关键词:农村体育;社会环境;理性分析
中图分类号:G812.42文献标识码:A文章编 号:1007-3612(2009)05-0016-05
A Rational Analysis on the Social Environment of Rural Sports De velopment in China
ZHU Jiaxin1, SHEN Liling2
(1. Putian College, Putian351100, Fujian China;2.Jiangxi Norm al University, Nanchang330027, Jiangxi China)
Abstract: This paper does a comprehensive analysis on the social environment ofrural sports in China. It is shown that leisure time, rich folk sports resourcesand natural field are development superiority of rural sports. But low sport po pulation, lack of sport facility, and lagged organization are the inferiority toit. In the new time the development of rural politics, economy and education ha s provided new opportunities for rural sports. But backward traditional sports v iew, dissimilarity system of urban and rural, low differentiation on community a nd aging population will be challenges on rural sports.Key words: rural sports; social environment; rational analysis
农村体育是农村文化建设的主要内容之一,是农村物质文明和精神文明建设的一个重要方面 。农村体育又是我国体育事业的重要组成部分,是当前群众体育发展的重点和难点,长期以 来,我国农村体育发展严重滞后于社会发展,建立和发展与新农村建设相适应的农村体育, 成为新农村建设的重要课题,也是摆在体育工作者面前的一项重要任务。在新的历史机遇面 前,探讨如何推动农村体育事业发展的问题,是一项摆在各级政府和体育工作者面前的重要 而紧迫的任务。有鉴于此,本文对新农村体育事业发展中的优势和劣势、存在的机遇和挑战 进行了全面的分析,并对其发展对策进行了探讨,旨在对新形势下如何推进农村体育事业发 展做一些有益的尝试。
1 农村体育发展的优势
1.1 民间体育项目资源丰富 我国民间传统体育活动多数产生于农村的生产、生活,节庆、农闲时刻,活跃于村、寨、屯 、乡。许多体育项目具有深厚的文化背景和历史传统,如龙灯、狮舞、龙舟竞渡等等,在大 江南北广受欢迎。至于少数民族农村地区的体育项目则更为绚丽,现已收集与整理出的少数 民族体育项目就有977种。这些体育资源不仅是我国传统文化的宝贵资源,也是农村体育开 展的重要资源。除此之外,一些传统的民间体育项目也成为非物质形态文化遗产保护的主要 内容,一些民间民俗的体育项目不仅得到了继承和发展,也成为旅游、节日庆典表演的重要 项目,形成一定的经济增长点。而演绎这些项目的人也大多是当地的农民或居民,这也在一 定程度上促进了农村体育的发展。因此,丰富的民族传统体育项目是农村体育发展的人文资 源优势。
1.2 农民闲暇时间充裕 随着农村电气化、信息化、机械化程度的提高,农民的生产和生活方式也发生了巨大的变化 。这种变化带给农民最大的实惠就是闲暇时间的增多。有关调查显示,北方农民平均每天的 闲暇时间为305.82分钟,占一天时间的21%。这一数字是除去生产劳动、生理必需和家务劳 动时间后,可用于闲暇生活的最大可自由支配时间,但并不等同于农民实际投入闲暇生活的 时间。农民的空闲时间具有三种闲态:闲置、闲呆、闲暇。[1]福建省沿海地区农 民的平均 闲暇时间为344.4分钟,占一天时间的22.6%。[2]闲暇时间的增多为农民参加体育 休闲活动 提供可能。农民虽然拥有较多的闲暇时间,但真正意义上用于闲暇活动的时间较少。如何充 分利用农民的闲暇时间,构建合理、科学、健康的生活方式,是建设农村新生活、新文化的 需要,也是解决农村体育发展的一个重要问题。
1.3 活动场所自然资源充裕 由于我国民间传统体育因气候、地形等自然条件及社会因素的影响,形成了与自然环境、物 质生产方式、行为方式和生活习俗相融洽的体育文化和体育项目。和西方体育不同,大部分 民间传统体育项目不需要特定的场地,只要有一块空地即开展。相对于城市,农村地域宽广,房前屋后、田间地头、溪边河畔、山川河流等都是开展传统体育活动的理想场所。 爬山、垂 钓等活动,许多城市人要专门坐上几个小时的车到乡下才能参与其中,而这些活动就在农民 们的家门口,只要他们愿意,随时都可以享受到。
2 农村体育发展的劣势分析
2.1 体育人口偏低体育人口代表着一个地区群众体育的发展水平。1996年全国体育人口调查统计的结果显示, 我国体育人口达31.2%,在全部体育人口中,城市人口占55.11%,而占我国人口73.92%的 农 业人口,体育人口仅占44.89%。[3]2000年,城镇居民参加体育活动的人口比例为50.8%, 而农村仅为26.9%,农民体育人口比率排在各职业群体的末位。[4]增加农村体育 人口是实 施全民健身计划纲要,提高我国体育人口总比率,是提升我国社会发展水平至关重要的环节 ,也是构建社会主义和谐体育事业必要的组成部分。
2.2 体育场馆设施不足 第五次全国体育场馆普查结果显示,我国现有各类体育场地850 080个,平均每万人拥有体 育场地6.58个,人均体育场地面积为1.03 m2。但是占全国总人口一半的镇(乡)村人 口 ,拥有体育场馆69537个,仅占总数的8.18%,其中教育系统体育场地数量占总数的67.19 % 。由于教育系统的特殊性,无论在城市还是农村,其分布相对平均,然而体育场地对外开放 率仅有29.12%。[5]有限的农村学校体育场地资源还存在着闲置与浪费的现象。有 关的调查 表明,影响乡镇村民参加体育锻炼的主要原因,排在第一位的是缺少场地。[6]农 村体育场 馆设施严重不足,农民进行体育活动时无体育场地设施可用,很大程度上阻碍了农村体育活 动的开展。
2.3 基层体育组织管理系统滞后 我国农村基层体育管理体制及其运行机制正处于社会转型、经济转轨时期,带有两个明显的 特点:一是计划经济体制下的政府包办公共事业的做法,以及“单位制”的农村基层体育管 理模式,依然保留着自上而下的行政管理惯性,农村基层体育管理的积极性和创造性没有得 以发挥;二是农村体育社会管理系统弱化,农民体育协会的偏少,参与的人数少,影响力不 足,仍处于自发状态。其运行机制的特点是在计划经济下作为运行主体的政府仍起着重要的 管理和指导作用,各类农村基层体育组织由于得不到有关部门的重视,使许多农村体育组织 处于自生自灭状态,没有发挥出民间体育组织应有的职能。
2.4 农村学校体育教育乏力 学校是青少年积聚与学习的场所,也是他们形成体育价值观、学习体育技能、培养体育习惯 的摇篮。一方面由于升学的压力,农村学校更注重的是文化科目的教学和管理,对体育课的 重视程度不够,在学校中尚未形成良好的体育氛围;另一方面农村体育师资力量缺乏,使得 大部分学生在形成正确体育价值观的重要时期,不能够获得正确的指导和教育,以至于在离 开学校后,对体育认识不足、缺乏兴趣。调查表明,我国西部农村尚有16%的学校没有开设 体育课,且有27.21%的学校不做早操,1.24%的学校不做课间操。[7]目前农村体 育课程仍多 以竞技体育项目为主,这些项目一方面对场地、器材有较高的要求;另一方面体育课所学到 的与学生的乡村游戏活动和民间传统体育项目有很大的区别,使得大部分学生在离开学校后 ,由于体育器材的缺乏,体育项目与生活文化的巨大差异,而远离体育活动。
2.5 社会体育指导员严重匮乏 社会体育指导员是我国体育事业和体育产业中一个重要的人才类型。社会体育指导员是为了 满足日益高涨的群众体育发展需要应运而生的,对群众体育活动的开展起到了极大的促进作 用。2003年全国社会体育工作座谈会上,李杰同志指出:我国现有的社会体育指导员90%在 城镇,10%在农村,有九亿多人口的农村地区只有18 000名社会体育指导员,平均5万名人口 有1名社会体育指导员。2004年底全国社会体育指导员人数为430491,其中农村拥有社会体 育指导员4.3万人,平均17 800人拥有1名社会体育指导员。[8]虽然近两年在“农 村体育是 我国群众体育的重点”的口号引导下,培训了大量的农村体育指导员,但是相对于九亿人口 的农村人口来说,仍是“杯水车薪”。
