关键词：基础设施；共建共享；北疆西北部区域
Abstract: the infrastructure is the foundation of the development of the national economy and human activities. This paper tries to North northwest regional transportation, power and water infrastructure co construction and sharing status, necessity, realistic basis, the general idea is studied, and puts forward some specific countermeasures and suggestions of the thought, in order to promote the regional infrastructure construction and sharing, support for the advancing north northwest regional integration and development provides the infrastructure.
Key words: infrastructure; sharing; the north western region
中图分类号：F294 文献标识码：A
基础设施是指以保证国家或地区经济社会活动正常进行、改善人类自身生存环境、克服自然障碍等为目的而建立的公共服务系统，是国民经济各项事业发展的基础和人类活动的依托 [1] 。北疆西北部区域各地州市师山水相连、经济社会发展战略相近、经济结构互补，具有区域基础设施共建共享的区位基础、经济发展基础、社会基础。本文试就北疆西北部区域交通、电力和水利基础设施共建共享的必要性、现实基础、总体思路进行研究，并提出实现该思路的具体对策建议，以期促进该区域基础设施共建共享，为推进北疆西北部区域融合发展提供基础设施支撑。
一、北疆西北部区域基础设施现状
（一）区域交通基础设施现状
北疆西北部公路线路目前形成以“四纵六横”十条干线为骨干的公路网络。该网络以布尔津、塔城、博乐、北屯、克拉玛依市、奎独乌区域为主要公路运输枢纽。未来可能发展成为“六纵七横”公路网布局。区域铁路线路仅有精伊霍铁路、兰新西线、奎北铁路等三条铁路，在奎独乌区域及精河大致呈“X”形交汇。本区域现有阿勒泰机场、喀纳斯机场、塔城机场、克拉玛依机场、博乐机场等五个民航机场。
现有阿拉山口-独山子输油管道、中亚-中国天然气管道霍尔果斯-沙湾段、克拉玛依-独山子输油管道及输气管道、克拉玛依-乌鲁木齐输油管道及输气管道、克拉玛依-火烧山输油管道等七条油气管道，在克拉玛依区、奎独乌区域及精河大致呈“上”字形交汇。
从总体看，本区域已形成以公路线路、油气管道主干线路、铁路主干线路为主、民航线路为补充的交通运输网络体系。本区域及乌-昌核心区域已经初步显现出未来将形成东西方向与南北方向交汇、内外交错的“田”字形交通运输网络格局发展趋势。
（二）区域电力基础设施现状
北疆西北部电网目前形成以“一纵三横”四条干线为骨干的输电网络。其中，“一纵”指额尔齐斯220千伏变电所-克拉玛依220千伏变电所-独山子220千伏变电所输电线路；自北向南，“北一横”指哈巴河-青河输电线路；“中一横”指塔城-百口泉输电线路；“南一横”为阿拉山口-玛纳斯输电线路。 “南一横”线路已开始建设750千伏电压线路。以火力发电、水利发电为网内主要供电电源。以奎屯为区域主要电力输送枢纽。
（三）水利设施现状
北疆西北部输水通道目前形成以“两纵四横”六条干线为骨干的水道网络。其中，自西向东，“西一纵”指“引额济克”干渠；“东一纵”指“引额济乌”干渠。自北向南，“北一横”指额尔齐斯河干流；“北二横”指乌伦古河干流；“南一横”为大致呈东西向延伸的额敏河-白杨河水系主河道；“南二横”为大致呈东西向延伸的西岸大渠-奎屯河干流。
“两纵四横”水道网络以乌伦古河湖、艾里克湖及玛纳斯湖、赛里木湖为尾闾，以“635”水利枢纽为本区域最大水利枢纽，以“引额济克”干渠、“引额济乌”干渠、西岸大渠为本区域最主要人工水道。水资源南北丰、中部缺、西部丰、东部缺。山区水利枢纽工程以大中型控制性工程和小型定居兴牧水库为主，平原区以较长距离引水工程和蓄水水库为主，使本区域成为新疆人工水道距离最长、引水工程规模最大的区域。从总体看，本区域形成以天然河道与人工渠道并举的水道网络体系。
二、区域基础设施发展中的问题及融合需求
（一）交通基础设施发展中存在的问题
1、主通道、枢纽尚未形成，主骨架布局不明确
区域交通主通道尚未完全形成，区域“田”字形交通主骨架尚处于形成过程之中。如“田”字形西线通道中，奎屯-克拉玛依段公路已实现高速化，但克拉玛依-阿勒泰段高速公路尚处于建设过程之中；奎屯-克拉玛依-北屯铁路已建成；独山子-克拉玛依石油管道已建成，但中俄边境喀纳斯区域-克拉玛依天然气管道尚处于拟议及前期工作阶段，南北向主通道南段已经形成，但北段尚在形成过程之中。“田”字形北线通道中，北屯-富蕴段公路尚未开始高速化，北屯-富蕴段铁路尚未开始建设，尚无东西向长大油气管道，北线通道距离形成综合型、大运量交通运输通道还有很长一段距离，目前仅处于起步阶段初期。“田”字形东线通道中，富蕴-五彩湾段公路尚未开始高速化，富蕴-准东段铁路尚处于前期工作之中，尚无南北向长大油气管道（北三台油田-乌鲁木齐石化输油管线除外），东线通道也仅处于起步阶段。“田”字形南线通道基本形成。
可见，区域交通运输主通道尚未完全形成、交通主骨架尚处于形成过程之中，暴露出区域各方对区域交通运输主通道建设对区域融合发展的重要促进作用缺乏充分认识，对区域交通主骨架缺乏科学、合理规划，在区域交通主骨架建设中相互协同程度相对较低，亟待提高认识、统一思路、加强规划、积极协同。
2、共享共用水平较低，共享共用政策措施不到位
除铁路、民航交通基础设施实行商业化运营、对各地区及各师社会团体、群众实施一体化经营以外，区域油气管道基础设施主要用于满足石油开采企业和石化企业生产需要和部分城区居民生活需要，尚未形成覆盖全区域、满足社会团体及社会公众生产生活需要的油气管道基础设施网络系统。区域公路网络系统由国道省道县道乡道村道公路网、油田专用公路网、新疆生产建设兵团专用公路网、其他专用公路网等四个部分组成，除国道省道县道乡道村道公路网供社会车辆通行外，油田专用公路网、兵团专用公路网、其他专用公路网都出于技术等级差异、投资主体差异和管理需要等因素考虑而对社会车辆通行采取限制措施。区域内油气管道、公路交通基础设施共享共用水平相对较低。
区域内社会公众对区域内交通基础设施共享共用水平较低，一方面暴露出区域交通基础设施网络普及、覆盖程度仍然不足，另一方面暴露出区域各方在交通基础设施共享共用方面仍然存在政策措施漏洞或者政策措施壁垒，需要进一步完善相关政策措施。
（二）电力基础设施发展中存在的问题
1、跨区域骨干网架尚不完善
当前，四地五师局域电网已经实现联网，但大部分地师之间网架联系还比较脆弱，突出表现在地师之间多以单线或极少数节点联网，如塔城电网与克拉玛依电网之间主要依靠铁厂沟变予以联结；奎屯电网与七师电网之间主要依靠110千伏奎郊线联结；奎屯电网与八师电网之间主要依靠110千伏野门线、野下线及110千伏沙门子变、110千伏下野地变联结。同时，联网主力电压多为110千伏或220千伏，尚未实现全网以750千伏或800千伏特高压线路相联结，跨地区骨干网架仍应进一步完善。
2、区域电力基础设施覆盖面不完全
区域内部分地区尤其是边远地区基层电网建设仍然有待于进一步加强，电力基础设施覆盖面仍有待进一步扩大。如塔城地区部分县市仍为自治区无电人口比较集中地区，仅2010年、2011年和2012年，塔城电网即通过实施无电地区电力建设工程，先后解决无电户2704户9464人无电人口、 无电户654户2287人无电人口、无电户1597户无电人口7456人的用电问题。2013年，还将通过塔城地区北四县一市无电地区电力建设工程，主要以电网延伸方式解决无电户数1724户、无电人口6332人的用电问题。
3、同网不同价现象仍然比较突出
主要表现在奎屯市、沙湾县、乌苏市两市一县供电价格不一致；同时，个别兵团电网供电价格也高于同地区地方电网供电价格，既影响了区域电力基础设施整体效益的形成与发挥，也影响了区域内各族群众对电力基础设施的共享公用，亟待予以解决。
（三）水利基础设施发展中存在的问题
1、水利基础设施建设缺乏统一规划
从总体看，区域水资源南北丰、中部缺、西部丰、东部缺，水资源供需矛盾主要集中在本区域中部地区。从目前水利基础设施建设进展状况来看，中部地区水资源供需矛盾只是初步得到了缓解，尚未得到根本解决。集中表现在克拉玛依市生态用水问题仍未得到解决、塔城地区中北部地区（不含南部两县市）利用本区域南北部丰富水资源的能力仍然不足。除此之外，赛里木湖生态用水问题仍比较突出。
2、基础设施合作建设、协商利用机制尚未建立
