地震对档案馆造成的破坏
1．直接破坏
地震是由于地壳运动引起的，所产生破坏程度的大小主要取决于地震的震级，它与地震释放的能量多少有关，也与距离震中远近有关。地震对档案馆造成的直接破坏包括：①档案馆建筑物受损，发生坍塌或倾斜，有时发生墙体开裂、地基下陷，使档案馆建筑失去或部分失去其使用功能，影响其作用的发挥。②档案库房内的柜架系统坍塌或倾斜，有时发生变形，断裂，尤其以密集架为甚。档案密集架由于地震的原因发生倾斜变形时，无法正常开启、运行，有时会严重影响或延误抢救的进行。③档案从柜架上散落，有时会造成页面和包装材料的损毁。④现代信息存储技术对环境稳定性的要求很高，有时轻微的震动都会导致计算机硬盘等设备的损坏和数据丢失，地震中许多抗震性能不良的现代存储设备会导致灾难性的损失。
2．继发性灾害
地震往往会引发许多的地质灾害和恶劣天气，如泥石流、海啸、山体滑坡、暴雨等。这些灾害在某种程度上加剧了对档案的破坏，同时也为灾害抢救增加了难度。
3．二次破坏
地震的发生往往是突然性的和瞬间性的，人们来不及采取措施。地震发生后，档案馆建筑的破坏有时会带来一些二次破坏。如：①水灾：由于地震中建筑物的倒塌，往往会使上下水系统、消防供水系统遭到破坏，从而使档案以及装具面临着水灾的威胁。有时候恶劣的天气，如暴风雨，也会通过破损的建筑物使档案遭受水患的破坏。②火灾：在地震中许多供电系统遭到破坏，发生短路或瞬间高压等，有时会引燃易燃物品，而相邻建筑物发生火灾也会威胁到档案馆的安全。而有些档案和装具以及馆库建筑本身就是易燃物品组成的，所以很可能导致火灾的发生，造成档案和建筑被焚毁。③爆炸：地震中，燃气系统、锅炉等都有可能产生爆炸，从而威胁档案的安全。
每一次地震发生后，往往伴随而来的是人们的“地震恐惧症”，虽然这只是心理上的问题，但有时解决不好也会影响灾害的抢救对档案造成间接的破坏。
地震灾害的预防
减轻地震灾害往往通过三个途径，一是预测预报，二是抗震设防加固，三是救灾和重建，三者密切相关，缺一不可。我国地震工作在贯彻执行(中华人民共和国防震减灾法)和《破坏性地震应急条例》的同时，坚持“预防为主、防救结合”的方针。因此，作为基层档案馆应该做好以下几方面的工作：
1．建立防灾减灾体系。依据国家防震减灾的方针、政策、法规和条例，建立适合本馆的防震减灾体系和制定《地震应急预案》，发挥档案局的行政职能，推进各项防御措施的落实。
2．搞好防震规划工作。包括注意本地区的地震预测预报、防震抗震措施、地震应急准备、防害知识的宣传普及等。
3．做好档案馆的选址工作。本地区如果位于地震多发区，档案馆选址首先应该做好建设场地的地震安全性评价工作，使档案馆建筑避开活断层或易发生地震的危险地带，使其抗震设防标准更可靠、更经济。
4．搞好建筑抗震工作。在地震安全性评价的基础上，制定档案馆建筑的抗震设防标准。《档案馆建筑设计规范》(JCJ 25―2000)规定：位于地震基本烈度七度以上(含七度)地区应按基本烈度设防，地震基本烈度六度地区重要城市的档案馆库区建筑可按七度设防；同时还规定：档案馆建筑设计除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。按照标准狠抓施工质量，对旧馆进行抗震加固。
5．合理布局馆库的电、气、水系统。对本馆建筑的易损性等做出预测，明确需要特别关注的地区，如重要档案区、易损档案区、危险区等，并标明供水、供电、控制阀门和电源开关所在地的平面图，避免出现二次灾害。
6．做好应急准备。包括物质上和心理上，做好工程抢险设备和技术准备，包括救灾物资的储备、疏散路线及避难场所的确定等，还要做好职工的思想工作，克服心理上的恐惧感对相关人员进行必要的培训。
地震后的减灾应急措施
预防性措施并不能完全保证档案的安全，尽管会使损失大大减少，但危险依然存在，所以在灾后采取正确的应急措施，可以使档案的损失减到最低。
1．灾后要严格按照应急预案规定，明确责任，认真执行，在当地政府部门的统一领导下层开减灾自救。
2．对受损档案馆建筑进行危险性评估，在确认对人安全和无二次破坏的危险时，进行档案的抢救，首先应该弄清档案的受损情况，然后确定是否对档案进行转移，在转移过程中，要确保安全。
3．对遭受水淹和泥沙污损的档案，要采取措施避免损失进一步扩大，可以采取冷冻等方法，待确定安全时，逐步对档案进行抢救处理。
4．如果档案馆建筑受损严重，灾后档案要易址存放；如果档案装具受损严重，要采取必要的保护措施，避免在搬动装具时对档案产生破坏。
5．提倡现代档案信息的异地存储备份，避免造成无法挽回的损失。
1
总则
1.1
编制目的
高效有序地做好本企业应对突发地震灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度减
轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2
编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》
《破坏性地震应急条例》
《国家地震应急预案》
《电力企业专项应急预案编制导则》
《国家突发公共事件总体应急预案》
1.3
适用范围
适用于中建市政工程有限公司防地震灾害急救援工作。
2
应急处置基本原则
预防为主、防抗结合、统一指挥、分工协作，坚持一保人身、二保设备的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。
3
事件类型和危害程度分析
地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。在海底或滨海地区发生的强烈地震，能引起巨大的波浪，称为海啸。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约500万次，给人类生活造成很大影响。由于地下深处岩石破裂、错动把长期积累起来的能量急剧释放出来，以地震波的形式向四面八方传播出去，到地面引起的房摇地动称为构造地震。这类地震发生的次数最多，破坏力也最大，约占全世界地震的90%以上。地震的一种基本现象是地面震动。强烈的地面震动可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏，如山崩、地裂（地表可见的断层和地裂缝）、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道路坼裂、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。在有些地方还会造成砂土液化，以致地基失效，引起结构坚固的建筑物整体倾倒。在大地震后，震中附近地区可能发生地壳形变，即大面积、大幅度的地面隆起（或沉降）和水平位移。大地震还会激发地球整体的长周期自由振荡，产生余震。同时地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害。有时，次生灾害所造成的伤亡和损失，比直接灾害还大。地震引起的次生灾害主要有；
火灾，由震后火源失控引起；
水灾，由水坝决口或山崩壅塞河道等引起；
毒气泄漏，由建筑物或装置破坏等引起；
瘟疫，由震后生存环境的严重破坏所引起。
4
事件分级
按照地震灾害的严重程度、可控性和影响范围等因素将地震灾害事件分为4级：
4.1
Ⅰ级特别重大地震灾害
所在区域发生6.0级以上破坏性地震，造成人员伤亡和重大经济损失。风力发电机组全部同电网系统解列，造成全厂对外停电，外送线路遭到破坏，失去厂用电；虽未达到该震级，但造成特大影响的地震灾害。
4.2
Ⅱ级重大地震灾害
所在区域发生5.5-6.0级地震，可能造成较大的经济损失、人员伤亡事件发生。风力发电机组全部同电网系统解列、造成全厂对外停止送电；或未达到该震级，但造成重大影响的地震灾害。