3 农村体育发展的机遇
3.1 农民经济收入不断增长2001年中国群众体育现状调查结果报告指出:体育人口与个人经济收入没有固定关系,但与 家庭收入有关,基本上是家庭收入越高,体育人口越多的关系。即当家庭月收入在200～1 0 00元区间时,体育参与和体育人口随收入呈正比增加,并在801～1 000元达到次峰值;家庭 收入在1 001～1 600时,体育参与与体育人口的比例“先扬后抑”,并在1201～1400 元降到“波谷” ;当家庭月收入超过1 600元时,体育参与与体育人口则强劲反弹。[4]可见群众体 育与经济收入的多少存在着密切的关系。
国家统计局统计数据表明(表1),2001-2008年,我国农村居民人均纯收入呈稳步增 长趋势,农村居民家庭恩格尔系数逐渐下降。随着农民收入的不断增高,恩格尔系数呈持续 下降趋势。
马斯洛需求理论认为,在低层次需求得到满足的情况下,不断向高层次需求递进。农村居民 在物质生活得到保障的前提下,对发展的需求必然随着增加。而作为文化娱乐生活重要的一 个组成部分的体育活动,其需求也必将呈现出量和质的变化。
3.2 农民文化教育程度不断提高 农村教育为农村体育的发展提供了智力支撑和人才保障。我国体育人口有与文化程度基本成 正相关的特点。[4]从已有的统计数据来看,我国农民受教育的程度在十几年的时 间内产生了显著的变化(表2)。我国农村劳动力受教育程度逐年呈增加趋势,且“不识字 或很少识字”的劳动力人数显著减少,目前文盲率低达7.32%,且主要集中在老年人。而在 校期间,这些农民通过学校体育课、课间操、课外体育活动,掌握了一定的体育知识和体育 技能,为他们离开学校后参加体育活动奠定了良好的基础。同时,对生活质量、文化娱乐的 追求,也促使他们参加体育活动,成为农村体育活动的主体。随着农民文化程度的提高,体 育人口的数量也必然随之增加。
3.3 国家政策对农村体育支持的力度不断增强 为了保证农村体育事业的顺利发展,改革开放以来,我国制定了一系列的体育规章制度,促 进了农村体育的不断发展。1984年10月5日中共中央发出《关于进一步发展体育运动的通知 》,1995年国家出台了全民健身计划纲要,同年国家颁布了在中国体育发展史上具有重大意 义的《体育法》。1996年国务院办公厅批转国家体委《关于深化改革加快发展县级体育事业 的意见》,党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要 问题的决议》提出了深入持久开展群众性精神文明创建活动的任务,其主要内容包括发展县 级体育事业,繁荣农村体育文化,开展群众喜闻乐见、文明健康的体育文化活动。党的十六 大又把提高全民族健康素质,形成比较完备的全民健身体系纳入全面建设小康社会的目标体 系,把发展农村体育提上了重要议事日程。
2004年被国家体育总局定为“农村体育年”,提出“生活奔小康,身体要健康”的口号。国 家体育总局会同农业部、中国农民体协启动并在全国开展以体育场地设施、体育健身指导和 体育科普知识为内容的“体育三下乡”活动,并把体育公益金6 000多万,用于以农村 为 重点的 “全民健身路径工程”,建设了一批农民身边的简便、经济、实用的体育健身场地 ,改善了农村体育健身场地设施的基础条件,制定了《农村体育发展水平评估指标体系》。2006年《关于实施农民体育健身工程的意见》中指出,随着国家社会经济的全面发展,我国 农村体育工作的重点已从县逐渐转移到了乡镇,现在已经具备延伸到村庄的条件。2006年中 央一号文把“推动实施农民体育健身工程”作为构建农村体育健身服务体系,推进社会主 义新农村建设的一项新举措。
3.4 新农村建设对农村体育发展的推动力2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“建设 社会主义新农村”, 逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的社会主义新农村。新农村的建设,强调要大力发展农村公共事业,加快发展农 村文化教育事业,促进农村精神文明建设与和谐社会建设,倡导科学、文明、法治的生活方 式。体育作为人类的一种生活方式,是农村文化教育事业的一个重要组成部分。建设新农村 ,培育新农民,发展新文化,倡导新方式,为农村体育的发展提供了新的经济、文化、生活 方面的良好机遇。
3.5 农村城镇化进程对体育的促进城镇化建设还在不断地快速推进之中。统计数字表明,我国城镇化率逐年上升,2007年城镇 化率已达到44.9%,我国城镇化发展目标是:在2010年前后,我国城镇化水平将接近45% ;2020年前后,使我国的城镇化水平达到50%左右;在2050年前后,基本完成城镇化,使我国 的城镇化水平达到70%左右。[12]城镇化建设为农村体育的快速发展提供了条件, 主要表 现在:首先,农村城镇化提高了人们对体育的需求度。城镇化使农民从纯农业生产逐步向制 造业和服务业过渡,农民的收入也不断增加。在满足了物质需求的基础上,农民对文化娱乐 的需求增加,对体育的需求也随之提高;其次,城镇化直接带动了农村经济的发展,既从根 本上为农民参与体育活动和健身锻炼提供了前提条件,也为社会公共体育设施建设等提供了 一定的经济条件;再次,城镇化为人们带来了更多的有规律的闲暇时间;最后,城镇化改变 了农民的居住结构和环境,形成了新型农村和城镇的建筑布局,相当一部分人的居住方式类 似于城市社区,更有利于体育活动的组织和管理。[13]
4 农村体育发展面临的挑战
4.1 体育观念需要更新 农民长期处在相对封闭的环境中,逐渐形成稳定的生活模式和心理定式,相当一部分人错误 地认为“体力劳动者不必要体育锻炼”。据曹奔等对我国西北边远地区农民的调查发现,在 体育锻炼价值的认识上,仍存在着较大偏差,21.8%和33.3%的农民认为生产劳动“能”或 “ 也许能”代替体育锻炼[14]。另据笔者对福建沿海农村的调查结果发现,认为“劳 动可以代替体育休闲活动”的农民占33.4%,城乡二元体制阻碍依然存在。[5]可 见“ 劳动就是体育锻炼”、“无病即健康”的观念,时至今日仍深深积淀在他们的生活里。因此 ,观念作为一个 有价值和有意义的系统是非常需要理解的,只有理解才能享受它的价值和意义。正是由于人 们对体育活动认识比较薄弱,加上缺乏正面的引导,所以造成农民参与体育活动的自主性缺 失。
4.2 城乡二元体制阻碍体育的发展1984年我国城乡居民收入比例为1.84∶1 ,1994年为2.86∶1 ,2005年则是3.22∶1甚至 更 多[15]。城乡之间的差异是一种客观存在,将会在我国社会主义初级阶段长期存在 ,城市在 产业体系、基础设施等方面具有明显的优势。近年来随着我国城市化的向前推进,城市的物 质基础日益雄厚。城市快速发展对城乡之间的人口流动进行限制,这就使得城市人均占有资 源量快速增加,而农村人均占有资源量却很难增长。一方面是二、三产业向城市聚集,各种 物质和文化成果向城市聚集,而另一方面人口向城市的聚集被严格控制,我们的城市化走向 了片面发展城市的城市化,而不是城市发展与农民城市化齐头并进的城市化,这样,城乡之 间物质和文化成果的占有差距就不可避免地会扩大。[16]城乡分治,一国两策的二 元基本格 局的重要特征之一就是社会资源配置不公与要素的不平等流动,这使得农村公共文化体育设 施建设、农村居民获得的福利性体育服务远落后于城市。只有从根本上改变城乡二元体制, 才能改变城乡资源分配的不公,使农村体育获得足够的资金、人力资源。但目前“城乡分治 ,一国两策”的基本格局并没有发生根本性改变。[17]
4.3 农村社会群体的分化尚未彻底社会阶层和结构的变迁紧跟着改革的步伐,开端于1978年的农村改革,引发了农村群体分 化,促使农村社会阶层产生了深刻的变化。[18]根据陆学艺(2002)的调查,最初 职业为农 业劳动者的人当中,有 73.4%的人现今仍然是农业劳动者, 这一不流动比例是所有阶层 当 中最高的。最初职业为农业劳动者的人约25%流向了其他阶层。[19]农民职业结构 由单一向 多元的迅速变化表明农民的职业领域越来越宽广,且越来越突破某些传统的非农民领域。农 民身份的农村社会各个新阶层,大部分还保留着老家的责任田,农忙时耕作,农闲时打工经 商,徘徊于城乡之间,并未彻底脱离农业生产。户籍的限制,农民工、雇工、个体户等阶层 在城市无法得到社区的关照,又脱离了农村的发展根基。农村社会阶层的分化不彻底性,制 约了他们参与体育的积极性。我国农民群体的分化、阶层的流动、职业的分化,正在对农村 体育的发展提出了新的课题,这不仅是城市社区体育,也是农村体育和国家城乡体育宏观规 划的领导者必须面对的难题。
