以目前我国的市场现状而言，虽经过十几年的发展，我国“经济”或者说是“产业”渐成规模，但由于的发售与运行具有非常强的行政性，因此，作为一种商品的市场色彩并不浓厚，的营销方式还有许多尚待改进的地方。
1.品种比较单一并且个性不强
当前，我国品种有中国体育和福利两种，这两种属同类产品，体彩有排列3排列5、超级大乐透、29选7、22选5、七星彩，福彩有双色球、3D、七乐彩，售价一般都是2元，玩法相当近似。
足球是我国中形象比较突出的一个品种，2004年销售1.17亿元，2005年1.21亿元，但由于足球是随国外联赛进行的，在没有足彩销售的“真空”期内，电脑体彩的销售出现了直线下滑的现象，例如，安徽省阜阳市在2006年，有足彩销售的3月份，销售额近1000万元，而没足彩的5、6月，销售额不到600万元。因而开发出特色鲜明而又可持续增长的新品种是一个迫切的课题。
2.奖金额度小
目前，我国体彩、福彩的各种玩法的中奖概率偏低，而且奖金不高。各国即开型奖金大多相当于一个普通人小康水平生活20年的总数，有足够的吸引力，一般在55%～70%之间，法国60%～70％，美国加州57%～65％，南非55%～66%，我国则是50%左右。如为迎接奥运启动的即开型体育“顶呱刮”的5元票头奖为10万元，10元票头奖奖金25万元，与国际水准比较起来还是有很大距离。
3.销售网点分布不均且缺乏统一形象设计
体育在全国有8万多个销售网点，福利在全国有7万多个点，但在农村地区销售网点仅达县一级城镇，出现很多销售盲点。比如，安徽省体彩的销售点大都设在城市的街道、居民小区等繁华的地带，乡镇上设点极少，又以单独的营销点为主，不方便消费者购买。又如，2006年，江西省体育销售网点主要分布于地级市，仅南昌市与九江市就占了全省的一半。同时，在北京、上海等大城市以外的中小城市，站大多数租赁杂货铺、农贸市场的一个角落，给人的印象往往是低、小、破、旧、暗，乱，根本谈不上环境条件、卫生状况、服务质量的标准化。
4.缺乏针对各类需求的灵活多样的促销手段
表现在价格策略方面缺乏灵活性和市场宣传的单一性。目前，我国多为2元一注，价格策略过于僵化。而不同彩民个人的具体情况不同，有的人偶尔买买，有的人则是老顾客；有的人一次买一两注，有的人一掷千金；有的人常年只玩一种玩法，有的人各种玩法都想体验一番；有的人心态平和，有的人急功近利，把彩市当作。因此，在价格上一刀切是不合适的。另一方面，目前的媒体信息传播主要以一般形象广告和开奖活动为主，的社会贡献仍然缺乏具像、动人、有效的传播信息，很难吸引高端人群。据调查，在我国的彩民中，中低收入者占60%，女性彩民占20%左右，大专以下文化水平的彩民接近70%。
二、解决我国市场问题的对策
针对我国市场的现状，我们应抓住时机研究市场，从市场营销的角度为业的发展建言。
1.开发新品种
国外体育均为对体育赛事进行预测的一种，与我国体委发行的所谓“体育”完全不同。在美国，竞猜型体育在诸多中比较走红。美国的各项体育活动，如篮球、棒球、足球、橄榄球、拳击、网球等都发行。在我国，足彩刚刚起步7年，曾与足球为伍的篮球2005年推出，仅仅过了两年就由于销售情况不景气而退出市场。2008年，借助奥运契机，国家体彩中心又开辟奥运这一全新种类，这样看来，真正意义上的体育才刚刚在中国迈出第一步。但这条路若要顺利地走下去，就要在产品种类、玩法结构上下功夫。再者，在国内拥有数量众多拥戴者的乒乓球、排球、围棋还没有挂彩，开发的余地还很大。
纵观世界的品种，其玩法游戏主要是现金数字、图形符号、九宫格、六图三同、拼图、跳格、扑克、骰子、麻将等，又可以组合变化出多种游戏。这种丰富多彩的形式对我国彩民来说还见识很少。比如，新年将至时，世界各地都会推出一些专门为庆祝节日而设计的形式多样的。目前，世界上历史最悠久、最著名的节日是西班牙传统圣诞——ElGordo（又称胖子），它也是世界上最受欢迎的玩法之一。这种诞生于1812年，销售收入的70％用来返奖，每年圣诞节，ElGordo都会派发上亿元的大奖，在开奖的那一天，西班牙上下举国关注。2006年，西班牙圣诞派发的奖金总额高达21亿欧元。
此外，还要增加与销售的相关产品，如关于技巧、摇奖预测甚至概率论的书籍、“染彩”报刊和电脑软件、相关器具等，让这些都成为热销品，带动相关产业的发展，刺激消费需求。
2.宏观上增加奖金数额，微观上实行价格促销策略
随着业的发展，我们可以在新增的玩法中或在既有玩法中选几种比较有影响的玩法作试点，以确定一个更加合理、更吸引人的奖额。此外，重视价格促销策略，像商场的各色促销活动一样，把彩民细分为几大群体，高级玩家、老顾客可享受金卡、银卡、VIP卡的优待，也可适当打折、免费赠送若干注，也可以采取买一送一、打包优惠的办法吸引想尝试多种玩法的彩民。
3增加销售渠道
发行网点的管理与传统的商业管理方式是相似的，尤其类似于连锁零售业的管理方式，它们都讲究网点的合理分布、资源的合理配置、对消费者心理的研究。在这方面，对国际业发达的国家学习是十分必要的。利用车站、快餐店、超市、便利店、手机店、邮局、报亭、储蓄所等已形成网络和规模的终端发行，尽可能覆盖更多的彩民和潜在彩民。尤其是邮局和储蓄所，对挖掘农村彩民意义巨大，作用巨大。
4.加强多角度宣传，强化的公益性形象
如果把公益性跟业密切联系起来，就能够得到更广泛的社会认可。在宣传中要拓展彩民心理适应度，注意避免一夜暴富的不良刺激性的误导，同时，又要被更广泛、更高端的人群认可，这是发展必须把握的关键。
除直接宣传外，还可以通过大型文化营销活动树立品牌形象。比如，2008年10月辽宁省举办了第二届体彩文化节系列活动，3936张体育涵盖了全运会、亚运会、世界杯、奥运会等许多重大的部级、世界级体育赛事，包罗了竞技体育、群众体育、农民体育、残疾人体育、民族体育、老年人体育、体育场馆建设、民俗、风景、历史人物等多项内容，充分体现了体育融知识性、趣味性、艺术性、公益性和收藏价值为一体的特点，让参观者对体育有更深的认识，对体彩品牌形象的树立功不可没。
5.要关注点的形象设计，优化运行环境
有消费者偏好调查得到以下数据：44%偏好者，14%奉献爱心偏好者，42%主观动机不明确(主要受销售环境和气氛所感染而决定购买)。也就是说，有42%的购买者是机动的，易受感染的。制造良好的销售气氛对吸引这42%的购买者十分必要，如对地点外部形象的统一设计，对服务人员着装的统一要求，对环境布置、服务用语的标准化要求等，通过改善点的外部形象和运行环境，吸引更多的消费者。
业正逐渐成为一个重要产业，对全社会的贡献越来越大，所以，应积极借鉴发达国家的经验，充分运用各种市场营销的手段，做好销售工作。
参考文献：
[1]陈英杰.安徽省体育营销模式研究[J].体育世界，2008，（6）.
[2]肖琪，仝仕胜.对江西省体育营销现状的分析[J].商场现代化，2007，（6）.
[3]曲辉，陈.沈阳市体育消费者市场研究[J].辽宁体育科技，2006，（6）.