4.3
Ⅲ级较大地震灾害
所在区域发生5.5-5.0级地震，可能出现风力发电机组与系统解列现象,造成一定的经济损失，无人员伤亡事件发生。
4.4
Ⅳ级一般地震灾害
所在区域发生4.0-5.0级地震。造成少量的经济损失，无人员伤亡事件发生，可能影响部分风力发电机组正常运行。
5
应急指挥机构及职责
5.1
应急指挥机构
5.1.1
应急救援工作组
（1）运行应急组：项目经理为组长。
（2）检修应急组：机电经理任组长。
（3）公用系统应急组：项目生产经理任组长。
（4）物资保障应急组：由项目物资部人员组成。
（5）后勤、医疗保障组：由项目办公室人员组成，办公室主任任组长。
（6）安全保障组：由项目安全部人员组成。
（7）保卫救援组：由项目总监任组长。
（8）通讯保障组：由安生部人员组成。
5.2
应急指挥机构的职责
5.2.1
应急救援指挥小组的职责
（1）在地震灾害发生后，立即启动地震应急预案。
根据受灾情况确定响应等级，开展抗震救灾工作。
（2）负责公司应急事件管理机构报告风场的受灾情况，必要时发出救援请求。
（3）负责指导各应急工作组按职责分工组织抗震救灾工作。按照“保人身、保设备、保电网”的原则,保障人身和设备安全。
（4）根据抗震抢险恢复生产生活的程度和灾情减弱的趋势，及时调整现场抗震减灾恢复生产生活的方案和措施。
（5）完成灾后(人员伤亡情况、设备损坏情况、处理经过)
调查报告的编写和上报工作。
（6）宣布地震应急工作的结束。
5.2.2
应急处置工作组的职责
（1）抗震抢险生产组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；组织项目人员抢险救灾；迅速查清设备受损情况，积极采取应对措施稳定或恢复生产。
（2）公共安全组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；组织指挥项目生产生活区域的抢险救灾；迅速组织救治、转移伤员并及时排查人员、房屋建筑受损情况；积极采取应对措施保障员工基本生活条件。
（3）后勤保障组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；地震灾害发生后，负责与有关部门进行沟通联络，同时根据需求储备和输送所需的物资，做好抗震救灾的后勤保障工作。
6
预防与预警
6.1
风险监测
6.1.1
风险监测的责任部门和人员
短期地震预报信息由项目值班人员负责接收。
6.1.2
风险监测的方法和信息收集渠道
地震预报信息主要来自省（区、市）人民政府决策的短期地震预报。
6.1.3
风险监测所获得信息的报告程序
项目接收到预报后应立即汇报项目地震应急指挥小组有关人员。
6.2
预警与预警行动
6.2.1
预警分级
地震预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色表示。
（1）Ⅰ级预警（红色）：地震临震预警，未来10日内可能发生M≥5．0级地震。
（2）Ⅱ级预警（橙色）：地震短期预警，未来3个月内可能发生M≥5．0级地震。
（3）Ⅲ级预警（黄色）：地震中期预警，未来1年或稍长时间内可能发生M≥5.0级地震。
（4）Ⅳ级预警（蓝色）：地震远期预警，未来数年到数十年强震形势的粗略估计与概率性预测。
6.2.2
预警程序
项目根据省（区、市）人民政府决策的短期地震预报请示安全部后，在项目范围内相应级别的预警。
6.2.3
预警后的应对程序和措施
应急指挥小组采取相应等级的应急防御措施，根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持项目秩序的稳定。
6.3
预警结束
收到省（区、市）人民政府决策的地震预警结束的通知后，由项目地震应急指挥小组宣布地震预警结束。
7
信息报告
7.1
应急值班电话
本单位24小时应急值班电话：0633-6189962
7.2
应急报告的程序、方式和时限
Ⅵ级一般地震灾害和Ⅲ级较大地震灾害发生后，现场人员应当立即向项目负责人报告，项目负责人接到报告后，应在1小时内采用电话、传真、电子邮件等方式向上级主管单位汇报并续报。Ⅱ级重大地震灾害和Ⅰ级特别重大地震灾害发生后，项目负责人立即向上级主管单位和安生部部报告，必要时可越级上报。
7.3
速报内容
灾害速报的内容主要包括地震灾害险情或灾情出现的时间、地点、类型、规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地震灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数。
8
应急响应
8.1
响应分级
在本预案中将地震灾害的应急响应级别分为4级：
8.1.1
Ⅳ级响应：应对一般地震灾害。
8.1.2
Ⅲ级响应：应对较大灾害。
8.1.3
Ⅱ级响应：应对重大地震灾害。
8.1.4
Ⅰ级响应：应对特别重大地震灾害。
8.2
响应程序
8.2.1
启动应急预案的条件
（1）Ⅳ级响应：发生一般地震灾害事件时启动。
（2）Ⅲ级响应：发生较大地震灾害事件时启动。
（3）Ⅱ级响应：发生重大地震灾害事件时启动。
（4）Ⅰ级响应：发生特别重大地震灾害事件时启动。
8.2.2
响应启动
（1）Ⅳ-Ⅲ级响应：向安生部报告震情和灾情，启动项目地震应急预案Ⅳ-Ⅲ级响应，项目抗震救灾指挥小组开始运作。
（2）Ⅱ-Ⅰ级响应：向安生部报告震情和灾情，经上级主管单位批准后启动项目地震Ⅱ-Ⅰ级应急响应，并及时与安生部报告抗震救灾情况并续报，指挥小组应急处置工作组全部到位。
8.2.3
响应行动
（1）项目地震应急预想责任主体为项目全部人员。
（2）发生地震灾情时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥小组，召开应急会议，调动参与地震灾害处置的所有人员赶赴现场进行抢险救援，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。
8.3
应急处置
8.3.1
先期处置
（1）当发生人身伤害时，公共安全组人员应立即进行现场救护；
（2）对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
（3）及时划分地震灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线；
（4）加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
8.3.2
应急处置
8.3.2.1
应急救援指挥小组应急措施
（1）收集汇总震情、灾情，向上级有关部门和上级安监部门报告。
（2）启动地震应急预案，紧急部署抗震救灾行动。
（3）宣布项目进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施，维护项目正常秩序。
（4）根据救灾的需求，向上级主管单位申请调遣抢救抢险队和医疗救护队赴现场进行人员抢救和医疗救护。
（5）查明通信破坏中断情况，采取应急措施沟通与外界的通信联系。
（6）查明交通中断情况，采取应急措施抢通交通运输，优先保证救援人员的运送。
（7）查明电力生产中断情况，采取应急措施保障抗震救灾应急用电。
（8）组织抢修供水、供电等生命线设施。
（9）保障职工食宿、饮水、医疗等基本生活需要，必要时疏散职工。
（10）明确避险场所：避险人员就近处、和项目墙外空阔场地暂时避险，听候下一步通知。
8.3.2.2
生产系统各岗位人员应急措施
（1）发生地震时应按照“保人身”的原则进行处理或避险；各工作（作业）区域在地震时应在第一时间内以所在区域最高岗位人员为组长立即组成本区域抗震临时指挥小组，组织本区域人员作业或避险，并争取利用各种通讯手段向高一级岗位人员保持联络畅通。
