1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5―7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
一、
水旱灾害的状况
伴随着北魏鲜卑族拓跋部由游牧民族转向农业民族，自然条件的变化对这一民族就产生了较大的影响，具体说来，因为北方地区多变的气候条件，使北魏的农业经济基本上就建立在对气候环境的依赖上，因为水旱灾害而导致农业生产颗粒无收的情况频频见诸史书的记载，下面对北魏时期水旱灾害发生的状况略作考察。
北魏早期所发生的水旱灾害见诸记载的多在代北地区，代北地区作为北魏重要的发迹地，其农业经济是随着北魏对这一地区的占领而开始的。这里地处中国高纬度地区，黄土高原的北缘和北方沙漠地区的南缘，常年缺水少雨，干旱威胁着这里的农业生产，使农业生产对自然的条件的依赖较为严重。
我们来看北魏时期规模较大的水旱灾害的记录。明元帝在神瑞二年十月丙寅所下的诏书中称当时代北地区“频遇霜旱，年谷不登。”［1］说明霜灾和旱灾频繁发生使农业生产连年歉收。太武帝延和三年正月所下诏书中称“遭离水旱”，在次年所下诏书中又称“阴阳失序，和气不平，去春小旱，东作不茂。”［2］很显然是生态环境的失衡导致春天种植季节发生旱灾而使农作物生长不茂盛。太安四年十二月文成帝所下的诏书中说：“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［3］此次发生旱灾的地方波及代京北部的六镇和周围的云中以及关中地区，涉及了北魏统治的大部分地区，范围之广是北魏建国以来最大的一次。
伴随着北魏统治地区的拓展，自然灾害所发生的地域在逐步扩大，献文帝天安元年“是岁，州镇十一旱，民饥。”皇兴二年时“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”［4］旱灾的威胁不容忽视。而到孝文帝时，可以说年年发生旱灾，而且旱灾一旦发生则是跨州连镇，十余州镇乃至二十余州镇大范围的旱灾屡见不鲜。孝文帝延兴三年“州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。相州民饿死者二千八百四十五人。”太和元年十二月“丁未，诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”太和二年四月“京师旱”，“是岁，州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”太和四年“是岁，诏以州镇十八水旱，民饥，开仓赈恤。”太和五年四月孝文帝在诏书中说：“时雨不沾，春苗萎悴。”太和八年“十有二月，诏以州镇十五水旱，民饥，遣使者循行，问所疾苦，开仓赈恤。”太和九年“京师及州镇十三水旱伤稼。”［5］太和十一年从春天直至六月“春旱至今”，以致于“野无青草”。而在上一年夏天，代京就因天旱而导致流民出现。
［1］《魏书》卷三《太宗纪》。
［2］《魏书》卷四上《世祖纪》。
［3］《魏书》卷五《高宗纪》。
［4］《魏书》卷六《献祖纪》。
［5］《魏书》卷七上《高祖纪上》。
太和十二年“是岁，两雍及豫州旱饥。明年，州镇十五大馑。”［1］太和十五年四月“自正月不雨，至于癸酉。”到了太和十七年五月孝文帝曾因天旱而减膳食。太和二十年“西北州郡旱俭，遣侍臣循察，开仓赈恤。”［2］我们在这里之所以不厌其烦地引列孝文帝时期所发生的旱灾情况，其目的正是为了说明当时自然灾害发生的频度。西北内陆作为北魏活动的重要地区，因自然环境的原因，旱灾仍是威胁农业生产的关键问题。
除了旱灾以外，北魏时期水灾也是频繁发生。明元帝泰常三年八月，“雁门、河内大雨水。”太和六年十二月所下的诏书中有“去秋淫雨，洪水为灾”之语，说明太和五年代北地区也曾发生过洪涝灾害，太和十四年“时江南北连岁灾雨”。［3］宣武帝年间北魏境内可以说是水旱灾害不断发生，永平四年“州镇十一大水”。延昌元年五月“自二月不雨至于是晦。”因而宣武帝有“去岁水灾，今春炎旱”之语。《魏书》卷一百一十二《灵徵志》有北魏时期水灾发生的主要记录，兹胪列如下：
太祖天赐三年八月，霖雨，大震，山谷水溢。
太宗泰常三年八月，河内大水。
世祖延和元年六月甲戌，京师水溢，坏民庐舍数百家。
真君八年七月，平州大水。
六年七月，青、雍二州大水。
八月，徐、东徐、兖、济、平、豫、光七州，平原、枋头、广阿、临济四镇大水。
九年九月，南豫、朔二州各大水，杀千余人。
二十三年六月，青、齐、光、南青、徐、豫、兖、东豫八州大水。
世宗景明元年七月，青、齐、南青、光、徐、兖、豫、东豫，司州之颍川、汲郡大水，平隰一丈五尺，民居全者十四五。
正始二年三月，青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。
永平三年七月，州郡二十大水。
延昌元年夏，京师及四方大水。
二年五月，寿春大水。
肃宗熙平元年六月，徐州大水。
二年九月，冀、瀛、沧三州大水。
正光二年夏，定、冀、瀛、相四州大水。
孝昌三年秋，京师大水。
出帝太昌元年六月庚午，京师大水，谷水泛溢，坏三百余家。
孝静元象元年，定、冀、瀛、沧四州大水。
兴和四年，沧州大水.
戊申，豫州大雷雨，平地水三寸。
从上述所列举的水灾发生情况，我们可以看出北魏时期水灾发生的频率是相当高的，有时是相隔两三年发生一次水灾，有时是一年内多次发生水灾。水灾所发生的地域主要集中在黄河中下游地区的徐淮平原上，计有京师、河内、平州、青州、雍州、东徐州、兖州、济州、平州、豫州、光州、南豫、朔州、东豫州、司州、冀州、瀛州、沧州、定州等，其中青、齐、
［1］《魏书》卷一百五之三《天象志三》。
［2］《魏书》卷七下《高祖纪下》。
［3］《魏书》卷一百五之三《天象志三》）
光、南青、徐、豫、兖、东豫、冀、定、沧等州不止一次发生水灾。上述水灾往往是破坏性极强，造成了百姓生活的困窘。
纵观这些水旱灾害，其特点有：其一，地域广阔，从水旱灾害所发生的地域来看，波及北魏所统治的主要地区，并且水灾和旱灾所发生的地域有所差别，旱灾主要以黄土高原和西北内陆为主，而水灾则集中在黄河中下游地区。其二，持续时间长，频度高，在某些时段可以说是连续干旱或多次发生涝灾，如孝文帝时期就是一个颇具代表的时代。
二、水旱灾害的危害
农业经济薄弱的基础，使水旱灾害所造成的危害较大，即远远超过民众对灾害的承受能力，一旦遭遇灾害往往造成民众大批死亡或流离失所，远逃他乡。
水旱灾害首先使民众的生命财产受到损害。魏道武帝天赐元年“夏五月，北巡。自参合陂东过蟠羊山，大雨，暴水流辎重数百乘，杀百余人。”［1］这是在行途中遇到暴雨而冲走了辎重，使百余人被淹死。我们前文所引述的《魏书》卷一百一十二《灵徵志》的材料，如太平真君九年九月“南豫、朔二州各大水，杀千余人。”正始二年三月，“青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。”这是因为大雨造成海水倒流而将152人冲入海中，反映了水灾对民众生命财产的影响。太和十四年秋高闾在所上的表中言：“奉癸未诏书，以春夏少雨，忧饥馑之方臻，愍黎元之伤瘁，同禹汤罪己之诚，齐尧舜引咎之德。虞灾致惧，询及卿士，令各上书，极陈损益。深恩被于苍生，厚惠流于后土。”［2］说明旱灾流行造成百姓的饥馑，乃至“伤瘁”。太和九年八月孝文帝诏书有“数州灾水，饥馑荐臻，致有卖鬻男女者”，而且因灾荒涉及冀、定、幽、相四州，时间跨度从太和六年以来一直如此，使百姓不得不卖儿鬻女以期度过难关。南安王桢在“太和二十五年五月至邺，入治日，暴风大雨，冻死者十数人。”延昌二年“（元）熙以七月入治（为相州刺史），其日大风寒雨，冻死者二十余人，驴马数十匹。”［3］上述两个暴风雨发在夏季的五月和七月，反而使民众冻死，所造成的灾害都是突发性的，也反映了民众抵御自然灾害能力之低。永平三年“夏四月，平阳郡之禽昌、襄陵二县大疫，自正月至此月，死者二千七百三十人。”［4］史书没有记载在永平三年所发生的疾疫流行的原因，我分析可能是旱灾之后所引起的。正光二年八月“今春夏阳旱，谷籴稍贵，穷窘之家，时有菜色。”［5］很显然也是因旱灾造成民众的穷困。《魏书》卷十六《京兆王黎传附继子叉传》云：“又闻自（元）叉专政，亿兆离德，重以岁时灾厉，年年水旱，牛马殪踣，桑柘焦枯，饥馑相仍，菜色满道，妖灾告谴，人皆叹息。瀍涧西北，羌戎陆梁。泗汴左右，戍漕流离。”这可以说是北魏末年水旱灾害流行对民众生存所带来威胁的真实写照。
