创业管理则是国内高校为数不多的研究方向之一。
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吉林大学行政管理系隶属行政学院，是我国恢复政治学以来高等院校建立的第一个政治学系。虽然吉林大学地处东北，但在政治学、社会学、经济学、法学等基础社会科学的基础上，行政管理系的发展前景光明。依托吉林大学人文社会科学重点研究基地——政治学与国家建设研究中心，在政治学重点学科的基础上独立发展的分支——公共治理与公共政策、电子政务专业发展迅速，已经成为吉林大学行政管理系实力强大的学科，值得考生关注。
我国目前面临的行政管理体制改革已经进入关键时期，东北地区的振兴急需政府管理创新。正因为如此，吉林大学的行政管理学在彭向刚、张创新等著名学者的带领下，在行政基础理论和法学理论方面取得了丰硕成果。但值得注意的是，该系的教师多获得政治学、法学博士学位，在经济学和管理学等方面的基础则略显不足，致使研究生接受多元化知识来源受到一定的影响，这对于应用型学科的行政管理学来说是一个不太好的方面。
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行政管理系是南京大学政府管理学院的组成单位之一，目前该系已形成完整的行政管理专业本科、硕士、博士人才培养系列。同时作为公共管理学院的骨干单位，行政管理系参与南京大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育的教学、人才培养工作。为推动学科发展，行政管理系与国外一些著名高校的相关院系和研究机构建立了紧密联系，一些著名学者和地方政府官员受聘为兼职教授或导师，学术交流活动频繁。
南京大学行政管理系研究特色在于分工鲜明，该系张康之教授在行政理论和组织理论等研究领域，严强教授在政治学基础理论和公共政策等研究领域，黄健荣教授在公共管理、政府创新等研究领域都取得了较为突出的成绩。在师资方面，该系的法学、政治学、经济学、管理学基础构成比较合理，这对更好地开展行政管理的学科研究极有助益。
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复旦大学公共行政系由原国际政治系的行政管理教研室组建，行政管理专业从原国际政治系政治学专业中孕育和发展起来。公共行政系现有17位教师，其中有我国著名的行政管理学者竺乾威教授，主攻公共管理理论、比较公共行政、组织及人力资源管理领域；浦兴祖教授在当代中国政治制度、当代中国公共行政、西方政治学说史领域研究突出；陈晓原教授主要在市政学、中央和地方关系、比较行政学、比较地方政府等领域开展研究；唐亚林教授在地方政府与地方治理、区域发展与公共政策、非政府组织与公共治理、中国政府与政治等领域研究突出。这些学者的研究方向都代表了复旦大学行政管理学科的研究特色。此外，一批年轻教授和科研人员也为复旦行政管理学科的发展默默奉献，尤其是复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠副教授的研究值得关注，因为公共预算和绩效研究已经成为政府活动的重要评价途径。
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浙江大学政府管理系设有行政管理专业，隶属公共管理学院。依托公共管理学院强大的公共管理、政治学、社会学一级学科群，浙江大学的行政管理学科获得了博士学位授予权资格。作为以理工科见长的综合高校，浙江大学政府管理系教师学科结构合理，包括经济学、管理学、法学、社会学、哲学等，为行政管理学科的发展奠定了良好基础。该系最有特色的研究方向是地方政府制度创新、土地制度的相关研究以及区域经济发展与公共政策，其中关于民营经济的政策研究最具优势。凭借浙江民营经济的蓬勃发展，政府管理系在政策研究领域也十分活跃。