4.4 农村人口老龄化趋势老龄化是21世纪初我国人口的一个显著特征。1998-2000年为人口老龄化前期阶段,老年人 口在总人口所占比重从7.63%上升至9.81%。[20]2005年中国60岁以上人口已达到1.34亿,超 过总人口的10%;65岁以上人口1.1亿,占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分 布在农村地区,[21]农村人口老龄化速度比城市更快。
农村人口数量的减少、占总人口比例的下降,有利于“三农”问题的解决,也是我国经济发 展、社会进步在人口领域的反映,但这种变动也使农村人口老龄化程度更加严重。由于我国 广大农村地区尚未建立起一个完善的社会养老保障体系,大部分农村地区的社会养老保障还 是空白。随着青壮年劳动力大量外出务工,“空巢”家庭大量出现。农村老年人口主要靠家 庭养老,老年人在经济上丧失独立性,又没有“退休”可言,使他们不得不继续田间劳作, 大多数老人在力所能及的范围内还要承担一定的家务劳动,这在一定程度上限制了他们的闲 暇活动时间。另外农村老年人体育观念、传统的生活方式、消费方式及休闲方式向现代生活 方式的转变较慢也制约了农村体育的发展。
5 农村体育发展的策略
5.1 促进农民增收,提高农民的物质文化生活水平 农村经济条件的好坏,是制约农村体育发展一个至关重要的因素。要想实现农村体育的繁荣 发展,必须具备良好的经济条件。农民只有在解决生存问题得到保障的条件下,才有可能产 生对更高层次文化娱乐的需求。因此,促进农民增收,提高农民的物质生活水平,是促进农 村体育发展首先要解决的问题。
5.2 加大对农村体育的宣传力度,培养农民正确的体育价值观
5.2.1 利用现代大众媒体的传播作用,宣传体育文化 现代大众媒体的普及,为体育运动的宣传提供了良好的媒介,特别是在农村广为普及的电视 、广播,在宣传和引导农民对体育功能、价值的认识和理解,宣传和推广农村具有特色的民 间体育项目,普及健身、娱乐的体育运动项目,交流和推广农村体育示范村的经验等方面具 有重要的意义。
5.2.2 着重宣传体育“增强体质、促进健康”的功能,增加农民对体育的兴趣 由于受经济收入、文化教育等限制,农民尚不能正确认识体育的娱乐、社交、健身等诸多功 能,但追求健康,是城乡居民的共同愿望。因此,县、乡镇体育管理部门应抓住农民追求健 康的心理,着重宣传体育促进健康、提高体质的功能,增加农民对体育的兴趣。
5.2.3 利用传统节日宣传体育活动,着重开展民俗体育活动 中国的传统节日形式多样、内容丰富,在此期间,人们休闲集聚,举行各种各样的活动以庆 祝节日。而传统节日正处于农村的农闲时期,农民有充分的时间准备各种各样的庆祝活动。 特别是一些民俗体育活动,本就是欢庆活动中一个重要的组成部分,如秧歌、舞龙、舞狮、 踩高跷等活动,为节日增添了气氛。这些节日,不仅是开展体育活动的最好时机,也是宣传 体育活动的最佳时机。
5.2.4 积极组织农村体育比赛 根据当地人口、地域特征、文化传统,有针对性地选择一些运动项目,尤其是集体项目,组 织小型的“农民运动会”,这些比赛可以是村与村的比赛,也可以是镇与镇的比赛。通过比 赛的组织、管理、宣传等工作,增加农民对体育的认识和兴趣,调动农民参加体育活动的积 极性,同时也丰富农民的文化生活。5.2.5 树立农村体育先进典型,发挥带头作用 先进典型可以提供可借鉴的经验,也可以激励后进者奋起直追。县、乡镇、村直至家庭,体 育先进典型可以先从经济较富裕地方和有体育传统习惯的乡镇抓起。另外,除国家组织参加 开展的先进体育乡镇的评比外,省、市、县、镇各级应开展体育先进评比和表彰活动,把优 秀典型推向全县、全市、全省甚至全国。以典型带动、促进一般,把农村体育提高到一个新 的发展水平。
5.3 加强农村体育场地设施的建设和管理
5.3.1 加强宏观调控,统一规划,合理布局 根据当地经济社会发展现状、体育场地建设现状、体育事业发展目标和当地的体育特色,对 体育场地的建设进行统筹规划,合理调配城乡体育经费和资源,保证对农村体育的优先投入 。各级政府要加大对建设农村体育设施的支持力度,把体育设施建设统一纳入到新村建设规 划中去,使新兴的体育设施建设与新村总体建设相配套。
5.3.2 体育场地建设资金投入多元化 对于面向农村社会提供公共产品或服务的体育公益性事业,应以政府投入为主,同时建立由 政府、社会、集体、个人等多方投入的多元化投资体制和开放型运作的新格局。对于小型的 群众性体育场地设施建设,采用“国家拨一点、集体出一点、社会集一点”的“三个一点” 办法,克服国家投入不足。
5.3.3 开发体育场地功能 在保证学校教学秩序和体育工作计划实现的前提下,学校体育场地资源可以进一步向村民开 放,做到资源共享,以满足农民对体育的需要,使体育场地设施发挥更大的社会效益和经济 效益。另外,政府行政部门也可以通过给予政策性补贴和法律支持,鼓励和支持学校向村民 开放场地。
5.4 发展农村体育教育,特别是农村学校体育的教育
5.4.1 加大对农村教育的投入 提高政府对农村教育的投入,使农村义务教育的主要责任从农民转移到政府。建立健全多元 化的基础教育办学模式,多渠道筹集教育基金,不断改善基础教育的办学条件。积极改革教 育体系,最终形成城乡统一的教育体制,让农民子女有平等接受教育的权利。
5.4.2 提高农村体育师资力量 “十五”以来,我国有数百万农村民办教师经过培训和资格认定重新上岗,农村师资水平有 了较大提高。但是农村学校的体育师资不足、待遇低下的现状仍没有受到足够的重视。因此 ,加强农村体育教师的师资队伍建设,提高农村体育教师的待遇,将是促进农村学校体育发 展的一个主要举措。
5.4.3 加大学校体育的管理力度 学校要高度重视体育工作,按照教育和体育部门制定的标准,加强农村中小学体育场地和设 施建设,保证经费投入,配备足够的能够胜任的专兼职体育教师,保证体育课堂教学、课外 活动和体育竞赛的数量和质量。
5.4.4 创新农村学校体育教学内容 除开设常见的田径、球类等课程外,还可以结合当地农村的特点开设一些具有地方特色的项 目,充分挖掘和利用民间体育课程资源,丰富体育教学,继承和发扬民族传统体育。
5.4.5 保证学校体育场地设施的供给 随着科教兴国战略的实施,农村学校特别是贫困地区学校的办学条件也有了较大的改善,软 硬件建设发生了根本的变化。但是和城市相比农村学校的体育场地设施条件仍存在着较大的 差距,难以满足正常的体育教育活动的需要和课外学生体育兴趣小组的开展。因此,加强农 村学校体育场地设施建设,保证学校投入体育场地设施的供给,是推动农村学校体育发展 的前提条件。
5.5 完善农村体育管理工作,健全体育组织网络
5.5.1 强化农村乡镇政府的管理职能,加强对农村体育组织的管理 乡镇政府是农村体育管理的直接部门,乡镇政府应把体育事业纳入乡镇国民经济和社会 发展总体规划;成立体育工作领导小组,加强体育服务意识建设,配备专职干部;提供一定 的体育事业经费和基本建设经费,改善体育场地设施条件。县级体育部门对乡镇具有业务指 导职责,应充分起督促作用,定期举办体育法规和体育知识培训班,定期对体育专干进行培 训,培训农村社会体育指导员,形成体育活动和比赛制度;经常举办以乡镇为参赛单位的体 育比赛和体育活动,协调和组织乡镇之间、乡镇与企事业单位之间的体育比赛。
5.5.2 加快建立和完善农村体育组织网络
农村体育要充分发挥农民体协、文化中心、文化站、青年之家、乡镇、街道、村的体育组织 机构、体育爱好者协会等社会体育管理部门的作用,建立健全农村体育组织网络。有条件的 县可以建立社会体育指导中心,乡镇、村委会可以建立体育指导站。县、乡镇、村可以建立 和发展体育健身点、社会体育指导中心。体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地 设施,制定工作计划,并配备专兼职工作人员,安排一定的活动经费。
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关键词：创业意向 个体因素 社会环境因素 影响分析
随着近几年高校对学生的扩招，大学生毕业面临严峻的就业压力，为了缓解大学生的就业压力，国家相继颁布了有关政策支持、鼓励大学生的创业。比如教育部在2010年5月的《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作意见》中指出：“大学生是社会上最具潜力、创新力的群体之一，鼓励大学生自主创业，是充分落实以创业带动就业政策的体现，能够有效解决大学生就业难的问题，缓解他们的社会生存压力。”但是现阶段大学生自主创业的比例不高，为此本文对影响大学生创业的个体和社会环境因素进行分析。
一、创业意向及个体创业意向概念及测量方式
（一）创业意向及个体创业意向概念