[4]本资料来自2006年12月20日江苏体彩网
摘要：市场在我国有极大的拓展空间，通过对我国营销现状的分析，找出影响市场发展的关键问题，提出增加种类、提高奖金额度、增加价格促销、强化公益性形象等促进市场发展的营销策略。
以目前我国的市场现状而言，虽经过十几年的发展，我国“经济”或者说是“产业”渐成规模，但由于的发售与运行具有非常强的行政性，因此，作为一种商品的市场色彩并不浓厚，的营销方式还有许多尚待改进的地方。
1.品种比较单一并且个性不强
当前，我国品种有中国体育和福利两种，这两种属同类产品，体彩有排列3排列5、超级大乐透、29选7、22选5、七星彩，福彩有双色球、3D、七乐彩，售价一般都是2元，玩法相当近似。
足球是我国中形象比较突出的一个品种，2004年销售1.17亿元，2005年1.21亿元，但由于足球是随国外联赛进行的，在没有足彩销售的“真空”期内，电脑体彩的销售出现了直线下滑的现象，例如，安徽省阜阳市在2006年，有足彩销售的3月份，销售额近1000万元，而没足彩的5、6月，销售额不到600万元。因而开发出特色鲜明而又可持续增长的新品种是一个迫切的课题。
2.奖金额度小
目前，我国体彩、福彩的各种玩法的中奖概率偏低，而且奖金不高。各国即开型奖金大多相当于一个普通人小康水平生活20年的总数，有足够的吸引力，一般在55%～70%之间，法国60%～70％，美国加州57%～65％，南非55%～66%，我国则是50%左右。如为迎接奥运启动的即开型体育“顶呱刮”的5元票头奖为10万元，10元票头奖奖金25万元，与国际水准比较起来还是有很大距离。
3.销售网点分布不均且缺乏统一形象设计
体育在全国有8万多个销售网点，福利在全国有7万多个点，但在农村地区销售网点仅达县一级城镇，出现很多销售盲点。比如，安徽省体彩的销售点大都设在城市的街道、居民小区等繁华的地带，乡镇上设点极少，又以单独的营销点为主，不方便消费者购买。又如，2006年，江西省体育销售网点主要分布于地级市，仅南昌市与九江市就占了全省的一半。同时，在北京、上海等大城市以外的中小城市，站大多数租赁杂货铺、农贸市场的一个角落，给人的印象往往是低、小、破、旧、暗，乱，根本谈不上环境条件、卫生状况、服务质量的标准化。
4.缺乏针对各类需求的灵活多样的促销手段
表现在价格策略方面缺乏灵活性和市场宣传的单一性。目前，我国多为2元一注，价格策略过于僵化。而不同彩民个人的具体情况不同，有的人偶尔买买，有的人则是老顾客；有的人一次买一两注，有的人一掷千金；有的人常年只玩一种玩法，有的人各种玩法都想体验一番；有的人心态平和，有的人急功近利，把彩市当作。因此，在价格上一刀切是不合适的。另一方面，目前的媒体信息传播主要以一般形象广告和开奖活动为主，的社会贡献仍然缺乏具像、动人、有效的传播信息，很难吸引高端人群。据调查，在我国的彩民中，中低收入者占60%，女性彩民占20%左右，大专以下文化水平的彩民接近70%。
二、解决我国市场问题的对策
针对我国市场的现状，我们应抓住时机研究市场，从市场营销的角度为业的发展建言。
1.开发新品种
国外体育均为对体育赛事进行预测的一种，与我国体委发行的所谓“体育”完全不同。在美国，竞猜型体育在诸多中比较走红。美国的各项体育活动，如篮球、棒球、足球、橄榄球、拳击、网球等都发行。在我国，足彩刚刚起步7年，曾与足球为伍的篮球2005年推出，仅仅过了两年就由于销售情况不景气而退出市场。2008年，借助奥运契机，国家体彩中心又开辟奥运这一全新种类，这样看来，真正意义上的体育才刚刚在中国迈出第一步。但这条路若要顺利地走下去，就要在产品种类、玩法结构上下功夫。再者，在国内拥有数量众多拥戴者的乒乓球、排球、围棋还没有挂彩，开发的余地还很大。
纵观世界的品种，其玩法游戏主要是现金数字、图形符号、九宫格、六图三同、拼图、跳格、扑克、骰子、麻将等，又可以组合变化出多种游戏。这种丰富多彩的形式对我国彩民来说还见识很少。比如，新年将至时，世界各地都会推出一些专门为庆祝节日而设计的形式多样的。目前，世界上历史最悠久、最著名的节日是西班牙传统圣诞——ElGordo（又称胖子），它也是世界上最受欢迎的玩法之一。这种诞生于1812年，销售收入的70％用来返奖，每年圣诞节，ElGordo都会派发上亿元的大奖，在开奖的那一天，西班牙上下举国关注。2006年，西班牙圣诞派发的奖金总额高达21亿欧元。
此外，还要增加与销售的相关产品，如关于技巧、摇奖预测甚至概率论的书籍、“染彩”报刊和电脑软件、相关器具等，让这些都成为热销品，带动相关产业的发展，刺激消费需求。
2.宏观上增加奖金数额，微观上实行价格促销策略
随着业的发展，我们可以在新增的玩法中或在既有玩法中选几种比较有影响的玩法作试点，以确定一个更加合理、更吸引人的奖额。此外，重视价格促销策略，像商场的各色促销活动一样，把彩民细分为几大群体，高级玩家、老顾客可享受金卡、银卡、VIP卡的优待，也可适当打折、免费赠送若干注，也可以采取买一送一、打包优惠的办法吸引想尝试多种玩法的彩民。
3增加销售渠道
发行网点的管理与传统的商业管理方式是相似的，尤其类似于连锁零售业的管理方式，它们都讲究网点的合理分布、资源的合理配置、对消费者心理的研究。在这方面，对国际业发达的国家学习是十分必要的。利用车站、快餐店、超市、便利店、手机店、邮局、报亭、储蓄所等已形成网络和规模的终端发行，尽可能覆盖更多的彩民和潜在彩民。尤其是邮局和储蓄所，对挖掘农村彩民意义巨大，作用巨大。
4.加强多角度宣传，强化的公益性形象
如果把公益性跟业密切联系起来，就能够得到更广泛的社会认可。在宣传中要拓展彩民心理适应度，注意避免一夜暴富的不良刺激性的误导，同时，又要被更广泛、更高端的人群认可，这是发展必须把握的关键。
除直接宣传外，还可以通过大型文化营销活动树立品牌形象。比如，2008年10月辽宁省举办了第二届体彩文化节系列活动，3936张体育涵盖了全运会、亚运会、世界杯、奥运会等许多重大的部级、世界级体育赛事，包罗了竞技体育、群众体育、农民体育、残疾人体育、民族体育、老年人体育、体育场馆建设、民俗、风景、历史人物等多项内容，充分体现了体育融知识性、趣味性、艺术性、公益性和收藏价值为一体的特点，让参观者对体育有更深的认识，对体彩品牌形象的树立功不可没。
5.要关注点的形象设计，优化运行环境
有消费者偏好调查得到以下数据：44%偏好者，14%奉献爱心偏好者，42%主观动机不明确(主要受销售环境和气氛所感染而决定购买)。也就是说，有42%的购买者是机动的，易受感染的。制造良好的销售气氛对吸引这42%的购买者十分必要，如对地点外部形象的统一设计，对服务人员着装的统一要求，对环境布置、服务用语的标准化要求等，通过改善点的外部形象和运行环境，吸引更多的消费者。
业正逐渐成为一个重要产业，对全社会的贡献越来越大，所以，应积极借鉴发达国家的经验，充分运用各种市场营销的手段，做好销售工作。
参考文献：
[1]陈英杰.安徽省体育营销模式研究[J].体育世界，2008，（6）.
[2]肖琪，仝仕胜.对江西省体育营销现状的分析[J].商场现代化，2007，（6）.
[3]曲辉，陈.沈阳市体育消费者市场研究[J].辽宁体育科技，2006，（6）.
