一、农业经济管理当中存在的主要问题
1.地方政府认识不到位。
在当下的新农村建设当中，由于堤防政府对于农业经济发展认识不充分，从而导致在实践当中存在诸多问题。当下在国内很多地方政府虽然在党的政策作用之下，开始了新农村的建设，但是对于内涵性的东西没有充分认识，没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。因此，在农业经济管理当中，导致实效不大。而且，在农业经济管理当中，当地的地方政府还没有树立起强烈的人才意识，多数乡镇政府没有把农村的农业经济管理作为一项准公共服务而纳入公共财政框架。地方政府对于农业经济管理的核心价值没有正确的认识，从而导致在后续工作实践当中，诸多问题得不到贯彻落实，问题重重。
2.农村经济结构不合理。
在当下我国现代化建设当中，农村与城市发展存在较大的差异，虽然国家政府复制，促进发展，旨在缩小城乡差异，但是农村的现状在当下不能够得到实质性的解决。我国人均可耕地面积少，伴随着先进农业工具的应用，农业生产效率大大提升。也因此，导致农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾不断凸显。而长期在这种环境之下发展，农业经济管理当中的问题也会逐步出现，因为城市发展当中，沿海地区甚至出现了“用工荒”，而农村却出现了大量的剩余劳动力。这样便在农村经济发展当中，出现了人力资源的浪费。而农业经济结构的不合理便会导致在人力资源还未得到有效的利用和开发前，大量的剩余劳动力涌向城市，给城市也带来诸多方面的压力和困惑。
3.农业经济管理缺乏核心动力。
近年来，伴随着城市化进程的加快，大量优秀青壮年和有知识人才外流，许多从农村走出去的劳动力很少又重返家乡进行建设的想法。其中包括绝大多数受过高等教育的高素质人才。再加上青壮年的外出务工，重要的建设力量的缺失，便大大加重农村人力资源开发难度。近年来，在劳务输出地区，出现了诸多的留守村落，当地的农业劳动力就呈现出为女性化、老年化和儿童化倾向。没有核心的动力发展支持，导致在加强农村现代化建设当中，农业经济管理工作开展起来问题重重。因此，在这样一个人口质量和结构基础上进行农业经济的开发和建设，必然会引起很多的困难。
4.农业经济管理偏重于增产增量，忽视质量控制。
当前我国对农业经济的管理，往往偏重于增产增量，忽视了对农业质量的控制。一些地区，为了促进农业经济的发展，对当地的农业生产的管理着重于运用各项技术，去提升农产品的产量，例如开荒种植没有根据地域自然条件选择合适的经济作物、过多的使用机械，农药的过量使用、鼓励新品种种植等等，而没有提前的探索这些增产增量策施将会对环境造成的影响。忽略质量控制的直接后果是农业生产方式的不当，造成环境消极的影响，例如环境污染、土地荒漠化等。此外就是农产品的质量问题，例如农药残留过量，人们食用了这些农产品，危害人们的身体健康。对于农业经济的持续发展也是不利的。
二、提升农业经济管理的策略
1.地方政府加强对于农村建设工作的认识。
在加强农业经济管理当中，首先必须要正确认识农村建设和经济发展的重要性，政府首先要加快发展农村教育事业，为农业经济管理的长期发展提供动力支持。另外，在新农村建设的同时，各级政府更要重视农业经济发展的重要性，应树立人力资源是第一资源的思想，同时，积极发挥政府职能，在积极认识农业经济发展的基础之上，进行招商引资，全面发展新农村建设。
2.积极建设现代农业新结构。
在农村发展当中，积极的调整农业发展的结构，是农业经济管理当中的重头戏。首先在农业经济管理当中，可以利用现代教育技术，培养新型农民来打造现代农业。通过扩大和加强农村实用型人才和技能型人才培养的范围与力度，来缓解当下农村和城市面临的双重压力。同时，也要提高农民应用技术的能力，大面积惠及现代农业先进实用技术和改变农村经济结构。这样，不仅可以更好的推进国家第一产业的发展，对于构建新农村，加强农业经济管理都具有积极的意义。因此，在当下新农村建设当中，应该就地取材培养实用型农民，为新农村建设提供“留得住、用得上”的高素质实用型技术人才和现代新型农民。这样，不仅可以大大的因地制宜的发展当地的农业经济，而且对于缩小城乡差距也有较大的积极意义。
3.鼓励青壮劳动力、大学生回乡建设。
在当下农村发展当中，缺乏一批高素质、有远见的队伍在农村发展建设。这样便导致农业经济管理缺乏动力支持，因此，要为青壮劳动力、大学生回乡建设创立一个绿色通道。积极引导他们回家乡发展，这样既把城市文明带回了农村，提升了农村的文明程度，又利用所学到的一技之长，为新农村建设注入新的活力。对于加速新农村的建设，提升农业经济的管理水平都有诸多的积极意义。
4.加强对农业经济各个环节的管理。
