一、旅游标准化建设的指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和*重要思想为指导，深入贯彻党的*精神，以科学发展观为统揽，以创建“5A”级旅游景区为切入点，以提升*县景区旅游服务整体水平和竞争力为重点，以“吃、住、行、游、购、娱”标准化服务为主要内容，以提升旅游服务业整体水平和竞争力为目标。围绕我县旅游服务业的结构优化和产业发展，加快旅游服务标准的制定、实施和推广，建立健全旅游服务标准体系，实现旅游服务业与国际接轨，以点带面，加速推进我县旅游国际化进程。
(二)工作目标
以创建*“5A”级景区为契机，以促进旅游产业的发展为目标，在贯彻执行现行的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，结合我县旅游特点，加速旅游服务标准的研究与制定，构建特种设备安全和食品质量安全两大安全体系，大力推行质量管理体系认证，全面推进旅游服务标准化工作，力争达到国际一流服务质量水平。
二、旅游标准化建设的工作内容及具体要求
(一)工作内容
建设*旅游服务标准化示范区的工作内容主要包括以下七个方面：
①确保两大安全：确保特种设备安全可靠；提高食品质量的安全；
②实施标准：实施与旅游服务有关的国家标准和行业标准；
③制定标准：逐步制定一些符合*县旅游发展的地方标准；
④实现认证：景区整体通过ISO9001质量管理体系认证；
⑤培养队伍：培养一支质量管理和标准化的骨干队伍；
⑥培育品牌：培育*景区成为世界级旅游服务精品项目和服务品牌；
⑦探索模式：探索旅游景区的标准化运行模式。
（二）具体要求
1.提高特种设备监察到位率，确保特种设备运行的安全可靠
一是要对景区特种设备进行全面的调查摸底，列出重点监察对象，提高监察到位率；二是要明确分工，落实责任，规范监察行为，实施特种设备现场安全检查制度；三是要建立特种设备动态监管网络，提高监管能力，增强有效性；四是对特种设备重大危险源和重点监控对象开展专项整治，消除安全隐患，减少安全事故；五是对作业人员及相关人员开展广泛的业务培训，提高专业技能素质和法律责任意识。（责任单位：县旅发委、县质监局、县安监局）
2.实施食品安全监管，提高食品安全质量
一是调查摸底，准确掌握景区食品生产加工企业状况，建立数据库；二是通过定区域、定任务、定人员、定责任“四定”，建立监管员、协管员和信息员的“三员”队伍，通过食品生产企业签订质量安全承诺书等形式，落实食品安全区域监管责任制；三是严格执行食品质量市场准入即“QS”制度，做好食品生产许可证产品的监督和无证产品的检查，确保无证食品不进景区；四是加大对假冒伪劣食品的打击力度。（责任单位：县食品安全协调委员会、县农业委、县质监局、县工商局、县卫生局等部门）
3.建立旅游服务标准体系，贯彻实施旅游服务类标准，促进景区管理规范化
围绕*县旅游服务业，建立以国家标准与行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，内容涵盖景区管理、旅客接待、安全卫生、旅客投诉、环境卫生、徽文化旅游产品等方面，涉及服务设施、标志、环境、管理、服务质量等全过程。
充分发挥标准化的职能作用和技术支撑作用，提升旅游服务标准化工作的水平，促进景区各项管理的规范化。
（责任单位：县旅发委、县质监局、县工商局、县卫生局、县交通局、县农业委等县直有关部门、*旅游服务公司）
4.制定一些符合*县旅游特点的地方标准
①《*旅游景区导游词规范》
②《*旅游景区服务质量规范》
③《旅游者损害赔偿标准》
④《旅游服务质量争议受理程序》
⑤《旅游安全管理规范》
⑥《旅游购物点质量等级划分与评定》
⑦《家庭旅馆质量等级划分标准》等地方标准。
（责任单位：县旅发委、县质监局等县直有关部门、*镇政府、*旅游服务公司）
5.开展质量管理体系认证活动，提升景区的质量管理水平
开展ISO9001质量管理体系认证活动，根据景区的特点，分两步进行：
第一步为内部认证阶段：到20*年7月前，*旅游景区(点)按IS09001的要求，实行内部管理并通过管委会的内部认证，使企业走上科学管理、自我监督、持续改进的发展轨道。第一阶段，到20*年11月末，制定一套符合IS09001要求的“*旅游景区(点)质量管理手册”及相关技术文件(作业指导书等)，开展培训、咨询和审核，进行总结、修改、完善；第二阶段，从12月开始，全面推广。第三阶段，到20*年7月，全部完成内部认证。第四阶段，到20*年8月，监督检查，改进、巩固，提高。第二步为第三方认证阶段：到20*年9月末，*旅游景区全面贯彻实施ISO09001质量管理体系标准，整体通过权威机构组织的IS09001质量管理体系认证评审，管理水平和服务质量得到不断提高。（责任单位：县旅发委、县质监局、*镇政府、*旅游服务公司）
6.开展广泛的专业知识培训，培养一支业务骨干队伍
采取集中和分散相结合，通用和专业两促进的方法，大力开展特种设备安全技能、标准化方法、质量管理知识的教育培训工作，重点培养基层服务标准化管理人员，形成既有标准化知识、又了解行业情况的旅游服务标准化工作核心，使其成为旅游服务标准实施和示范的重要力量。（责任单位：县旅发委、县质监局等县直有关部门、*镇政府、*旅游服务公司）
7.培育旅游服务精品项目，打造旅游服务品牌
依托世界文化遗产品牌优势，紧紧围绕创建服务品牌、打造服务名牌，引导旅游公司参与国家和国际服务标准化活动，积极采用国际标准，不断夯实标准化基础，扩大企业规模，提高质量水平，强力打造旅游名牌。
（责任单位：县旅发委、县质监局等县直有关部门、*镇政府、*旅游服务公司）
8.总结工作方法和运行机制，探索服务标准化运行模式
从旅游基础设施建设，提高旅游环境竞争力，实现旅游安全等硬件服务质量，到坚持以人为本，开展服务组织质量管理体系认证等软件服务质量方面，全面开展旅游服务标准化工作，贯彻实施服务标准体系，促进旅游景区管理的规范化、标准化和法制化，不断改进、总结和提炼旅游景区的服务标准化工作的方式、方法，探索旅游区的服务标准化的运行模式，示范、带动其他旅游景区服务标准化工作。（责任单位：县旅发委、县质监局等县直有关部门、*镇政府）
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段（20*年4月-20*年9月）
广泛动员，加大对服务标准化工作的宣传力度，使各部门、服务企业、旅游景区以及广大消费者认识到开展服务标准化工作的重要性和必要性；开展对*旅游景区进行调查研究，摸清相关行业标准化工作的现状，论证和编制完成旅游服务标准体系框架。
针对没有国家标准和行业标准，但全省急需规范的事项，组织制定服务地方标准；应针对所提供的服务产品，积极开展地方标准和企业标准的研究制定工作，构建与国家标准、行业标准相衔接的服务标准体系。
（二）全面实施阶段（20*年9月-2009年9月）
各级政府、各部门应对旅游服务标准化工作给予重视和支持，有关主管部门、协会和社会团体积极开展旅游服务标准的宣传、培训和贯彻实施工作，不断完善旅游服务标准体系，保证标准得到有效实施。
以实施IS09001体系认证为主要手段，强化各级服务标准的实施，提高旅游景区的标准化意识和质量管理水平。组织*旅游公司开展顾客满意度测评，树立企业品牌形象，质量技术监督部门应积极帮助企业培育服务名牌。
（三）检查总结阶段（2009年9月-2009年12月）
政府各职能部门对各级服务标准的实施进行监督检查，重点检查旅游服务标准的实施情况，及时总结，并将检查情况向社会公布。对取得显著成绩部门进行通报表扬，对开展服务标准化工作不力的部门进行通报批评。
四、保障措施
（一）切实加强对服务标准化工作的组织领导。成立服务标准化示范区建设领导小组，负责制定实施方案，协调有关工作，检查督促各项计划实施的进展情况，配置经费，向上级请示汇报工作等。领导小组下设办公室，承担示范区建设日常工作。景区要将服务标准化示范区工作列入重要议事日程，及时研究解决示范区建设过程中的重大问题，真正做到认识到位，领导到位、经费到位、措施到位。
低碳型旅游景区是指将低碳发展的理念融入景区的规划、建设和经营管理活动中，在景区的整个建设经营中采用新能源和新技术，降低能源消耗和碳排放，加强低碳宣传和教育，培养旅游景区工作人员和旅游者的低碳理念和低碳环保意识的新型旅游景区。
根据低碳型旅游景区的阐述和我们对旅游景区的界定，本文将低碳型旅游景区定义为：
低碳型旅游景区即以一定的旅游吸引物为依托，融入低碳化理念，进行低碳化建设，采用低碳化经营，来满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。通过定义我们可以对比看出，低碳型旅游景区即是在旅游景区的基础上，在规划、建设、经营管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式来经营景区，降低能源消耗和碳排放，把景区传统的发展模式转变成低碳的发展模式，用以实现景区可持续发展。
1.低碳型旅游景区概念
1.1 旅游景区之概念
根据国家旅游总局《旅游区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区的定义为：旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间与地域，它具有参观游览、康乐健身、休闲度假等功能，具备相应旅游服务设施并能提供相应旅游服务的独立管理区。这样的管理区应有统一的经营管理机构与明确的地域范围，它包括风景区、寺庙观堂、文博物馆、旅游度假区、自然保护区、主题公园、地质公园、森林公园、游乐园、植物园、动物园以及工业、农业、科教、经贸、军事、文体艺术等各类旅游区（点）①。
邹统钎（2008年）在《旅游景区开发与管理》中对旅游景区的定义阐述为：旅游景区是依靠旅游吸引物，从事旅游休闲、管理、经营活动的，有明确的地域范围的区域。周玲强（2006年）为旅游景区的界定应以旅游景点概念的界定为基础，他认为旅游景区的定义应为：旅游景区不同于旅游景点，旅游景区是由多个旅游景点组合而成的旅游活动区域，旅游景区除了包括特定的各种旅游设施、提供各项旅游产品和服务，还能提供其他必要的日常生活服务的场所。旅游景区也可以理解为多个旅游景点的联合体[43]。
综合国内外学者和专家对旅游景区定义的阐述，本文将旅游景区定义为：
旅游景区是以旅游吸引物为依托，能满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。
1.2 低碳型旅游景区的概念
低碳型旅游景区是指将低碳发展的理念融入景区的规划、建设和经营管理活动中，在景区的整个建设经营中采用新能源和新技术，降低能源消耗和碳排放，加强低碳宣传和教育，培养旅游景区工作人员和旅游者的低碳理念和低碳环保意识的新型旅游景区。
根据低碳型旅游景区的阐述和我们对旅游景区的界定，本文将低碳型旅游景区定义为：
