【关键词】市场经济 市场价格 政府 调控
一、“限价令”的出台
2007年6月16日，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗2.50元上涨为3.00元，小碗2.80元，统一涨价0.50元，市民和舆论界为之哗然。6月26日，兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”：普通大碗牛肉面的价格不得超过2.50元，小碗牛肉面的价格不得超过2.30元。牛肉面“限价令”一出台就引起了各方强烈反应。
难道是兰州市物价局工作失误?还是政府调控市场有错?本文试图从经济学的分析方法对各种主要的争论点、兰州市限价的理由、经济理论与实际的差别等方面进行探讨，论述政府如何市场经济中充分发挥调控市场价格的职能。
二、主要的争论点
1.完全竞争主义论。中国社科院经济研究所研究员汪利娜认为，政府细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。汪研究员的思想只是用理想的完全竞争市场理论来反对兰州市牛肉面限价的做法，有失偏颇。
2.政府事权越位论。汪利娜又联系此前的肉价、房价的宏观调控，认为“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在肉价的调控过程中，政府以往并没有对猪肉的养殖给予足够的扶植政策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。她认为兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”就是政府事权越位。
3.微观干预冒充宏观调控论。国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指出，宏观调控是指在总量范围内的调控，兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范围。他希望经过此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。
4.间接调控论。张朝霞教授认为，政府在不能控制牛肉面经营成本的前提下，一纸限价令让牛肉面不能超过2.5元出售的做法很难让牛肉面老板接受。张教授建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该用间接调控的手段给牛肉面经营者一定的优惠政策，减免税收，降低其经营费用。
5.打击价格同盟论。宋超英教授认为，像牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的。优质优价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限价的方式，不利于牛肉面质量的提高和整个行业的发展。如果牛肉面行业串通涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进行点对点针对性打击。
6.成本核定、分级定价论。王彦斌教授认为，牛肉面价格是一个特殊现象，不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，我认为政府应该进行适当干预。经营成本虽然提高了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次，做到优质优价，才能促进整个行业的发展。
三、对牛肉面“限价令”经济分析
1.限价的理由：生活必需品。生活必需品的价格上涨会直接导致消费者的消费支出上升，进而降低了生活水平和生活质量，涨价的直接受益者是生产者。本文认为“政府应该管，政府干预后，对百姓来讲是件好事”，政府应该在这些小事中充分体现了政府的导向作用，市场经济在偏离轨道的时候，特别是关系民生的事情，要充分体现出政府的调控和对消费者的关怀。这种生活现实与汪利娜研究员的市场经济理论有所差别。
2.限价的理由：有助于实现公平。市场经济也有缺陷，政府的职责恰恰在于解决竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、经济波动和收入分配不公等市场缺陷，发挥政府进行资源配置、收入分配和宏观经济调控的职能。
3.限价的理由：打击价格联盟。据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一样，而且涨价时间也都是6月16日上午。有暗中勾结，串通涨价，形成价格同盟之举。经调查，此次波及全兰州市的牛肉面行业涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》。
4.限价的理由：保护行业发展。兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，市场经济需要市场利用“无形手”进行调节，同样也需要政府部门利用“有形手”进行干预。通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次，有利于兰州牛肉面的整体发展。
四、论政府如何发挥调控市场价格的职能
首先，思想观念上对市场价格的调控管理要取得共识。本文认为，现代市场经济是有调控管理的经济，市场价格也要有调控管理，要在充分进行市场调查研究的基础上，加强市场价格管理的法制建设，在理论与实践上对市场价格调控管理取得实质性的突破，在思想观念上对市场价格的调控管理取得共识，既要解决政府对市场价格调控监督不到位和各种市场价格失灵的问题；又要监督政府的价格干预过度和失误的问题。
其次，完善市场价格调控管理体制。各级政府要规范价格机构设置和职能定位，例如价格部门内设机构中设立市场价格调管部门，进一步理顺市场价格调控管理状况。同时，明确市场价格调控管理的职责分工，确保调控管理法规、政策贯彻到价格主体单位，形成调控措施到位，调控渠道顺畅的调控管理体制。
第三，改革政府现行的市场价格调控管理办法。实践证明，要实现政府对市场价格的间接调控目标，就要按照市场经济规律办事，调控办法要与时俱进，调控制度要创新；调控管理渠道要畅通，手段要先进；调控视野要放大，要善于发现和发挥社会调控资源的力量，广泛发挥市场组织力量即行业协会等社会调控资源的作用。这样才能充分发挥价格机制作用，维护市场价格秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。
参考文献：
[1]牛肉面牵动公共民生.甘肃日报，2007-7-12.
[2]政府宏观调控符合兰州实际――市物价局通报牛肉面限价原因.兰州日报，2007-7-12.
[3]限价：为保护牛肉面品牌.兰州晨报，2007-7-10.
[4]牛肉面“限价”仅具抚慰作用.甘肃日报，2007-7-17.
[5]牛肉面价格的背后.甘肃日报，2007-7-18.
[6]请关注没涨价的牛肉面.甘肃日报，2007-7-23.
[7]政府调控市场价格要有新突破.文武汉中国经济时报，2004.
“神秘”报告
这份名为《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的报告是由国家工商总局公平交易局牵头完成的，而针对跨国公司垄断竞争的调研工作早在2003年初就已经开始，由北京、上海、广东三省的工商部门与公平交易局共同开展。2003年3月和4月，公平交易局邀请中国连锁经营协会、中国电子企业协会、中国通信工业协会、中国洗涤用品协会、中国橡胶工业协会、中国软件行业协会以及联想、乐凯、微软等国内外的行业领头者召开了两次座谈会，以了解跨国公司在中国市场所占的市场份额、外资并购情况以及在经营过程中可能存在的限制竞争行为。
2003年10月底，国家工商总局在广东召开了“跨国公司限制竞争研讨会”，对调研情况进行了初步小结，并邀请法律专家和经济学家对如何监管跨国公司垄断竞争行为发表了看法。2004年，调查报告以工商部门工作研究的形式发表在国家工商总局内刊《工商行政管理》上。
一石激起千层浪，这份调查报告将人们对于跨国公司损害民族产业的忧虑重新提上了议程，而在媒体眼中它成为了高举反跨国公司垄断大旗的先驱者，中国的《反垄断法》何时才能出台，开始为人们所关注。这则报告的牵头者―国家工商行政管理总局公平交易局，也逐渐浮出水面。
公平交易局是国家工商总局的16个直属单位之一，其名称虽然并不为外界所熟知，但是它所肩负的一项重要工作则可谓尽人皆知：打击非法传销。在1998年整顿混乱的直销市场时，这个“神秘”的机构大大地发挥了作用。此次调查报告正是由该局旗下的反垄断处来最终负责的。