水旱灾害所造成的直接损失是农业生产歉收。孝文帝在太和二年二月所下的诏书中即指明了自然灾害的危害：“今东作方兴，庶类萌动，品物资生，膏雨不降，岁一不登，百姓饥乏，朕甚惧焉。”［6］这恐怕是中国封建时代统治者心声的真实表露，因天旱而无法播种，就有可能导致农作物一年没有收成。宣武帝景明三年春二月戊寅，诏曰：“自比阳旱积时，农民废殖。”熙平元年五月，孝明帝下诏：“炎旱积辰，苗稼萎悴，比虽微澍，犹未沾洽，晚
［1］（《魏书》卷二《太祖纪》。
［2］《魏书》卷五十四《高闾列传》。
［3］《魏书》卷十九《南安王桢传》。
［4］《魏书》卷八《世宗纪》。
［5］《魏书》卷六十七《崔光传》。
［6］《魏书》卷七上《高祖纪上》。
种不纳，企望忧劳，在予之责，思自兢厉。尚书可厘恤狱犴，察其淹枉，简量轻重，随事以闻，无使一人怨嗟，增伤和气。土木作役，权皆休罢，劝农省务，肆力田畴。庶嘉泽近降，丰年可必。”在这一诏书中孝明帝对于庄稼因缺雨水而导致枯萎的状况表示了深深的担忧，他希望天降甘霖，则“丰年可必。”正光二年七月诏中有“时泽弗降，禾稼形损”之语；三年六月诏中又有“炎旱频岁，嘉雨弗洽，百稼燋萎，晚种未下，将成灾年，秋稔莫觊”［1］的话，可见孝明帝对于因旱灾导致农作物颗粒不收的忧虑。
旱灾的持续在西北内陆还造成了沙尘暴天气。始光年间，太武帝讨伐赫连昌，至其城下，“会有风雨从东南来，扬沙昏冥。”［2］这是发生在今陕西中部地区的扬沙天气。北魏孝明帝时“大旱跨时，民劳物悴”，崔光上表劝谏灵太后：“秋末久旱，尘壤委深，风霾一起，红埃四塞。……霜旱为灾，所在不稔，饥馑荐臻，方成俭弊。”［3］极为形象描述了因天旱造成了尘土飞扬的沙尘暴天气。我们翻检《魏书》卷一百一十二《灵徵志上·大风》可以看出许多风灾的发生是在旱灾之后或与其同时，兹将有关材料节录如下：
太宗永兴三年二月甲午，京师大风。
十一月丙午，又大风。
四年正月癸卯，元会而大风晦冥，乃罢。
五年十一月庚寅，京师大风，起自西方。
神瑞元年四月，京师大风。
二年正月，京师大风。
世祖太延二年四月甲申，京师暴风，宫墙倒，杀数十人。
三年十二月，京师大风，扬沙折树。
真君元年二月，京师有黑风竟天，广五丈余。
高宗和平二年三月壬午，京师大风晦瞑。
高祖延兴五年五月，京师赤风。
太和二年七月庚申，武川镇大风，吹失六家，羊角而上，不知所在
壬戌，雍州赤风。
三年六月壬辰，相州大风，从酉上来，发屋折树。
七年四月，相、豫二州大风。
八年三月，冀、定、相三州暴风。
四月，济、光、幽、肆、雍、齐六州暴风。
九年六月庚戌，济、洛、肆、相四州及灵丘、广昌镇暴风折木。
十二年五月壬寅，京师连日大风，甲辰尤甚，发屋拔树。
六月壬申，京师大风。
十四年七月丁酉朔，京师大风，拔树发屋。
二十三年八月，徐州自甲寅至己未，大风拔树。
闰月庚申，河州暴风，大雨雹。
世宗景明元年二月癸巳，幽州暴风，杀一百六十一人。
三年闰月甲午，京师大风，拔树发屋，吹折阊阖门关。
九月丙辰，幽、岐、梁、东秦州暴风昏雾，拔树发屋。
四年三月己未，司州之河北、河东、正平、平阳大风拔树。
［1］《魏书》卷九《肃宗纪》。
［2］《魏书》卷三十五《崔浩传》。
［3］《魏书》卷六十七《崔光传》。
正始元年七月戊辰，东秦州暴风，拔树发屋。
二年二月癸卯，有黑风羊角而上，起于柔玄镇，盖地一顷，所过拔树。甲辰，至于营州，东入于海。
四年五月甲子，京师大风。
永平元年四月壬申，京师大风拔树。
三年五月己亥，南秦州广业、仇池郡大风，发屋拔树。
延昌四年三月癸亥，京师暴风，从西北来，发屋折树。
肃宗熙平二年九月，瀛州暴风大雨，自辛酉至于乙丑。
正光三年四月癸酉，京师暴风大雨，发屋拔树。
四年四月辛巳，京师大风。
孝昌二年五月丙寅，京师暴风，拔树发屋，吹平昌门扉坏，永宁九层撜折。
前废帝普泰元年夏，大风雨，吹普光寺门屋于地。
孝静武定七年三月，颍川大风。
根据上面所选录的材料，其中所记述的“晦冥”、“扬沙”、“黑风”、“赤风”、“暴风昏雾”等现象都可能是大风所引起的沙尘暴天气，而且这种灾害性的天气所发生的州郡有京师、雍州、幽、岐、梁、东秦州、柔玄镇等地区，这仅仅是史书明确记载的状况，结合北方地区的土壤特点这一时段所发生的大风天气极有可能伴随着沙尘暴的来临，这也是北方地区旱灾持续发展的结果，反过来沙尘暴的天气又使北方地区土壤缺水的状况更为加剧，加深了旱灾的流行。这就是北魏时期北方地区旱灾频仍的重要原因。 三、救灾赈灾的措施
水旱灾害的频繁发生无论对于民众的生活还是农业经济，乃至生态环境都造成了无法估量的损失，更为严重的是，水旱灾害的流行往往造成饥民的大量出现，如果政府不采取有力的措施，饥民极有可能发展成为流民，并最终演化为农民起义，所以北魏统治者对于水旱灾害所造成的损失忧心忡忡，在力所能及的情况下采取了一些措施来减少水旱灾害所造成的严重后果。
北魏政府所采取的赈灾救灾措施首先要推发放赈粮。因为水旱灾害特别是水灾毁坏了民众赖以生存的居住环境，其食物之短缺自不待言，在这种情况下政府往往调运粮食或开仓放粮以救济灾民。太平真君元年“是岁，州镇十五民饥，开仓赈恤。”［1］文成帝兴安元年十二月因营州当年天旱而发生了蝗灾，下诏“开仓赈恤”。和平五年二月，“诏以州镇十四去岁虫、水，开仓赈恤。”太安五年十二月又诏“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［2］前文我们引述献文帝时因水旱灾害曾经三次放粮赈恤；孝文帝曾20次开仓赈恤；宣武帝也有14次开仓赈恤；孝明帝有5次开仓赈恤。而且当时地方官在自己管辖的地域内得到中央政府的允准后也多次赈济灾民。太和六年十二月所下诏书云：“去秋淫雨，洪水为灾，百姓嗷然，朕用嗟愍，故遣使者循方赈恤。”派遣使者到受灾地区赈恤百姓。孝文帝迁都洛阳不久，徐州一带发生水灾，孝文帝派遣刘芳“抚慰赈恤之”。［3］《魏书》卷十六《河南王曜传附平原子鉴传》记载，世宗初年，元鉴任徐州刺史，“属徐兖大水，民多饥馑，鉴表加赈恤，民赖以济。”孝明帝时，幽、瀛、沧、冀发生大水灾，又多次遭受流寇的侵袭，民饥，“诏（元）羡兼尚书、假散骑常侍，持节诣州，随方赈恤，多有
［1］《魏书》卷四《世祖纪》。
［2］《魏书》卷五《高宗纪》。
［3］《魏书》卷五十五《刘芳传》。
所济。”［1］封回在孝明帝初年任瀛州刺史，“时大乘寇乱之后，加以水潦，百姓困乏。回表求赈恤，免其兵调，州内甚赖之。”［2］诸多使节或地方官员开仓赈济百姓，是当时情况下救济灾民的重要措施。