[4]本资料来自2006年12月20日江苏体彩网
根据2009年国务院颁布的《管理条例》对概念的界定，体育是指为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证。体育文化是体育的灵魂，是体育业健康持续发展的根基和生命线。体育的发行与设计一直都比较注重自身的文化内涵，使其增加了文化性、趣味性、公益性、传统性及文艺性。我国的体育蕴含了丰富的地方特色文化。体育作为地方文化传承的载体，将我国优秀的地方传统体育文化、传统习俗文化融入其中，通过特有的表现形式使文化得以传播和发展。比如：第三届亚洲沙滩运动会即开型体育以海阳大秧歌和亚沙会吉祥物为票面图案，融合了丰富的运动元素和中国文艺特色，并且设计者在票面上加入了蓝色的海洋、金黄色的沙滩，两只小螃蟹点缀在沙滩上，显得活泼又有趣。我国的体育是传统文化与现代时尚的结合体。比如“黑旋风”体育就结合了我国传统文化与现代流行元素，“黑旋风”是《水浒传》中梁山泊好汉李逵的绰号，另外在票面设计上，“黑旋风”汲取了美国同名最畅销即开的成功元素，采取极具诱惑的黑色票面，加之不失华美的简约花纹，让人一眼就能记住它。我国体育文化融入了国际文化以及前沿体育文化元素。比如：山西省11市同步举行的以NBA为主题的即开型体育，这些在票面设计上，选取NBA受欢迎的球员和队徽等设计元素，包含了超过30位NBA顶级球员以及近20支NBA球队的形象。我国体育具有浓郁的公益文化色彩，体育在全面健身和爱心救助等公益事业上充分展示了体育文化的公益特色。比如：在2008年汶川地震发生后，按照国家的相关规定，即开型体育就担负起为地震灾区筹集重建资金的重任。据统计，从2008年7月1日到2010年12月31日，即开型体育“顶呱刮”共取得销售383亿元的成绩，为地震灾区募集资金38.3亿元。
2我国体育文化营销的必要性
随着国民文化素养的不断提高，文化越来越成为营销的重要内容。比如平安保险的品牌营销，处处以传播中国平安文化为先导，“中国平安，平安中国”令多少中国人成为平安保险的忠实客户。我们可以看到在产品的深处包含着一种隐性的东西—文化。企业向消费者推销的不仅仅是单一的产品，产品在满足消费者物质需求的同时还满足消费者精神上的需求，给消费者以文化上的享受，满足他们高品位的消费，这就要求企业转变营销方式进行文化营销。我国体育历经了20多年的发展，虽然购买人群日益增多，社会影响力日益增强，但是按照国际通行的经验，一个国家正常的发行规模应占其国内生产总值的1％左右，而我国每年的实际发行量却与这个数差距甚远，发行总量只排在世界第12位，这和我国的人口规模、经济总量远不相称。因此，转变体育的营销方式、进行文化营销已势在必行。文化感召力在提升，文化营销越来越成为营销的利器。同样的商品、同样的价位，不同的营销策略就会取得截然不同的营销效果。如，河北一家高钙乳业公司，生产的牛奶虽然质量好、价格公道，但始终没有创造强势的营销业绩，企业后来邀请专家策划文化营销战略，利用当地具有很高知名度的名胜——“元宝山”注册商标，在世界牛奶日推出“咱们的元宝山，大家的健康源”文化营销活动，很快形成了强势的营销态势。同样，我国体育在营销上注入了文化要素也取得了很好的销售效果。如，印制了NBA顶级球员形象的即开型体育就得到了热卖，另外，属相拜年、全家福、舞龙舞狮、年年有余等蕴含着我国丰富传统文化的也得到了广大彩民们的喜爱。文化是土壤，产品是种子，营销好比是在土壤里播种、耕耘，培育出品牌这棵幼苗。所以，对体育进行文化营销符合时代特征，同时也满足了人们对文化的需求。
3我国体育的文化营销理念
理念含有信念、观念、精神、思想之意，最先用于西方美学和哲学领域，后又引入经济管理领域。体育的文化营销理念就是体育营销的灵魂、源泉，指导体育进行营销的创造性思维，是在集中新观念、新思想、新方法的基础上，以丰富的联想和大胆的革新进行体育文化营销的思维范式。文化营销从关注消费者的文化需求出发，将文化因素注入到整个营销过程来实现消费者价值的增值和升华，其核心是理解人、尊重人、以人为本，调动人的积极性与创造性，关注人的社会性，其核心理念就是“以人为本”，实现对体育工作人员和消费者的终极人文关怀。“以人为本”，不仅主张人是发展的根本目的，而且主张人是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，是“以人为本”的实质内涵。对于体育的经营和销售而言，坚持“以人为本”就是要做到既关注体育的工作人员，又要关注体育的消费者。文化营销不是喊口号，它不只是一个形式的问题，更是一个内容的问题。体育要打好文化营销这张牌，首先就是要加强自身的文化建设，充分调动员工的积极性与主动性，来共同营造体育的文化氛围。“皮之不存，毛将焉附”，如果体育没有进行好自身的文化定位，那文化营销就成了无源之水、无本之木。这就要求在实施STP（市场细分、目标市场选择、市场定位）营销策略过程中，要充分关注消费者的心理需求、兴趣偏好、购买行为等因素，针对不同需求特点、不同阶层、不同消费习惯的人群实施不同的文化定位策略。如针对体育爱好者就要进行体育文化定位，针对低收入人群进行体育博弈文化的定位，针对中高收入人群进行体育的公益文化和传统文化定位。其次，要坚持先进文化的前进方向，防止文化营销的异化，在多元文化撞击的时代，文化营销可能异化。体育进行文化营销，一定要坚持具有中国特色的积极、健康、向上的营销文化，防止、封建迷信色彩等文化的渗透与蔓延。由于游戏对人性极易造成恶性诱导，使者的目标只有一个，即赢取巨额奖金，这会给社会和参与者家庭及其本人带来极其严重的后果。因此，在广大群众购买体育时，应给予正确的文化宣传、引导，以减少或杜绝少数参与者不理性的行为。
4我国体育的文化营销模式
体育的文化营销是一个整体，一个有机的系统，对体育进行文化营销可采取以下几种营销模式。
4.1公益文化营销模式
体育发行的目的就是为了体育事业和社会公益事业筹集资金的。从2002年1月1日起我国资金构成比例为：返奖奖金比例不得低于总销售额的50％，发行经费比例不得高于总销售额的15％，公益金比例不得低于总销售额的35％。虽然自从发行体彩到现在，体育为我国体育事业的发展和社会公益事业做出了很大贡献，但目前很多消费者并不了解体育的公益文化性质，也不知道体育的收益金到底如何使用。因此，体育的公益文化性质一定要宣传到位，可通过电视公益广告、自办媒体型广告、网络宣传、新闻报道、营业网点宣传等方式，让各个阶层的消费者尤其是中高收入阶层知道购买体育不单是为了获奖，最主要的是为体育事业和社会公益事业做出一份贡献。花几元钱不但收获了一份希望，还献出了一份爱心。
4.2传统文化营销模式
我国历史悠久，有着博大精深、源远流长的传统文化，并且传统文化形式各样、生动有趣、各具特色，如节日文化、历史文化、建筑文化、艺术文化、少数民族风情文化等。我国体育在进行营销时一定要借助传统文化这一广阔的舞台，让传统文化充分的融入到体育的设计、宣传和销售中。在体育的设计中可以选择喜闻乐见的历史人物、十二生肖、节日典故或少数民族活动，这样不仅增加了体育的文化内涵，提升了体育的文化品位，传承并宣传了我国传统文化，并且会拉近体育与广大彩民之间的距离，受到广大彩民的喜欢。在宣传与销售中也可利用我国的传统节日进行文化营销，在各营业网点进行节日氛围的营造，吸引更多的消费者购买。
4.3体育文化营销模式