对农业经济的管理要渗透到农业生产的各个环节。不仅仅侧重于对农业生产环节的管理，从产前到产后加工都要加强管理。尤其是近几年，我国的食品安全问题频出，各式各样的食品安全丑闻被媒体暴露出来，农产品深加工、农产品流通、食品质量与安全监测等环节应该是农业经济的发展管理的重点所在。农业作为与人们的生活息息相关的产业，每一个环节都是非常重要的，都是不能够忽略的，否则将会导致严重的后果。可以出台相应的管理标准，对农业生产的每一个环节都设置质量标准，在管理农业经济的时候，就能够依据这些标准开展管理的工作，管理工作能够更加顺畅。
三、结语
［关键词］农业产业化；经济条件；农民问题；共同富裕
中国是一个农业大国，中国要改革开放、现代化建设，就必须重视农业和农民的问题，本文将简述农业产业化模式的内涵和特征，分析其与农民问题的关系和作用，并针对其中存在的问题提出一些相应的策略。
1农业产业化
1.1内涵和特征
1.1.1内涵。农业从产业化，即以经济利益为目的，将本地的核心产品通过内外市场形成专业化生产、一体化经营的供销一条龙服务，借此推进农业更好更快的发展。其本质上是市场农业多元主体以共同利益为基础的自由联合体。这种经营体制能将生产、加工、销售有机结合，充分调动农民的积极性，从而促进农业和农村经济的发展。1.1.2特征。以市场为导向，保证农产品经济效益；依靠龙头产业带动，形成专业化生产模式；以经济效益为中心；以家庭承包经营为基础；以供销一体为手段。形成完整的产业系统。
1.2中国农业产业化经营存在的问题
通过实践证明我国农业产业化经营模式在推动经济发展，提高农村就业，增加农民收入等方面有着显著的成效，但是取得成就的同时，我们也应看到在经营过程中存在的问题，各地因受各方面因素的制约，总体水平不高，经过考察我们发现，总体有以下几方面共性问题。1.2.1我国人口多，人均耕地少，实现农业化产业的外部条件比较差。1.2.2小农户个体经营占据着农业生产的主体地位，发展农业合作生产和集体经济不具有实际意义。1.2.3市场体系不健全，基础设施落后，市场体系不够健全，缺少市场环境的推动，农业产业化很难立足发展。1.2.4由于地域的制约，使得农业产业地域分布不均衡，因此各地的农业产业经营发展不均。1.2.5农村集体经济力量弱小，很多地区的责任制都只是流于形式，不能得到充分的发展。1.2.6农业龙头企业发展情况层次不齐，企业数量少而且规模较小，虽然相对过去有了长足的发展，但是还是很难带动产业链的持续发展。
2解决农村经济问题的策略
2.1加强基础设施建设
政府应把农村基础设施建设工作纳入重点项目之列，主要针对农村的使用情况进行农田水利设施、电力、公路等公共建设，改善生产条件。此外，要加强这些建设的后续管理工作，使有限资金发挥最大的效益。
2.2发展农村集体经济
我们应积极探索农村集体经济的方法，进一步完善农业产业化经营体制；打破区域限制，发展合作双赢机制；大力发展新型合作经济，培养专业户、农业大户和代表农民自身利益的的专业合作经济组织，引导农民与之展开合作；制定和完善有利于农业产业化发展的土地、财政、金融等经济政策；加大对集体经济发展的信贷支持力度，健全农业产业化风险保障机制，支持集体经济发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。
2.3提高土地资源利用率
土地是农业发展的基础，充分的灵活的使用土地才能是土地资源增值，做好土地流转工作，才更好的推动农业产业化模式的运作。因此要积极探索土地流转的新方法，挖掘土地资源的权利增加农民的收入。譬如有偿转让，或者土地租赁。政府应出台一些有关土地流转的程序和办法，使土地流转有章可循。
2.4实现农业产业化经营
在社会主义市场经济的大环境下，我们应充分考虑小农户和大市场的矛盾，按照市场经济的要求，以建设区域性农产品为核心，调整农业生产结构，推进农产品优质化，推动农业经济的整体发展。培养龙头企业，用先富力量带动后富，最终实现共同富裕。2.5培养和引进人才提高基层干部经济管理能力，加强培训，提高基层干部的素质和能力，结合实际工作交流学习，提高带领群众调整结构的能力和发展农村经济的自觉性。重视培养农业专业人才，学习先进的农业知识，解放思想，洞察市场，依靠人才的力量尽快实现农业现代化并解决农业问题。
3小结
在社会主义市场经济的条件下，农民问题具有以往不同的特点，深刻理解农业产业化模式的内涵对有效解决农民问题有着重要作用，同时也对农业和农村经济的发展以及农业和农村现代化的实现有积极的现实作用。现阶段快速发展农村经济的问题仍然是建设社会主义新农村所面临的重大课题，农业产业化是解决农民问题的有效途径。
[参考文献]
[1]胡兰英.农业产业化经营存在的问题及对策探讨[J].农村经济,2003(11).
[2]周立群,曹利群.农村经济组织形态的演变与创新——山东省莱阳市农业产业化调查报告[J].经济研究,2001(01).
[3]周立群,曹利群.商品契约优于要素契约——以农业产业化经营中的契约选择为例[J].经济研究,2002(01).
[4]周中林.农业产业化龙头企业技术创新战略研究[D].湖南农业大学,2007.
