根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
关键词：高标准 农田 水利工程 建设 建议
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0104-01
农田水利建设滞后是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。2011 年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出，“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，“突出加强农田水利等薄弱环节”，“大兴农田水利建设”。各省在实施小型农田水利重点县项目建设过程中积累了不少成功的经验，同时也暴露出诸多问题。该研究者从各种报道中梳理分析了当前的建设现状，分析其建设过程中获得的成功经验和存在的不足，结合实际情况，提出相应对策。
1 高标准农田水利工程建设现状
自2009年开始，财政部、水利部在继续组织开展面上小型农田水利建设的同时，决定启动小型农田水利重点县建设工作， 年投入超过50亿元。全国各地以小农水重点县建设为平台，开展高标准农田水利工程建设。调研发现，由于地域差异，各地区高标准农田水利基本建设发展状况参差不齐，既有共性的问题，也有典型的值得相互借鉴的成功经验。
1.1 存在的问题
（1） 高标准农田水利工程缺乏清晰的内涵。
目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是高标准农田水利工程下一个明确的定义，也没有对高标准农田水利工程的评价指标作统一规定。各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同，对高标准农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区，对高标准农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如，有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”；有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”；也有的把高标准农田水利归纳为三部分组成，即“高标准的水源工程、完整的灌排体系、高标准的管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别，使各地区高标准农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异，导致执行部门和监管部门在对高标准农田水利工程建设项目进行验收评定时，没有统一的评价指标可依。
（2） 高标准农田水利工程建设缺乏统一标准。
文献查阅发现，各地对高标准农田建设积极性很高，但由于缺乏统一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一，参差不齐；上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有统一的依据可参考；地方建设管理部门在对农田水利工程进行高标准设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，高标准农田水利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。
（3）高标准农田水利工程建设缺乏统一规划
多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面：一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。当前，农田水利工程建设资金渠道较多，各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标，部门间缺乏有效协调，不少项目盲目规划、盲目实施，造成资金实际使用效果较差，难以形成合力。
1.2 成功做法
宁夏回族自治区的成功做法是在农田水利建设过程中对规划区域基本采用先丈量收回土地，然后重新规划布局，施工完成后再丈量有效耕地面积并分配到相关用户，使得工程所占土地做到了共同分担，避免因局部利益受损而造成建设工作受阻的问题。针对施工质量监管难的问题，河北等省大力推行农民义务监督员制度，通过农民义务监督员参与工程质量监督，加大受益群众的监督力度。
2 高标准农田水利工程建设的几点建议
2.1 进一步明确高标准农田水利工程的内涵及建设标准
水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门，对全国各地的农田水利基本情况掌握最全，为了促进高标准农田水利工程又好又快发展，有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上，结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准，制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南，对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时，基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标，提出一套统一的量化指标，并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。
2.2 进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制
建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划，制定县级农田水利建设项目与资金整合办法，建立部门协商机制，按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排建设项目，切实推进各部门的水利建设资金整合，解决临时性拼盘式整合的问题。
2.3 进一步建立农田水利工程建设质量保障机制
造成农田水利工程建设质量缺乏保障的原因是多方面的，为了确保工程建设质量，首先，工程投资标准需要提高。现行的工程定额大多是20世纪90年代制定的，已经不适应市场经济和现阶段工程建设，需要修订完善各类工程的概算定额，提高工程概算的准确性和项目投资的科学性。其次，要实行全局规划、科学布局田间系统。要使高标准农田水利工程长效发挥其内涵所蕴含的各项功能，建设过程中必然要将集中连片的大片农田进行全局规划设计，剔除原有的杂乱无章的路、渠，合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂，这样就会把原承包者的农田重新分割、划块，故需要国家或行业管理部门出台有关高标准示范农田工程项目占用耕地及索赔政策，或采取别的一些有助于工程规划布局顺利执行的可行措施。
3 结语
为了保证这项利国富民的民生工程健康稳步发展，建议水行政主管部门在了解工程建设现状的基础上，针对工程建设过程中存在的内涵不清楚、建设标准不统一、 建设资金和项目缺乏统一规划、建设质量缺乏保障、运行管护机制不健全等问题， 提出相应的解决办法，同时加强地区和行业间的交流与沟通，实现经验共享，带动高标准农田水利工程建设又好又快发展，充分发挥工程效益。
参考文献
[1] 李坤英.辽宁农田水利建设中存在的问题与对策[J].农业经济，2011（12）：36-37.
关键词：信丰 高标准农田 建设与发展 分析
中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
1 县域概况
信丰县位于江西省赣州市南部，居赣江上游，贡水支流桃江河中游，地处东经114°34′～115°19′，北纬24°59'～25°33′，东邻安远，南界定南、龙南、全南县，西连广东省南雄市，北接大余、南康，全县东西宽76.7km，南北长63.0km。全县国土总面积2878km2，耕地面积39.77万亩，占土地面积9.21%；宜果林地面积48.04万亩，是全国有名的“脐橙”“草菇”之乡。105国道、赣粤高速公路及京九铁路贯穿县境，对外交通十分便利。县境属赣中南中低丘陵区，地型地貌特征可概括为“七山半水分半田，一分道路和庄园”。
全县辖17个乡（镇、工业园区），村委会261个，2013年，全县总人口73.39万人，其中农业人口62.32万人，非农人口11.07万人。主产粮食、烟、果、菇、瓜、菜、茶叶及猪、牛、家禽等。全年实现生产总值68.8亿元，固定资产投资完成44.94亿元；财政总收入5.09亿元，地方财政收入3.424亿元；城镇居民人均可支配收入12169元，农民人均纯收入4317元。
2 近年来取得的基本成就
改造中低产田，建设高标准农田，是提高农业综合生产能力，确保粮食安全，推进农业现代化的重大举措，也是各级政府部门的工作任务之一。根据江西省人民政府《关于整合资金建设高标准农田的指导意见》文件精神，我县积极争取，努力推进资金整合和统筹，大力支持高标准农田建设，并取得了一定的成就。