从现有水资源及水利基础设施利用状况看，本区域北部阿勒泰地区与区域中部的塔城地区、克拉玛依市之间存在长距离引水相互协商、相互补偿问题；同为区域中部的塔城地区（不含南部两县市）、克拉玛依市之间存在水资源上下游共同利用协商利用、相互补偿问题及长距离引水工程协商共用、相互补偿问题；本区域中部克拉玛依市与南部塔城地区两县市、兵团七师之间存在水资源合理利用、上下游生态补水相互协商、相互补偿问题；同为南部地区的塔城地区两县市与博州之间存在水资源合理利用、上下游生态补水相互协商、相互补偿问题。但迄今为止，围绕上述问题的相互协商、相互补偿机制并未建立起来，围绕相关工程项目的相互协商、共同建设机制更未建立起来。
三、区域基础设施共建共享的现实基础和总体思路
（一）区域基础设施共建共享的现实基础
1、共同的地域空间
北疆西北部区域地处阿尔泰山、塔尔巴哈台山及萨吾尔山、阿拉套山、婆罗科努山、依连哈比尔尕山与古尔班通古特沙漠之间，整体地域从西南、西、北、东北等四个方向环绕古尔班通古特沙漠，成为一个相对独立的地理单元。整个区域山水相连，呈比较明显的山地、绿洲、荒漠圈层状半圆形排布特征，为区域内基础设施和公共服务共建共享提供了有利的空间条件。
2、共同的区位特征
北疆西北部区域各地州及兵团各师均处于乌-昌核心区域与新疆东北部、西北部、西部边境口岸及其周边国家相邻地区之间，是乌-昌核心区域与新疆东北部、西北部、西部边境口岸及其周边国家相邻地区之间的重要枢纽，也是新疆向周边国家相邻地区及其纵深地区开放的重要门户。对内而言，各地州及兵团各师均具有与自治区中心区域乌-昌核心区域沟通的共同交流和沟通需求，建设向内辐聚的集聚通道由此成为四地五师共同的交流和沟通需求；对外而言，各地州及兵团各师均具有与边境口岸及其周边国家相邻地区沟通的共同交流和沟通需求，建设向外辐射的扩散通道（开放通道）由此成为四地五师共同的交流和沟通需求。可见，共同的区位特征导致了共同的交流和沟通需求，为基础设施和公共服务共建共享提供了有利的区位条件。
3、相近的发展战略
北疆西北部区域各地州及兵团各师对外开放门户的位置，决定了向西向北开放将成为四地五师共同的战略选择；同时，除博州以外，其他各地州矿产资源均比较丰富，能源矿产资源(油气煤)、有色金属及黑色金属乃至于稀有金属资源开发同样成为四地五师共同的战略选择；除克拉玛依市及兵团七师以外，畜牧业成为各地师经济结构的共同重要组成部分；特色种植业也成为四地五师经济结构的共同重要组成部分。可见，以共同的区位特征和资源优势为依托，四地五师在经济发展战略方面也具有一定程度的相近性，而经济发展战略方面的相近性为基础设施和公共服务共建共享提供了有利的发展战略条件。
4、互补的经济结构
在北疆西北部区域各地州及兵团各师中，阿勒泰地区在黑色金属、有色金属及稀有金属资源开发、畜牧养殖业、旅游业等方面具有优势，塔城地区在煤炭资源开发、特色种植业、畜牧养殖业等方面具有优势，博州在特色种植业、畜牧养殖业、对外贸易业等方面具有优势，克拉玛依市在石油天然气采掘业、石化产业、先进生产服务业等方面具有优势，兵团各师在特色种植业、畜牧养殖业、农畜产品加工业等方面具有优势，四地五师之间产业结构和产业优势互补性强，具有开展区域内交流和合作的巨大潜力，也为基础设施和公共服务共建共享提供了有利的产业结构条件。
（二）区域基础设施共建共享的总体思路
1、交通基础设施共建共享总体思路
四地五师在区域交通基础设施总体布局方面应当遵循“明确主骨架、形成主通道”的总体思路。从东通内地的视角看，本区域应当形成三线并行、东通内地、西出周边国家的扇状交通主通道格局。详见图1：
图1东通内地视角的北疆西北部交通通道布局示意图
从中通乌-昌的视角看，本区域应当形成四大地带、四线辐射、四个层次枢纽的扇状交通主通道及枢纽格局。详见图2：
图2中通乌-昌视角的北疆西北部交通通道及枢纽布局示意图
从四地五师的视角看，应当形成以两纵三横、两个层次枢纽、三个核心区域的网格状交通主通道及枢纽格局。详见图3：
图3四地五师区域交通通道及枢纽布局示意图
2、水利基础设施共建共享总体思路
四地五师在区域水资源利用及水利基础设施建设规划方面应当遵循“统一规划、调剂余缺、互联互通、高效利用”的总体思路；在区域水利基础设施建设方面应当遵循“引水工程及控制性水利工程、生态补水工程建设为主、兴牧定居水利工程及平原蓄水调节水库建设为辅”的总体思路；在水资源利用和水利基础设施共享共用方面应当遵循“协商利用水资源、相互补偿利益、相对均衡分配”的总体思路。
3、电力基础设施共建共享总体思路
（1）区域内跨地区骨干网架建设总体思路
按照“完善南一横、延伸中一纵，筹建北一横”的思路，强化区域整体一纵三横骨干网架，实现全网以750千伏或800千伏特高压线路相联结。
（2）区域基层电力基础设施建设总体思路
按照“推进农网改造升级建设，加强无电地区电力建设工程”的思路，进一步改善区域边远地区电力网架结构，提高供电能力和电能质量，为区域经济社会融合发展和城乡居民生产生活提供可靠用电保障。
（3）区域电力基础设施同网同价总体思路
按照“逐步缩小价差，适当利益补偿”的原则，推进区域电力基础设施同网同价，便利区域内各族群众对电力基础设施共享公用。
四、实现区域基础设施共建共享的对策
（一）区域交通基础设施共建共享对策措施
1、制定区域交通基础设施建设规划，明确总体布局
由克拉玛依市人民政府牵头，会同其他三地州及五师共同编制《北疆西北部综合交通运输体系规划》，对北疆西北部区域综合交通运输体系建设指导思想、基本原则、发展目标、空间布局、重点任务、实施时序、保障措施等做出明确规定。重点就规划期内区域交通基础设施建设总体布局做出规定，即从东通内地视角出发，北疆西北部区域形成三线并行、东通内地、西出周边国家的扇状交通主通道格局；从中通乌-昌视角出发，形成四大地带、四线辐射、四个层次枢纽的扇状交通主通道及枢纽格局；从四地五师本区域视角出发，形成两纵三横、两个层次枢纽、三个核心区域的网格状交通主通道及枢纽格局；不同视角叠加之后，形成三纵三横“田”字形交通主通道及枢纽格局。
2、探索构建区域基础设施共同投融资体制机制
以克拉玛依-五工台高速公路建设为契机，尝试建立油地兵共同出资、收费经营、偿还出资、利润分成的商业化运行模式，并利用该种模式建设克拉玛依-阿拉山口高速公路等重大交通基础设施项目。尝试按照油地兵共同出资、商业化运营、当地人民政府补贴模式，建设、运营区域各地师民用天然气管网系统。
3、加强区域重大交通基础设施项目协同申报、审批力度
在跨地师重大交通基础设施项目筹划、审批、实施、运营中，实行共同规划、共同报批、共同建设、协同实施征地拆迁、划拨土地、提供料场等，在重大基础设施项目建设上最大限度地形成合力。
4、建立区域交通基础设施运营和使用信息平台
以克拉玛依云计算产业和信息产业园区为依托，建立区域交通运输信息平台，实现区域交通运输信息互通、互连、互换、集成、共用，便利各族群众共享共用区域交通基础设施，提高区域交通基础设施利用效率和综合效益，更加充分地发挥区域交通基础设施对区域经济社会融合发展的带动和促进作用。
（二）电力基础设施共建共享对策措施
1、支持和配合有关方面做好区域内跨地区骨干网架建设工作
从发展规划、征地拆迁、相关项目衔接等方面大力支持和配合新疆电力公司、国家电力投资集团公司加强骨干电源建设和特高压输变电线网建设，共同推进区域内跨地区骨干网架工程建设，争取尽早形成区域内统一的特高压骨干网架，为区域内电力基础设施共享共用提供网架结构条件。
2、吸引相关投资主体做好区域基层电力基础设施及电源建设工作
支持和配合新疆电力公司以延伸和补强基层电网为主要手段，大力实施农网升级改造工程、无电地区电力建设工程等基层电力基础设施建设工程；同时吸引援疆企业、相关捐助企业投资建设基层小规模电源，降低边远地区群众用电成本，切实实现电力惠民。
3、共同帮助、支持局部地区做好电力基础设施同网同价工作
通过适当利益补偿、成本消解分摊等方式，共同帮助、支持局部地区做好电力基础设施同网同价工作，逐步实现全网同价。
（三）水利基础设施共建共享对策措施
1、制定区域建设规划，明确总体目标及重点任务
由克拉玛依市人民政府牵头，会同其他三地州及五师共同编制《北疆西北部水资源利用和水利基础设施建设总体规划》，对北疆西北部区域水资源利用和水利基础设施建设指导思想、发展目标、空间布局、重点任务、实施时序、保障措施等做出明确规定。重点就规划期内区域水资源利用和水利基础设施建设总体目标及重点任务做出规定，即确立区域水资源统一利用、高效利用、合理利用的总体目标；将大力实施引水工程和控制性工程作为区域水利基础设施建设重点任务和主要发展方向予以明确。
2、探索共同投资、共同受益的投融资体制机制
以“引额济克”工程扩建、奎屯河及四棵树玛纳斯河上游兴建控制性水利工程为契机，尝试建立克拉玛依与奎屯之间、塔城与兵团七师、八师共同出资、共同经营水利基础设施的商业化运行模式，并将该模式予以普遍化。
3、加强区域在重大水利基础设施项目协同申报、审批力度
在跨地师水利基础设施项目筹划、审批、实施、运营中，实行共同报批、协同建设、协同实施征地拆迁、划拨土地等，在重大水利基础设施项目建设上形成合力。
4、研究和改造区域生态补偿模式，建立共用利益补偿机制
地区间生态补偿模式目前已经基本成熟已经在多个省市之间、国内部分地区之间实际施行，其基本原理和计算模型框架可供区域水资源利用和水利基础设施共用利益补偿机制借鉴。为此，应当由区域内相关方面着手研究地区间生态补偿模式并对其进行改造，以建立区域各方在引水工程共用、上下游之间合理利用水资源、生态补水等方面的利益补偿机制，真正实现区域水资源和水利基础设施共享公用。
参考文献：
[1]金凤君.基础设施与经济社会空间组织 [M].新疆:新疆人民出版社,1998.