北魏政府所采取的救灾赈灾措施的另一个方式是对于灾情较轻而民众又有粮食可食的地区采取减免租税的政策。泰常三年八月，因雁门、河内大雨造成水灾，明元帝采取“复其租税”的政策。到了九月甲寅，明元帝又“诏诸州调民租，户五十石，积于定、相、冀三州。”［3］集民租以防灾害是从长远发展着手的。太武帝延和三年正月诏曰：“故频年屡征，有事西北，运输之役，百姓勤劳，废失农业，遭离水旱，致使生民贫富不均，未得家给人足，或有寒穷不能自赡者，朕甚愍焉。今四方顺轨，兵革渐宁，宜宽徭赋，与民休息。其令州郡县隐括贫富，以为三级，其富者租赋如常，中者复二年，下穷者复三年。刺史守宰当务尽平当，不得阿容以罔政治。明相宣约，咸使闻知。”［4］对于遭受灾害的地区经济条件不同的民众采取“租赋如常”、“复二年”、“复三年”的方式使百姓渡过难关。太武帝时“时南州大水，百姓阻饥。”刘洁上奏曰：“自山以东，偏遇水害，频年不收，就食他所。臣闻率土之滨，莫非王臣，应加哀矜，以鸿覆育。今南摧强寇，西败丑虏，四海晏如，人神协畅，若与兆民共飨其福，则惠感和气，苍生悦乐矣。”此表上奏后，“世祖从之，于是复天下一岁租赋。”［5］因刘洁的上表全国民众免除了一年的租赋。孝明帝时，辛穆任汝阳太守，“值水涝民饥，上表请轻租赋。帝从之，遂敕汝阳一郡，听以小绢为调。”［6］“小绢为调”即说明减轻了租税负担。《魏书》卷四十四《薛野月者传附子虎子传》记载，薛虎子为徐州刺史，“州内遭水，二麦不收，上表情贷民粟，民有车牛者，求诣东兖给之。并如所奏，民得安堵。”可以说是用借贷的方式帮助民众度过灾荒。
北魏政府采取的救灾赈灾的又一个措施是移民。明元帝永兴年间“频有水旱”，“神瑞二年，又不熟，京畿之内，路有行馑。帝以饥将迁都于邺，用博士崔浩计乃止。于是分简尤贫者就食山东。”［7］关于此次移民，北魏中央政府曾经有过争论，但移民之后北魏政府则因此而转危为安则是历史的真实。《魏书》卷十四《武卫将军谓传附兴都子东阳王丕传》云：高祖、文明太后引见公卿于皇信堂，太后曰：“今京师旱俭，欲听饥贫之人出关逐食。如欲给过所，恐稽延时日，不救灾窘，若任其外出，复虑奸良难辨。卿等可议其所宜。”元丕认为：“诸曹下大以上，人各将二吏，别掌给过所，州郡亦然，不过三日，给之便讫，有何难也？”高祖听从了元丕的建议，移民“四日而讫。”宣武帝延昌元年四月下诏“诏河北民就谷燕恒二州。辛未，诏饥民就谷六镇。”［8］可见到北魏的中后期仍然有通过移民来解决自然灾害所带来的一系列社会问题的情况。
北魏政府还采取了建立仓储制度以安民的救灾赈灾措施。太和十二年，孝文帝向群臣求安民之术，有关官员建议：“请析州郡常调九分之二，京都度支岁用之余，各立官司，丰年籴贮于仓，时俭则加私之一，粜之于民。如此，民必力田以买绢，积财以取粟。官，年登则常积，岁凶则直给。又别立农官，取州郡户十分之一，以为屯民。相水陆之宜，断顷亩之数，以赃赎杂物市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，甄其正课并征戍杂役。行此二事，
［1］《魏书》卷二十四《邓渊传附颖从孙羡传》。
［2］《魏书》卷三十二《封懿传附磨奴族子回传》。
［3］《魏书》卷三《太宗明元帝纪》。
［4］《魏书》卷四《世祖太武帝纪》。
［5］《魏书》卷二十八《刘洁传》。
［6］《魏书》卷四十五《辛绍先传附子穆传》。
［7］《魏书》卷一百一十《食货志》。
［8］《魏书》卷八《世宗纪》。
数年之中则谷积而民足矣。”这种积储而备灾害的设想是中国古代备荒思想具体体现。史称“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”［1］说明孝文帝的实践起到了一定的作用。太和十一年京都大饥，韩麒麟在所上陈时务表中指出：“今京师民庶，不田者多，游食之口，三分居二。盖一夫不耕，或受其饥，况于今者，动以万计。故顷年山东遭水，而民有馁终。今秋京都遇旱，谷价踊贵。实由农人不劝，素无储积故也。”［2］建议政府重视积储以解决灾荒之年缺粮问题。他的儿子韩显宗也曾向孝文帝建议“故仓库储贮，以俟水旱之灾，供军国之用，至于有功德者，然后加赐。”［3］
北魏帝王还有一个较为典型的救灾措施是反复祈祷或通过减少饮食以祈求上苍的垂爱。文成帝和平五年四月闰月，“帝以旱故，减膳责躬。是夜，澍雨大降。”［4］这似乎是感动上苍所致。孝文帝也曾多次于武州山、北苑以及其他山川祁雨，而结果往往是“澍雨大洽”，这些记载在史书中可以说是连篇累牍。太和二十年七月，孝文帝“以久旱不雨，辍膳三旦。”结果是“是夜澍雨大降。”［5］孝明帝也多次下诏要求“可敕内外，依旧雩祈，率从祀典。”“今可依旧分遣有司，驰祈岳渎及诸山川百神能兴云雨者，尽其虔肃，必令感降，玉帛牲牢，随应荐享。”［6］而有些求雨措施在今天看来是非常可笑的，孝静帝天平二年，“五月，大旱，勒城门、殿门及省、府、寺、署、坊门浇人，不简王公，无限日，得雨乃止。”［7］这种通过用水泼人而求雨的方式透着时人的愚昧与无知。史书中甚而有因求雨时心不诚而致身死的记载，太和二十五年五月元桢至邺，“以旱祈雨于群神。邺城有石虎庙，人奉祀之。桢告虎神像云：‘三日不雨，当加鞭罚。’请雨不验，遂鞭像一百。是月疽发背，薨。”［8］其实史家是将求雨和疾病两件风马牛不相及的事情扯到一块了。
除了上述有关措施以外，北魏中央政府也通过兴修水利来解除水旱灾害对农业的威胁。兹略举数例。太武帝太平真君五年，薄骨律镇将刁雍在今宁夏灵武一带，对旧有的引黄河水灌溉农田的水利设施进行了整修，使这一带免除了旱灾的威胁，成为西北地区灌溉便利的产粮区。［9］正始年间，冀、定数州频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有藜藿之色。华壤膏腴，变为舃卤。菽麦禾黍，化作雚蒲。斯用痛心徘徊，潜然佇立也。”因而他上疏要求兴修水利，得到宣武帝的允准。［10］孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施进行了整修，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里。渔阳燕郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。时水旱不调，民多饥馁，延儁谓疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就，溉田百万余亩，为利十倍，百姓至今赖之。”［11］延昌二年夏，徐州一带“大霖雨，川渎皆溢。”李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”［12］关于北魏通过兴修水利以避免水旱灾害的威胁的情况，
［1］《魏书》卷一百一十《食货志》。
［2］《魏书》卷六十《韩麒麟列传》。
［3］（《魏书》卷六十《韩麒麟列传附子显宗传》。
［4］《魏书》卷五《高宗文成帝纪》。
［5］《魏书》卷六十三《王肃列传》。
［6］《魏书》卷九《肃宗孝明帝纪》。
［7］《魏书》卷十二《孝静帝纪》。
［8］《魏书》卷十九《南安王桢传》。
［9］《魏书》卷三十八《刁雍传》。
［10］《魏书》卷五十六《崔辩传附模弟楷传》。
［11］《魏书》卷六十九《裴延儁传》。
［12］《魏书》卷三十九《李宝传附韶弟彦传》。
我在《北魏的农田水利建设》［1］一文中已经作了详细的论述，兹略而不论。
关键词：防汛抗旱；减灾；对策
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献：
[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.
[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（13）.