创业者在具体的创业之前需要具备一定的创业意向，在具备创业意向之后从而引导创业者更好地进行创业活动。现阶段相关学者对个体创业意向内涵的界定不一致，一些学者认为个体的创业意向和职业定向、职业志向以及创业需求等概念有关，一些学者认为对个体创业意向的界定需要使用操作化的定义方式。伯德认为，创业意向是创业者具备的一种心理状态，这种心理状态能够引导创业者投入更多的精力进行创业；克鲁格则认为，创业意向一般是潜在创业者从事的创业活动中的一种主观态度。由于大学生实际参与创业的行为较少，本文将大学生的创业意向定义为一种对未来选择创业的愿望、意愿等。
（二）创业意向及个体创业意向的测量方式
现阶段国内关于个体创业意向的测量方式主要采用的是单一变量测量法和多变量测量法。第一，单一变量测量法。一般是通过对个体是否想要自主创业的期望、是雇佣创业还是自主创业的偏好、是否打算自主创业的计划、对自己能否进行自主创业的行为与其等单个变量来对个体创业者的创业意向进行测量。第二，多变量测量法。和单个变量测量法相比，多变量测量法具有较高的可信度，能够在最大限度上减少测量的偏差。
二、个体和社会环境对大学生个体创业意向的影响分析
（一）个体对大学生个体创业意向的影响分析
第一，个体感知的主观规范对大学生创业意向具有影响。一是个体父母、亲朋的对其行为期望值的影响；二是个体对多方期望值的遵从程度。第二，个体创业自我效能和创业意向之间的关系。第三，个体的创业能力对其创业意向的影响。有关学者认为创业能力是个体创业者获得成功的整体能力体现，具体包括关系能力、识别能力管理和组织能力等。
（二）社会环境对大学生个体创业意向的影响分析
一些学者认为社会环境中的一些因素会对大学生创业意识产生影响，这些因素包括政府支持、法律规定等。社会环境的支持能够促进学生个体创业的进行。
三、个体和社会环境因素对大学生创业意向影响的研究设计
（一）研究样本特征
本文具体从微观的个体因素和宏观的环境因素，对大学生创业意向影响因素进行分析，借助大学创业理论，建构了个体因素和环境因素与大学生创业意向的关系模型，并将从湖南九所高校获得的2014年大学生毕业生调查数据，在应用结构方程模型和原有描述统计、方差分析、回归分析等方法应用的基础上，具体探讨大学生个体创业意向与相关影响因素的线性关系问题。具体的研究样本特征如表一体现。
（二）研究工具的选择
1.大学生个体创业意向测量工具的选择和设计
本文采用的是多变量的测量方式对大学生创业意向进行调查。根据表二可以分析发现这种创业意向测量工具的选择能够对大学毕业生的创业意向进行科学的分析和测量。
2.大学生个体因素和社会环境因素测量工具的选择和设计
大学生个体因素和社会环境因素测量工具选择的是LiKert式量表编制，将学生对问题的回答分为六个等级。本文设置了关于个体创业自我效能的测量题目五个，经过主要因素分析之后发现累计能够解释的方差达到了63.5%、信度系数达到了0.85。
社会环境对大学生创业意向影响分析主要从创业的氛围和阻力两个方面进行测量。其中创业氛围对大学生创业意向的影响分析包括两个题目内容，累积能够解释的方差达到了49%信度系数为0.8。
四、个体和社会环境因素对大学生创业意向影响的研究结果分析
本文主要使用SPSS统计软件和AMOS软件对调查数据进行统计分析，涉及的分析要素有因素、信度、结构方程模型等，具体的研究结果体现如下：
（一）关于大学生创业意向水平的结果分析
根据上文叙述，从创业兴趣、创业期望、创业准备三个方面题目的测试对大学生创业意向进行了分析，根据结果可以发现愿意将创业作为自己发展目标的学生达到了48%，而不想将创业作为自己发展目标的学生只有6%。另外对于是否会尽力进行创业的回答可以发现大多数的学生对创业的期望值很高。大学生中对是否做好了创业准备的回答中，有将近40%的学生对创业做好了准备，可见学生的创业意向总体上比较强烈。
（二）结构方程模型下个体和社会环境因素对大学生创业意向的影响分析
本文因此采用结构方程模型对分析模型进行检验分析，从而了解个体要素、社会环境要素与大学生创业意向之间的关系问题。从表二可以看出，在个体因素对大学生创业意向的影响都是正向的。另外，在社会环境因素中国，创业氛围对大学生的多方面创业意向都具有积极影响，而创业阻力则是对大学生的创业意向产生消极影响。对大学生创业意向影响的个体因素和社会因素之间相互作用。
通过对湖南九所不同高校2014级大学毕业生的调查分析，结合结构方程、调查数据等多种方式，对个体因素和环境因素对大学生创业意向影响问题进行研究分析，发现大学生个体因素中的自我效能、创业态度、创业能力以及感知等对其创业意向具有积极的影响，创业阻力对大学生创业意向具有消极影响。同时，个体因素和环境因素对大学生创业意向的影响相互交叉、相互作用。通过这些分析对引导和激励大学生自主创业具有重要影响意义，为此要求有关人员要加强对大学毕业生创业教育和创业技能培训，引导学生形成积极的就业创业态度，通过模拟实践的方式不断提升大学生的创业能力和创业自我效能，使他们充分激发个人的创业意向。
参考文献：
[1] 宋之帅，尚广海，王震. 以提升社会适应能力为导向的大学生就业创业教育研究[J]. 高等农业教育，2015（1）：85-89.
[2] 刘鲸.论高校就业创业教育对大学生社会适应能力的影响[J]. 新西部（理论版），2015（14）：135+116.
关键词：环境与社会风险；银行；最优尺度分析
中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（6）-0013-05
一、引言
近年来，随着可持续金融、环境金融等新兴概念的不断深入研究，环境与社会风险逐渐成为全面风险管理的重要组成部分。有学者发现，对于大多数银行而言，可持续发展就是将环境与社会风险纳入到银行提供的产品与服务中（Thompson and Cowton，2004）。在金融领域，所谓风险，简而言之即为不确定性。对银行而言，如果能确保借款人能够偿还贷款或者提供有价值的抵押品，环境与社会风险就变得不再重要。因此，实质上，银行真正关心的是环境与社会风险可能导致的经济损失，即环境导致的经济风险（environment-induced economic risk）。
从内容上来讲，在多数情况下银行面临的环境与社会风险，是一种间接风险，包括两种类型。第一种类型是信用违约风险，主要针对银行的贷款业务，包含两种情形。第一种情形，当借款企业造成环境或者社会负面影响，受到相关环境法律法规惩罚或者导致消费者对其产品的质疑，导致企业经营情况受损，还款出现困难，导致违约风险；第二种情形，贷款企业抵押物贬值，从而可能造成银行经济损失。第二种类型是声誉风险。尽管借款企业的行为会受到法律等约束，利益相关者却逐渐认识到，如果企业发生破坏环境的行为，金融机构的资助也需要负有责任，即使其融资行为在合规范围内（Coulson and Dixon，1995），也会对其声誉带来负面效应。
然而，我国银行业环境与社会风险管理发展时间较短，成熟度较低。特别是相较于发达国家银行业，在相关理念的认知、实施流程的设计、管理体系的建设、人才培养等方面，都处于较低水平。因此，客观分析自身发展情况，寻找与发达国家先进水平之间的差距，汲取先进经验就显得尤为重要。本文将主要研究国内银行环境与社会风险管理现状以及与全球银行业环境与社会风险管理进行对比研究，以此来寻找差距，进一步寻找改进方向。
二、文献回顾
由于国外起步较早，金融业发展成熟度高，针对金融机构的环境与社会风险管理的研究成果较多，关注点为如何标准化环境与社会风险管理，并能够纳入到银行业务管理流程中（Mandal，2013； Peralta and Figge，2011）。Weber （2005）利用调查问卷与深度访谈形式，探讨了商业银行如何建立环境与社会风险管理方法。Weber 等 （2008）实证分析了如何将环境与社会风险纳入信贷风险评估。Weber的研究成果肯定了环境与社会风险评估对于信贷风险评估的正面作用，并利用调查问卷等手段形成了实证研究。虽然这样的实证研究数据基础的牢固性有待商榷，但是对于一直局限于定性研究的环境与社会风险管理研究是重要的突破。
鉴于目前国内金融领域对环境与社会风险尚处于探索阶段，对环境与社会风险的研究也处于初级阶段，研究内容多为描述性的定性研究，以及对国外先进经验的总结。胡乃武与曹大伟（2011）对中国商业银行环境风险管理的现状进行总结后，设计了商业银行环境风险指标体系框架；郑冲（2012）总结国际银行业先进的环境风险管理经验，并以此为基础对我国银行业环境与社会风险管理提出政策建议。陈伟光与卢丽红（2011）分析了我国绿色信贷的困难因素，并提出建设环境风险管理框架。
三、方法与数据
（一）评估体系