（2）楼房内的人，要迅速远离外墙、门窗和阳台，选择厨房、卫生间、楼梯间等开间小而不易倒塌的空间避震；也可以躲在桌下、内墙墙根、墙角、坚固家俱旁等易于形成三角空间的地方避震；更不要盲目跳楼。
8.3.2.3
通勤车辆应急措施
（1）地震发生时，车辆禁止行使。不得发车，关闭车门禁止人员上车，同时司机也要离开车辆。
（2）车辆在没有出发时发生地震，停止发车，紧急疏散人员到空旷地方，但不靠近高大建筑物。
（3）车辆行驶途中发生地震，立即减速靠边停下，疏散人员到空旷的地方。人员来不及下车时，乘员要抓紧车辆上的固定部位和车座位的靠背，减轻受伤程度。
（4）发生地震时，车辆停靠尽量要远离建筑物。如果不能远离，要保持镇定紧急疏散人员。
8.3.2.4
职工食堂应急措施
（1）听到地震报警声，要保持镇定，听从后勤人员指挥。
（2）在餐厅就餐的职工在后勤人员的组织下按离出口“就近不就远”的原则散离，即按座位自左到右，自前到后撤离到餐厅外安全地方。
（3）迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（4）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（5）把餐厅就餐震后撤离安置情况汇报安监部和生技部领导。
8.3.2.5
生活区地震应急措施
（1）加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握现场情况，全力维护正常工作和生活秩序。按预案要求落实各项物资准备。
（2）无论是否有余震的预报或警报，本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，应急救援小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。
（4）迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
（5）迅速关闭、切断输电（应急照明系统除外）、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（6）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近医院、救护站抢救。
（7）加强对重要设备救护和保护。
8.3.3
扩大应急响应
现场指挥小组应随时跟踪事态的进展情况，当地震突发事件造成的破坏十分严重，超出现场处置能力时，向安监部和生技部请求支援。
8.4
应急结束
当地震灾害事件的紧急处置工作基本完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常工作生活秩序时，由应急指挥小组宣布应急响应结束。
9
后期处置
9.1
善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还。
9.2
调查和总结
指挥小组负责组织总结地震应急响应工作并提出改进建议。
10
应急保障
10.1
应急队伍
项目应定期或不定期进行地震应急技能的培训。
10.2
应急物资与装备
项目储备必要的急救药箱
10.3
通信与信息
地震应急期间项目以办公电话、手机、网络等形式与上级主管单位、和相关部门保持联系。
地震应急期间当手机、电话、网络通讯全部中断并难以恢复时，项目应派1名管理人员，采取一切方法，赶赴临近具备通讯条件的区域向上级有关部门报告。
11
培训和演练
项目应定期或不定期开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，增强员工地震应急意识，提高自防、自救互救能力。
项目根据实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习，周期最长不得超过三年。
12
附则
12.1
术语和定义
12.1.1
地震
地震大小通常用字母M表示。地震愈大，震级数字也愈大，目前，世界上最大的震级为9.5级。目前国际上使用的地震震级——里克特级数，是由美国地震学家里克特所制定，它的范围在
1
—
10
级之间。它直接同震源中心释放的能量（热能和动能）大小有关，震源放出的能量越大，震级就越大。里克特级数每增加一级，即表示所释放的热能量大了约32倍。假定第1级地震所释放的能量为1，第2级应为31.62，第3级应为1000，依此类推，第7级为10亿，第8级为316.2亿，第9级则为10000亿。按震级大小地震划分为弱震、有感地震、中强震、强震四类。
12.1.2
弱震
震级小于3级。如果震源不是很浅，这种地震人们一般不易觉察。
12.1.3
有感地震
震级等于或大于3级、小于或等于4.5级。这种地震人们能够感觉到，但一般不会造成破坏。
12.1.4
中强震
震级大于4.5级、小于6级。属于可造成破坏的地震，但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。
12.1.5
强震
震级等于或大于6级。其中震级大于等于8级的又称为巨大地震。
12.2
预案备案
本预案由安生部旭日发电备案。
12.3
预案修订
本预案应适时进行修订，最长期限不超过三年。
12.4
制定与解释
本预案由安全生产部制定、归口并负责解释。
12.5
1
总则
1.1
编制目的
高效有序地做好本企业应对突发地震灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度减
轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2
编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》
《破坏性地震应急条例》
《国家地震应急预案》
《电力企业专项应急预案编制导则》
《国家突发公共事件总体应急预案》
1.3
适用范围
适用于中建市政工程有限公司防地震灾害急救援工作。
2
应急处置基本原则
预防为主、防抗结合、统一指挥、分工协作，坚持一保人身、二保设备的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。
3
事件类型和危害程度分析
地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。在海底或滨海地区发生的强烈地震，能引起巨大的波浪，称为海啸。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约500万次，给人类生活造成很大影响。由于地下深处岩石破裂、错动把长期积累起来的能量急剧释放出来，以地震波的形式向四面八方传播出去，到地面引起的房摇地动称为构造地震。这类地震发生的次数最多，破坏力也最大，约占全世界地震的90%以上。地震的一种基本现象是地面震动。强烈的地面震动可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏，如山崩、地裂（地表可见的断层和地裂缝）、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道路坼裂、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。在有些地方还会造成砂土液化，以致地基失效，引起结构坚固的建筑物整体倾倒。在大地震后，震中附近地区可能发生地壳形变，即大面积、大幅度的地面隆起（或沉降）和水平位移。大地震还会激发地球整体的长周期自由振荡，产生余震。同时地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害。有时，次生灾害所造成的伤亡和损失，比直接灾害还大。地震引起的次生灾害主要有；