今天，我们召开今年全市第一次“六长”会商会议，主要是总结2007年防灾减灾工作，分析预测2008年气候发展趋势特别是灾害性天气发生趋势，研究落实防灾减灾工作的各项措施和办法。刚才，市气象局、市水利局、市水文局、市林业局、市农业局、市国土资源局、市防灾救灾减灾办分别作了发言，讲了很好很具体的意见，我都完全同意，希望同志们结合实际认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、2007年防灾减灾工作回顾
我市自2004年以来，已连续5年遭受特大自然灾害袭击，特别是2007年，我们面临的灾害形势尤为严峻。一是灾害频次明显增加。全年共计遭受较大自然灾害600余次，其中在短短一个月时间里就连续遭受了“6·18”、“7·5”、“7·18”三次特大暴雨洪灾袭击。二是灾害叠加明显增强。灾连灾、灾重灾的现象表现特别突出。除了恶劣天气带来的低温雪灾、霜冻寒潮、大风冰雹、暴雨洪灾外，还发生了稻飞虱、森林火灾、动物疫情等动植物灾害（情）以及地质滑坡等次生灾害。达县青宁乡岩门村发生的特大山体滑坡地质灾害引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。三是灾害损失明显增大。各类自然灾害给人民群众生产生活和经济社会发展带来重大影响。仅三次暴雨洪灾就造成全市276个乡镇、480万人不同程度受灾，毁损房屋12.9万间，紧急转移群众32.46万人，直接经济损失14.95亿元。
面对严峻的灾害形势，市委、市政府坚持以人为本，沉着应对，科学指挥，取得了抗灾救灾的全面胜利。一方面，切实保护了受灾群众的根本利益。妥善安置了受灾群众，确保了受灾群众“五有”、“两不”。灾害毁损房屋重建工作基本完成。全市没有因对受灾群众救助不及时、不到位引发。另一方面，切实保护了经济社会又好又快发展的态势。深入开展了灾后生产自救，及时恢复了正常的生产生活秩序，全面实现了“大年之年不减产、重灾之后要增收、全年目标保实现”的抗灾救灾目标。全年经济社会发展目标任务圆满完成。
二、今年防灾减灾工作面临的形势
今年全市防灾减灾工作面临的形势依然较为严峻。从灾害发生趋势分析，近年来我市自然灾害频繁加剧发生，呈现出种类多、频率高、分布广、危害大、损失重等特点。根据气象、水文、农业、国土、林业等部门分析预测，2008年全市总降水量较常年略偏少，年平均气温较常年略偏高。大部分地方有一般性初夏干旱和盛夏伏旱，汛期部分地方有暴雨洪涝。受强降雨、连续降雨和转折天气过程影响，滑坡、崩塌、泥石流、采矿采空区发生次生地质灾害的可能性很大。农作物重大病虫害总体发生趋势是中等偏重发生，尤以小麦条锈病、赤霉病，油菜菌核病，水稻螟虫、稻瘟病、稻飞虱、玉米钻心虫发生为害为主。从全市减灾管理的薄弱环节来看，全市灾害管理机制还有待进一步健全完善，特别在应对突发异常灾害、应急救灾物资储备、基层防灾减灾能力建设等方面还需要切实加强。各级各有关部门一定要树立防大灾、抗大灾的思想，宁可把形势估计得更严峻一些，努力把准备工作做得更充分一些，确保最大限度减少灾害带来的损失。
三、今年防灾减灾工作的主要任务
防灾减灾工作面宽量大，任务繁重。结合我市实际，各级各有关部门要着重抓好以下几方面灾害及次生灾害的防灾减灾工作。一是抓好防汛工作。各级各有关部门要认真做好防汛应急准备。各级政府要抓好防汛工程及设施、重点水库和电站、病险水库、沿河乡镇的防汛监测预警工作，特别是抓紧整治突出隐患问题，排除险情，落实好防范措施。二是抓好抗旱工作。要针对今年可能发生的夏旱、伏旱，及早做好生产生活用水安排。要动员组织群众千方百计蓄水、保水，大力推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水措施和旱育秧、抛秧、地膜（秸秆）覆盖先进增产技术，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。要坚持以旱制旱、以早制旱、以水制旱、以调制旱、以科技制旱等行之有效的办法和措施，尽力减轻旱灾损失。对水路不通的坚决走旱路，争取抗旱主动权。一旦发生旱情，各级政府要认真组织开展人工增雨作业，并充分发挥农机、水利等部门以及乡镇抗旱服务队的作用，努力缓解旱情。三是抓好地质灾害防治工作。各地对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测，落实专业检查措施，做到早发现、早报告、早处置。特别是在重点时段，要对地质灾害隐患点落实24小时专人监测制度，对地质灾害易发地段居住人口要及时转移安置。四是抓好森林防火工作。要切实加强野外火源管理，进一步落实重点林区森林防火责任制，进一步完善重点林区村巡山员制度，杜绝重大森林火灾发生。五是抓好农林作物病虫害防治工作。要强化病虫害预测预报工作，及早备好对路农药和病虫害防治器械。要重点抓好小麦条锈病、水稻稻瘟病、一代二化螟虫病、纹枯病和玉米钻心虫病、纹枯病等病虫害的防治，确保粮食增产增收。同时注意抓好马尾松毛虫、蜀柏毒蛾等林业有害生物的防治工作。
四、当前需要认真抓好的几项工作
为尽早做好20*年我镇防大汛、抗大洪、战大灾防汛各项准备工作，消除安全隐患，确保安全度汛，实现省委、省政府提出的“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”的防汛总体目标，为在新起点上实现腾桥赶超型发展目标提供有力的防洪安全保障，做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重要的意义。去冬今春我镇虽然进行了以部分水库除险加固为主要内容的农田水利建设，防汛抗旱能力有所提高，但防汛标准总体偏低，还存在一些病险水库，这些都是我镇防汛安全的心腹之患，我们要充分估计今年防汛抗旱中可能发生的困难和问题，千万不可心存侥幸、麻痹大意，要立足防大汛、抗大旱、早部署、争主动，从思想上、组织上，措施上全面做好今年防汛抗旱的各项工作。
20*年我镇防汛抗旱工作的总体思路是：深入学习贯彻党的*会议精神，以“*重要思想为指导，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御，未完全治理的流域防洪安全”三个重点，实行兴利与除害相结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，努力实现由控制洪水向洪水管理，由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”为我镇经济社会全面协调、可持续发展提供保障。
20*年防汛抗旱工作的主要目标是：遇标准内洪水确保防洪工程安全，不倒一库一坝，遇超标准洪水有措施，确保人民群众生命安全；全面提高抗旱工作水平，在连续70天干旱情况下，确保人民生命安全和生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失，为我镇全面建设小康社会提供安全保障。围绕这一思路和工作目标要切实抓好以下几方面工作：
一、转变治水思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”
面对洪涝灾害频繁、水资源短缺、水环境严重问题，要坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，要强调综合性，避免片面性；强调全局性，避免局限性；强调科学性，避免盲目性。紧紧围绕防汛抗旱思路和目标，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，进一步增强责任感和使命感，坚决克服麻痹和侥幸心理，以对党和人民高度负责的精神，早动员、早部署、早落实，做好今年防汛抗旱工作，努力提高全社会方方面面对“两个转变的认识度和参与度，为全面推进两个转变”创造良好社会氛围。
二、强化领导、明确责任，切实落实防汛抗旱责任制
各村要认真贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在总结经验的基础上，切实落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度。各村要迅速调整健全防汛抗旱指挥机构，调整落实成员和职责，落实每座水库责任人及其职责，报镇防汛抗旱指挥部，并出榜公布，接受社会和群众监督。做到片长包片、片干部包村、村干部包组、组干部包工程防汛。防汛责任人要尽快到岗到位，抓紧熟悉防守地段和情况，对所有山塘水库及所有水利工程要深入调查研究并解决工程所存在的突出问题，对所有的大小水库溢洪道进行一次全面清淤，对承包鱼塘管理人员要进行防汛知识教育，不要不顾水库安全盲目蓄水养鱼。把防汛抗旱责任制真正落到实处。各村要建立防汛抢险应急队伍，人员不得少于50人，并于3月28日前报镇防办备案，并制定切实可行的防汛抢险预案。
三、狠抓水库“三通”建设和防汛物资的储备，做好防汛准备工作
全镇的山塘水库，特别是小二型水库及重点山塘水库要确保实现“三通”，要确保防汛物资储备按要求足额到位，各村要把此项工作作为防汛准备工作的重中之重来抓（防汛物资见附表）。镇防汛抗旱指挥部将组织力量认真检查。对小二型水库、重点山塘水库、新建及扩库增容水库未按要求完成防汛物资储备任务的，经党政班子会议研究决定每方罚款人民币60元整，并在村级集体经济中扣除。对防汛蛇皮袋要集中存放，统一管理，做到责任到人，落到实处。
四、认真做好山洪灾害防治工作，提高防御山洪灾害能力
刚才，*同志对做好今年的防汛抗旱工作了目标任务和具体要求，特别分析查找了各地防汛抗旱工作中存在的突出问题和薄弱环节。大家务必引起高度重视，认真对照检查，抓紧整改落实。下面，我再三点意见。
一、正确把握形势，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
当前，防汛抗旱工作的形势越来越复杂多变，承担的保障经济社会发展的任务越来越重，面临的各种挑战和困难越来越多。对此，我们一定要有清醒的认识，积极适应形势的变化。
（一）气候不确定因素增多，对防汛抗旱工作带来新的挑战。