低碳型旅游景区即以一定的旅游吸引物为依托，融入低碳化理念，进行低碳化建设，采用低碳化经营，来满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。通过定义我们可以对比看出，低碳型旅游景区即是在旅游景区的基础上，在规划、建设、经营管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式来经营景区，降低能源消耗和碳排放，把景区传统的发展模式转变成低碳的发展模式，用以实现景区可持续发展。
低碳型旅游景区的分类标准与传统景区的分类标准是一样的。参照阐如良和邓念梅（2008年）对旅游景区的分类标准与方法，本文将低碳型旅游景区分为以下几种类型：
（1）根据低碳型旅游景区的功能的不同，我们将低碳型旅游景区划分为低碳观光游览型、低碳休闲度假型、低碳历史遗迹型、低碳风情体验型、低碳康体娱乐型以及低碳科考探险型；
（2）根据低碳型旅游景区的属性不同，可将低碳型旅游景区划分为低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳复合型；
（3）按照低碳型旅游景区的成因区别，可将低碳型旅游景区划分为：自然形成的低碳旅游景区，如低碳地质公园、低碳森林公园、低碳自然保护区等；人工建造的低碳型景观和场所：如低低碳名人故居、碳文化遗址、低碳古代工程、低碳宗教场所、低碳园林、低碳主题公园、低碳乡村公园、低碳野生动物园、低碳园艺公园、低碳展览馆、低碳美术馆、低碳博物馆、低碳温泉疗养地、低碳度假村、低碳滑雪场等；特殊的低碳节事的活动，如低碳狂欢节、低碳艺术节、低碳传统民俗节等。
根据旅游景区划分为自然类景区和人文类景区，我们可以把低碳型旅游景区也划分为自然类低碳型旅游景区和人文类低碳型旅游景区。自然类低碳型旅游景区和人文类低碳型旅游景区各项的具体分类如下图2.3所示：
2.低碳型旅游景区的内涵
随着大家对低碳经济的热衷，旅游业界对低碳型旅游景区的建设热情高涨，同时旅游业界也进行了关于低碳型旅游景区建设的一些实践和研究。比如在景区内宣传低碳理念、普及低碳知识、倡导低碳食住行游购娱等措施。这些措施和方法在一定程度上有利于降低景区内的碳排放量，有利于降低景区的能源消耗，有利于景区的可持续发展。但是从整体上来说，这些措施过于局限，不能彰显低碳型旅游景区的内涵。
低碳型旅游景区的内涵分为自然内涵和认为内涵两部分。
2.1自然内涵
自然内涵指的是，在旅游景区的规划、建设、经营管理过程中严格贯彻低碳理念，全过程坚持低碳化操作，这既是低碳型旅游景区的本质要求，也是低碳型旅游景区的自然内涵。低碳型旅游景区的一个重要标志就是整个景区的碳排放量或者是景区内人均碳排放量达到一个什么样的标准。
2.2人文内涵
低碳型旅游景区的人文内涵指的是，旅游景区的规划、建设、经营管理过程中要有一个良好的低碳旅游的社会大环境，要有能够贯彻低碳消费理念、坚持低碳消费行为的光大参与支持者。
只有在对低碳型旅游景区充分认识的基础上，才能把握低碳型旅游景区得自认、人文内涵，才能明确景区低碳化建设的方法和途径，才能走出景区可持续发展之路。
3.低碳型旅游景区的特征
3.1低碳型旅游景区必须满足旅游者的旅游体验效果
景区如果不能满足旅游者的旅游体验，那么景区就失去了存在的价值和意义。低碳型旅游景区也是如此，不能因为单纯强调景区的低碳化而忽视了游客的旅游体验。低碳型旅游景区的建设是以保证游客的体验价值、体验质量和体验效果为前提的，低碳型旅游景区必须要满足旅游者的旅游体验效果。
3.2低碳型旅游景区必须采用新能源和新技术
目前我国旅游景区的能源大多以煤炭和燃油为主，这样不仅增加了景区的碳排放量，而且造成了空气污染。旅游景区要低碳化建设和发展必须放弃以煤炭和燃料为主的传统能源使用模式，而采用现在低碳的能源代替，从而降低景区的碳排放量和空气污染，降低景区的运营成本等等。
3.3低碳型旅游景区必须降低景区能耗和碳排放量
传统旅游景区内建筑物和旅游设施的耗能在整个景区的耗能中所占的比例很大。大量的旅游设施和建筑物一方面缺乏对风能、海洋能、太阳能、生物能等新能源的使用，另一方面景区的建筑物和旅游设施达不到国际的节能标准。甚至有一些景区内的餐饮和住宿业将奢侈豪华的建筑和装修作为目标，这样给大大提高了景区的能耗和污染。因此，我们要发展低碳型旅游景区，一是要降低景区内的能源消耗，二是采用新技术来降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景区需要得到大家的积极参与
低碳型旅游景区的建设不仅要满足游客的旅游体验效果，不仅取决于景区低碳技术的应用，更重要的是向景区工作人员和游客灌输低碳旅游的理念，倡导游客低碳旅游行为，提高景区工作人员和游客低碳旅游的参与度。要实现这些，景区首先要培养景区工作人员的低碳理念和低碳意识，再通过这样员工的低碳服务和引导，进而培养游客的低碳意识，引导游客的低碳行为。只有景区工作人员和游客都竖立了低碳环保的意识，把低碳理念转化为自身的低碳行动，景区的低碳化建设才会实现，景区才能实现可持续发展。
4.低碳型旅游景区的目标
4.1经济目标
完成经济目标，实现经济效益是景区低碳化建设和发展的一个重要目标，经济基础决定上层建筑。建设低碳型旅游景区不仅要采用新能源、新技术来降低能源消耗和碳排放量，来实现景区的可持续发展。建设低碳型旅游景区也要促进各个产业部门之间的联动，实现景区自身和相关行业的经济效益，最终为实现经济的发展和国际经济的增长贡献出一份力量。因此，这里所说的低碳型旅游景区的经济目标就是保持经济的增长，推动旅游业的健康持续发展，为国民经济的增长和人民生活水平的提高贡献一份力量。
4.2社会目标
我们知道，建设有中国特色社会主义事业提出来的一项艰巨任务就是构建和谐社会，同时构建和谐社会，实现社会和谐发展也是我们社会发展的目标和方向。而低碳经济和低碳旅游带来的社会影响和社会效益是不可小觑的，低碳经济和低碳旅游代表一种新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景区建设的社会意义重大。通过建设低碳型旅游景区，可以营造整个社会低碳化发展的氛围，扭转人们奢侈的消费理念和消费方式，让人们计算自己的碳足迹，为自己的碳排放量买单，开展碳补偿行为。因此，低碳型旅游景区的建设可以实现社会效益和社会的和谐发展目标。
4.3环境目标
景区低碳化建设的根本出发点和最终目标是保护环境、改善气候问题。所以，环境的保护和改善既是景区低碳化建设的出发点，也是景区低碳化建设的终极走向。低碳型旅游景区的建设本质来说就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保护环境，它是一种可持续的、绿色的旅游发展模式，既要保证旅游业的经济效益和社会效益，更要保护环境，保护家园。另一方面而言，景区的低碳化建设其实是为了人类的生存环境尽了一份力量。
一、围绕一个中心：以争创“全国乡村旅游示范区”为工作
中心，依托创建“省旅游标准化示范区”、“省旅游强区”为工作载体，充分发挥创建工作的带领作用，进一步推进产业配套，拉长产业链条，壮大产业经济，加强外宣工作，力争早日创建为“全国乡村旅游示范区”。
二、全力以赴抓项目，突出工作重点：
1、加快推进张坝桂圆林旅游区项目建设进度。完成张坝桂圆林创建国家4A级旅游区通过省上验收，力争年底前通过国检。全面建成的核心景区“五.一”节正式开园。进一步推进景区景点形态、线路策划、标识标牌的后续工作；完善游人接待中心、停车场、公厕等硬件工作。组织好景区形象标识、宣传口号的征集，运用各种媒介提升张坝景区新形象。
2、狠抓省旅游标准化示范区、省旅游强区的创建工作。按省旅游局《关于印发<省全面推进旅游标准化行动计划（2013—2015）>的通知》（旅产领[2013]3号）、《省旅游强县（市、区）检查验收标准》的文件精神，围绕“两化”互动和统筹城乡发展战略，加大现有旅游业国家标准、行业标准和地方标准的实施力度，规范和提高旅游服务质量和产品质量。深化我区旅游公共服务功能和服务水平。进一步建立健全旅游产业融合发展的工作机制，形成旅游产业体系健全，支柱作用明显，游客满意度高的旅游强区，满足广大游客和人民群众的旅游消费需求。
3、启动方山景区前期工作和国家4A级景区创建工作。进一步完善景区基础设施、旅游功能建设。高标准搞好方山景区项目策划包装工作，在招商引资上突出重点，加大招商引资工作力度，促使景区招商成功。
4、抓好休闲旅游古镇、乡村旅游示范村创建工作。以乡村为载体和依托，统一捆绑项目，加强基础设施建设，完善旅游功能，突出乡村特色资源，发挥民俗文化优势，启动分水创建休闲旅游名镇工作；以“环境生态化、居住城市化、风味乡村化、服务标准化”打造特色旅游村，今年重点落实三个点的打造：一是依托酒庄建设，充分发挥产业优势，将酒庄打造成为近郊旅游观光休闲的城市名片；二是依托“全国农业旅游示范区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，强化农业引领功能，将华阳或丹林建设成与现代农业高新技术相结合并具有展示、休闲、教育、示范功能的现代农业休闲示范园。今年，重点指导村、村、村、村、村抓好“省乡村旅游示范村”创建和提档升级工作；三是依托方山景区，利用新村聚居点建设和梨花主题打造以丹林为核心的方山旅游环线乡村旅游带。
5、主动介入景区重点项目建设。积极参与重点项目建设，强化重点项目旅游功能理念，加强旅游配套建设，让每一个重点项目都能成为一个新的旅游景点。
三、做好三项工作：
（一）抓好编制规划。结合新形势需求，围绕深化“名酒名园名区”建设、方山旅游环线建设做规划，今年进一步优化《张坝整体性开发总规划》，完善《方山整体性开发总规划》；各乡镇街根据区位优势和产业基础进行规划，把现代农业发展与乡村旅游发展有机结合起来。今年，全区规划发展好20家高星级农家乐示范点和乡村度假酒店，以点带面促进乡村旅游整体发展，特别要加强指导农业旅游项目的规划。
（二）抓好宣传推介。配合市旅游局，组织全区旅游企业到重点客源地、重点市场开展信息对接工作，做好联合营销活动基础性工作。充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传，扩展我区旅游客源市场。特别要加强与贵州、重庆等城市的营销推介；利用今年5月我市开通稻城航线的机遇，与其做好捆绑营销。建设好旅游网站，利用户外广告牌开展旅游形象宣传，并将旅游产品的营销捆绑在各种媒介上，借力开展宣传。
（三）抓好行业标准化建设和行业管理。
1、申报张坝国家4A级景区，推进宾馆酒店提档升级和农家乐规范化管理，力争升星1-2家，新建星级宾馆酒店1-2家，新建高星级农家乐和乡村度假酒店20家。
2、加强对旅行社的监管力度。规范旅行社经营和导游执业行为，促进旅行社和导游队伍持续健康发展。开展专项执法检查，加强对旅行社、旅游饭店、旅游景区的行业管理，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”等不法行为，随时受理旅游投诉,及时协调解决游客反映的问题,促进市场秩序不断规范。