不过，调研并非始于公平交易局，而是北京大学经济法研究所的盛杰民教授去年所做的一份研究报告《警惕跨国公司在华限制性竞争行为》。起因则是国内的一名商家指控瑞典软包装巨头利乐公司，认为其在经营中存在不正当竞争以及不符合《价格法》的行为，如捆绑销售自己的机器和制作材料、设置行业壁垒等。利乐在中国的无菌软包装市场占据了95%的份额，而乳品包装更是其优势领域。盛杰民在研究中指出了利乐存在着一些滥用市场支配地位的行为。而早在1991年利乐就因为在欧洲的液体包装纸盒市场实施了滥用垄断地位和捆绑销售、限制竞争等不正当行为，被欧盟及欧洲法院判处巨额罚款。这使得工商部门开始关注利乐，从而开启了长达一年的调研。
原本只发表在国家机关内刊上的一份不起眼的调查报告，一个月间竟成为了媒体曝光率最高的词语。质疑来得如此突然，跨国公司们显然还无以应暇。微软避开了直接的询问，仅以三点声明做了回答，“微软全力支持中国根据惯例为保障公平贸易所做的努力；微软在中国的运营完全符合法律法规；另外微软将一如既往地支持中国信息产业的发展。”利乐公司则表示目前正在与政府相关部门沟通，尚不方便表态，但是在他们给记者发来的一份市场份额说明中强调了“乳品包装市场呈现多样化趋势”，公司占优势的纸质包装其实只占到整个液态乳品包装市场的33%。
与前两者避而不谈的态度相比，柯达则显得准备充分，在其发出的一份措辞严厉的媒体声明中，对人们质疑颇多的“九八协议”、收购乐凯股权等做了详细的说明，称“九八协议”是中央政府正式批准、所有程序和具体执行都符合中国法律、行政法规和部门规章的要求，绝没有限制其他外商进入中国，也没有形成任何限制竞争的局面；柯达仅拥有乐凯集团上市公司―乐凯胶片20%的股权；柯达品牌在中国市场50%的份额是消费者自愿选择的结果，消费者也完全能够从市场上购买到任何品牌的胶卷。
事出有因
这份看似突然的报告并不是工商部门的心血来潮之作，从报告的调研时间就可以看出其由来已久，而几年来，围绕中国民族工业与跨国公司之间的纷纷扰扰也为这样一份报告的出台做了注脚。
反倾销问题是束缚中国企业扩大国际贸易的最大难题。从欧盟首次对中国昆明的一家小型化工企业进行倾销调查以来，中国的民族工业遭遇了大大小小的反倾销考验，每一次都耗资巨大，耗费无数人力。世贸组织秘书处的统计数据显示，2003年全球世贸组织成员发起的194起反倾销调查中，就有54起是针对中国的。公平交易局的资料也显示，2004年第一季度中国企业遭受国外反倾销诉讼的数量，比去年同期增长了80%，涉案总额达到了3.3亿美元，涉及行业也越来越多。
在应诉反倾销的同时，中国企业也开始学习如何利用国际规则进行反倾销，自1997年中国第一起反倾销案―新闻纸案立案以来，截止到2004年3月20日，已经立案27起，涉及到21个国家和地区，产品涉及了轻工、冶金、化工、纺织等行业的20多种产品。2003年7月历时一年的欧盟对温州打火机反倾销案落下帷幕，中国打火机企业应诉成功，欧洲打火机制造商联合会最终撤回了诉讼，成为中国首例反倾销成功的案例。
此时，中国反倾销立法成为人们关注的焦点，如何以符合国际规则的反倾销法律法规来规避其他国家滥用反倾销法、最大限度地保护自己成为一个难题，尽管中国政府已经于2001年入世前夕就颁布了《反倾销条例》，并于2002年1月开始实施，在国际贸易中的不平等地位仍然困扰着还不成熟的中国民族工业。
2004年5月，美国商务部宣布对中国彩电业反倾销的终裁认定“中国企业对美国彩电业造成了实质性损害或存在实质侵害的威胁”，这个结果令人大跌眼镜，甚至有法律界人士称中国彩电业以最大的努力换来了最不想要的结果。
在这样的时候，这样一份针对跨国公司的反垄断调查的出台，来得突然却也似乎正是时候。
一是外贸出口挑大梁。到8月底止，全市外贸出口额达2640万美元，在7家出口额超过100万美元的企业中，私营企业就占了6家，其中的领军人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂产品有限公司，外贸出口额分别达到456万美元和223万美元。 三是获得省级荣誉称号的企业多。年内我市私营企业浙江贝林集团有限公司和个体工商户马肖宏、周志云等3家个私企业，分别被省委宣传部、省工商局、省个私协会授予xx年度“诚信民营企业”、“诚信工商户”荣誉称号；浙江天蓬畜业有限公司被省知名商号评审委员会评审认定为“xx年度浙江省知名商号”。个私经济发展之所以亮点纷呈，就工商部门而言，主要是开展了“全员联企，全员帮办”活动，以大服务促大发展，效果明显。 (二)全员帮办，重点开展“四项”活动。
一是注册登记提速帮办。深化完善“审核合一”制度，进一步扩大“审核合一”范围，充分授权到位，提高注册登记即办率。利用网络优势，为经济主体提供便利、快捷的服务。利用“xx工商红盾网”，提供注册登记材料网上下载；试行网上审批程序，在网上实现名称预先核准登记。并采取了“上挂轮训”举措，把各工商所的注册登记干部调集到窗口接受训练，以全面提高服务质量和登记质量，受到经济主体普遍好评，我局驻行政服务中心窗口，成为20多个窗口单位中连续荣获“五星级”的唯一窗口。 三是企业融资即时帮办。一方面，我局以动产抵押物登记为手段，急企业之所急，帮企业之所需，及时为企业办理动产抵押物登记手续，为企业融资贷款提供保障。至9月底止，已为浙江xx化工股份有限公司等50多家企业办理了动产抵押登记手续 53起，抵押物价值达50445万元，帮助企业融资30787万元。另一方面，我局从调查研究入手，在全市400多家中小企业中筛选出发展潜力大，市场前景乐观，社会信誉度高，无不良信用记录的浙江千红蜂产品有限公司等42家企业，作为首批推荐的信用企业，提供给全市各金融单位，供其在发放贷款时予以优先考虑，获得了银企双方的好评。同时，先后两次牵头召开银企合作座谈会，为加强银企双方的合作，帮助解决企业贷款难和银行款难贷，提供了交流和沟通平台。
四是市场发展倾力帮办。首先，倾力促成xx商贸中心、建筑装饰材料市场等大型项目的立项。我局超前谋划市场建设的总体规划和设想，在全面分析xx及毗邻地区市场建设的基础上，对筹建xx商贸中心、建筑装饰材料市场等提出了切实可行的设想和建议，并着手做好一系列准备工作。目前，xx商贸中心已通过杭州市华东勘测设计研究院的可行性研究，近期将向政府提供可行性研究报告；建筑装饰材料市场的前期准备工作，通过我局的努力，在杭州陶都家园投资有限公司的支持下，完成了市场规划建设总体平面图和建设方案，已提交土地管理、城建规划等相关部门进行研究，近期内即可向政府提供书面论证材料。其次，尽力帮助xx农贸城和浙西竹木市场做大做强。我局先后多次深入进行调查研究，指导帮助市场举办主体解决市场发展中遇到的各种问题，提出了具体的改造提升意见。通过努力，浙西竹木市场于今年6月经省工商局批准直冠省名，更名提升为“浙江贺村木业市场”，同时该市场在全国同类市场排名中，也从第五位跃居第三位。浙西竹木市场的提升与做大，对我市竹木产业的做大做强起到了很大的推动作用。再次，为城区农贸市场建设积极建言献策。城区菜市场建设是创建省级示范文明城市极其重要的组成部分，也是一项民心工程。但目前我市城区菜市场建设相对滞后，面积偏小、档次不高、“脏、乱、差”现象比较严重，与日益发展的城市越来越不相适应。为此，我局在充分调查研究的基础上，及时向市政府提出了“关于加快城区菜市场规划建设建议的报告”，在客观评价市场现状和存在问题的同时，就近期市场建设和中长期规划等方面，提出了一系列可行性意见和建议，为城区农贸市场建设提供了理论依据。
一、关于各国竞争法的制定实施
从世界范围看，发达国家普遍制定了竞争法，发展中国家情况不一。目前在发展中国家，非洲的22个国家中有6个国家正在制定中；亚太地区17个国家中有4个国家正在制定中：拉美和加勒比海地区18个国家中有5个国家正在制定中。
蒙古第一部竞争法《反不正当竞争法》制定于1993年，2000年作了修订。2004年，蒙古根据第一副总理令成立了不正当竞争管理局，负责反不正当竞争执法工作。2008年不正当竞争管理局更名为公平竞争和消费者保护局(AFCCP)，增加了《消费者保护法》的执法职能。2010年蒙古制定了新的《竞争法》。目前，蒙古公平竞争和消费者保护局执行的法律有六部：《竞争法》、《消费者保护法》、《政府管制法》、《行政监督法》、《行政采购法》、《广告法》。
新加坡竞争法制定于2005年。该法卡特尔条款和滥用条款于2006年1月生效；合并控制条款于2007年7月1日生效：该法规定了并购自愿申报制度和纵向协议除外制度。在对政府政策的竞争影响方面，新加坡竞争局与其他政府机构协作，尽量减少政府其他政策对竞争的不利影响，同时，在竞争执法中考虑其他政策目标。考虑到执法初期，除非有有力证据，新加坡竞争局才会启动对卡特尔的调查。
关于卡特尔宽大政策。由于卡特尔是秘密进行的，宽大制度有助于鼓励卡特尔参与者主动报告，新加坡竞争局出台了卡特尔宽大指南。对启动调查前第一个主动报告的，罚款扣除100％；在调查启动后、执法机关尚未收集到足够的证据前主动报告的，罚款扣除也可以高达100％。如果不是第一个主动报告的，罚款扣除可以高达50％。根据新加坡卡特尔宽大制度，主动报告的当事人必须持续不断地、完全地配合竞争执法机关；必须停止违法行为，除非竞争局另有要求。卡特尔发起人和胁迫者不适用宽大制度。