【关键词】农业管理；创新政策；信息化应用
1.农业专业知识的范围日益扩大
随着农业产业的扩大，我国的农业经济管理也开始扩大其研究领域，同时，为了适应目前农业发展的新形势，人们对相关管理做了一定的调整与规划，在日益丰富的知识领域，各学科不断加强联系，引入新的农业经济管理概念，提出更强有力的理论和方法。
农业经济管理体系不断趋于国际化。近几年，我国的发展在世界范围内是有目共睹的，世界格局的改变以及全球竞争的加大，使我国必须适应当今世界的发展。而我国既是发展中国家又是农业大国，各国与我国农业的差异，让我国意识到当局的情形之紧迫。所以对农业方面的管理理论还有实践，都有待我国进一步完善和深入地研究。使我国农业步入世界的国际化轨道上去。
农业经济管理知识逐渐外延。现如今，绿色食品已经是人们生活意识当中的高质量食品要求，绿色食品的来源首先就是农业产品。在我国，已经从保障性的农业发展跨越到促进性的农业发展，因为在传统的社会中，农业部门不断缩小，并且有关农业的问题日益改变。就像现在，最突出的就是农产品的各个加工环节，尤其是农产品产后阶段，高度重视食品的加工问题，保证食品安全。高质量是当今最为关注的农业产后工作，所以，目前的农业经济管理已经开始向食品等其他领域扩延。
2.农业经济管理的新政策
随着我国农业产业的进步，一些专家分析推测，我国的小规模农业用户，也就是广大的农民群众，他们的经营方式在未来的长时期中将保持现状，产业模式不会发生很大的变化。但是，农业经济的大范围环境将会发生明显的突出的变化。尤其在我国加入世界贸易组织以后，我国对于农业经济的重视程度更加深刻，为了满足全球市场的供需，也为了适应当今的知识经济体系，对农业产业的研究和一些农业经济策略的提出将是我国发展的趋势。所以农业经济管理政策是根据我国国情而提出的有效策略，是解决农业问题的基本措施。
创新农业和土地经营制度。众所周知，我国大部分农业结构是以小规模的农户为主。我国地域辽阔，各个地理位置有其独特性，所以，在制定农业管理政策中首先要考虑的就是土地经营的管理制度，经过实地考察，分析研究相关法律，可以证实我国在今后的农业管理中仍将以土地经营为主。创新我国的农业制度，关键在政府的决策是否得到合理的改善。但绝不能忽视的是对农业和土地的创新管理制度的制定。
“三农”政策的提出。因为我国是农业大国，有四分之三的人口是农民。相应的出现了农民问题、农村问题、农业问题，即“三农”问题，它是我国经济发展中最为重要和突出的问题。通过解决人民内需，同时满足对外应求，这是我国的重要解决方案之一。通过一定的政策减轻农民的沉重负担，调整我国的农业结构，这是国家的重要责任。“三农”政策的提出是农业经济管理中的核心研究问题，以解决有关农业产业的困难，最终确保粮食安全，提高人们的生活水平。
3.对于农业经济管理的建议和相关政策的分析
3.1高度体现中国特色
我国目前的农业局势既面临着市场化的挑战，又受到国际化的威胁，在日益复杂化的现实社会中，要想改革农业经济管理制度，一定要体现我国的特色，认真研究农业知识，科学创新相关理论，才能实现中国特色的管理体系。把各个环节的工作细致得做好，合理处理农业生产的市场化与专业化以及现代化之间的关系，建立我国特色的多元化农业经营模式，和生产经营的组织制度。使农业得到有效的发展。
3.2加强团队合作建设
提高科研水平，深化教学改革以及要有鲜明的学科特色，归根结底就是要提高学科队伍水平，拥有一支强大而有质的学术团队和人才队伍。因为建设和发展农业经济管理是需要学术团队的支撑。目前这样一个知识结构的学术团队首先有一个知识相互借鉴、中西融合、前后贯通的问题，应该有意识、有步骤、分层次地对这个学术团队进行培养，形成具有中国特色的农业经济管理学科理论体系，从而更好地促进中国农业经济与农村经济的向上发展。
3.3提高新的农业增长方式
培育农业经济管理与政策的新增长点，学科融合是建立在未来经济和社会发展的基础上，对学科的升级和发展。学科交叉是当今科学技术向高度综合化和整体化发展的产物，它呈现出各学科联合攻关、学科思想相互补充、学科边缘的拓展、产生横断学科态势的现象。农业经济管理学科从其学科渊源而言，本身就具有交叉融合的性质，它是由农学、经济学、管理学复合、交叉、融合而成的一个边缘性学科，从经济学和管理学的角度讲，它属于部门经济学和分支管理学。
4.农业经济管理的信息化应用
农业作为我国国民经济发展的基础产业，农业经济管理工作作为我国经济发展中重要的活动之一，与广大人民的生产生活是息息相关的，并且已成为农业发展信息化建设的重点。我国的农业资源在类型上比较多，且在种植经营中的差异较大，因此，了解我国经济管理信息化建设的特征，才能更好地借助信息化经营管理的力量，推进新农业农村在经济方面的发展。
要实现农业经济管理的信息化发展，首先要进一步加强农业经济管理中政府对于信息化建设的重要职能作用，充分利用政府的主导地位，在农业经济管理中实行统一规划和合理分工，增加资金的投入和政府统筹性的管理。其次对农业经济管理实行资源的整合，加强不同类型的农业经济合作，提升农业经济中的信息化服务水平，建立农业信息以及农业经济管理的交流共享机制，规范农业经济信息的标准化，逐步来推进农业信息系统化和资源共享化的集成整合平台，实现农业经济数据的共享。重视对农民的知识培训和农业信息服务队伍的建设。尤其对广大农民的知识培训以及现代化高新技术手段在农业发展中的应用，是农业信息化发展的基础。在农村进行知识信息教育的普及，对于提高农村经济的科技发展和农业经济信息化建设至关重要。当然，加快建设农业信息化示范基地也是农业经济管理信息化发展的关键。做好农业信息化网络和传统媒体在农业经济等方面的结合也尤为重要。农业经济信息化管理是农业发展中的一项综合性工程，需要政府和农民之间相互配合，才能更好地提高农业经济管理水平。随着信息化和产业化的大力发展，我们应不断学习国外先进的经验技术，与时俱进地发展信息化农业经济，与国际农贸经济接轨，提高农业的信息化管理水平。
5.结语