在人类文明的历史长河中，体育文化是一个逐渐发展的过程，如今的体育文化，是指体育运动本身所蕴含的、围绕体育运动所形成的一切物质文明与精神文明的总和。体育本身就是体育文化的一种表现形式，对体育文化的传承与发展更有着责无旁贷的义务，同时体育展现的体育文化越丰富、越多样，就越易受到体育爱好者的喜好。体育在设计和宣传中可充分运用民族传统项目，如舞龙舞狮、赛龙舟等；可与最受欢迎的体育比赛、体育明星紧密结合；也可充分利用我国具有代表性的体育场馆。
4.4地方特色文化营销模式
我国幅员辽阔，民族众多，由于不同的地域环境、气候条件、民族特征，形成了各具特色的地方文化。地方特色文化对当地人们来说更具有亲和力。体育在设计上就可充分利用地方特色文化的这种亲和力，如地方性体育可印制当地有特色的民族活动，像扭秧歌、抢花炮；也可印制当地独特的风景面貌，像海滩、贝壳、名山秀水等。体育的宣传营销可借助当地的特色活动和特色节日进行地方特色文化营销，这样可以使消费者对体育有一种亲切感，在建立忠实顾客群方面会起到很大的作用。
4.5娱乐文化营销模式
关键词：体育市场；现状；发展
河北省于1988年开始发行“河北省振兴体育奖券”。虽然发行体育的历史不长，却取得了令人瞩目的成绩。但与我国经济发达省市相比，无论在管理还是在销量上，均存在不小的差距。本文主要通过文献资料和逻辑分析等发现，当前河北省体育市场存在一些阻碍其进一步发展的问题。
一、河北省体育市场发展现状
1 经营者缺乏现代营销理念，宣传与促销活动欠合理。目前，全省体育行业经营者普遍缺乏现代营销理念，营销观念陈旧，既没有统一的形象设计，也没有统一的促销方式，更缺乏有针对性的宣传促销氛围，尤其缺乏对体育的作用、体育公益金的使用等宣传内容。而且，体育的销售点大部分设施简陋，各销售网点提供可供彩民参考的资料非常不齐全，销售环境普遍拥挤、嘈杂等等，各市的销售点的销售活动还基本上是停留在被动等客阶段，被动地等待消费者前来购买，缺乏主动出击寻找顾客的想法。对于体育的宣传促销也存在一些误导。
2 体育缺乏体育内涵，品种、玩法较单一。从当前全省体育市场的供给品种来看，除了足球与体育有关之外，其它如“排列3”、“排列5”、“高频快乐扑克”等类型的体育，基本上都与体育运动没有直接的关系，缺乏其应有的体育内涵。除此之外，全省目前体育品种、玩法也较少。
3 体育中奖比例太低。体育中奖比例偏低已经成为我省乃至全国体育市场的一个普遍现象。如足球，只设一等奖和二等奖，要猜对13场的比赛结果才能中奖。可见，中奖的难度实在是太大了。它将极大地挫伤了我省体育消费者的购买热情，长期下去会严重阻碍体育市场的健康发展，甚至导致体育市场萎缩。
4 销售渠道单一，销售网点偏少，销售人员专业素质缺乏。据彩民与各体育销售点反映，在每一期体育销售截止之前，特别是足球销售截止之前，绝大多数体育销售点都存在排队现象。这样造成有些彩民由于等待不及而放弃购买。截至去年，河北省共有电脑体彩网点3700余个，即开型体彩网点5000余个，福彩网点2000余个，三者加起来不到12000个(若全省体彩与福彩网点共有12000个，那全省福彩网点与体彩网点的比例大约为1/6)。根据发达国家和地区的情况来看，人口的数量和销售点的数量是成一定比例的。例如：美国的德克萨斯州人口数量为2090万，共设置销售机20650台，人口与销售机的比例大致为1000/1。截止到2007年末，河北省共有6943.2万人，如果按照人口与网点1000/1的比例，再按照福彩网点与体彩网点1/6的比例，全省体育销售点至少需要57860台。可见，全省体育销售网点缺口达4.9万台以上。
此外，目前全省体育的销售点地段分布不匀、稠密不一，市区、城郊、新建居民生活社区还有很多地段是体育销售网点覆盖的“盲点”，彩民购买体育很不方便。体育销售点的销售人员专业素质欠缺，对体育了解甚少。因此，目前这种单一的销售渠道、非专业的销售队伍，保守型的销售方式，都严重地阻碍了体育市场的拓展。
5 体育的法制建设滞后，法律监管缺失。体育法制建设滞后，法律监管缺失。这不仅是河北省体育市场的法制现状，同时也是全国体育市场的现状。全国各省市体育管理中心在体育发行过程中，仍然沿用2001年国务院颁布的《发行与销售管理暂行规定》和2003年制定的《即开型发行与销售管理暂行规定》，还有《体育公益金管理暂行办法》。但随着我国体育产业的兴起，体育市场的繁荣发展，体育发行过程中出现了许多新问题，用上述法规、办法与行业规范已经无法解决，有时甚至阻碍了体育市场的发展。体育法制建设滞后，已经成为制约我国体育业发展的瓶颈。
二、建议
【关键词】 体育;互联网销售;销售管理;现状;对策
一、引言
发行已成国家筹集社会游资、弥补财力不足的一种重要手段，对推动国家的经济建设及公益事业的发展有着重要的作用。我国从新中国第一张合法诞生至今虽然仅有二十几年的历史。中国在由体育强国向体育大国转型的过程中，体育产业有着举足轻重的作用。与体育其它产业相比，体育这一融资渠道，所产生的巨大社会效应和经济效应远远超过其他的体育产业，体育的发展意义重大。与此同时，随着互联网技术的迅速发展和应用，网络营销的出现改变了原有市场营销理论，干扰了原有的管理模式。我国原来的销售和管理模式也不可避免的受到了网络浪潮的冲击。但互联网销售作为一种新生事物，必然存在很多的风险和困难。因此如何降低这种风险和困难，是体育互联网销售管理当前应面对的难题。
二、研究对象与方法
1、研究对象
本文以我国体育互联网销售管理发展现状为研究对象。
2、研究方法
（1）文献资料法：通过网络、书籍研究近年来关于互联网体育销售的相关政策法规，文件和资料，检索查询关于体育销售、管理等文献和调研报告。
（2）专家访谈法：走访互联网销售行业专家和学者、线上咨询互联网体育销售网站工作人员，针对我国体育互联网销售发展历程和未来发展方向进行访谈，综合专家学者的意见和建议。
（3）逻辑分析法：通过文献资料法获得的销售数据、多种理论和文献结合进行思辨，运用演绎推理与归纳的方法对本课题进行研究。
三、结果与分析
1、体育互联网销售管理现状
（1）体育互联网销售运营与管理模式。体育互联网销售运营的方式有：与中央级别的管理机构官方网站合作;与省市管理机构合作，销售本省的，如 500万网站;与销售网点合作销售，目前多数合买代购网站属于此种合作模式;个人发起的合买行为，如淘宝或其他网站由个人发起的合买行为，只通过网站联系，而不委托网站进行购买。
网站的管理方式采用会员注册管理制，一般先注册为本网站会员，汇款后才能够进行交易，会员注册要求提供真实信息，如身份证复印件等有效证明。
（2）资金管理方法：其一，预先支付型。直接将预付款支付到网站后进行，目前多数网站采用此类资金管理方式。其二，第三方机构代管制。将预付款支付到第三方资金代管机构进行管理，后向代购网站划款。这种管理方式在一定程度上降低了资金支付风险，目前从事此类第三方资金代管业务的有“支付宝”“快钱”等机构。
2、目前互联网销售存在的主要问题
（1）违法私自销售情况严重。一般由国家垄断发行。发行的主要目的是筹集资金发展社会公益事业。人们习惯上把国家通过公权力发行的公益称为公彩，而把未经国家批准的私自销售的称为私彩。私彩一般借用公彩的游戏规则和开奖号码，有着很强的欺骗性，由于不用提取公益金，可以支付更高的奖金，非法骗取大量钱财。目前我国互联网销售的主要形式是网站通过网络平台汇集号码和购票款，然后通过实体销售渠道把打印出来。互联网销售其实是一种代购交易，购买者在互联网上买到的是代购的承诺，这个承诺必须通过实体店兑现。在现实的互联网代购过程中，并不是所有的最终都通过实体渠道打印出来。收了钱的又没打票的，即使兑付奖金，其本质就是私彩。有的网站在公彩截止销售时间之后还在叫卖，连合法的外衣都不要了，可看作私彩对公彩的公然叫板。私彩销售不仅破坏了国家正常的发行秩序，而且越过了法律的底线，属违法犯罪行为。