尽管各国控制反竞争的行为措施不同，市场分析方法不同，但对滥用市场支配地位方面都采取合理分析原则；除垄断协议豁免条款外，各国对合谋行为普遍采取禁止原则；对并购采取个案审查原则。在纵向限制方面，仅对价格维持限制行为适用本身违法原则。尽管各国在纵向限制方面执法政策差异较大，但纵向限制原则上适用经济评价和经济分析。此外还要考虑其他方面的非传统标准，如与贸易有关的因素、市场力、外国直接投资、私有化、区域一体化等。
各国在反垄断执法中，是优先考虑竞争政策还是其他政策目标方面有差异。在认定合法商业行为与滥用市场支配地位行为或者其他非法垄断行为方面标准不尽相同。发展中国家在认定滥用行为方面有一些特殊标准。如，普遍禁止剥削性滥用；即使经营者不具有市场支配地位，法律也明确禁止其有关滥用行为；竞争法及执法政策在针对合资企业的执法上有较大差异；更多考虑产业政策、竞争力、中小企业及公共利益等。尽管发展中国家在竞争法和执法政策方面有很大不同吗，但在加强竞争执法方面仍具有一致性。
二、关于滥用市场支配地位行为的认定及有关案例分析
滥用市场支配地位在各国竞争法中最具挑战性，需要进行复杂的经济分析和大量的事实证据。认定滥用市场支配地位的复杂性也是各国竞争机构查处滥用案件数量少的重要原因。尽管如此，滥用市场支配地位问题在全球范围内受到越来越多的关注。大的竞争法管辖区设有禁止滥用市场支配地位政策工作组，国际竞争网络成立了单方行为工作组，经合组织、联合国贸发会议、国际竞争网络都有这方面的政策研讨。一些大的竞争法管辖区处理了重大滥用市场支配地位案件，一些新兴的和较小的竞争法管辖区对此问题也十分关注。
从世界范围看，大多数国家和地区的竞争法对禁止滥用市场支配地位的规定都基于共同的原则。然而不同国家和地区有着不同的情况，有其特殊性。尽管存在差异，但各国竞争法对滥用行为的认定一般都包括：经营者具有市场支配地位；有关行为具有排除、限制竞争的效果；缺乏客观正当理由。
各国法律并不禁止经营者具有市场支配地位。如，新加坡竞争法规定，只有当经营者滥用市场支配地位时才构成违法。法律之所以禁止具有市场支配地位经营者的滥用行为，是由于滥用行为使得竞争对手不公平地被逐出市场或者无法进入市场。市场竞争不足和不够开放，最终导致低质、高价和较少的选择商品。如排他性合同、捆绑销售、拒绝交易、掠夺性定价等行为。
德国竞争法包括禁止滥用行为的一般性条款，对滥用行为的规定主要包括拒绝交易、排他易、搭售和捆绑销售、价格掠夺行为等。实践中，滥用行为有多种表现形式，反垄断执法的目标在于保护竞争性过程。以德国联邦卡特尔局为例，在具体办案工作中分析滥用市场支配地位行为包括三个步骤：第一，界定相关市场。第二，认定市场支配地位。第三，证明滥用行为。根据该局经验，认定市场力量非常重要。分析市场力量需要考虑以下因素：经营者的市场份额、竞争对手的市场地位、买方力量、进入市场和扩大经营的障碍等。当事人对执法机关就其市场份额及市场支配地位的推定有权进行反证。近年来德国加强了对能源领域的反垄断执法，在燃气和电力领域引入了剥削性滥用禁止条款。
日本公平交易委员会于1998年查处了一起滥用市场支配地位案件。本案当事人加拿大生命科学公司(MDS Inc，以下简称加拿大公司)是生产核磁医药用原料Mo-99的企业，Mo-99是生产诊断癌症等的核磁检查用药品Tc-99必不可少的原料。加拿大公司是唯一在日本市场销售Mo-99的企业，当时，日本市场只有两家买主，即日本医药公司(NMP)和日本第一医药公司(DRL)。自1996年以来，加拿大公司与这两家日本医药公司签订了排他性合同，约定两家医药公司10年内所需的Mo-99必须从该公司购买，不得向其竞争对手购买。由于加拿大公司的Mo-99产品不断涨价，日本第一医药公司打算与比利时IRE公司(加拿大公司的强力竞争对手)进行交易，希望与加拿大公司签订非排他性的合同，但遭拒绝。日本第一医药公司只好接受了加拿大公司的排他性合同，与比利时IRE公司停止了贸易谈判。本案的关键点是界定相关市场、确定排他易以及分析有关行为对竞争的实质性限制。关于界定相关市场。本案当事人加拿大公司是世界上生产Mo-99的最大企业，在全球市场份额超过60％，在日本市场份额占100％。当时世界上生产Mo-99的企业，还有比利时国家放射元素研究院(IRE)，是第二大生产企业，此外还有其他一些企业。日本国内没有此类生产型企业。由于Mo-99是生
产Tc-99的必需原料，无替代产品。日本反垄断法禁止反竞争行为和人为排除、限制竞争的排他。一般讲，排他易(独家交易)行为具有两面性。一方面会限制竞争，同时也能促进竞争，如防止搭便车，促进品牌之间的竞争，因此，排他易并非当然违法。本案中，日本Mo-99市场只有两个买家。新的买家未来也不大可能会出现。由于加拿大公司签订的排他性合同，市场上也不会有新卖家，即只有加拿大公司。该公司能够通过与交易相对人签订为期10年的排他性合同维持这种垄断局面。日本公平交易委员会对本案开始调查后，加拿大公司主动修改了有关合同，停止了违法行为。日本公平交易委员会作出禁令，责令加拿大公司通知竞争对手比利时公司，说明它不再强制日本两家公司只能从该公司购买Mo-99，今后也不再从事此类排除易。日本公平交易委员会之所以未对加拿大公司作出行政罚款，是因为当时日本反垄断法对私人垄断未作罚款规定，仅对卡特尔和其他类似行为进行处罚。直到2009年，日本反垄断法修订时，才对私人垄断排除、限制行为作了罚款规定。
新加坡竞争局于2010年处理了一起滥用市场支配地位案件。本案当事人SISTIC公司是新加坡最大的票务公司，属政府投资的企业，该公司在2002年、2006年分别与新加坡滨海艺术中心公司和体理会签订协定，规定所有在滨海艺术中心和新加坡室内体育馆举办的活动和演出，都由SISTIC公司独家售票。此外，该公司还于2006年与其他17个大型活动主办方签订了独家售票协议。新加坡竞争局对该公司作出了罚款98.9万新币(约75万美元)的行政处罚决定，本案是新加坡竞争局迄今为止处理的罚款额最高的案件。本案独家交易协议证据确凿，但仅有独家交易协议不能证明滥用行为的存在。关键是要分析经营者的市场支配地位和有关行为对竞争的影响。SISTIC公司在新加坡票务市场占有85％-95％市场份额。通过签订上述19个排他性协议，限制了新加坡60％-70％票务市场。新加坡竞争法规定，除非具有市场力，企业将不被认定为具有市场支配地位。市场力是指能够在竞争价格以上仍然有利可图。本案专案组认为，该公司的订售票价格高于竞争水平，至少高于存在一个竞争对手的市场价格水平。该公司总的销售价格，包括票价，与演出活动主办方、场地经营者的交易价格都高于有效竞争的市场价格，上述情况表明该公司具有市场支配地位。调查表明，SISTIC公司将售价20元或以上门票的订票费从2元调高到3元，增幅50％，消费者因此多支付价格，这也是该公司滥用市场支配地位的负面效应。通过独家交易合同，活动主办方必须通过SISTIC公司售票，消费者也必须通过SISTIC公司购票，没有选择。有关行为使得竞争对手难以进入相关市场公平竞争。除罚款外，新加坡竞争局还在行为救济方面作出要求，即责令SISTIC公司删除所有要求交易相对人只能与它进行交易的合同条款，同时，要求该公司采取有效措施，防止此类违法行为再次发生，如修改格式合同样本等。
三、关于垄断高价、过度定价等滥用市场支配地位行为及有关案例分析
具有市场支配地位的企业采取不公平的高价问题在自然垄断行业比较突出。如，在德国定高价的往往是自然垄断行业。最近，土耳其竞争局处理了一起垄断价格案。案件当事人Belko公司是经当地政府授权在安卡拉地区唯一经销民用供热燃煤的公共企业。本案相关地域市场包括安卡拉市及周边地区。土耳其竞争局经过对该公司过去5年的价格与成本比较，确定该公司销售的煤价高于有效竞争市场价格60％以上。于是，土耳其竞争局向安卡拉市政府、政府内务部、环保部、卫生部、经济部，就如何在相关市场构建公平竞争的市场环境发出建议。最后，授权Belko公司垄断经营权的行业主管机关――安卡拉市政府卫生局撤销了对Belko公司经销民用煤的许可。本案之所以是土耳其竞争局处理的唯一一起过度定高价案，原因是过度定价难以界定，排他性的交易还是剥削易方面难以确定，特殊行业领域属竞争法的事后监管还是行政管制机构的事前监督往往界线不清，此外，竞争机构与行业管制机构之间的关系也难以明确。
四、关于竞争执法与行业监管的关系问题