3、建立健全旅游产业安全生产管理。继续加强对各旅游景区的安全生产管理工作，制定旅游景区安全应急预案，贯彻落实各项制度、应急事件防制措施、资金投入、预案演练等工作；加大对旅游经营、服务的安全检查监督；配合景区办事处或管委会做好景区群众的管理与协调工作，最大限度地减少景区安全事故和无故停工的发生，为游客创造一个安全、稳定、和谐的旅游环境。确保旅游市场安全有序。
四、落实四项具体措施：
1、注重氛围营造，强化营销理念。要充分调动全区上下发展旅游的良好氛围，采取“走出去、请进来”的方式，聘请国内旅游专家来我区授课，向党政领导、社会各界人士介绍旅游发展的新理念、新思路和新方法，为我区旅游业发展把脉指导，共谋发展。
2、注重以点带面，展示特色。在张坝景区创建4A工作上培植旅游项目建设典型；产业配套上突出展示张坝的桂圆节采摘游示范园、特色餐饮龙眼街，方山佛教旅游文化周等典型，抓住各种节庆活动契机开展营销，精心策划各类旅游节庆活动（如菜花活动、丹林梨花节、张坝桂圆节活动等），扩大我区旅游产品的影响力、知名度，带动我区旅游工作再上新台阶。
【关键词】旅游标准化；试点；阳朔
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以标准化提升产业素质和发展水平，健全旅游标准化体系，2010年3月，国家旅游局在全行业全面启动了为期两年的旅游标准化试点工作，首批确定了1个试点省，10个试点市区县和67家试点企业，广西阳朔县和桂林兴安乐满地度假世界获此殊荣，是广西唯一获得标准化试点县和试点企业。首批创建全国旅游标准化示范县，是阳朔县继2007年获得“中国旅游强县”之后的又一重大荣誉，也是推进阳朔旅游产业全面转型升级发展的大好机遇。桂林作为国家旅游综合改革试验区，旅游标准化建设也是试验区建设的一项重要内容，阳朔县作为桂林县级旅游目的地率先开展旅游标准化工作，取得了明显成绩。通过一年多的创建，2011年底阳朔县旅游标准化工作接受了国家旅游局的评估验收。旅游标准化试点促进旅游发展，阳朔县的经验对其他旅游目的地具有重要的启示。
一、旅游标准化与试点
为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。推进旅游标准化工作是旅游业持续发展提升的一项重要工作。旅游标准化是一种活动，包括了标准的起草过程、征求意见过程、审查过程和实施使用过程。旅游标准化工作的任务是制定标准，组织实行标准和对标准的实施进行监督。我国旅游标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。各级标准的对象、使用范围、内容特性要求和审批权限，由有关法律、法规和规章做出规定。按约束力分，国家标准、行业标准可分为强制性标准、推荐性标准和指导性技术文件三种；按标准化的对象分，标准可分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。
根据旅游部门的统计，截止2008年底，我国已经颁布实施了11项国家标准和7项行业标准，有21项国家标准和7项行业标准正在编制和修订当中。同时，国家旅游局对2000年初版的《旅游业标准体系表》进行全面修订，新体系从原有的二层构架升为3层构架，标准数量从55项增至104项，包括13个已颁布标准、19个已制定标准和72计划项目。除了旅游部门，其他部门和标准化技术委员会也制定了一些旅游业相关标准，如GB8408《旅游设施安全规范》、LY/T1863《自然保护区生态旅游评价指标》等。据不完全统计，现行旅游业相关国家标准和行业标准有43项，其中有16项（含9项国标和7项行标）由旅游标准化技术委员会归口。这16项标准是旅游业的核心标准，其中11项是由政府主导起草，企业主导或参与8项。
通过改革开放30年的探索，标准化工作成为促进我国旅游业科学发展的重要技术支撑，成为提高旅游服务质量、规范旅游市场秩序、增强产业竞争力、加强行业监督管理和提升旅游公共服务水平的重要手段。但是由于起步较晚，我国旅游标准化工作还存在一些不容忽视的问题：旅游标准体系不够健全，标准覆盖领域有待拓宽；标准化理论研究相对滞后，部分标准质量水平有待提高；旅游标准化推行力度需要加强，运行机制有待创新；标准化政策体制保障乏力，专业技术人才缺乏等。
旅游标准化试点工作是以提升旅游产业素质和旅游服务质量为核心目标，以加大旅游标准化覆盖领域和完善旅游标准化运行机制为主要内容，是一项为旅游业发展夯实基础和提供技术支撑的探索性、创新性活动。按照《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》确定的战略目标和任务，旅游标准化试点示范工程是推进旅游标准化工作的突破点。旅游标准化试点工作完成评估验收后，将形成一批旅游标准化示范地区和企业，它们的经验将被总结和推广，以点带面，以促进旅游标准的推广和普及，进而促进旅游服务质量与管理水平的提高、旅游品牌的培育。
阳朔山水风光秀美，自古就有“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林，群峰倒影山浮水，无山无水不入神”的美誉。自1973年阳朔旅游对外开放三十余年来，阳朔旅游取得了辉煌的成就。旅游业已成为全县县域经济的支柱产业，在带动经济发展，推进文化建设，提升环境品质，改善国民生活，做强做大全县经济方面发挥着龙头作用。2007年，阳朔被国家旅游局命名为“中国旅游强县”，成为全国“县域旅游经济的标杆”。
在旅游业的发展过程中，阳朔旅游产业发展战略和旅游标准化工作发挥了非常重要的作用。自1987年我国首次制定并颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准以来，阳朔县始终坚持“旅游立县”发展战略不动摇，在发展旅游产业当中一直注意贯彻实施旅游业标准，积极申请有关标准等级评定，并用相关服务质量标准规范旅游服务。近年来，阳朔县实施“旅游强县”战略，紧紧围绕“打造世界级旅游胜地”发展目标，结合本土品牌培育、城乡风貌改造、乡村旅游、城区旅游功能完善，旅游产业规模不断扩大，发展趋势呈多元化，已成为富民强县的支柱产业。2010年4月，根据国家旅游局《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》（旅办发〔2010〕40号）及《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》的文件精神，阳朔县积极申报并获得首批全国旅游标准化试点县。
二、成立领导班子，制定创标任务，强化宣传
阳朔县在获得首批全国旅游标准化试点县以后，就立即成立领导班子，创造性地开展试点工作，制定阳朔创建全国旅游标准化示范县的主要任务，力求试点目标落到实处。
1、成立领导班子
自国家旅游局6月份确定阳朔县为全国旅游标准化试点县以来，县委、县政府高度重视，成立了以县委书记、县长为组长，县委常委、县旅游产业组组长为常务副组长，县旅游产业组成员任副组长，县旅游产业领导小组成员单位为成员的阳朔县创建全国旅游标准化示范县领导小组，领导小组在县旅游局设立办公室，并制定了《阳朔县创建全国旅游标准化示范县工作实施方案》，并经县政府常务会研究决定正式施行。全面推进旅游标准化试点工作启动后，全县各试点区域对此项工作高度重视，分别成立了以党政主要领导任组长，相关部门和单位负责人为成员的高规格、强有力的领导小组，将试点列入了政府年度工作重点，研究目标任务，出台政策措施，加大资金投入。
阳朔县创建标准化工作还得到各级领导的关心和支持。旅游业发展的历史功绩与特殊的地理位置，使阳朔旅游业一直受到各级领导的关注。被确定为全国首批旅游标准化试点县后，阳朔县旅游标准化试点工作得到了国家旅游局、自治区旅游局和桂林市委、市政府关心指导和大力支持。在阳朔县启动旅游标准化工作以后，国家旅游局在阳朔县召开了全国性的全面推进旅游标准化试点工作座谈会，会上国家旅游局杜江副局长明确指出了阳朔县旅游标准化试点工作目标和方向，要求阳朔要在进行旅游标准化试点工作时，创造性开展试点工作，填补旅游标准化工作中的空白领域，成为标准化试点的领头羊，进而推动桂林国家旅游综合改革试验区的全面发展。广西自治区旅游局也非常重视，在工作步骤和具体技术方面多方指导，并且在广西自治区技术监督局的支持下，完成了一批地方旅游标准的起草和制定，为未来旅游品质提升和市场规范管理的提供了经验。广西自治区旅游局陈建军局长、芮宏副局长、苏长高副巡视员，自治区质量技术监督局谢瑾瑜副局长，桂林市李志刚市长、陈丽华副市长等区市领导多次到阳朔县检查指导旅游标准化试点工作，对此项工作给予了大力支持和帮助。
2、确定创标目标和具体工作
2010年9月，中共阳朔县委员会、阳朔县政府根据《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》和《全国旅游标准化工作管理办法》、《旅游标准化试点县评估计分表》，并结合阳朔县旅游业发展情况，制定并实施《阳朔县创建全国旅游标准化示范县实施方案》。方案中明确阳朔县创标的总体目标为：以把旅游产业培育成为县域国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意服务业为目标，加大国家标准和行业标准的执行力度，研制地方标准2～3个，以旅游项目开发和旅游公共服务设施完善带动和创新标准化建设，引导全县旅游企业向标准化、品牌化的方向发展，培育一批旅游品牌，推进旅游业转型升级，逐步建立与国际惯例接轨、与国家标准和行业标准相衔接、既能体现阳朔特色又能满足现代旅游服务业发展需要的旅游标准化体系，成功创建全国旅游标准化示范县。
方案中明确创标任务：1）建立健全旅游业标准体系。根据阳朔县旅游发展业态、技术和管理创新要求，制定旅游标准化发展规划和标准化工作管理办法，构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等旅游服务功能的地方标准和服务规范。2）完善旅游服务功能。加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善，重点加强旅游交通、旅游电子信息、游客咨询、投诉处置等综合服务体系建设，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。3）加快打造旅游产品体系。发挥旅游资源优势，丰富和完善以度假为核心的多元化旅游产品体系，重点发展乡村旅游、休闲度假旅游，着力打造一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进旅游企业，吸引高端客人，延长高端客人在阳朔逗留的时间，增加旅游收入。4）整顿旅游秩序，净化旅游市场。打击非法开设景点、乱摆乱卖、尾随兜售、抢客拉客、飞车拉客等影响阳朔旅游形象的现象。
3、重视宣传，创造浓厚的创标氛围