作者简介：王伯礼（1969-），新疆交通运输厅规划设计管理中心副主任，交通运输规
关键词：道路工程；施工质量；监督管理；市政
1 市政工程施工质量监督管理的前期准备
1.1 办理工程质量监督登记手续
凡新建、改建、扩建的市政基础设施道路工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位申请领取施工许可证之前，应携带有关资料到所在地市政基础设施道路工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。
1.2 制定市政基础设施道路工程质量监督计划
根据受监工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、勘察成果报告、合同，经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件而制定。并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。监督计划的编制，以事前控制为主，以监督各质量责任主体的行为为重点，来保证工程实体质量。以样板引路的工作方法，推动工程质量管理水平的提高。
2 市政工程施工准备阶段的质量监督管理
2.1 有关文件的核查
对施工前的监督管理，主要是有关文件审查的监督。根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时，向工程质量监督机构提交的以下有关资料：1）规划许可证；2）施工、监理中标通知书；3）施工、监理合同及其单位资质证书；4）施工图设计文件审查意见；5）经批准的道路工程施工图设计文件；于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。
2.2 对市政基础设施工程建设单位的资质核查
（1）勘察、设计单位的资质核查。《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》均有明确规定：1）检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符，资质证书所规定的有效期是否已过期，其资质年检结论是否合格；2）检查勘察、设计单位的营业执照，重点是有效期和年检情况；3）对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，签字权的级别是否与该工程相符。
（2）施工单位的资质核查。国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证工程质量，制订了建筑企业资质等级标准。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动，且不得超范围经营。建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理，建立相应的考核，资质升降及审查规定。
（3）监理单位的资质核查。①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。资质证书是否有效，其资质年检结论是否合格。②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，专业是否与该工程相配套。
（4）检测单位的资质核查。①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。资质证书是否有效，其年检结论是否合格；②核查检测单位的营业执照，重点是有效期和年检情况3）对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性。
3 市政工程施工阶段的质量监督管理
3.1 对建设单位质量行为的监督
（1）按照国家有关法律、法规的要求，将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，不得将市政基础设施道路工程各系统肢解发包给几个施工单位，不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得指定分包单位，不得收取质量保证金，不得明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准，降低市政基础设施道路工程质量，不得要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包，不得任意压缩合理工期。
（2）根据市政基础设施道路工程特点，配备相应质量管理人员，依据国家规定实行工程监理制，必须委托有相应资质的单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。并与监理单位签订监理合同，明确双方的责任和义务。
（3）建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料，并保证所提供材料真实、准确、齐全。
（4）按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量，必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求，不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
（5）工程竣工验收。收到竣工报告后，建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计文件审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸、相应技术资料，合同等相关文件组织竣工验收。
（6）市政基础设施道路工程质量验收合格，建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。
3.2 对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。
第一条为切实加强城市基础设施保护，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》以及《省城市市政公用设施管理办法》等法律法规规定，制定本规定。
第二条本规定所称城市基础设施主要是指市城市规划区内城市市政设施、城市绿地及其附属设施、城市环境卫生设施、公共场地、公共管线等。
第三条市住房和城乡建设局是城市规划区市政设施、绿地及环境卫生设施行政主管部门。委托市城市建设管理综合执法大队具体负责监督管理。
第四条城市基础设施挖掘（占用）行政审批主要包括以下内容：
(一)城市道路挖掘（占用），年限2年的依附于城市道路和公共场地建设各类设施的审批；
(二)利用市政设施、绿地设置60m2以上户外大型广告、宣传栏、标语牌、招牌、画廊及各类书报亭、岗亭等设施的审批；
(三)各类通讯、电力、管道燃气、自来水、有线电视等架空线路或者敷设地下管线施工占用（挖掘）城市道路及砍伐树木、占用绿地审批；
(四)占（压）用和拆除、改建排水设施或将自建排水管道接入城市排水管网等审批；
(五)新建、改建、扩建、迁移、关闭、拆除环卫设施或改变其使用性质的审批。
第二章城市基础设施挖掘（占用）管理
第五条城市道路上禁止下列行为：擅自占用道路、擅自挖掘道路、在铺装路面上进行有损路面的各种作业、擅自在非指定路段试刹车、机动车碾压道路边石、擅自在铺装的自行车专用道及人行道上行驶或停放客、货车。
第六条禁止占道从事经营活动占道设置集贸市场，严格控制占用城市道路设置非公共交通停车场。
第七条需挖掘（占用）城市基础设施的，应当到市住房和城乡建设行政主管部门办理挖掘（占用）许可证；经批准挖掘（占用）城市基础设施的，应当按规定缴纳城市道路挖掘(占用)修复费等费用。因建设或者其它特殊情况需临时占用城市绿地的，必须经城市绿化行政主管部门同意后，依法办理相关审批手续，并按有关规定给绿地所有者予以补偿。城市新建、改建、扩建工程项目的配套绿化用地面积，因特殊条件限制达不到规定标准的，经城市绿化行政主管部门审定后，将所缺面积的绿化资金交城市绿化行政主管部门安排异地绿化建设。
第八条经批准占用道路、绿地的，不得出租、转让、擅自改变占用性质、扩大使用范围和延长使用时限，不得损坏城市基础设施；使用期满或者在使用期内因城市建设需要时，占用单位和个人应当将其在占用道路、绿地上的各种设施、附属物等无偿拆除和清理，损坏道路或者其它设施的，应当修复或给予赔偿。需要延续道路占用许可有效期的，应当依法办理延期手续。〖HTH〗
第九条城市基础设施挖掘应当纳入年度计划，严格管理。新建、扩建城市主干道，应当预埋过道管线，并在新建、扩建后五年内，大修后三年内不得挖掘。新建、扩建、改建地下管线需要挖掘道路的单位，应当于实施前二个月内将计划报市住房和城乡建设行政主管部门统一安排。
第十条因紧急抢修未事先办理审批手续的单位，应当在抢修的同时立即通知市住房和城乡建设行政主管部门，并于开始挖掘的二十四小时内补办审批手续，补缴道路挖掘修复费。
第三章审批程序
第十一条需要挖掘（占用）城市基础设施等涉及本规定第四条相关内容的，需向市住房和城乡建设行政主管部门提出申请，办理相关手续，待许可后实施。
第十二条需要挖掘（占用）城市基础设施的，申请程序如下：
(一)到市政务中心住房和城乡建设行政审批窗口领取审批表并递交相关申报材料；
(二)行政审批窗口进行材料审核及受理；
(三)市住房和城乡建设局城市管理股会同市城市建设管理综合执法大队组织规划、市政、园林、环卫、自来水、城建档案等相关职能单位勘察现场，提出联合会审意见，核算相关费用后，由市住房和城乡建设局城市管理股报市政府分管城建的市领导审批；对涉及全市性的占用（挖掘）城市道路的，应同时报市长审批；
(四)属于对环境或城市交通有影响的建设项目，按照规定分别到市环保局、市公安交警大队办理审批手续；
