关键词：机关事业单位；干部人事档案管理；现状分析
中图分类号：G271 文献标识码：A
收录日期：2015年8月28日
一、机关事业单位干部人事档案管理现状
山东省机关事业单位目前仍沿用传统的干部人事档案管理办法，按照干部管理权限，由主管的组织或人事部门进行统一管理，多数单位是由负责人事或政工工作的人员兼职管理档案，未配备专业的档案管理人员。干部人事档案的保存仍然是纸质档案为主，档案的整理仍局限于传统的手工模式层面，尚未大规模采用现代化的电子技术手段建立电子档案数据库，导致档案管理成本较高，管理效率较低，重复劳动现象严重。在档案审核和干部基本信息认定方面，很多地方和单位仍沿用旧时的标准，未能及时更新档案管理人员的知识技能，导致某些干部的基本情况和个人经历等信息不准确，甚至不真实。
2014年底，省委组织部下发了《全省干部人事档案专项审核工作实施方案》，全面部署了针对山东省公务员、参照公务员法管理人员、国有企事业单位人员的档案专项审核工作，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及社会关系等重要信息，尤其注重审核档案材料是否涂改造假，干部基本信息是否真实准确，对干部人事档案的管理提出了更新、更高的要求。
二、机关事业单位干部人事档案管理中存在的问题
（一）有关方面对人事档案重要性的认识程度不够。一方面档案管理部门及工作人员对档案的重要性认识不充分。档案管理工作常常被认为仅仅是纸质材料的裱糊装订整理工作，只要材料不泄露不丢失，做好日常保管工作就算完成任务。导致档案工作常常处于被动应付状态，用哪本查哪本，调哪本整哪本，大大降低了档案的信息利用率和人事部门的工作效率；另一方面干部本人对档案不够重视。有些干部认为自己没有晋升空间，档案对自己的作用不大，有的干部不知道哪些材料会入档，因此填写时态度较随意，经常有误填漏填现象。殊不知档案信息与个人的工资奖金、福利待遇、劳动保障、组织关系等密切相关，更关系到干部的晋升、调动、退休等重要环节，具有法律效用。
（二）干部人事档案管理力量薄弱，管理水平较低。人事档案管理工作是一项专业性、保密性、政治性很高的工作，看似不起眼，实则对从业人员素质要求很高。既要具备较高的政治觉悟和责任心，又要有档案工作和人事工作的经验背景，还需要优秀的判断力和甄别能力。目前，很多单位的档案管理人员都是兼任甚至是临时工作人员，也没有按照档案管理要求配备专业的库房和硬件设备，档案随意堆放在仓库，或锁在人事干部抽屉里。从业人员年龄两极分化严重，大多没有档案管理的专业知识，上岗后也未受过系统的档案管理培训，管理档案仅限于整理装订编目等基础性工作，对干部信息的甄别、审核、认定等重要环节的工作力不从心。
（三）档案材料的完整性、准确性、真实性有待提高
1、档案材料填写不规范，内容不一致。干部人事档案中最重要的内容包括“三龄、二历、一身份”，即干部的年龄（出生年月）、工龄（参加工作时间）、党龄（入党时间），学历学位、工作经历以及干部身份。在《干部履历表》等需个人填写的档案材料中，经常出现以上基本信息不按要求填写、不同材料填写的信息不一致的情况。例如：出生年月的填写，有的材料填写阳历生日，有的材料填写阴历生日，还要通过万年历查询确定是否能够换算，给档案审核和信息认定工作增加了不必要的麻烦。
2、档案中基本信息有涂改造假现象。随着近些年干部人事档案造假现象屡屡曝光，干部档案的真实性问题成为关注焦点。有些干部早年因为入团、参军或招工年龄不够将年龄改大，工作后又将年龄改小；有些干部为了达到争取提拔机会、延长任期等目的借助职务之便将年龄改小、学历改高，甚至将伪造的“三龄二历一身份”材料存入档案；有些人为了取得干部身份，采取“曲线救国”频繁调动，从企业到事业单位再到机关，一步步解决编制问题。档案造假现象之所以层出不穷，一是因为违规成本低，发现造假一般仅是党纪处理，甚至只是政治前途暂时受阻；二是因为缺乏纠错机制，一旦发现问题，怎样启动调查程序、由谁调查、怎样调查，整个过程执行起来随意性较大，缺乏制度化、标准化的流程。
3、档案材料收集不完整、不齐全，与干部本人实际情况有出入。档案材料内容完整齐全，是干部人事档案管理的基本要求之一，只有不断充实完善档案内容，才能客观地全面反映干部的真实情况。档案的常规材料有干部履历表、每年度的考核材料、工资材料、奖励材料等，非常规材料有干部在职上学取得的学历学位材料，职务职称调整、调动形成的材料，加入党派的材料等。这些材料在制作、审批、收集、归档等任何一个环节出现问题，都会影响档案材料的完整性。例如，学历材料一般要有入学、上学、毕业三个环节的系列材料才算完备，有的干部档案中学历材料只有毕业生登记表或者毕业证书复印件，材料不完备导致学历认定工作较为困难。
4、档案转递及材料收集过程中审核、把关不严格。干部人事档案管理中会出现材料不完备、不真实的情况，大多由于档案材料入口没有严把关。一方面虽然管档单位都会制定人事档案管理制度，但是实际操作中往往执行力度不够，有些单位或部门在查阅借阅、转入转出干部档案时，不出具介绍信，不办理查借阅手续，不按要求填写档案转递单，不及时回复回执单等，形成档案管理漏洞，导致涂改、圈划干部信息，抽取、撤换档案材料的现象时有发生；另一方面由于档案管理人员业务不够精通、经验不够丰富，在遇到干部提供入档材料不完备、不准确、不真实的情况时，或没有能力判断甄别，或当时发现却没有及时处理，导致不合格的材料收入档案，久之形成历史遗留问题，给后续的档案管理工作带来一系列麻烦。
（四）档案管理信息化程度不高，信息滞后，利用水平较低。传统的干部人事档案以纸张形式存在，由工作人员手工整理、装订、保管，在查阅信息、使用信息等方面存在很大弊端，人事档案的信息服务也处于被动、滞后的服务状态。有些单位甚至没有专业化的档案库房，更谈不上配备信息化高技术人才、建立先进的电子档案信息库。有些单位和部门分别开发了不同类别的信息库，如党员信息库、工资信息库、公务员信息库、编制信息库等，但是这些库与库之间资源无法共享，甚至由于数据更新维护不及时，经常出现各个库的信息互相矛盾的现象。因此，当前干部人事档案信息开发利用最大的难点在于能否开发一款可以整合信息、实现资源共享，方便更新维护、可操作性强的信息管理系统软件。
三、解决干部人事档案管理问题的对策建议
（一）提高档案管理人员专业素养和业务水平，确保干部人事档案的完整性、准确性、真实性
1、成立档案管理中心，设置档案管理专职岗位。由于干部人事档案管理工作的高度专业性和保密性，建议机关事业单位以局为单位，设立档案管理中心，将全局档案统一收集保管，配备专业的档案库房、整档工具以及实现电子档案信息化所需的硬件软件设施。设置管理档案专职岗位，每千本档案配备两名专职人员，从事档案的日常管理、更新维护、信息录入等工作。在人员选择标准上，必须满足政治觉悟高、责任心强、工作作风踏实严谨条件，且最好具有人事工作或档案工作背景。聘请专家对档案管理人员进行档案和计算机方面的上岗培训，建立一支专业的档案管理队伍。