火灾，由震后火源失控引起；
水灾，由水坝决口或山崩壅塞河道等引起；
毒气泄漏，由建筑物或装置破坏等引起；
瘟疫，由震后生存环境的严重破坏所引起。
4
事件分级
按照地震灾害的严重程度、可控性和影响范围等因素将地震灾害事件分为4级：
4.1
Ⅰ级特别重大地震灾害
所在区域发生6.0级以上破坏性地震，造成人员伤亡和重大经济损失。风力发电机组全部同电网系统解列，造成全厂对外停电，外送线路遭到破坏，失去厂用电；虽未达到该震级，但造成特大影响的地震灾害。
4.2
Ⅱ级重大地震灾害
所在区域发生5.5-6.0级地震，可能造成较大的经济损失、人员伤亡事件发生。风力发电机组全部同电网系统解列、造成全厂对外停止送电；或未达到该震级，但造成重大影响的地震灾害。
4.3
Ⅲ级较大地震灾害
所在区域发生5.5-5.0级地震，可能出现风力发电机组与系统解列现象,造成一定的经济损失，无人员伤亡事件发生。
4.4
Ⅳ级一般地震灾害
所在区域发生4.0-5.0级地震。造成少量的经济损失，无人员伤亡事件发生，可能影响部分风力发电机组正常运行。
5
应急指挥机构及职责
5.1
应急指挥机构
5.1.1
应急救援工作组
（1）运行应急组：项目经理为组长。
（2）检修应急组：机电经理任组长。
（3）公用系统应急组：项目生产经理任组长。
（4）物资保障应急组：由项目物资部人员组成。
（5）后勤、医疗保障组：由项目办公室人员组成，办公室主任任组长。
（6）安全保障组：由项目安全部人员组成。
（7）保卫救援组：由项目总监任组长。
（8）通讯保障组：由安生部人员组成。
5.2
应急指挥机构的职责
5.2.1
应急救援指挥小组的职责
（1）在地震灾害发生后，立即启动地震应急预案。
根据受灾情况确定响应等级，开展抗震救灾工作。
（2）负责公司应急事件管理机构报告风场的受灾情况，必要时发出救援请求。
（3）负责指导各应急工作组按职责分工组织抗震救灾工作。按照“保人身、保设备、保电网”的原则,保障人身和设备安全。
（4）根据抗震抢险恢复生产生活的程度和灾情减弱的趋势，及时调整现场抗震减灾恢复生产生活的方案和措施。
（5）完成灾后(人员伤亡情况、设备损坏情况、处理经过)
调查报告的编写和上报工作。
（6）宣布地震应急工作的结束。
5.2.2
应急处置工作组的职责
（1）抗震抢险生产组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；组织项目人员抢险救灾；迅速查清设备受损情况，积极采取应对措施稳定或恢复生产。
（2）公共安全组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；组织指挥项目生产生活区域的抢险救灾；迅速组织救治、转移伤员并及时排查人员、房屋建筑受损情况；积极采取应对措施保障员工基本生活条件。
（3）后勤保障组职责：接受抗震抢险应急指挥小组领导；地震灾害发生后，负责与有关部门进行沟通联络，同时根据需求储备和输送所需的物资，做好抗震救灾的后勤保障工作。
6
预防与预警
6.1
风险监测
6.1.1
风险监测的责任部门和人员
短期地震预报信息由项目值班人员负责接收。
6.1.2
风险监测的方法和信息收集渠道
地震预报信息主要来自省（区、市）人民政府决策的短期地震预报。
6.1.3
风险监测所获得信息的报告程序
项目接收到预报后应立即汇报项目地震应急指挥小组有关人员。
6.2
预警与预警行动
6.2.1
预警分级
地震预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色表示。
（1）Ⅰ级预警（红色）：地震临震预警，未来10日内可能发生M≥5．0级地震。
（2）Ⅱ级预警（橙色）：地震短期预警，未来3个月内可能发生M≥5．0级地震。
（3）Ⅲ级预警（黄色）：地震中期预警，未来1年或稍长时间内可能发生M≥5.0级地震。
（4）Ⅳ级预警（蓝色）：地震远期预警，未来数年到数十年强震形势的粗略估计与概率性预测。
6.2.2
预警程序
项目根据省（区、市）人民政府决策的短期地震预报请示安全部后，在项目范围内相应级别的预警。
6.2.3
预警后的应对程序和措施
应急指挥小组采取相应等级的应急防御措施，根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持项目秩序的稳定。
6.3
预警结束
收到省（区、市）人民政府决策的地震预警结束的通知后，由项目地震应急指挥小组宣布地震预警结束。
7
信息报告
7.1
应急值班电话
本单位24小时应急值班电话：0633-6189962
7.2
应急报告的程序、方式和时限
Ⅵ级一般地震灾害和Ⅲ级较大地震灾害发生后，现场人员应当立即向项目负责人报告，项目负责人接到报告后，应在1小时内采用电话、传真、电子邮件等方式向上级主管单位汇报并续报。Ⅱ级重大地震灾害和Ⅰ级特别重大地震灾害发生后，项目负责人立即向上级主管单位和安生部部报告，必要时可越级上报。
7.3
速报内容
灾害速报的内容主要包括地震灾害险情或灾情出现的时间、地点、类型、规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地震灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数。
8
应急响应
8.1
响应分级
在本预案中将地震灾害的应急响应级别分为4级：
8.1.1
Ⅳ级响应：应对一般地震灾害。
8.1.2
Ⅲ级响应：应对较大灾害。
8.1.3
Ⅱ级响应：应对重大地震灾害。
8.1.4
Ⅰ级响应：应对特别重大地震灾害。
8.2
响应程序
8.2.1
启动应急预案的条件
（1）Ⅳ级响应：发生一般地震灾害事件时启动。
（2）Ⅲ级响应：发生较大地震灾害事件时启动。
（3）Ⅱ级响应：发生重大地震灾害事件时启动。
（4）Ⅰ级响应：发生特别重大地震灾害事件时启动。
8.2.2
响应启动
（1）Ⅳ-Ⅲ级响应：向安生部报告震情和灾情，启动项目地震应急预案Ⅳ-Ⅲ级响应，项目抗震救灾指挥小组开始运作。
（2）Ⅱ-Ⅰ级响应：向安生部报告震情和灾情，经上级主管单位批准后启动项目地震Ⅱ-Ⅰ级应急响应，并及时与安生部报告抗震救灾情况并续报，指挥小组应急处置工作组全部到位。
8.2.3
响应行动
（1）项目地震应急预想责任主体为项目全部人员。
（2）发生地震灾情时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥小组，召开应急会议，调动参与地震灾害处置的所有人员赶赴现场进行抢险救援，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。
8.3
应急处置
8.3.1
先期处置
（1）当发生人身伤害时，公共安全组人员应立即进行现场救护；
（2）对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
（3）及时划分地震灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线；
（4）加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
8.3.2
应急处置
8.3.2.1
应急救援指挥小组应急措施
（1）收集汇总震情、灾情，向上级有关部门和上级安监部门报告。
（2）启动地震应急预案，紧急部署抗震救灾行动。
（3）宣布项目进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施，维护项目正常秩序。