(五)挖掘（占用）城市道路、绿地的，应当按规定缴纳城市道路占用或挖掘修复费等费用；
(六)市政务中心住房和城乡建设行政审批窗口统一发放行政审批许可证。
第十三条需要挖掘（占用）城市基础设施的，应当提交以下申报材料：
(一)申请临时挖掘（占用）城市基础设施的报告；
(二)设计平面图和施工方案；
(三)符合国家、省、市城市基础设施管理相关规定的材料。
第十四条属财政投资建设项目，建设单位要充分考虑到工程建设过程中可能给城市基础设施造成的损坏，在制定开发建设计划时，将被损坏城市基础设施修复经费一并列入工程预算之中。建设单位需挖掘（占用）道路、绿地等基础设施时，需先将修复经费存入市财政局指定账户后方可施工。
第十五条被挖掘（占用）城市基础设施的修复，由建设行政管理单位统一组织实施，费用由挖掘（占用）单位承担。特殊情况由施工单位进行修复的，由申请单位在施工前向市住房和城乡建设行政主管部门行政审批窗纳工程总造价10-20%的挖掘（占用）城市基础设施恢复质量保证金，待工程项目竣工，经住房和城乡建设行政主管部门验收合格后，对破道施工经一年自然沉降期未发现质量问题的或占用城市基础设施期满后未对原有设施造成损坏的，其质量保证金全额返还。
第四章施工现场管理
第十六条经批准挖掘（占用）城市基础设施的，施工单位应当按批准的地域、范围、时间和要求进行施工，在施工现场设置醒目标志牌，注明工程名称、施工单位、开(竣)工日期，接受社会监督；挖掘现场应按城市容貌标准设置护栏、围档、标志等安全设施，确保现场安全。
第十七条工程施工和竣工时，施工单位应当及时清理余土、沙石等废料，倾倒在指定地点，恢复原状。
第十八条施工技术要求应当符合国家和本市有关技术规范及规程，采用低噪声、防扬尘的施工设备和施工方法；城市主干道的挖掘，应在夜间施工，并避开交通高峰时间和采取临时措施保障通行。横跨城市主干道挖掘的应采用非开挖技术进行施工。对不采取污染防治措施或者污染防治措施不到位，污染排放超过国家相应标准，对环境造成较严重污染的，由环保行政部门依法进行处罚。
第五章附则
第十九条违反本规定的，由相关行政主管部门依据《省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《省实施〈城市绿化条例〉办法》以及《城市道路管理条例》、《省城市市政公用设施管理办法》、等法律法规规定实施处罚。
第二十条市城市建设管理综合执法大队对非法占用城市基础设施和非法施工或未按规范要求施工的单位有权责令施工单位自行拆除并恢复原状，对拒不执行的，有权依法予以强行拆除和行政处罚。
关键词：道路施工技术；要点及难点；影响因素；发展对策
中图分类号：TU74 文献标识码：A
1我国道路施工技术的重难点
1.1我国公路施工技术要点分析
1.1.1基础性工作的落实。任何一项工程都应建立在良好的基础性工作之上。我国道路施工的重点技术也是一样，是建立在路基、排水、管道等基础性工作上。针对道路建设这一基础设施建设的工程，重点就是要做好公路建设的施工，控制填料填筑速率与时间、控制路基的压实厚度，以实现公路建设惠民、促经济发展的目的。
1.1.2施工质量。研究表明，就现阶段我国公路工程施工的技术来看，施工质量还不完善，整体上还处于传统粗放型的管理状态，在道路施工技术的管理上还与新时期施工技术的要求有一定的距离。再加上有些施工队伍的人员素质低，整体技术水平低，导致工程的质量低，影响了道路施工的整体进程。
1.1.3工程设计。测绘、设计工作，在公路施工的前期准备阶段，设计部门和施工队伍必须要对公路建设地进行全面的考察，这也是公路施工技术要求中的重要内容。在对公路进行了实地考察之后，道路、施工方面的设计就成了施工前期准备工作的重点。因为，公路施工的设计涉及到自然环境、经济发展、技术手段等各个方面的因素，是公路施工前期准备的重点工作。
1.2我国道路施工技术难点分析
谈到国内道路施工技术的难点，主要是由于交通建设工程的整体水平有限。进入现代社会，我国的道路施工技术受社会条件、经济条件等的影响，发展较为缓慢。道路施工的技术难点主要体现对于我国复杂多变的环境条件的掌控、路基的安全隐患以及对于国内外先进技术的应用和发展较为落后这三个方面。
1.2.1环境因素。在一项工程中，环境因素对工程质量的影响也不容忽略，这个影响有如天气状况一样是多变的，温度、湿度、大风、暴雨以及地质条件都是影响因素，我国地域广阔，复杂的天气条件和地质条件都制约着工程能否顺利进行，是施工面临很大的技术难题。
1.2.2路基质量。在一项工程之中，路基质量的好坏，将直接影响到公路的使用寿命。没有稳固的路基，就没有稳定平坦的路面。我国常用的填埋物主要是水泥或土壤，而某些施工单位由于资金原因缩减甚至替换用料，这种技术的不成熟直接导致了交通建设工程的安全系数低，为之后的建设以及道路的使用留下安全隐患。
2影响道路施工的因素
道路施工建设是一个完整的系统，影响施工质量的因素有很多，就内部因素来看，主要在于设计质量、管理体系、材料质量和技术水平这几方面。设计经验的不足以及内部管理体制的不完善都将是影响交通建设的重要因素。设计是道路施工的灵魂，道路施工的质量主要取决于设计的质量，设计的完善与否将直接导致道路的使用寿命，同时还与树立良好的城市形象有着密切的联系。同时，材料质量也是影响公路施工质量的重要因素。材料的质量好坏将直接关系到一项工程的质量。从外部客观因素来看，影响公路施工的因素有自然环境、地理位置、土壤土质等环境因素。公路建设属于基础建设的民生工程，其作用是为了惠及民生和促进经济建设的发展。但是，我国气候条件的多变在一定程度上阻碍了道路施工的发展，有些地区的地理位置影响了道路施工的时间、从而影响道路施工的进程。
3公路施工技术发展策略
3.1提高人员素质。在一项工程当中，提高施工、技术、管理多方面人员的素质是解决我国道路施工中重难点问题的重中之重。提高人员素质主要在于旧成员的技术提高以及新成员的吸收。在吸收新人员时，管理部门应注重吸收高素质高水平的优秀人才，为整个公路建设队伍提供新鲜的血液和发展潜力。在提高旧成员整体素质方面，要注重对此类成员的再次教育，传授一些先进技术的应用方法，使整个施工队伍的水平提升。
3.2完善基础性工作。工程所需的技术固然重要，但做好基础性工作更为重要，我国道路施工的重点技术也是在路基、排水、管道等基础性工作上，要完善公路施工的基础性工作，就要从小事着手，认真做好路基、排水地段及管道的选址，而且，在施工过程中要严把质量关。只有在施工的开始打好基础，落实好基础性工作，保证工作科学有效的进行，道路施工技术的发展前景才会更好。
3.3借鉴先进技术。我国公路施工技术的发展还需要吸收和借鉴先进的施工技术，要做好与各部门和相关行业部门的沟通和交流。在条件允许的情况下，将现有技术设备熟练使用、对借鉴的先进技术进行深入的学习，使之为我所用。同时，还要充分发挥工程技术人员的积极性和创造性，认真落实技术交底和技术档案管理工作，使全体人员参与到施工技术的、创造改进工作中来，进而促进我国公路施工技术的提升。
3.4做好技术总结工作。总结工作不管是对任何一项工程来讲都尤为重要，完成一项好的工作总结并不只需要在施工结束才展开进行，而是要让总结工作贯穿整个施工过程，从而才能对整个公路施工技术进行一次完整的技术总结工作。在施工准备阶段做好技术准备工作，了解前期公路施工的特点及要求，分析工程施工所要运用的施工技术，保证公路施工的技术支持有理有序的进行，同时也为下一次工作奠定了基础，为我国道路施工技术的发展提供了基础。
结语
随着一座城市的不断发展，作为经济发展和经济交流的重要渠道，公路的建设也需要不断的建设与完善。想要解决如今我国面临的道路施工中的技术难题，我们需要做到：提高人员素质，保证工程质量；完成基础性工作的落实如填埋路基、排水设备和管道的安装，保证基础；积极采用国内外先进技术，做好与发达国家的交流与沟通，做好技术总结工作，让我国的道路建设走向光明的未来。
F阶段正处于国家“十三五”规划的开局之年，党和政府对地方农村工作有了新的指导和部署。为充分了解当前河南省农村基础设施投资现状，进一步摸清新农村建设发展的情况，简要分析存在的问题，探求对策，向学校和有关部门提出合理的意见和建议，2016年暑假期间，我们课题组深入河南省信阳市新县进行了实地调研，选取了农村村内道路作为农村基础设施的一个方面，以期获得科学、准确的考察结果，并分析当前河南省农村基础设施在村内道路方面的投资现状。据此，本文分别针对农户与村落设计了《农户视角的农村道路设施建设的调查与分析问卷》的调查问卷表及相关访谈提纲。调查过程中，课题组选取新县八里畈镇神留桥村为调查地点，以不同类型农户和不同层次干部为调查对象，通过问卷调查、田野访谈等调研工具共完40份样本农户问卷，同时通过访谈村干部方式获得本村详细情况简介，并分别获取大量县乡干部访谈、村民小组访谈和社区概况等资料。
二、调研说明
（一）样本农户基本情况
40名被调查农户中，有男性34名，女性6名，从年龄分布看，31岁至40岁、41岁至50岁、51岁至60岁三个区间分别占32.5%、45%、10%，30岁以下和60岁以上的分别占12.5%和2.5%。
（二）样本村基本情况
样本村的总人口为1874人，总劳动力人口为1021人，总户数为533户。村内农用地总面积1884.3亩，平均每户耕种面积3.53亩。该村位于河南省信阳市新县东北部，紧邻省道S339，交通便利。本村以种植水稻为主，一年一熟，另外以花生、大豆、油菜、茶叶等经济作物为辅，现如今利用国家政策优势，在积极发展新型农业，以合作社为依托大力发展水果种植等经济作物，将技术资金“引进来”，将产品理念“走出去”。
三、农村道路设施建设现状的调查分析
总体而言，近年来河南省农村道路建设成效斐然，尤其是“村村通”工程全面推行，极大完善了农村道路情况，方便了农民出行，改善了农村人居环境，也为农村经济发展提供了良好外部条件。然而，调查中也暴露出部分建设弊端，较为突出的是，侧重于行政村之间等村外道路建设，而相对忽视了村民小组之间、村民小组到村委会等村内道路。样本村调查显示，村镇间通水泥路（50%）和沥青路（30%）的比例已高达80%，但该比例在村民小组到村委会及村民小组之间仅为20%和10%（如表3-1），表明农村道路建设要重视结构均衡。