2、严把档案材料入口关，确保档案材料及时收集、归档。在机关事业单位人员入口管理中，对新增的人事档案及散材料要进行严格审核把关，按照干部人事档案管理规范，把需要完备、需要补充的档案材料及时通知到单位或个人，限期补充完整，否则不予归档。对于入档材料的填写规范和要求，应当制定详细的填写说明和模板，让填表人员作为参考，同时应强调入档材料的重要性、与个人利益的密切联系，引起足够重视。审查合格的档案材料要及时归入个人档案，防止散材料积压过多造成材料遗失或误放。与此同时，应做好信息录入工作，为组织和人事部门管理使用干部提供真实、准确的个人信息。
3、建立良好的沟通渠道，确保人事档案及档案材料的转递顺畅。档案管理部门在与干部个人沟通时，经常会出现干部不愿配合查找原始资料或补充欠缺材料的现象，有的是怕麻烦，有的是认为档案不重要，缺材料也没关系。这就需要档案管理部门建立良好的沟通渠道，做好档案重要性的宣传工作，做好档案保密工作，采取有效的沟通方式避免干部的抵触情绪，说服其配合组织及时补充收集档案材料。此外，还应当加强档案管理部门与纪检部门、政法部门、教育部门等形成干部人事档案材料的众多部门的沟通协调，加强本单位内部各工作机构在干部人事档案材料的形成和收集过程中的沟通协调，确保人事档案及档案材料转递顺畅、收集齐全、归档及时。
（二）提高档案管理信息化程度，建立电子档案信息系统
1、做好档案管理信息化前期准备，即做好纸质档案的完善工作，这是建立电子档案数据库的依据和基础。目前，山东省对干部人事档案管理的要求是对档案进行二级分类，即将推行的电子档案数据库也将在档案二级分类的基础上进行。
2、着手建设干部人事档案数据库。目前，软件市场有很多新型信息管理软件，应该按照机关事业单位干部管理的实际需求，引进合适的软件系统，并对档案管理人员进行相关的计算机技术培训，使之熟练掌握数据库的操作、使用和维护。
3、加强人事档案信息动态管理，提高数据库使用价值。档案管理部门应制定规范的工作流程，及时做好新增材料的分类、扫描、录入，做好干部基本信息的更新，实现信息整合、资源共享，提高档案管理工作效率。对于上级部门要求报送的信息和数据，加快统计上报时效性。
4、严格安全保密制度，迎接网络环境挑战。档案管理人员应严格遵守人事档案管理的相关政策，对档案资料的保密级别进行细分界定，运用计算机的加密功能对不同保密级别的信息进行加密，做好防病毒工作，做好电子档案材料和干部信息的备份与维护工作，确保档案资料的安全和完整。
主要参考文献：
[1]林晓云.浅析人事档案的管理与利用[J].北京档案，2010.8.
一、干部档案管理现状
长期以来，国有企业因其生产经营性质，选人用人多注重现场管理、业务水平、吃苦耐劳、经验丰富等方面，利用档案综合考察和了解干部的情况少之又少。此外，国企组工干部人员少、任务重，平日难以顾及档案管理，久而久之，档案意识淡薄，专业知识匮乏，企业干部档案长期被淡化、边缘化，有的是定期借人集中整理，而后“进柜锁存”，时间长了，干部档案管理成了常人眼中看看管管、装装订订、无关紧要的事务性工作。
近年来，随着国有企业深化改革，加强和完善党对国有企业领导、加强和改进国有企业党的建设被提上重要议事日程。中组部、省委组织部先后印发《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》（中组发（2014）9号）、《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》（中组发（2015]23号）等一系列通知文件，要求把严格干部档案管理作为从严治党、从严管理干部队伍的重要基础性举措，切实抓紧抓实抓好。并于2014年10月起，全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核工作，重点整治人事档案造假问题。
对国有企业来说，开展人事档案专项审核首先要解决大量历史遗留问题和一些重要现实问题，如：档案基础薄弱，材料缺少、缺失较多；档案信息乱，前后记载不一致，甚至涂改造假；档案材料手续不齐全，缺项少章，甚至损坏、老化；档案管理部门重视程度不够，管理人员业务不熟，思想认识不到位，人力、物力受限等等，审核整理出全面准确、高质量的“三龄两历”信息难度很大。
二、原因分析
出现上述存在问题，主要有以下几方面原因：
（一）思想认识不到位
受企业传统经营理念影响，部分组织人事部门负责人对干部档案的性质、地位和作用认识不清，没有摆正干部档案与人事工作的关系，没有把干部档案作为人事工作的重要组成部分做细做实做好，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。有的缺乏翻阅、利用干部档案意识，长年不过问档案工作。有的不体谅、不支持档案管理员工作，误认为档案工作是事务性工作，利用业余时间“带着干”就行了，使兼职档案管理员没精力、没心情坐下来做档案业务，常年欠帐积压，遇到情况依赖于借人临时突击，甘做“甩手掌柜”，形成工作盲点。
（二）工作机制不健全
部分组织部门人员习惯性忙于应急、相对紧要性工作，对后台收尾、基础性工作重视不够。有的固守档案“进柜锁存”的老旧思想，档案的日常维护与利用处于“真空”地段，导致部分档案材料如职称评审材料、工资审批表、退休审批表等长期与档案分离，造成诸多无主档案材料积压，或多年以后费劲周折查寻档案材料却无果的双重局面，给退休人员审批退休待遇带来影响和麻烦。有的组织人事调整，下发文件、人员到位后就万事大吉，后续任免表、考察材料的制作、归档无人问津，时间长了则不了了之，致使档案中工作简历无从查起，y以续接，有的处级干部档案中无一份任免表。长此以往，档案材料严重缺失，档案信息零星散乱，档案应用价值不复存在。
（三）档案管理员兼而不顾
企业干部档案管理员均系组工干部兼职，工作任务繁重，加之部门负责人对档案工作重视程度不够、自身对档案工作认识不清，以及档案工作日常动态管理繁琐耗时、不够硬性紧急等特点，难免在有限的精力范围内把档案工作搁置一边。有的因为历史积压问题较多，深感力不从心，畏缩不前。有的因为档案工作费时耗力但不显成绩而不屑去干，一味依赖借人应付。部分组工干部没有用发展的眼光准确认识档案工作在提高选人用人公信度方面的重要意义，没有敏锐察觉到份内之责的缺失对提升自身业务、推进整体工作的负面影响，成为“灯下黑”。
三、如何摆正干部档案管理与干部人事工作的关系
（一）进一步提高思想认识
从事组织人事工作人员要认真学习领会干部档案工作业务知识，弄清楚干部档案是由组织人事等有关部门按照党的干部政策在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分，弄清楚干部档案工作的任务、性质以及档案工作基本知识，统筹开展组织人事各方面工作，不能顾头不顾尾，或虎头蛇尾。要重视干部档案基础工作，直面干部档案存在的问题，反观干部队伍状况，反查工作中如组织发展、考察任用等存在的问题和不足，在改进完善中提升工作质量和水平。
（二）认真开展干部档案专项审核
这次全国范围内开展的干部档案专项审核是解决历史问题、固化档案信息、防止日后造假的“清淤防污”式审核，我们应以此为契机，集中精力攻关，努力开启干部档案工作新局面，为深化国有企业人事制度改革提供强有力支撑。要下大力气做好四方面工作：收集补齐档案材料；按照规定分类整理入档；审核认定“三龄两历”信息、审查处理问题档案、制作准确规范的干部档案专项审核专用《干部任免审批表》；严格组织程序进行会议研究、本人签字、组织盖章等。每一方面工作都会因存在的基础和量的不同产生较大工作量，整项工作需要投入大量时间、精力、人力、物力，甚至财力，需要成立专项审核工作组，统筹解决各种问题，彻底把“家底”搞清楚。