通过分析我国的国情和现状，可以发现，对于农业经济管理的创新和策略的高质量提出，既是对我国政府的要求，也是对广大农民群众的高度要求。只有从上到下共同团结工作，才能做好这一重要的急需解决的问题。农业经济互联网建设、信息化基地建设和信息化服务团队建设是农业经济管理实现信息化的关键。
关键词:农业;农村经济;政策问题;建议
基于新常态发展背景下，农业和农村经济遭遇最大的难题是农民增收困难。要想有效推动农业发展方式和农业结构进行整改，使得农业增效、农民增收，就需要遵循公平、公正和公开的原则，积极鼓励符合条件的新型农业经营主体，能够自己主动地申报农业结构整改项目，并且还需要根据《农业结构调整专项资金管理办法》等相关政策，对农业经济结构做出整改。
一、财政支农的问题及其建议
现如今，财政支农体制存在的问题，主要体现在以下两个方面，一方面是财政农业支出实行分块管理，导致部分资金无法形成合力;另一方面则是体现在监管体系不完善，时常都会出现资金流失等问题。基于此，有效完善财政支农资金的投入管理体系尤为重要性，最有效的方法就是由省上组建权威机构，针对支农资金进行合理分配，然后在通过省财政部门实现统筹安排，进而落实到相关部门进行负责。此外，要想解决“重资金分配、轻资金管理”的问题，就需要对法人责任制、工程监管制等相关管理制度进行完善。尤其针对农业和农村经济发展而言，不能松懈对农村基础设施和生态环境建设的重视程度。而且在整改农业结构和提高农民收入的过程中，农村基础设施作为核心条件，根据我国现有的财政和投资体制可看出，农村中小型基础设施建设的职责，是由乡镇等进行管理，但据目前现状可看出，大部分乡镇及上层没能对其提高重视，甚至都没有把国家项目的配套资金进行落实，就算建设中小型基础设施，也都以农民的集资投劳为主要基础。可见，我国农村中小型基础设施建设，目前是我国农业需要进一步整改的核心环节，会直接关系到农民的脱贫致富和收入。基于此，国家应当把项目资金重点投放在农村的中小型基础设施建设中。如:农电改造、科技教育、卫生等多个方面。
二、流通体制的问题及其建议
流通体制方面存在的问题，主要体现在以下几个方面:第一，农产品在流通方面存在信息不畅通的问题，只是盲目地根据市场需求提供农产品。虽然能根据市场需求提供农产品，但还存有信息不集中、信息质量低等问题，导致农民的生产和农产品流通，只是依照市场的情况做出调节;第二，农产品的流通规模较小且质量低，就连基本的农品安全都缺乏保障，更别提经济效益提升了;第三，除了农产品的正常流通以外，农产品的批发市场还存有严重的滞后现象，没能充分发挥其功能作用。基于此，针对上述问题，将采取以下几点政策:第一，以经济发展为主要依据，结合我国农产品生产和消费的实际情况，健全农产品流通规划;第二，借助网络技术，对信息资源实现整合，进而构建出集中统一的农产品流通网络平台，并在此平台中，对农产品流通信息展开收集和整理、分析等工作，进而为相关人员提供有效信息。与此同时，还应借助网络开辟销售渠道;第三，提高农民步入市场中的组织化程度，并且还需要对农产品流通进龙头企业加大扶持力度。
三、外出打工的问题及其建议
伴随市场经济的不断发展，很多农民都选择进城打工，但农民在城市中并没有获取到自己应当享受的权益和利益。因此，需要纠正我国对农民工存在的不合理现象，维护农民工的合法经济效益。将从以下几个方面落实:第一，我国虽已经实行了暂住证制度，但其实部分农民都没有在居住期间，享受到城市市民应享有的政策待遇。基于此，应当构建完善的户籍管理制度，并在大中小城市中开放户口管理，让农民有选择的权利;第二，政府部门应对农民工子女，接受教育的权利进行明确，确保农民工子女也能获取和市民子女相同的待遇，不会出现乱收费现象;第三，需要有效维护农民的正常利益，如:劳动工资关系和劳动保护等，只有保障农民正常外出打工就业，才能对传统的城乡分割制度实现整改，进而获取较大突破。
1 国内农业经济发展中三农发展的成就与问题
经过数十年的发展，国内农业经济发展模式已经从土改、农业合作化等阶段过渡到了农业现代化发展阶段。每一次农业经济改革，我国都取得了举世瞩目的成就。比如从农业经济支援工业到工业反哺农业经济发展等，都有效的促进了农业经济水平的提升，同时也逐渐的结束了传统农业经济发展模式，让农民走进了农业现代化发展的新时代。
农业经济在发展的时候，也出现了比较突出的几点问题。首先，国内农业产业化发展落后、经济规模较小，没有完善的集约型农业生产机制。其次，由于农耕收益连年降低，很多农民都放弃了在农村务农，反而大批量的进入城市务工，由于农民没有城市户口，所以在务工期间无法得到公平的人身安全保障与福利待遇。最后，由于农民大批量走出农村，所以农村地区的青壮年劳动力数量急剧下降，这就造成农村土地资源无人耕种、利用，进一步加剧了农村经济的恶化。
2 现代农业经济发展中出现三农问题的原因
2.1 未能建立有效的农业规模化、产业化制度
当前，我国农业耕地面积保持数量大、分布区域广、地块较小的特点，所以在发展的过程中很难实现规模化管理与现代化生产作业。其次，农村劳动力在向城市转移的时候受到了各方面的阻碍与制约。在文献查询中我们发现，当前我国从事农业生产人数的2/3都开始选择进城务工、放弃农业生产，这些离开农村地区的农民工大多数都是青壮年，他们占据了农村劳动力人口总数的6成以上。而留在农村务农的大多数妇女、儿童、老人，这类人不仅无法适应繁重的农耕作业活动，同时对先进的农业生产设备的操作方法也完全不懂。因此，农村地区大片耕地荒芜，农业收入不断降低。最后，青壮年由于看不到农业收入的提升，反而只能继续进城务工。在这种恶性循环的影响下，最终导致国内三农问题越发严重。
2.2 农村发展没有完善的公共财政制度性保证
公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水利、通讯设施等方面的建设普遍落后。农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗制度刚刚起步，支农资金严重分散。虽然国家免除了农业税，但是农业依旧有很多其他重担。受到农业生产资料价格飞速上涨、医疗、教育资费不断增高的影响，农民依旧要面临“花大钱治病、花大钱上学”的问题。