近百年来，全球气候变暖，区域降水变化波动较大，极端天气发生的频率和强度不断加大。对此，最近几年我们的感受特别强烈，比如20*年百年不遇的特大干旱，20*年百年不遇的特大暴雨，今年初的历史罕见冰雪天气等等。据国家气象局预测，今年夏季，长江上游地区可能发生洪涝，四川盆地东部地区可能出现夏旱或伏旱。据市气象局组织的专家会商结果，今年我市从7月中下旬开始有25天左右伏旱，长江沿线地区可能超过35天，伏旱重于去年；汛期有区域性暴雨天气过程，部分地区发生洪涝、地质灾害的可能性较大；风雹、雷电比常年偏重，尤其是渝东北、渝东南可能更重。气候的不确定性对防汛抗旱工作带来了现实的严峻挑战。
（二）经济社会发展的提速，对防汛抗旱工作新的要求。总书记对我市新一轮发展做出了“314”总体部署，了“加快”和“率先”的新目标。中央批准我市建设统筹城乡综合配套改革试验区，对我市今后一个时期深化改革了新的任务和要求。因此，今后一个时期，必将是我市深化改革和加快发展的重要时期，经济社会发展必将加速，城镇化进程必将加快，防汛抗旱工作必将担负着更加繁重的任务。同时，树立和落实科学发展观要求我们必须以人为本，把人民群众的生命安全摆在防汛抗旱工作的首位；必须强化风险管理和科学调度，更加重视水资源的有效利用；必须在抗旱工作中统筹安排生活、生产和生态用水。
（三）基础设施的因灾损毁，对防汛抗旱工作造成新的压力。
今年以来，雨雪冰冻灾害、5.12汶川大地震先后对我市的防汛抗旱基础设施造成严重损毁，给森林植被带来严重破坏。据有关部门统计，全市共有3.6万公里乡村供水管道和近6000处集中供水工程瘫痪，2000多处塘库的蓄水、放水设施遭受破坏，435公里灌溉渠道不同程度毁坏。全市林业受灾面积561.3万亩，其中森林受灾面积379万亩，需要清理的受灾林木达93.6万立方米。水利设施和森林植被遭受的破坏短期内难以完全恢复，直接削弱了今年的防汛抗旱能力，加大了工作压力。
面对当前防汛抗旱工作的严峻形势，我们一定要全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，牢固树立防大汛、抗大旱的思想，决不能因为三类病险水库大部分已经整治脱险就可以高枕无忧；决不能因为近几年水源工程建设得到加强，推进农村饮水解困工程取得进展，就可以对防汛抗旱工作掉以轻心。宁可把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，以牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
二、抓好重点环节，努力防范和尽力减轻灾害损失
根据我市实际，水库安全度汛、江河安全度汛、山洪防御、农村抗旱是我市防汛抗旱工作的重点所在、目标所向，我们必须找准着力点，突出工作重点，确保重点部位防汛安全万无一失，确保防汛抗旱两手抓、两不误。
（一）扎实抓好水库安全度汛工作。水库安全责任尤其重大，任何时候都不能有半点松懈和疏忽。要把水库安全度汛工作作为防汛工作的重中之重，着力抓好四个方面的工作：
一是强化病险水库除险加固和安全度汛管理。各区县（自治县）要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》，落实地方自筹配套资金，严格按照市政府制定的病险水库整治年度目标，加快病险水库除险加固工程建设，限期完成整治除险任务。要加快修复水毁小型水利设施，确保在主汛期到来前完成修复任务。各区县（自治县）要加强监管，对存在重大安全隐患的水库，必须及时调整汛期调度运用计划，必要时须降低水位或空库运行，避免重大险情和垮坝事故发生。
二是强化在建重点水利工程防汛安全工作。我市重点水利工程建设度汛形势较为严峻，特别是巫溪县中梁、渝北区观音洞、茶园苦溪河堤防等在建工程存在较大的安全度汛压力。各类在建重点水利工程必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等制度。在建重点水利工程的项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报当地政府审批后严格执行。项目所在区县（自治县）政府要切实担负起防汛安全统一管理的责任，项目主管部门要切实加强对在建重点水利工程防汛安全的监督管理。
三是强化水库安全管理。各区县（自治县）要立即组织开展水库防震防汛安全检查，务必做到工程检查率、检查内容、整改整治落实三个百分之百。今年开始，各区县（自治县）要严格执行防汛检查责任制和度汛安全隐患整改验收制。各级政府和水库主管部门要确保所管辖水库的安全度汛，防汛和水利主管部门负责搞好行业管理。
四是强化水库水电站防汛安全。近年来，我市采取投资主体多元化的办法，解决了水库水电站建设投入不足的问题。但是，投资主体多元化也带来安全管理责任难落实的新问题，致使水库水电站成为我市防汛安全的主要薄弱环节。对此，各区县（自治县）政府必须高度重视，强化水电站防汛安全管理。要按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，进一步明确水电站建设安全、生产安全和防汛安全的直接责任主体。
（二）扎实抓好河道防洪安全工作。要加大河道管理执法力度，按照“谁设障谁清除”的原则，依法加强河道清障排障工作，确保行洪畅通。坚决禁止在河道管理范围内乱挖、乱采、乱倒、乱建和破坏水文测报设施等违法行为。继续搞好重点堤防建设，特别是对城镇和农村场镇、农房、成片基本农田、重要路桥设施等具有重要防护作用的堤段，要注意排查险情隐患，加强除险加固和建设。
（三）扎实抓好山洪灾害的防范工作。各地要以确保广大群众生命安全为首要目标，把山洪灾害防范工作摆在更加突出的位置。要逐步健全监测、预报、预警体系，进一步加强汛期山洪灾害防范工作。今年，三峡工程将完成第四期蓄水，达到正常蓄水位。这将增大三峡库区发生山洪灾害的风险，并对山洪灾害的防范带来新的难度。库区各区县（自治县）要加强对正常蓄水或超标准洪水可能引发地质灾害的监测和预警工作，防止突发山洪灾害造成重大损失。
（四）扎实抓好抗旱工作。旱灾是我市发生频率最高的自然灾害。我们必须汲取以往的经验教训，未雨绸缪，以防为主，积极抗旱。一是在确保水利工程安全度汛的前提下，切实加强对现有水源的管理，力争多引、多提、多拦、多蓄水，为抗旱救灾储备充足水源。二是大力推行科技抗旱，充分发挥抗旱服务组织的作用，研究、引进、推广、创新节水灌溉和抗旱技术。三是加强水资源统一管理和调度，大力推进节约用水。旱情发生后，要优先保障人民群众的生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。
此外，各级各部门要高度重视城市防洪工作。广泛开展城市防洪防涝知识宣传，提高城市居民防灾减灾意识。加强统一指挥和调度，做好城市灾害性信息的预报、和预警工作，努力减轻城市洪涝灾害损失。要切实加强对工矿企业防汛工作的指导和检查督促，落实预防和抢险措施，做到防范有力、减灾有效。
三、强化组织指挥，确保防汛抗旱工作有力有序有效地开展
强化组织指挥，完善非工程措施，是搞好防汛抗旱工作的关键。各级党委政府必须切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。
（一）严格落实行政首长负责制，加强各部门之间的协作配合。行政首长负责制是我国防汛抗旱工作的基本制度，实行各级政府主要领导对防汛抗旱工作负总责、亲自抓，分管领导具体抓，水利行政主管部门和工程管理单位抓落实。认真落实水库防汛安全行政责任人、主管部门责任人和水库管理单位责任人公示制度。各区县（自治县）政府要立即组织对防汛抗旱责任制的落实情况进行一次全面检查，各级纪检、监察部门要对防汛抗旱责任制公示制度的落实情况加强监督检查。要加强对各行业、各部门力量的协调整合，进一步强化各级防汛抗旱指挥机构成员的职能作用，形成分工协作、齐抓共管的工作合力。严格实行防汛抗旱工作问责制，对于因渎职、失职造成重大损失的，要依纪依法追究责任并从严处理。
（二）强化各项应急准备工作，确保防汛抗旱有备无患。要按照分级负责的原则，切实完善防汛抗旱工作预案，加强灾害信息预报，建立快捷高效的预警体系。进一步修订完善防汛抗旱预案和洪水调度方案，使预案更加科学合理，更具操作性。各区县（自治县）要尽快制定应对超标准洪水的防洪应急预案，建立预警应急机制，落实相应的预警和人员疏散撤离措施。各级水利、气象、水文、国土等部门要充分利用现有的防汛抗旱预测预报系统和山洪灾害预警预报系统，加强工作力量，加大监测密度，及时分析会商，快捷、准确地进行滚动式信息预报。各区县（自治县）要尽快建立各类险情、灾情的预警联动机制，为防汛抢险、抗灾救援争取足够的时间和空间。要按照“分级负责、分级储备、分级使用”的原则，进一步做好防汛物资储备。坚持“平战结合、群众队伍与专业队伍相结合、军民联防”的原则，按照专业化、技术化、快速机动的要求，进一步加强防汛队伍建设。
（三）坚持以人为本，切实提高防汛抗旱应急管理能力。各区县（自治县）要坚持以人为本的原则，切实提高防汛抗旱应急管理和处置能力。一是要进一步健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，完善防汛抗旱应急管理制度体系。二是要强化部门、地方、军队等各方的协同配合，尽快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制，切实增强各级各部门、军民联防的应急反应能力。灾情发生后，民政、卫生、财政、公安等相关部门要及时到位，分工协作，各尽其职，把妥善安置灾民、维护人民群众的生命安全放在首位，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有伤病能及时医治。三是强化各级防汛抗旱办公室的牵头协调职能，搞好灾害监测预警、防灾减灾、恢复重建等各个关键环节的衔接和协调，有效运用各种抗灾资源和减灾手段，最大限度减轻灾害损失。