首先，信丰县列入了中央财政小型农田水利（高标准农田）第五批建设重点县，2010～2014年各级财政累计投入资金1.34亿元，基本完成了走马垅、五渡港、白兰、上迳和迳口5座中型灌区末级渠系的配套改造和17个乡（镇）273座200～10000亩灌区的农田配套改造任务，累计改造农田灌溉面积26.73万亩，改造灌溉渠道长1171km，恢复灌溉面积6.33万亩，改善灌溉面积14.29万亩，达到或基本达到高标准农田面积16.11万亩。
其次，在县委、政府的统一协调下，我们积极整合农业、国土、扶贫和移民等各级部门资金0.38亿元，按照“统一标准、分类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成合力”的要求，整合有关涉农项目和资金，提升高标准农田建设标准，连片治理丘陵区农田面积11.9万亩，实行农业、水利和科技措施综合并举。
第三，充分发挥各级政府部门和财政资金在高标准农田建设中的主导作用，带动项目区广大群众自觉参与工程建设，积极吸引民营资本和外资等社会资本投资高标准农田建设，先后引进外资实施供港蔬菜基地2个，涉及面积1.23万亩。
3 存在问题与困难
虽然近几年中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，全县也投入不少资金发展高标准农田建设，使得全县高标准农田项目建设有了一定的发展，为促进粮食增产、农业增效和农民增收取得了一定地推动作用。但由于资金补助标准不搞，资金仍显不足，全县高标准农田建设仍存在不少问题和困难：
一是涉及高标准农田建设部门多，有国土局农村土地整理、农业综合开发土地治理项目、农粮局高标准农田建设工程、水利局小农水等，虽同唱一台戏，但各有各的调，标准不统一，政策有差别。水利部门小农水项目投资标准较低，资金规模较少，检查多，缺少项目乡镇工作协调经费，没有土地青苗补偿费等，一些乡镇挑项目实施，水利部门要统筹较难。二是各部门都想搭舞台，大家同抢一份戏，难免有“同行是冤家”的感觉，都想找基础条件较好，干群积极性高的优先立项，都不愿啃“骨头”，攻难点，达不到整合目标。三是局部利益与整体利益难协调，项目建设调田压力大，乡镇和群众参与热情度还不够。建设高标准农田，可极大改善农业生产条件，提高排灌效率，提高机械化耕作水平，降低生产成本，提高经济效益，但由于项目建设把农田布局重新洗牌，需要全面进行土地调整，这是一项非常艰巨复杂的工作，必须由乡（镇）、村二级负责，弄不好就会造成矛盾纠纷，甚至，有部分乡镇存在畏难情绪。四是地方势力对工程建设干扰现象时有发生。由于建设高标准农田工程总造价不大，施工工艺简单，对施工设备要求低，而且项目建设地点在农村田头地角，工程涉及面积大，牵涉千家万户，地方势力干扰多，存在大的施工单位不愿做，小的施工企业不敢接，主要表现在招投标领域中普通存在挂靠、围标、转标、卖标等不良现象，无形中增加了工程成本，对工程进度、形象、质量有较大影响，群众意见很大，是影响农民建设高标准农田的积极性的主要因素。
4 发展思路分析
水利是农业的命脉，也是农业生产的重要基础设施。无数历史事实证明，水利不兴，农业不稳。党中央、国务院把水利建设放到了能源、交通同等地位，充分说明水利建设和农田灌溉工程建设的重要性。切实解决水旱灾害，确保农田旱涝保收，对于促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善有极其重要作用。
下一步要按照整合资源、规模开发、科学选点、统筹规划、合理布局、归口申报、标准设计、用途不改、县级负责、部门实施、整体推进、验收考评的方法，有序地推进高标准农田建设。
第一步：编制十年规划。十年规划包括科学选点、建立项目库、制定建设规划等。一是科学选点。首先，乡（镇）根据当地资源情况和农民积极性向县发改委提出项目申请；其次，召集涉农项目单位和相关部门进行实地察看，择优选出若干个高标准农田建设点，交高标领导小组审定后分别上报备案；二是编制项目建议书和建立项目库。首先，各有关乡（镇）根据县高标建设领导小组审定的建设点，组织编制项目建议书，并按有关编写大纲要求编写；第三，项目建议书经县发改委和高标办审查合格后，方可存入项目库；第四，项目库实行动态管理，根据实际情况及时调整充实，入库项目材料报县高标办和发改委备案；三是统筹规划。首先，按照“项目围着规划选，资金跟着项目走”的原则，由县发改委和高标办牵头，根据目标任务数和项目库高起点统筹谋划高标准农田建设10年规划和年度项目规划，且根据各部门现有资金规模等因素将规划任务数分解到各部门。
第二步，年度计划申报批复。申报批复工作阶段包括分解任务、编制计划和设计、批复年度项目计划设计方案等。任务分解主要是县高标领导小组根据确定的年度目标任务，由高标办牵头初步确定涉农项目单位任务分解方案，汇总后上报县高标办和项目主管单位审核，再报县高标领导小组审定。编制计划和设计 ，首先，各涉农单位根据年度审定分解的任务，组织可研报告编制、评估和项目年度计划编制，实行归口申报，并报县高标办备案；其次，各涉农项目单位根据分解的任务，积极落实好项目和资金；第三，由各涉农项目单位聘请具备相应资质设计单位或具有设计能力的设计人员，编制所属项目的实施方案。
第三步，项目计划实施。项目实施阶段工作主要包括项目工程实施和资金管理。首先，项目计划下达后，县高标办成立高标准农田项目建设工程指挥部，调度协调各类项目施工；其次，各涉农项目单位具体负责实施所属的高标项目，县高标办要加强督促检查，检查项目任务完成情况和资金使用情况，并定期向高标领导小组汇报项目实施情况；第三，项目实施单位严格按计划和批复的设计进行施工，项目实施完后，及时组织工程结算。
资金管理一是按照部门实施的要求，所属项目坚持“专帐核算，专人管理，专款专用”的原则；二是全面实行财政资金县级报帐制；四是项目工程实施完后要进行财务决算。
第四步，项目竣工验收与建后管护。验收管护阶段工作主要包括项目验收、工程管护、建后绩效评价。首先，项目竣工后，项目实施单位要做好竣工验收准备，各涉农项目单位初验所属项目；其次，县高标领导小组组织有关涉农项目单位对项目建设情况进行验收，并对各涉农项目单位是否按计划完成了高标领导小组所分解的任务进行考评，并将验收考评结果报县高标办；第三，县高标办组织有关涉农项目单位对县高标准农田建设工作进行验收考评，并将考评结果报县高标领导小组。
通过以上措施和资金投入，计划至2020年，全部完成我县农田灌溉工程建设和改造任务，形成较完善的农田灌排体系，灌溉工程的灌溉保证率、灌溉水利用系数等指标和参数能达到规范标准和国家的有关发展目标，农业综合生产能力得到大幅提高，有力保障我县“三农”发展和粮食安全，促进我县经济社会的持续、稳定、协调发展。
参考文献
[1]陈香生，张仁贵等.信丰县农田灌溉规划，信丰县水利局， 2009.10
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实藏粮于地、藏粮于技的总体部署，按照省市会议精神，以发改、财政、国土、水利、农业等部门相关高标准农田建设专项资金为整合对象，以县为资金整合、建设实施主体，以项目区为整合载体和建设重点，以体制机制创新为动力，建成一批高标准农田，努力为把我县建成粮食等主要农产品生产区、加快农业大县向农业强县转变奠定坚实基础。
（二）基本原则。
1.规划引导、统筹安排。以《湖北省高标准农田建设推进方案》为依据，兼顾并衔接其他相关规划，加强与基本农田划定工作、基本农田保护示范区建设、有关重大工程建设、扶贫攻坚、灾后重建和美丽乡村建设相结合。统筹好项目安排和资金使用。
2.突出重点、连片推进。以粮食主产区为重点，结合高标准农田建设现状，优先选择建设条件较好、相对集中的区域，集中连片推进高标准农田建设，确保建一片、成一片。
3.政府主导、社会参与。县政府是我县高标准农田建设实施和管理的责任主体，要强化主体意识，进一步加大资金统筹整合力度，完善公共财政投入保障机制。要充分发挥农村新型经营主体的积极作用，不断引导社会资本参与高标准农田建设。
二、建设任务与进度安排
（一）建设任务和投资估算。
根据《阳新县整合资金项目高标准农田建设规划》的要求，2016-2020年，全县要建成高标准农田42.4万亩，其中新建15.37万亩，补建11.9万亩；
总投资6.271亿元，其中新建标准为3200元/亩，补建标准为1000元/亩。
（二）年度安排。
2016年新建面积5.7万亩，补建面积3.44万亩，投资2.264亿元；
2017年新建面积3.8万亩，补建面积4.11万亩，投资1.627亿元；
2018年新建面积3.0万亩，补建面积2.35万亩，投资1.262亿元；
2019年新建面积1.6万亩，补建面积1万亩，投资0.612亿元；
2020年新建面积1.27万亩，补建面积1万亩，投资0.506亿元。
三、建设内容
高标准农田建设包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，分别为整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田电力设施、加强农业科技服务、强化后续管护。
四、项目管理
总体原则是在坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变的前提下，实行统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一验收、统一报账。