3 现代农业经济发展中三农问题的解决对策
3.1 建设部级三农综合改革协调部门
三农改革已经走入了深水区中，而各自成形、各顾各的的传统农改模式已经不再适应当前社会的发展。在三农改革的实践中，政府继续建设部级的机构设计、统筹规划、协调三农工作的开展。协调机构要能够不被部门利益、地方利益、行业利益所左右，站在国家和人民利益的高度着眼长远、深谋远虑、系统设计、全面推进。
3.2 关注农业，实现新型农业经营体系的快速构建
習总书记在农业调研工作的时候就说过，要加快新型农业经营体系的建设。在农业经济改革中，一定要控制好改革的发展方向，实现传统农业向现代农业的过度。在发展中，依旧要以农业家庭经营为基础，积极推动家庭、集体、合作、企业联合不同形式农业经营的发展与创新。要继续推行农村土地集体所有制，确保农民获得土地经营权，通过对农民不动产统一登记，做好农民土地经营权的认证，从而提高集体经济发展水平。在坚持和完善最严格的耕地保护制度基础上，让农民对承包地具有占有、使用、收益、转让和承包经营权抵押和担保的权利。加大农村土地的流转力度，成立市、县、镇、村四级农村土地流转市场服务平台，通过转包，出租，互换，转让等方式，让更多的土地承包经营权，朝着专业的大户、村级农场、农民专业合作社、涉农企业和其他商业实体流通。
3.3 坚持因地制宜农业发展原则
由于我国地理幅员辽阔，各地区农业经济发展状况各不相同。因此，要坚持因地制宜的原则，制定有针对性的农业发展战略，解决三农问题。在三农问题的处理中，首先，要回报农民：根据当前国家经济发展的形式，“以工补农”的发展模式必须进一步完善，要实现工业反哺农业，城市带动农村的发展战略。因此，党和政府应该积极的取消农民的各种负担，为农民提供免费的医疗卫生服务、免除农村义务教育费用、降低或消除农村税费，提高农民的生活待遇，降低农民生活、生产压力，从根本上解决三农问题。其次，要尊重农民：重构县乡基层政府。我们常说，政府是人民的政府，一个基层政府的构建，应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建，绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准，按人民群众意见构建县乡政府和政府部门，而不是我们所说的“机构改革”。最后，要依靠农民，对政府进行监督管理：如果政府缺乏了人民群众的监督，那么在权利欲望的影响下，就会开始膨胀、腐败，变成人民的敌人。所以，党和政府要依靠人民监督政府工作，时刻和人民站在同一立场、统一战线里。
3.4 完善农业科技创新，为农业现代化建设提供科技支撑
科学技术的快速发展，为我国农业经济发展中三农问题的解决提供了新的途径。当前，国内农业经济发展工作的开展必须重视农业科技，要不断提升农业自主创新水平，推进农业科学技术成果的现实转化与运用，不断提升农业科技含量与速度，实现农业的集约、清洁、安全生产及可持续发展的目的。另外，要主动探索全新机制与农业科技成果走进农村的方法；要建立以技术指导为枢纽、示范户为典型的连接农村农户的新型技术传播网络；要建立健全基层农业技术推广体系，完善全经费保障机制与公共服务职能，营造良好的推广条件，改善人员综合素质；要进一步做好资源节约型农业技术的宣传推广，鼓励农民实施农业机械化管理；要为农户普及、推广测土配方施肥的科学价值，树立保护性耕作理念，并通过秸秆还田等技术的实施、推广，改善耕地质量。要继续推进把农业机械化作为农业现代化的根本途径的方针，着眼于农机农艺融合，突出粮油生产机械化、高效农业机械化两个关键，大力发展大中型、高性能、多功能的现代农业机械，积极推进水稻机插秧、玉米油菜生产机械化，现代高效农业机械化、机械化秸秆还田等新技术，加快农业专业合作组织的发展，尽快实现水稻和麦子生产全程机械化，极大地提升农业综合机械化水平。
3.5 通过新型农民的培养打造现代农业人才队伍
三农问题的处理，要积极的利用农村地区现有的人力资源，通过增加投入等方式加大农村人力资源开发，全面提升务农人员综合素质，为三农发展提供人才支撑。首先创新培训制度，选拔优秀农民进行培养。其次要建立城乡统一、公平就业机制，保障入城打工农民的权益。最后要完善农民工公共服务体系建设，解决农民工子女上學、医疗等问题，提升农民工社会地位及生活质量。从而实现城乡融合发展目标，彻底解决三农问题。
4 结语
三农问题事关民生发展，并且对国家经济的可持续发展影响深远。所以，各级政府及部门要提高对三农问题的重视程度，严格落实相关政策，提高我国农业经济的发展水平，改善农村地区人口的经济收入状况、促进农村经济健康发展。
参考文献
[1]张泉丽.关于加强农业经济发展对策的分析[J].农业与技术，2017（04）.
关键词:农业;农村经济;政策问题;建议
基于新常态发展背景下，农业和农村经济遭遇最大的难题是农民增收困难。要想有效推动农业发展方式和农业结构进行整改，使得农业增效、农民增收，就需要遵循公平、公正和公开的原则，积极鼓励符合条件的新型农业经营主体，能够自己主动地申报农业结构整改项目，并且还需要根据《农业结构调整专项资金管理办法》等相关政策，对农业经济结构做出整改。
一、财政支农的问题及其建议
现如今，财政支农体制存在的问题，主要体现在以下两个方面，一方面是财政农业支出实行分块管理，导致部分资金无法形成合力;另一方面则是体现在监管体系不完善，时常都会出现资金流失等问题。基于此，有效完善财政支农资金的投入管理体系尤为重要性，最有效的方法就是由省上组建权威机构，针对支农资金进行合理分配，然后在通过省财政部门实现统筹安排，进而落实到相关部门进行负责。此外，要想解决“重资金分配、轻资金管理”的问题，就需要对法人责任制、工程监管制等相关管理制度进行完善。尤其针对农业和农村经济发展而言，不能松懈对农村基础设施和生态环境建设的重视程度。而且在整改农业结构和提高农民收入的过程中，农村基础设施作为核心条件，根据我国现有的财政和投资体制可看出，农村中小型基础设施建设的职责，是由乡镇等进行管理，但据目前现状可看出，大部分乡镇及上层没能对其提高重视，甚至都没有把国家项目的配套资金进行落实，就算建设中小型基础设施，也都以农民的集资投劳为主要基础。可见，我国农村中小型基础设施建设，目前是我国农业需要进一步整改的核心环节，会直接关系到农民的脱贫致富和收入。基于此，国家应当把项目资金重点投放在农村的中小型基础设施建设中。如:农电改造、科技教育、卫生等多个方面。