（三）建立健全科学的工作机制
在全面完成干部档案专项审核工作的基础上，严格实行任前审档制、干部选拔任用“一报告两评议”、选人用人专项督查、问责查处等工作机制，推进干部档案日常动态管理与利用良性互动，促进提升人事工作水平。按照干部人事管理权限和“谁管理、谁把关，谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，对拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部的档案进行严格审核，发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的，要立即查核，未核准前一律暂缓考察并停止任职、录用程序。提高档案管理质量、查实核准干部信息是提高选人用人公信度的前提和基础。要严格干部档案日常管理，及时、准确、规范制作归档材料；在档案和材料接收、查借阅、转递、保管等环节严格制度、全程把关、不留死角；坚持动态维护、更新档案材料、信息；坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，切实做到清淤防污。严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等规定，凡发现干部档案弄虚作假的都要全程倒查，存在隐情不报、把关不严等失职渎职行为的，不仅查处当事人，而且追究相关责任人的责任。
（四）关心支持档案管理员工作
[关键词]：档案管理工作“五化”服务增效
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
干部档案管理是组织部干部工作中的基础性工作，近年来，延吉干部档案室在省、州委组织部干部信息中心的指导下，以保持中组部《一级干部档案室》为目标，坚持标准、严要求，狠抓落实，使干部档案管理工作始终保持制度化、规范化、科学化、信息化的管理轨道，为全市干部工作、人才工作和延吉市的经济建设做出了积极的贡献。
一、收集整理规范化
延吉市干部档案室承担着全市在职干部档案的日常管理，为了做好新时期干部人事档案工作，我们在省、州主管业务部门的指导下，结合自身条件，将全市在职干部的纸质档案袋更换成新型档案盒，并对所有在职干部档案重新进行分类、整理、装订。在档案材料的收集上，注重把“功”做在平时。对档案材料收集尽可能做到全面细致，宁可多收，也不能漏掉一份，要求材料形成单位必须在正式材料形成一个月内，由单位人事干部送交管档部门及时归档，对不符合规定要求的，及时要求有关人员改正。近5年来，收集各类零散材料累计近15万份，使全市干部档案内容更加充实，档案资料信息更加丰富。为了确保每一份材料都真实、有用，在材料归档时，严格按照《延吉市干部档案整理工作细则》、《延吉市干部档案材料收集、归档暂行规定》、《延吉市干部档案材料鉴别归档制度》等规章制度，坚持原则，都局虚假材料归入干部档案。对一些一时难以确认的材料，根据相关规定，具体进行分析、鉴别、筛选，做到“去粗取精、去伪存真”。对于年代较远的材料采取咨询调查、函查确认、推理印证等方法严格审查，认真核准，对发现的问题及时予以纠正。在档案整理中，严格按照档案整理新办法，坚持标准抓好整理。2010至2011年，先后抽调80多人，集中15个月的时间，对所管理的干部档案全部进行了新一轮整理，对档案材料中的金属物、粘连片、破损面，纸张长短不齐，宽窄不同等进行了剔除、裁剪和裱糊。同时按照《延吉市干部档案整理工作细则》的要求，对干部档案材料中的干部自然情况、职务变动、工资变动、考核情况、学历情况、政审结果等信息进行了全面、系统地分类，统一编目，微机录入和统一印制了干部档案变动登记、查询收转等多种检索工具，使新整理后的干部档案达到了目录清楚、编排有序、装订整齐、整洁美观、使用方便的要求。
二、基础建设标准化
近年来，延吉市干部档案室始终按照建设标准化干部档案室作为推动所有工作的突破口，加大资金投入，加强业务培训，逐步使干部档案管理步入规范化运行轨道。几年来，已累计投入建设资金30余万元, 先后配备了电脑、空调、去湿机、一体机、打孔机、切纸刀、温湿度计、组装了22组档案密集架等硬件设施。购置了6套办公桌椅，8张整理档案用桌子，近万个新型档案盒等必用设备和物品。并对档案库房进行了装修，铺设了防火地板，安装了防光窗帘，落实了干部档案室的“四室”分开，“六防”到位的要求；另外，市人社、教育局等基层单位同样克服各种困难，分别在各自系统内建立了专用档案室，组装了专用档案密集架，购置了新型档案盒，指导基层采用新的方法对所管存档案进行整理，严格落实“六防”措施，建立健全各项规章制度，从而使延吉市的干部档案硬件标准、日常管理均上了一个新台阶。为了切实提高干部信息资料的高效利用，2012年又拿出3万元资金，新购买5台电脑和一体机等设备，购置了《干部档案管理信息系统》软件。部署各基层人事干部，利用左右的半年时间，在严格审核干部本人档案信息的基础上，把干部第一位干部档案的编号、编目及干部个人的自然情况、照片、职务、工资、学历、工作简历、家庭及主要社会关系等资料信息录入微机，建起延吉干部档案信息管理系统；在日常工作中，充分发挥信息库作用，进行干部信息的查询、分析、统计，信息库可自动生成干部花名册、年度报表、任免审批表等实用资料，极大地方便了工作，提高了效率。尤其是在换届、日常干部管理和人力资源开发等工作中，发挥了重要作用。
三、日常管理制度化
在日常工作中，延吉干部档案室始终把制度建设贯穿于管理工作全过程，建立健全各项制度，先后制订了《2011―2015年干部档案管理发展规划》；《干部档案工作质量标准》；《关于加强干部人事档案管理工作的通知》；《关于认真做好干部档案管理工作的若干规定》等规范性文件，将日常工作的新档案的归档、新材料的收集、在职干部档案查借阅以及档案的转递、库存档案的核对等制度都作了详细的规定。在实际工作中，严格执行各项制度，坚持按制度、按程序办事，做到了在制度面前人人平等，不循私情，坚决维护制度的严肃性。干部档案个人信息不是共享信息，有严格的保密要求，在实现个人信息微机化管理后，个人信息获取的手段和途径都更加便捷，为了严格管住干部档案个人信息，严格保护干部隐私，同时又能够切实利用好干部信息资料，经过多方调查研究，制定了《延吉市干部档案干部信息库管理制度》、《延吉市干部档案信息员管理职责》、《延吉市干部档案信息库信息分类》等有关制度，明确了干部档案信息工作职责，规范了干部档案信息工作行为，从而在制度上杜塞了可能出现纰漏，使干部档案信息安全得到了保障。
四、管理队伍专业化