为营造阳朔县创建全国旅游标准化示范县工作的浓厚氛围，使创标活动取得全社会的配合和支持，阳朔县加大力度做好了“创标”宣传工作。一是在城乡街上宣传。在县城和乡镇主要街道、沿街各机关单位、旅游停车场、码头设置、悬挂宣传条幅，在旅游景区、宾馆酒店、旅行社、服务部设置、悬挂、张贴了宣传标语。二是利用媒体宣传。在阳朔电视台、《今日阳朔》、阳朔旅游网开辟了创标工作专栏（专题）。报社采用大篇幅报道，电视台采取广而告之等形式，广泛宣传创标工作动态和各级、各部门、各单位创标工作的好做法、好典型，形成创标工作的浓厚舆论氛围，推动创标工作深入、扎实地开展。除此还在中国旅游报、腾讯网、乐途网、广东电视台、广西日报、南方都市报开展了有关宣传。三是进行流动宣传。阳朔县旅游局制作了两期板报，率先在本机关车辆上张贴“阳朔人民共创全国旅游标准化示范县”的标语，利用车载广告的流动性让创标工作深入人心。四是利用活动宣传。如借助漓江渔火节节庆活动的召开，精心组织，积极筹备全县旅游饭店服务技能大赛和导游服务技能大赛，以提高旅游从业人员的综合素质，推动旅游标准化管理进程。五是编制“创标”工作简报。工作简报分别报送国家旅游局、自治区旅游局、桂林市委市政府等相关领导和县四家班子领导，及时汇报该县旅游标准化试点工作开展情况。同时发送简报电子版到“创标”各成员单位和“创标”试点企业，作为旅游标准化试点工作信息平台，互相交流学习，促进试点单位的工作开展。
三、注重培训，制定标准，整顿旅游基础设施，强化试点企业建设
在创建旅游标准化示范县的进程中，阳朔县注意对旅游行业开展培训，制定标准，整顿旅游基础设施，强化试点企业建设。
1、注重培训，宣贯标准，提升旅游服务质量
阳朔县在开展旅游标准化试点工作中，开展了一系列的标准宣贯和培训。他们组织旅游从业人员进行导游服务、酒店技能、旅游礼宾礼仪、餐饮服务等培训30余次，受训人数达3000多人次，还在所有责任部门和旅游标准化试点企业开展了42项国家、行业、地方标准宣贯培训工作，聘请桂林旅游高等专科学校等高校专家教授对相关单位负责人及业务骨干进行了授课培训。对旅游从业人员，阳朔县先后举办了“阳朔县旅游标准化服务技能大赛”、“十佳导游选拔赛”和“中英文口语大赛”，为他们提供了一个展示自我、学习交流、树立典范的平台，全力提升旅游服务质量和水平。
在旅游标准化建设当中，阳朔注意利用高等院校、科研机构、技术部门的优势更好地为“创标”活动服务，形成“政府+企业+科研”的创新模式。他们牵线桂林旅游高等专科学校与阳朔河畔度假酒店、世外桃源景区进行人才培养合作，建立实习培训基地，发挥高校等单位智力平台优势，加强企业人才培养与培训力量。为了积极拓宽视野，借鉴国内外旅游“创标”工作经验，阳朔先后派遣人员参加国家旅游局组织的四川成都评估标准培训会、赴欧洲学习考察和国内旅游促销、展销会和参加全国专项会议等交流学习机会，学习国内外旅游标准化试点工作经验。还由政协组织相关部门负责人赴江西婺源、浙江遂昌等同是标准化试点县的地区考察交流，虚心学习他们的创建旅游标准化经验和先进做法。
2、编制旅游业地方标准，完善旅游标准化管理体系
参照《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》和《全国旅游业标准体系表》，阳朔县制定了《阳朔县旅游标准化发展规划》和《阳朔旅游业标准体系表》。并针对阳朔县特色旅游规范的空白，在自治区质监局和桂林市质监局相关专家的指导下，编制了《阳朔乡村旅游导览员服务规范》、《阳朔徒步、骑行（自行车）旅游服务规范》、《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》、《漓江排筏技术条件》、《遇龙河竹筏技术条件》等5项地方标准，这5项地方标准均已通过审定，并由自治区质监局正式。
《阳朔乡村旅游导览员服务规范》、《阳朔徒步、骑行（自行车）旅游服务规范》两个地方标准是由县人民政府提出，桂林旅游高等专科学校、桂林桂旅旅游规划设计院、阳朔县质量技术监督局、阳朔县旅游局负责起草。这两个标准具有标准特色化、管理规范化、执行制度化特点，对规范乡村旅游导览服务行业发展、规范徒步、骑行（自行车）旅游服务行业发展具有重大意义。《漓江排筏技术条件》、《遇龙河竹筏技术条件》两个企业标准由阳朔县人民政府提出，由阳朔县质量技术监督局、阳朔县漓江景区管理有限公司、阳朔溯源遇龙河漂流有限公司共同承担标准起草。这两个标准编制的意义在于有效地控制和规范阳朔遇龙河竹筏和漓江排筏的制作，确保竹筏和排筏质量安全可靠，防范安全事故的发生，避免和减少经济损失及旅游方面的负面影响，促进阳朔旅游业的健康发展。
2011年9月9日，《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》通过自治区审定；2011年9月27日，《阳朔乡村旅游导览员服务规范》、《阳朔徒步、骑行（自行车）旅游服务规范》两个地方标准以及《漓江排筏技术条件》、《遇龙河竹筏技术条件》两个企业标准通过广西自治区质监局审定。
3、重视旅游基础设施建设，营造良好旅游环境
在旅游标准化建设工作中，阳朔县完成了白沙等四个乡镇共7100米主管网铺设的给水系统改扩建工程，促进旅游小城镇功能进一步完善。同时，投资4亿多元对县城主要建筑和重要节点实施绿化、美化、亮化和叠石、瀑布、喷泉等景观改造，投资6000万元完成新老城区连接线六十米大道建设进一步拓宽阳朔城市框架；投资6000万元亮化88座山峰打造阳朔夜景工程，成功营造出“银河繁星点点，漓江渔火闪亮，山上碧玉放彩，西街灯火阑珊”的繁华而温馨的意境，更好地发挥旅游中心地的功能。县里还深入实施漓江“四化”工程、生态护岸工程、民居风貌改造工程、源头治污免疫工程、沿岸扶贫攻坚工程、沿岸居民旅游富民工程等六大工程，保护旅游资源和生态环境。
同时，阳朔县投入资金150万元完成制作和更新了旅游导向标识牌80多个，设置了大型旅游导览地图10块，完善了旅游导向系统。按照新颁布的《城市旅游集散中心设施及服务》标准，阳朔县投资130万元在旅游停车场和龙头山码头新建了游客集散中心和旅游咨询服务中心，配备并培训了专业旅游咨询员，完善了旅游信息服务设施；为改造城区旅游厕所，阳朔县预算投入510万元资金改造县城的19座旅游公厕，其中达到三星级以上的8座。在此同时，阳朔县还将在除阳朔镇外的8个乡镇各建设一个旅游星级厕所，为发展乡村休闲旅游提供设施保障，极大地方便和满足乡村游客。为推进乡村旅游通道建设，阳朔投资3500多万元完成了葡萄乌龙至白沙富马、福利至白面等9条总长55公里的通乡通村水泥路建设，投入1.6亿元资金完成了总长66公里的八杨路、葡高路、飞机坪至南边山、十里画廊景区道路建设，为乡村徒步、骑行游改善了通行环境。
为了使游客满意度得到进一步提高，阳朔县制定了《阳朔县整顿和规范旅游市场秩序工作实施方案》，重点整治了当前阳朔旅游市场存在的尾随拉客等突出问题。同时完善了旅游酒店协会、旅游餐饮行业协会、导游协会、景点景区协会、旅行社服务网点协会工作机制，注重发挥各旅游协会的作用，积极向协会成员单位宣贯国家、行业、地方旅游标准，加强自律作用，引导旅游企业诚信经营，规范行业秩序。
4、加强试点企业标准化建设，提升旅游服务质量
在旅游标准化建设当中，阳朔县积极引导试点企业大力贯彻实施旅游标准和相关国家标准，全力提升服务质量和企业核心竞争力。通过树立典型，在一部分基础设施完善、服务质量较好、具有一定先进管理水平的旅游企业先行开展旅游标准化试点，以求在旅游标准化建设的逐步推进。经过通盘考虑，他们确定了阳朔县世外桃源景区、升泰旅行社、碧莲江景大酒店、印象・刘三姐等51家试点企业，其中旅游景区8个、旅游酒店9家、旅行社3家、旅游购物点6家、旅游娱乐场所6家、旅游餐饮10家、旅游交通企业1家、民居旅馆8家。同时，“创标”办工作人员积极深入到试点企业帮助他们的标准化试点工作排忧解难，指导试点企业建立健全相关组织机构，分批次帮助他们解读33个国家、行业及地方标准的条款内容。
但是，中期创标工作仍存在一些问题：如旅游餐饮的金盘级餐馆缺乏；试点购物场所的基础设施及软件还欠缺；旅游客车、汽车公司达不到国家标准，具有地方特色的敞开式电瓶车与国家旅游客车使用标准存在矛盾等，在接受中期验收评估中，国家旅游局评估组提出改进意见：要进一步提高认识，真正领会推进旅游标准化的重大意义；加大贯彻实施已有旅游标准的力度，同时根据旅游业发展需求制订完善新的标准；按照旅游标准要求继续改善旅游设施完善旅游产品；认真做好提高游客满意度、迎接全国游客满意度测评有关工作。
四、标准，试点企业创标总结，全县努力迎接评估验收
通过进一步的工作，阳朔县根据评审检查意见进行了认真努力，旅游标准化示范县建设取得了明显成绩，通过评审的有关地方标准正式，试点企业开展了创标总结，全县上下积极迎接评估验收。
1、阳朔5个地方标准批准
11月8日，广西壮族自治区质量技术监督局《广西壮族自治区地方标准批准公告》，阳朔县《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》与《阳朔乡村旅游导览员服务规范》、《阳朔徒步、骑行（自行车）旅游服务规范》、《漓江排筏技术条件》、《遇龙河竹筏技术条件》5个地方标准分别于11月1日、11月10日批准。
上述5个地方标准是阳朔县相关部门在广泛收集相关资料和征求意见的基础上制定的，编制技术路线正确，内容全面、结构完整、科学合理、可操作性强，符合阳朔旅游的实际情况，并具有科学性、创新性、实用性和可操作性。5个地方标准的实施，对规范阳朔县乡村徒步、骑行（自行车）旅游的安全和秩序，使徒步、骑行（自行车）旅游服务标准化、规范化，规范和提升阳朔乡村导览员服务质量，规范阳朔民居旅游的服务和管理，确保遇龙河竹筏和漓江排筏质量和游客安全，对促进阳朔乡村旅游经济的发展和旅游业转型升级有重要意义，为阳朔打造休闲旅游提供重要保障。
2、试点企业迎接评审检查，创标工作初显成效
2011年10月，阳朔县创标试点创建标准化工作进入后期阶段，各个旅游标准化试点单位取得一定的成效，同时积极配合阳朔县创标办做好迎接评估检查工作。在试点酒店方面，碧莲江景大酒店、景假日宾馆、唐人街大酒店、桂福大酒店、新世纪酒店、宝峰大酒店等创标试点酒店就提升酒店创标氛围、完善酒店标识与档案材料、加强酒店内部管理和提升旅游服务技能等方面做好创标工作。在旅游景区方面，图腾古道―聚龙潭奇石景区把提升服务质量和水平作为创标工作的重要内容。通过完善和升级硬件和软件服务设施，优化了景区环境，全面提升了服务质量和服务水平。该景区还定期开展游客满意度调查，及时掌握游客的思想动向，并针对调查结果，及时调整景区的各项服务措施，以最大限度地满足游客要求。蝴蝶泉景区将景区标准化建设与创4A景区相结合，加大投入力度，大力提升景区的硬件建设和软件管理水平，并按照相关旅游标准严格执行；大榕树景区严格按照《旅游景区公共信息导向系统设施原则与要求》的行业标准，对景区内部不符合标准的导向标识牌进行全面更新，共制作更新了各种中英文导向牌16块。阳朔顺和嘉国际旅行社和桂林阳朔国际旅行社分社也做好了在创建全国旅游标准化工作中的制度、体系建立，标准宣贯等工作。
企业是创建全国旅游标准化示范县工作的主体，各试点企业根据自身经营的实际不断完善相关档案资料和台账建设，对加强企业从业人员的标准化培训工作，提升企业品牌形象和服务水平，为广大中外游客提供更优质的服务具有重要影响。阳朔试点企业创建标准化是阳朔县标准化工作的内容之一，试点企业创建标准化取得的成效，大大促进阳朔旅游服务质量的提升。
3、创标工作培训交流