二、流通体制的问题及其建议
流通体制方面存在的问题，主要体现在以下几个方面:第一，农产品在流通方面存在信息不畅通的问题，只是盲目地根据市场需求提供农产品。虽然能根据市场需求提供农产品，但还存有信息不集中、信息质量低等问题，导致农民的生产和农产品流通，只是依照市场的情况做出调节;第二，农产品的流通规模较小且质量低，就连基本的农品安全都缺乏保障，更别提经济效益提升了;第三，除了农产品的正常流通以外，农产品的批发市场还存有严重的滞后现象，没能充分发挥其功能作用。基于此，针对上述问题，将采取以下几点政策:第一，以经济发展为主要依据，结合我国农产品生产和消费的实际情况，健全农产品流通规划;第二，借助网络技术，对信息资源实现整合，进而构建出集中统一的农产品流通网络平台，并在此平台中，对农产品流通信息展开收集和整理、分析等工作，进而为相关人员提供有效信息。与此同时，还应借助网络开辟销售渠道;第三，提高农民步入市场中的组织化程度，并且还需要对农产品流通进龙头企业加大扶持力度。
三、外出打工的问题及其建议
伴随市场经济的不断发展，很多农民都选择进城打工，但农民在城市中并没有获取到自己应当享受的权益和利益。因此，需要纠正我国对农民工存在的不合理现象，维护农民工的合法经济效益。将从以下几个方面落实:第一，我国虽已经实行了暂住证制度，但其实部分农民都没有在居住期间，享受到城市市民应享有的政策待遇。基于此，应当构建完善的户籍管理制度，并在大中小城市中开放户口管理，让农民有选择的权利;第二，政府部门应对农民工子女，接受教育的权利进行明确，确保农民工子女也能获取和市民子女相同的待遇，不会出现乱收费现象;第三，需要有效维护农民的正常利益，如:劳动工资关系和劳动保护等，只有保障农民正常外出打工就业，才能对传统的城乡分割制度实现整改，进而获取较大突破。
关键词：农业农村；经济运行；问题对策
2015年是“十二五”收官之年，大同市主动适应经济发展新常态，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为目标，以深化农村改革为动力，以重点扶持培育“1+3”项目为抓手，积极应对困难和挑战，农业农村经济克服自然灾害和市场波动等不利影响，持续保持良好发展态势。
1运行特点
2015年上半年，大同市农林牧渔业总产值达28.91×108元，增加值15.52×108元，分别增长4.22%和4.02%；农民人均可支配收入达到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6个百分点，排全省第3。前8个月，第一产业完成投资140.9×108元，同比增长98.9%，成为拉动县域经济发展的重要增长点。主要呈现六个特点：
1.1粮食生产稳中趋好
春耕备耕抢前抓早，生产资料价格稳中有降，播期和作物生长前期降雨适时，粮食生产开局良好。一是粮食面积稳中有增。农作物总播面积32.81×104hm2，同比增长2.3%，其中粮食作物28.43×104hm2，同比增长1.8%；二是增产措施落实到位。旱作农业和玉米丰产方地膜覆盖项目投入5140×104元，同比增长32%，实施部级“粮食高产创建万亩（1亩=0.067hm2，下同）示范片”17个，开工建设高标准农田工程0.9×104hm2，创建农技试验示范基地45个，推广新品种、新技术127项，农民科技培训达10×104人次；三是着力应对灾害性天气。播期采取了多策保墒、增雨保温等措施，积极应对风冻低温和局部干旱；在6月和8月全力抗旱夺丰收，农技人员深入田间地头查墒指导，落实抗旱措施，加强病虫害监测防控，把不利影响降到最低。随着9月多次较大降雨过程，旱情得到根本解除。预计初霜冻可能发生在9月下旬，较常年略偏晚，对粮食生产较为有利。
1.2畜牧业生产逆势上扬
面对年初全国生猪、鸡蛋、羊肉、牛奶价格全面下滑，市场低迷的困境，按照2014年在大同市召开的第二次山西省畜牧业大会部署，围绕畜牧业“三个翻番”，大力培育10个畜牧标杆园区，加快提质增效步伐，畜牧业实现稳定增长。在2014年底累计建设标准化养殖小区795个基础上，2015年新建成标准化养殖小区97个，在建小区103个，建设重点从过去相对单一的规模扩量为主向科技兴牧、规模经营、产业链条延伸三线并重提升。奶牛、肉牛和生猪规模场实现人工授精技术全覆盖，规模牛场全株青贮和TMR机使用率均达100%，全面启动了羊人工授精、全株青贮、TMR机技术集成和推广。牛、猪和家禽饲养量分别达36.2×104头、172×104头和700.9×104只，同比分别增长5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存栏8.5×104头，同比增长4.8%；羊饲养量达399×104只，同比增长16.1%。肉、蛋、奶总产分别达到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分别增长8.6%、1.3%和8.1%。
1.3农业产业化经营提档升级