干部人事档案工作不同于一般的档案管理工作，它具有很强的政治性、政策性和专业性，同时，在日常性的工作中，工作人员还必须有很强服务意识，如何在新的历史时期做好干部档案管理工作，着重是要建立一支思想觉悟高、业务能力强的管理队伍。在实际工作中，延吉市干部档案室及基层各系统十分注重把年轻有为、知识面广、责任心强的人员充实到干部档案管理工作岗位，使他们既能继承和发扬老档案工作者的优良作风，又能够根据工作的需要，与时俱进，开拓创新，做出新的业绩。在注重培养有能力，懂业务的干部档案档案管理队伍的同时，我们还在全市各基层单位建立了若干名兼职人事干部，对兼职人事干部由懂业务专业人员采取不定期、不定时进行培养，逐步提高其业务能力，这样一来，在全市就形成了一支专业队伍带动兼职人事干部共同做好全市干部档案管理工作在大网络。另外，还采取集中业务培训的方法，强化队伍建设，每年由干部档案室牵头，采取举办培训班、现场观摩指导、送出去学习等方法，全面的对档案管理人员进行了专题培训和业务交流，达到了共同学习，取长补短，促进提高的目的，使档案管理人员整体素质跃上了一个新水平，从而使他们都能够熟练地掌握档案管理工作基本技能，把好干部档案材料接收的第一道关口。
五、服务利用效能化
【关键词】干部人事档案；现状分析；对策；思考
干部档案是干部管理活动中形成的，记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由组织人事等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成的，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的真实记录，是考察了解和正确选拨使用干部的重要依据。随着社会进入知识经济时代，瞬息万变的信息社会对干部人事档案工作提出更高的要求。我市按照上级各级部门统一部署积极集中开展干部人事档案专项审核工作。本人参与了4个月的干部档案专项审核工作，以下就干部档案管理工作谈几点体会。
一、干部人事档案现状分析
（一）干部人事档案传统整理方式存在弊端。干部档案分类、整理标准不一，传统的手工整理方式存在很多弊端。
干部档案材料以前须统一使用 16 开规格的办公用纸，大于或小于 16 开规格的档案材料及对那些不规则、破损、卷角、折皱的材料要进行技术加工，剪裁、折叠、裱糊。现在又规定统一用 A4 纸规格。这就需要我们花大量的时间对每一份档案的每一页加工处理，可谓艰辛琐碎、耗时费力。每年都有大批零散材料要归档，常常是手中这一批档案材料没有装订完毕，新的需归档的要整理的大批零散材料又进来了。管理人员的大部分时间和精力都耗在剪、切、贴等方面，目录大多是手工抄写，劳动强度大、重复性强、效率低。
（二）干部人事档案归档材料审核鉴别力度不够，影响档案的完整性、真实性和准确性。由于多年来的重视不够和管理不够严，致使干部人事档案管理中出现一些问题。主要有：一是材料不齐全。部分档案中反映干部基本情况的履历、考核、学历等十项材料有空缺。二是内容记载不准确、不统一，不真实。特别是干部的“三龄一历”（年龄、工龄、党龄、学历），在填写相关资料时随意性很大。比如姓名、出生日期，在档案材料中前后不一致。三是填写不规范，比如有的个人履历表需要填写的内容没有填全，并且未加盖部门公章。而这些问题往往都是由于档案管理人员在收集时没有把好材料审核关。
（三）干部人事档案信息化程度不高。随着科学技术手段的不断更新，计算机信息化的水平也在不断提高，但有些先进的技术手段在干部人事档案管理中还没有充分挖掘和发挥。目前的干部人事档案管理系统只是将干部档案纸质材料中的部分个人信息手工录入，将基础内容数字化，实现部分档案目录电子化。资料检索、调阅档案等仍是手工操作，无纸化阅档基本没有实施。
二、加强干部档案规范化、现代化管理的对策
（一）严格收集鉴别，是做好干部档案管理工作的关健。收集工作在整个干部档案管理工作中占有十分重要的地位，是干部档案工作的重点和关键环节。收集工作的好坏， 直接决定着干部档案的质量。干部人事档案材料收集归档工作要遵循真实、全面、及时、规范的原则，要把好两个关口。首先， 从源头入手把好“入口关”，在接收干部档案材料时，要严格审核，材料要真实准确。重点审核归档材料是否办理完毕，是否对象明确、齐全完整、文字清楚、内容真实、填写规范、手续完备。归档材料填写不规范、手续不完备，或材料上的姓名、出生时间、参加工作时间和入党时间与档案记载不一致的，材料形成部门应当重新制作，补办手续，或者由具有干部管理权限的组织（人事）部门审改（或出具组织说明）并加盖公章。其次，从日常工作入手把好更新关。要与有关单位、部门做好沟通协调工作，建立干部人事档案材料收集归档机制，必须按照有关规定规范制作干部人事档案材料，对负有提供资料责任的部门和人员作出归档内容和时限的要求；干部人事档案管理部门应当建立联系制度，在接收、补充或整理档案时，发现有缺少的材料应及时向有关单位索要，对在普遍性、阶段性工作中形成的材料，档案人员应主动与相关部门联系，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部档案材料完备，与实际情况同步。总之，作为档案管理人员要有高度的责任感，立足本职，定期与各单位联系，定期索要，定期对干部档案逐一进行清查，对档案中缺少的材料一一登记在册，及时补齐补全空缺的材料，做好档案的收集鉴别工作，并从移交、联系、索要、检查核对、登记这几个工作环节入手，把收集鉴别管理工作做扎实。
（二）健全规章制度，是做好干部档案管理工作的保障。干部人事档案管理部门要加强制度建设，制定科学严密的规范标准。干部人事档案管理是一项制度性、原则性较强的工作，要建立健全各项制度，使管理工作的每个步骤都有章可循、有据可依，力求使干部人事档案内容从源头上达到完整、统一、规范、准确的要求。应严格贯彻执行《档案法》《干部档案工作条例》，并结合实际建立健全干部档案查（借）阅、收集、鉴别归档、检查核对、保管保密、管理人员职责、转递等八项制度，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。通过制度规范日常管理工作，坚决做到审核不合格的档案不接收，材料不符合要求的不归档，严防丢失档案材料，严防涂改造假，严防失密泄密，保证优质服务，不断提高工作质量和水平。对干部人事档案管理中存在的违法、渎职事件应辅以法律手段进行严厉制裁。对于擅自涂改、伪造或因人为因素造成档案材料的损毁、丢失的，应依据《档案法》相关条款追究责任并进行处罚。
（三）加快人事档案信息化管理步伐。随着科技的日新月异，信息化浪潮正强烈冲击着社会生活的各个领域，改变了人们的思维方式与习惯，信息化管理手段是当今社会发展的一大趋势。尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高干部人事档案工作的效率和水平，尽快实现人事档案信息化管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料变成数据资料，建立起完善的干部人事档案数据库系统，实现干部人事档案纸质与电子双套式管理，根据需要，通过计算机查阅有关内容。在注重保密的前提下，利用信息化技术，实现干部人事档案网络化管理。
总之，我们要充分发挥干部人事档案管理工作的重要作用，客观真实地反映干部的真实面貌，为客观评价、公正地使用、合理地挖掘人才提供第一手资料。同时，干部人事档案管理不但要从制度上更新，还要从观念上业务管理上更新，根据社会发展的总体趋势，采取有效措施，积极探索干部档案现代管理模式，更好地为干部人事工作服务。
【参考文献】
[1]肖芹.事业单位干部人事档案管理现状及对策[J].办公室业务，2013（2）.