2011年11月7日至9日，由自治区旅游局组织的旅游标准化省级试点单位培训班学员，在阳朔县创建全国旅游标准化示范县初审期间，观摩学习阳朔县创标工作。阳朔县四家班子领导对创标工作的重视与投入，阳朔旅游业作为支柱产业和主导产业的指导思路等创标工作思路和方法，对省级旅游标准化试点单位提供了启示，也为广西开展旅游标准化试点工作奠定了一定的基础。
广西另一全国标准化试点单位――桂林乐满地度假世界在桂林兴安县，2011年11月22日至23日，兴安县为开展好旅游标准化省级试点工作，推进兴安县旅游业的进一步发展，由兴安县委常委、县委办主任张福垣，副县长徐建强带队，专门组织了30余人的旅游考察团到阳朔县考察了全国旅游标准化试点工作。乘着桂林建设国家旅游综合改革试验区的东风，阳朔县通过实施“旅游立县”战略，围绕“打造世界级旅游胜地”发展目标，紧密结合品牌培育、城乡风貌改造、乡村旅游、城区旅游功能完善、行业监管等，不断推动旅游标准化试点工作，这样的做法值得兴安县借鉴学习。兴安县副县长徐建强表示，今后兴安县旅游标准化创建工作应紧紧抓住兴安深厚的历史文化，围绕湘江源和漓江源及红色之旅作文章，通过学习和汲取阳朔县创建旅游标准化工作经验，结合兴安县实际，以严谨的态度、饱满的热情投入到旅游标准化省级试点工作当中。
阳朔县在创建全国标准化后期工作中，坚持与其他地区进行培训交流，虚心听取领导、专家意见，为阳朔创建全国标准化示范县积累成功经验。
4、迎接评估验收
2011年12月，阳朔县创建旅游标准化示范县进入后期工作。阳朔县自行组织了实行相关标准化建设工作后的游客满意度调查，调查结果显示，满意度达95%以上。另外，阳朔县还持续做好相关工作，如：继续抓好企业的创标工作，督促完善企业创标材料；加强宣传，尤其是本县主要媒体到企业进行试点工作的宣传报道；细致布置迎捡工作，并将责任具体落实到个人；全县各责任部门齐心协力，全力做好创标后期工作，并对当前工作进行细致排查，发现问题立即整改，整改工作在12月中旬前全面完成。同时，重点抓好旅游厕所等公共服务设施的服务，加大对旅游环境秩序、交通秩序的整治力度；加强创标工作在报社、电视台、公园长廊、车站大屏幕等载体的宣传力度。各责任单位则按照创标工作的责任分工，对照本职工作，尽快完善，以高质量、高标准的工作要求迎接国家旅游局的评估验收。
五、阳朔标准化建设取得的成效
通过旅游标准化试点建设，阳朔县旅游发展引擎强劲，规模不断壮大，旅游经济效益和社会综合效益不断提高。目前，阳朔拥有5A级景区1个，4A级景区2个，3A级景区4个；现有宾馆饭店500多家，其中在建的5星级酒店4家，以5星级标准建设投入营业的4家，其中碧莲江景大酒店已通过了国家星评委五星级酒店的终审，4星级3家，3星级2家，现有登记在册的床位14000多张，农家乐及民居旅馆临时床位10000多张；旅行社及服务网点34家；酒吧、咖啡店160多家；拥有大小旅游船126艘；旅游观光车500多辆，出租自行车20000多辆；地方导游600多人，旅游间接和直接从业人员达8万多人。2011年1-10月份，全县接待旅游总人数811万人次，同比增长20%；住宿人数255万人次，同比增长15.5%；实现旅游收入33.5亿元，同比增长23%，入境游客125万人次，同比增长9.1%。
由于产业规模不断壮大，旅游业已成为阳朔县域经济的支柱产业和动力产业。2011年“十・一”黄金周的游客满意度调查，到阳朔县的国内外游客满意率达95%。这一年阳朔县还获评“2011广东人最喜爱的旅游目的地（线路）”和“2011中国最具幸福感休闲城市（县级）”。体现了旅游标准化建设促进着游客满意度的大幅度提高。
阳朔县开展旅游标准化建设的经验和成效，充分展示了旅游标准化对旅游服务活动规范和质量提升的促进作用，也展现了标准化工作在旅游产业发展当中的重要意义。从阳朔和其它全国旅游标准化试点单位的实践当中，其他旅游目的地区域和广大旅游企业应该可以得到有益的启示，以他们为旅游业发展的标杆积极看齐，将有力地促进我国旅游产业的更大发展。
参考文献
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今天上午召开全县创建**A级旅游景区现场办公会，相关四大家领导以及各重要职能部门主要负责同志都来参加，会议的规格很高。这既是一个现场会，也是一个督办会。县政府的各位副县长全部参加会议，本来要开个县长办公会，来研究解决创A工作问题，为了节省时间，就将几个会议集中一起来开。两位分管领导及县旅游局、两个创A景区的负责同志，为这次会议的筹备做了大量的前期准备工作。昨天同志们参观学习了周边好的景区旅游建设现场，到了安徽岳西鹞落坪国家自然保护区、红二十八军纪念馆和已经获得**A的安徽霍山铜锣寨景区，也沿途实地参观感受了我县两个景区的基本现状。刚才，大家又观看了创建**A级旅游景区评分细则幻灯片，给大家一个直观的对比展示，这比让一个领导来读评分的规则，效果要好。通过对照标准，可以看到别人做得好的地方，知道自己的不足和差距，有利于学习借鉴别人好的做法和经验。这个评分标准，我以前也认真看过，再通过刚才幻灯片这种方式进行的对比讲解，心中就更明白了，真正知道了自己的不足与差距。召开这个现场办公会，就是为了吸取别人的长处，弥补自己的不足，通过现场去体验去感觉，通过这种强烈的感观视觉效果，激发大家的兴趣，知道自己差在哪里，这就叫“知不足而后勇”。创建**A级旅游景区，如果大家认为是两个景区和旅游局的事，不靠全县上上下下各单位各部门的共同努力去完成，那么就英山目前的现状来说，这个目标是不可能实现的。今天，我们召开这样一个现场办公会，就是要举全县之力，来共同完成这个任务。省市县已经初步把英山作为限制开发类主体功能区报上去了，县委、县政府早就提出把工业和旅游作为新的经济增长点来抓，英山有这样好的旅游资源，有这样好的景区，有这样好的条件，我们应该继续努力，齐心协力把景区创A工作列入当前工作的重点，去创造条件实现它，把英山旅游经济打造成区域经济的一个品牌。刚才，县长助理余晓林宣读了政府办公室文件，明确了各部门各单位的工作任务，还有八个单位的负责同志在会上作了表态发言，讲得很好，很硬。我在这里讲三点意见，一是谈认识，二是谈任务，三是谈落实。
一、正确分析形势，切实增强创建**A级旅游景区的紧迫感、责任感和使命感
旅游业作为当今世界发展最快、前景最好的朝阳产业，已经引起各地的高度重视。我县自**年开始实施“旅游活县”战略以来，我们依托丰富的资源优势，加快了“一泉（温泉）两山（南**、桃花冲）”的旅游开发建设，旅游业已成为全县新的经济增长点，正在向“湖北旅游强县”、“大别山生态旅游名县”目标迈进。但由于我县是低标准起步，低水平开发，产品多，精品少，以至景区品位不高、品牌不响，效益不够明显。分析原因：一是由于受传统思维方式束缚，对旅游业的地位、作用和对旅游资源开发的认识不足，对加快旅游业发展缺乏深层次的分析研究，对新形势下创建A级旅游区重要性的认识还不到位。二是旅游基础设施建设投入不大，配套设施不够，品位、档次不高。三是真正叫响全省全国的旅游品牌还没有形成，缺乏对旅游产品必要的宣传、促销、包装能力，景区景点的作用不能充分发挥出来，还处在低层次的观光旅游，不能有效刺激消费，不符合新时期休闲体验游的新潮流。四是旅游接待服务功能不健全。目前我县没有一家四星级宾馆，大部分宾馆、酒店档次低、规模小，服务不全面、不周到，满足不了消费需求。特别是，我们经过十年的开发，竟没有一个景区获得国家认可的质量等级，与旅游资源大县的名号极不相称，与建设“湖北旅游强县”、“大别山生态旅游名县”的目标更是相差甚远。当然，客观上讲英山既没有黄金水道，也没有铁路、航空等，高速公路目前还未通车，我们的交通、区位等条件严重不足。这些，直接影响到我县旅游业的又好又快发展。
景区创A来源于**年6月14日由国家质量技术监督局批准的《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775—**），也就是按国标惯例对景区实行由****A至A的五级质量评估认定。该标准于**年10月1日开始实施，**年修改，与我县的旅游开发刚好同步。现在，各地创建A级旅游区的积极性很高，全国已经有1392个景区通过了国家**A以上旅游景区验收，成为体现景区品位、凸现景区品牌、提升景区知名度和市场占有率的金字招牌。我省有65个景区已经获得**A以上旅游景区称号,我市（（民俗文化村、**笔架风情园、三角山、*杏花村、黄梅五祖寺等**A级旅游景区正在创建****级旅游景区。我们的旅游开发在全市是第二个起步，仅比**两个景区经过多年来的努力，初步具备创建**A级旅游景区的条件，已进入最后的配套建设攻坚阶段。未来的温泉开发项目，起点一定要高，建成之日就要达到**A标准。占河水库风景区虽然起步较晚，一两年内创建**A级旅游景区很有希望。为此，我们要站在打造英山旅游品牌的高度，站在树立英山整体形象的高度，站在英山发展大局的高度，充分认识创A的重要性，利用有限的时间，整合各种资源，集中人财物力，采取一切有效措施，认真扎实地做好各项工作,确保创A目标的实现。
二、突出重点，明确任务，认真落实好创建**A级旅游景区的工作任务
进入暑期，我县的几个景区应接不暇，人气很旺，这是好事。但根据国家关于A级旅游景区的有关评定要求，我县离创建**A级旅游景区标准还有相当的差距，既有硬件不达标的问题，也有软件不配套的问题。有关乡镇、各有关部门要按照下达的南**、桃花冲创建**A级旅游景区工作任务，对照标准，查漏补缺，做到缺什么补什么；落实责任，对口支持，列出完成的时间表。对重点应抓好的几个方面的工作，在这里来“数萝卜下窖”，一一进行安排。
一是完善景区基础设施建设和配套设施建设。首先要加强旅游道路建设。县交通局除完善国道、省道、县道至景区的专用旅游交通标识，列养景区内主干公路外，还要负责将张咀大坝至杨坳、**镇至桃花冲的旅游主干公路改造升级，迅速恢复水毁工程，完善公路沿线的排水沟、防护栏、标识牌、弯道提示反光镜等。今明两年还要完成兴建南**接待中心至民俗文化村1.5公里的黑色路面；兴建庙岗至十里桃花溪入口处1.5公里水泥路面；扩宽改造桃花冲场部至黑龙潭3.2公里黑色路面；扩宽草盘至占河风景区的道路。**镇通往桃花冲景区的新桥要通车，目前要养护好过水路面，保证大客车通行。其次要加强基础设施建设。县发改局要想办法，创造条件去落实各项任务，负责将南**、桃花冲两景区内的旅游星级厕所各4个（4个停车场各1个）、景区自制垃圾箱（桶）各30个、垃圾处理场各1个、垃圾运输车各1台、游客步道10公里、游客接待中心各1个、给排水系统各1处、游客休息场所各3处等旅游基础设施项目进行申报、立项，争取项目资金实施；帮助兴建登主峰游客步道及河谷中段至主干道的游客步道。县电力部门负责在南**、桃花冲景区兴建安全稳定的供电设施（变电站），确保景区用电安全，不得随意拉闸限电。今天奥运会就开幕了，山上避暑的老领导就提出了这个要求，要看好奥运会节目。**年要完成南**景区变电站项目，景区负责免费提供所需土地，搞好服务，确保年内竣工。桃花冲景区变电站项目**年要完成申报、征地、审批等前期准备工作，**年完成该项目建设。在景区的中心服务区路段要安装路灯，高质量解决照明问题。县环保局负责加强南**、桃花冲景区的环保指导和监督，帮助景区申报排水排污项目，指导景区垃圾处理、污水排放。县建设局、规划局负责搞好景区建设规划，指导兴建标准的给排水系统，将景区内所征收的建设配套费全额返还景区，用于基础设施建设。县水利局要积极争取水利旅游项目，完善占河水库风景区基础设施，开发张咀、红花水库库区旅游。县移民局的移民后期工程要向景区倾斜，在政策允许范围内，帮助景区解决道路、给排水问题，建自来水厂，提高景区供水能力。县邮政通讯部门负责切实改善南**、桃花冲景区通信、通讯问题。广播电视部门负责提供稳定的广播、电视信号。电信公司要在两景区门口、游客接待中心等地各开通救援电话及公用电话4部，开通宽带网。邮政局要在两景区游客接待中心各开设邮政业务服务点1个。移动公司、联通公司要进一步改善手机信号质量及其配套服务设施。**镇要加强对景区的保护措施，进入景区主干道沿线的房屋建设要符合旅游规划要求，标准要高，沿线的树木要保护，不能乱挖、乱砍。