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厦门大学行政管理专业隶属公共事务学院的公共管理系，行政管理是福建省重点学科。公共管理系的主要特色方向为政策分析和地方治理，主要有政策科学界最为著名的学者陈振明教授坐镇，同时在公共管理、政治学理论方面也有突出建树。卓越教授在政府绩效管理和政府比较与发展领域成果显著，姜秀平教授在公共政策和公共政策伦理领域奉献良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代学者的研究活动也较为活跃。
在人才培养模式上，因为公共政策研究要求高质量的研究方法，厦门大学十分重视公共管理研究方法的研究。在学科基础方面，学校对政治学和经济学有特别要求，一般需要考生对政治学和经济学有较好的了解，这恰恰显示了该系公共政策研究方面的特点。
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华中科技大学行政管理系隶属公共管理学院，以造就21世纪的领导者为宗旨，被誉为“领导者的摇篮，政府的思想库”。华中科技大学2007年自主设置全国首个电子政务专业博士点和公共安全与应急管理专业博士点，在国内率先培养这两个专业的博士生；2009年成功组建湖北省高校人文社会科学重点研究基地“非传统安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理论研究基地”和“湖北省纪检监察干部教育培训基地”落户华中科技大学公共管理学院，为行政管理系的实践和理论研究提供了机会。从这些学科建设中可以看出，华中科技大学行政管理学科的实力远非我们对工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全与应急管理、公共项目管理、电子政务等。
在考核方面，该校注重对考生管理学综合的考查，主要是对经济学、管理学、政治学、法学等相关知识的考核。
[关键词]政府管理；会计构建；应用
政府管理会计这个概念产生于上世纪70年代，那个时代的西方国家资本已经累积到一定程度，并且有些国家有了成熟的市场经济体系，为了能够更加清楚的知道政府的财政状况，要求政府会计进行改革，强化政府公共责任制，提高财政的透明度和政府的工作绩效等，从而从财政会计中衍生出政府管理会计，以促进政府工作的不断完善，从而推动国民的各方面发展。我国的市场经济也在不断高速的发展，但我国政府管理会计的实践与发展和西方国家相比还是有一定的差距的。而目前我国的政府部门需要做的预算，成本，采购等等的工作也在随着经济的发展和国家的发展在不断的增多，这也需要政府管理会计能够分担财务会计的工作，从而更好的管理政府部门。在1998年我国制定了财政总预算会计制度，建立了行政单位会计制度和事业单位会计制度为内容的预算会计制度体系，从而满足国家宏观经济管理的需要和对财政预算的管理，并且在随着时间推移做着逐步的调整和改善。2010年的两会上再次强调了对财政以及政府部门管理的重要性，要增强财政的透明度，从而更有效的防范财政风险，反腐倡廉，促进国民发展。而有效的管理政府财政需要获得各类会计信息，也就需要政府管理会计能够提供信息，这也说明了政府管理会计在政府部门中的重要地位。
一、政府管理会计的构建
为了使政府管理会计能够更好的服务于政府管理，我们必须完善政府管理会计的构建。政府管理会计的构建基础主要由理论基础、会计目标、记账基础、会计内容四部分组成的。
（一）政府管理会计构建基础中的理论基础
政府管理会计其实是会计学和管理学的一个分支，它将会计学和管理学结合起来，通过对公共经济学、公共管理学、公共财政学、公共会计学的融合建立了理论基础。
第一，公共经济学。公共经济学也被称为政府经济学，是门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。政府做为一个国家的重要组成部分与企业，人民一起参与着我国的市场经济建设，通过发挥其职能的作用使我国的市场经济稳定发展，提高我国的国民经济，因此，政府也是经济学的重要组成部分。所以，公共经济学也是政府管理会计的构建基础之一。