【关键词】干部人事档案；现状分析；对策；思考
干部档案是干部管理活动中形成的，记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由组织人事等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成的，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的真实记录，是考察了解和正确选拨使用干部的重要依据。随着社会进入知识经济时代，瞬息万变的信息社会对干部人事档案工作提出更高的要求。我市按照上级各级部门统一部署积极集中开展干部人事档案专项审核工作。本人参与了4个月的干部档案专项审核工作，以下就干部档案管理工作谈几点体会。
一、干部人事档案现状分析
（一）干部人事档案传统整理方式存在弊端。干部档案分类、整理标准不一，传统的手工整理方式存在很多弊端。
干部档案材料以前须统一使用 16 开规格的办公用纸，大于或小于 16 开规格的档案材料及对那些不规则、破损、卷角、折皱的材料要进行技术加工，剪裁、折叠、裱糊。现在又规定统一用 A4 纸规格。这就需要我们花大量的时间对每一份档案的每一页加工处理，可谓艰辛琐碎、耗时费力。每年都有大批零散材料要归档，常常是手中这一批档案材料没有装订完毕，新的需归档的要整理的大批零散材料又进来了。管理人员的大部分时间和精力都耗在剪、切、贴等方面，目录大多是手工抄写，劳动强度大、重复性强、效率低。
（二）干部人事档案归档材料审核鉴别力度不够，影响档案的完整性、真实性和准确性。由于多年来的重视不够和管理不够严，致使干部人事档案管理中出现一些问题。主要有：一是材料不齐全。部分档案中反映干部基本情况的履历、考核、学历等十项材料有空缺。二是内容记载不准确、不统一，不真实。特别是干部的“三龄一历”（年龄、工龄、党龄、学历），在填写相关资料时随意性很大。比如姓名、出生日期，在档案材料中前后不一致。三是填写不规范，比如有的个人履历表需要填写的内容没有填全，并且未加盖部门公章。而这些问题往往都是由于档案管理人员在收集时没有把好材料审核关。
（三）干部人事档案信息化程度不高。随着科学技术手段的不断更新，计算机信息化的水平也在不断提高，但有些先进的技术手段在干部人事档案管理中还没有充分挖掘和发挥。目前的干部人事档案管理系统只是将干部档案纸质材料中的部分个人信息手工录入，将基础内容数字化，实现部分档案目录电子化。资料检索、调阅档案等仍是手工操作，无纸化阅档基本没有实施。
二、加强干部档案规范化、现代化管理的对策
（一）严格收集鉴别，是做好干部档案管理工作的关健。收集工作在整个干部档案管理工作中占有十分重要的地位，是干部档案工作的重点和关键环节。收集工作的好坏， 直接决定着干部档案的质量。干部人事档案材料收集归档工作要遵循真实、全面、及时、规范的原则，要把好两个关口。首先， 从源头入手把好“入口关”，在接收干部档案材料时，要严格审核，材料要真实准确。重点审核归档材料是否办理完毕，是否对象明确、齐全完整、文字清楚、内容真实、填写规范、手续完备。归档材料填写不规范、手续不完备，或材料上的姓名、出生时间、参加工作时间和入党时间与档案记载不一致的，材料形成部门应当重新制作，补办手续，或者由具有干部管理权限的组织（人事）部门审改（或出具组织说明）并加盖公章。其次，从日常工作入手把好更新关。要与有关单位、部门做好沟通协调工作，建立干部人事档案材料收集归档机制，必须按照有关规定规范制作干部人事档案材料，对负有提供资料责任的部门和人员作出归档内容和时限的要求；干部人事档案管理部门应当建立联系制度，在接收、补充或整理档案时，发现有缺少的材料应及时向有关单位索要，对在普遍性、阶段性工作中形成的材料，档案人员应主动与相关部门联系，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部档案材料完备，与实际情况同步。总之，作为档案管理人员要有高度的责任感，立足本职，定期与各单位联系，定期索要，定期对干部档案逐一进行清查，对档案中缺少的材料一一登记在册，及时补齐补全空缺的材料，做好档案的收集鉴别工作，并从移交、联系、索要、检查核对、登记这几个工作环节入手，把收集鉴别管理工作做扎实。
（二）健全规章制度，是做好干部档案管理工作的保障。干部人事档案管理部门要加强制度建设，制定科学严密的规范标准。干部人事档案管理是一项制度性、原则性较强的工作，要建立健全各项制度，使管理工作的每个步骤都有章可循、有据可依，力求使干部人事档案内容从源头上达到完整、统一、规范、准确的要求。应严格贯彻执行《档案法》《干部档案工作条例》，并结合实际建立健全干部档案查（借）阅、收集、鉴别归档、检查核对、保管保密、管理人员职责、转递等八项制度，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。通过制度规范日常管理工作，坚决做到审核不合格的档案不接收，材料不符合要求的不归档，严防丢失档案材料，严防涂改造假，严防失密泄密，保证优质服务，不断提高工作质量和水平。对干部人事档案管理中存在的违法、渎职事件应辅以法律手段进行严厉制裁。对于擅自涂改、伪造或因人为因素造成档案材料的损毁、丢失的，应依据《档案法》相关条款追究责任并进行处罚。
（三）加快人事档案信息化管理步伐。随着科技的日新月异，信息化浪潮正强烈冲击着社会生活的各个领域，改变了人们的思维方式与习惯，信息化管理手段是当今社会发展的一大趋势。尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高干部人事档案工作的效率和水平，尽快实现人事档案信息化管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料变成数据资料，建立起完善的干部人事档案数据库系统，实现干部人事档案纸质与电子双套式管理，根据需要，通过计算机查阅有关内容。在注重保密的前提下，利用信息化技术，实现干部人事档案网络化管理。
总之，我们要充分发挥干部人事档案管理工作的重要作用，客观真实地反映干部的真实面貌，为客观评价、公正地使用、合理地挖掘人才提供第一手资料。同时，干部人事档案管理不但要从制度上更新，还要从观念上业务管理上更新，根据社会发展的总体趋势，采取有效措施，积极探索干部档案现代管理模式，更好地为干部人事工作服务。
【参考文献】
[1]肖芹.事业单位干部人事档案管理现状及对策[J].办公室业务，2013（2）.
1.1档案管理手段落后
由于受到人力、物力等因素的影响，目前高校干部人事档案管理的手段和方法仍然比较落后。从客观的角度来分析，档案管理手段落后主要表现在以下几个方面：第一，未能够及时的更新档案内容。随着工作时间的增加和内容的增多，很多高校干部的人事档案，都应该不断的进行更新，以此来保证任职或者是评判的时候，拥有充足的依据。但从目前的情况来看，部分高校并没有定期对档案进行更新，导致很多人事方面的工作，不能按时开展，对高校的日常工作造成了较大的影响。第二，由于档案的数量较大，并且每年新增的档案较多，再加上传统的档案工作占主要地位，由此导致档案管理人员，多数时间集中在收集、整理、装订等一些简单的工作上，未能够对高校干部人事档案进行深入的分析。
1.2档案材料缺乏真实性
对于档案而言，其比较重要的一个方面就是真实性。在目前的工作中，部分高校干部人事档案的真实性受到了各界的怀疑，无论是档案内容的真实性还是履历的真实性，都受到了较大的质疑。经过讨论分析，认为档案材料缺乏真实性，突出表现在以下几个方面：第一，高校干部人事档案管理中，年龄、党龄、工作时间不一致的情况较多，这就导致很多干部的功劳被主观的增加，且造成了档案的混乱，不利于日后的进一步管理。第二，部分高校干部，凭借自身的权利范畴，对干部档案进行人为的更改，甚至是出现了伪造的情况，这对于高校而言，已经严重影响了日常的工作，并且触碰到了法律的红线，日后必须严惩。