竞争执法与行业监管在对特殊管制行业的监管上常常存在职能交叉，如何协调处理好二者的关系非常重要。从各国情况看，解决二者职能交叉的做法，一方面可以通过立法明确划分二者的职责，同时，可以通过建立相关协调机制加强沟通配合。尽管各国在处理二者的关系上无统一模式，但越来越多的国家认同：竞争执法机构对所有行业的竞争问题有管辖权；行业监管机构主要负责管制行业的市场准入、安全、标准，保证普遍服务等其他监管问题。换言之，竞争法对特殊管制行业不存在法律适用除外的问题，特殊管制领域的竞争问题一般主要由竞争执法机关负责。我国《反垄断法》从立法上解决了这一问题。在该法起草过程中，曾就此问题进行了长时间的讨论。法律草案在提交全国人大审议时，还保留着对特殊行业的法律适用除外规定。但全国人大在第二次审议时研究决定对有关内容予以删除。因此，我国《反垄断法》对特殊行业的法律适用未作除外规定。
土耳其竞争局成立于1997年，其职责范围比较广，包括对限制竞争行为、滥用市场支配地位行为、并购控制的执法工作。土耳其竞争法没有规定对特殊管制行业的法律适用除外，如竞争局有权对能源市场的并购行为进行反垄断审查。土耳其行业主管机关主要包括能源市场管理局、银行业监管局及信息和通信技术管理局等。行业监管的社会目标是健康和安全、环境保护和消费者保护。这些管制领域往往是资金密集型，由于规模经济因素影响，这些领域的经营者数量不多，主体是公用企业，主要为广大用户提供服务。在市场监管领域，蒙古电信管理局、能源管理局等行业监管机关与蒙古竞争主管机关公平竞争和消费者保护局保持着密切协作关系。
五、关于经济分析和市场调研
各国在反垄断执法中十分重视经济分析。经济分析有助于减少反垄断执法中的失误。在反垄断执法中，确定和获取经济分析所需的数据，充分利用经济分析数据界定相关市场和评估有关行为的反竞争影响非常重要。
在韩国，无论是处理并购案件、滥用市场支配地位案件还是卡特尔案件，运用经济分析、界定相关市场都是首先要做的工作。韩国公平交易委员会于2005年12月成立了经济分析处，在反垄断执法中充分运用经济分析。以并购审查为例，韩国1981年《垄断管制和公平交易法》、1998年《合并指南》中都有相关条款规定。2010年7月21日，韩国公平交易委员会制定了经济分析证据提交指南。韩国公平交易委员会2004年处理的一起烧酒合并案，根据经济分析，涉案当事人Mookhak公司被认定为韩国庆尚南道烧酒制造行业具有市场支配地位经营者，另一当事人
Daesum公司则被认定为韩国釜山烧酒制造行业具有市场支配地位的经营者。
竞争执法机构的市场调研同样非常重要。作为竞争执法官员，首先要了解市场如何运行，才能更好地开展反垄断执法工作。有关国家的经验表明，竞争执法机构的市场研究建议可以部分或者全部为政府机关所接受，影响政府政策和管制改革，倡导和宣传竞争政策，促使企业自觉合规经营，市场更加有效竞争。蒙古公平竞争和消费者保护局设有市场研究处，该处对蒙古国内肉类市场组织了调研。从调研情况看，肉类批发和零售环节信息非常不畅通，经营者竞争知识缺乏，竞争意识不强。调研报告建议政府更多地介入肉类市场，倡导竞争文化。
六、关于公共采购与竞争法
德国公共采购遵循竞争、透明、非歧视、法律有效救济原则。德国公共采购的合同主体主要包括三种类型：一是公共机构包括联邦、州或者地区公共机构等。二是依照公法或者私法由公共机构提供财政支持的法人组织。三是依照私法在交通、自来水或者能源领域从事经营活动的法人组织。这些合同当事人代表公共利益，与私法上的一般民事合同不同。公共合同，除内容需要保密的，如出于国家安全等原因，竞争法可以对其进行豁免外，其余的都应当依法进行公开招投标，且招标不应局限于特定的经营者。公共采购法的目标在于有效分配公共资源，防止政府等公权力机构滥用市场力，竞争法目标确保采购过程公平竞争。
七、体会与思考
竞争法与竞争政策是当前国际领域的热点话题，需要特别关切。本次会议议题针对性强，研讨内容丰富，涉及反垄断领域的基本问题和前沿问题，特别是对滥用市场支配地位行为等有关问题的讨论，与总局承担的反垄断职责密切相关，具有很强的现实意义。
(一)查处滥用市场支配地位行为在反垄断执法中最具挑战性。这不仅需要作大量的经济分析，而且要综合考量多方面因素，对反垄断执法来说，具有很大的挑战性，需要引起高度重视。
(二)经济分析在反垄断执法中越来越重要。在反垄断执法中，无论是处理滥用市场支配地位案件还是处理垄断协议案件或者对经营者集中案件，都需要运用经济分析，界定相关市场和评估有关行为对竞争的影响。
(三)从各国竞争执法情况看，自然垄断行业经营者滥用独占地位实施强制交易、滥收费用等滥用行为属多发领域。对公用企业等垄断性行业限制竞争行为执法依然是今后工商行政管理机关反垄断执法工作的重要领域。
(四)在反垄断执法中，如何发挥好行业监管部门的作用非常重要。反垄断执法涉及领域广泛，很多领域都与特殊管制领域紧密相关，具有很强的技术性、专业性，比如通讯、信息技术等领域，非专业人士很难了解，在反垄断案件调查中需要借助行业主管部门的专业知识和技术力量，解读信息、分析案情。在我国反垄断执法初期，反垄断执法机构更需要加强同行业主管部门的沟通协作，取得行业主管部门的支持与配合。如提供专业技术支持，做好反垄断工作。
一、统计中介机构发展的基本情况
义乌市为县级市，面积1105平方公里，下辖13个街道（乡镇），常住人口130万人，户籍人口73万人。地区生产总值519.5亿元，一、二、三产的比重为2.8：43.8：53.4，财政收入70.8亿元，地方一般性预算收入38.6亿元，是中国小商品经济比较发达的县级城镇。义乌市有注册统计中介企业1家（义乌市求实统计事务所有限公司），5月注册成立，为民间资本私营企业，现有员工31人，其中统计师3人，会计师1人，助理统计师以下职称统计人员24人，除在县城设有办公机构外，在义乌市的各个街道（乡镇）都设有统计事务服务点，为义乌市610家每月需向统计部门报送报表的企业提供统计报表服务，同时根据统计部门的要求和培训方案，定期组织企业和事业及社会团体统计人员的培训。
二、统计中介机构的运行
义乌市求实统计事务所有限公司为自负盈亏，企业性质，依靠市场规则运行的统计中介机构，该企业的收入来源主要有：为企业、事业单位和社会团体提供统计报表服务的收入；为社会各界提供委托社会调查的劳务收入；义乌市统计局委托的规模以下工业抽样调查和服务业调查的收入；统计相关业务培训的收入；义乌市统计局委托的对企业审核报表，出具审核报告的劳务收入等。义乌市统计局每年立案查处的40至50家有问题的企业中有相当一部分就是由该机构提供的线索。他们为企业、事业单位和社会团体提供统计报表服务的平均费用为每个企业每年1600元左右，义乌市有610多家企业常年由他们提供统计报表服务，另有部分企业间隙性地由他们提供统计报表服务，仅此一项每年的收入有100多万元。第六次全国人口普查该市人口普查数据光电录入工作全部由该企业完成，不仅为义乌市统计局节约了大量的人力物力，也使该机构获得了一定的收入。主要支出有：营业场所的租金，人员劳动工资及养老、医疗保险等，营业税金及政府部门的各种规费等，该企业目前收支相抵，有一定结余，为企业的后续发展留有了空间。
义乌市求实统计事务所有限公司因其是中介性质的企业，找市场、求生存、求发展是他们永恒的主题，公司人员服务的主动性、积极性、自觉性比较高，完成任务的时限性比较强，相互协调，提供优质服务，规避运行风险意识比较浓，主动上门服务，联系提供服务比较及时，依法签订、履行合同的自觉性也比较高。从义乌市统计局对他们服务的260家规模以上工业企业和350家规模以下工业的反馈意见看，企业均表示满意，统计局对他们的报表及时性、准确性及数据质量也表示满意，社会反响也比较好。
三、统计中介机构的发展和作用
义乌市统计中介机构的成长和发展，与义乌市政府的积极扶持是密不可分的，也与义乌市统计局积极培育社会统计中介机构的工作指导密不可分。义乌市统计局对统计中介机构的发展始终坚持“支持、规范、提升”的六字方针，而且在实际工作中积极扶持，将其纳入基层统计力量进行定期培训和管理，在具体业务的开展上也进行及时指导和把关，而统计中介机构也为统计系统提供了一支高素质的统计人员队伍，使政府部门的统计调查完成得比较出色和成功，也使街道（乡镇）等统计力量相对比较薄弱基层统计单位由于他们的协助而得到了加强。他们的存在得到了义乌市企业界的普遍认同和好评。国家统计局局长马建堂还专题对该市的统计中介发展情况进行了调研，并对市政府扶持统计中介机构发展的做法给予了高度肯定。
四、对统计中介机构的初步认识