（2）巨额利润刺激。互联网销售快捷便利，得到越来越多购买者的青睐。据调查统计，年轻彩民有一半以上在网络上买过，有三分之一习惯于网络购票。以实体渠道出票的口径统计，年销量亿元以上的网站不在少数。按照实体店7%左右的发行费率（毛利率）计算，许多销售网站的获利已经非常可观，更何况网站实际到手的毛利远远超过销量的7%。虽然互联网的巨额利润还不能定义为非法所得，但毕竟是一项公益事业，从事公益的个人或单位有如此高的利润，显然是不合适的。那么，地方发行机构为什么要出让如此多的利益呢？一是发行机构及其主管部门能从销量中提取一定比例的发行费和公益金，在经济上并不一定吃亏;二是各级发行机构有销量考核指标，和销售网站合作出票是提升销量最有效的途径。
（3）易产生问题彩民。所谓问题彩民，一般指心理上对购买产生依赖，金额超出合理范围并对生活造成不良影响的人群。和实体销售渠道相比，目前的互联网销售更容易产生问题彩民。一是网上都用银行卡购买，有的还是可透支的信用卡，属“看不见的钱”，易发不理智行为;二是网络上的夸大或虚假宣传泛滥，诸如荐号包中、投资计划、额外加奖等，诱惑购买者沉溺其中难以自控;三是网络缺少人际沟通，购买者得不到善意提醒，失望、焦虑等不健康情绪不能及时排解。
四、结论与建议
针对互联网销售现状和存在问题，本文给出以下应对之策：一是要建立全国统一的互联网销售管理平台，统一开发终端软件，集中存放数据，建设统一开放的查询平台;二是应控制互联网销售发行费率，节约的发行费用可用于补充公益金，进一步体现的公益特性;三是判定互联网购买者的区域属性，是合理归集和分配销售资金的必要条件，使所有交易直接指向部级数据库，略去中间环节，掌握资金来去方向;四是多管齐下防止彩民非理性，引导彩民选择适当的品种，安全的款结算方式，同时制定互联网销售网站信息标准;五是充分发挥现有法规法律的规范作用，利用法律手段打击互联网私彩和其他非法行为。
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互联网六大管理困境
2014年由于巴西足球世界杯的举办，体彩的网上销售呈现爆发式的增长，6月和7月两个月的竞猜销售额近200亿元，这里主要是互联网的贡献。预计2014年全年互联网销售总量可达700亿～800亿元人民币。
引入互联网，优点在于便捷、低成本、兑奖流程优化、发售渠道更广、吸引了高收入群体以及信息服务更加完备等。
但是，由于互联网的营销模式是层层授权的，因此，与相对严谨的传统销售流程相比，互联网营销模式增加了管理的层级和风险，主要表现在以下六个方面。
数据安全存风险
与传统的线下流程相比，互联网引入了代购网站，且很多时候取消了纸质票，这个简单的做法却彻底打乱了传统做法的安全性，割裂了彩民与发行机构的关系，由此会滋生若干数据安全问题。
销售数据不安全 网站获得销售授权，目前没有一个统一的规范。各个销售网站可能只有授权而没有监管。在缺乏监管手段下的层层授权、级级授权，使得网站技术系统、代购网站各自为政，销售数据完全处于黑箱之中，并非完全是与各地发行中心的数据处理中心实时相连。因此，销售数据的完备性、独立性和安全性都没有得到充分的保障。
非法与诈骗风险 互联网发展之初，各大网络代售商尚有自己的出票系统，能够为彩民出具纸质票，但只有中奖了的彩民才对纸质票感兴趣。另外，各地对网络购买也存在管理上的变通，使得纸质票这一本来还能起到一定监管作用的有效手段，也变得微弱起来。
倘若不出票，何以知道销量到底是多少？互联网代销网站成百上千，市场有这么大的容量能够支撑它们生存吗？不出票就可以不交公益金，就可不缴发行费，这实际上就是私彩。
按照《管理条例实施细则》第七条第四款的解释，“未经发行机构、销售机构委托，擅自销售的福利、体育”也是非法。从这个意义上来说，目前网络上有相当数量网站销售的都属于非法。而按照有关法律的规定，这实际上已经构成了非法经营罪。
其实监管网站的销售数据并不困难。按照《互联网销售管理暂行办法》第二十一条的规定：“发行机构、经授权的销售机构应当保存销售原始数据，保存期限不得少于60个月。”有关部门只要定期将有关销售网站的销售数据与相关省、自治区、直辖市发行中心的数据库数据进行比对，非法销售的网站便无处遁形。
彩民个人信息安全无保障 与传统销售方式不同，彩民在网上必须使用真实的身份信息和绑定的资金账户信息进行。因此彩民在网上存在个人信息泄露的风险。
事实上存在一些不法网站，名义上是销售，同时将彩民的个人信息整理分类，如用户的真实姓名、身份证号码、手机号码、电子邮箱、银行卡账号等。将此类信息转让给第三方进行销售以获取利益。
此外，当彩民获得大奖时，兑奖是由省级发行中心实现的，一般说来个人信息不会泄露，但是，经过网站中大奖时，由于网站掌握了彩民的真实身份信息，很多彩民十分担心中大奖信息的泄露。
彩民与网站信息不对称
彩民目前在网络上购买的最大风险还是信息不对称的风险。我们在网络上搜集了十几家主要网站的彩民协议文本，如腾讯的《Q平台服务协议》、淘宝的《电话短信规则》、百度的《电话协议》以及网易的《委托规则》等，发现这些协议或规则中存在许多不平等条款，其中最主要的免责条款对购买者是不利的，也是不平等的。换句话说，网络上购买的真实信息的认定并不能像购买纸质那样保险。一旦出现纠纷，无论从协议方面或者是证据方面，彩民完全不占优势。
问题彩民管控更加难
严格说来，目前所谓的互联网还不是严格意义上的网络，它只是将传统的放到网络上进行销售而已。一旦开发出专门在网络上销售的游戏，如何管控，防止彩民沉溺于此类游戏，将会形成更复杂的监管问题。比如，网络游戏的返奖比例应该多高？开奖的速度应该多快？网络游戏是否应当与现有的高频游戏直接竞争？网络游戏玩家每天的额应当进行限制吗？如果进行限制的话，多高的额合适，50元、100元，还是更多？彩民每天玩网络游戏的时间应该进行限制吗？每天玩几个小时是合适的？
目前，众多的发行机构都在研发此类游戏，并在积极公关监管部门要求迅速上市，相信很快就会有此类游戏在中国面世。我们的看法是，监管部门应当慎重对待，科学严密地论证，稳步发展，不可操之过急。
未成年人难监管
关于对未成年人问题，《管理条例》和《互联网销售管理暂行办法》都有明文规定予以制止。在传统站营销模式下，这种规定很容易得到贯彻执行。但是，在互联网的销售模式下，网站存在着向未成年人销售的风险。主要的问题在于：一是现行的手机实名购买和银行借记卡办理的年龄限制是16周岁以上，除非进行身份证信息认证，目前在网络上未成年人实际上是可以购买到的；二是即使在实行严格的身份证信息认证的状况下，未成年人也完全有可能利用父母的身份证信息和用父母的名义为其办理的银行卡和手机卡来注册账户。这样一来，限制未成年人购买的法律规定就难以完全得到严格地执行。
网络销售渠道
带来地区利益冲突
在互联网销售模式下，各行政区域间势必形成竞争的态势。一个典型的案例是近几年江西省销售量的异常增长。2009年江西省的销售量仅有23.41亿元，在全国排名第21位，中部六省份排名第五位，这与其经济发展水平是相符的。但是到了2013年，江西省全年的销售量达到了99.37亿元，比2009年翻了两番多，增长率位居全国前茅。江西省在中部六省份销售量的排名上升到第三位，在全国的排名迅速攀升到第12位。其实，江西省销售量的异常增长主要是由于互联网销售带来的。在当地有关部门的默许下，江西省发行机构与一些互联网销售网站签订了相关销售协议，这样就将其他地区彩民在网上购买的的流量放在了江西省出票。在界这几乎是一个公开的秘密。