第二，公共管理学。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。公共管理学是以公共财政学为核心的对组织进行管理的学科，它包含的范围比较广泛，而政府作为组织的一种自然是可以运用公共管理学进行管理的。公共管理学囊括的学术理论比较多，能够全面的考虑到各方面对政府工作的影响，也是政府管理会计的重要基础之一。
第三，公共财政学。公共财政学指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类的一门学科。这个学科也就是旧的公共经济学，是研究政府在市场经济中与其他企业和个人的财务关系的学科。只是这门学科偏重于政府的财政措施，以及其产生的影响。公共财政学是政府能够更好的管理自身和提高财务工作效率的重要依据。因此，也是政府管理会计的重要舆论基础之一。
第四，公共会计学。公共会计学是会计学的一个分支，主要针对公共组织的财务管理的学科，在政府部门经常使用，从而使政府部门能够准确的预算，并且节约成本，使财政资金能够获得更好的利用。因此，公共会计学也是政府管理会计的重要构建基础之一。
（二）政府管理会计构建基础中的会计目标
会计目标是一个抽象的范畴，它将会计系统和会计环境联系起来，并把会计理论得到充分的实践。会计目标是人们通过会计实践活动而期望得到的结果，对整个组织的决策有着重要的作用，是政府财政管理的的重要会计信息。制定合理的会计目标可以使政府的财政预算，成本，以及采购等活动能够在可承受的范围，避免财政风险。如果会计目标制定的不合理，会影响政府的财政决策，也会影响企业的决策，从而影响市场经济的发展，形成高危风险，不利于国民经济的发展，因此，会计目标在政府管理会计的构建基础中具有很重要的地位。
（三）政府管理会计构建基础中的记账基础
记账基础也叫会计处理基础，它是指在确认和处理一定会计期间收入和费用时，选择的处理原则和标准，其目的是对收入和支出进行合理配比，进而作为确认当期损益的依据。在现实的经济活动中，我们的会计事项中总会有跨期的费用和收入，比如，一个企业当月的采购款项已经用完，采购的机器的价格过高，需要分摊到下个月的采购预算中，那么我们就必须进行记账基础，将采购费用记录清楚，从而不影响会计结算。在政府财政中，这样的款项也是很多的，尤其是建筑工程方面的，施工时间长，款项的数额大，很多都是需要进行记账基础的。只有通过记账基础才能够准确的计算出费用的准确数目，杜绝账目混乱，避免。因此，记账基础也是政府管理会计的重要构建基础之一，也是政府财政透明化的重要手段之一。
（四）政府管理会计构建基础中的会计内容
政府管理会计也是会计的分支，其会计内容的基本是与管理会计的内容差不多的，只是针对的对象不同。一般可以分为财务预算，财政预算的实施计划，政府工程和各项经济活动的核算，对内部员工的绩效进行统计，出各项会计内容的报告，对财务信息进行确认，确保政府的财政资源得到合理使用，强化政府机构内部的管理，实现经济效益的最大化，从而推动国民经济的不断发展。因此，会计内容是政府管理会计中的重要组成部分。
通过理论基础、会计目标、记账基础、会计内容的结合形成了政府管理会计的构建基础，从而使政府管理会计能够更完善的辅助政府工作，促进社会发展。
二、政府管理会计在整个国民经济和国家建设中的地位和作用
政府管理会计在整个国民经济和国家建设中有着很重要的地位，其重要作用大致可以分为以下几点：
第一，可以监控预算执行过程是否符合规定。政府管理会计是以记账基础为构建基础的，在政府财政的执行过程中是要进行严格的记录和记账基础的，能够对会计信息进行准确的分析和研究，从而确保预算款项的合规执行。
第二，政府管理会计对政府内部进行绩效的考核，可以提高政府人员的整体素质，提高政府的执行效率，也可以杜绝不良之风。
第三，可以提高政府财政的透明度。现在的国民已经越来越多的参与到政府的管理活动中来了，同时也要求政府能够将政府的财政状况和实施过程体现给民众，一来可以使国民能够更加配合政府实施政府工作，还可以由国民对实施过程进行监督，增加政府与民众的互动，提高民众对政府的信任度，从而促进社会的和谐发展。因此，政府管理会计在政府管理中也是重要的组成部分。