（4）根据救灾的需求，向上级主管单位申请调遣抢救抢险队和医疗救护队赴现场进行人员抢救和医疗救护。
（5）查明通信破坏中断情况，采取应急措施沟通与外界的通信联系。
（6）查明交通中断情况，采取应急措施抢通交通运输，优先保证救援人员的运送。
（7）查明电力生产中断情况，采取应急措施保障抗震救灾应急用电。
（8）组织抢修供水、供电等生命线设施。
（9）保障职工食宿、饮水、医疗等基本生活需要，必要时疏散职工。
（10）明确避险场所：避险人员就近处、和项目墙外空阔场地暂时避险，听候下一步通知。
8.3.2.2
生产系统各岗位人员应急措施
（1）发生地震时应按照“保人身”的原则进行处理或避险；各工作（作业）区域在地震时应在第一时间内以所在区域最高岗位人员为组长立即组成本区域抗震临时指挥小组，组织本区域人员作业或避险，并争取利用各种通讯手段向高一级岗位人员保持联络畅通。
（2）楼房内的人，要迅速远离外墙、门窗和阳台，选择厨房、卫生间、楼梯间等开间小而不易倒塌的空间避震；也可以躲在桌下、内墙墙根、墙角、坚固家俱旁等易于形成三角空间的地方避震；更不要盲目跳楼。
8.3.2.3
通勤车辆应急措施
（1）地震发生时，车辆禁止行使。不得发车，关闭车门禁止人员上车，同时司机也要离开车辆。
（2）车辆在没有出发时发生地震，停止发车，紧急疏散人员到空旷地方，但不靠近高大建筑物。
（3）车辆行驶途中发生地震，立即减速靠边停下，疏散人员到空旷的地方。人员来不及下车时，乘员要抓紧车辆上的固定部位和车座位的靠背，减轻受伤程度。
（4）发生地震时，车辆停靠尽量要远离建筑物。如果不能远离，要保持镇定紧急疏散人员。
8.3.2.4
职工食堂应急措施
（1）听到地震报警声，要保持镇定，听从后勤人员指挥。
（2）在餐厅就餐的职工在后勤人员的组织下按离出口“就近不就远”的原则散离，即按座位自左到右，自前到后撤离到餐厅外安全地方。
（3）迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（4）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（5）把餐厅就餐震后撤离安置情况汇报安监部和生技部领导。
8.3.2.5
生活区地震应急措施
（1）加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握现场情况，全力维护正常工作和生活秩序。按预案要求落实各项物资准备。
（2）无论是否有余震的预报或警报，本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，应急救援小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。
（4）迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
（5）迅速关闭、切断输电（应急照明系统除外）、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（6）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近医院、救护站抢救。
（7）加强对重要设备救护和保护。
8.3.3
扩大应急响应
现场指挥小组应随时跟踪事态的进展情况，当地震突发事件造成的破坏十分严重，超出现场处置能力时，向安监部和生技部请求支援。
8.4
应急结束
当地震灾害事件的紧急处置工作基本完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常工作生活秩序时，由应急指挥小组宣布应急响应结束。
9
后期处置
9.1
善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还。
9.2
调查和总结
指挥小组负责组织总结地震应急响应工作并提出改进建议。
10
应急保障
10.1
应急队伍
项目应定期或不定期进行地震应急技能的培训。
10.2
应急物资与装备
项目储备必要的急救药箱
10.3
通信与信息
地震应急期间项目以办公电话、手机、网络等形式与上级主管单位、和相关部门保持联系。
地震应急期间当手机、电话、网络通讯全部中断并难以恢复时，项目应派1名管理人员，采取一切方法，赶赴临近具备通讯条件的区域向上级有关部门报告。
11
培训和演练
项目应定期或不定期开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，增强员工地震应急意识，提高自防、自救互救能力。
项目根据实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习，周期最长不得超过三年。
12
附则
12.1
术语和定义
12.1.1
地震
地震大小通常用字母M表示。地震愈大，震级数字也愈大，目前，世界上最大的震级为9.5级。目前国际上使用的地震震级——里克特级数，是由美国地震学家里克特所制定，它的范围在
1
—
10
级之间。它直接同震源中心释放的能量（热能和动能）大小有关，震源放出的能量越大，震级就越大。里克特级数每增加一级，即表示所释放的热能量大了约32倍。假定第1级地震所释放的能量为1，第2级应为31.62，第3级应为1000，依此类推，第7级为10亿，第8级为316.2亿，第9级则为10000亿。按震级大小地震划分为弱震、有感地震、中强震、强震四类。
12.1.2
弱震
震级小于3级。如果震源不是很浅，这种地震人们一般不易觉察。
12.1.3
有感地震
震级等于或大于3级、小于或等于4.5级。这种地震人们能够感觉到，但一般不会造成破坏。
12.1.4
中强震
震级大于4.5级、小于6级。属于可造成破坏的地震，但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。
12.1.5
强震
震级等于或大于6级。其中震级大于等于8级的又称为巨大地震。
12.2
预案备案
本预案由安生部旭日发电备案。
12.3
预案修订
本预案应适时进行修订，最长期限不超过三年。
12.4
制定与解释
本预案由安全生产部制定、归口并负责解释。
12.5
2.树立防灾减灾意识，普及防灾减灾知识。
3.防森林火灾，保绿色家园，筑生态屏障。
4.震前的预防比震后的救援更人道。
5.向战斗在抗灾一线的所有医务人员、人民子弟兵致以崇高敬意。
6.用法律落实防震措施，强责任提升减震效能。
7.加强防灾减灾，共建和谐山西。
8.警钟长鸣抓防范，积极防灾保平安。
9.汲取教训，依靠法治，积极防御，共促和谐。
10.开展防灾减灾活动，增强防灾减灾意识。
11.防灾减灾，人人参与，和谐社会家家受益。
12.树立防震意识，增强防震技能。
13.万众一心，众志成城，奉献爱心、支援灾区！
14.防灾减灾系万家，关爱生命靠大家。
15.虽然我们无法避免灾害，但我们能够提早预防。
16.参与防震减灾，构建和谐社会。
17.防震依靠科学，减震依靠大家。
18.防灾减灾人人参与，和谐社会家家受益。
1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制
防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。
随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。
最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。
2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御