尽管《互联网销售管理暂行办法》第二十六条规定：“对互联网销售销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的销量。”实际上难以完全做到，监管有相当的难度。
线上线下渠道利益有冲突
现行的互联网营销模式对现行的站营销模式形成了不公平竞争和巨大的冲击。
目前全国两彩机构的站点有数十万个，涉及从业人员近百万人。这些人基本上是中低收入者。传统实体站的代销费用一般为7%（个别省市为8%）。由于近年来城市房屋租赁费用和人员工资的迅速攀升，使得很多销售量较低的站经营难以为继。河南财经政法大学研究所2012年曾对河南省21个县级以上城市的1413个福彩站经营状况进行专项调查，结果表明：平均每个站的年销售额为52.95万元，平均年收入为3.71万元（佣金按7%计算），除去平均年房租1.35万元，则平均每个站的年实际收入仅为2.36万元，而这些站业主的平均年家庭收入也仅为3.06万元。
而目前互联网获取的10%～12%的代销佣金是不公平的，在销量达到一定规模的情况下，网站的经营成本要远低于实体站点，收益则更高。从理论上来说，互联网的佣金应该比实体站更低，发行机构则可以将节省下来的发行费用用于积累更多的公益金和提高彩民的返奖比例。
五原则助力互联网良性发展
我们认为，科学地发展互联网事业应当秉持以下五个原则：
提高互联网销售门槛
互联网的销售必须实行严格的监管。由于《互联网销售管理暂行办法》在试行过程中存在一定的不完善之处，同时由于移动互联网技术的快速发展，所谓电话销售和互联网销售实际上已经是同一个概念。可以考虑将两个管理办法合二为一重新修订，充分考虑到互联网销售的风险以及管控措施，进一步提高互联网销售企业的入门门槛，从而保证具有优质资源的互联网企业进入到业。
在监管机制上，努力克服单纯行政监管的弱点，可以考虑对互联网进行第三方实时监管，严格保证的合法销售，打击非法和违法犯罪。
避免千百家混乱争卖
发行量并不是规模越大越好，必须充分考虑到业发展带来的负面社会效应和国家信誉有可能受到损害的巨大风险。因此，中国的发展需要控制规模，互联网的发展同样需要控制规模。
同时，我们认为必须立即改变目前这种千百个网站争卖的混乱局面，希望国家发行管理机构和监管部门下大力气进行整顿，两家机构（中体彩和易迅天空网络）有十家合作的销售网站已经足矣。
适应网络彩民年轻化趋势
互联网的发行管理和监管模式不同于传统，更需要管理的创新。
首先，应当建立一个统一的电子票发售管理系统。彩民后可以在线验证电子票，彩民面对的始终是官方机构，而不是网站。电子是采用电子签名、电子加密技术，把相关信息，封装在一个具有法律效力、不可更改和高度安全的电子文件中，彩民可以随时随地从官网上下载、保存在本地，用专有工具可以展现内容。这样一来，互联网的发售、管理就有了严密的电子技术保障。
其次，还应注重开发出不同于现行电脑的互联网品种，以小额度、适度频率、限定金额和趣味性为主要特征，以适应网络彩民年轻化的需要。
最后，还应当建立第三方市场评估机制，对互联网的消费行为进行调查研究分析，为发行管理提供科学的实证参考数据。
改变同质化现象
无论是福利还是体育，尽管它们分属两个国务院部委发行管理，但目前这两种的品种和结构存在着高度的同质化现象，这种现象的背后原因是两家发行机构为了获取的高额销量而造成的。
在发展互联网时，监管部门应注意坚持良性竞争原则。一方面开发的互联网品种应当加以区分，另一方面每家机构的网络品种不应与另一家机构已有的品种和销售区域相互重合，避免进行直接竞争。
以公益性为基
诀窍一：门面工夫要做好。
首先，站的地理位置十分重要。尽量选择人口密集的居民区，避开人流来去匆匆的车站、码头。其次，环境要优雅。如果你的站营业面积比较大，而且是专营，就要多了解些房屋的布置技巧。因为对那些看腻了白墙壁、黄家具、灰地面的人来说，一处装修精美、色彩艳丽的舒心场所，对他们的冲击力是很强的。第三，及时公布本期中奖信息、下期的派彩金额，激发彩民的欲望。
诀窍二：技术服务要到家。
许多彩民买，已经不单纯将看做赚钱的工具，而是变成了一种嗜好。针对彩民的这种心理，经营者应该把自己变成“业主＋彩民”型的销售人员，多用心思研究的特性，为彩民提供理论指导和服务，以理性投彩的魅力赢得彩民的信任。同时提供各类分析图表、数据供彩民参考。
诀窍三：经营时间巧安排。
也许你的店面很小，你也不善言谈，文化水平又不高，的理论也讲不好，但这并不意味着就必然在销售竞争中处于劣势。其实销售是一种市场行为，你完全可以按照市场运行规律来定位自己的经营理念。能够发现自己的弱点，才能找出自己与众不同之处。比如，你可以在经营时间上做文章，有些工薪阶层工作时间可能无法抽身购买，你不要早早关门，而应当靠延长销售时间来赢得这部分客源。
诀窍四：情感纽带不能忘。
如果你的站点地理位置比较偏僻、客流量比较低，那么你可以依赖的就是良好的人际关系。要时常与彩民进行交流，除了主动上门的客户外，还可以靠自身的诚实和信誉推出贴心服务。只要彩民熟悉了你的为人、认可了你的站点，他们就会替你宣传。
在讨论这个问题之前，首先需要明确的是违法阻却性事由。
1.1.1我国的违法组却事由
违法阻却事由是制止损害行为的违法性被特别法律豁免的情形，而违法阻却事 由这个法律概念的产生也使很多疑难法律问题有了法理依据。关于“阻却违法事 由”，它是指虽然实施了法律原则上规定不得实施的行为，但是却具有法律特别规 定的不构成违法的事由，因而使实施的该行为成为合法的行为，因而阻却了违法性。
我国的国家垄断性、公益性、自愿性等特点为的合法及合理存在提供了坚 实的基础： （1）国家垄断性的违法阻却 由的国家垄断性特征可以看出，发行是一种政府行为，而不是一般意 义上的经营活动，蕴含了国家的意志与利益所在。虽然在形式和运行手段上， 与有着极为相近之处，但是的规范性较强，风险性小于。由国家 所垄断经营，由政府兴办，杜绝了中存在的欺诈、高利贷和黑恶势力等活 动的副产品。发行力求在一个尽可能广泛的范围内募集资金，因而每个参与者 的风险明显降低，而且参与门槛较低，不会对参与者的正常生活带来毁灭性风 险。这种由国家统一运行经营，得到国家的授权，有专门的国家机构，是一种合法 有序的经营活动。
（2）公益性的违法阻却 的公益性特征，体现了的最终目的是体现彩民为社会公益事业作贡献 的心理，彩民购买“撞大运”的行为，不仅仅只有赢钱目的，同时也是向社会 奉献爱心的行为，是为国家法律所认可和保障的。存在形式上的合法性及其内 在积极价值为其违法阻却性提供支撑。
（3）自愿性的违法阻却 购买人自愿购买的方式不是像那样无序、非法，而是在国家统一管理 和经营、以社会公益为目的的背景下，由彩民自愿选择和购买，这种框架的前提是 一种合法的特许。在一定程度上避免了因诱发投机心理而带来的深度社会 问题，如深陷其中、失去了理性、倾家荡产。作为一条重要的资金补充渠道，直接 用于发展社会福利和社会救助，成为一项造福于民的公益性事业。
1.1.2与的区别
的违法阻却性把与其他品尤其是区别开来：① 产品可分为（casino）、赛马 （horseracing）和（lottery）三类。