（一）统一规划布局。
由县推进高标准农田建设协调领导小组（简称协调领导小组）确定高标准农田建设的重点区域布局。围绕重点区域，由县推进高标准农田建设协调领导小组办公室（简称高标办）牵头，相关部门参与配合，编制全县高标准农田建设项目“十三五”规划。规划经协调领导小组审定通过后，各部门依据“十三五”总体规划，编制本部门高标准农田建设项目年度申报计划。
各相关部门根据高标准农田建设项目库组织立项和向上争取资金，将项目计划批复文件报高标办备案。高标办及时将高标准农田建设项目资金情况向协调领导小组汇报，在不改变资金渠道和规定用途的情况下，围绕总体规划对项目资金进行调整和整合，并提出统筹整合使用的具体方案，经协调领导小组审批后实施。
1.建立健全项目库。建立完善高标准农田建设项目库，以项目库建设促进高标准农田建设项目的合理安排。实行高标准农田建设项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。
2.项目计划申报审批程序。县高标办根据高标准农田建设总体规划，提出年度项目申报计划，经协调领导小组研究同意，再由各部门落实项目申报。即：高标办提出年度申报计划——协调领导小组研究同意——部门编制年度高标准农田建设项目计划——向上申报”。
3.项目计划变更调整程序。协调领导小组批准向上级申报的年度项目实施计划，各部门不得随意调整或变更。确需调整变更的按“部门提出调整或变更申请——高标办审核——协调领导小组审批——向上申报”的程序实施。
4.项目计划时间确定。每年6月30日前由高标办根据“十三五”规划方案，向协调领导小组报告下一年度实施计划，经协调领导小组批准后9月30日前组织项目前期规划设计并上报省高标办备案。
（二）统一建设标准。
高标准农田建设应达到“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、电力配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”的要求。建设内容包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面。按照建设标准、投资标准的要求，高标办委托具有相应资质的设计单位，编制年度实施方案，确定本年度投资建设的具体项目，经县高标准协调领导小组审核后执行。
（三）统一技施设计。
项目申报分项目建议书（或可研报告）、技施设计（初步设计）两部分，项目建议书（或可研报告）可由项目主管部门委托具备相应资质单位组织编制。技施设计由县政府明确项目法人后，由项目法人依法、依规在县公共资源交易局遴选或公开招标确定具备相应资质的设计单位进行勘察设计。
技施设计严格执行《湖北省高标准农田建设标准》，广泛征求镇（区）村组意见，立足长远，注重实效。初步设计方案形成后由高标办组织相关部门专家及项目区镇（区）负责人、村支部书记、水利站长、农业中心主任等项目设计审查专班，对项目初步设计方案进行评审，并形成统一评审意见。设计单位将根据评审意见进行修订完善实施设计方案，高标办将修订后的实施设计方案报县协调领导小组审核，经县协调领导小组批准后报县发改局批复立项并组织实施。
（四）统一施工管理。
高标准农田建设工程施工管理实行项目法人负责、监管单位控制、施工单位保证、镇（区）村参与监管、相关县直部门监督和县高标办督查相结合的工程管理体制，高标准农田建设项目工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工程负责。县高标办、县直相关部门派出现场专管员履行政府、部门的监督职能，不代替项目法人、监理、设计施工单位的质量管理工作。高标准项目建设各方均有责任和权利向有关部门和高标办反映工程质量问题。
1.实行项目法人制度。由县政府统—任命镇（区）或县直部门负责人为项目法人，全程参与项目技术设计、负责工程招投标、工程施工及项目资金管理。项目区为一个镇（区），项目区所在地镇（区）政府或县直相关部门为法人；
当一个项目区跨二个或二个以上镇（区）时，项目法人可以确定为县级相关主管部门。
2.实行项目公示公告制。实行项目公示公告制是充分尊重项目区农民意愿，依法保障项目区农民的知情权、参与权、监督权和受益权，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性和主动性，切实维护农民权益。项目建设公示公告分三次进行，一是年度建设项目区范围及投资额度一经确定后，项目镇（区）必须在项目区交通主道旁设立固定公示牌，二是项目初步设计完成后进行公示；
三是项目竣工验收后公告公示。主要内容为项目区面积范围、主要工程量、财政投资额度、建设期限及相关举报电话。
3.实行工程监理制度。高标准农田建设工程，必须执行工程监理制度。监理单位必须持有建设部或水利部颁发的监理单位资格等级证书，按照“公正、公平、独立、自主”的原则，对工程建设进行监理，并承担监理责任，做好工程质量、进度、投资、安全的四控制。监理费按照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》执行，上限不超过需监理工程投资额的2%，按招标合同约定金额列支。
4.实行项目招投标制度。项目法人对项目的工程施工、工程监理、大宗物质材料设备采购时依法、依规按分级管理原则进入公共资源交易中心采取招标方式遴选确定具备相应资质单位或供应商。项目法人应将招投标方案报高标办审查，招投标结果报高标办备案。高标办要对招投标实行全程监管，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标活动。
5.实行合同管理制度。项目法人在开展项目实施管理中，对工程监理、施工，大宗物质材料设备采购、中介审计等其他业务活动时，按照《中华人民共和国合同法》进行合同管理，约定标的、时间、地点、当事人的权利和义务、履行方式和违约责任等，严格按合同条款，约束当事人行为，保护当事人权益，规范合同管理。台同签订后需报县高标办备案。
（五）统一竣工验收。
1.实行竣工验收制度。项目法人自验合格后，向县高标办申请项目竣工验收，县高标办将组织县直相关部门成立工程竣工验收专班，查阅相关工程资料，核对工程计划，抽检工程质量并进行绩效评价，绩效评价分优良、合格，不合格三个等级。项目竣工验收达到合格以上，才能办理资产移交并投入运行。对验收不合格的责令项目法人迅速组织相关单位整改达标，对造成重大损失的，要追究其法律责任。
2.实行审计决算制度。项目验收合格后，项目法人应迅速组织监理、施工单位整理竣工资料，由监理单位出具监理核定的结算清单及监理报告，审计部门在限定时间内进行审计决算，出具审计决算报告，最终竣工决算以审计决算结果为准。
（六）统一报账管理。
所有整合的项目资金，一律实行县级财政报账制度。其中，项目主管部门用于申报项目（项目可行性研究或项目建议书）所产生的项目前期费，按一定的比例，将项目管理费拨至项目主管部门账户，由项目主管部门按相关规定管理使用。
1.项目资金审批程序。项目法人单位提出申请—县高标办审核—县财政局审核—分管县长审核—常务副县长审批。
2.工程资金报账程序。施工单位申请—监理单位审核—项目所在地政府意见—项目法人单位意见—县监管责任单位意见—县高标办意见—县财政局意见—国库集中收付中心拨款。
五、加强资金整合
实行项目资金专户管理，统一报帐，建立整合相关项目资金一套专帐。
（一）整合资金管理原则。
坚持整合项目资金，统筹使用；
坚持县级报账制，专户管理：坚持按规划预算，计划安排；
坚持严格管理，规范程序；
坚持审计监督，绩效评价。
（二）整合资金的组成来源。
1.以部门涉农项目资金为载体。包括发改、财政、国土、水利、农业、交运、林业、电力等部门分别实施的新增千亿斤粮食生产能力建设规划田间工程建设、农业综合开发农田土地治理、高标准基本农田土地整治、小型农田水利重点县建设中用于高标准农田建设、农业高产创建、通村通组公路、配套农田电力设施改造、农田林网等项目资金。县直有关部门在接到上级下达的资金信息后，均应按程序将资金转入到财政整合资金专户。
2.多方筹措缺口资金。针对项目资金缺口部分，一是引导项目区内涉农企业自筹资金投入配套设施建设；
二是县级财政预算及地方政府债券资金的配套投入。
六、严格资金管理
县财政部门将涉及的相关项目资金进行统一整合，设立专户，实行专账、专人的管理，封闭运行，实现多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水。项目建设资金拨付，实行国库直接支付制度，即由财政专户直达项目招标签约合同的工程施工单位或材料设备供应商账户。
（一）工程付款方式。
因年度项目资金及各级财政配套资金到位时间参差不齐，为缓解合同资金拨付压力，在建设工程招标文件中，明确高标准农田建设项目资金按7：3比例分两年支付，工程施工期，按工程进度(lo%、30%、50%)分三次拨款，采购项目严格按合同支付资金。签订施工合同并交纳10%履约保证金（或履约保函），施工机械进场完成合同价款10%时，预付合同款的1o%;完成合同价款50%时，拨付合同价款30%，同时扣除预付款10%；
完成合同价款80%时，拨付合同价款至50%；
合同工程完工并经竣工验收后，拨付合同价款至70%。预留合同价款30%（其中5%为质量保证金）待审计决算后，按完工鉴定书日期，一年质保期满后，由项目法人组织设计、监理、施工及乡镇、村或运行管理单位，进行复验，无工程质量缺陷的，由运行管理单位签字盖章确认后，按规定程序拨付全部工程价款及质量保证金。