2.高校干部人事档案管理的思考
高校是我国的重点机构，在很多方面都具有很大的积极作用。在未来的工作中，应该根据高校的发展情况，对干部人事档案管理，实施一系列的有效措施，在多方面完成高校发展的进步以及培养人才数量的增多。在此，本文主要对高校干部人事档案管理的措施进行论述。
2.1注重档案材料的真实性
由于干部人事档案管理涉及到很多方面的工作，同时会对高校的发展造成最直接的影响。在今后的工作中，我们必须进一步注重档案材料的真实性。首先，必须在客观上，加强人事档案材料的审核把关，对一切不合格的档案材料，均不予收取。包括成套材料不齐全的、手续不完备的等等。其次，必须根据客观需求和国家的相关规定，在高校当中建立完善的干部档案材料收集的协调机制，在规定时间内完成分析和整理工作，避免总是集中在基础工作上，要促使干部人事档案管理，具有较大的价值，告别以往的“工作过于表面化现象”。除此之外，提高档案材料真实性的过程，是一个漫长的过程，短期的工作效果不值得肯定，要注重建立长期的规范工作。
2.2注重材料归档的及时性
高校干部人事档案管理，在现阶段的工作中，表现出了很多的问题，不及时更新是相对严重的一个问题。注重材料归档的及时性，能够对干部有一个正确的判定，在日常工作的分配中，可以实现优化配置，完成高校发展的各个阶段性目标。今后，必须通过多元化的方法，进一步加强材料归档的及时性。第一，材料在收集的过程中，应及时的做出备份，初始资料由于时间久远，常常会出现各种不全、丢失等情况。第二，整理过程中，应按照高校的标准和相应的类别进行整理，长期统一整理的规范，不要每年都应用不同的整理方法，这只会导致档案陷入混乱。第三，归档工作中，必须保证万无一失，倘若受到客观因素的影响，则可以分期来完成，要在多个方面完成归档的及时性，不要对客观上的档案管理工作造成影响。综上所述，高校干部人事档案管理现状不容乐观，今后还是需要采取更多的措施来应对。
3.总结
今天，我们在这里召开全市干部人事档案目标管理达标工作表彰大会，主要任务就是通过总结肯定成绩，表彰奖励先进，部署今后工作任务，把我市的干部人事档案管理工作再向前推进一步。首先，我代表市委组织部向干部人事档案目标管理达标单位和先进工作者表示热烈的祝贺！向在平凡的工作岗位上，爱岗敬业、任劳任怨、默默无闻地为干部人事档案工作无私奉献的同志们表示亲切的慰问！
下面，我就近几年来全市干部人事档案目标管理达标工作情况和今后的工作任务谈几点看法和意见：
一、要充分肯定全市干部人事档案目标管理达标工作所取得的成绩，进一步增强做好工作的信心和决心。
近几年来，全市各级组织部门紧紧围绕干部人事档案工作为干部工作、为我市改革开放和经济建设服务这一中心，认真落实中组部和省委组织部关于干部人事档案目标管理工作的一系列文件精神，切实将这项工作列入了重要的议事日程，采取有效措施，深入扎实地开展了干部人事档案目标管理达标工作。许多单位的分管领导甚至一把手亲自过问干部人事档案目标管理工作，特批经费，充实人员，改善基础设施，软件、硬件一起抓，逐条逐项抓落实，为全市的干部人事档案目标管理工作提供了强有力的组织保障。全市广大干部人事档案管理工作人员爱岗敬业，开拓创新，无私奉献，为实现干部人事档案目标管理工作的制度化、规范化、科学化和干部工作的信息化、现代化做了大量艰苦细致的工作，取得了较好的成绩。目前，我市已有79家单位实现了干部人事档案目标管理达标，达标率达86.8%，其中40家单位达到了一级标准，22家单位达到了二级标准，全市的干部人事档案管理水平得到了明显提高。
(一)各级领导高度重视，精心组织，狠抓落实，有力地促进了全市干部人事档案目标管理达标工作的深入开展。
一是加强了制度建设。市委组织部为保证全市干部人事档案管理工作顺利达标，及时召开了全市干部人事档案管理达标工作会议，先后下发了《关于进一步加强干部人事档案管理工作的意见》等6份文件，制定了8项工作制度，不仅为干部档案管理工作提供了政策依据，而且为干部档案达标工作的顺利开展奠定了坚实基础。
二是加强了督促检查。在达标工作过程中，市委组织部抽调人员，组成13个小组，深入各达标单位检查指导。
三是加强了组织协调。各相关单位的领导同志从达标方案的制定、工作部署到检查督导、考核验收等各环节都亲力亲为，尤其是在人员配备、经费落实上，亲自出面协调，千方百计予以解决。*市委组织部、*县委组织部和市公安局、交通局以及下属的管档达标单位还分别成立了达标领导小组，签订责任书，实行责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。*、*组织部门抽调人员深入管档达标单位检查指导，保证了达标工作各项措施的落实。
（二）干部档案卷宗质量明显提高。
一是内容完备。各管档达标单位按照中组部《干部档案材料收集归档规定》和省委组织部关于认真做好干部档案材料收集归档工作的有关文件要求，坚持经常性收集、定期收集和集中收集三结合，建立收集归档责任制，精心设计审查表，对所管干部档案逐人逐卷全面审查，对所缺材料进行登记、追要、查找、补办，做到了应归档材料齐全完整。
二是材料精炼。各管档达标单位对所收集的档案材料，严格以中组部、省委组织部有关文件为依据，认真甄别、去伪存真，伪造虚假的坚决剔除，存在疑点的予以核实。大部分管档单位做到了"五不归档"：即手续不完备的不归档、撰写不符合要求的不归档、材料涂改并无相应证明的不归档、多余材料不归档，从而最大限度地保证了档案材料的真实完整。
三是规格统一。各管档达标单位力求卷宗形式统一完美，从分类整理到修裱装订，各环节都实现了统一标准，做到了档案材料排列有序，层次清楚，分类准确；修裱装订美观大方，字迹清楚，经久耐用。
四是使用方便。各管档达标单位均统一采用了新型的档案装订用具和科学的查找检索方法，有条件的单位还引入了电子文档检索，极大方便了档案利用。
（三）干部人事档案工作的基础设施明显改善。
各管档达标单位不仅重视干部人事档案质量建设，而且舍得投入，完善设施，加强硬件建设，努力为干部人事档案的保管利用创造良好的条件。市委组织部本着高标准、高质量、争一流的指导思想，先后协调解决资金20余万元，对新建档案室进行了整修、购买了密集架和新型档案盒，配备了完备的办公用具，安装了安全监控和阅览监视系统。博爱县投资10万余元，增添设备，落实"六防"措施，在机关办公用房紧张的情况下，扩大干部人事档案用房，总面积达近100平方米。市公安局在原有较好条件的基础上，又投资5万元，完善各种设施。*县教育局投资11万元，增添各种办公、保管设施。大部分管档达标单位的具体工作部门，积极争取资金，增加设备，落实"六防"措施，使干部人事档案工作基础设施得到明显改善。
（四）干部人事档案日常管理日趋正规，提供利用工作有所加强。
一是规范日常管理。市委组织部在调研的基础上，建立健全了《档案管理部门职责》等8项日常管理工作制度，制作了《接收干部人事档案登记簿》等10种登记簿。在日常工作中，全体干部人事档案管理工作人员，以此为依据，在归档、鉴别、转递、查借阅各环节严格把关，堵塞了漏洞，避免了差错，使干部人事档案管理工作迅速走上了制度化、规范化的轨道。
二是多方提供利用。各管档达标单位积极采取多项措施，认真做好干部人事档案的提供利用工作，对符合查阅规定的，都能够及时办理手续，提供便捷服务。有的单位还建立了干部人事档案信息库，将干部信息录入计算机，实现了微机管理。
（五）干部人事档案管理工作队伍建设得到进一步加强。