（一）不同职务农民的农村道路设施建设满意度调查
本次调研过程共完成40份调查问卷，其中，普通农民30份，村干部10份[包括村委会正（副）主任，村支部正（副）书记，村会计等村级公务人员。]。村干部一般在综合素质与认知能力上高于普通农民，思想较为开放，多数具有外出务工及从事非农产业的经历，长期领会党和国家相关文件精神，长期接触上级政府机构，在自身经济实力上也普遍处于本村中上等水平，对此群体问卷进行分析将有助于更加深刻、客观地理解当前农村基础设施建设现状。
普通农户视角看（如表1），普遍对当前农村道路设施满意度偏低。例如，对农村道路设施设施持“非常满意”与“基本满意”意见的农户仅占总样本量的33.3%，仅占总体的三分之一；从另一面看，对现有农村基础设施持负面意见的农民比例则明显较高，在农村道路设施满意度上，持“非常不满意”意见的农户比例超过10%，高达16.67%，反映出部分设施明显不能够满足群众生产生活需求。在调研过程中，笔者明显感受到多数农民事实上对于改善农村基础设施的意愿还是较为强烈的，对国家近年来大力加强农业支持力度的决策还是非常肯定的。然而，根据对农民的调研访谈，农村基础设施建设滞后的情况也严重阻碍了现代农业发展、农民增收及新农村建设。
从村干部视角看（如表2），其对农村基础设施满意度的看法更是不容乐观。调查结果显示，农村道路基础设施持“非常满意”与“基本满意”意见的村干部比例不超过20%。然而，与此同时，对农村道路基础设施呈“不怎么满意”和“非常不满意”意见的村干部比例均高于40%，通过访谈获知，多数村干部对本地农村基础设施建设心存忧患，并表示自身承担行政职务并非“官本位”意识，而是确实希望为本村发展尽力。然而，较之城市建设，农村基础设施广泛存在设施层次低、质量差、品种少等问题，严重制约当地发展。此外，村干部还提出另一项被忽视的问题，即随着村民生活水平不断提高，对农村基础设施有着新的需求，政策制定者应正视农村基层需求，多提供农民需要的设施，变以往“由上至下”的供给机制为“由下至上”。
（二）不同年龄农民的农村道路设施建设满意度调查
本次调研过程共完成40份调查问卷，其中，45岁以下农民18份，45岁以上农民22份。不同年龄阶段农民的生活阅历不同，对农业生产生活的影响因素考虑不同，对农村基础设施的生产促进作用认知水平不同。对不同年龄群体农民分别进行调查，将有助于更加真实的了解其设施需求意愿。
从45岁以下农民角度看（如表3），由于多属于新生代农民，个性化特征明显，较易表达出自己对农村基础设施的真实偏好与感想。在农村道路基础设施中持“非常不满意”意见的农民比例均超过20%，持“不怎么满意”意见的农民比例均超过15%，反映出中青年农民对当前农村基础设施建设现状的不满。此类农民群体明显体现出自身的个性化诉求，如对农村文化娱乐设施的诉求很强烈，希望政府在接下来的时间里能够发展村内的文化、体育等公共设施，体现出新生代农民追求生活多元化，强调生活品质；其对农村基础设施建设诉求不仅仅是停留于以往的规模层面，而是更加强调结构层面，这是以往研究所忽略的，今后政策制定与设施投资要充分考虑到这种新的变化。
从45岁以上农民角度看（如表4），多属于传统农业时期的旧式农民，对农村基础设施必要性的理解更加侧重于从生产环节进行考虑。可以归结于其习惯思维，追求一种生活生产适用性。部分年老农民指出，由于长期生活习惯的影响，本人对一些新生事物，如互联网等并无明显偏好，认为其可有可无。同时，此类群体还明显表现出对生产生活的关注，认为政府不如集中力量整治农村医疗设施设施、农村道路、农村养老设施等与生活关联更大的项目。
四、调查结果分析
如上所述，通过对不同类型农民的观察与分析，可知当前农村道路设施建设需求呈现多元化的事实，其投资面临多层次问题。事实上，以往农村道路设施投资更多体现为“一刀切”，忽略了区域差异性与个体异质性问题，往往导致设施投资绩效难如人意。据此，有必要结合数据分析来归纳出一些农村基础设施投资的基本规律与共同特征，并将其界定为未来农村基础设施建设与投资的重点领域。
（一）农村道路设施投资要尊重农民需求
中国是个发展中农业大国，河南也是中部传统农区。随着改革开放不断深化与市场经济体制不断健全，农民分化现象不断凸显。在发挥村民主体作用方面，一是在对农村公路规划时，广泛征求村民委员会和村民的意见，尊重地方对项目的选择权，做到相互沟通、达成共识，便于项目的实施。二是要充分利用好“一事一议”等政策允许的办法，通过村委会组织群众投工投劳、自行调整公路用地、拆迁等工作。三是要加强宣传工作。其中，对于农村公路设施应一如既往的加大投资，改善农村村内道路的整体质量和水平，逐步消除“面子工程”、“形象工程”，让村内道路真正方便村民，为民所用。同时也要充分考虑到当前各类设施需求的异化，从发展角度看问题，重视新型设施供给，如互联网、室、卫生处理设施等，积极遵循“短板效应”。部分有条件的地区甚至可以以新农村建设为平台，积极实践城乡一体化与统筹城乡发展理念，全面提升农村社区各类设施供给水平。此外，对于部分弱势群体及弱势地区，更正视其需求意愿，务必实现公共财政的阳光普照大地。
（二）农村道路设施投资要着眼于农村经济的发展
农村基础设施是为农业生产和农民生活服务的，尊重农村经济发展是重要前提。农村基础设施供给必须改变过去“自上而下”的需求表达机制，让农村社区内部需求得到话语权，使农民中多数人的需求意愿得到体现，充分体现村民自治。由全体农民或农民代表对本社区的农村基础设施进行投票表决。通过我们的研究和问卷调查，得到的结果表明，农民非常关注道路、农村基础教育设施，这是政府今后投入的重点。
（三）农村道路设施投资要兼顾地方环境的可持续发展
农村基础设施的建设在动工之前一定要科学、合理地做出规划和布局，就样本村而言，村内仍有明朝留下来的历史建筑等物质文化遗产，对于村内道路的修建，要尽可能的去保护原有的村内样貌，在原有路基的基础上进行翻修和重建。另一方面，基础设施建设后期保养问题成为又一难点。在基础设施投入使用之后，由于天灾及不可抗因素等存在损坏，蚕食等现状。村里对这些问题处理不积极，影响村民的日常生活。比如，一户村民在村里道路改造时家中房屋仍为平房，但后来盖楼房时将地基垫高之后，一碰上雨天，门前的水泥路便成为一低洼处，积水情况严重。另外由于现在时代的发展，人们生活水平的提高，村里的年轻人很多都拥有了自己的家庭汽车，原有道路的宽度已经不能满足现在需要行驶汽车的需要，刚刚修建好的道路又要重新规划和修建，这又将成为今后农村基础设施建设的一大难点。
五、调查总结
（一）农村基础设施建设规划应兼顾“顶层设计”与“底层设计”
制定具体规划前应先广泛征求民意，尤其是对村内道路的新修建规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。成功的基础建设规划要先行，不能只求自己任期内的政绩，对村里长远发展毫无考虑，任着领导的意图遍地开花。同时要加强规划管理，严格按照规划建设，严防建设和治理的随意性。
（二）强化农村基础设施建设资金的筹集力度
县、乡镇、村领导要为村民尽量争取外部有关部门对农村基础设施的资金支持，同时要做好农村对外宣传工作，吸收社会闲散资金进入基础设施建设中来。要以现在绿色旅游业为依托，要敢于带动村民探索我村新的发展方式，不应将村庄的发展方向定格化，模式化，这将很抓住对当今社会的发展动向。既要“引进来”还要“走出去”，只有同镇，县、乃至市一级很好的联动，积极引入外资，才能让农村经济进一步发展，从而带动村民走向更加富裕的明天。乡镇主要领导是本辖区农村道路建设的第一责任人，要切实担负起农村道路建设的重任，做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题，全力抓好资金筹集、工程质量等重点工作。
（三）加强道路设施后期保养工作
对基础设施的养护应放在与建设同等重要的位置，充分发挥其使用效益。首先，在规划阶段必须考虑运营养护经费，将其纳入项目总投资或明确养护经费来源，建立养护经费保障机制。然后，再将路面的养护维护工作真正落到实处，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建，有人用，无人养”的问题。社会主义新农村需要有一个良好的新形象，遵照“村容整洁、生态良好”的要求，结合农村道路建设的实施，加大村容村貌整治的力度，突出解决农具乱放、柴草乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，搞好村庄内绿化，做好农村生活农业用水工作，创造良好居住环境
（四）充分调动群众直接参与建设
建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。政府决不能包办代替，不能搞“一言堂”，只有调动村民直接参与建设才能确保新农村建设顺利推进。所以就要广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身建设新农村的热情，让农民来决策自己农村的问题，让广大农民知道建设资金从何而来，到哪里去，有多少，花多少。没有社会主义的新型农民，就永远难以建成社会主义新农村。
本课题组的研究目的是调查了解现阶段农村道路对农村的影响，进而对社会主义新农村建设有一个更加清晰的认识。通过这次调查与分析，我们了解到，任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市F代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益。现在正是国家“十三五”规划的开局之年，让我们把更多的目光放在农村经济的发展上，让我们把更多的精力放在农村的各项基础设施建设上，让我们共同期待社会主义新农村有一个更加积极的面貌去实现更加跨越式的发展。
参考文献：
[1]任月玲.发展农村道路交通是新农村建设的基础和保障[J].科技展望，2016，（31）.