第四，继续推进权力阳光运行建设。一是督察所有行政执法事项无条件上网运行，杜绝双轨运行现象。截止6月底，上网办理169件。二是加强对所有办件流程的科学性、合理性审查，针对行政执法自由裁量、办理结果外网查询等功能需求，不断加工完善。三是加强对行政执法网上操作流程全程监控、监督。五是加强政务信息公开工作，做好便民服务。 9年4月23日），已由市委办公厅、市政府办公厅施行。二是根据市政府办公厅《关于印发〈开展我市经济社会发展相关政策评估工作方案〉的通知》（宁政办发〔2009〕66号）的要求，完成了《**市文化产业发展政策评估报告》的课题研究和课题报告的撰写、报送工作。三是组织开展了全市文化系统文化理论创新工作，《**市公共文化服务体系建设若干政策研究报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程一等奖，《2007年**市文化创意产业发展年度报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程三等奖。四是对江宁区锡剧团、浦口区扬剧团进行调研，形成了《**市区县国有专业艺术院团发展现状调研报告》。初步完成了《**历史文化名城法制保护对策研究报告》。五是受文化部市场司和中央文化管理干部学院的委托，组织我市参加了“中国文化市场三十年”网上征文活动，截至6月30日，报送和发表征文43篇。文化部文化市场司“中国文化市场三十年”网站开设了“**征文专栏”。这些征文从多角度、多视野反映了**市文化市场三十年的发展历程。六是完成了对《2008年**市文化创意产业发展年度报告》的修改，该报告被收入《中国创意产业报告（2009）》一书，已于今年4月出版发行。完成了对《2008年**市公共文化服务体系建设发展报告》的修改，并被收入中国社会科学院文化研究中心和社会科学文献出版社《2009文化蓝皮书—公共服务》一书，该书2009年8月由社会科学文献出版社出版发行。
第六，努力促进文化创意产业协调发展。根据市委宣传部的要求，参加研究了组织**文化产业考察团到台湾考察、招商工作；与**文化创意产业协会共同研究了**文化产业考察团创意产业协会分团组团工作；修改、审核、报送了协会起草的《**文化产业考察团文化创意产业协会分团方案（草案）》。根据栖霞区委宣传部的请求，协助、配合栖霞区政府组织2009首届中国“龙潭杯”金箔金线应用创意设计大赛活动。向**钟山创意产业园管理委员会（**钟山创意产业发展有限公司）和dtz载德梁行房地产咨询（上海）有限公司，介绍了我市创意产业相关政策。应栖霞区政府的邀请，实地考察了**钟山创意产业园，并就该园区的定位和发展方向提出了政策建议。对**垠坤投资实业有限公司宣告西祠街区网络实体店经营失败，园区转型为青年创业园，提出了意见。
二、2009年下半年的主要任务
第一，认真组织实施《**市游艺娱乐经营场所2009-2011年总量与布局规划方案》和“网吧发展计划”。继续保持取缔无证游艺娱乐经营场所和“黑网吧”的高压态势，在反复查处、坚决取缔中建立较好的市场经营秩序。突出抓好全市网吧监管系统建设，按照全国一个标准，全省一个软件的原则，将安装和反卸载作为长期的工作目标。实行区域责任制，做好文化聚集场所易燃装修材料消防安全管理工作。
第二，检查全市文化行政机关对《2009年**市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点》和《2009年**市文化局（市文物局）学法安排》的执行情况。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、适当性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督。认真做好行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的工作和规范性文件登记备案审查和重大行政执法决定报备工作。
第三，继续开展“五五”普法宣传，加强对行政执法人员的培训。以江宁区文化局、建邺区文化局、溧水县文化局行政执法案卷规范化建设示范单位为重点，2009年10-11月开展对各区县文化局和机关行政执法处室行政执法案卷的评查工作。
第四，进一步做好对各区县文化局和机关各处室在工作中遇到的重大涉法问题的研究和答复，特别是对其带有普遍性倾向性的涉法问题进行调研，提出解决的对策建议。
今年以来，根据市委、市政府要求，市工信局设立重点企业服务专员，对114家省双向联系重点企业走访调研，及时了解企业复工复产及生产经营中的问题。除市工信局职责范围内自行解决的问题外，对其他需县市区及相关部门协同解决的152个问题进行了分类梳理，明确了责任单位，按照分级分类、属地为主、部门参与、多方协同的原则，特提出如下整改方案。
一、具体问题及责任分工
（一）共性问题
1.企业人才需求问题（名单见附件1）。山东潍焦控股集团有限公司、歌尔股份有限公司等36家企业提出这一问题。主要是：高端技术和管理人才短缺，一流技术工人短缺。高端人才招聘困难，如本科生及研究生技术研发人员招聘到位率低，国际业务专业人才缺乏。种种因素影响，单位招聘一线工人和农民工困难，导致所需补充的员工不能及时到位，短时间内难以满足企业用工需求，导致企业难以全部达产。（责任单位：相关县市区政府，市人社局）
2.交通运输困难（名单见附件2）。山东潍焦控股集团有限公司、山东凯马汽车制造有限公司、山东赛马力发电设备有限公司等6家企业反映：受当地道路维修和疫情期间实施防控措施影响，物流运输受阻，造成采购的物资不能按时到货，销售的商品不能按时发货，给公司生产经营造成重大影响。（责任单位：相关县市区政府，市交通局）
3.资金短缺问题（名单见附件3）。山东海化集团有限公司、潍坊佩特来电器有限公司、山东浩信机械有限公司、山东水发再生资源有限公司等37家企业提出：由于授信额度不足，融资困难等原因，造成流动资金短缺，企业运营资金存在较大缺口，银行贷款难度大，原材料采购困难。据不完全统计，该37家企业的资金缺口上100亿元。建议协调潍坊市金控集团等参与企业融资，协调相关银行执行基准利率，取消浮动利率，降低企业融资成本，加大资金扶持政策和力度，帮助企业渡过难关，促进企业稳步发展。（责任单位：相关县市区政府，市地方金融监管局）
4.土地指标、土地权属变更手续、土地流转问题（名单见附件4）。山东水发再生资源有限公司、青州耐威智能科技有限公司、潍坊英轩实业有限公司等13家企业共计缺少土地指标3000余亩；潍坊恒联特种纸有限公司需协调600余亩土地权属变更手续；山东世纪阳光纸业集团有限公司等企业提出需协调流转土地100余万亩。（责任单位：相关县市区政府，市自然资源和规划局）
5.资源能源指标需求问题（名单见附件5）。山东寿光巨能、潍坊英轩实业、中化弘润石油化工等13家企业提出，在新建项目中所需的煤炭、电、水、汽、污染物排放总量等指标满足不了企业项目需要。建议将部分优质项目、重点项目列入当地发展规划，保障生产要素需要。（责任单位：相关县市区政府，市发改委、市生态环境局）
6.土地规划、环评审批、污染物排放、进出口资质等方面的问题（名单见附件6）。山东世纪阳光纸业集团有限公司、中碳能源（山东）股份有限公司等20家企业缺乏土地规划、环评审批、污染物排放、进出口资质等。（责任单位：见附件6）
（二）个性问题
7.盛瑞传动上市涉及相关问题。主要是：(1)盛瑞铸造公司完善厂房工程及房产手续；(2)解除万创基金份额回购担保；(3)国有股投资和退出确认文件；(4)智能金属成型中心项目立项；(5)金属成型中心项目相关合同及报告；(6)盛瑞安丘工业园三期土地补偿款支付；(7)重新签订安丘工业园二期土地租赁合同；(8)出具合规证明材料。（责任单位：市工信局、相关部门）
8.巨能控股集团提出争取国家和省军民融合项目需求。企业生产的尼龙-56材料，由赖氨酸转化，解决了对石油的依赖，属于国内首创，具有抗拉、易染色、强度大、不易燃等特性，适用于军用装备及服装加工。争取列为国家和省军民融合项目支持范围。（责任单位：市发改委）
9.中化弘润石油化工提出支持本地企业发展建议。政府要在潍坊范围内统筹支持鼓励潍坊的石化企业开设加油站，支持本地企业发展终端市场。（责任单位：市商务局）
10.潍焦控股集团提出的路口封堵物资运输难问题。公司原料产品年运输量达100万吨以上，而车辆进出的万山路与站北街交叉口西北角、西南角自2018年11月份封堵至现在，仅留一个车道，车辆进出困难。（责任单位：昌乐县政府）
11.山东水发再生资源公司提出项目环评手续批复滞后问题。公司年处理4万吨废钢轮胎综合利用项目，已经在水发集团正式立项，资金已经到位，但因环评批复滞后，无法大批量生产。建议政府协调项目的环评手续尽快批复。（责任单位：市生态环境局）
12.卡特彼勒（青州）提出的供电线路维护问题。该企业35KV供电线路因城市建设，多次规划迁移，在迁移或工程施工过程中，线路破坏严重，多次出现因线路故障导致的电力中断。同时，因线路可能出现的短路或漏电问题，危及周围群众的安全。（责任单位：市供电公司）
13.山东晨宇电气提出建设用地土地指标问题。企业新上高铁牵引变压器项目被列入2018年山东省新旧动能转换第一批优选项目，目前该项目一期工程建设已完毕，其中新增建设用地面积3533平方米亟待解决土地指标。（责任单位：市自然资源和规划局）
14.中碳能源（山东）公司提出办理蒸汽管网建设工程规划许可证问题。根据绿色化工园区热力（蒸汽）管网互联、互通和新能源平衡要求，中碳能源外部蒸汽管网资产转让给裕源公司，资料移交时缺少围滩河以南至新兴工业园蒸汽管网建设工程规划许可证相关手续。需要协调办理蒸汽管网建设工程规划许可证。（责任单位：市自然资源和规划局）