1、指导思想：以科学发展为指导，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾；坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全县经济社会发展相适应的防汛抗旱减灾体系，切实加强防汛抗旱应急管理，全面提高旱洪灾害防御能力，积极落实各项防灾减灾措施，不断夯实防汛抗旱工作基础，为全县经济社会跨越式发展提供保障。
2、目标和任务：一是全面落实各项防汛抗旱措施。抓好抗旱工作，确保旱区群众有水喝、基本农田不受旱，最大限度地保障生态和工业用水，强化防汛责任落实，确保人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。二是强化防洪管理，坚决依法清除影响行洪安全的障碍物，结合中小河流治理，加快防洪工程建设进度，落实预警措施，确保重点河段和城镇安全度汛。三是加强防洪工程管理，确保重点防洪工程安全度汛。四是抓好各项预案的修订和完善工作。五是坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求和新时期治水理念，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，千方百计满足生产和生态用水需求，紧紧抓住防汛抗旱“两个转变”工作不放松，全面提升防汛抗旱应急管理能力。
二、年的重点工作
1、认真学习贯彻中央一号文件精神，进一步完善工作思路，推进“两个转变”。党中央、国务院在“十二五”开局之年，向全党和全国人民发出的大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。这也是自年以来，中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题后，首次将主题指向一个专业领域。这更是新中国成立以来中央出台的首个水利综合性的纲领性文件。《决定》进一步明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。《决定》的出台，在中国水利发展史上具有划时代的意义，是一个重大的里程碑，对当前和今后一个时期水利改革发展将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。各乡镇、县直及省市有关单位，一定要深入学习领会精神实质。围绕以人为本这个核心，进一步完善工作思路，因地制宜地研究制定实现“两个转变”的对策和措施，在思想观念、管理体制、运行机制、防汛抗旱技术等方面有所突破，逐步建立符合全县防汛抗旱科学发展要求的水利工作体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供水安全。
2、夯实工程基础，增强保障经济社会发展能力。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障，要紧紧抓住中央加快水利发展、西部大开发这一重要历史机遇，大力推进防汛抗旱工程建设。一要加大白龙江、岷江干流的治理力度，完善白龙江、岷江和城关镇防洪工程达标建设及河道治理。二要加强重点支流治理，尽快提高重点支流的防洪标准和抗洪能力。提高山前平地及河谷地区工矿、城镇、交通干线等基础设施的防洪能力。三要进一步加快“8.12”特大暴洪灾害水损防洪工程修复，确保防洪工程和保护目标安全度汛。四要提高山洪灾害防御能力。按照省上批复的山洪灾害防治实施方案，积极实施山洪灾害防治监测预警系统项目，进一步做好山洪灾害易发区风险区划，研究确定灾害临界雨量，因地制宜地建立和完善监测预警系统。五要重视抗旱应急水源建设，争取资金开工建设规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高城乡抗旱保障能力。
3、强化应急管理，确保人民群众生命财产安全。认真总结防汛抗旱应急管理的成功经验，通过全方位推进应急管理体系机制建设，提高应急能力，最大程度地减少突发水旱灾害事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全。一要强化责任机制建设。进一步健全和完善行政首长责任制、分级防汛责任制、部门防汛责任制、防汛岗位责任制和防洪工程技术等各项责任制。各级行政首长要对防汛工作的思想发动、防汛组织、工程建设、预案制定、抗洪抢险、抗灾救灾全面负责，各乡镇及有关单位汛前要把城镇、重要河段、公路、通信设施、学校、旅游景区等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制落实到位。按照“分级管理、分级负责”的原则，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责，签订防洪保安责任书，分级公示、备案。山洪灾害重点危害区要结合汛前检查、对山洪沟道沿岸的村庄险段进行普查，逐户发放《防灾明白卡》，落实乡、村、社防洪安全责任人，分级明确责任，签订防洪安全责任书，分级报上级抗旱防汛指挥部备案。落实防汛工作责任追究制度，灾后对成灾的主客观原因要进行认真分析，因责任人工作不到位造成损失或人员伤亡的要严肃追究责任。二要完善部门协调联动机制。各有关部门要各负其责，切实履行责任，充分动员全社会力量，促进防汛抗旱整体能力的提高。三要健全信息报告和通报机制。作到上报信息准确及时，提高信息报告的及时性和准确性，健全防汛抗旱指挥机构与成员单位的会商通报机制。四要强化信息和舆论引导机制。坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息和舆论引导工作。五要加强社会动员机制建设。加强专业与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍建设，加强以部队和民兵应急抢险为主的队伍建设，逐步健全保障有力的防汛抗旱物资储备体系，充分发挥社会团体、民间组织，基层组织和公民在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。
4、加强“三预”建设，增强水旱灾害防范能力。多年的防汛抗旱工作实践表明，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。在预案方面，各乡镇要抓紧作好预案的修订和完善工作。同时要注意抓好街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成”纵向到底、横向到边“的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订，完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性；水文部门要不断优化洪水预报，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度延长预见期。对县城、重点河段、人工湖、山洪易发区和人口密集区要落实临时预警措施，规定预警信号，制定预警方案，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要进一步加强对旱情的监测，建立旱情监测预警分析评估体系，为政府有效决策提供依据。
5、认真开展汛前、汛期防汛大检查。根据《省防汛抗旱指挥部汛前检查大纲》的有关规定，各乡镇、各有关部门要集中时间，由各级防汛责任人亲自带队对城镇、重点河段及山洪灾害易发区的责任落实、预案制定、预警方案、避险措施落实、在建水利项目施工安全、通讯保障、隐患消除等以及河道险段、备用电源、通讯设备，防汛物资等重点防洪设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行一次全面自查，及时把隐患消除在汛期到来之前。要储备数量充足、品质优良、品种齐全的防汛专用物资。对原来库存的防汛物资要核实登记，及时更新补充霉烂变质的物资，做到宁可“有备无用”，绝不可“有用无备”。进入汛期后要根据汛情变化，按照“分级管理，分级负责”的原则，对重要城镇、重点河段和重点村庄险段认真开展汛期安全大检查，针对存在的问题和可能发生的险情，及时修定应急预案，落实防汛措施，做好防大汛准备。
6、加强山洪、泥石流等山洪灾害的防御工作。我县山洪灾害具有多发性、突发性和强烈破坏性等特征，给人民群众造成的损失十分惨重。各乡镇、各有关部门要高度重视关系群众生命财产安全的山洪灾害防御工作，切实落实各项防御措施。全县暴洪多发区更要高度重视，认真履行值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪职责。要制定防灾和群众转移预案、建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，确保群众生命财产安全。要组织专人检查沟道、滑坡地段、河流交汇处和出山口泥沙淤积情况，尤其对城镇洪道和群众居住地附近沟道要及时清淤疏浚、加高加固堤防，提高防洪能力。要加强山洪灾害防御宣传，增强干部群众防灾减灾意识，有效降低山洪灾害损失。
7、健全保障体系，提高防汛抗旱社会化水平。加强防御水旱灾害社会管理，提高保障能力，是履行政府社会管理和公共服务职务的重要内容。一要逐步建立洪水风险公示制度和洪水风险管理体系，加大洪水风险图的编制，强化洪水风险分析，为加强社会管理，主动预防和应对水旱灾害创造条件。二要在规范行政手段的同时，大力推动防汛抗旱执法。依法调整和化解防汛抗旱工作中出现的各种矛盾。三要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过多种形式，加强对公众避险救灾知识宣传，以提高群众的避险自救能力。四要积极推广新技术、新材料，努力提高防汛抗旱科技水平。要积极推行生物抗旱剂、全膜双垄沟播技术等先进技术，大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高新节水灌溉技术，在确保完成“四灌”任务的基础上，力争节水扩灌。水利工程管理单位要及时检修机电设备，清淤维修渠道，修复水毁工程，确保充分发挥水利工程的抗旱作用。要适水适地调整结构，以水促调整，以调整促增效，提高抗旱效益，全面提升抗旱能力。五要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱资金投入机制，按照《防洪法》、《抗旱条例》的要求，县财政不断增加用于防汛抗旱的预算内资金，保证县防办办公之需。