[2]陈池波，胡振虎，傅爱民.新农村建设中公共产品供给问题研究[J].中南财经政法大学学报，2006，（4）.
关键词：市政工程；施工质量；监督管理;
一、对建设单位质量行为的监督
1、按照国家有关法律、法规的要求，将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，不得将市政基础设施道路工程各系统肢解发包给几个施工单位，不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得指定分包单位，不得收取质量保证金，不得明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准，降低市政基础设施道路工程质量，不得要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包，不得任意压缩合理工期。
2、根据市政基础设施道路工程特点，配备相应质量管理人员，依据国家规定实行工程监理制，必须委托有相应资质的单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。并与监理单位签订监理合同，明确双方的责任和义务。
3、建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料，并保证所提供材料真实、准确、齐全。
4、按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量，必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求，不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
5、工程竣工验收。收到竣工报告后，建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计文件审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸、相应技术资料，合同等相关文件组织竣工验收。
6、市政基础设施道路工程质量验收合格，建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。
二、对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。
1、设计单位应贯彻执行国家市政基础设施道路工程设计标准和其他相关工程建设标准的规定，按照设计合同的要求进行设计。同时还应结合我国国情和工程实际，积极采用新技术、新产品、新材料、新设备；在市政基础设施道路工程设计中，遇到重大设计问题或国家标准尚无规定的问题，设计单位应进行方案比选，采取保证安全的技术措施，并在方案或者初步设计阶段提请建设单位向政府市政基础设施道路工程监督管理机构申请组织技术专家论证；涉及采用新技术、新产品、新材料、新设备，应当先送法定检测机构检测并出具安全技术性能检测报告，再将设计文件报政府市政基础设施道路工程监督管理机构组织技术专家论证。论证结论应当作为市政基础设施道路工程设计的依据。
2、设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的设计业务。从事市政基础设施道路工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在许可的范围内承揽市政基础设施道路工程设计。不得超越资质等级或超越业务范围承接业务，不得将承接的业务转包或违法分包，也不得以任何形式用其他单位的名义承揽业务或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽业务。
3、设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定，建立设计技术负责人审查制度，并由设计单位的技术负责人复核后签字，加盖单位印章。设计单位应当指派有关专业技术人员参加市政基础设施道路工程施工质量验收，并在验收记录上签字。
4、认真接受政府市政基础设施道路工程监督管理机构的监督检查。设计单位应当按照有关主管部门核发的审核意见修改施工图设计文件。如因无证设计、出卖图签、越级设计，设计文件不符合规定要求，或设计不当造成重大工程事故，将视情节轻重，受到政府市政基础设施道路工程监督管理机构没收非法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处分，对因此而造成的损失进行赔偿。
三、对监理单位质量行为的监督
1、监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件，对市政基础设施工程质量实施工程监理，并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。
2、监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。
3、监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。
四、对施工单位质量行为的监督
1、承担市政基础设施道路工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书，并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程，不得将承接的市政基础设施道路工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其他市政基础设施道路工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。
2、施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。不得擅自变更工程设计，不得偷工减料，施工单位发现市政基础设施道路工程设计有差错时，应当及向建设单位或监理单位提出意见和建议。
3、施工单位应建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，建立、健全教育培训制度，抓好职工培训，确保未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业；提高企业技术素质，广泛积极的采用新技术，以利于保证工程质量，并对市政基础设施道路工程施工质量负责。
4、依照合同由施工单位负责采购的市政工程材料、构件和产品、设备，其性能应当符合设计文件要求，其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。
5、施工单位应当建立健全施工质量检验制度。对工程施工应当进行质量检查和记录；尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验；隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设工程监理等单位检查签字确认。
6、工程竣工后，施工单位必须对施工质量进行全面检查，确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准，符合设计文件及施工合同要求，并提出工程竣工报告。竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字，加盖单位印章。
7、施工单位应当向建设单位出具市政基础设施道路工程竣工报告、市政基础设施道路工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、设施操作维护管理手册和施工质量保修书等竣工资料。市政基础设施道路工程未经政府市政基础设施工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的，不得交工。
8、市政基础设施道路工程施工质量在正常使用条件下，保修期限为设计使用年限，保修期从验收备案之日起计算，在保修范围和保修期限内市政基础设施道路工程发生质量问题的，施工单位应当按照合同约定负责及时修复。
参考文献：
[1] 陈世江,侯丽萍. 浅谈公路工程造价管理在提高工程质量方面的重要性[J]. 黑龙江科技信息. 2000年03期
一、把握基础设施建设现状
（一）主要成就
1．硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁，拓展了城市发展的新格局。20__年至20__年，城市建成区面积由16平方公里扩大到22.88平方公里，全区城镇化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通车并取消__段年票车次票费。遂渝铁路建成通车，襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、__嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。“十五”以来，新（改）建城市道路近30公里，城镇日供水能力达15万立方米，建成__污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到21座，变电总容量185.834万千伏。先后建成三条气源长输管线，总长71.5公里。区内供气主干管长151.3公里，最大日供气能力达60万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络，实现社社通电话、村村通电视。
2．生态建设成效显著。坚持不懈开展生态环境保护与建设，20__年以来共拒绝引进有污染的企业投资总额达60多亿元，先后实施“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”，城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善，满足ⅱ级以上的天数和比例逐年上升，20__年达到316天，占全年总天数的86.6％，api指数为72，环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深入开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治，启动马鞍溪流域综合整治，璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达到国家ⅲ类水质标准，达标率为99.4％，地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建设，中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到32.5%，城市建成区绿化覆盖率达到43.98％，城市人均公共绿地达到17.8平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市，
3．体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。__污水处理厂通过争取国债资金，建成了三峡库区第一个区县污水处理厂，并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作，通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资，新建了__人民企盼已久的__嘉陵江大桥。通过与市城司、地产集团合作，在蔡家组团储备土地，启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城司在__组团储备土地，顺利取消了渝武高速公路__段年票车次票费，切实改善了__对外交通环境，使__真正融入主城经济大循环。三是组建缙云资产集团，争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt方式融资。蔡家组团管委会、温泉城管委会等通过bt方式筹措资金，启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。
（二）主要问题
1．交通基础设施滞后，影响招商引资。与主城其他八区相比，__在地理位置上未与主城核心区相连，对外交通和经济联系仅靠原国道212线。目前，原国道212线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后，我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连，虽然距机场距离不远，但是因为路况较差，交通仍然受到影响。重点园区起步较晚，基础设施建设比较滞后。因此，在对外招商过程中，部分投资者乘兴而来、扫兴而归，放弃投资意向，使得我区多年来招商引资效果欠佳。
2．农业基础设施落后，影响农民生产生活。我区现有耕地面积23.9万亩，海拔高度在175－1312米之间，山地易旱，平坝易涝，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪70年代兴建，年久老化，几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000万方左右，在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水1000万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪60年代建设，年久失修，渠道损坏严重；区内几座小（二）型水库均为上世纪50年代人工建设，现多数属病险水库，蓄水能力不强；塘堰大多数淤积严重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代兴建的抗旱站，设备老化损坏
，难以满足农业生产的要求。全区119个行政村2225个社、上万个自然村，乡村便道建设通达率占60%，乡村公路通达率为85%，但乡村油路不到30%，许多行政村只有窄窄的机耕路，边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后，制约农业生产可持续发展，影响农民生活质量提高。3．能源基础设施不足，影响企业生产经营。天然气方面，我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为60万立方米，但实际最大日供气能力只有40万立方米，与“一小时经济圈”建设要求达到90万立方米的供气需求相比，差距还相当大。供电方面，供电总量不足，主城区和部分场镇供电线路老化，线路故障经常发生，降低了供电可靠性，甚至引发火灾等严重事故，危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期，为了保证民用电，不得不对工业企业拉闸限电，制约了__经济的更快发展。