（二）相关费用的管理。
1.项目管理费。中央和省专项资金中按规定列有项目管理费的，按规定比例提取，打捆统筹按规定使用。中央和省专项资金中未按规定列管理费的，参照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》，按项目资金5‰纳入县级预算安排。主要用于项目规划、勘察、设计费，实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及工程项目前期可行性研究、工程项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。项目管理费报账时，按照报账审核程序，严格审核报账凭证是否完备、费用支出是否符合规国家相关财经法规制度要求，费用额度和标准是否合理。对于报账资料不全、报账事项不明确或支出明显不合理的、手续不健全的费用，不予报账。
2.工程管护费。工程项目管护费按照《湖北省农业综合开发办制订的工程管护费管理办法》执行，提取使用。
3.工程预（决）算审计费。工程项目工程预算、决算审计费及单个项目的竣工审计费，列入工程成本，付费标准按《湖北省省级财政投资项目评审委托付费管理暂行办法》执行，列入工程成本。
（三）结余资金的使用与管理。
工程项目招标预算审查、招投标及项目完工后决算审计所形成的结余资金，由项目法人提出申请，经项目监理审查、项目监管单位审核同意后报经县高标办研究批准使用，主要用于该项目区增补工程和不可预见的工程量。当期项目资金原则上结零，如果仍有结余资金结转下期项目。
（四）加强资金审计监督、搞好绩效评价。
为了提高资金使用效率，严肃财经纪律，审计部门要加强对整合资金统筹、使用、绩效情况进行审计监督，并委托有关机构对完工工程项目进行绩效评估。
七、组织保障
（一）加强组织领导。调整阳新县推进高标准农田建设协调领导小组，由县委副书记担任组长，分管副县长担任副组长，农办、财政、发改、水利、农业、国土、审计、交通、林业、扶贫、供电等部门为成员单位，协调领导小组下设办公室，办公室设在县农办，农办主任兼任办公室主任，农办分管副主任兼任办公室副主任，负责日常工作。项目所在地镇（区）政府也应组建强有力的工作专班，镇（区）长（主任）为组长、分管副书记为常务副组长，财政所所长、水利站站长、农业中心主任、项目村支部书记等为成员。
（二）健全工作机制。协调领导小组办公室从各相关主管单位抽调若干名技术人员集中办公。高标办负责综合协调、规划设计、工程监管、资金监管、竣工验收等；
财政、发改、水利、农业、国土等部门划定子项目区，负责子项目区监管和联系省市对口部门；
审计局负责项目资金使用的审计和监管；
交通、林业、电力等部门优先将相关项目及资金整合到项目区。
【关键词】高标准基本农田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高标准基本农田建设标准》中明确指出：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是我国重要的战略举措，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。
2 天津市高标准基本农田建设概况
《全国土地整治规划（2011-2015）》分配天津市“十二五”期间建设旱涝保收高标准基本农田规模224万亩，国土资源部下达天津市2012年60万亩、2013年48万亩高标准基本农田建设任务。天津市认真贯彻落实农村土地整治任务，全力推进高标准基本农田建设工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，取得了明显成效。2012年度天津市共完成59个高标准基本农田整理项目，面积约67万亩，圆满完成年度任务。2013年度设立了53个高标准基本农田整理项目，面积约52万亩，均完成项目设计工作，项目实施稳步推进。
3 主要做法
3.1 完善制度建设
为适应土地整治工作形势需要，在国家以及天津市相关政策文件的基础上，天津市人民政府办公厅下发《关于转发市国土房管局拟定的天津市高标准基本农田建设工作方案的通知》，市国土房管局下发《关于印发天津市高标准基本农田建设工作方案及天津市高标准基本农田基础调查技术方案的通知》、《关于规范天津市高标准基本农田项目实施管理工作的通知》、《关于印发天津市土地整治项目规划设计变更管理办法（试行）的通知》、《关于印发天津市高标准基本农田整理项目竣工验收管理办法的通知》等一系列办法文件，进一步就高标准基本农田建设的工作方案、基础调查技术标准、实施管理以及规划设计和验收环节等方面作出明确的规定，为高标准基本农田建设工作的顺利开展提供政策制度依据。
3.2 加强组织保障
为切实保障高标准基本农田建设工作顺利开展，天津市建立“政府主导、农村集体经济和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，以确保完成高标准基本农田建设任务。各区县分别设立高标准基本农田建设工作领导小组，由各区县主要领导任组长，国土、财政、农业、水务、项目辖区内乡镇政府等相关部门主要负责人为成员，各负其责、各尽其职，着力推进高标准基本农田建设工作。
3.3 强化公众参与
一是在项目申报阶段，充分征求当地农村集体经济组织和村民的意见，并要求农村集体经济组织签字盖章的土地整治项目征求意见书为项目立项的要件之一。二是在项目规划设计阶段，规划设计方案应充分征求意见，确保项目规划设计符合当地实际。三是在项目实施阶段，鼓励农村集体经济组织和村民依据土地整治规划开展农民自行开发土地整治项目；土地平整、水土保持等单项工程可由项目所在地村民承担。四是项目建设全程，由当地乡镇政府、村委会以及村民代表实行多方监督，村民意见为项目竣工验收的重要依据。五是项目建成后，农村集体经济组织以及农户作为管护承担单位和管护责任人，进行日常管护工作，确保后期管护工作落实到位。
3.4 严格制度执行
为保证项目实施的规范运行，严格按照土地整治项目管理要求，执行项目“五制”，即法人责任制、公告制、招投标制、合同管理制、监理制。土地平整、农田水利、田间道路、防护林网等单项工程，凡是需要招投标的，一律按规定进行公开招投标。建设过程中，一是聘请专业监理单位和项目区农民对工程实施全程监理；二是强化工程质量控制体系建设，工程造价有预算，材料进场有检验，关键部位有鉴证，工程进展有日志，确保建设工程各个环节规范运行。
4关于高标准基本农田建设的思考
4.1 资金缺乏动力不足
天津市高标准基本农田建设项目普遍缺乏资金，只有少数项目可以争取到新增建设用地有偿使用费，其余项目均为自筹资金项目。由于缺乏资金支持造成各区县开展高标准基本农田建设积极性不高，推动工作阻力较大。且新增建设用地有偿使用费拨付程序繁琐，拨付进度与工程进度不匹配，资金使用效率有待提高。
4.2 从业队伍素质有待加强
近几年随着土地整治工作的发展，天津市各级国土资源管理部门均设立了土地整治专门机构，但人员存在着缺乏系统性在岗培训，对土地整治行业了解不精的问题。依据相关规定，土地整治专门机构承担着全市土地整治项目规划设计审查、竣工预验收等技术性工作，对人员土地整治专业技术知识要求较高，从业队伍素质有待进一步加强。
4.3 参建单位水平参差不齐
从目前工作上看，天津市高标准基本农田建设涉及的招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位参差不齐，缺乏统一监管，仅对于规划设计单位需要具备天津土地学会颁发的土地规划乙级以上证书，其他各类参建单位均未进行准入管理，对其完成的质量成果更是缺乏有效评价，从而影响了项目建设的成果质量。
5.有关建议
5.1 理顺资金渠道
财政部、国土资源部联合下发《关于印发的通知》，对新增费的使用范围、预算管理等进行了明确的规定，但在实际工作中天津市高标准基本农田建设资金渠道不畅通，从财政部门申请专项资金比较困难。建议国家出台具体新增费使用程序规定，明确新增费由各省土地开发整理专门机构安排项目和管理，增加地方的可操作性；进一步扩大新增费的支出使用范围，使用新增费实施农村土地整治项目的新增耕地也可用于耕地占补平衡。
5.2 进一步健全文件标准
为了适应新时期农村土地整治工作的需求，国家先后出台了《全国土地整治规划》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理预算定额标准》以及《规划设计编制规范》等一系列文件标准，建议在此基础上，尽快出台土地整治行业的工程招投标、监理方面的标准，进一步完善农村土地整治工作标准，规范和指导土地整治特别是高标准基本农田建设工作。
5.3 加强土地整治专业队伍建设
结合不断出台的标准、规范，建议广泛开展针对土地整治基层管理人员和中介机构从业人员业务培训，提高相关人员的整体水平和业务能力；积极与部土地整治中心、高校以及研究机构建立合作，加强与其他省市的沟通交流，学习好做法、新观念，努力建设一支素质好、业务水平高、团队合作意识强的服务队伍，为高标准基本农田建设提供良好的技术支持与服务。
5.4开展对参建单位的考核评价
建议一方面借鉴其他行业部门的经验，建立土地整治行业资质管理体系，出台对招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位的考核评价办法，形成参见单位准入退出机制；另一方面借鉴其他省市做法，成立专门的土地整治协会，负责机构资质和从业人员资格监管，优化土地整治行业队伍，确保土地整治市场秩序。