三、政府管理会计在实际工作中存在的问题
目前随着我国经济的发展，政府的财务管理也在不断的深入和扩展，各级政府使用的资金也日益庞大，在管理的过程中，我们也逐渐摸索出相适应的财政管理方法以助于对资金的管控，但是我们仍旧缺乏系统和科学的管理理论和方法。同时，也存在着一些弊端，主要可以表现为以下几点：
第一，缺乏系统化的管理。现在我国政府机关已经开始使用政府管理会计，但是没有深入的推广，与财务会计的界限划分不明确，没有形成自身的系统，这样使政府管理会计的工作效率得不到提高。
第二，数据收集和评价比较困难。目前我国政府管理会计与国外的发达国家相比还是有一定差距的，我们没有形成体系，将事物转换为数据比较困难，而且政府管理会计涉及的学科比较广泛，同时也要考虑到政治问题，社会问题，民生问题等多个方面，因此制定评价标准也是比较有难度的，这也就会影响到绩效的考评。
第三，政府工作人员在工作中缺乏管理意识。在我国的政府公务员很多都是按章做事，从事政府管理会计工作的人员只是负责记账，算账，报账，对财政的实施行为没有进行监督，认为预算等方面的工作都是由领导负责的，但是实际是政府管理会计人员必须辅助领导进行财政方面的预算、实施和决策。这样不仅可以减轻领导的工作压力，而且能够更加科学的进行财政管理，同时避免财政风险。
第四，各级政府组织的不同特点导致政府管理会计与其不相适应。
四、加强我国政府管理会计的应用与实践的几点建议
随着我国各方面的不断发展，政府管理会计还是会慢慢的推广到各级政府中去，为了加强我国政府管理会计的应用与实践，我们可以通过以下几方面进行改善：
第一，建立相关的法律法规，明确政府管理会计的工作职责和工作内容，使其能够在政府工作中得到应用。
第二，改革政府内部工作流程，将政府管理会计逐步应用到政府管理工作中去。
第三，建立考评体系，对财政预算和工作绩效等进行考评，形成有效的监督机制。
第四，改进政府人员的工作观念，积极适应新的工作方式方法，提高工作效率，更好的服务于人民。
第五，积极使用记账基础，使政府财政更加清晰有条理，提高政府财政的透明度。
一、问题的提出
自20世纪80年代以来，伴随着第三次工业全球化浪潮的到来，现代通信和信息技术的快速发展，使人类社会受到了前所未有的冲击，人与自然之间、人与人之间的摩擦加剧，矛盾凸显，许多经济和社会问题的暴露使得现代政府在作为政治组织的同时还必须作为经济组织承担起管理经济和社会问题的职能。传统的以政治学和行政学为理论基础的公共管理模式已经难于满足公众对公共服务的需求，迫切需要一种新的政府管理模式来提高公共管理水平和公共服务质量。
在这种历史背景下，西方 公共管理学界出现了一股称之为“新公共管理”的思潮，并掀起了一场声势浩大的政府改革运动。其最大特点就是在公共管理中引入竞争机制，主张运用私营部门的管理来提升政府绩效，以市场或顾客为导向调整政府、市场、社会三者的关系。作为一种政府改革实践，新公共管理模式在西方国家已取得了相当的成功。
当前，我国正处于计划向市场的转轨时期，社会主义市场经济的发展特别是加入iddot;撒切尔上台为标志，其改革主题曾被有关学者概括为：私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制。[7]这场改革给20世纪20年代已经诞生的公共行政学科带来了很大冲击，以政治学、法律、社会分析等社会学课程为主的传统组合已经不能满足培养具有企业家精神的公共管理者的需要，英国各大学的公共行政专业的课程设置开始转向以经济学为基础的课程组合，随着经济学、公共经济学、人力资源管理、财务管理等课程的进入，公共管理学科逐步取代公共行政学科，成为培养未来政府公务员的基础学科。
2.经济学理论对公共管理实践的影响