（三）主要原因
1．地理条件导致投资成本高。我区被“两山一江”分割为四片：缙云山以西的区域，与壁山相接；缙云山和中梁山之间的__组团，向南与西永相连；缙云山和中梁山之间的蔡家组团，与北部新区隔江相望；嘉陵江以东的江东片区，与渝北相邻。全区幅员面积中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设成本。因此，要实施道路等交通基础设施建设，资金需求量巨大。
2．规划编制滞后不适应发展要求。20__年以来，区委、区政府高度重视规划工作，不断加大工作力度和投入力度，先后完成了__组团、蔡家组团以及12个镇场镇区域的建设规划编制，较好地解决了规划滞后的不利状况。但是，我区没有编制专门的基础设施建设规划，使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后，不能充分满足城市快速发展的需要，基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。
3．投入力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投入、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道，商业银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区统一的财政体制下，我区在按照规定向市里上交相关规费后，很少获得市级财政的公共投入。20__年，我区得到市级专项资金16076万元，仅占主城九区的6.2％，与主城九区的平均水平相差120__多万元，其中基本建设资金1887万元，占主城九区的5.9％，与主城九区的平均水平相差1600多万元；我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样，但直辖以来，市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局__。aapp会议和亚太市长峰会期间，市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助，但由于我区不在主城核心区，所获几乎为零。
4．社会心理障碍影响扩大交流。一直以来，在主城区市民心目中，__是重庆的一个郊区，认为__是“边远__”、“偏僻__”。市级财政公共投入无暇顾及，社会资本也因为心理障碍难以流向__，致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。
二、突出基础设施建设重点
（一）加快骨干交通网络建设
1．加快融入主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设，积极争取三环线等重大项目提前实施，尽早规划__交通换乘枢纽。二是尽快启动省道110__段改扩建工程，消除__与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道6号线、7号线建设，早日实现“轨道入碚”，增强城市客运能力。
2．加快与周边地区的快速通道建设。积极争取尽早打通连接__的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口，与金刀峡至渝北大湾公路接通，建设一条二级以上大道，这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造__至机场的复兴大道，发挥空港的交通优势带动江东片区发展。三是建设连接__经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道，将有利于__组团与西永组团的融合和互动发展，进一步畅通__到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。
3．加快建设区内循环道路建设。一是高度重视__组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路__段和狭窄的省道110很难使__组团与蔡家组团融为一体，必须尽快规划建设__到蔡家的快速交通，使__组团到蔡家组团10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路，或者争取建设__至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设__一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一__的区内环线，促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设，尽快完工__嘉陵江大桥，及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路，切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础，形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。
（二）加快能源基础设施建设
1．加强电网建设。启动110kv团山堡变电站和220kv江东变电站建设，做好同兴工业园区、蔡家组团以及复兴500kv变电站建设前期工作，力争尽快进入工程建设。加快城区和场镇老化线路改造，确保用电安全，提高供电可靠性。
2．加强天然气管网建设。加快建设重庆天然气720毫米外环线，从拟建的水土天然气外环线720毫米管线开口，建成水土至__高压管线，解决__供气紧张的状况，确保群众生活和企业生产用气。
3．加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能，实现区域内无缝覆盖，推进有线电视数字化改造，完成有线电视整体转换，提高我区信息化综合水平。
（三）加快城乡基础设施建设
1．加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房，及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治，优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设，提高园区土地“七通一平”成熟度，为重点项目及企业入驻创造良好条件。加强园区环保设施建设，集中建设生活污水和工业废水处理站，确保达标排放。加强各种工业污染治理，确保园区生态环境得到有效保护。
2．加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务，加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风貌整治等工程建设。改造场镇供水厂，以提高制水能力，扩大供水规模。新建一批农村供水工程，全面解决农民饮水不安全问题。实施防洪保安工程，重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、灌溉渠系整修和建设。加快农村公路建设，努力改造一批镇村级道路，确保“十一五”末完成农村公路改建958.9公里，新增通镇通畅工程26.8公里，实现通畅率100％。提高农村
电力通讯质量，在完成农村“户户通电”的基础上，提高用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设，切实改善农村通讯条件。3．加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设，连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设，缓解渝武高速公路__出通瓶颈。实施沥青罩面铺设，美化城市环境，提升城市形象。启动嘉陵江__东阳段防洪护岸工程建设，促进东阳片区的全面开发建设。加快__水厂城南加压调节池和东阳水厂建设，提高用水保障。加大投入，积极推进市政环卫设施升级换代。加快__供排水一体化移交工作，协调市水务集团尽快启动__污水处理厂截污干管尾工工程，提高生活污水处理率。
（四）加强生态环境建设
1．推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机，深入开展城乡绿化工作，进一步改善人居环境。贯彻执行市政府“三山”管制规定，保护缙云山生态植被和珍稀植物。全面推进新城竹类景观绿化，进一步凸现中国竹海生态城特色。实施区内四个高速路出口绿化，推进缙云大道、温泉大道等鲜花大道改造，提高市街绿化品质。采取鲜花上街的方式，在城市主要路口设置鲜花摆放点，彩化城市景观。
2．加强重要河流整治。加快推进马鞍溪流域综合整治。积极争取上级支持，尽快启动璧北河、梁滩河及黑水滩河流域综合治理，改善流域生态环境。
3．重视地质灾害整治。切实做好工程规划，积极争取项目资金，努力推进天府、金刀峡、东阳等地区的地质灾害治理，提升地质安全程度。
三、创新基础设施建设思路
（一）加强科学规划
基础设施建设规划是政府指导和调控的基本手段，是关系全局的基础工作，必须围绕“一小时经济圈”的发展，立足区情，科学规划。综合交通方面，围绕构建接邻水、机场高速、西永大学城等的交通通道、与“三环十射”骨架网络的联系通道、区域内几大经济板块之间快捷联系通道，公路、铁路、水路、轻轨等各种交通类型之间的接点、换乘等方面谋划一批重点交通基础设施项目。城市基础设施建设方面，以未来城市规模为基础，着重研究城市道路、供排水、电力、燃气、通讯、垃圾收运等方面满足现代化城市需求的功能设置及区域布局，以此为基础策划提出一批符合重庆“一小时经济圈”建设要求的重大市政基础设施项目。
（二）创新体制机制
围绕筹措建设资金，大力创新体制机制。一是向银行筹借资金。充分整合国有资产，利用缙云资产集团、国资办、中小企业担保中心等载体和平台，拓宽与各大银行的合作领域和范围，多渠道筹集建设资金。二是向上级争取资金。认真研究、充分对接中央国债资金和预算内经常性建设资金投入方向，精心策划包装项目，努力向上争取建设资金。三是向社会吸纳资金。创新思维，创新方法，创新举措，善于走市场化的路子，采用收购、兼并、合资、合作、bt、bot（tot）、租赁、承包等多种方式，充分吸引社会资金参与基础设施建设。
（三）强化工程管理
严格基本建设程序，严格工程招投标制度和造价管理制度。建立项目管理机构和项目实施单位信息沟通机制，加强与投资方、建设方的沟通联络，及时了解项目建设过程中的困难和问题，研究破解办法，落实有针对性的措施，为项目建设营造良好环境。加快项目实施进度，确保投资进度和工程质量。
(四）扩大舆论宣传
把基础设施建设与招商引资放在同等重要位置，作为对外宣传的主基调。立足__，面向全国，面向海内外，多角度、多形式、多层次地宣传__的生态环境、科教人文、资源禀赋、特色产业、发展空间以及区位交通等优势，提高__的知名度和美誉度，树立“一刻钟”形象，增强整体吸引力，消除社会心理障碍。
（一）主要成就
1．硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁，拓展了城市发展的新格式。20**年至20**年，城市建成区面积由16平方公里扩大到22.88平方公里，全区城镇化率由55.4%进步到67.2%。渝武高速公路建成通车并取消**段年票车次票费。遂渝铁路建成通车，襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、**嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。“十五”以来，新（改）建城市道路近30公里，城镇日供水能力达15万立方米，建成**污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到21座，变电总容量185.834万千伏。先后建成三条气源长输管线，总长71.5公里。区内供气主干管长151.3公里，最大日供气能力达60万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络，实现社社通电话、村村通电视。
2．生态建设成效明显。坚持不懈开展生态环境保护与建设，20**年以来共拒尽引进有污染的企业投资总额达60多亿元，先后实施“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”，城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善，满足ⅱ级以上的天数和比例逐年上升，20**年达到316天，占全年总天数的86.6％，api指数为72，环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深进开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治，启动马鞍溪流域综合整治，璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达到国家ⅲ类水质标准，达标率为99.4％，地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建设，中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到32.5%，城市建成区绿化覆盖率达到43.98％，城市人均公共绿地达到17.8平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市，