Coulson（2002）与UNEPFI（2007a）的研究为后来者研究环境与社会风险提供了研究基础，特别是针对如何将环境与社会风险纳入信贷风险管理流程的研究框架。该框架由三个主要部分组成：一是环境与社会风险管理系统的政策制定，反映了组织机构内部对环境与社会风险管理系统的认知与重视程度；二是环境与社会风险管理措施，是其环境与社会风险管理体系是否完整的重要标志；三是如何将环境与社会风险管理体系纳入整个组织的管理流程，包括整个组织对ESRM（供应商协同系统）的管理、监督、信息披露等等。这三个主要组成部分基本反映了银行对可持续发展、环境等问题认知的阶段性变化：从抵触、预防、主动采取措施到可持续发展（Jeucken，2004）。Lundgren and Catasus（2000） 将银行业对环境与社会风险的态度转化过程，总结为“将物理措施（只是关注自身环境与社会情况）演变为非物质措施（关注核心业务的环境与社会情况）”。
在本文中，我们以上述框架作为基础，根据获得数据样本信息，建立了四个一级模块：ESRM政策框架、ESRM实施方法、ESRM纳入流程、ESRM外部影响因素（表1所示）。在ESRM政策框架中包含四个二级模块：政策范围，组织结构，产品覆盖面和涵盖因素。这四个二级模块涵盖了政策的制定、职能部门、适用范围、内容丰富程度等多个方面。前两个二级模块反映了ESRM政策在银行组织架构中作为一般功能性政策的作用，涵盖了从适用于所有部门的政策应用到银行特定业务的功能性政策。这也使得环境与社会风险管理与信用风险管理有机结合（Coulson，2002）。我们根据UNEP FI（2007a，2007b）确定ESRM政策适用范围覆盖的产品分类：项目融资、企业贷款、个人和中小企业零售贷款，并作为本研究的产品范围。涵盖因素的选取是考虑到气候变化问题、生物多样性、文物保护等逐渐成为可持续发展的重点关注问题（Mulder， 2007）。
在ESRM实施方法模块包括三个二级模块，即评估优先级、实施工具以及评估流程。本文按照赤道原则（2013）所规定的评估流程来设定衡量指标，在ESRM纳入流程这一模块中，根据全球报告倡议组织金融行业《可持续发展指南》（GRI 4.0）（2013）和Weber（2012）的研究结果，采用了一般性报告、趋势分析报告、重要财务报告等层次分类来衡量信息披露情况。在外部影响因素这一模块中，我们设置了自愿性准则的签署与绿色激励作为两个二级模块。针对自愿准则，本文选取了目前影响力较大、签署成员较多的两个自愿原则：赤道原则与UNEP FI。截止到2014年，二者分别签署的金融机构数量为80家与230家。 同时，这两项自愿准则都针对环境与社会风险建立了详细的评估准则与流程。绿色激励模块的设立，主要目的是为了探究对可持续发展的关注与企业经营效益之间的关系。Weber（2005）认为可持续发展作为一种新的价值驱动以及新的商业机遇，能够对股东价值产生积极的影响。因此，本文将开发绿色金融产品、制定绿色战略目标、是否将环境与社会风险表现纳入绩效考核纳入本文建立的评估指标体系。
（二）分析方法
结合银行信息披露，依次对上述评估指标体系中的三级指标进行赋值，从而得到银行的环境与社会管理体系表现的整体评价。 三级指标赋值区间为[0，1]，如果银行满足指标的要求，即该项指标赋值为1；否则赋值为0。对于一些指标信息缺失或者信息表达不明确，均赋值为0。基于评估体系结果，本文将采用对应分析法、最优尺度分析法、差距分析法以及Fisher’s检验方法，分别对国内银行之间、不同国家银行之间以及不同因素之间所关联的环境与社会管理体系进行比较分析，从而对当前不同国家、不同管理体制下的银行在环境与社会风险管理体系方面的表现有一个直观的了解。
（三）样本数据
本文选取银行总资产占该国银行业总资产份额70%以上的银行作为样本，样本由来自五大洲隶属于9个国家的242家银行组成。其中，中国银行业样本由国有银行（包括三大政策性银行）、股份制银行、城市商业银行组成，共有166家银行。其余澳大利亚、美国、日本、俄罗斯、韩国、加拿大、英国、南非的银行样本由占该国银行业总资产比重70%以上、总资产由大自小排名的银行组成，样本概况如表2所示。
评估体系中，三级指标数据来源为各家银行2009年-2013年的社会责任报告、可持续发展报告、年度报告以及官方网站信息。样本银行或是受到上市公司信息披露要求、或是受到赤道原则或者GRI等组织的要求，这些报告往往能够披露企业对环境、社会问题等的制度、管理结构、组织形式等等信息。
四、结果讨论
依据评估体系赋值结果，对我国银行业的ESRM表现进行了分类：总分值位于[0，20]为ESRM-M组；20分以上为ESRM-H组，0分为ESRM-L组。分别采用对应分析方法与最优尺度分析方法得到以下对比分析结果。
（一）体制比较分析
图1为中国银行业不同管理体制的银行ESRM表现的对应分析图，横轴为各类银行ESRM表现，纵轴为依据管理体制分类银行。从图1可以看到，样本中三种体制的银行关于ESRM的表现差异分明。城市商业行业银行几乎与ESRM-L的位置相重合；股份制银行与ESRM-M位置最接近；国有银行与ESRM-H的位置最接近。同时三种类型的银行之间的距离相差甚远，说明在ESRM表现方面，差异较大。这一结果通过卡方检验值得到再次证明（chi2=136.7，p=0.000）。
就整体而言，国有银行优于股份制银行，股份制银行优于城市商业银行。此外，虽然国有银行的ESRM表现要优于其他两种类型的银行，但是国有银行与ESRM-H的距离要远大于股份制银行与ESRM-M之间的距离。根据ESRM三种表现的位置距离说明，ESRM-M与ESRM-H之间的差距远大于其与ESRM-L之间的距离。这一结果也较为容易理解，目前中国的城市商业银行中除了少数几家了社会责任报告外，多数银行对环境、社会责任的概念意识尚浅，数量较多的城市商业银行银行在年度报告与官方网站上甚至找不到环境与社会风险的相关信息。主要股份制银行作为上市银行，受上市公司环境信息披露制度约束以及各方面制度建设较为完善，情况要远好于城市商业银行。国有银行虽然整体情况好于股份制银行，但是从图中可以看出，国有银行距离ESRM-H的距离较大，说明我国银行业整体的ESRM表现仍然有待提高。
（二）国别比较分析
图2是以国家为纵轴，ESRM表现为横轴的对应分析图，显示国家与ESRM之间的强关联性。在所选样本中，只有中国与俄罗斯处在了ESRM-L的区域范围内，韩国与南非处于ESRM-M的区域范围内；澳大利亚与英国处于ESRM-M与ESRM-H之间，剩余国家处于ESRM-H区域范围内。发达国家由于严苛的环境与社会方面的法律约束，使得大部分发达国家银行的ESRM表现较好。而我国银行业ESRM表现较差的主要原因在于数量众多的城市商业银行表现得分偏低，原因如前所述。如果将城市商业银行从中国的样本中剔除，会得到如图3结果所示。
可以看到，剔除城市商业银行之后，中国银行业超越了南非，进入了ESRM-M的区域范围。鉴于中国城市商业银行数量众多，但是资产总量偏小，这一结果相对客观地反映了我国银行业目前ESRM的真实管理水平。我国作为发展中国家，银行业ESRM表现与发达国家差距仍然较大，但是进步较为明显。
（三）外部因素比较分析
从图4可以看到，我国银行业受绿色激励的影响要远大于自愿原则的影响，主要原因是银行业监管部门出台的一系列绿色信贷等政策对于商业银行在开发绿色产品、开拓绿色业务等具有相当的激励作用。多数国有银行与股份制银行的官方信息中，都可以找到其进一步拓展绿色信贷业务、树立绿色发展战略目标的信息。当然，也不得不承认，国内银行业发展绿色信贷多是受到监管部门的政策指引，而非出自于内部动力，这也恰恰解释了我国银行签署自愿性原则的比例较低这一现象。
五、结论与建议
第一，针对环境与社会风险管理表现，与国际银行业相比，国内整体处于中等水平，但落后于发达国家银行业；国有银行整体表现要优于股份制与城市商业银行，城市商业银行表现较差。从指标分析中可以看到，我国银行业在环境与社会风险管理方面在不断进步。但是多数进步来源于监管部门的政策指引，银行业对环境与社会风险的主动干预意识不足。
第二，鉴于相关法律的严苛规定，发达国家银行业具有较强的动力进行环境与社会风险管理，目前发展水平较高，表现在将环境与社会风险管理能够融入到具体业务流程，并建立了具体流程措施；确立了明确的战略目标，并配套完善的组织管理机构，对执行情况进行监督、管理。特别是针对环境敏感行业的相关业务，发达国家银行业往往具备较强专业能力进行环境与社会风险管理。
第三，我国银行业在环境与社会风险管理方面存在不足。首先，虽然不乏监管层面的政策指引，但是缺乏详细的操作措施指导以及执行情况评估；其次，国内环境方面的法律机制建设以及执行力度不足，导致银行业缺乏进行环境与社会风险管理的外在动力；最后，银行作为逐利性质的企业，尚不具备从环境与社会风险管理中挖掘商业机会、创新商业模式的能力，因此国内银行业缺乏进行环境与社会风险管理的内在动力。
参考文献
[1]Thompson P， Cowton CJ. Bring the environment into bank lending：implications for environmental re-porting [J]. The British Accounting Review， 2004， （2）： 197C218.