二是强化风景区规划管理。公安部门负责帮助南**、桃花冲景区建立完善的保卫制度，按有关要求督促指导重点宾馆、农家乐饭店等场所配备防火安全、救护等设备。交警部门负责设立交通安全旅游标识标牌，对外地旅游车辆要尽量实行人性化管理。县国土局负责落实南**、桃花冲景区景点配套服务设施项目的用地规划，办理相关手续，速度要快，要坚决停办景区内破坏资源开发建设的用地手续。
三是大力推进创A工作。县扶贫开发办在生态移民新村项目建设上要向景区倾斜，**年在两景区各启动一个移民新村项目。县卫生局负责在南**、桃花冲景区内各设立一个规范的医疗救护点，帮助完善景区食品安全管理的机构和制度。县农行要在南**景区内设立银行柜员机系统，县信用联社要在桃花冲景区设银行柜员机系统。县林业局要加强景区森林保护，从**年起逐年减半下达南**、桃花冲景区的砍伐任务，同时将景区建设项目所征收的植被恢复费返还给景区作为生态环境建设资金。县旅游局负责进一步加强南**、桃花冲景区创**A级旅游景区工作的指导服务、检查督办，加强旅游的市场监管、线路开发、导游员培训、旅游商品开发、宾馆服务及农家乐管理，加大宣传推介力度，提高服务质量，搞好协调，争取旅游项目资金的扶持。团县委、县妇联要利用各自的优势为英山旅游加大宣传、扩大市场，搞好服务，为一些大型活动提供志愿者服务，组织城市青少年夏令营活动，配合旅游景区培植优秀的兼职导游员。
四是加大资金投入力度。县财政局要帮助解决景区急需的建设资金，从中小企业信用担保中心和投资公司担保拆借各100万元，投入南**、桃花冲景区建设。文化部门（剧团）要在景区多组织开展丰富多彩的文艺演出活动来吸引游客，能无偿的要无偿。**年度政府要预算专项资金100万元用于对旅游、新农村建设、招商引资等工作的宣传、报道、推介。
五是景区加大完成创A工作任务。南**、桃花冲景区要切实按照**A级旅游景区标准，加强资源环境保护、绿化与美化，具体负责建设标准化的停车场，规范游览标识牌，完善各项规章制度，修建游客步道，设立规范化的游客接待中心、游客购物中心，修建星级厕所，设立垃圾箱（桶），制作高标准的广告牌、宣传册、光碟等；培训管理人员、导游人员、服务人员，提高服务水平、服务质量。要通过创建**A级旅游景区工作，提升景区整体形象。
以上所有工作任务，各单位要创造条件于今年11月底前完成。各位副县长按照各自分管的工作和职责范围进行协调督办。县旅游开发建设管理委员会要随时掌握各家完成任务的情况，并及时向县委、政府有关领导通报。要达标一家验收一家，11月份进行一次总验收，确保12月初接受省验收。
三、加强组织领导，采取切实措施，确保创建**A级旅游景区目标顺利实施
首先要加强组织领导。创建**A级旅游区是摆在我们面前的一项艰巨而又光荣的任务，也是一项复杂的社会工程，各乡镇、有关部门和单位一定要把创建**A级旅游景区工作摆上重要议事日程，切实加强领导。当前，创建**A级旅游景区工作需要解决的问题很多，任务繁重，时间紧迫。县旅游开发建设管委会具体负责创建**A级旅游景区工作的组织、协调、督促、落实工作。各部门一把手要亲自挂帅，成立专班，落实任务。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。旅游部门要为政府当好参谋，认真搞好创A工作的日常业务监督。从现在起，景区建设项目一定要符合规划要求，所有办证必须经旅游管委会同意后，方能办理。
其次要搞好宣传发动。宣传部门和各新闻单位要积极配合这次创A活动，全面开展景区创A宣传报道。县电视台、电台要开辟创A专栏，进行督办，全程搞好宣传报道，为创建**A级旅游景区验收拍摄一部高质量的专题片。要利用多种形式大力宣传创建**A级旅游区的目的、意义和要求,要在全县上下形成浓厚、热烈的氛围，提高广大干部群众的创A意识。要跟踪报道创A活动的情况，对在创A活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光。县文化局要组织在旅游旺季定期开展“送戏到景区”活动，要在南**、桃花冲景区培植能够长年演出的文艺演出团队，以吸引更多的游客。县文联要帮助景区完善公共信息资料，发挥马民权等人的作用，创作好的作品，宣传推介。
第三要开展景区对手赛活动。这次会议之后，南**、桃花冲两个景区要召开创A部署会，要细化创A方案，落实责任到人，日程安排到天，与县旅游局等部门多沟通，一定要在创A上实现突破。这次创A工作是硬任务、硬目标、硬要求，要充分发挥班子成员的作用。将来要对景区的关系、地位进行理顺，以适应新形势的需要。
关键词：智慧旅游 电子票务 必要性 标准化体系
引言
智慧旅游来源于IBM提出的“智慧地球”及其在中国实践的“智慧城市”，即利用移动云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划。如何把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业并促进产业升级转型，已成为各级地方政府及行政管理部门重点关注的问题。由于智慧旅游仍然是一个新的命题，因此，如何构建智慧旅游业务应用系统，使之能够有效地服务于公众、企业、政府等，则是旅游行政主管部门需要解决的一个重大课题。
智慧旅游建设的重要性也逐渐被越来越多的企业意识，这些企业借助网络，通过多种渠道向不同人群提供全方位的互动服务（周晓梅，2012；朱珠、张欣，2011）。虽然目前有很多企业和景区都提供了与智慧旅游相关的业务和服务，但主要还是以电子票务为主。电子票务即游客在线购买景区门票，到达景区后，借助于企业研发的电子票务验证平台，利用身份证、二维码等载体来验证游客身份及订单信息，方便游客入园。但结合目前的使用现状，我们发现，电子票务在使用过程中还存在兼容性不高、操作流程不规范、数据需重复录入、共享性差等一系列问题，究其原因就是电子票务标准化体系尚未构建，这也是目前各地政府部门及景区所重点关注的问题，加强电子票务的标准化建设刻不容缓。
文献理论综述
（一）标准化体系内涵
标准化体系是一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准化体系是一个内在的系统，由国际、国家、行业、企业标准等组成，其构成要素之间有相互作用、相互依赖的关系，在一定范围内规范相应的产品、过程、服务和管理（L.V.Bertalanffy，1980）。标准是组成标准化体系的基本要素，标准化体系应由多个标准组成，但如果各标准间存在各式各样的重复和冲突，标准化体系内的结构和层次不合理，标准化活动就难以有效进行，必然影响经济和管理工作持续有序进行。从整体上来说，实施标准化战略有利于规范工作流程、提高开发效率、降低项目成本、保证工作绩效。因此，近年来，标准化体系构建工作受到全球各国政府、行业、企业的重视，在生产、贸易、金融、会计、企业管理等各行各业广泛使用。
（二）标准化体系相关研究成果梳理
目前国内外关于电子票务标准化的研究还不多见，不过旅游标准化的研究已经展开，这些研究成果对本文有着很好的借鉴意义。
Eduardo（1996）通过对19世纪30年代到40年代大众旅游发展状况与影响因素的研究，指出无论美国还是欧洲品牌效应和标准化的服务在旅游发展中均起到了重要作用。Mihalic.T（2000）在强调旅游目的地的环境管理对增强旅游竞争力重要性的同时，提出了应加强旅游服务标准化建设。Font等（2000）系统研究了旅游接待业（酒店）环境标准认证中的问题，指出旅游接待业环境认证需要构建全球标准与国家（或地区）标准两种体系。Vinod Sasidharana等提出在现在环境标准的基础上，进一步发展国家生态旅游标签、建立标准的评估体系和流程，从而促进旅游业环境改善与可持续发展。
国内对于旅游标准化的研究相对国外较晚。彭德成（1997）研究了市场经济对旅游标准化建设的机遇与挑战，提出市场经济条件下旅游标准化工作的总体框架思路。王大悟（1997）从构建旅游服务质量体系的原则、结构等角度对我国旅游服务标准化体系进行了系统论述。张向荣（2006）、潘勤奋（2007）等通过分析我国旅游行业标准化建设的现状与问题，提出相应的对策建议。
由此可见，目前针对旅游业的标准化研究主要集中在宏观方面，且这些研究主要集中在存在问题与发展对策方面，而关于其内在机制与运作模式方面的研究较少。本文在以上学者研究的基础上，深入分析在物联网、云计算背景下的智慧旅游工程建设问题，重点对电子票务的标准化体系进行剖析，以为各级政府、景区推进旅游信息化时提供决策参考。
智慧旅游中电子票务应用存在问题分析
目前很多企业和景区都提供了电子票务业务。随着信息技术的发展以及游客旅游观念的改变，将来会有越来越多的游客使用电子票务这一应用。通过对提供电子票务业务的相关企业调研发现，电子票务在应用过程中还存在很多问题，主要存在以下几个方面：
（一）电子票务信息类别不统一，不利于共享
目前智慧旅游工程建设往往以同城建设为主，各个景区以及企业都有自己的一套电子票务信息类别，这种标准的差异，将成为电子票务日后实现异地网络传输共享过程中的障碍，不利于政府、景区等单位及时地对旅游状况进行监控和指导。
（二）电子票务凭证类型多样化，不利于兼容
标准化并不意味着绝对的同一化，由于游客的使用习惯、消费偏好等不同，应该充分考虑电子票务凭证的多样性，目前主要有身份证、二维码等电子凭证，这就要求电子票务凭证之间彼此的兼容。
（三）游客隐私信息难保障，不利于普及
由于电子票务的购买及验证，需要获取游客信息，如身份证、手机号码等，而这些都属于隐私信息，如果不能得到有效的保障，势必会影响到游客对智慧旅游的整体体验。
基于以上分析可知，目前智慧旅游发展的瓶颈就是电子票务的相关标准化研究与制定。如果不能统一标准，将严重阻碍智慧旅游的普及，不利于政府、景区的监控与指导，不利于在游客中的推广使用，甚至影响旅游产业升级转型进程。
电子票务标准化体系构建必要性分析
基于前文分析可知，智慧旅游中的电子票务应用还存在很多问题，目前针对电子票务标准化体系构建的研究还不多见，但电子票务标准化体系构建问题刻不容缓。