参考文献
[1]国土资源部关于实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知.国土资发[2012]55号.2012.3.27
[2]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6
[3]《高标准基本农田建设标准》（TD/1033-2012）2012.6.20
【关键词】高标准；农田建设；做法；思考
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展，我国的农业也得到更好的发展，并且取得了前所未有的成绩。然而我国是一个土地资源紧缺的国家，农业发展的好坏对我国的影响是重大的，因此，我们必须加强高标准农田建设，以使我国农业得到更好的发展。
二、高标准农田建设的做法
1、科学规划
科学规划是项目建设的基础， 规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。一是科学设定项目区。 坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大， 有一定的生产基础和良好的生态环境等条件，搞好项目区设定，以创现代农业粮食生产高效平台。 二是合理工程布局。 按照基本达到“土地平整条田化 、道路相通硬质化 、沟渠相连衬砌化、桥涵配套通达化，农田作业机械化、农田防护林网化，农业措施现代化”的建设内容，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通、林网等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用。
2、综合治理
综合治理、综合配套，是建设高标准农田的基本做法。 丘陵山区以小流域为单元， 以水系建设为核心，以土方工程建设为先导，进行山水田林路综合治理，农民积极筹资投劳，推磨转圈，大搞土方建设，一年一小片，多年如一日，土方到边到位，旧貌变新颜，在提高农田建设标准的同时，又新增了耕地，增长率在2%左右。
3、连续投入
集中资金办大事，突出重点搞开发。坚持连续投入，不断扩大地域范围，实现集中连片治理，提高规模开发效益。连续安排土地治理项目，把一般项目与规模项目、产业化种植基地项目与土地治理项目、“三资” 项目与国开项目结合起来，围绕有机米、有机藕等重点产业，大力推进农田基础设施建设。
4、整合资源
以农业开发项目区为平台， 整合相关涉农项目资金和“三资”项目，是建设高标准农田及高效农业园区的重要途径之一。 围绕高标准农田建设跟进和统筹做好通达工程、碧水工程、科技工程、优质粮工程和财政小农水工程建设，把田容田貌、村容村貌的改造结合起来， 把生产设施与新农村生活设施建设结合起来，一并考虑、统筹安排，相互补充、科学管理、各计其功，整体推进项目区的现代农业建设。
三、高标准农田建设的现状与问题
1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象
高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同。
2、高标准农田建设标准重表面轻地力
目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、涵、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量。
3、高标准农田管理缺乏合理制度安排
近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题， 其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。
4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护
近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。
四、建设高标准农田的建议
1、强化宣传、提高认识
确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出:“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
2、建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。
3、因地制宜，科学开发
建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。
4、加大资金投入，集中资金保重点
高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5、整合项目，综合资源
高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则。
五、高标准农田建设的几点思考
1、建设高标准农田是一个系统工程
高标准农田建设涉及农田水利、田间道路、农田林网、土壤肥力等方方面面，涉及到农业、水利、财政、发改委等多个部门。无论是哪个项目，建设高标准农田的出发点和落脚点都应该是不断提高农田综合生产能力。用系统的观点来看高标准农田建设，系统目标就是提高农田的综合生产能力。任何高标准农田建设项目都应该服从服务于这个目标，因此，在建设的主体上，鉴于目前单个部门不具备完全实施高标准农田全部工作的职责，可以由与高标准农田建设目标最切身相关的农业部门牵头、多部门协作，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。
2、建设高标准农田需要一个可持续性机制
目前，高标准农田主要由政府部门投资建设，不仅由于没有明确的管理责任部门致使农田在后期使用中无法发挥应有的效益，而且由于投资主体单一，资金投入无法持续满足高标准农田建设的需要。因此，必须进行高标准农田建设管理机制创新。目前，可将高标准农田建设与土地确权工作、土地流转工作结合起来，建立健全土地转出者和转入者之间利益分配机制，在保证较大土地面积和较长承包期限的基础上，鼓励种粮大户、合作社投资农田基础设施建设。
3、建设高标准农田要因地制宜，处理好与各方面的关系
我国国土辽阔，各地区耕地资源禀赋条件不一样，各地区经济发展水平也不一样，高标准农田建设应根据各地实际情况规划统筹、分步推进。推动地方政府在高标准农田建设中发挥更大的作用，推动地方政府牢固树立在保护耕地的前提下发展各项事业、进行各项建设的指导思想，因地制宜地处理好两个关系：一是处理好高标准农田建设与经济建设之间的关系；二是处理好粮食生产和林牧渔副业之间的关系。
关键词：高标准；农田建设；问题；对策；发展
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高标准农田建设现状分析
据调查统计发现，现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2，约占全市耕种面积的85%，，其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平，这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项，共新增加耕种土地面积为0.32万hm2，但在土地整治活动开展过程中，由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异，需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。
2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题
所谓的高标准农田，其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好，符合现代化农业和经营的基本要求，同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题，就目前情况分析，这些问题主要表现在以下几个方面。
2.1 农田建设项目全面性较差
高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高，但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度，忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少，导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。
2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流
高标准农田建设工作涉及到的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协同合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，配合度较差，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。