但是三者之间，尤其是与还是有着许多不同的地方： （l）竞猜对象。主要为数字；而可谓五花八门，比如，威廉·希尔赌 博公司甚至曾经为卡米拉与查尔斯王子婚礼所穿礼服的颜色下注。
（2）中奖概率及返奖率不同。的获胜概率在0.1一0.5之间；而的中奖 尤其是中大奖的概率则微乎其微，如双色球的头奖概率为1800万分之一，的 返奖率高达90一950k；而则因要提取公益金，全世界各国返奖率基本在50%左右。
（3）发行主体不同。的规范性较强，风险性小于。基本由私人经 营：而由国家所垄断经营，由政府兴办，杜绝了中存在的欺诈、高利贷和 黑恶势力等活动的副产品。发行力求在一个尽可能广泛的范围内募集资 金，因而每个参与者的风险明显降低，而且参与门槛较低，不会对参与者的正 常生活带来毁灭性风险。
（4）发行目的及收益资金用途不同。收益除税收余下部分归所有和支 配；而发行所取得的公益金则一般用于社会公益事业，因此又被称为社会“第 三次分配”。众所周知，只有一种目的，即赢钱。而购买不但可以满足个 人的娱乐心理、博奖心理，同时也能体现彩民为社会公益事业作贡献的心理。换言 之，彩民购买“撞大运”的行为，同时也是向社会奉献爱心的行为，是为国家 法律所认可和保障的。
（5）智力的要求。游戏可分为智力型，机遇型，智能与机遇结合型三种。
一般来说，带有一定的智力性，属于智能与机遇结合型。而的中奖号码除 竞猜型完全由摇奖器随机决定，属于机遇型。
（6）参与人群。参与的人收入相对偏高，参与的目的还包括娱乐、社交等； 而购买人群多集中在中低收入人群，购买的主要目的是中大奖。
（7）参与心理不同。的开奖频率一般是一周一次或数次，彩民公众人都能 保持一种平常心态，没有中奖时往往只是一笑了之。则不同，它在几分钟甚至 几秒钟之内就能开一次“奖”，其开奖速率之快，很容易使人产生即便输了也能很 快就赢回来的错觉，往往掩盖了赢了的同样也能很快地输出去的风险。因此极 大地诱发了人们的投机心理，许多人因此失去了理性，深陷其中而难以自拔，甚至 孤注一掷，最后导致倾家荡产的悲剧。
（8）社会影响不同。由于隐含着极大的风险，之风盛行势必造成社会 成员精神空虚，道德颓废，极易诱发犯罪，贻害社会，对社会的负面影响非常的严 重。因此，它历来为各国法律明令禁止或限制，也是我国法律所不允许的；而购买 则不同。发行是一种国家行为，其收入除扣除奖金支出和发行费用外大部 分用于公益事业。因此，彩民根据自身的购买力认购既是一种合法的投资行为， 同时又有益于国家经济建设和公益事业的发展，其积极的社会影响是不言而喻的。
我国业作为一项公益性事业，它也不同于某些国家和地区的业。以福 利为例，福利虽然借鉴了的玩法，但它与业却有着本质的区别。
一般说来，是由公司操作的，政府对业仅仅征收高额税收，以用于国 民收入的再分配；而福利是通过政府所属的专门机构来运作的，所筹集的资金 并不纳入国民收入的再分配。众所周知，在我国香港、澳门特别行政区存在合法的 业，其中澳门更是以业的发达而闻名于世。但是业同时又是一柄残酷 无情的双刃剑。以澳门的业为例，澳门业的发展固然为澳门带来了很大的 经济利益、带动了旅游等相关事业的发展，但业的发达也带来了诸如内高 利贷盛行，黑社会组织泛滥，经常有人因为而倾家荡产、家破人亡等一系列十 分严重的社会问题，而特别行政区政府至今尚未能在业的正负面效应之间找到 最佳的平衡点。有鉴于此，我国推出业作为公益事业的筹资渠道，有利于避免 业的种种弊端，这不失为一种明智的选择。
尽管在运行过程中由于体制等客观外部原因存在诸多的弊端，但这些外部 操作因素并不能抹杀的内在合法性及其存在的积极价值。
1.2我国合同的性质
1.2.1行政合同与民事合同之争
在众多的法律关系中，处于基础核心地位的是发行者与购买者（即彩民） 之间的买卖关系。理清它们之间的关系性质至关重要。就目前学界的讨论来看，存 在行政合同与民事合同之争。
（1）主张行政合同关系的学者所持的理由 第一，虽然购买者直接面对的是代销机构，但是这一买卖关系真正的卖方 是中国发行中心，该中心是民政部的职能机构，经授权成为统管发行销售 的行政主体，所以买卖关系中卖方是行政主体。
第二，发行中心发行的目的是筹集社会福利资金，发售对该中心 而言是执行公务。该中心是买卖合同的卖方，同时也是销售的“管理机构”， 销售合同有行政管理的性质。
第三，从双方权利义务来看，销售合同存在不对等性。① （2）主张民事合同的学者所持的理由② 第一，中国福利发行管理中心及体育管理中心分别是民政部及国家体 育总局下属的事业单位，实行企业化管理、自负盈亏，与其说是管理职能部门，不 如说是经营实体。将来体制改革的方向更是如此，让一个部门既做裁判员，又 当运动员，这样的游戏总是非常糟糕的。
第二，即使原来这些发行机构担当了部门管理职能。甚至退一步讲它们就是行 政管理主体。它们对外所签订的合同因此就是行政合同，这种结论也是武断的。国 家、政府充当民事主体的情形多有发生毫不稀奇。
第三，以所谓权利义务是否对等来区别民事合同与行政合同，本身也是不恰当 的。民事合同中有大量的定型化合同（格式合同），其条款往往由一方事先拟定，往 往是有利于条款拟定人一方，但不能因此就认为这些合同是行政合同。合同即 属此列。笔者对此持赞同态度。
上述争论的焦点之一，是关于发行管理中心是否具备行政主体的资格，而 这一问题的争论并不能实质性地解决合同的性质问题。就像上述韩教授第二点 理由所言，行政主体以民事主体身份出现签订民事合同的情况并不少见，因此在这 一点上没有争论的必要。
要理清合同属于行政合同还是民事合同，首先要明确二者的区别：所谓行 政合同是指：行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政目标，而与公民、法人 或其他组织经过协商，相互意思表示一致而达成的协议。③它与民事合同的区别主 要有两方面④：一是行政机关有限要约的地位；二是赋予行政机关优先选择的机会。
根据现行法律法规，中国福利发行中心和国家体育总局管理中心是分别经 国家民政部与国家体育总局授权成为发行、销售及管理的机构，是代表政府发 行、销售以及管理的机构。这两个中心虽不是直接意义上的行政主体，经授权 后享有发行的行政主体地位。但在发行和销售的整个过程中并没有体现彩 票管理中心的这种优势地位。买卖完全遵循自愿原则，卖方不得强迫买方购买 。从双方的权利义务来看也是对等和平行的，发行管理中心显然是一方民 事主体。从我国市场体制改革的方向来看，实行政府控制下的企业化经营，实 现监管与经营的分离己是必然趋势。这种仍然主张把发行中心定位于行政 主体的理论观点似乎也已过时。
另外，彩民与发行机构因为买卖而建立起合同关系，因为买卖的标的 的外形—在购买时具有性质不特定的特点，在合同成立时只能确定的是 本身因交付而转移所有权，买卖的实质是物化于的中奖机会，中奖结果出 来之前，在法律上表现为一种期待权。此种期待权，在中奖场合转化为奖金或奖品 的给付请求权，在未中奖场合则归于消灭。这种合同关系是一种特殊的买卖合同。
而非有的学者所认为的赠与合同。①
1.2.2合同的其它性质探讨
（1）合同是一种射幸合同 “射幸”来源于拉丁文alea一词。本义是“般子”，也有人直接表述为“”。
因而射幸泛指和试运气活动。射幸合同 （contractusaleatoria），是有关碰运 气的合同。其合同的效果在缔约时尚未确定。以合同成立时合同的效果是否确定为 标准，合同分为确定合同和射幸合同。射幸合同，又称为机会性合同，是一方的权 利或义务基于偶然事件的发生而产生的合同，即缔结合同时，合同的效果尚未确定， 当事人也无法预料。一般而言，买卖合同有效成立后，交易标的物实际存在，当事 人缔结合同的目的己经有所确定，否则合同将无效或被撤销。