按照一二三产业融合、接二连三的发展思路，围绕做强做大农产品加工龙头企业，继续加大扶持培育力度，促进提档升级。大同市政府拿出1500×104元扶持龙头企业建设，多次召开银企对接会，面对面解决企业融资难，鼓励支持企业上市融资。继2014年纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌后，大同绿苑饮品有限公司和上皇庄岗酒厂2015年也成功登陆，实现与资本市场对接。大同新发地冷链物流市场项目主要工程基本完工，配套设施加速推进，经营商户招租全面展开。新荣伊磊牧业、广灵雁飞食用菌，大同县恒升奶牛、周士庄“双百万”蛋鸡基地各养殖场等成长型龙头企业也在持续建设，加快达产达效。前8个月，农产品加工龙头企业销售收入达51.7×108元，同比增长11.8%。大力推进农产品电子商务发展，制定了《实施方案》，成立农产品电子商务协会，依托新发地营销网络优势，重点推广“一亩田、贡天下”等一批农产品电子商务平台，培育多种电商发展模式，打造农产品电商龙头企业。“一村一品、一县一业”深入推进，新申报省级“一村一品”专业村144个，优选“一县一业”项目25个，共获省级补助2852×104元，总数累计分别达751个和71个，促进了农业专业化生产和规模化经营。
1.4“1+3”重点园区建设取得新进展
百园立农工程自2013年启动实施以来，市级累计安排1.35×108元进行扶持，三年来共完成投资69×108元，已建成以土地集中、资本集聚、产业集群、技术集约、空间叠加为特征的规模养殖、设施农业、农产品加工等六大类园区102个，2015年在建园区30个。同时，市里从各类新建、改扩建园区中优选出种养加各10个标杆园区予以重点扶持，涌现出一大批标准高、规模大、发展快、势头强、效益好的新园区。全年计划投资23.95×108元，截至8月底完成投资18.8×108元，占计划的78.5%。
1.5设施农业转型发展
继续保持热度不减、力度不减、投入不减的强劲势头，市政府拿出3500×104元进行扶持，连续6年以每年0.2×104hm2的规模推进。截至8月底，新发展设施农业0.1×104hm2，累计达到1.57×104hm2。全市蔬菜播种3.52×104hm2，总产量72.1×104t，实现产值14.4×108元。在设施农业生产上，更加注重由扩量向质量效益型转变，突出了棚内栽培品种的优化，由大路菜为主逐步向冬枣、蓝莓、樱桃、油桃、瓜果、菌类生产大幅调整。
1.6农业农村改革稳步推进
一是保质保量推进农村土地确权。市委常委会先后两次听取汇报、专题研究部署，分别召开了现场推进会和多次工作推进会，7月初完成全部航拍作业，1∶2000正射影像图按期交付各县（区）使用。截至8月底，共落实确权经费6858.7×104元，培训人员1.85×104人次，清查村939个、农户18×104户、耕地17.33×104hm2，分别占任务的99%、91%和88%，解决矛盾纠纷174起，通过公开招投标县（区）聘用测绘公司35家，各项工作进展有序。二是扎实推进农村集体“三资”管理专项清理整治，培训人员6693人次，有1962个村在深入清查的基础上，正在全面整改；阳高等3个产权交易市场建设试点县区积极启动相关工作。三是新型农业经营主体发展势头强劲。新增农民合作社446个，总数达5439个，带动农户14.8×104户，占农户总数的22%，累计培育部级示范社39家、省级示范社142家、市级示范社254家；新增家庭农场75个，总数发展到546个。四是科学编制“十三五”农业农村经济规划。
1.7改善农村人居环境扎实推进
年初制定了《2015年改善农村人居环境行动计划》，采取按月调度通报、实地督查、现场推动、财政奖补等措施，扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”建设。全年改善农村人居环境计划投资34.8×108元，截至8月底完成投资11.74×108元，占计划的33.7%。按照山西省的统一部署，7月初召开了美丽宜居示范村“三级联创”现场推进会，实地观摩了阳高县大泉山、镇边堡，天镇县新平等示范村，对50个示范村支部书记和乡镇干部进行了专题培训，起到很好的推动作用。涌现出南郊区杨家窑，灵丘县车河，阳高县大泉山、镇边堡等一批特色鲜明的工矿一体、生态休闲、历史文化名村，保留了乡村记忆，彰显了农村特色。
2存在困难问题及对策
尽管2015年以来农业农村形势较好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情对农作物生长造成影响之外，接下来仍面临不少困难和挑战。一是生鲜乳市场低迷仍未根本好转。当前，生猪养殖已进入高盈利区间（全国猪粮比价9月初已升至7.78∶1），头均收益在500元左右，预计年内猪肉价格仍可能高位运行；羊肉市场回暖，一般养殖场每只收益在100~200元之间；蛋鸡养殖也已盈利，每只收益为15~20元，但是卖奶难的困扰还在持续，畜产品价格波动周期愈加频繁，市场不确定性增加，这些都可能对畜牧业发展造成冲击。二是现代农业企业面临融资难、融资贵困难，投入不足较为普遍。三是农民增收压力增大。受经济下行影响，农民外出务工渠道收窄，劳务收入下降；同时，尽管全市农民收入增速居全省第一梯队，但与兄弟市在绝对数上有着明显差距。为此，下一步要重点落实6方面举措：
2.1全面落实中央和省市各项强农惠农富农政策
继续抢抓国家马铃薯主粮化、扶持牛羊肉生产、粮经作物二元结构向粮经饲三元结构转变、设施农业集中连片建设和全省雁门关生态畜牧经济区、“一县一业、一村一品”等政策机遇，积极争取农业项目扶持增量资金；同时，盘活用好市级扶持现代农业建设存量资金，突出全程跟踪和精细化管理，增强扶持的精准性和实效性，持续放大政策效应。
2.2深入推进“1+3”重点工程建设
强化组织领导和按月调度，开展实地督查及考核，优化政府服务，深入开展农业系统五位一体帮扶，扶持园区、基地又好又快发展，更好地辐射带动农民增收。实施好雁门关生态畜牧经济区、“一村一品、一县一业”等项目建设，引领带动全市现代农业发展。
2.3着力促进畜牧业提质增效
坚持量为基础、质为关键、效为核心，着力抓好畜牧养殖“五项技术”（人工授精、全株青储、TMR机应用、科学免疫、分群饲养）、“两个模式”（广灵彤阳合作社为代表的规模场科学精细养殖模式和以新荣忠立合作社为代表的分娩隔离技术和大型农用机械化生产模式）的推广示范，带动畜牧业提质增效。