8、依法加强河道管理，切实抓好中小河流防汛工作。各乡镇、各有关部门要认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，依法加强河道防洪管理，以城区洪道、主要河道、村庄险段为重点对象，以治理乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为主要任务，进一步加大河道执法清障专项整治力度。要按照“谁设障、谁清除”的原则，着力解决好违规建设、围垦河道滩地、违章采矿、采砂侵占行洪断面和人为改变河势等影响防洪安全的突出问题。要结合汛前检查，对采矿、采砂废砂堆积河道影响两岸防洪安全的问题进行整治。对自然淤积、设障责任不清的河道、洪道、要组织动员沿岸群众按照行洪要求尽快清淤，确保汛期行洪安全畅通。要加快应急度汛工程建设，对已落实工程计划的，要抓紧施工，确保汛期发挥作用；对没有列入计划但需要加高加固的，要不等不靠，广泛动员群众进行抢修抢建。对砂基砂坝、险工弱段、堤防“敞口”等存在安全隐患的水利设施，要采取措施抓紧加固或封堵，对河道内和沿江河受洪水威胁严重的村庄，要认真落实应急撤离预案并组织撤离演练，确保安全度汛。
三、切实加强对防汛抗旱工作的领导
1、切实加强对防汛抗旱工作的领导。防汛抗旱减灾工作是一项长期而艰巨的任务，各乡镇、各部门要以确保人民群众生命财产安全和保障工农业生产的高度出发，高度重视，常抓不懈，切实加强对防汛抗旱工作的领导。一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子成员要共同抓，形成合力，协调解决好防汛抗旱工作的顺利开展。各乡镇、各有关部门要明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，进一步明确职责和任务，提高防汛抗旱整体效能。加强责任履行情况的监督检查，严肃防汛抗旱纪律，坚持考核制度，督促各部门认真履行职责，找差距、抓落实、促改进。
一、关于防汛抗旱工作
（一）强化认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
我县地理位置和地形、气候特殊，自然灾害频发，水旱灾害常年存在。抗御洪涝和旱灾，确保人民生命安全，努力减轻灾害损失，始终是我县经济发展和社会进步的一项关键性基础工作。近三年以来，我县虽然没有发生全县性的大洪大旱，但局部灾害仍然年年都有发生。为此，各乡镇、各部门要正确分析形势，充分认识做好防汛抗旱工作的复杂性、艰巨性和重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，扎实推进防汛抗旱各项工作，为全县经济持续健康发展保驾护航。
1、要从形势出发强化认识。由于我县地理、地形、环境特殊，境内年际、年内降雨时空分布极为不均，洪涝和旱灾在任何年份都有可能发生。据气象水文部门预测，今年雨季开始于月上旬中期，结束于月下旬中后期，雨季强度为正常或略强，高峰期较为明显，降水相对高峰期出现在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。预计登陆或影响的台风（或热带风暴）略多，约8到10个，夏季将有1个较强的台风（或热带风暴）影响，防汛形势十分严峻，局部地区可能发生雷雨、大风、冰雹等强对流天气和地质灾害。根据各方面汇总的情况判断，今年大家要高度关注三个方面的问题：一是病险水库及山塘的安全度汛；二是河道的防洪安全；三是地质灾害点的安全防范。
2、要从现状出发强化认识。近年来，通过大量水利建设，我县水利工程的防灾抗灾能力大大增强，但是我们要清醒地认识到，全县防汛抗旱工程体系尚不健全，整体防灾抗灾能力还相当脆弱，因此，防汛抗旱任务十分艰巨，大家一定要认清现状，摸清底子，以更强烈的责任感把防汛抗旱工作抓紧抓实。
3、要从大局出发强化认识。年是国内外经济形势较为复杂的一年，也是我县把握机遇、寻求突破，在全面融入海西“两个先行区”建设中加快崛起的关键之年。全县上下正按照县委、县政府要求，全面实践科学发展观，在先行先试上主动作为、攻坚克难、激情奋进，在建设“五区四地”的实践中实现全县经济社会又好又快发展。这样的大背景、大环境、大形势、大任务对防汛抗旱提出了新的更高要求，防洪保安工作的重要性也显得更为突出，各乡镇、部门一定要高度重视，从全县经济社会发展大局出发，增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足防大汛、抗大旱、救大灾，充分做好迎战洪涝旱灾害的各项准备工作，特别是重点险工险段的安全度汛工作，不能有任何闪失，确保为全县集中精力抓发展创造一个安全稳定的社会环境。
（二）突出重点，全面做好今年防汛抗旱各项工作
各乡镇、各部门要立足“防大汛、抗大灾”，细致周密地做好各项防汛抗旱准备工作，深入开展各种形式的防汛检查，及时解决存在的问题，确保工作不留盲点、工程不留隐患。
1、狠抓汛前检查督查。各乡镇、部门在前段汛前检查中查出了一些问题，这些问题部署落实的情况怎么样？整改措施有没有到位，是不是存在仅仅停留在走走看看的情况？希望各乡镇、部门的负责同志一定要高度重视，确保检查出的问题处理到位，特别是对各类防汛预案、物资准备、重点工程的质量等重点环节，一定要保质保量落实到位，对一时处理不了的问题，要制定切实可行的应急度汛措施，落实抢险队伍，备足防汛物资，确保安全度汛。县防办要重点抓好督查督办工作，做到组织、工程、预案、物资、队伍“五落实”。
2、狠抓各类防汛抗旱应急预案的制订和完善。完善的预案是做好防灾抗灾工作的重要前提。各乡镇、部门要结合实际，抓紧做好村级预案、集镇预案、山洪灾害预案、水库抢险转移预案、部门防洪预案等各类预案的修订完善，切实提高预案的针对性和可操作性，形成完整的防汛抗旱体系。同时，要突出关键环节，狠抓预案的落实，确保一旦需要，作用能够真正得到发挥，增强工作的主动性。这里需要突出强调两个方面问题：一是水库特别是非空库运行的病险水库的抢险救灾应急预案。防汛直接责任人一定要熟悉预案，做到心中有数，绝对不能出现“汛情发生时想不到预案或预案不适用、甚至不知道预案在什么地方”等情况。二是对于村级预案，各乡镇一定要高度重视,请各乡镇会后立即重新部署村级预案的修订工作，切实摸清各村防汛实际情况，做好最充分的准备，一旦需要，确保拿得出、用得上、有实效。
3、狠抓防汛物资储备和应急队伍建设。要严格按照《人民政府防汛抗旱指挥部关于要求落实防汛储备物资的通知》05号）文件要求，结合本乡镇本部门实际，保质保量抓紧储备防汛物资。要适应抢险的需要，增加防汛抢险物资品种，尽可能储备一些新设备、新材料。要落实防汛抢险队伍，县、乡、村三级应急抢险队要扎实开展演练，切实提高实战水平，确保召之即来，来之能战，战之能胜。要抓紧组建群众性防汛队伍。在这里要强调两点：一是对重点工程特别是水库、在建水利水电工程的安全度汛，必须确保储备足够的抢险物资；二是要切实建立能拉得出去的防汛抢险队伍，各乡镇要对现有劳动力情况进行登记造册，要广泛宣传发动，县级防汛抢险队伍由县人民武装部组织成立。
4、狠抓预警预报水平的提升。要加强防汛抗旱基础设施建设，进一步做好县级预警报系统的维护，确保雨水情信息自动采集设备正常运转。同时做好县级防汛指挥决策系统、卫星云图接收系统、雷达预警系统、应急会商指挥系统、商务领航业务平台等防汛抗旱基础设施和平台的日常维护和运用，实现县防汛调度异地会商、部分重点站点远程监控和乡镇水库雨水情信息自动采集、传输与接收，充分发挥现代化防汛抗旱软、硬件的作用。各成员单位要加强协作，密切注视雨情、水情、工情和天气形势变化，认真做好汛情、灾情的监测、收集和分析处理。要加强会商和预警预报，及时提出调度决策意见，落实各项防汛抢险措施，确保防洪安全。要切实加强对台风、山丘区局部暴雨的动态监测，对台风暴雨可能引发的山洪地质灾害及时作出预报，充分利用广播、电视、通讯等平台，把有关预警、预报信息及时通知到最基层群众。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施，坚决杜绝私采滥挖现象，确保河道安全度汛和人民生命财产安全。各乡镇会后要抓紧时间进行一次彻底的河道清障整治，进一步加强采砂管理，特别是主汛期内必须全面禁止采砂，所有采砂船必须靠岸锚固或起吊上岸。县防指要组织有关部门对重点部位加强监管，加密开展明查暗访，对发现的问题，坚决从严查处，并追究相关部门和责任人的责任，县防指在明查暗访时要做好文字和图像记录，作为追究责任的依据。
6、狠抓水库山塘防洪安全。要全面落实水库山塘防汛责任制，落实好防汛责任人、防汛指挥调度、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案“四项管理制度”，这里所指的水库包括县里的水电站水库。根据《防洪条例》规定，已建水电站的汛期调度运用计划由其工程管理单位制定，并报其行业主管部门即经贸局审批后，报县防汛抗旱指挥部备案，接受监督。已建水库、闸坝、在建水工程的汛期调度运用计划由其工程管理建设单位制定，并报其行业主管部门即水利局审批后，报地方防汛抗旱指挥部备案，接受监督。因此，请各有关单位根据本单位的职责和权限，认真做好所管辖水库的汛前、汛中和汛后安全检查，合理审定汛期度汛计划，确保水库安全度汛。对于水库建设和管理运行中的薄弱环节，要有针对性地采取安全度汛措施，必要时降低水位或空库运行。要加强水库安全监测和坝体巡查，提前做好应对各种困难条件下的雨水情监测、防洪调度、下游人员转移安置、应急抢险等工作，特别是要加强对山塘的管理工作，所有山塘要进行分类管理，对涉及到下游群众安全的要重点管理，落实责任人，制定抢险应急预案。一旦发生严重险情，要迅速启动水库抢险预案，及时通知下游群众转移。