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[3]陈伟光，卢丽红.中国商业银行绿色信贷外部障碍与环境风险管理框架的构建[J]，广东金融学院学报，2011，（3）：66-76。
[4]胡乃武，曹大伟.绿色信贷与商业银行环境风险管理[J]，经济问题，2011，（3）：103-107。
我国的年度报告环境绩效信息披露研究可归纳为行业比较研究、行业针对研究和区域专题研究三个方面。对重污染行业上市公司环境绩效信息披露研究始于2004年，目前针对年报环境绩效信息披露现状的行业比较中，研究者倾向于同一市场A股重污染行业比较、某些近似重污染行业比较和政府环境规制背景下的相关重污染行业比较，分析方法主要是内容分析法和指数分析法，分析指标主要以政府规范、国际规范为基础。针对年报环境绩效信息披露现状研究，学者目前关注的重污染行业包括石化、纺织、医药、火电、钢铁、造纸、煤炭等重点行业。对区域重污染上市公司的研究大多结合本区域经济社会和环境规制特征，一般由本区域学者完成，目前已分析的区域包括北京、江苏、上海、浙江、安徽、山东、湖南、湖北、云南、青海、辽宁等。
我国上市公司从2006年陆续自愿社会责任报告并逐年增长，针对社会责任报告环境绩效信息披露的研究始见于2009年，研究思路主要包括：第一，比较分析法。可比公司案例比较分析和异类公司差异比较分析。第二，内容分析法。以G3或环境绩效信息指标体系评价公司环境信息披露数量和质量。第三，指数分析法。构建环境绩效信息评分指数，使环境绩效信息披露评价可视化。舒利敏（2014）对我国沪市重污染行业上市公司2008～2012年社会责任报告中所披露环境信息的内容、水平及鉴证情况进行了全面的分析，发现以社会责任报告方式披露环境信息的公司持续增加，尽管七成以上公司披露社会责任报告是对上交所《通知》要求的呼应，但自愿以社会责任报告方式环境信息的公司仍逐年增加；上市公司环境信息披露内容分布具有层次性，软披露信息多，硬披露信息少，尤其是环境绩效指标类信息披露少；环境信息披露水平存在显著的行业差异，且呈现出以2010年为拐点，先升后降的特点；包括环境信息在内的社会责任报告信息鉴证在我国尚处于起步阶段，鉴证数量和质量都有待提升。李祝平等（2015）通过矿业上市公司2009～2013年招股说明书、年报和社会责任报告，分析采矿业上市公司环境会计信息披露的内容、方式及形式，得出采矿业披露的主要内容为环保风险、环保计划、方针及措施等，披露的方式主要为董事会报告和社会责任报告等，披露形式以非货币形式为主。该行业上市公司环境信息披露存在内容缺乏可靠性和可比性、披露形式不规范等问题。孙志梅等（2014）以辽宁省17家重污染行业上市公司为例，对其2010～2012年年报中的环境信息披露状况进行了分析，发现多数公司在其年报中“董事会报告”部分或财务报表主要项目附注中披露了环境方面的定性或定量信息，但是存在行业间差异较大、披露不详细、定性信息多定量信息少、报喜不报忧等问题。
本文运用中国社科院社会责任报告编写指南的环境绩效信息指标，对化工行业上市公司年度财务报告的环境绩效信息披露情况进行统计分析。
二、样本与方法
（一）样本选取
以证监会2014年4季度上市公司行业分类结果为依据，结合上述环保部的重污染行业划分标准，通过寻找两者的重叠之处、查询“新浪股票”、上交所和深交所网站确定具体企业的详细行业，从而定义出本研究所需的我国化工行业上市公司名录。查到该行业上市公司的155份社会责任报告（见表1）。全部样本公司有46家，其中沪市上市公司有18家，深市上市公司28家（其中主板10家、中小企业板12家、创业板6家）。2006～2012年披露的社会责任报告总份数分别为1份、1份、20份、26份、32份、36份和39份。值得说明的是，北化股份同时披露了2012年度的的社会责任报告和环境报告，安诺其同时披露了2011年度、2012年度的社会责任报告和环境报告。
（二）研究方法
学界对环境绩效信息披露的研究方法主要包括：第一，比较分析法。可比公司案例比较分析和异类公司差异比较分析。第二，内容分析法。以G3或环境绩效信息指标体系评价公司环境信息披露数量和质量。第三，指数分析法。构建环境绩效信息评分指数，使环境绩效信息披露评价可视化。指数分析法旨在得到环境绩效信息披露的评分，主要用于环境绩效信息披露的价值相关性研究。本文采用内容分析法，即对年度报告中的环境信息按照既有的内容分类进行逐一寻找，以了解公司环境绩效信息披露的详细情况。
上市公司社会责任报告主要内容包括公司基本情况，股东权益保护情况，债权人权益保护情况，职工权益保护情况，供应商、客户和消费者权益保护，环境保护与可持续发展，公共关系和社会公益事业等方面，体现企业对股东、债权人、职工、供应商、客户、消费者、环境和社会公众的责任履行情况。我们主要是从形式和内容两个方面考察社会责任报告中对环境责任的信息披露情况，也就是考察“环境保护与可持续发展”部分的内容分析。通过对每一份社会责任报告中的该部分内容的仔细阅读，搜寻其与既定指标的达成程度。披露形式主要从社会责任报告提供方式（独立提供还是附后提供）、提供时间、环境保护与可持续发展信息占社会责任报告篇幅比重、是否有定量信息、是否有货币化信息等方面分析。
披露内容主要依据中国社科院的《中国企业社会责任报告编写指南（CASS-CSR）》中对企业环境绩效指标的分类体系。该体系将环境绩效信息分为环境管理、节约资源能源和降污减排3个方面，各体系又各分为10项定性和定量指标，计30项环境绩效指标。1.环境管理信息，包括：1.1环境管理体系，1.2环保培训制度，1.3绿色采购制度，1.4新投资项目的环境影响评估，1.5环保产品的研发与销售体系，1.6环保技术、设备的研发与应用，1.7保护生物多样性，1.8环保总投资，1.9环保公益，1.10环保违规负面信息；2.节约资源能源信息，包括：2.1降低能耗的政策、措施或技术，2.2单位产值能耗及能源节约量，2.3节约水资源的政策、措施或技术，2.4单位产值水耗及水资源节约量，2.5使用可再生能源的政策和措施，2.6可再生能源使用量或使用率，2.7循环经济的政策、措施或技术，2.8能源资源循环利用率或利用量，2.9绿色办公政策或措施，2.10绿色办公绩效；3.降污减排信息，包括：3.1减少废气排放的政策、措施或技术，3.2废气排放量及减排量，3.3减少废水排放的政策、措施或技术，3.4废水排放量及减排量，3.5减少废渣排放的政策、措施或技术，3.6废渣排放量及减排量，3.7废渣综合利用率，3.8减少温室气体排放的措施或技术，3.9温室气体排放量及减排量，3.10因商务旅行产生的CO2排放量。
三、结果与分析
（一）社会责任报告披露情况
2006年和2007年这个行业每年只有一家公司披露社会责任报告，这两家公司分别是沪市的中化国际和深市主板的英力特。从2008年开始，披露社会责任报告的公司迅速增加，达到20家，其中沪市公司8家、深市主板8家、深市中小企业板4家。以2008～2012年度的披露情况统计，在该5年中连续披露社会责任报告的有14家，分别是云天化、浙江龙盛、江山股份、三友化工、时代新材、扬农化工、中化国际、新安股份、湖北宜化、天茂集团、英力特、盐湖股份、中粮生化、中材科技，皆为规模较大、上市时间较长的沪深两市主板公司。发现有些公司出现披露中断的情况，如国瓷材料在披露了2009年社会责任报告后，未继续披露，渝三峡、乐通股份、西陇化工在2011年首次披露社会责任报告后，2012年未继续披露。双环科技披露了2008～2010年度，山东海化和泸天化披露了2008～2009年度，德美化工2009～2010年度未披露，北化股份2009年度未披露，不少公司披露不连续。
（二）披露形式分析
从现实情况看，社会责任报告有单独披露和在年度报告中披露两者披露形式。在2006-2012年的7年里，83.87%的披露社会责任报告的化工行业上市公司以单独披露形式向社会公众报告环境绩效信息，各年单独披露社会责任报告的比例分别为100%、100%、60%、53.85%、84.38%、100%和100%，从2009年开始单独披露比例明显上升，2011年度单独披露比重达到100%。
环境绩效信息的文字内容在社会责任报告中所占的比重高低，可以从一个方面说明公司对环境责任的重视程度，也反映了公司环境绩效信息披露内容的数量。本文以页数来衡量社会责任报告信息的数量，单独披露的社会责任报告一般直接以下载的文件计算页数，在年度报告中披露的社会责任报告以其在年度报告中的原始状态计算页数，页数的获得通过一一查看社会责任报告内容的方式，页数的计算精确到0.1页。以页数范围、平均页数和标准差三个常用的统计指标评价数量特征（见表2）。化工行业上市公司社会责任报告最短的一份仅3页，最长的一份81页，平均每份14.4页；环境绩效信息页数在0.2页到13页之间，平均为2.05页；环境绩效信息页数占整篇社会责任报告页数的百分比在1.82%至33%之间，平均为13.52%。氯碱化工2012年度披露的社会责任报告81页，是全部样本的最高值，在这份社会责任报告中的环境绩效信息篇幅为13页。但两者比重的最高值是西陇化工2011年度披露的社会责任报告，环境绩效信息占比达到33%。
（三） 披露内容分析
在确定样本和搜集到社会责任报告后，对每份社会责任报告的“环境保护与可持续发展”部分的内容进行阅读，对照环境绩效信息披露指标，寻找报告中披露指标体系的信息情况，汇总见表3。在155份社会责任报告中，30个指标中，只披露了1个指标的有14份报告；最高披露了16个指标，为中泰化学2010年和2011年报告。平均每份报告披露指标6.5个，其中定性指标4.8个、定量指标1.7个。一是对指标的披露程度普遍较低，最高的披露比例也就是53%，最低的披露比例仅3.3%。二是在考察的披露指标中，样本公司的实际披露出现严重不平衡性，这个不平衡主要表现在定性指标披露的比定量指标多，回应当期国家宏观政策的描述比阐述公司具体措施的指标多。42.6%的社会责任报告披露了节能的定量信息，23.9%的社会责任报告披露了减排的定量信息。如对公司环境管理制度、降污减排的一般性措施的描述较多。环保违规负面信息、使用可再生能源的政策和措施、可再生能源使用量或使用率、能源资源循环利用率或利用量、绿色办公绩效、因商务旅行产生的CO2排放量等信息没有披露，绿色采购制度、保护生物多样性、环保公益、废渣综合利用率等信息极少披露。三是披露的指标信息表达需要改善，有些公司主要是一些主观宣传式表达，并没有对公司当年所作环境绩效的核心工作进行深入描述，不同年份的社会责任报告的描述的相似度较高，没有太多创新和实质性内容。四是有些指标重复披露，但有些很重要指标未得到有效披露。例如，在发展循环经济中，使用可再生能源的政策和措施、可再生能源使用量或使用率、能源资源循环利用率或利用量等指标显然很重要，但很多公司几乎没有披露；再如，绿色办公绩效、因商务旅行产生的CO2排放量等社会公众较关心的信息未引起公司重视。环保公益、绿色采购制度、废渣综合利用率、保护生物多样性等环境绩效信息披露得也是极少。五是针对化工行业的特点，节能减排的政策和措施是环境绩效信息披露的重点，另外，近20%的社会责任报告披露了环保产品的研发与销售体系。
（四）披露质量分析