电子票务的应用不仅方便了游客的出行，同时也能够为景区、旅游、交通等部门提供相关信息，这些信息能够为以上部门的决策制定提供重要参考。由此可见，电子票务的应用，为游客、景区、旅游、交通等部门之间搭建起一个信息共享桥梁，如图1所示。如果不构建电子票务的标准化体系，则无法在多个部门之间实行信息共享，也无法为以上部门提供决策信息，因此，电子票务标准化体系构建是有其必要性的。
（一）电子票务标准化体系构建对游客的影响
游客在互联网上预订电子票务时，需要填写相关个人信息，比如姓名、身份证号码等，目前各个提供电子票务应用的企业都有各自的一套电子票务填写要求，有的要求填写姓名、身份证号码等，有的则要求填写联系方式等，而各个景区是跟各个企业合作的，这势必会导致一个企业的电子票务只能在其对应的景区应用，而无法在其他景区应用。这种标准的差异，导致游客无法一站式地完成电子票务购买过程，需要在多个企业之间进行切换，势必会影响游客的使用体验，也将成为电子票务日后实现网络传输共享过程中的障碍。
（二）电子票务标准化体系构建对景区的影响
电子票务标准化对景区的影响主要有两个方面：一是方便游客进入景区。前文在对电子票务标准化对游客的影响分析中指出，电子票务标准化的实施，使得游客可以一站式地完成电子票务购买过程，无需在进入景区时切换电子票务，则从另一个方面缓解了景区人流积压的问题。二是便于景区对游客进行统计。由于目前电子票务上的信息内容不尽相同，这种差异性导致景区在统计游客信息时需要对信息进行有序化处理，而且某些信息将会缺失，不利于景区全方面地掌握游客信息，而一旦构建了标准化体系，那么电子票务所包含的信息内容是一样的，景区在应用电子票务信息内容时，无需进行有序化处理，而且包含的信息比较全面，能够全面地了解游客信息，为景区未来的经营和推广提供重要的信息。
（三）电子票务标准化体系构建对旅游部门的影响
旅游部门可以根据游客统计信息来对其所在城市的旅游资源进行规划和发展，而电子票务能够很方便地提供游客的个人信息，因此电子票务的应用将为旅游部门对旅游资源的规划和发展提供重要的参考。但由于目前各个电子票务的信息内容差异较大，因此并不能很全面深入地对旅游资源利用现状进行准确分析。比如需要统计哪个地区的游客对景区感兴趣，以便有针对性的进行推广，但是目前各个企业提供的电子票务信息内容并无统一标准，有的企业提供的电子票务并不会体现游客来自于哪个地区，这势必会给旅游部门的决策准确性带来一定的影响，诸如此类的问题还有很多，因此，旅游部门要想第一时间掌握其所在城市的旅游资源使用现状，必须推动电子票务标准化体系构建。
（四）电子票务标准化体系构建对交通部门的影响
随着人们物质水平的提高和工作压力的增加，越来越多的人会选择在节假日期间出去旅游，这势必会给旅游目的地所在城市带来交通压力，尤其是五一、国庆黄金节假日，随着自驾游热度的上升，大量游客会选择自驾游方式涌入旅游目的地，对城市的交通，特别是旅游景点周边交通产生不小的压力。如果交通部门能够提前了解本城市游客数量、游客偏好的景点、游客来源城市、游客交通工具选择等问题，将能够有效帮助交通部门提前做好应急措施，缓解交通压力，方便游客和城市居民出行，而这些问题的解决，都需要通过电子票务信息来获取，由此可见，电子票务的标准化制定对于交通部门至关重要，如果不标准化，则无法全面对以上问题进行分析。
电子票务标准化体系框架结构
基于前文分析可知，电子票务标准化体系的构建对于游客、景区、旅游、交通等部门有着重要的影响，电子票务能否为以上各部门提供决策支持，主要取决于电子票务在信息载体、信息资源共享和信息存储三个方面的标准化制定，具体如图2所示。本文将从这三个方面进行详细分析，剖析关键问题并加以解决，研究主要障碍并加以排除，以推进我国智慧旅游工程建设的发展。
（一）信息载体标准
本文所研究的电子票务标准化体系结构目标是帮助企业、景区、旅游、交通等部门更加容易、更加广泛地共享资源。标准化体系将使以上不同的主体之间能够互操作和共享信息。由于电子票务的信息共享需要借助于互联网实现，可以理解为网络资源共享，针对网络资源共享的标准化制定，国内外已经做了很多尝试，如欧盟的电子文献交换EDIL，国内的上海地区图书馆信息资源共享网络建设标准等，其中涉及共享内容、应用数据库等各类子标准化，这些都为本文的研究提供重要的借鉴和指导。
标准化并不意味着绝对的同一化，在制定电子票务信息载体标准化的同时，也要充分考虑游客的使用习惯，这样才能设计出比较全面而又有针对性的标准化体系结构。
（二）信息资源共享标准
本文研究电子票务标准化体系结构的目标是帮助企业、景区、旅游、交通等部门更加容易、更加广泛地共享资源。标准化体系将使以上不同的主体之间能够互操作和共享信息。从某种程度上讲，电子票务信息资源共享标准也可以理解为网络资源共享标准，在这方面，西方国家已经做了很多尝试，可以为我们提供宝贵的经验。欧洲广泛采用ISO ILL协议来开展网络资源共享，如由欧盟资助的互借开放系统网络、电子文献交换EDIL等标准化项目。我国上海图书馆信息资源共享的思路是通过制定信息共享标准来构建图书馆利用共同体，一方面，将上海图书馆的计算机网络中心打造成上海地区的图书馆共同利用的网络中心；另一方面，以已经开通的上海高校虚拟图书馆系统为基础，进一步强化成为一个全市的跨系统的图书馆利用共同体。国内外已制定的网络资源共享标准能够为本文设计电子票务标准化提供重要的借鉴和指导。
具体说来，电子票务信息资源共享标准设计应包括四个方面，即需要对电子票务所包含的内容、系统所应用的数据库设计、共享过程所要求的软硬件系统、共享资源管理进行规范。
（三）信息资源存储标准
电子票务是加载、呈现、利用信息的载体，同时，它也是海量信息提供源，只有把海量电子票务中的信息聚集起来，才能对景区、旅游、交通等部门的决策提供辅助参考作用，但是这些信息如果不能很好的存储，便将无法发挥其应用价值。虽然动态更新速度快，但是这一优点对于信息的历史存储而言却是不利的。
为了更好地保证电子票务共享数据的安全和质量，需要对其存储格式、类型、所应用的软硬件系统、存储管理方式等进行标准化制定，如果不对其进行标准化制定，势必会严重影响到电子票务共享数据的稳定性，最终导致共享数据的应用价值无法发挥，而且有可能面临一系列的诸如法律、经济等问题。为此，研究并制定电子票务存储标准是一项重要任务。
结论
本文对电子票务标准化体系进行了深入研究，通过对电子票务应用中存在的问题分析可知，标准化体系构建对于电子票务能否给景区、旅游以及交通等部门提供重要的决策信息至关重要。因此本文在先前学者研究的基础上，从信息载体、信息资源共享、信息储存三个方面对电子票务的标准化体系进行了深入分析，其中涉及载体、内容、格式、数据库、系统软硬件方面的标准化构建，本文只是从宏观上说明了标准化体系构建的各方面因素，在后续的研究中，将从微观上对各个因素进行深入研究。
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为进一步发挥旅游标准化在我市旅游业发展中的引领、规范和促进作用，创建国家旅游标准化试点城市，提高我市旅游产业整体水平和市场竞争力，促进旅游业健康快速发展，现就加快推进我市旅游标准化建设提出以下意见。
一、重要意义
标准是产业发展和市场竞争的核心要素，是实现产品、服务、管理与国际接轨的手段。我市国际旅游岛建设各项工作不断深入推进中，加快旅游服务标准化建设，创建国家旅游服务标准化试点城市，实施标准化引领战略，提升旅游服务标准化水平，有利于规范旅游市场秩序，提高旅游产品和服务质量，提高旅游企业竞争力；有利于推动和促进旅游产业结构调整和优化升级，促进旅游业向产业化、品牌化、特色化和国际化方向发展；有利于促进旅游业发展方式转变，推进经济社会持续健康发展，加快“四宜”建设。
二、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻国家标准化战略，深入落实《国务院关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》和《国际旅游岛建设发展规划纲要》相关文件精神，坚持“政府主导、企业参与、强化标准、提升质量、突出重点、实现覆盖”基本思路，以“提升服务品质、促进产业升级、增强自主创新能力、提高国际竞争力”为目的，以“促进标准研制、推动标准实施、强化标准实施监督”为着力点，创新旅游标准化运行机制，强化技术支持和基础保障作用，大力实施旅游标准化引领战略，率先实现旅游产业要素国际化改造，全面提升我市旅游产品质量与服务水平。
三、基本原则
（一）政府主导与市场导向相结合原则。突出旅游企业主体地位，充分发挥政府宏观指导和政策导向作用，创新旅游标准化工作机制，形成政府部门、行业协会、旅游企业、科研院所、中介机构共同推进旅游标准化工作的合力。
（二）重点突破与整体提升相结合原则。加强现有旅游业国家标准、行业标准、地方标准执行力度，扩大“吃住行游购娱”等重点领域旅游标准体系的建立，提高系列旅游标准覆盖率。
（三）媒体监督和公众参与相结合原则。充分依托各种媒介多种形式加大宣传旅游标准化工作，进一步提高社会认知度，动员更多的社会力量支持和参与旅游标准化。
（四）标准实施与人才培养相结合原则。开展旅游服务标准化技术骨干人才培养工程，重点培养旅游饭店星级检查员，景区、餐馆等级检查员和企业内审员等标准化人才。开展全市旅游业持证上岗工程，提高从业人员持证上岗比例。
四、工作目标
（一）总体目标：通过三年的努力，力争在旅游标准化工作推动方式上有创新，在旅游标准体系建设上有深化，在旅游标准实施效果上有新突破，在促进旅游产业发展上有新成效，认真贯彻执行国家标准、行业标准，科学制定和实施地方标准，引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展，率先实现旅游产业要素国际化改造，全面提高旅游产品质量、服务管理水平和游客满意度。
（二）具体目标：更新完善旅游网功能，全市新建10个旅游信息咨询中心，基本建成旅游公共服务体系，基本完成城市旅游公共信息图形及旅游导向系统改造工程；按照已有标准新增20家星级饭店、50家绿色旅游饭店、100家等级旅行社、100家等级旅游餐馆、10家特色旅游购物点、20家星级乡村旅游点（农家乐/乡村酒店/渔家乐等）、5家A级旅游景区，形成完善的标准化旅游产品体系；培育一批旅游标准化示范集体和个体，包括“百家示范企业”和“千名示范员工”，特别是在优秀导游员、最佳乡村旅游点、最佳高尔夫俱乐部等三个方面成为省的示范品牌；完成旅游服务标准化各类技术骨干人才培养工程，实现全行业从业人员持证上岗率超过50%的基本目标。
五、主要内容
根据国际旅游岛建设的新形势和市旅游业发展现状，将我市旅游标准化建设近期规划为3年，分别是试点启动年、达标验收年和巩固推进年三个阶段，分重点、分批次、分领域逐步推进旅游标准化建设。
（一）试点启动阶段
以星级旅游饭店为试点，建立旅游标准信息库和旅游标准化专家库两个数据库。启动导游服务规范、高尔夫服务、乡村旅游等三个地方标准的立项和编制工作。搞好方案策划、组建机构、宣传报道、培训教育等四项工作。
（二）达标验收阶段