每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。
树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。
国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。
树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。
在灾前做好震后应急工作
所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识
各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。
防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：
第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。
第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。
第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。
第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。
第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。
第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。
做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。
4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案
我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。
各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。
[关键词] 地震;防震减灾;构建和谐社会
中图分类号： TU98文献标识码： A
面对近几年地震频发现象的发生，作为城市规划工作者，我们应清醒地认识到不仅全社会的防震减灾、灾难分担和保险机制需进一步完善；城乡的巨灾之损、设防能力、防灾规划与防灾标准都是亟待解决的问题。
一、地震的危害
地震是地球上主要的自然灾害之一。地震产生的地震波可直接造成建筑物的破坏甚至倒塌；破坏地面，产生地面裂缝，塌陷等；发生在山区还可能引起山体滑坡、雪崩等；而发生在海底的强地震则可能引起海啸。余震会使破坏更加严重。地震引发的次生灾害主要有建筑物倒塌，山体滑坡以及管道破裂等引起的火灾，水灾和毒气泄漏等。此外当伤亡人员尸体不能及时清理，或污秽物污染了饮用水时，有可能导致传染病的爆发。在有些地震中，这些次生灾害造成的人员伤亡和财产损失可能超过地震带来的直接破坏。
二、防震减灾规划对构建和谐社会的重要意义
防震减灾规划是公共安全体系的重要组成部分，是人与自然和谐相处的重要保障。防震减灾规划，应从建立健全公共安全体系入手，加强灾害预警机制，完善防震减灾指挥功能和工作功能，树立“全民防震减灾观”增强“宁可千日不震，不可一日不防”的观念，还要有“有大震、早震”的思想准备，只要把震情危害分析透，做到科学有效的应对，那么，我们就会实现减轻地震灾害损失的现实目的，就会大大促进和谐社会的安全、少灾、稳定的健康发展。
三、如何做好防震减灾规划
地震是一种自然灾害，是人类无法避免的，但是我们可以通过规划的手段减轻地震等自然灾害对人类造成的影响。应对地震的办法和措施主要内容是：地震监测、地震预报、工程抗震、社会防灾、震后救灾、恢复重建、平息恐慌等。具体的规划手段有如下几个方面：
（一）认真贯彻相关法律法规
近年来，国家所颁发实施的有关城市防震减灾法规和规定更体现出了以人为本、安全城市的理念。我国城市总体规划中的城市防震减灾规划就有对城市规划区总体防灾要求、工程防灾土地利用、城市防灾减灾要求和措施等内容；相关法律法规的制定和实施为做好防震减灾规划提供了有利的法律依据和支撑。
（二）加强防震减灾的监测和预报
地震预报，特别是临震预报问题，至今仍是世界上的一大难题。当前地震预报仍是探索性的，而社会和公众对地震预报要求却是任务性的。同时，增强群众的防震意识和自我预防能力，使大家都能正确认识和鉴别地震异常，积极为地震预报部门提供更多的异常信息，预测和预防结合，争取把地震灾害带来的损失减少到最低程度，这些才是防震减灾规划中地震监测和预报的核心和前提。
（三）安全的场地和抗震的建筑是防震减灾规划的关键
城市规划中用地部分重点是合理评价和梳理城市用地的场地地震破坏效应，进行城市用地防灾适宜性评价及规划，为城市用地选择和功能布局调整提供依据；选择对抗震有利的场地和避开不利的场地进行建设，可大大减轻地震灾害。同时，通过提高建筑物的防震抗震水平，也是可以有效减少地震灾害的。
（四）在防震减灾规划中要重视城市避灾绿地的建设
地震及频繁发生的余震对灾区造成了巨大的损失，有数百万的灾民需要在废墟上进行避难安置，灾区需要搭建帐篷和临时性住房等避难住所。面对这些突如其来的灾害和困难，反思城乡规划中的防灾避灾系统规划与避灾绿地建设问题，有助于将来此类灾害发生时减少人员伤亡和财产损失。
1、健全避灾场所、城市避灾绿地建设的法律法规
健全城市避灾场所规划建设的相关法律法规，保证避灾场所面积总量与布局的合理，特别是在城市人口密集区、高层建筑密集区、用地有限的山地城镇，要强制性规划开放空间作为避灾场所，健全城市避灾体系，完善避灾绿地内的应急救援设施，避灾场所的选址应防止受次生灾害影响。
2、制定城市避灾绿地规范标准，加强避灾绿地体系技术研究
加强避灾绿地规划研究，针对城市地理位置、环境条件、城市规模、城市形态和布局特点，研究相应的避灾绿地体系规划内容。在城市园林绿地系统规划的基础上，确立城市防灾避灾绿地面积指标，充实与完善城市避灾绿地体系规划，预留城市避灾绿地、避灾通廊、救灾通道、构建层级配置合理的城市避灾绿地体系。研究各级避灾场所，避免公园绿地设施设置标准，加强避灾绿地在平时和灾害发生时使用功能相互转换的研究，制定城市避灾公园绿地规划规范和城市避灾公园绿地规划设计导则。
3、采用多种方式，有针对性地建设各级避灾公园绿地
由于各级避灾绿地的功能、规模、服务半径等具体要求不同，对于大型的长期避灾公园，小型的紧急避灾绿地应采取不同的建设思路和建设方式。大型的长期避灾公园可积极利用城郊及城市组团间绿地进行建设，小型紧急避灾绿地可结合服务半径建设。根据城市发展建设状况和防灾减灾体系建设需要，城市避灾绿地可以新建，也可以选择现有公园绿地按照避灾设施要求进行改造。
（五）利用规划手段应对次生灾害的发生
地震灾害包括直接灾害、次生灾害和三次灾害等。因建筑物工程 设施倒塌而引起的火灾、水灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等对生命财产的威胁称次生灾害。由次生灾害引起的或因抗震防灾体制不健全，人们防灾意识淡薄、指挥系统失灵而造成社会恐慌动乱，使震灾加重称三次灾害。 城市是各种生命线工程高度集中的地区，地上地下各种管网密布，地震次生灾害尤为突出，国内外历次大地震都有不同程度的表现。所以利用规划手段应对次生灾害尤为重要。