7、狠抓抗旱准备工作。各乡镇、各有关部门要把防汛抗旱作为一个整体来抓，既要能够防洪，又要能够抗旱。针对抗旱，要早准备、统筹安排。要深化旱涝急转的规律性认识，在组织领导、工作举措上把两者有机地联系起来，科学认识，科学治理。要以县级抗旱规划的编制和实施为契机，深入推进由单一抗旱向全面抗旱转变，把保障人畜饮用水安全作为抗旱工作的首要任务，把解决供水困难问题作为抗旱工作的核心目标，加强水资源的统一管理，优化水资源配置，着力抓好旱情监测和蓄水保水工作，为可能发生的干旱储备水源，确保供水安全，努力保障生活、生产、生态用水需求。干旱时，要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则进行水源调度，合理配置城乡居民生活用水、工农业生产用水，分清缓急，确保重点，兼顾各方，最大限度地发挥水资源效益，确保防汛抗旱两不误。
（三）严明纪律，全力保障防汛抗旱工作顺利进行
防汛抗旱工作，关系社会稳定和人民生命财产安全，责任重大，任务艰巨。各乡镇、部门要切实加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，严明纪律，服从指挥，狠抓落实，在思想上、组织上、技术上、物资上做好防大汛、抗大灾的各项准备。
1、要落实组织保障。要全面落实防汛抗旱行政首长负责制，建立健全分级、分部门负责制。水库、地质灾害点、在建工程要进一步明确行政责任人和技术责任人，而且要在这个月底前全部上岗到位，并在媒体上公布，接受群众监督，切实做到任务到人、责任到人。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作开展经常性督促检查，对领导不力、工作失职或因处置不当而造成严重后果的，要严肃查处，并依法追究责任。
2、要落实措施保障。一是要做好工程准备，各乡镇要利用主汛期到来前的有限时间，对险工险段进行一次全面排查，重点放在水库、地质灾害点、堤防、集镇防洪和在建工程。在排查过程中，要立足于防，切实按照省市的要求和防汛预案的安排，把各种防汛抗旱的应急措施和建设任务落实下去。对排查发现的险情隐患，一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施准备。针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题，进一步修订、完善、细化各类防灾抗灾预案，并及时预演或抽检。按照《防洪法》、《防汛条例》的要求和分级负责的原则，将所需正常防汛经费列入各级财政预算，满足各级防汛部门的业务需要，保证防汛工作的正常开展。及时补充和储备防汛抢险救灾物资，宁可备而不用，不可用而无备。根据防汛工作需要，分级组建抢险队伍，并开展实战演习，提高应急能力。
3、要落实制度保障。要严格执行汛期值班带班制度，值班不到位，是防汛工作的大忌，往往会贻误时机，造成严重后果。全县各级防汛部门要按照有关法律法规的要求，主汛期严格实行24小时防汛值班和领导带班制度。强调三点：一是从月日进入主汛期后，各乡镇各成员单位和各水库管理单位的防汛值班一定要到位；二是出现重要险情或进入防汛状态，必须要有领导指挥；三是要保持防汛抗旱信息畅通，按规范报送有关防汛抗旱信息。
二、关于地质灾害防治工作
地质灾害防治工作是防汛抗旱工作的重要组成部分，乡镇的同志工作很忙，同时也本着节约行政成本的精神，这次全县地质灾害防治工作会议今天一并召开。
大家都知道，地质灾害防治工作是我县防灾减灾抗灾工作的重中之重，之所以重，主要是重在地质灾害对人民群众生命财产安全威胁大，同时地质灾害发生具有明显的突发性、多发性。我县自年开展地质灾害点监测以来应该可以说成效明显，大家今年一定要一如既往，抓好各项防治工作落实，确保人民群众生命财产安全。这里我突出强调三点：
（一）地质灾害防治工作一定要做到摸清底子、掌握实情。我县构造线主要为北东向和北西向两组，控制着各地层和岩体的分布，大致以溪源——伊家一线为界，西部以太古代老变质岩为主，东部以中生代火山岩火山碎屑沉积岩为主。由于西部老变质岩风化强烈，风化土层较厚，这一特殊的岩土体结构致使大面积范围内发生滑坡、泥石流等地质灾害。在强降雨的诱发下，滑坡、泥石流等地质灾害主要发生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黄埠和均口等乡镇。从地势方面看，主要分布在河边和山边地带。据普查统计，全县共计滑坡、崩塌等地质灾害247处。其中滑坡234处（含32处不稳定斜坡）、崩塌12处、泥石流1处，威胁1653户8640人。根据预测，年初步掌握的危害性地质灾害点主要有：小学滑坡、滑坡、当然，还有一些还未全面掌握。因此，各乡镇、有关部门一定要对辖区内的地质灾害点进行一次再排查、再整治，特别要对前期检查过程中发现的：“两卡”发放不到位、不规范；地灾点监测方法、记录不规范；地灾点获救牌未修复；预案缺乏可操作性以及村一级未健全值班、监测、巡查、速报制度等问题，全面落实整改措施，查明隐患，确定防御重点，明确防御责任，增强实时监测、指挥决策、应急反应能力。一定要有思想准备，充分认识地质灾害具有多发性、突发性的特点，切实从思想上、措施上、责任上落实到位，消除侥幸心理，作好打大“仗”、打硬“仗”的准备。
（二）地质灾害防治工作一定要做到措施落实、成效明显。汛期是地质灾害的易发、高发时期，据统计，约70—80%的灾害发生在汛期。因此，我们必须抓住这一关键，高度重视汛期地灾防治工作。
一是务必开展一次汛前隐患排查。要充分发动乡、村、组干部群众，逐点排查人口密集区和学校周围、山区斜坡地带及交通干线两侧、水库库岸、矿山采空区以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域，并按时按要求将排查数据上报县国土资源局。
二是务必制定切实可行的应急预案。要把防灾责任落实到村、到组、到人、到隐患点。对重要隐患点必须划定险区范围，设立警示标志，逐户发放防灾明白卡，制定群众转移预案，并在隐患所在村（居）、组，广泛宣传，做到家喻户晓。
三是务必完善地质灾害监测方案。要完善监测网络，落实必要的监测人员、监测设备和监测经费，对可能发生灾害的地方要进行加密监测，做到及时发现，果断避让。国土部门要加强监测技术指导和监测业务培训。
四是务必建立快速反应机制。各乡镇和部门都要设立报警、值班电话，每个灾害点都要自上而下落实专人负责，实行汛期24小时值班，不得流于形式或疏于管理。主要领导要保持通讯工具24小时畅通，发生灾害立即报告，快报事实，慎报原因，快速反应，发生灾情要在第一时间组织抢险救灾。
五是务必加大地质灾害防治知识的科普宣传力度。要广泛宣传，增强干部群众的防灾意识，努力提高全社会防灾抗灾能力。各乡（镇）汛前要印发地质灾害防治知识的宣传单，国土部门要印发地灾防治知识宣传手册，制作地灾防治专题片在电视台播放，让广大干部群众掌握必要的防治知识和应急抢险办法。
（三）地质灾害防治工作一定要做到责任明确，形成合力。做好地质灾害防治工作，事关人民群众的生命财产，事关社会稳定和经济发展大局，任务艰巨，责任重大。我们必须切实履行防灾救灾职责，加大群测群防力度，确保各项措施落到实处。
一是要提高认识。要切实增强责任感、使命感、危机感，把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置上，要站在执政为民的高度、站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识这项工作，只有思想认识提高了，工作才能出成效。要把地质灾害防治工作列入议事日程，认真研究、部署、检查、落实。
二是要加强领导。各乡镇要按属地管理原则，健全领导机构，加强辖区地质灾害防治工作的领导，认真研究，精心部署地质灾害防治工作，要不折不扣落实好防灾救灾必要的资金、物资和人员。要做到层层有人抓，事事有人管，切实增强快速反应能力。对重点危险区要成立应急抢险指挥部，组建应急分队，完善应急机制。
三是要标本兼治。要扎实开展一次详细的地质灾害隐患排查，摸清辖区内地质灾害发生情况和成灾原因。掌握实际情况，为做好防治工作打好基础，为防治措施的制定和实施提供科学依据。要突出重点，综合整治，严格按照“以防为主，防治结合”的方针进行，“防”要全面到位，“治”要科学合理。
四要形成合力。各乡镇、部门要在县委、县政府的统一部署下，按照职能分工，各司其责、密切配合、形成合力，共同做好地质灾害防治工作。
国土部门要负责全县地质灾害的组织、协调、指导和监督，发现地质灾害险情时，按地质灾害速报制度向县政府和上级国土资源部门报告。交通部门要组织对公路沿线的地质灾害隐患点进行排查、监测和治理，在隐患路段设立醒目的警戒牌；在地质灾害发生时，要做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作。旅游部门要组织对旅游区地质灾害隐患点进行排查，加强从业人员的防灾知识培训。景区开放时间要避开容易发生地质灾害的暴雨期，在游览路线和景点选择上，要避开存在地质灾害隐患的地段、地点。在进行旅游区（点）开发建设时，要督促建设单位在初设阶段或施工前进行地质灾害危险性评估。教育部门要建立学校汛期值班制度和地质灾害点的巡查、监测制度，加强地质灾害点的监测，在地质灾害危险区域要设置警示标志。要建立健全学校主要负责人本单位地质灾害防治工作负责制。
城建部门要加强项目建设及民用住宅的规划管理，杜绝在地质灾害易发地段规划建设，禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动；要加强对原削坡建房并形成高陡边坡的民宅的监测，并实施必要的防治措施。财政部门要将地质灾害救灾防灾经费列入预算，统一管理上级及外援救灾资金，负责向上级申请救灾经费。民政部门要转移安置受灾群众，协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作，负责灾情统计和灾后救济工作。
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