一是干部人事档案管理工作人员得到了充实加强。大部分管档单位都能按照《干部档案工作条例》和《中共*省委组织部关于〈干部档案工作条例〉的实施意见》的有关规定，把那些政治素质过硬、文化水平较高，有一定业务能力的同志配备到干部人事档案管理工作岗位。
二是业务素质明显提高。近年来，市委组织部先后举办了五期档案工作人员业务培训班，培训人员233人次。各市县组织部门分别采取以"以会代训"、"以干代训"、"外出参观考察"等多种方式，提高广大档案管理人员的业务素质，为全市干部人事档案目标管理达标工作奠定了扎实的人才基础。
三是广大干部人事档案管理人员的责任意识和工作热情大大增强。大部分管档单位都比较注重解决档案管理工作人员实际问题，能够做到从政治上关心、工作上支持、生活上照顾。*县7名档案管理人员，有1名被提拔为副科级干部，3名同志被确定为乡局级后备干部重点培养对象。*市现有的4名专职档案管理人员全部被确定为乡局级后备干部。组织的关怀，极大地增强了广大档案管理人员的责任心，调动了他们的工作积极性。
二、要清醒认识目前全市干部人事档案管理工作存在的问题，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。
在充分肯定近年来我市干部人事档案目标管理达标工作所取得的成绩的同时，更要清醒地看到，我市的干部人事档案管理工作的现状与中组部、省委组织部的要求还有一定的差距。主要表现在：
（一）个别地方的领导同志对干部人事档案工作重视不够。由于干部人事档案工作是一项内部性、保密性很强的工作，也是不引人注目的、默默无闻的工作。因此，有的同志往往认识不到这项工作的重要性，甚至认为"档案无用"；有的领导同志虽然口头上也讲干部档案工作的重要性，但往往是"说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来忘掉"，在实际工作中对干部人事档案工作有所忽视，没有切实摆到议事日程上来，导致有些县市区基础设施建设较为薄弱，"六防"设施没有完全得到落实，个别仍未更换中组部推荐使用的新型卷夹，甚至没有专用的档案库房。未能按规定配齐配强干档工作人员，个别应配备专职干档工作人员单位长期没有专职干档工作人员，仅靠兼职或借调人员开展工作。
（二）一些单位的干部人事档案卷宗质量不高。在达标活动中，一些单位对硬件建设、卷宗装订形式方面比较重视，对卷宗的内容质量建设有所忽视，导致一些干部人事档案材料缺少、内容缺项、信息不准、质量较差。在干部人事档案材料的收集归档的过程中，有的材料按规定需要收集归档的没有及时收集归档，有的甚至连按规定必须要归档的主要材料，如*年履历表、入党志愿书和1997年以来的任免、考察材料都没有。一些主要材料，尤其是干部任免材料内容缺项、信息不准，不能反映干部的全貌。个别县市区干部档案中的干部任免表上所填文字总数不超30个字，不少干部任免表手续不全，未按规定填注批准机关、文号和批准时间；须履行选举等法律程序的仅有党委提名手续。还有一些干部档案中涉及"三龄一历"问题混乱不准确却未及时予以确认，个别的甚至有涂改档案内容现象发生，问题相当严重。
（三）干部人事档案日常管理需进一步加强。虽然我们统一制定健全了各项规章制度，但在一些单位执行不够严格，与纪检、审计、教育培训等形成干部档案材料的部门联系、协调、沟通不够顺畅，致使在主动收集干部档案材料方面存在空档。有的单位档案审核制度不落实，把关不严，入库的干部档案交本人自带。一些单位查借阅手续仅进行一般的登记，未履行严格的分级审批手续，使制度流于形式。
（四）干部人事档案管理信息化建设亟待加强。目前，我市干部人事档案管理信息化建设还没有起点，仍然停留在较低的管理水平上，信息沟通不及时，信息共享程度较低，这项工作亟待加强。
三、要突出重点，狠抓落实，全力推进我市干部人事档案管理工作再上新台阶。
总结近几年我市的干部人事档案管理达标工作，成绩是显著的，应当充分肯定，但工作中存在的问题也不容忽视，有些还相当严重，今后的工作任务仍然十分艰巨。因此，希望各管档单位要认清形势，振奋精神，坚定信心，以饱满的热情、扎实的作风，狠抓各项工作落实，全力推进我市干部人事档案管理工作再上新台阶。
（一）提高认识，进一步加强对干部人事档案管理工作的领导。同志曾指出："我们多数同志还是能认识到档案工作的重要性的。但是，恐怕也有为数不少的同志，口头上''''认识''''，实际上还没有真正在行动上贯彻，没有真正提到议事日程上来。"我市的情况正如同志所指出的一样，对干部人事档案管理这项工作，大多数单位领导同志的认识是高的或者是比较高的，但仍有少数单位的领导同志对这项工作的重要性认识上不去，实际工作不重视，抓得不力。有的甚至错误地认为干部人事档案管理的优劣无碍干部管理大局，干部队伍的优劣不在于干部人事档案内容的多少等。干部人事档案工作是干部工作的重要组成部分，是干部工作必不可少的基础性工作。尤其是在加强领导班子和干部队伍建设，培养造就大批优秀青年领导干部的伟大工程中，干部档案工作起着基础和联结点的作用。这项工作如果搞不好，使干部的档案内容缺项，材料不准确，不能反映干部的全貌，就不可能给党委干部管理决策提供可靠的依据，各级党委在考察使用干部中就无法历史、客观、准确的作出评价。因此，各级领导同志务必在思想上认识这项工作的重要性，列入议事日程，关心支持这项工作，定期听汇报，深入基层检查指导，及时发现解决问题。尤其是对制约干部档案业务建设的突出问题，如机构设置、人员配备、库房设备、经费来源等，要亲自出面协调解决，为干部档案管理工作创造良好的环境和条件。
（二）巩固提高，整体推进，全面提高我市干部档案管理工作水平。通过近几年达标活动的开展，我市已有86.8%的管档单位达到了中组部规定的标准，客观地讲，我市干部档案管理水平有了明显提高。但是，我们对已取得的成果要有正确的认识。一是干部档案管理是一项经常性工作，是动态管理，决非一劳永逸；二是即使已达标的单位也仍然存在着这样那样的问题与不足；三是仍有13.2%的单位因各种原因还未达标。因此，希望已达标的单位决不能满足于现状，停留在现有的管理水平上，要开展"回头看"活动，按照标准要求，逐项对照，查漏补缺，一项一项抓落实，使干部档案管理水平再提高一步。未达标的单位要增强紧迫感和责任感，认真分析现状，抓紧研究制定达标方案，坚持硬件软件并举、形式和内容并重的原则，在硬件建设上要保证经费，按照标准要求，做到库容面积要保证、三室要分设、防护安全设施要到位、办公用具要齐备；在软件建设上要完善各项制度，狠抓档案卷宗质量的提高，从材料的收集、审核、归档、装订各环节都要严格把关。要明确时间和人员，落实责任，按计划，分步骤，认认真真地抓好各项工作落实。工作要细、标准要高、把关要严，确保每一份档案的质量都符合标准要求。同时，要加强日常管理，严格执行各项规章制度，把工作做细、做实，力争早日达标，从而全面提高我市干部档案管理工作水平。
（三）突出重点，注重内容，进一步提高干部档案质量。当前，我市干部人事档案管理存在的突出问题就是档案内容质量不高，务必引起高度重视。在今后的工作中，要把干部档案的质量建设作为重中之重，采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。一是组织人员对每份干部档案再进行一次认真细致的审查。对应当归档而未归档的材料，逐卷列出目录，明确单位，落实责任，规定时限，追补归档，谁的任务谁完成，决不允许推诿扯皮。对审查出的不准确材料要核准更正，伪造涂改的，不仅坚决剔除，而且要视情节严肃处理。二是要认真做好干部档案材料的收集归档工作。加强与纪检、审计、教育培训等形成干部档案材料部门的联系、协调，形成有效的工作机制。各有关部门要关心支持干部档案管理部门的工作，增强配合意识。干部档案材料一经形成，要注意及时地移送干部管理部门归档保存。干部档案管理部门也不能"被动坐等"，要主动到有关部门了解情况，及时收集干部档案材料。要相互协调配合，共同做好干部档案材料的收集归档工作，确保干部档案材料齐全、准确，提高干部档案的内容质量。