震前预防：震前预防规划是人类控制和减轻次生灾害的首要一环。是指从地震预警到地震结束之间人们所采取的紧急行动。震时所能采取的防止次生灾害和保证要害系统工作连续性的一系列紧急行动和方法。震后救治：这是防止次生灾害蔓延扩大，减少损失的最后规划对策，其重点是制止次生灾害的蔓延，迅速抢救由次生灾害所造成的伤亡，并有效地治理由次生灾害所造成的环境破坏。
四、结语
地震给人民带来了巨大的悲痛。但痛定思痛，面对巨灾，在当前的科学技术尚无法准确对地震做出预测的情况下，我们只能从防震减灾规划入手，城市规划工作者更是责无旁贷。系统、科学的完善城市防震减灾规划是城市安全的重要举措，可以大大减轻地震带来的灾害和人员伤亡，提高城市综合防灾及应对突发性灾害事件的能力，非如此不能防患于未然。
参考文献
[关键词] 防震减灾 案例 应急管理 政策建议
我国是灾害多发国家,其中,地震在所有的灾害中造成的损失最大。中国位于世界两大地震带――环太平洋地震带与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海洋板块的挤压,地震断裂带十分发育。因此,我国的地震十分频繁。虽然我们无法阻止突发灾害的发生,但是有效的应急管理可以减少其对人民生命、财产造成的损失。
一、案例
我们以2008年日本岩手•宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。
1.日本岩手•宫城内陆地震介绍
东京时间2008年6月14日上午8时43分,日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强(日本标准)的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部,震源深度约为8公里。其中,岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次,摇摆强度与阪神大地震相当,是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电,3800户断水,75所学校设施受损,13人死亡,10人失踪。
2.中国汶川地震介绍
2008年5月12日14时28分,四川省发生了8.0级强烈地震,震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人,不可计价和间接损失不计其数,文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计,建筑物和基础设施占总损失的七成,地质灾害发生1.2万多处,直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感,其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震,因此破坏性巨大。
这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏,给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的,震级比中国小,但我国所遭受的损失是惨重的,究其原因固然有我们反思的地方。
二、目前存在的问题
在防震减灾方面,我国已经做出了明显的成绩,如在2008年汶川地震中,我国的救援工作得到了国际和国内的肯定,但是目前我国的防震减灾体制还不够完善,仍然存在着很多问题。
1.我国的法律体系不够健全
中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等,目前,国家突发公共事件总体应急预案和部门预案,以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部,按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此,与日本相比,中国的条例多,法律少,灾害管理组织和规划体系还不够完善,有待进一步健全。
2.保险机制
(1)缺乏保险机制。我国基本上没有地震险,并且在其它大部分可能涉及的险种中,地震险也被排除在外。比如,在房屋险、财产险中,保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付,但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家,但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。
(2)缺乏国家的支持。我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式,保险业总体规模较小,缺乏精确的巨灾风险评估技术,巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的,需要国家层面的支持与协调。
3.应急物资
(1)数量不足。地震发生后,一方面,由于灾区受灾可能非常严重,致使基础设施,生命线工程等可能遭到严重破坏,此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面,由于震前国家没有做好充分准备,中央储备库中物资数量不足。因此,需要同时从全国各地调运物资,运输路程远,时间长,应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。
(2)种类不足。目前,我国储备的应急物资主要是食品,其中水的供应仍然比较缺乏,医疗、防疫、救生器械也严重不足,不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便,有些手术需在野外进行,与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品,如妇婴用品,衣物等也存在着不足。
总体来说,目前,国家储备物资调配仍然捉襟见肘,国家物资储备库也并未充分展现其战略意义,国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺,进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。
4.震前预报
目前,中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统,仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中,广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后,秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年,冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统,与日本相比我国还相差很远。
5.应急指挥系统
目前,我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统,如地震应急指挥中心要由地震系统建立,水灾应急指挥中心主要由水利系统建立,这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以,如何发挥各应急指挥中心的作用,使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系,更应该统一化和标准化,使灾害发生时,各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心,有效地进行救灾抢险的指挥和调度。
6.教育体制