3．体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。**污水处理厂通过争取国债资金，建成了三峡库区第一个区县污水处理厂，并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作，通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资，新建了**人民企盼已久的**嘉陵江大桥。通过与市城司、地产团体合作，在蔡家组团储备土地，启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城司在**组团储备土地，顺利取消了渝武高速公路**段年票车次票费，切实改善了**对外交通环境，使**真正融进主城经济大循环。三是组建缙云资产团体，争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt方式融资。蔡家组团管委会、温泉***委会等通过bt方式张罗资金，启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。
（二）主要题目
1．交通基础设施滞后，影响招商引资。与主城其他八区相比，**在地理位置上未与主城核心区相连，对外交通和经济联系仅靠原国道212线。目前，原国道212线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后，我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连，固然距机场间隔不远，但是由于路况较差，交通仍然受到影响。重点园区起步较晚，基础设施建设比较滞后。因此，在对外招商过程中，部分投资者乘兴而来、扫兴而回，放弃投资意向，使得我区多年来招商引资效果欠佳。
2．农业基础设施落后，影响农民生产生活。我区现有耕地面积23.9万亩，海拔高度在175－1312米之间，山地易旱，平坝易涝，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪70年代兴建，年久老化，几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000万方左右，在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水1000万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪60年代建设，年久失修，渠道损坏严重；区内几座小（二）型水库均为上世纪50年代人工建设，现多数属病险水库，蓄水能力不强；塘堰大多数淤积严重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代兴建的抗旱站，设备老化损坏，难以满足农业生产的要求。全区119个行政村2225个社、上万个自然村，乡村便道建设通达率占60%，乡村公路通达率为85%，但乡村油路不到30%，很多行政村只有窄窄的机耕路，边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后，制约农业生产可持续发展，影响农民生活质量进步。
3．能源基础设施不足，影响企业生产经营。自然气方面，我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为60万立方米，但实际最大日供气能力只有40万立方米，与“一小时经济圈”建设要求达到90万立方米的供气需求相比，差距还相当大。供电方面，供电总量不足，主城区和部分场镇供电线路老化，线路故障经常发生，降低了供电可靠性，甚至引发火灾等严重事故，危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期，为了保证民用电，不得不对产业企业拉闸限电，制约了**经济的更快发展。
（三）主要原因
1．地理条件导致投资本钱高。我区被“两山一江”分割为四片：缙云山以西的区域，与壁山相接；缙云山和中梁山之间的**组团，向南与西永相连；缙云山和中梁山之间的蔡家组团，与北部新区隔江相看；嘉陵江以东的江东片区，与渝北相邻。全区幅员面积中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设本钱。因此，要实施道路等交通基础设施建设，资金需求量巨大。
2．规划编制滞后不适应发展要求。20**年以来，区委、区政府高度重视规划工作，不断加大工作力度和投进力度，先后完成了**组团、蔡家组团以及12个镇场镇区域的建设规划编制，较好地解决了规划滞后的不利状况。但是，我区没有编制专门的基础设施建设规划，使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后，不能充分满足城市快速发展的需要，基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。
3．投进力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投进、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道，贸易银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区同一的财政体制下，我区在按照规定向市里上交相关规费后，很少获得市级财政的公共投进。20**年，我区得到市级专项资金16076万元，仅占主城九区的6.2％，与主城九区的均匀水平相差12000多万元，其中基本建设资金1887万元，占主城九区的5.9％，与主城九区的均匀水平相差1600多万元；我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样，但直辖以来，市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局**。aapp会议和亚太市长峰会期间，市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助，但由于我区不在主城核心区，所获几乎为零。
4．社会心理障碍影响扩大交流。一直以来，在主城区市民心目中，**是重庆的一个郊区，以为**是“边远**”、“偏僻**”。市级财政公共投进无暇顾及，社会资本也由于心理障碍难以流向**，致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。
二、突出基础设施建设重点
（一）加快骨干交通网络建设
1．加快融进主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设，积极争取三环线等重大项目提前实施，尽早规划**交通换乘关键。二是尽快启动省道110**段改扩建工程，消除**与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道6号线、7号线建设，早日实现“轨道进碚”，增强城市客运能力。
2．加快与周边地区的快速通道建设。积极争取尽早买通连接**的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口，与金刀峡至渝北大湾公路接通，建设一条二级以上大道，这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造**至机场的复兴大道，发挥空港的交通上风带动江东片区发展。三是建设连接**经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道，将有利于**组团与西永组团的融合和互动发展，进一步畅通**到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。
3．加快建设区内循环道路建设。一是高度重视**组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路**段和狭窄的省道110很难使**组团与蔡家组团融为一体，必须尽快规划建设**到蔡家的快速交通，使**组团到蔡家组团10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路，或者争取建设**至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设**一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一**的区内环线，促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设，尽快完工**嘉陵江大桥，及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路，切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础，形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。
（二）加快能源基础设施建设
1．加强电网建设。启动110kv团山堡变电站和220kv江东变电站建设，做好同兴产业园区、蔡家组团以及复兴500kv变电站建设前期工作，力争尽快进进工程建设。加快城区和场镇老化线路改造，确保用电安全，进步供电可靠性。
2．加强自然气管网建设。加快建设重庆自然气720毫米外环线，从拟建的水土自然气外环线720毫米管线开口，建成水土至**高压管线，解决**供气紧张的状况，确保群众生活和企业生产用气。
3．加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能，实现区域内无缝覆盖，推进有线电视数字化改造，完成有线电视整体转换，进步我区信息化综合水平。
（三）加快城乡基础设施建设
1．加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房，及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治，优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设，进步园区土地“七通一平”成熟度，为重点项目及企业进驻创造良好条件。加强园区环保设施建设，集中建设生活污水和产业废水处理站，确保达标排放。加强各种产业污染治理，确保园区生态环境得到有效保护。
2．加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务，加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风采整治等工程建设。改造场镇供水厂，以进步制水能力，扩大供水规模。新建一批农村供水工程，全面解决农民饮水不安全题目。实施防洪保安工程，重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、浇灌渠系整修和建设。加快农村公路建设，努力改造一批镇村级道路，确保“十一五”末完成农村公路改建958.9公里，新增通镇通畅工程26.8公里，实现通畅率100％。进步农村电力通讯质量，在完成农村“户户通电”的基础上，进步用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设，切实改善农村通讯条件。
3．加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设，连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设，缓解渝武高速公路**出***通瓶颈。实施沥青罩面展设，美化城市环境，提升城市形象。启动嘉陵江**东阳段防洪护岸工程建设，促进东阳片区的全面开发建设。加快**水厂城南加压调节池和东阳水厂建设，进步用水保障。加大投进，积极推进市政环卫设施升级换代。加快**供排水一体化移交工作，协调市水务团体尽快启动**污水处理厂截污干管尾工工程，进步生活污水处理率。
（四）加强生态环境建设
1．推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机，深进开展城乡绿化工作，进一步改善人居环境。贯彻执行市政府“三山”管制规定，保护缙云山生态植被和珍稀植物。全面推进新城竹类景观绿化，进一步凸现中国竹海生态城特色。实施区内四个高速路出口绿化，推进缙云大道、温泉大道等鲜花大道改造，进步市街绿化品质。采取鲜花上街的方式，在城市主要路口设置鲜花摆放点，彩化城市景观。
2．加强重要河流整治。加快推进马鞍溪流域综合整治。积极争取上级支持，尽快启动璧北河、梁滩河及黑水滩河流域综合治理，改善流域生态环境。
3．重视地质灾难整治。切实做好工程规划，积极争取项目资金，努力推进天府、金刀峡、东阳等地区的地质灾难治理，提升地质安全程度。
三、创新基础设施建设思路
（一）加强科学规划
基础设施建设规划是政府指导和调控的基本手段，是关系全局的基础工作，必须围绕“一小时经济圈”的发展，立足区情，科学规划。综合交通方面，围绕构建接邻水、机场高速、西永大学城等的交通通道、与“三环十射”骨架网络的联系通道、区域内几大经济板块之间快捷联系通道，公路、铁路、水路、轻轨等各种交通类型之间的接点、换乘等方面谋划一批重点交通基础设施项目。城市基础设施建设方面，以未来城市规模为基础，着重研究城市道路、供排水、电力、燃气、通讯、垃圾收运等方面满足现代化城市需求的功能设置及区域布局，以此为基础策划提出一批符合重庆“一小时经济圈”建设要求的重大市政基础设施项目。
（二）创新体制机制
围绕张罗建设资金，大力创新体制机制。一是向银行筹借资金。充分整合国有资产，利用缙云资产团体、国资办、中小企业担保中心等载体和平台，拓宽与各大银行的合作领域和范围，多渠道筹集建设资金。二是向上级争取资金。认真研究、充分对接中心国债资金和预算内经常性建设资金投进方向，精心策划包装项目，努力向上争取建设资金。三是向社会吸纳资金。创新思维，创新方法，创新举措，善于走市场化的路子，采用收购、吞并、合资、合作、bt、bot（tot）、租赁、承包等多种方式，充分吸引社会资金参与基础设施建设。
（三）强化工程治理
严格基本建设程序，严格工程招投标制度和造价治理制度。建立项目治理机构和项目实施单位信息沟通机制，加强与投资方、建设方的沟通联络，及时了解项目建设过程中的困难和题目，研究破解办法，落实有针对性的措施，为项目建设营造良好环境。加快项目实施进度，确保投资进度和工程质量。
(四）扩大***宣传
把基础设施建设与招商引资放在同等重要位置，作为对外宣传的主基调。立足**，面向全国，面向国内外，多角度、多形式、多层次地宣传**的生态环境、科教人文、资源禀赋、特色产业、发展空间以及区位交通等上风，进步**的着名度和美誉度，树立“一刻钟”形象，增强整体吸引力，消除社会心理障碍。
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