15.山东菜央子盐场提出推动加快编制完成空间规划问题。盐场的土地目前不在当地规划里，滨海开发区的规划部门计划在9月份前编制完成的空间规划，将菜央子盐场的土地纳入规划。纳入规划后，菜央子盐场可以重新办理安全生产许可证等前置手续，提高产能。希望滨海开发区规划部门加快涉及盐场土地的规划。（责任单位：寿光市政府，市自然资源和规划局）
16.东方钢管提出环评手续办理问题。企业海洋新材料科技园建设于潍城区乐埠山经济区内，项目配套的海洋新材料科研及产业化项目需要环评等相关审批，希望帮助协调将公司海洋新材料科研及生产项目列入区域环评规划并尽快审批通过。（责任单位：市生态环境局）
17.润丰化工提出的重大项目落地立项手续困难。因受当地化工园区扩区迟迟未公布的影响，年产6500吨杀虫杀菌剂4000吨除草剂项目及10万吨/年苯氧羧酸类项目无法立项及各项手续的办理，公司计划新上的核心产品迟迟不能建设落地。（责任单位：滨海区管委会，市工业发展促进中心）
18.山东美晨工业集团提出奖励资金未到位问题。该公司获得的山东省中小企业隐形冠军奖励资金80万元尚未到位，该项资金市财政局已于2019年6月下拨到诸城市财政局。（责任单位：诸城市财政局）
19.中化弘润石油化工提出高压线搬迁、管道搬迁问题。该企业150万吨/年柴油加氢改质及配套工程、12万吨/年苯乙烯及配套工程、30万吨/年烷基化及配套工程等3个新建项目，需协调解决影响建设的高压线、管道搬迁。（责任单位：市发改委、市供电公司）
20.晨鸣纸业提出加快办理立项、规划、环评手续问题。寿光汇鑫（晨鸣投资单位）商砼站2015年12月开工建设，2016年3月取得营业执照，5月23日取得资质，但后续的立项、规划、环评手续因预拌混凝土企业综合整治，手续至今未办理完成。（责任单位：市审批服务局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局）
21.孚日集团提出检测周期长的问题。企业进口棉花需送海关实验室进行检测，2019年初海关要求送往滨州实验室检测，因路途远、费用高，并且滨州实验室检测能力严重超负荷，检测周期长，严重影响生产。该企业已经向潍坊海关主管部门提出申请恢复送样黄岛海关实验室检测，一直没有得到批复。（责任单位：市商务局、潍坊海关）
22.潍坊浩泰机械提出净空审批手续问题。该企业新建年产50万套林德液压精密智驱动系列产品项目位于蓝翔街以北，毗邻潍坊机场南邻，需到民航、军航办理净空限高审批。因项目的重要性、紧迫性，急需政府协调净空审批手续的办理。（责任单位：潍坊军分区、市交通局）
23.东方宏业提出土地历史遗留问题。企业北厂区148亩土地因历史原因未批先建，此地块涉及的地上建筑物违法建设，已处罚完毕（附寿自然罚字〔2019〕第050号）。在办理“招拍挂”程序上报相关资料时，自然资源和规划局告知必须由财政局国资办出具《罚没地上附着物处置意见》方可继续进行。按目前财政局国资办要求，若出具本意见，需由东方宏业公司根据财政局国资办委托的第三方评估公司对本地块上附着物评估的价格缴纳款项约890万元，用于赎回上述资产。鉴于当前疫情特殊时期企业生存压力巨大，且历史原因造成的违规处罚我公司前期已接受相关处理，希望领导对本次“罚没赎回”涉及的资金予以协调解决。（责任单位：寿光市政府，市自然资源和规划局、市财政局）
24.汇胜集团提出高压线改线、开通通行口问题。公司厂区内现有一条110kV高压线(泉钢线)横过厂区，按照规定，高压线下、周围不能建设建筑物，造成厂区内有较大土地面积不能有效利用，请协调将该高压线移出厂区；申请在公司南门处潍胶路中央隔离带开通车辆、人员通行口，方便进出公司的员工和车辆通行，减少因车辆绕道潍胶路和钢六路交叉口时造成的交通拥挤堵塞和存在的安全隐患。（责任单位：高新区管委会，市供电公司）
25.耶莉娅服装集团提出帮助解决库存积压、土地历史遗留问题。帮助解决15000套医用防护服积压问题；公司厂区占地29.58亩,土地为国有划拨，公司2002年改制时，当时应该按照政策办理国有出让手续，可免交土地出让金。由于历史原因，公司未及时办理出让手续，为了明确产权关系，现在请帮助协调办理国有出让手续，免交土地出让金；山东耶莉娅服装集团总公司办公楼建筑面积8935㎡。建成后在办理房产证手续时，由于多建设一层地下室（1454㎡），与原规划图纸不符，审批未能通过。多年来公司一直持续申请办理，都办不下房产证，请帮助协调办理房产证。（责任单位：潍城区政府，市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市城管局）
26.山东银鹰化纤提出政策支持问题。按期，国家出台的扶持政策主要面向中小微型企业，对大型企业很少涉及，致使各金融机构的扶持范围仅限于中小微企业，致使受疫情影响严重、对社会贡献大的大型企业成为空白区，困难与日俱增。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局）
27.山东新和成药业提出指标需求问题。企业热电项目燃煤指标，需协调解约42.5万吨燃煤指标；项目拟建地块产权尚属海化所有，土地未收回国有储备，需尽快启动土地收回流程，加快土地手续审批；受疫情影响，设计进度延迟1.5个月，影响土地证、施工许可等手续办理，延缓施工计划，需市、区相关部门在合规性审批方面开辟绿色通道、加快项目进程，或实行模拟审批程序。（责任单位：滨海区管委会，市发改委、市自然资源和规划局）
28.海化集团提出航道清淤问题。潍坊森达美港、高速港共用航道淤积严重，影响海化集团的煤炭等大宗海运货物入港，导致运费增长，建议协调有关单位，经常对航道进行清淤。（责任单位：滨海区管委会）
29.新和盛农牧集团提出养殖基地问题。公司扩大生产规模需要配套完善一亿只肉鸡产业链，配套养殖用地紧缺，希望政府帮助在峡山区及周边昌邑市、坊子区等县市区给解决养殖用地。建议峡山区政府给予协调。（责任单位：坊子区政府、昌邑市政府、峡山区管委会）
30.江淮汽车山东分公司提出政策支持问题。近期，国家和省分别出台了若干扶持政策，针对“免征中小微企业三项社会保险单位缴费”“一次性吸纳就业补贴”“对不裁员或少裁员的参保企业返还实际缴纳失业保险费”“生产经营出现困难的中小微企业最低标准缴存或缓缴住房公积金”“阶段性降低非居民用气成本”等事项，企业请求相关部门给予支持。（责任部门：市人社局、市财政局、市发改委、市住房公积金中心）
31.山东海化集团产品生产许可证办理问题。因海化集团石化盐化一体化项目备案登记证明仅体现了环氧丙烷等盐化工产品，未体现石化产品，办证仍有难度。经会同潍坊市、滨海区市场监管局与山东省市场监管局沟通，可暂时提报除汽油外的5种产品（液化石油气、聚合级丙烯、石油苯、石油混合二甲苯、工业硫磺）的办证申请，汽油产品需重新由省发改委备案后方可提报。3月6日海化集团石化分公司向潍坊市市场监管局提交了除汽油外5种产品的网上申请资料，3月13日市局提出石油苯产品无备案的问题。因此，除汽油外的5种产品，需协调潍坊市市场监管局通过网上申请；汽油产品需协调省发改委重新备案。（责任单位：滨海区管委会，市发改委、市市场监管局）
32.山东水发再生资源有限公司提出发票额度偏少问题。今年公司目标是实现15亿的营业收入，但发票额度只有2000万，发票少、额度小等问题，已经成为束缚企业发展的掣肘。（责任部门：高密市政府，市税务局）
33.比德文控股集团有限公司提出将其生产的新能源汽车列入政府采购目录问题。为提升我市新能源汽车推广示范效应，加快相关产业快速发展，提高自主品牌产品本土市场占有率，现恳请市政府将我公司新能源汽车（氢燃料客车、新能源城市公交车、新能源乘用车）列入政府采购目录，将其应用到潍坊市公交系统、公务用车系统中。（责任部门：市财政局、市交通局、市国资委、市机关事务管理局）
二、工作要求
1.各责任单位要提高政治站位，充分认识疫情防控形势下服务企业发展的极端重要性，结合“重点工作攻坚年”部署安排，采取有效措施，全力推动企业提报问题需求的协调解决。
2.各相关部门要加强沟通协作，对企业所提问题进行专题研究，明确责任领导、直接责任人和完成时限。各责任单位主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要通过召开专题协调会、深入一线督办等方式，共同抓好整改落实。相关问题原则上要在1个月内解决，确实不能解决的，要制定工作方案，并向企业做好解释说明工作。
3.市工业运行指挥部要定期开展督促检查，每月调度整改落实情况，对整改不力、进度缓慢的，进行重点督办、公开通报。各责任单位要明确一位负责同志作为具体工作联系人，负责做好协调联络。
4.自4月份起，各责任单位问题需求协调解决落实情况于每月5日前报市工业运行指挥部办公室。
联系人：韩玉洁 8789740