（四）落实制度，搞好服务，认真做好干部档案的日常管理和服务工作。我市已经统一制定了干部人事档案管理的八项制度，关键是要抓好落实。希望广大干部档案管理人员，提高政治素质，增强纪律观念、责任意识，严格执行各项制度，认真做好干部档案的保管、保密、利用等项工作。
一是要做到"三不查阅"、"四不转递"、"五不借出"。"三不查阅"即，查阅者非两人以上不予查阅、非中共党员的不予查阅、审批表不规范的不予查阅；"四不转递"即，转递理由不充分的不转递、无转递通知单的不转递、案卷材料凌乱的不转递、案卷材料不齐全的不转递；"五不借出"即，不符合借阅条件的不借出、审批表不规范的不借出、借出审批表无领导签字的不借出、借出档案出现材料残损或丢失的下次不借出、限期内未归还的下次不借出。
二是要提高服务意识，改变过去那种"看摊"、"守摊"、"坐店等客"、"我管你查"的被动工作方式，创造性地开展工作，改进提供利用方式和手段，千方百计提高利用的效益和质量，加大提供利用的深度和广度。对干部档案中记载的基本情况和现实表现，要进行分析研究，为加强领导班子建设和干部队伍建设，提出意见和建议，供领导决策参考。要正确处理利用和保密的关系，在不违背安全保密规定的情况下，尽量为利用者提供方便，充分发挥干部档案的社会效益。
（五）选配人员，提高素质，建设一支高素质的干部档案管理工作队伍。干部档案管理工作不仅是一项政治性、政策性、保密性很强的工作，而且艰苦细致，业务性很强，要做好此项工作，就必须建设一支高素质的干部档案工作队伍。各单位要按照《干部档案工作条例》规定，选好配齐档案工作人员。各级领导同志要在政治上关心他们，工作上支持他们，合理解决他们的职级待遇问题，解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到干部档案管理工作中去。希望广大干部档案管理工作人员，要认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，加强档案管理基本功训练，不断提高政治理论水平和业务素质，增强党性观念，以高度的政治责任感和使命感，以扎实的工作作风，认真做好各项工作，为我市的干部档案管理工作再上新台阶做出积极贡献。
【关键词】大数据视域；地方政府干部；人事档案管理
1当前地方政府干部人事档案管理中存在的问题
1.1对于档案管理的重视力度不足
当前许多地方政府对于干部人事档案管理的重视力度不足，究其原因，主要在于他们没有建立起对于干部人事档案管理价值的全面认知。这种重视不足可以从以下几个方面中得见：①干部人事档案管理人员数量不达标、水平不达标，且流动性强，未能形成稳定的管理队伍，且管理人员待遇不高；②资金投入力度不够，没有为干部人事档案管理配备其所需要的基础设施，不仅存放档案的档案室条件较差，还沿用传统的纸质档案。档案的长期保存和档案的调用效率低下；③没有建立完善的档案日常维护制度，档案损毁、档案材料遗失等状况时有发生，未能有效保护档案安全。
1.2归档时收录的档案材料不齐全
地方政府干部调动频繁，在干部流动的过程中，归档要求也会发生较大变化，加大了干部人事档案管理工作的难度[3]。此外，在档案随着干部调动而流动的过程中，还容易出现档案材料丢失的情况。由于归档要求频繁变化，现有档案材料可能无法满足新的归档要求；由于档案中材料丢失，档案的可信度和真实性受到冲击，既不利于归档工作开展，又不利于干部顺利完成调动。
1.3管理过程中档案审核力度不够
档案材料的收录、档案信息的修改、档案查阅以及档案调用，都需要建立严格的审核机制，以此保证档案收录材料的可靠性、保证档案修改的公正性并保证档案查阅和调用在权限范围内进行，防止出现越权现象。然而，当前许多地方政府在管理干部人事档案时都缺乏严格的审核，导致了一系列不良后果的产生：档案材料收录不全、档案记载内容缺失或内容虚假、档案调用随意性大等，极其不利于保障档案信息安全，存在很大的档案管理风险。
1.4未能实现人才与档案同步流动
由于干部人事档案管理的水平不够、效率较差，因而有时会出现干部已经调动而档案仍然留在原单位的现象。这种“人档分离”现象不仅影响了地方政府人才选拔工作的开展，还易使人事部门陷入混乱[4]。与此同时，它也十分不利于干部个人工作的顺利开展，给干部的日常工作带来了很多限制和束缚，最终影响的是地方政府的整体工作效果。
2应用大数据技术提高干部人事档案管理工作水平的策略
2.1加大资金投入，打造专业团队
针对当前地方政府对于干部人事档案管理工作重视不足、归档不齐全、审核不严等问题，地方政府应首先提高对于干部人事档案管理工作的重视力度，既要加大对于干部人事档案管理的资金投入力度，为大数据技术在干部人事档案管理中的运用打下良好基础，又要同步打造一致兼具档案管理能力和大数据技术应用能力的专业团队，为应用大数据技术提高干部人事档案管理水平创造条件。
2.1.1加大资金投入，完善基础设施
大数据视域下，档案管理应走上数字化道路，即借助计算机和档案信息录入技术，将纸质档案中包含的材料和信息整理后得到数字档案。数字化档案管理对于基础设施的要求较高，因此地方政府应加大资金投入，建设专门的数字化档案管理室，为干部人事档案管理人员配备运算速度快、处理效率高的计算机，方便他们完成档案的数字化工作。
2.1.2引进专业人才，提高技术水平
不仅档案数字化需要由专业人才来完成，利用大数据分析对档案进行审核工作、使用专业数据信息管理平台同样也对人才素质提出了很高的要求。为此，地方政府应加大大数据专业人才的引进力度，以此提高应用大数据的技术能力，充分保障档案信息的安全性，防止由于管理系统因遭受恶意攻击而出现档案数据被篡改或档案数据丢失的情况。
2.1.3开展主题培训，促进优势互补
除了引进专业人才之外，地方政府还应组织现有干部人事档案管理人员参与大数据技术主题培训，提高他们对于大数据技术的认知，从而实现档案管理人才与大数据人才的优势互补。此外，地方政府应保证干部人事档案管理团队的稳定性，以此减少因管理人员流动而造成种种档案管理工作交接问题。
2.2建设专业平台，实现信息共享
大数据视域下，干部人事档案管理工作应在专业化的信息平台上进行，为此地方政府应与应用大数据技术较早的企业或专门的大数据信息平台工作室开展合作，共同建设档案管理功能齐全、页面布局简洁明了的专业化干部人事档案管理信息平台，利用这一平台，可以方便地实现档案信息的查阅和调用，从而促进人事档案的流通，有效解决“人档分离”问题。实现档案信息共享的过程中必须明确信息共享的范围和获取共享档案信息的权限，以此保证档案信息的安全，防止档案信息泄漏[5]。
2.3建立责任制度，促进权责统一
为进一步提高档案审核和档案信息安全保障的水平，地方政府应完善干部人事档案管理责任制度，明确具体的责任人，以此实现档案管理工作中的权责统一，培养管理人员的责任意识，促使他们按照严格的标准和规范对于档案材料收录、档案信息修改及档案查阅调用环节进行审核。同时，也应推动档案管理人员利用多元数据融合的数据分析模型和算法，来提高干部人事档案的审核严格性[6]。此外，建立责任制度还有利于档案日常维护工作的开展。
2.4完善管理标准，提高管理效率
大数据视域下，针对当前地方政府干部人事档案管理中存在的归档要求不一致问题，应完善档案管理标准，推动各地方政府、各政府部门建立统一的档案材料收录标准和档案管理标准，以此提高档案管理的效率。标准化、统一化也是应用大数据技术的必要条件，这样可以加快档案数字化进程，便于大数据分析技术在档案管理中的应用。
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