3 建议及措施
通过上述分析可知，高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量，实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义，因此相关部门应高度重视，根据本地区的实际情况，制定相应的解决措施，为今后农业现代化发展打下坚实基础。
3.1 制定完善的规划方案
在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析，如土壤土质、水电设施、道路交通等，为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料；在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求，加大对项目规划设计的重视力度，严格执行项目审批的各项流程，做好监管工作，制定相关的建设标准，并提高其执行力度，全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。
3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制
高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程，其涉及到的内容较多，需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成，因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则，充分发挥地方政府的主导作用，同时落实各部门的建设责任，并建立有效的部门协调机制，以保证农田建设项目的圆满完成。
3.3 保证投入资金的经济效益
高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量，在坚持以政府主导、部门协调的前提下，整合投入资金，力求实现每一分钱都用到实处，特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合，为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。
4 结论
高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势，同时也是农业现代化的必然要求，但我国大部分地区由于各种因素影响，导致高标准农田建设进程缓慢，影响我国农业产业的进一步发展，因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度，并结合自身的实际情况，制定出符合实际的建设方案，为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。
参考文献
为加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固粮食主产区地位的实施意见》（赣府厅发〔2020〕14号）和《江西省农业农村厅关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知（赣农规计字〔2020〕26号）》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实全国冬春农田水利暨高标准农田建设电视电话会议要求，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，大力实施高标准农田建设工程，增强农业防灾抗灾减灾能力，进一步夯实粮食安全基础。
二、目标任务
为适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，大力实施高标准农田建设工程，加快补齐农田基础设施短板，提升粮食产能，进一步优化高标准农田项目布局，优先在永久基本农田和“两区”实施，提升口粮绝对安全保障水平，确保高标准农田建设质量效益明显提升。2021年计划新建高标准农田3万亩，根据各乡（镇）的申报，建设地点确定在全县14个乡（镇）84个行政村（详见附件1，具体实施地点和面积以上级批复的设计为准）。
三、组织实施
（一）统一规划布局。根据《高标准农田建设通则》和《上犹县土地利用总体规划》等文件精神，按照“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的原则，统一划定高标准农田建设区域布局及重点建设区域，明确2021年度建设计划。
（二）统一建设内容。项目将围绕改善或消除农田主要限制性因素，全面提升农田质量而开展，主要建设内容有：土地平整、土壤改良、灌溉与排水修复、田间道路整理、农田防护与生态保持、农田输配电建设、建后管护等方面。
（三）统一实施程序。县农业农村局为项目法人单位，统筹全县高标准农田建设的推进与协调，项目乡（镇）为项目二级法人，负责具体实施。
1.项目申报。由各乡（镇）根据县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组《关于下达2021年度高标准农田建设初步任务的通知》（上高标准农田组字〔2021〕1号）有关目标任务要求，申报本乡（镇）高标准农田实施计划，县农业农村局汇总后报县政府审定，县政府统筹各乡（镇）的申报计划，研究确定本年度项目实施地点和建设规模。
2.建设要求。本年度实施项目的乡（镇）按照规定的时间和工作要求完成土地流转或查清土地权属现状。县高标办开展勘测设计、施工、监理等的招标工作。项目实施过程中，县高标办依法对项目建设工程质量进行监管。县农业农村局与设计、监理等前期工作单位分项目区签订合同，县农业农村局作为一级项目法人，各项目区乡（镇）人民政府作为二级项目法人负责与施工单位签订合同，履行高标准农田建设项目建设施工法人职责，承担本乡(镇)工程项目建设管理责任，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设。在项目建设工程完工后七天内，县农业农村局组织相关单位进行初步验收，初步验收合格后，按规定向上级部门申请验收。
3.管护要求。项目建设竣工验收后，移交给项目所在乡（镇），由项目所在乡（镇）负责项目的后期管护工作，并与县高标办签订后期管护合同，明确工程设施所有权、使用权，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务。
4.其他要求。县自然资源局对建成后的高标准农田开展“上图入库”工作，并划入为基本农田，把高标准农田建设新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。
（四）加快实施进度。项目建设在晚稻收割后进行，实施面积3万亩(详见附件2)。具体安排如下：
1.2021年3月30日全面落实实施地点和田块，下达年度实施方案，同时报上级主管部门备案[县农业农村局负责]；
2.2021年5月30日前完成勘测和规划设计；完成好规划方案“三进三出”，确定规划方案；乡（镇）、村组完成土地权属登记，明确涉及到的农户及相应田块面积[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；
3.2021年6月15日前完成初步设计方案评审[县农业农村局、发改委、项目乡（镇）负责]；
4.2021年7月15日前完成工程造价预算评审及标段划定报县政府批准后执行[县农业农村局、财政局负责]；
5.2021年8月15日前完成监理和施工单位招标并签订承包合同[县农业农村局、项目乡（镇）负责]
6.2021年9月20日前完成田块流转或完成农户同意实施高标准农田建设承诺书签订[项目乡（镇）负责]；
7.2021年10月1日前，施工单位进场施工，施工期到2022年2月底，项目开工前，乡、村明确建后管护员名单，施工过程中作为监督员参与项目建设监管[项目乡（镇）负责]；
8.2022年3月15日前，完成单元工程验收及项目初验[项目乡（镇）负责]；
9.2022年3月25日前，完成县级验收并移交给项目村，组建县、乡（镇）、村三级建后管护网络；项目建后启动管护工作[县农业农村局、领导小组成员单位、项目乡（镇）负责]；
10.2022年3月31日前，完成项目竣工验收测量，并将建成的高标准农田重新分配至农户或与流转的经营户签订协议[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；
11.2022年4月20日前，完成项目工程结算审计，同期完成耕地质量等级评价及耕地质量等别评定[县农业农村局、审计局、项目乡（镇）负责]；
12.2022年4月30日前申请上级验收[县农业农村局负责]；
13.2022年5月15日前完成上图入库及新增耕地核定工作[县自然资源局、项目乡（镇）负责]。