将各类旅游标准全面覆盖到各类旅游企业，提高企业硬件条件、管理水平和服务质量、提高游客和员工满意度。同时组织专家组进行评估验收并迎接国家旅游局的检查。
（三）巩固推进阶段
进一步宣贯旅游标准化建设，巩固旅游标准化建设的成果，对开展旅游标准化建设优秀的单位、组织、企业和个人进行表彰。
六、重点任务
（一）加强旅游服务标准化基础工作
1、培育旅游服务标准化执行主体：整合全市旅游行政管理部门、科研院所、技术机构、中介组织和其他旅游服务标准化的技术力量，建立“市旅游标准化专家库”，培养旅游服务标准化人才队伍，解决旅游标准化工作的执行团队和研究资源。
2、建立旅游服务标准化信息平台：充分利用省级标准化平台，建立适应我市旅游发展需要的“市旅游服务标准化信息库”，编印“市旅游标准化工作手册”，解决旅游标准化工作的实施内容、对象和程序。鼓励主管部门、科研院所和社会团体建立专业标准信息服务机构，面向全社会为旅游服务标准制修订和实施工作提供服务。
3、建立完善全市旅游标准化协调推进机制：形成全市各部门共同参与、协调推进的工作机制；加快邮轮游艇、高尔夫旅游、乡村旅游等特色旅游产品和服务标准的研究制定，形成覆盖旅游业六大要素、与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。
（二）优先启动旅游公共服务信息的标准化建设。加快完善全市城市道路、铁路、水路、机场、码头、火车站、汽车站、公交车站、公园、街区、商业中心等公共场所的公共信息标识和导向标志的调研管理，推行规范的多语种公共信息标识，提升旅游形象；将旅游服务标准化知识纳入各级学校的教学内容，将公共信息标志等标准化基础知识纳入学龄前儿童教育以及中小学生的专题教育内容，提高全社会对旅游服务标准化的认知度。
（三）率先实现住宿业旅游服务标准化。推行《旅游饭店星级的划分与评定》及相关标准和成功经验，以星级旅游饭店创建为突破口，将经济型酒店、社会旅馆、农家乐等不同形式的住宿业纳入“星级标准”评定范围，加大“星级标准”的宣传推广和教育培训，扩大住宿业星级标准管理人员和内审员的培养规模和效果，重点对住宿业周边环境、公共信息图形符号、设施设备、服务项目、清洁卫生、管理制度、员工设施等方面的标准化进行覆盖。
（四）大力加强旅游餐饮业的服务标准化建设。加快餐饮业与旅游业的融合发展，对符合条件的餐饮业开展旅游餐馆等级评定，重点强调食品卫生、设施条件、生产标准、服务规范、管理水平等方面的标准化。
（五）积极推进旅行社和导游服务标准化建设。根据我市情况，出台《导游行为规范与服务流程》和《旅行社等级划分与评定》等地方标准，举办旅行社产品设计大赛、导游服务技能大赛，切实提高旅行社和导游服务质量和管理水平。
（六）全面推进旅游景区A级标准化建设。对已经开业的旅游景区景点实现A级标准管理，对城市公园、特色景点及新建旅游景区严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》相关要求开展规划、设计、建设和改造，初步实现我市A级旅游景区在数量和质量的大幅度提高。
（七）全面加强旅游交通服务标准化建设。重点对旅游车公司、旅游客车、出租车、旅游专列、游船游艇等领域进行相关标准的执行，参照星级旅游饭店和等级旅游景区的做法，实行星级服务定级工作，狠抓服务规范的覆盖率和达标率，规范旅游交通服务行为，为游客和市民创造良好的交通出行服务。
（八）切实加强其他旅游服务标准化建设。主要对旅游购物、旅游厕所、旅游娱乐、旅游信息、温泉旅游、渔家乐、农家乐、乡村旅游等方面的旅游产品和服务进行全方位的标准规定和管理约束，可以根据市实际情况，适时推进实施。
七、主要措施
（一）高度重视，把旅游标准化建设列入市政府工作计划国家旅游局把市确定为全国旅游标准化20个试点城市之一，要明确在2012－2014年将旅游标准化建设纳入市政府工作目标任务。
（二）加强组织领导和协调配合
加快推进旅游服务标准化建设，创建国家旅游服务标准化试点城市是我市旅游产业转型升级、旅游企业素质提升、旅游服务质量提高的重要举措。具体措施是：市政府组建“市旅游标准化建设委员会”（以下简称市标委会），由分管旅游副市长担任市标委会主任，市旅发委主要负责人担任市标委会常务副主任。市标委会在市政府领导下全面统筹市发改委、市财政局、市公安局、市质监局、市人社局、市环保局、市卫生局、市交通港航局、市农业局、市文化广电出版体育局、市食药监局、市海洋渔业局、市工商局、市安监局、市政府新闻办、秀英区、龙华区、美兰区、琼山区、市旅游文化投资控股有限公司及相关单位对全市旅游标准化工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。各有关部门务必按照任务和责任分工，各司其职，把相关工作摆上重要议事日程，出台相应政策和措施，形成合力，共同推进旅游服务标准化建设工作的实施。
（三）建立政府、社会、企业联合投入机制
由市政府协调市财政设立专项资金，每年投入不少于300万用于“两库”建设、人才培养、标准制定、资助奖励及相关工作经费；鼓励社会和旅游企业对旅游服务标准化建设的资金投入，重点用于标准化人才培养、旅游标准实施及奖励方面；制定旅游服务标准化项目的资助和奖励办法，建立项目评估制度和激励机制。
（四）加大宣传和人才培养力度
要切实抓好旅游服务标准化的宣传教育和知识普及工作，充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，开辟专刊、专栏、专题，普及旅游服务标准化知识。支持以旅游、质监、相关行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展旅游服务标准化培训工作。实施旅游服务标准化继续教育工程，努力培养一批复合型旅游标准化专业技术人才；鼓励有条件的大专院校开设旅游服务标准化课程，设立标准化工程师资格制度，吸收和培养一大批旅游服务标准化人才，充分调动标准化工作者参与标准化战略实施的积极性。建立引进、选拔国际标准化人才机制，建立市旅游服务标准化人才库。
为进一步提高我市旅游服务业整体水平，促进旅游服务标准化工作，实现旅游服务业科学发展，根据《中华人民共和国标准化法》和《河南省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为统领，以市场为导向，以诚信为目标，以提升我市旅游服务业整体水平和综合竞争力为重点，以优化管理、优质服务、优良秩序、优美环境为主要内容，在全市深入开展旅游服务标准化活动，以标准化提升服务质量。围绕我市旅游服务业的结构优化和产业发展，建立健全和完善我市旅游服务标准体系，加大旅游服务业标准制定、实施、推广和监督力度，推进旅游服务业与国际接轨，为旅游服务业的发展和构建和谐社会提供技术支撑。努力打造让人民满意的服务窗口，进一步改善城市形象，提升城市品位。
二、目标任务
结合我市旅游服务业特点，逐步建立“结构合理、层次分明、重点突出”的旅游服务标准体系，并在全市景区、旅游服务业全面推广实施。通过全面开展标准化工作，推动旅游业向集约型、品牌化、效益型方向发展，提升我市旅游服务企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为游客提供国际化的优质服务。
三、工作重点
（一）建立健全旅游服务标准体系。在贯彻执行已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，结合我市旅游业特点，加快旅游服务标准的研究，初步建立符合国际标准，并与国际惯例接轨、与国家标准和行业标准相衔接、既能体现出*特色、又能满足现代旅游服务业发展需要的旅游服务标准体系，内容涵盖景区管理、游客接待、安全保卫、游客投诉、环境卫生、旅游产品等方面，涉及服务设施、标志、环境、管理、服务质量等全过程。逐步形成以标准为载体和纽带的标准化管理系统，确保旅游食品安全和特种设备安全，开展有效的质量管理体系、环境管理体系认证，全方位、高标准地开展旅游标准化工作。
（二）制定并组织实施旅游服务标准。在贯彻实施国家标准、行业标准和地方标准的基础上，重点研究制定具有我市旅游业特色的地方标准。加大古城文化宣传推介力度，促进旅游与文化深度结合，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，组织制订我市《家庭旅馆质量等级评定与划分》、《旅游景区（点）服务质量规范》、《旅游景区（点）讲解词规范》、《导游员服务规范》、《讲解员服务规范》、《旅游购物点质量等级划分与评定》、《娱乐场所服务规范》、《餐饮业服务质量规范》、《非星级酒店服务质量规范》等系列地方标准。加强古城文化资源的挖掘整理和保护利用，确保宣传内容统一规范；大力培育旅游商品品牌，加大旅游商品开发力度，制定并实施相关旅游产品标准，确保旅游产品质量，不断提升旅游特色产品的开发和生产能力。
以提升地区整体旅游服务水平为目标，全面组织旅行社、星级饭店（宾馆）、景区景点、旅游车（船）、出租车、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施旅游服务标准，规范服务行为。在市内交通要道、主要街巷、各景区（点）、窗口单位严格执行《标志用公共信息图形符号》等国家标准。
（三）开展旅游服务行业质量评价活动。积极探索建立旅游服务标准化活动效果评价模式，在全市旅游服务业开展标准化服务评比工作。将制定标准和合格评定结合起来，开展标准实施的评价活动。按照有关标准要求，开展对旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、农家宾馆等方面的符合性评定。质监、旅游等有关部门联合举办“*市旅游服务业标准化示范单位”创建、“*市农家宾馆星级”划分与评定、“*市旅游服务业标准体系”确认等活动，以评价促进实施，加快旅游服务标准化进程。
（四）培育和树立旅游服务品牌。推进旅游服务品牌建设，建立旅游服务品牌培育机制，创建旅游城市标准化管理运行新模式，培育龙亭湖风景区、包公湖风景区、繁塔禹王台风景区、焦陵红色景区、黄河游览区、朱仙镇风景区等旅游服务品牌，以及*夜市、小笼包子、木版年画、汴绣等传统知名品牌。
（五）加强旅游服务业国际标准化建设。鼓励景区（点）和企业采用国际标准并逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证，使企业的基础设施、经营方针和服务质量达到国际水平，为游客提供符合国际标准和国际惯例的优质服务。结合旅游服务业特色，引导旅游服务企业积极采用国际标准，不断夯实标准化基础。选择基础条件好、增长潜力大、带动作用明显的领域作为突破，在知名品牌企业率先制定和实施旅游服务标准体系，以试点示范带动旅游服务标准的推广实施，不断增强带动和辐射作用。加快我市旅游服务标准化工作向纵深推进，争取旅游标准化工作覆盖旅游服务业的方方面面。通过推广旅游服务标准化，加快培育一批全省、全国知名的服务名牌企业和产品，不断提升全市旅游服务业整体质量水平和竞争力。
四、工作要求
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