从社会责任报告披露的时间看，样本公司的平均披露时间值为资产负债表日后82.5天，选择在次年2月份社会责任报告的有22份，选择在3月份的有77份，选择在4月份发的有49份。宝通带业2009～2011年度报告均在当年12月份披露，赤天化2010年度报告在次年5月份披露（系其首份社会责任报告），扬农化工2009年度报告在次年7月份披露，升华拜克2012年度报告在次年8月份披露（系其首份社会责任报告）。
理论和实务认为，量化信息比非量化信息具有更大的决策有用性，因此可以用量化环境绩效信息的披露程度衡量社会责任报告环境绩效信息披露质量。如表4所示，含有量化信息的社会责任报告占比72.26%，并从2008年度开始定量信息的披露逐年呈现增长趋势。在量化信息中，如有货币化信息，更能体现企业环境行为所带来的经济绩效，因此我们对量化信息中的货币化信息做了进一步统计。目前公司主要披露的货币化环境绩效信息是环保投资总额、节能效益、环保支出额或环保费用额等。
1．1环境友好型社会概念目前学术界对于环境友好型社会的定义尚未统一，论文根据简新华的研究，认为环境友好型社会是指人们在生产和生活的各种活动中尽量减少废物排放，有效防止环境污染，不断保护和优化自然生态环境的社会，也就是人与环境和谐的社会，及人类保护改善优化环境、环境能够支撑人类社会经济可持续发展的社会。
1．2评价指标体系在借鉴简新华的综合评价指标体系基础上，并遵循评价指标体系构建的科学性、客观性、可比性、层次性和可操作性等五个原则和参考以往学者对相关具体指标的选择，文中从影响区域环境影响总量、环境影响发展和环境保护潜力等3方面，构建了环境友好型社会综合评价指标体系。
1．3数据来源与处理文中的数据资料，来自于2011年《中国统计年鉴》、2011年《中国城市统计年鉴》、2011年《中国城市竞争力年鉴》、2011年《中国城市能源统计年鉴》等，部分数据是整理计算后得出的结果。
1．4评价方法文中首先采用因子分析法，对我国31省级行政区域的环境友好型社会水平进行综合评价。因子分析在SPSS17．0软件环境下进行。其次，在因子分析的结果基础上，对各省市区域的环境友好型社会发展状况进行聚类分析。采用HierarchicalCluster的聚类方法，运用离差平方和法(Ward＇smethod)计算类与类之间距离，选择欧式距离的平方(SquaredEuclideanDistance)进行聚类，最终得出聚类分析结果，并用Arc-GIS9．2软件呈现空间差异。
2结果与分析
2．1因子分析通过对评价对象的3个二级指标下的23个三级指标进行环境友好型社会程度综合评价。
2．2聚类分析与空间分异在因子分析基础上，进行样本聚类分析，并利用ArcGIS9．2软件显示量化分类结果的空间分异特征。聚类方法选择Ward法，距离测试采用欧氏距离平方法，利用SPSS的系统聚类法进行聚类分析。根据聚类结果，可以将31个省市区域划分为3－8类如果划分太少的类别(如分为3类或4类)，则无法考察类别之间的具体差异，如果选择较细的类别划分(如分为7类或8类)，则某一类别中含有的省份过少，更多地表达了特殊性。为了体现类型之间的差异性，又保证不同类型包含省份的均匀性，本课题将31个省份分为5类，并用ArcGIS9．2软件分析得出空间差异
3讨论
(1)为了解决环境友好型评价指标体系缺乏针对性的问题，文中在环境友好型社会概念基础上，从环境影响总量、环境影响发展和环境保护潜力等三个方面，提出了由23个既相互联系又相互独立并能进行量化的指标构成的环境友好型社会综合测度指标体系。通过采用2011年度中国统计年鉴和各行业和能源产业统计年鉴数据基础上，对中国31个省级行政区的环境友好型社会发展状况进行了综合评价和聚类分析，研究结果与当前中国环境生态质量的现状有较好的一致性，这也说明了该指标体系具有一定科学性和完备性。
(2)尽管文中的研究为我们客观评价环境友好型社会提供了一种思路并具有一定的可操作性，但在选择环境影响总量、环境影响发展和环境潜力等具体指标时，大多是建立在数据的可获得性和以往的研究文献基础上，仍存在一定的主观性。并且所选用的统计分析方法也可以是多种多样的，也不仅仅是文中所提到的主成分因子分析法，还可以是诸如物元法、模糊评价法、神经网络法和层次分析法等，不同的分析方法势必会有不同的优点和不足之处，这需要后续学者做进一步探索。另外，从评价对象上看，文中选用的是省级空间分布尺度，这种尺度分类仍较为粗略，未来的研究可以进一步深化，比如县域等。
(3)从研究结果看，中国31个省级行政区的环境友好型社会发展状况可以划分为五类;在空间分布上，环境友好型社会程度相对较高的省份大多位于东部沿海地区和西部国界线附近的不发达地区，而环境友好型社会程度相对较弱的省份大多位于京津唐冀和晋等省份和地区，这一研究结果与张墨宁的调查结果相一致。造成这种现象的原因，或许与中国所处的发展阶段、区域主导产业结构和在很大程度上继续沿用以往粗放型经济发展模式有关，并值得相关政府决策部门的重视。
4结论
1经济效益评价
水利工程项目是社会公益性项目，在经济评价中应以国民经济评价为主，以财务评价为辅。水利工程项目涉及到经济、社会、环境和资源等领域，从微观到宏观，从局部到整体，既有深度又有广度，是一个多指标和多属性的系统，所以其测量的模型也有很高的要求。国民经济评价常用的经济评价方法：净现值法（简称NPV）、内部收益率法（IRR），效益费用比法（B/C）。财务评价中，选用财务净现值、投资回收期、财务内部收益率、贷款偿还期等作为评价指标，常用“成本-效益分析”法，即通过分析计算选定的最优方案的财务可行性和经济合理性进行分析论证做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。
2社会效益评价
社会评价分析项目对社会的影响、社会互适性和社会风险，既分析项目对社会的贡献与影响，又分析项目对社会政策贯彻的效用。项目核心价值的实现有赖于项目的建设与运行，项目社会评价还涉及到项目与社会的互适性问题，直接反映出项目在当地的实施状况。特别是当水利项目的财务收益很少或没有，而社会效益和影响却很大的时候，如果不考虑水利项目的社会效益和影响，在评价项目时很难对一个具体的水利项目立项，也就谈不上实现项目的核心价值了。因此水利项目的核心价值与社会评价，有着十分重要的联系。水利工程项目社会评价应该遵循的原则很多，归纳起来有五条，即公正公平、民众支持、生活改善、社会稳定和实事求是。水利工程项目社会评价的范围广泛，内容复杂，特点为：以人为本、缺乏可靠依据、长期性、难量化、多为宏观评价、评价指标体系复杂。水利建设项目社会评价指标体系，应能反映项目对社会、经济、资源、环境等方面所产生的效益和影响，并体现水利建设项目的特点。社会评价指标要求具有客观性、可操作性、通用性、可比性，力求做到科学、实用和简便易行。社会评价的方法目前国内外也有很多，有统计预测法、对比分析法、逻辑框架分析法、利益群体分析法、公众参与法、AHP法和模糊综合评价法等。
3生态环境效益评价
项目的环境评价水利项目对环境有重大影响，特别是大型水利项目，对流域的生态环境影响往往是巨大的。因此必须在仔细识别水利项目环境影响基础上，确立水利项目的环境影响的范围与具体研究参数，通过量化分析对水利项目的环境影响做出评价。水利工程的生态环境影响评价5点重要特征：（1）宏观性。水利工程环境影响涉及到自然和人类社会的各个领域。具有宏观性。（2）泛性和复杂性。水利工程环境影响评价范围广，内容多。地域、空间、时间等方面均远远超过其他建设项目对环境的影响。（3）战略性和长期性。经济评价的计算期一般为20年，而生态环境影响评价要考察近期与远期生态环境发展治理目标，可能是几十年的问题。（4）不确定性，水利工程开发建设一般都是逐步、梯级建设的，在具体工程建成后影响区域内的污染源种类、污染物排放量等不确定因素多。（5）超前性。主要是评价时序的的超前性，水利工程影响区域的环境评价在制定水利工程建设开发活动详细规划前已经完成，以作为建设活动决策不可缺少的参考依据。水利项目环境影响评价的方法包括定性与定量的方法，有列表清单法、矩阵分析法、生态机理分析法、生态重叠图法、景观生态评价法和类比分析法等。
水利工程项目后评价问题研究
1水利工程经济评价中存主要问题
当前水利工程经济评价指标存在很大问题主要体现在以下两点：人为的原因。水利建设项目后评价是项目运营后的实际数据的在评价，与前评价指标对比，计算偏差并分析原因，这其中的由于人为的因素是不可避免的，只能尽量的减少。技术的原因。目前国内外对若干相关联项目综合经济评价的研究还处于初始阶段，项目的经济评价涉及到的间接效益和间接费用只是做定性分析，而不作为项目费用和效益进入现金流做定量的分析计算。
2水利工程社会评价中存在的不足
目前社会评价研究较丰富，但在水利水电研究领域还存在问题：定性分析仍多于定量分析。虽然社会评价涉及面之广，但可具体进行定量分析的指标还很少。对社会评价指标的选择及指标体系的建立研究深度还有很大的进步空间，主要体现在水利建设项目的目标、建设内容、效果、类别往往都不一致，以及社会评价指标的优劣无统一尺度，最终导致社会评价指标体系的各种问题。层次模糊综合评价法中指标权重的确定带有主观性。目前，进行水利工程社会评价时多采用多层次模糊综合评价法进行综合评判。该法虽然避免了部分指标不能定量分析的缺陷，但由于该法需确定各指标权重，但专家打分法的权重确定，有极大的随机性、不确定性和认识上的模糊性。社会评价指标的数据获存在很大难度。社会评价内容主要关注贫困人口问题、社会性别问题、非自愿移民等问题，由于实际水利工程的影响范围很广，这给数据的获取带来很大的困难。
3水利工程生态环境评价中存在的不足
环境保护关系到生态平衡和人民健康，乃至子孙后代的利益，已成为一个世界性重大而紧迫的战略性问题。目前，在对水利工程进行生态环境评价时还很难做到对指标进行量化，一般仍采用定性分析的方法。由于我国地域广阔，各个地方的自然、社会等条件也不尽相同，所以很难定出统一的指标体系来对生态环境进行评价和分析，即使相同的指标在不同的区域也会有不同深度的影响，这在实际应用当中都是需要具体问题具体分析的。因此，如何正确且合理的选择指标，是水利工程生态环境评价的难点。在我国，由于公众的环境意识不强烈，因此水利工程对生态环境的影响不容易引起与项目有关各方的重视。但是，项目对生态环境的影响结果，比起其他方面，更加深远和不易消除。
【关键词】社会信用环境；因子分析；聚类分析；层次分析
一、研究综述
开展郑州市区域社会信用环境评价研究，是希望通过对影响郑州市区域信用环境主要因素的分析，制定出科学实用的评价指标体系，利用科学的分析方法，计算出反映郑州市各区域信用环境状况的区域信用总指数和分类指数，以用于判别郑州市各县（市）区信用环境的优劣，提出改进信用工作的意见和改善信用环境的对策，推进郑州市区域社会信用环境的不断改善。
二、实证研究