经济学理论对公共管理实践的影响主要表现在对官僚制弊端的分析和以市场为基础的制度设计两个方面。公共选择理论认为由于官僚制的存在使政府组织的供给具有垄断特性，造成政府面临组织机构规模的不断膨胀和效率愈发低下的困境，解决出路就是打破政府垄断，引入市场、准市场机制，通过服务签约外包的方式建立公共部门和私人部门之间的竞争，提高公共物品及服务供给的效率。委托理论被用于分析政治家和下级官僚之间的科层关系，作为委托人的政治家和作为人的官僚之间存在着利益的不一致性，人有可能为追求个人利益而牺牲委托人利益，而政治家为监督双方利益上的不一致则需付出更多的成本，为此，需建立适当的激励机制。交易成本理论认为，官僚组织垄断公共产品和服务供给的模式将会产生巨大的交易成本，从而无法实现资源的最佳配置。因此，应引入市场机制将公共产品和服务转由非官僚组织承担，以降低交易成本。同时，经济学还借鉴了私营部门的管理方法提出了基于市场的公共政策设计。
综上，经济学的理论和分析方法为“新公共管理”实践开创了思路，“新公共管理”运动的发展又催生了公共管理学科的形成。因此，作为公共管理专业的基础课程——经济学应该定位在经济理性思维的培养以及经济学分析方法的学习上，这样的课程定位既是学科发展的需要，也是人才培养的需要。
四、“新公共管理”视角下经济学教学模式的创新思路
基于以上认识，为实现公共管理专业经济学教学目标，需对传统的教学模式进行变革。在借鉴国内外大学应用能力培养经验的基础上，现尝试提出“新公共管理”视角下公共管理专业经济学教学模式的创新思路。
1.设计体现“公共管理”特色的教学内容体系
对公共管理类专业而言，经济学课程的内容设置应在保持其基本内容体系不变的基础上，进行必要的增加和删减处理，从而突出“公共管理”特色。适当增加公共政策分析、公共产品的供给、公有资源的管理、税制的设计等方面的内容，在讲述各经济理论的同时，加大对政府出台的各类经济政策的分析，从而阐明政府在经济发展中的作用机制。同时，对于较难的理论模型及数学推导部分则可以进行简单化处理。经济学教学内容体系调整的目标在于引导学生运用经济学的分析工具分析政府公共政策，提高实际应用能力。
2.采用引导—互动式教学法，实现讲授和自学相结合
“引导—互动式”教学模式是指通过教师的引导，采用互动方式让学生积极参与其中，实现教师讲授和学生自学相结合，“听、说、读、写”相结合的授课方法。教师的引导主要通过讲解要点、理清思路、启发思考、归纳问题、设计练习等来实现，学生的互动参与主要是通过自读自学、问题质疑、展开讨论、答题写作、迁移创造等形式完成。为此，在教学过程中有必要把经济学理论分成基本理论和由基本理论推演而来的扩展理论两类。以弹性理论为例，需求的价格弹性部分属于基本理论，教师需在课堂上进行重点讲解，而需求的收入弹性、交叉弹性、供给的价格弹性等，则属于扩展理论，教师完全可采用启发式教学或学生自学方式进行。
3.制定科学的教学计划——增加辅导课环节
在不增加公共管理专业经济学课程总学时的基础上，在每一章结束时，增加两学时辅导课，用于课程重点、难点、习题的讲解及案例讨论。利用辅导课，教师就可以通过案例引导学生深入讨论投资、政府税收、政府转移支付、进出口等因素对国民收入的影响。案例讨论是辅导课环节的重要内容，教师根据授课内容选择案例，学生采用小组讨论、自由辩论等多种形式就某个问题进行深入分析，从而提高学生的理论运用能力。
4.建立多手段的综合考核体系
针对公共管理专业的培养目标，学生考核采用期末考试和平时考核综合评定，平时考核包括日常作业完成情况、参与教学活动的程度、读书报告（经济学领域的名著）的撰写等项内容。在各种考核形式权重的设置方面，要增加平时考核的权重。建立多手段的综合考核体系，可以引导学生在学好基础知识的基础上，注重技能训练与能力培养。
5.建立突出“公共管理”的特色的实用性的案例库
公共管理专业的培养目标决定了教师在授课过程中需注重理论与实践的交融贯通以及实际能力的培养。案例教学可以将理论知识内化为自身的思维，有利于培养学生的参与意识以及独立思考、主动求知和应变能力。目前，各类经济学教材中虽然包含很多案例，但较少涉及公共管理部门。对于公共管理专业的经济学而言，相应的案例选择就应契合学科和专业背景，多采用公共部门的管理事件和场景作为案例。
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