邮箱：wfgxjhgk@wf.shandong.cn
附件：1.企业人才需求问题
2.交通运输困难问题
3.资金短缺问题
4.地指标、土地权属变更手续、土地流转问题
5.各种能源等指标需求问题
根据市委深入开展学习实践科学发展观活动试点工作的总体部署，市民宗局紧紧围绕“构筑**发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，扎实开展学习实践科学发展观活动，力求“规定动作不走样，自选动作有创新”，以树牢科学发展的理念、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见、认真分析查摆问题，找准工作结合点，明确整改方向。为确保学习实践科学发展观活动出成果、见实效，将《市民宗局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》提出的思路和措施具体化、目标化、责任化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依，现制定如下整改落实方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，结合我市民族宗教工作实际，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解影响和制约民族宗教科学发展的突出问题，着力克服党员干部在党性党风党纪方面的主要问题，着力健全完善推动科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推动民族宗教工作更好地服务科学发展并努力实现自身发展。
二、基本要求
以局领导班子分析检查报告为基本依据，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。一是实施分类整改。对具备整改条件的，立即改正；对一时解决不了的问题，要明确整改时限；对苗头性、倾向性问题，要见微知著解决在萌芽状态；对暂不具备解决条件又应当解决的问题，积极创造条件逐步加以解决。要把集中整改与建立长效机制相结合，真正从长远和根本上解决问题。二是加强协调配合。牵头处室要主动协调,协作处室要积极配合,各处室之间要加强联系,努力形成左右协调、上下联动的局面,确保整改工作顺利进行。三是明确责任分工。整改工作在局党组领导下，局领导分工负责，相关处室具体落实，全局整体推进，确保整改工作取得扎实成效。
三、整改内容和措施
（一）进一步解放思想，明确民族宗教科学发展思路
措施：
1、加强理论学习，正确理解科学发展观的内涵，转变不适应科学发展的思维定势，切实把握科学发展要求。认真学习胡锦涛总书记等领导同志关于民族宗教工作的重要批示和讲话精神，围绕“民族宗教工作实现科学发展该怎么办？”深入思考。坚持和完善局党组理论学习中心组学习制度，制定学习计划，丰富学习内容，把学习成果转化为促进民族宗教科学发展的工作思路和实际能力。
责任领导：管海燕
责任处室：法规处
整改时限：4月底前制定中心组学习计划，年底形成学习成果。
2、坚持群众路线，经常深入基层、深入群众，倾听百姓呼声反映，按照群众意愿解放思想；坚持知难而进、迎难而上，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，针对发展中的难题解放思想；坚持开拓创新，进一步拓宽眼界和思路，大胆借鉴先进地区的经验，站在全局高度思考和谋划民族宗教工作科学发展，在比较和借鉴中解放思想。
责任领导：管海燕
责任处室：机关各处室
整改时限：长期
3、深入调研，集思广益，探索解决制约民族宗教科学发展的重点、难点问题有效途径。其中，局领导班子成员每年至少领题调研一至两个重点课题，年内形成有情况反映、有问题分析、有对策思考的理论成果，并将调研成果转化为促进民族宗教工作科学发展的新思路、新理念、新举措，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的措施破解难题。
责任领导：管海燕
责任处室：机关各处室
整改时限：根据市民宗工作领导小组办公室部署，4月份开始，在全市民宗系统开展贯彻落实科学发展观，促进民宗工作科学发展专题调研，并形成有一定质量的调研报告或理论文章，于11份召开全市民宗工作调研成果交流会。
（二）突出重点，整体推进民族宗教工作
1、健全完善民族宗教工作机制
措施：
在市民族宗教工作领导小组统一领导下，加强与各成员单位沟通联系，主动争取支持配合，进一步建立各司其职、协作共管的民族宗教工作格局。加大民族宗教工作领导小组办公室督查工作力度，建立督查工作制度，确保民族宗教工作领导小组工作部署得到全面落实。完善人大民宗侨工委、政协民宗委和民族宗教事务局“三民宗”联席会议制度，着力推动民族宗教重点难点问题解决。完善公安、安全、民族宗教联席会议制度，保持稳定工作信息畅通、目标一致、措施有效。建立与市级相关部门定期会商工作机制，有效、有序、持续推进与市有关部门合作，不断增强民族宗教工作合力。建立定期邀请市人大代表、政协委员视 察调研民族宗教工作的机制，进一步发挥人大监督指导、政协参政议政作用，广泛听取社会各界对民族宗教工作的意见和建议，推进民族宗教工作社会化进程。
责任领导：管海燕、吴涛
责任处室：办公室
整改时限：6月份制定《关于与市级相关部门定期会商工作的机制》，7月份《关于定期邀请市人大代表、政协委员视察调研民族宗教工作的机制》，年底前制定《市民族宗教工作领导小组办公室督查工作制度》。
2、加强民族宗教基层基础工作
措施：
⑴认真贯彻落实市两办《关于加强全市民族宗教基层基础工作的意见》，进一步完善市（县）区、镇（街道）、村（社）居委民族宗教工作三级管理网络和两级责任制，督促有关镇（街道）民宗助理配备落实到位，逐步理顺基层民族宗教行政执法关系。
责任领导：吴涛
责任处室：法规处
整改时限：6-8月组织相关调研并进行专项督查
⑵加强对基层民族宗教工作的指导，在行政执法、处理矛盾、解决难题等方面及时提出切合实际的具有针对性和可操作性的业务指导意见。建立民族宗教工作重点乡镇（街道）联系点制度，开展定向联系、定点调研和定期指导。
责任领导：管海燕、吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：机关各处室
整改时限：长期
⑶进一步加强农村宗教工作和社区民族宗教工作，使民族宗教工作向基层组织、社会团体和企业、院校和社区延伸，最大限度地调动各方面积极性、参与度，形成民族宗教工作社会化管理大格局。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：民族处、宗教处
整改时限：长期
⑷努力推动各地将民族宗教工作列入社会治安综合治理和双文明考核体系，切实强化考核效果；加强党的基层组织和基层政权建设，依靠基层干部做好少数民族和信教群众工作。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：机关各处室
整改时限：长期
3、加强民族宗教团体建设
措施：以加强团体思想建设、组织建设、作风建设和人才建设为切入点，不断提升团体在群众中的影响力和凝聚力，强化党和政府与少数民族群众和信教群众密切联系的桥梁纽带作用。
⑴指导团体建立健全学习、培训、议事、财务管理等制度，实行以制度管人，按制度办事的规范化管理。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：民族处、宗教处
整改时限：年底前
⑵通过指导帮助宗教团体完成换届选举，挑选政治素质好、宗教学识高、工作能力强、群众威信高的后备人才进入团体工作，逐步增强团体工作力量，形成老中青相结合的工作梯队，改善团体领导班子青黄不接的状况。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：民族处、宗教处
整改时限：5月份，指导市少民联完成“市民族团结促进会”更名工作；6月份，指导帮助市伊协、基督教两会完成换届；10月份，指导帮助市天主教爱国会完成换届。
⑶督促指导市级民族宗教团体主动加强对市（县）、区民族宗教团体进行工作指导和加强教务管理。团体班子成员深入宗教场所、信教群众和外来少数民族人群开展调研，了解民情，反映民意、宣传政策、化解矛盾，并建立群众（信徒）骨干队伍，充分发挥桥梁纽带作用。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：民族处、宗教处
整改时限：长期
⑷建立向市级民族宗教团体定期通报工作情况、听取意见、开展形势教育与组织专题学习、交流工作情况的机制。加强对市级民族宗教团体的联系和指导，促进团体之间相互交流，相互促进，共同提高。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：宗教处牵头，民族处、法规处配合