日本为了增强国民的防灾意识,把每年的9月1日定为防灾训练日,建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册,学校开设防灾必修课,企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品,防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系,下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等,缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说,中国的防震减灾教育还不够健全,没有普及。
7.避难场所
一方面,房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发,很少考虑公益性的设施,在居民点和附近设立的一些小公园和小广场,也只是用做休闲的,没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此,造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面,在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等,虽有避难通道,但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此,地震来临时会造成很大的盲目性。
三、政策建议
针对我国在防震减灾工作方面存在的不足,本文提出了如下建议:
1.制定防震减灾规划、计划
政府应组织相关部门根据国家地质状况,按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针,防震减灾强化、应急计划,综合防灾训练;指定行政、公共机关,防灾会议,特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策,灾害发生时能够紧急利用的设施,大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划,防震减灾应急对策,大型防震减灾训练。
发现异常现象时,应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测,气象局发现异常现象,观测信息,气象局向中央汇报地震预知情况,宣告警戒,实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设,强化灾害应急机制的建设。
2.完善物资储备体制
借鉴日本的经验,按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责,既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训,提高国民的防震减灾素质,在全国普及防震减灾教育。
3.完善法律体系
要建立建筑基本法,依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准,严格执行抗震标准,施工现场要严格检查,提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法,落实巨灾保险机制,使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法,依法实行灾害救助工作。
4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统
健全预警网络及社会预警体系,将预防与应急有机地结合起来,使预警在预防与应急中起到良好的作用,从被动应付型向主动保障型转变,开创政府应急信息化建设,尽快提升我国的地震测报速报水平。
5.规划应急避难疏散路线和场所
在人员集中的公共场所,如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志,避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时,面积要开阔,高大建筑、电线,地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等,且尽量使其均匀分布,以利于群众迅速到达。
四、结语
我国是自然灾害多发国家,因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果,但是防震减灾体制还不够完善,还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验,并在实践中不断总结,防震减灾体制才能建设得更加完善。
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[9]日本重大气候灾害的影响及其对策与技术措施研究[EB/OL].
2、防震减灾 关爱生命
3、普及防震知识 提高减灾意识
4、汲取教训 依靠法制 积极防御 共促和-谐
5、掌握科学地震知识 远离地震谣言危害
6、宁可千日不震 不可一日不防
7、灾害之前早预防 灾害来了少伤亡
8、提高防震意识 落实减灾措施
9、大力普及防震减灾知识 提高社会抵御灾害能力
10、安全知识进社区
11、防震减灾 从我做起
12、家事国事天下事，防震减灾是大事。
13、防灾减灾从娃娃抓起
14、防震宣传进万家 家家幸福安康 平安相伴你我他
15、抗震救灾 众志成城
16、防震减灾，平安常在。
17、普及防震知识，弘扬减灾文化。
18、防灾事关你我他 减灾利国又利家
19、生命无价，平安是福。
20、全民动员防灾，人人参与减灾。
21、参与防震减灾，构建和-谐社会。
22、树立防震减灾意识，普及防震减灾知识。
23、群策群力防灾减灾，同心同德共建和谐
24、和-谐中华，共同的家园;防震减灾，共同的心愿。
25、防震减灾须抓好，社会安定最重要。
26、爱护地球，减少灾害，保护环境，共享和-谐。
27、防震减灾重如山，全民携手保平安。
28、灾难可以预防，生命不可逆转。
29、灾难面前人人平等，注重预防人人有责。
30、防震减灾人人抓，幸福社会千万家。
31、防灾减灾，从我做起
32、增强防灾减灾观念普及防灾减灾知识提高综合减灾能力
33、防震减灾是每个公民应尽的责任和义务。
34、防灾连接你我他，安全和谐靠大家
35、增强防灾减灾意识 提高防灾减灾技能
36、手牵手积极防灾减灾 心连心构建和-谐家园
37、防灾减灾 从我做起
38、防灾减灾 人人有责
39、防灾减灾手牵手 和-谐中国心连心
40、防灾减灾 构建和-谐
41、珍惜生命，爱护环境，科学预防，减少灾难。
42、未雨绸缪 防灾减灾 全民参与 共筑平安
43、学习防灾减灾常识 提高防灾减灾意识
44、防灾减灾系万家 关爱生命靠大家
45、灾害无小事 预防要及时
46、普及防灾减灾意识 提高防灾减灾能力
47、开展防灾减灾活动 增强防灾减灾意识
48、防灾连接你我他 安全和-谐靠大家
49、群策群力防灾减灾 同心同德共建和-谐
50、普及防灾减灾知识 增强防灾减灾能力
51、防震依靠科学，减震依靠大家。
52、防灾减灾人人参与 和-谐社会家家受益
53、震害无情人有情，有灾就要人帮人。
54、居安当思危，防灾人为先。
55、震前的预防比震后的救援更人道。
56、早防灾，减大灾，早治灾，少受灾。
57、人与自然和-谐发展，防震减灾效果必现。
58、天灾人祸时常有，防灾之心不可无。
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