作为一种特殊的商品，其发行者出卖的并非单纯的所有权，购买者购 买的也不单单是一张小小的的所有权，里面蕴含了一个中奖机会的玄机。即： 的交易对象是“幸运”、“机会”、“希望”，即交易标的物在合同缔结时尚未实 际存在，人获得的仅仅是中奖的机会，发行人是否应履行兑奖的义务并不确定。
因而是一种射幸合同。
（2）合同是一种双务合同 既然是射幸合同，而射幸合同作为民事合同的一种，属于双务合同的范畴， 即缔约双方负有相互给付的义务。但是，与一般的双务合同不同，射幸合同的相互 给付并不对等，存在差额。这种差额由何方承担、承担多少不可预见，它完全取决 于未来的偶然因素。的发行人与购买者都负有一定的给付义务，即发行人必须 给付、条件成就时按约兑奖，购买者则必须支付价款。但活动中，相 互给付是不对等的（如2元钱可能将获得一个大奖），而当事人所追求的正是产生于 这种不对等给付的差额。人若中奖了，发行人将承担一种不利益（支付“奖品 或奖金”）；反之，购买者未中奖，也将承担虽支付了价款但其“希望”落空 的后果。
（3）合同是一种诺成、要式合同 的发行与购买，不以中奖奖品、奖金的交付为条件，只要发行人与购买者 达成合意，合同就成立，交付是履行合同的给付义务，故为诺成性合同， 而非有的学者所认为的要物合同①。的发行必须由政府或其授权的机构或组织 按照法定的程序进行，购买者购买的也是一种经指定机构印刷的具有统一形式的本 期，是一种要式合同。
1.3我国基本法律关系
在发展和运行过程中，主要涉及以下相关主体：监管者、发行者、 商、承销商、供奖人、购买者、人。在运行的不同阶段，各主体之间发 生各种基础的法律关系。其中，这里的监管者指国务院、财政部、体育总局与民 政部以及他们在地方各级下属监管机关。这里的发行者指直接承担发行职责的国 家体育发行中心与福利发行中心和由他们授权发行的省级体彩与福 彩发行中心，这里的商指受各级发行机构委托从事制作、运输、销 售等工作的各级市场主体（为区别分析下文的基础法律关系，此处将承销商作为 当事人单独列出）。购买者指彩民。
作为一种特殊的商品，活动所引起的各种法律关系也比较特殊。彩 票的发行不是一般意义上的经营活动，它蕴含了国家的意志与社会公共利益所在， 发行从本质上讲是一种政府行为。但是，政府发行的仍然必须放在市场 上供老百姓以自愿的方式购买而不能以行政指令或计划的形式摊派②。我国发 行机构人力有限，没有属于自己支配的全国范围内的销售网络，故其都是以间接 的形式向老百姓发行，即通过省级或者省级以下各级的民政、体育部门的专 门机构（销售机构）承销一定额度的来发行。所以我国法律关系 非常复杂。
法律关系是指法律规范调整主体在运营与监管过程中所形 成的权利义务关系。 1.3.1发行者与承销商之间的法律关系
隶属于民政部的中国福利发行中心和隶属于国家体育总局的体育管 理中心是我国福利和体育的发行机构。具体操作中，发行工作按省级行政 区域组织实施。隶属于省和省以下各级民政、体育部门的专门机构，也可以是 发行机构。③发行机构在业务上指导销售机构。虽然从理论上讲，应 当由发行机构直接销售，但的垄断性需要有覆盖全国的销售渠道和网点， 而仅仅凭借发行机构的人力、物力是难以完成的。因此，中国福利发行中心和 国家体育总局体育管理中心的发行属于间接发行，即通过省级和省级以下 的各级专门机构代销一定额度的。这样，在发行机构和具体销售机构之间 就形成了授权销售的关系。同时，销售机构需要有一定的资格要求：经各 省、自治区和直辖市民政厅（局）审查批准，具有法人资格、资信良好、有销售场地 和设施以及可行的销售方案的企业、事业单位和社会团体，在省级中心的直接 监督和管理下，可以在该地区范围内承担福利的代销业务，但不得采取承包买 断的形式。①这种授权代销业务属于一种对外关系而非像委托合同那样在委托 人和受托人之间的对内关系。此外，这种授权属于一种单方的法律行为，即可 因被人的单方意思表示即可成立。② 这种由各销售机构的工作人员在其销售场地直接将有纸或者通过计算机 网络系统将无纸出售给彩民的的方式，很容易被理解为销售机构是买卖合 同的卖方，彩民是买方。事实上，我国发行者与承销商之间是授权关系。
发行者是被人，承销商是人，代销。承销业务可分为代销和 包销两种方式。基于特殊的法律性质和特征，为了加强市场的监管，稳定 市场的秩序，保护购买者的利益，我国现行法规明文规定只允许“代销”， 禁止“承包买断”，即不得包销。
这种授权关系的内容包括：a.发行者：在政府的授权下，负责的统一 发行、统一印制、统一编制并实施发行和销售额度计划、制定技术规则、管理制度 等；负责对从事代销业务的代销商进行监督和管理。b.承销商：承销商在其代 理业务范围之内，以发行者的名义向社会公开发行，对外所产生的权利义务仍 然由发行者承担，承销商通过行为获取手续费和佣金。同时，需要注意的是， 发行者与承销商之间的业务指导与监督管理关系是具有行政法律关系的特点，但是 不能将其归类于行政合同的性质。
1.3.2发行者与购买者之间的法律关系
前文在性质中已经分析，发行者与购买者之间的合同性质为买卖合 同，属于诺成合同、射幸合同的范畴。这个买卖合同是由销售商发行者与购 买者进行的③。其游戏规则、价格、设奖、兑奖方式等由发行机构事先确定并 报财政部或者国务院审核批准。这种买卖合同是转让财产所有权。买卖合同的权 利义务内容因阶段的不同，内容有所差异。
（l）在购买至中奖结果出现之前的权利义务关系 发行者：在发行和销售的过程中按照公告的时间、地点、方式，公开、 公平、公正地发行；其工作人员需保守秘密，不得直接或间接购买；保 证发行所筹资金用于符合发行目的的公益事业。
购买者：依据一般的买卖合同关系原理，购买者享有相关的知情权，有权知 道该次发行的时间、地点、中奖机率、开奖的时间、奖金等相关的一切 内容；享有选择权，有权按照自己的意愿自由选择购买的种类、数量等；享有公 平交易权，有权要求发行者按照公平、公开、公正原则进行；享有监督权，有权 对发行、开奖过程进行监督；享有控诉权，有权在自己的权益受到发行者的损害 的时侯，以消费者的身份请求救济。
（2）开奖结果出现之后的权利义务关系 因在这一阶段，与前一阶段不同地方在于购买者的中奖情形，因而，发行者 在前面的权利义务基础之上增加了支付奖金的义务；购买者，即人增加了获 取奖金（或奖品）的权利和遵循中奖规则、按照规定领取奖金的义务。另外还增 加了隐私权的内容。享有隐私权有权要求他人不得非法干预、传播其中奖级别及 身份，即不得侵犯其中奖情况这一隐私。① 1.3.3承销商与购买者之间的法律关系 因承销商与发行者之间为授权关系，承销商发行人进行销售，直接 面对购买者，于是，二者之间便发生了千丝万缕的联系，但就其本质，承销商只 是以发行人的名义与购买者之间发生买卖合同的法律关系。在现实实务中，经常 会出现这种情况，购买者直接授权站的工作人员为自己代买，此时，在 形式上，购买者与站之间形成的是民事上的关系，而这种做法在理论上， 即是由承销者作为发行者的人又作为购买者的人出现，显然是不合规的。
1.3.4发行机构与相关部门间的法律关系
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