（五）统一项目管理费。项目管理机构参照2017年项目管理办法的标准提取项目管理费，项目管理费主要用于高标准农田建设项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金、项目公示和乡村工作经费等项目管理方面的支出。项目管理费从建设资金中提取，约128万元，按项目乡（镇）、村占65%，县农业农村局占35%比例分配，其中乡（镇）、村项目管理费按项目乡（镇）35%，项目村65%比例分配。乡（镇）、村工作经费在宣传发动阶段预付40%，施工单位进场后再付30%，其余30%用于县高标准农田建设领导小组对项目乡（镇）、村的绩效考评。
四、资金保障
项目计划总投资9000万元，其中建安工程投资8441.1万元（含竣工验收测量、审计等费用），项目前期工作费用430.90万元，建设单位项目管理费128.0万元。资金来源于省统筹的中央和省级财政资金作为本项目的资本金和通过发行专项债券解决，具体以省财政厅或省高标办下发的文件为准。其中项目前期费、项目监理费、项目管理费、第三方竣工验收等费用按省高标准农田建设资金管理办法提取。
五、保障措施
（一）加强组织领导。2021年高标准农田建设工作实行县、乡（镇）、村三级“一把手”负责制，成立县、乡（镇）、村三级2021年高标准农田建设工作领导机构及办事机构。县级成立由县长为组长、分管副县长为副组长，县发改委、财政局、农业农村局、审计局、自然资源局、水利局、市场监管局、扶贫办、人民银行等部门负责人和各乡（镇）长为成员的县高标准农田建设工作领导小组，领导小组设办公室在县农业农村局，由农业农村局局长任办公室主任。各乡（镇）、村参照县一级组织队伍建设，组建高标准农田建设协调小组，负责工程施工前期的工作宣传动员、田块丈量明细到户登记造册、配合设计部门做好工程踏勘，协调施工单位与当地村民的关系，协助监理单位和业主监督抓好工程质量，负责项目建设完工后的田块再分配以及带领群众做好工程的长效管护工作等。
（二）明确职责分工。县高标准农田建设领导小组办公室负责做好建设方案和资金使用计划、日常监管、完善制度、项目验收、督促总结，开展勘测、设计、施工、监理单位招标等前期工作，负责高标准农田建设项目资金的支付和监督管理。牵头组织领导小组成员单位对项目实施开展年度绩效考核，协调领导小组各成员单位开展各环节工作；县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复；县财政局负责工程招标控制价审核；县审计局负责结合统筹整合资金新的规定作为审计依据开展审计工作；县自然资源局负责对项目规划设计期间田块性质的审核把关，全面负责高标准农田建设后有关信息的“上图入库”，并划为基本农田，将高标准农田建设新增耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标；县自然资源局、水利局、农业农村局负责建设方案、工程设计及施工等技术指导和服务；项目乡（镇）政府作为高标准农田建设项目责任主体，承担本乡（镇）工程项目建设管理职责，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设；成立乡（镇）、村高标准农田建设理事会和高标准农田建设质量监督小组，负责处理施工过程中的各种纠纷，协调做好工程设计工作；其它成员单位在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组领导下做好相应工作。
（三）强化制度建设。按照《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组关于印发<江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法>等9个文件的通知》（赣高标注农田组字〔2017〕1号）等有关规定，加强对资金运行全过程风险防控。建立整合后的项目管理制度、验收考核及奖惩制度，统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序，对项目各环节实行统筹管理，确保整合工作科学、规范、有序推进。在上犹县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会监督，实施阳光操作。
（四）实行严格奖惩。将高标准农田建设工作纳入现代农业攻坚战调度和重点督查工作，从提取的项目管理费中切除部分资金对工作力度大、管理规范、成效突出、综合考评靠前的乡（镇）进行奖励（详见附件4）。任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），1000（含）-3000亩的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。一类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖2名，分别给予3万元、2万元奖励，二类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予2万元、1万元奖励，三类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予1万元、0.5万元奖励。对未完成建设任务、工作落实不到位的乡（镇）进行通报批评，视情况给予组织处理。
附件：1.上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表
2.上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表
3.上犹县高标准农田建设项目新增耕地奖励及管护
方案
4.上犹县2021年高标准农田建设工作考核方案
附件1
上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表
单位：亩
项目区名称
序号
行政村
实施面积
陶朱项目区
1
安和村
34.91
2
车田村
158.69
3
富湾村
8.35
4
黄坑村
99.18
5
鄱塘村
14.89
6
陶朱村
256.73
小计
572.75
元鱼项目区
7
伏坳村
141.52
8
黄竹村
581.79
9
群英村
89.09
10
元鱼村
732.97
小计
1545.37
城关项目区
11
中稍村
799.84
12
茶亭村
131.8
13
东门村
31.79
14
南河村
18.29
15
彭洞村
17.19
16
上埠村
106.36
17
石坑村
362.94
18
沿河村
132.16
小计
1600.37
红星项目区
19
红星村
50.13
20
月仔村
32.32
小计
82.45
上丰项目区
21
上丰村
162.99
小计
162.99
新建项目区
22
联群村
154.7
23
上坪村
585.26
24
新建村
379.31
小计
1119.27
水陂项目区
25
水陂村
456.57
26
水径村
484.84
27
洋田村
170
28
竹山村
408.1
小计
1519.51
大潭项目区
29
大潭村
438.85
30
平富村
828.17
31
上寨村
65.18
32
向前村
206.09
33
庄坑村
111.35
34
庄前村
193.88
小计
1843.52
龙田项目区
35
六村村
53.36
36
龙口村
197.82
37
龙田村
128.53
38
乌溪村
266.05
小计
645.76
大安项目区
39
大安村
1257.57
小计
1257.57
石崇项目区
40
社陈村
261.25
41
江头村
82.23
42
麻田村
66.21
43
沙段村
494.05
44
社溪村
612.45
45
石崇村
261.26
小计
1777.45
双溪项目区
46
大布村
119.01
47
大石门村
91.63
48
高洞村
792.27
49
水头村
265.45
50
右溪村
62.08
51
左溪村
37.73
小计
1368.17
金盆项目区
52
金盆村
1198.43
53
太乙村
225.38
54
铁石村
545.57
小计
1969.38
龙门项目区
55
茶坑村
191.04
56
古田村
126.31
57
龙门村
114.24
小计
431.59
横岭项目区
58
横岭村
1282.28
小计
1282.28
龙潭项目区
59
龙潭村
392.21
60
泥坑村
38.67
61
寺下村
302.64
62
坛前村
496.22
63
新华村
181.49
64
新圩村
161.7
65
杨梅村
32.43
小计
1605.36
鹅形项目区
66
鹅形村
64.35
67
双宵村
122.66
小计
187.01
新溪项目区
68
新溪村
1296.32
小计
1296.32
合河项目区
69
合河村
588.34
70
石溪村
949.91
71
蕉里村
35.08
小计
1573.36
上湾项目区
72
上湾村
1091.55
73
下湾村
553.29
小计
1644.84
大小园项目区
74
大小园村
193.94
75
花园村
1303.13
76
清溪村
1021.72
小计
2518.79
笔架山项目区
77
河唇村
323.93
78
油石村
929.77
小计
1253.7
高基坪项目区
79
高基坪村
1699.14
小计
1699.14
秀罗项目区
80
秀罗村
214.32
81
长岭村
150.62
82
胜利村
648.67
小计
1013.61
下佐项目区
83
下佐村
1155.64
84
店背村
180.45
小计
1336.09
总计
31306.62