2.4谋划好特色农业基地建设大文章
按照蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区“建设北方奶都、全球马铃薯基地、北方肉业生产中心、长城金三角区域反季节蔬菜交易中心，京津地区的后花园、菜篮子和生态屏障”的规划，全面建设地理标志性特色农业、雁门关生态畜牧养殖、绿色、有机设施农业，小杂粮生产、京津特色米袋子和绿色菜篮子供应五大基地。实施品牌战略，做好“中国小杂粮之乡”申报，加大“三品一标”认证力度，促进农业农村电商发展，扶持龙头企业做大做强。
2.5深入推进农村改革
扎实推进农村土地确权工作，强化“三资”管理专项清理整治，推进产权交易平台体系建设，促进土地经营权有序流转和规模经营，大力培育新型经营主体，创新“三农”金融服务。
3政策建议
3.1制定专项用地保障政策，破解改善农村人居环境工作瓶颈
如受征占地选址、补偿安置、用地指标等影响，采煤沉陷区治理搬迁安置项目大部分还在开展前期准备，这也是全省的共性问题。建议：为了很好地实施采煤沉陷区治理搬迁项目，省里统一研究出台相应的用地保障政策，预留一定建设用地指标专门用于相关项目实施，并划拨使用。
3.2作为雁门关生态畜牧经济区建设重点市，建议将大同列入国家和省粮草兼顾型农业试点
关键词：沈阳经济区；农业产业集群；集群式发展
一、沈阳经济区农业产业集群状况概述
沈阳经济区地处辽宁中部，以平原为主，有部分山区，全区土地总面积754万平方公里，占全省土地总面积的5081%。其中农业用地占有24896万公顷，这占到了该省所有土地面积的5707%；农业耕地占用土地9053万公顷，农用土地占用率为3637%，辽宁省的土地后备资源与耕地面积在全省的占用率均大于12%，并且该地区的人均耕地面积为辽宁省人均耕地面积的3倍之多。沈阳经济区的地势十分平坦，水源丰沛，对于农作物的生长是十分有利的，具有良好的自然基础。沈阳经济区在林业方面的经营面积多达79万公顷，其中主要以用材林、经济林、防护林为主，分别占全部林业总量的543%、725%和8732%，防护林构成了沈阳经济区林业构成的大部分。
作为我国首屈一指的农业名区，沈阳经济区成为当前我国十分重要的农产品生产加工以及销售出口集散地，并且也出现了诸多知名龙头企业，更创建了数家当地农产品知名品牌，正是在诸多大型优秀重点企业的带动下，从而形成了以其为核心的农业产业集群带，如黑龙江垦区当前已有农产品龙头企业近80家，部级5家，省级的近10家，并且在乳制品、肉类以及油脂等具有十分明显的优势，最终形成了以完达山、北大荒以及九三油脂等知名企业为导向的农业产业化群。
二、沈阳经济区内部农业产业集群的集聚水平
沈阳经济区域的农业产业集群在07年到09年间的发展速度相对缓慢，其主要因素就是当地的重点大型企业相对较少，对于农业产业的带动力度明显不足，从而不利于农业产业实现规模化发展。同时，由于区域企业的科技创新水平明显较低，不能够实现企业先进技术的进一步推广，无法实现农业产业结构的优化升级。针对于此，沈阳经济区应当重点培育农业产业的龙头企业，当地政府可以引导企业通过资源整合或是资产重组的方式使得更多的优势资源集中于龙头企业，从而实现企业经营规模的扩大，增强企业的凝聚力与辐射影响力，力争建立起基础雄厚、科技先进、资金充足、体系完备，具有强大竞争力的龙头企业。
同时我们还应当注意到，沈阳经济区内部集群在农产品加工领域的实际能力明显较弱，同农产品生产能力形成鲜明对比，如桓仁地区其农产品生产区位熵位居首位，然而其农产品加工能力的区位熵却排到了第九位，正是区域农业的粗放型发展模式对于其整体发展起到了制约的作用，因此当前农业发展过程中的重点为提高农业产品的加工转化率。该问题的解决离不开人才与技术两大要素，该要素在后面的产学研联盟中得以细致诠释。沈阳经济区域要想切实提高农业产业集群化水平就应当做到坚持构建以市场需求为导向，以政府部门为引导，以农产品企业为主体，以高校等科研机构为主力，以中介机构为媒介的产、学、研联盟。
三、促进沈阳经济区农业产业集群发展的对策建议
1、进一步完善农业产业相关法律以应对于农户两面性的行为
当前企业同普通农户之间的合作方式最为常见的就是一纸合约，作为两者相联结的一种纽带，合同对于农户而言是非常重要的，它通过书面的形式将农户的利益体现了出来，然而由于农户的行为具有两面性的特点，并且大部分的农民法律意识十分淡薄，受到利益的驱使就很容易做出一些同合约相悖的行为，履约困难成为企业同农户合作所面临的最为直接的难题。农户不能够按照合约的规定履行相应的责任，并且作出违约的行为既涉及到经济层面，又同法律层面的问题相关，单纯就法律层面而言，最为有效的措施就是在广大农村地区积极开展普法宣传，使农户能够提高自身的法律意识，在合约签订以及履行的过程中切实对于农户进行具体的指导。同时，针对于本地区的具体情况制定相关的法律法规，通过法律的手段明确规定企业与农户间的合法权益及义务职责，对于双方在合约制定及履行过程中将出现的问题考虑在内，真正做到防患于未然。
2、政府出台有利于农业产业集群发展的相关政策
相对于社会上的其他群体而言，广大农民的个人力量是相当薄弱的，因而农业要想发展，三农问题要想真正得以解决，仅仅依靠农民自身的力量是远远不够的，这就要求相关政府部门应当对于农业的发展予以大力扶持，国家的宏观调控将对于农业市场的经济发展产生不可估量的作用。国家政府部门通过制定相应的规章制度实现农业生产要素的合理分配，同时引导社会不同的优势资源流向农业发展领域。当前政府所出台的各项政策中，财政政策、税费以及信贷政策对于农业产业集群作用更为明显。
政府所推行的信贷政策有助于农业整体投入的进一步加大，有助于实现企业同农户之间合作规模的扩大，从而利于农业生产力的切实提高。同时，政府的信贷政策能够为农业的规模化与产业化发展提供充足的资金，这也是我省积极推动农业集群发展的财政保障，所以，我省应当大力倡导那些有助于当地农业产业集群化发展的信贷政策，协助其制定与实施。
购物车(0)