（1）指标体系建立。郑州市区域社会信用环境评价指标体系一级指标权重的确定，本课题采用专家法，该方法是集中若干专家的经验与意见，确定各指标的权数，并在不断的反馈和修改中得到比较满意的结果。郑州市各区区域社会信用环境指标体系，以“经济发展状况、居民生活质量状况、信用体系建设状况、企业信用状况、公共服务状况、行政管理状况”为指标体系，规定的满分值为100%，它们的权重分别为20%、12%、16%、24%、14%和14%，该指标体系共设置六个一级指标以及四十一个定量与定性二级指标。（2）数据来源。前三个指标为定量指标，数据可以通过《郑州统计年鉴》得到，信用体系建设状况和企业信用状况由各区自查获得，公共服务状况和行政管理状况数据的获得。（3）计算结果与分析。第一，层次分析法。结合郑州市信用环境指标体系内容，运用层次分析法，以各年平均值为对比标准计算经济发展和居民生活质量的信用环境平均发展指数。为了比较2011年郑州市各区社会信用环境的状况，我们将2011年郑州市各区指标按照郑州市全部区的各指标平均值为基数，计算社会信用环境综合指数，最终得到2011年各区的综合指数。可以看出，2011年郑州市各区社会信用环境评价综合指数中，金水区的社会信用环境最好，各个指标在社会信用环境中相对来说都比较高，尤其是在企业信用状况方面，金水区优于其它区。中原区排在第二位，值得指出的是，中原区在信用体系建设状况方面相对来说比较好，该指数同金水区一样并列第一；同时，我们可以看出，经济发展状况和公共服务状况这两方面还有待提高，社会信用体系建设状况处于中等水平的是上街区和惠济区，从经济发展状况来比较，惠济区劣于上街区，其他方面的发展较为均衡、差距不大。二七区与其他各区社会信用环境相比有待提高，二七区在行政管理状况建设中排名第一，但在信用体系建设方面只完成了成立社会信用体系建设领导与具体办事机构这一项内容，未能开展实质性的工作，导致该指标指数排名靠后，且该指数对整个社会信用环境建设影响比较大，进而引起二七区在整个市区中的排名较为落后，在今后的社会信用环境建设过程中，要尤其注重加强社会信用体系建设。第二，因子分析。因子分析（Factor Analysis）是多元统计分析技术的一个分支，其主要目的是浓缩数据。通过计算可知，2011年郑州市六区区域社会信用环境发展状况排序情况如下：排在前两名的区分别为管城区、中原区。管城区在2011年区域社会信用环境发展上表现最为抢眼，在六区稳居首位，发展最为突出；而中原区区域社会信用环境发展形势也较为优异，仅次于排名首位的管城区；二七区与金水区2011年区域社会信用环境发展状况在郑州六区中处于中等水平，排名分别位列三、四名；排名较为靠后的则为惠济区和上街区，分别位列五、六名，说明这两个区2011年区域社会信用发展形势不太乐观，这需要引起当地有关部门的重视，并在以后的区域社会信用环境建设中不断努力，加大投入力度。
三、政策建议
第一章申报单位及目概况
1、项目申报单位概况。主要包括项目申报单位的重点经营范围、资产负债情况、股东构成及股权结构比例、以往投资类似项目的简要情况等内容。
2、项目概况。主要包括项目建设地点、建设内容及规模、产品及技术方案、主要设备选型、投资规模、资金筹措方案等。
第二章战略规划、产业政策及行业准入
1、拟建项目与相关规划的关系。
2、拟建项目与相关产业政策的关系。
3、拟建项目与相关行业准入标准的关系。
第三章项目选址及土地利用
1、项目选址及用地方案。主要包括项目用地选址、场址土地权属类别及占地面积、土地利用现状及相关规划情况、占用耕地概况、土地获取方式等。
2、土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用总体规划、占地规模是否合理、耕地占用补充方案是否可行等。
3、地质灾害影响分析。对于在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，应阐述项目选址所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的可能性。
4、其他不利影响。分析拟建项目是否压覆矿床和文物，是否会对防洪和通航等产生不利影响。
第四章资源开发及综合利用
1、资源开发方案。对于资源开发类项目，阐述资源储量和品质勘探情况，分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源总体开发、综合利用和可持续发展的要求。
2、资源利用方案。主要包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况，资源节约及综合利用方案，单位生产能力主要资源消耗量指标及与国内外相关资源利用效率的对比分析。
3、节能及节水措施评价。对项目建设方案的能耗及水耗指标进行分析，阐述工程建设方案是否符合节能及节水政策的有关要求，在提高能源及水资源利用效率、降低能耗和水耗等方面的对策。
第五章征地拆迁及移民安置
1、城市居民搬迁方案。涉及城市征地拆迁的项目，应根据项目建设方案，进行征地拆迁影响的调查分析，提出拆迁补偿的原则、范围和方式，并以是否符合国家相关政策法规要求进行评价。
2、农村移民安置方案。涉及农村征地及移民安置的项目，应根据项目建设方案，进行项目征地影响的相关调查分析，提出移民生产开发、生活安置、征地补偿、收入恢复等方案，并进行可行性分析论证。
第六章环境和生态影响分析
1、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等。
2、项目对生态环境的影响。包括污染物类型、排放量情况，对生态环境的影响因素及影响程度，是否符合环保法规要求，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护对策。按照国家有关环保法规要求，对环境影响治理方案的工程可行性进行分析，对可能造成的生态环境损害提出对策建议。
4、特殊环境影响。项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等的影响及对策。
第七章经济影响分析
1、国民经济评价。按合理配置资源的原则，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。
2、区域经济影响分析。对于区域经济影响较大的项目，从区域经济发展、产业布局及结构调整、区域财政收支、收入分配及是否可能导致垄断等角度进行分析。
3、经济安全分析。对于涉及国家经济安全的项目，从产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等角度进行分析。
第八章社会影响分析
1、系统调查和预测拟建项目的建设、运营对项目所在地区可能产生的社会影响与社会效益。
2、分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
3、分析项目所涉及的各种社会因素，进行社会风险分析，评价项目的社会可行性。
4、提出协调项目与当地社会的关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。
第九章其它内容 法律、法规或者规章规定的其它内容。
项目申请报告范文二
申报单位及项目概括
一、项目申报单位概括。
包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
二、项目概括。
包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。项目申请报告范文。
发展规划、产业政策和行业准入分析
一、发展规划分析。 拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
二、产业政策分析。 拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
三、行业准入分析。 项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
资源开发及综合利用分析
一、资源开发方案。项目申请报告范文。 资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
二、资源利用方案。 包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生圹、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。
三、资源节约措施。 阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
节能方案分析
一、用能标准和节能规范。 阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
二、能耗状况和能耗指标分析。 阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能源准入标准的要求。
三、节能措施和节能效果分析。 阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
建设用地、征地拆迁及移民安置分析
一、项目选址及用地方案。 包括项目建设建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和防涝，是否影响通航及军事设施等。
二、土地利用合理性分析。 分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
三、征地拆迁和移民安置规划方案。 对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
环境和生态影响分析
一、环境和生态现状。 包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
二、生态环境影响分析。 包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
三、生态环境保护措施。 按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境的影响因素和影响程度，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
四、地址灾害影响分析。 在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
五、特殊环境影响。 分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
经济影响分析
一、经济费用效益或费用效果分析。 从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
二、行业影响分析。 阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
三、区域经济影响分析。 对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
四、宏观经济影响分析。 投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
社会影响分析
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