说明：具体实施地点和面积以上级批复的设计为准。
附件2
上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表
序号
工作内容
工作
任务
时间节点
工作要求
责任单位
1
项目选址
整个项目
2021年3月30日前
计划任务落实到村组，并做好宣传发动
各项目乡镇、高标办
2
勘测规划设计
整个项目
2021年5月30日前
征询意见，完成勘测设计。
县高标办、
设计单位
3
初步设计方案评审
整个项目
2021年6月15日前
形成项目初步设计方案，组织通过方案评审，批复方案。
县发改委
4
工程造价预算审核
整个项目
2021年7月15日前
出具工程造价预算审核报告，报县政府研究。
县财政局
5
施工、监理单位招标
整个项目
2021年8月15日前
按程序招标确定施工、监理单位。
县高标办
6
施工
3.0万亩
2021年10-2022年
2月
召开项目村组干部会议，组织村民签署项目建设承诺书，与施工单位签订合同，组织项目实施，按要求完成建设任务，开展项目自验，重新划分项目区农户土地权属到户。
各项目乡镇、施工企业
7
项目初验、考核
整个项目
2022年2月10日前
完成对各项目实施单位的验收考核，报县项目领导小组和有关部门。
领导小组
8
项目工程建设结算审计
整个项目
2022年4月15日前
对项目各施工单位工程结算进行审计，出具审计报告。
县审计局
9
申请上级验收
整个项目
2022年4月25日前
通过上级验收，迎接上级考核。
领导小组
10
上图入库
整个项目
2022年5月15日前
完成建设区域的上图入库，并列入永久基本农田。
县自然资源局
11
建后管护
整个项目
2022年5月30日前
项目乡镇与项目村村委会或村集体经济组织鉴订后期管护合同，做好移交工作。
项目乡镇
附件3
上犹县高标准农田建设项目新增耕地
奖励及管护方案
为保障我县农田建设再投入和债券偿还、贴息等，落实新增耕地农作物种植，根据省政府《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》文件精神，特制定本方案。
一、项目范围
高标准农田建设项目新增耕地，经验收合格并通过上级核查，报自然资源部备案入库的，可用于占补平衡的面积。
二、奖励对象及标准
县域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益在满足高标准农田发行债券的偿还、贴息后，对县农业农村局、自然资源局、乡（镇）人民政府、村委会进行奖励。奖励标准均为：新增水田部分按5000元/亩，新增旱地奖励2500/亩标准，奖励给乡（镇）、村委会；按新增耕地（不分水田、旱地）验收面积400元/亩奖励给县农业农村局。
新增耕地种植管护由所在乡（镇）负责，县财政安排种植管护补助资金，其中水田500元/亩·年，旱地300元/亩·年，共补助3年；同时按300元/亩·年标准，安排新增耕地三年的培肥资金，逐步提高项目耕地质量，种植管护补助资金和三年培肥资金按年度拨付。所有已验收通过的新增耕地按规定纳入耕地地力补助申报范围，种植水稻纳入稻谷补贴范围。
三、工作要求
县农业农村局（县高标办）负责确保新增耕地开发质量。水田开发必须有水源、耕作层达到耕作标准，保水保肥性好，排灌沟渠完善，田间道路通畅，便于水稻耕种。旱地开发质量符合农作物种植要求，并做好新增耕地农作物种植的专业技术指导。
县自然资源局负责新增耕地验收，核定高标准农田新增耕地可种植作物面积，并将新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。
乡（镇）人民政府负责新增耕地的建后管护及农作物种植，新增耕地三年内必须种植农作物，不得种植油茶、果树、茶叶等其它木本植物，不得在项目验收范围内开展非农建设和设施农业。其中水田种植水稻，旱地推广种植红薯、花生、玉米等农作物。并提供耕种和收割影像资料，不得撂荒。
四、资金管理使用
项目验收报备后，由县农业农村局向县财政申请，县财政局审核后，奖励经费统一拨付至县农业农村局；乡（镇）、村的奖励经费由县农业农村局和县自然资源局根据相关乡（镇）所涉村验收合格的报备面积计算奖励资金金额，将资金拨付至乡（镇）。
附件4
上犹县2021年高标准农田建设工作
考核方案
为全面客观、公平公正的考核各乡（镇）2021年高标准农田建设工作完成情况，充分调动乡（镇）、村（组）干部群众的工作积极性，加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设绩效考评办法（试行）》文件精神，结合我县实际，特制定本考核方案。
一、组织领导
考核工作在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组的领导下进行，具体工作由县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室负责。
二、考核原则
坚持实事求是、公平公正、定性与定量结合、注重平时与年度考核结合的原则。
三、考核对象
上犹县2021年度高标准农田建设项目乡（镇）。其中任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），3000-1000亩（含）的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。
四、考核内容
实行百分制，具体分值如下：
1.工作保障30分，包括机构设置、制度建设、工作协调、政策落实。
2.项目管理23分，包括项目选址、矛盾纠纷调处、社会投资、群众参与、竣工验收。
3.资金管理3分，主要指工作经费规范使用情况。
4.工程建设30分，包括任务完成、工程质量、质量监管、督促施工。
5.高效利用14分，包括建后管护、新增耕地、群众满意度。
考评组对存在以下情况之一的，实行一票否决：
1.项目未通过县级全面验收考评的；
2.项目实施地点不符合规划要求，工程质量存在明显缺陷的；
3.项目实施过程中发生群体事件、重大纠纷的；
4.经纪检、监察、审计等部门检查发现重大违纪违法行为的；
5.群众举报、新闻媒体曝光并查实，或未正确引导舆情，造成严重影响。
五、考核方法和程序
考核按进度考核的方式进行，主要采取实地查看，查阅相关资料、随机抽查等方式开展。具体程序:
1.自查总结。2022年4月10日前，各乡（镇）对照年度高标准农田建设工作任务，逐一对照完成情况进行自评，形成自评报告和自评分上报。
2.组织考评。2022年4月15日前，由县高标准农田建设领导小组办公室组织考评组对各乡（镇）高标准农田建设工作开展情况进行综合考评，并结合平时工作情况打分。
3.统计汇总。2022年4月25日前，县高标准农田建设领导小组办公室统计各乡（镇）的评分，排出名次，汇总后报县高标准农田建设领导小组审定。
附表：上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）
上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）
内容
分值
考核指标
分值
评分标准
评分
工
作
保
障
30
机构设置
2
4月上旬前成立乡镇主要领导为组长的高标准农田建设领导小组及设立办公室1分；有专职工作人员办公1分。
制度建设
2
印发了乡镇高标准农田项目管理性文件2分。
工作协调
16
乡镇高标准农田领导小组召开2次以上协调会2分，每少1次扣1分，扣完为止；召开户长会或村小组会3次以上6分，每少1次扣2分，扣完为止；3月底前上报年度实施地点2分；宣传报道：横幅标语上墙2分；报送材料新闻等至县高标办2次以上4分，每少1次扣2分，扣完为止。
政策落实
10
县高标准农田建设领导小组及领导小组办公室调度会每次均参加10分，每少一次扣1分。
项
目
管
理
23
项目选址
9
选址科学、未做重大变更5分；耕地保护与利用合理2分； 项目选址广泛征求群众意见2分。
矛盾纠纷调处
8
及时有效调处矛盾纠纷8分，每造成因矛盾纠纷调处不到位扣1分，扣完为止。
社会投资
1
社会投资50万元以上1分。
群众参与
3
每个项目区都设立公示牌1分；项目设计方案征求了群众意见2分。
竣工验收
2
次年4月底前配合县高标办完成单项工程验收得2分，每推迟一个月扣0.5分，扣完为止。
资金管理
3
工作经费
规范使用
3
乡镇工作经费使用规范，未出现违规使用资金情况3分。
工
程
建
设
30
任务完成
15
建设任务全部完工15分，完工率每下降1%扣1分，扣完为止。
工程质量
5
优秀5分，良好4分，合格3分，不合格0分。
质量监管
4
成立村组监督机构1分；项目村设置1名以上监管员1分；发生问题及时处理2分。
督促施工
6
督促施工进度情况，乡镇积极配合县高标办检查、验收6分。
高效利用
14
建后管护
3
明确管护主体1分；成立管护机构1分；有相应管护经费1分。
新增耕地
5
积极配合县高标办和设计单位寻找新增耕地5分。
群众
满意度
6
土地经营者对工程质量满意度100%得4分，满意度每降低1个百分点扣0.2分，扣完为止；对项目村农户调查不少于3户，满意度100%得2分，每少1%扣0.5分，扣完为止，出现重大舆情等问题被上级通报的，得0分。
总得分
上犹县人民政府办公室 2021年4月27日印发
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