整改时限：7月份制定出台关于指导市级民族宗教团体加强自身建设的工作机制
4、加快宗教界人才培养
措施：
针对新形势下宗教界代表人士成长的特点和规律，研究制定进一步加强宗教界人士培养、选拔和使用工作的意见，明确培养目标和分类标准。采取一般培养与分类重点培养相结合、宗教院校培养与借助社会院校培养相结合，送出去与引进来相结合，平常组织学习培训、院校学习深造与岗位锻炼相结合，强化培训工作的经常化、制度化和规范化，努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍。
责任领导：吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：宗教处、法规处
整改时限：7月份由我局组织一期民宗界骨干培训班，市各宗教团体在年内组织对本教派所有教职人员进行轮训，8月份制定出台进一步加强宗教界人才培养有关意见并建立后备人才档案资料库和培训进修制度。
5、加强宗教活动规范管理
措施：
⑴在全市合法宗教活动场所开展平安创建活动，会同有关部门联合制定达标考核办法，加强工作指导和检查考核，进一步深化全市模范宗教活动场所创建工作成效。20xx年平安宗教场所达标率应达30%以上，力争三年完成全市平安宗教场所创建活动。按照国宗局、省宗教局部署要求，启动和谐寺观教堂创建活动，通过一系列创建活动，促进场所管理组织和制度不断健全；宗教活动更加规范有序；场所内部更加团结和睦；各项安全措施落实到位，场所环境更加整洁美化，促进场所管理上层次，出成效，以规范的管理和良好的道风形象赢得信教群众的信任，有效挤压非法宗教活动、天主教地下势力、境外宗教渗透和邪教的活动空间。
责任领导：吴涛、张慧东
责任处室：宗教处
整改时限：4月份出台平安场所创建考核评比办法，年底评出30%以上达标平安场所，两年一次进行模范、平安场所评比表彰。
⑵加强非法宗教活动点专项治理工作，在深入调查研究的基础上，周密部署，稳步推进，并研究制定进一步加强非法宗教活动点治理的长效工作机制，着力巩固治理工作成效，坚决防止“死灰复燃”的回潮现象。在开展专项治理工作的同时，结合各地实际情况，着手研究对宗教活动场所布局进行合理规划调整的问题，整合资源，满足信教群众宗教生活需求。
责任领导：吴涛、张慧东
责任处室：宗教处、法规处
整改时限：在对全市非法宗教活动点情况进行调查摸底的基础上，周密制定治理方案，于4-6月份开展集中治理， 6月底前完成治理任务，年底前制定出台进一步加强非法宗教活动点治理的长效工作机制，适时出台全市宗教活动场所合理布局指导意见。
6、加强少数民族流动人口管理
措施：
⑴主动为少数民族流动人员提供热情服务，积极配合有关部门帮助解决子女上学、就医就业、生产经营和法律援助等方面的问题和困难。
责任领导：何鸣
责任处室：民族处
整改时限：长期
⑵加强教育引导，依托市伊协、清真寺平台，针对外来少数民族人员流动快、变化大的特点，研究建立民族宗教、城管、工商、卫生、司法等部门为外来少数民族人员教育培训长期服务的机制，坚持不间断地提供法律法规宣传、城市管理规定介绍和食品卫生、经营知识等方面的服务指导，并通过阿訇讲经、伊协配合，引导少数民族人员互爱友助、遵纪守法。加快**民族活动中心建设，为外来少数民族群众提供联谊活动场所，感受他乡的温暖。
责任领导：何鸣
责任处室：民族处
整改时限：长期
⑶把少数民族流动人员服务与管理纳入全市外来人口管理总盘子统筹考虑，并纳入社区民族工作范围，建立基本台账，掌握实际情况，加强服务管理。通过组织社区民族工作推进活动，促进对少数民族流动人员的服务和管理的措施落实到基层，让少数民族群众得到更多的实惠。
责任领导：何鸣
责任处室：民族处
整改时限：长期
⑷完善矛盾纠纷处置协调机制，成立涉及少数民族流动人员矛盾纠纷处置工作专项小组，在民宗局设立办公室，统一协调处理涉及少数民族人员的矛盾纠纷。针对处理涉及外来少数民族人员重要矛盾问题，与少数民族主要流出地政府加强沟通联系，协作共管。落实民族宗教突发性群体事件应急预案，定期开展矛盾纠纷排查工作。指导市伊协加强外来穆斯林骨干队伍建设，充分发挥市伊协和阿訇在处理涉及穆斯林人员矛盾纠纷中的特殊作用，确保矛盾得到及时化解，纠纷得到稳妥处置。
责任领导：何鸣
责任处室：民族处
整改时限：年内，指导帮助市伊协引进具有较高水准的阿訇，增强协调矛盾工作力量。
7、积极弘扬宗教优秀文化，服务和谐社会建设
措施：
继续扶持**道教音乐的传承发展，指导重点宗教活动场所搞好基建改造工程，美化、优化宗教活动场所环境，做好**佛教文化博览园规划工作，进一步丰富城市文化内涵。鼓励引导宗教界积极参与社会慈善公益事业，发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
责任领导：吴涛、张慧东
责任处室：宗教处
整改时限：5月份，完成**佛教文化博览园总体规划，并推进部署实施；年内完成南禅寺塔院规划设计，完成祥符禅寺禅修中心竣工验收；有序推进水仙道院二期改造工程和广福寺改扩建工程，配合北塘区民主街地块改造，改善市天主堂周边环境。
8、加强民族宗教三支队伍建设
措施：
将民族宗教列入各级党校年度培训计划，增强各级党政领导对民族宗教问题、民族宗教工作形势和任务的认识和掌握，形成重视、支持民族宗教工作的共识；主动向党政领导汇报工作并抓住主要领导视察调研机会，促进有关重点、难点问题的解决；加强民族宗教干部和民族宗教界人士的培训，科学安排培训计划，依托省民族宗教讲师团、市委党校、市委讲师团、**宗教与社会学研究所等单位的师资力量分期分批进行授课辅导，帮助受训者进一步提高民族宗教理论水平、政策水平和工作能力。指导各市（县）区民宗部门搞好培训工作，不断提高民族宗教工作三支队伍建设整体水平。
责任领导：管海燕、吴涛
责任处室：办公室、法规处
整改时限：长期
9、加强宣传，扩大民族宗教工作社会知晓度
措施：
强化宣传意识，有效利用资源。在市民族宗教工作领导小组领导下，发挥宣传、统战等部门优势，通过报刊、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传民族宗教政策法规，介绍民族宗教工作有关情况，着力改善民族宗教工作社会知晓面不宽的状况。进一步完善局政务网站，利用互联网传播迅速、范围广和信息量大的优势，及时公开民族宗教工作政务信息，主动接受社会各界监督评议。进一步提高局工作通讯办刊质量，广泛宣传我市民族宗教工作取得的最新成绩。开展特色专题活动，努力营造促进民族团结、宗教和睦、社会和谐的浓厚氛围。
责任领导：管海燕、吴涛、何鸣、张慧东
责任处室：局机关处室
整改时限：8月份完成局政务网站改版完善。年内，开展“促民族团结，建和谐**”主题活动。
10、切实转变机关作风
措施：
1.进一步完善和落实机关各项工作制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。着力强化机关服务意识，规范行政许可行为，提高办事效率。加强对基层民宗部门和民宗团体的服务指导，主动联系有关党政领导，及时反映基层的愿望和要求，争取经费、人员等方面的支持，为做好基层民宗工作创造良好条件。加强机关作风与效能建设，坚持务实、创新、廉洁、和谐的机关精神，积极开展创建文明机关工作，力争年内建成市级文明机关，确保机关作风效能建设社会评议保持全市先进行列。
责任领导：管海燕、何鸣
责任处室：局机关处室
整改时限：长期
（三）落实科学发展观要求，加强局领导班子自身建设
措施：
进一步强化学习调研，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。认真执行民主集中制原则，进一步完善党组议事规则和民主决策机制，提高领导班子的集体决策、科学决策能力。坚持以制度管人、管事的导向，细化目标管理绩效考核办法，进一步建立健全工作目标责任制，不断提升机关执行能力。切实加强机关队伍建设，努力塑造政治坚定、作风过硬、能力出众的队伍形象，着力提升机关干部创新发展能力。认真落实党风廉政建设责任制，带头讲党性、重品行、作表率，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。
责任领导：管海燕
责任处室：局党组成员
整改时限：长期
四、加强领导，确保整改措施落到实处
整改落实工作时间紧、任务重、要求高，局领导按照分管工作职责，加强领导，狠抓落实。各处室按照任务分工，统筹安排，把整改工作与推动民族宗教工作结合起来，做到两手抓、两促进、双丰收。
（一）明确责任。各处室要科学安排好整改工作，结合业务工作开展，把整改任务分解落实到人，明确完成整改任务的时间和要求，汇总报局学习实践办。
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