关键词：公路运输、市场营销、战略、
一 公路运输市场营销战略的重要性
公路运输市场营销战略指公路运输业为了实现其经营目标，在一定时期内对其营销所作出的全局性、长远性的谋划与对策。公路运输市场营销战略的制定有助于运输业在今后相当长一段时期内，明确“我们应该干什么”、“我们能干什么”、“我们应该怎么干”，并以此形成市场营销的理性思路。它是公路运输业发展战略的重要组成部分，也是公路运输市场营销活动过程中最重要的环节。
二 实施公路运输市场营销战略的几点建议
在当前，加强运输组织，大力推进运输改革，强化客货市场营销为了加快公路运输面向市场、开拓市场的步伐，实现增运增收，必须进一步推进运输改革，制定和完善各项适应市场的客货营销战略。公路运输企业必须以全新的思维模式，完善企业营销组织，建设营销网络，改进营销手段，对市场营销进行全面创新。
完善企业营销组织。目前，我国公路运输企业营销组织按条块分割的管理体制，无法对市场信息作出快速反应。因此，有必要完善营销组织。
其一，各公路运输企业专门组建参与市场的组织机构，其职能一是集中专业人员专对市场调查、研究和决策，收集处理市场、政策、经济、社会等信息，进行处理、分析、传递，为企业的营销决策服务；二是研究、选择市场。一方面在掌握大量信息的基础上，全面分析旅客、货主的自然状况、需求特点及趋势，分析市场的竞争状况，做到心中有数。另一方面，在分析市场的基础上，结合企业的内外部环境，确定自身的目标市场。
其二，加强营销队伍的建设。高素质的营销队伍是决定能否成功实施企业市场营销战略的重要环节。为了适应新形势下的市场营销，要对在岗和新上岗人员进行全面培训．舍得花钱培养自己的市场营销队伍。改变现行的销售人员分配制度，建立一套科学的激励机制，把销售人员的收入与销售业绩挂起钩来。当前，营销队伍建设一是要加强企业文化建设，增强企业的凝聚力，使广大营销人员对企业价值有一个认同感，把握好自己与企业、与旅客的关系，二是要广泛宣传企业经营目标和市场营销战略，引导广大营销人员努力做好本职工作-三是加强岗位培训，使广大营销人员掌握市场营销和服务技巧等方面的知识；四是加强职业道德建设，使广大职工自身素质有一个根本提高。
健全公路运输企业营销网络。目前，运输业在营销网络建设上运用现代科学技术降低市场营销成本。我国是个农业大国，广大的资源、广大的消费在当今的农村，而广大的农村公路网建设薄弱，稀疏，十分缺乏。因此，建立起分布于广大农村、乡镇地区的营销网点，是及其重要的。
调整公路运输产品结构策略，加强产品创新。在新环境下，道路运输企业应注意满足旅客、货主的个性消费需求。从市场营销角度来讲，要从产品创新方面调整产品结构策略。产品创新要紧紧围绕着扩大公路运输服务功能。服务功能的扩大，是把旅客有价值的额外服务功能与所提供的运输功能结合起来，以此区别于竞争对手，增强自身的竞争力。注重有特色的延伸是富有创新意识的公路运输公司的销售策略。公路运输产品创新要以提高核心服务竞争力为重点，围绕核心服务、便利服务和辅助服务这3种基本服务组合，充分挖掘市场需求，捕捉和运用服务机遇，采取市场渗透、新产品开发、市场开发等策略形成区别于竞争对手的特色产品。
注重创立品牌。在运输市场供大于求的市场中，旅客、货主选择运输服务主要是选品牌，重视服务甚至大于重视功能。服务质量进一步提高，公路运输业竞争力进一步加强。近年来，国内运输公司也开始注意创自己的名牌、服务名牌。各地高速公路客运经营者在继续保持原有服务标准的基础上，进一步提高服务水平，规范服务行为，提高服务质量。高档客车的普遍应用，使高速公路客运的舒适性、安全性有了明显提高，有的车辆上还配备了车载厕所，旅客的候车环境、车辆运行的正班正点率、司乘人员的服务规范程度进一步提高，车辆高速直达的优势得到了进一步的发挥。要学习国外先进经验，着眼于不断开发出反映产品全面过程的、适合市场需求的新产品。如在价格上优质优价，适合不同消费者；在服务上丰富多样，满足旅客旅行需要。通过创立和推行品牌提高竞争力，才能保证市场优势。
服务方式创新的策略。服务方式的创新要从以下四点着手：
采取个性化服务。要在提供标准化服务的基础上，提倡微笑服务和温情服务，真正想旅客、货主之所想，急旅客、货主之所急，全心全意地为他们服务。对货运目标市场要尽可能细化，甚至采取一对一的营销方式，有针对性地开展个性化服务。
增加特色服务。要根据企业自身的人才优势和资源优势，实行差异化服务，确立服务特色，树立服务优势。
突出文化服务。要随着人们文化层次的不断提高，积极开发能提高人民生活质量、促进精神文明建设的文化服务项目，并努力增加传统服务中的文化含量，提高服务产品的文化品位，丰富服务产品的文化内涵。
关注自己的职工。做好内部营销工作，激励广大干部职工满腔热情地投入到生产服务中去。
强化服务管理。服务管理要求管理者越严格越好，管理者能够迅速、简单、直截了当的抓住问题的要害并迅速使问题得到解决。强化运输企业服务管理需做好以下五方面的工作：
建立运输质量内部评价标准和考核体系。全面落实客、货运服务标准，严格管理，严格考核。
探索建立顾客评价企业的指标体系和评价方式。为正确评价企业提供真实、准确的第一手资料。
实行服务质量承诺。通过服务质量承诺，确保服务质量达到一定的水准。既要保证承诺的兑现，又要注意避免承诺过高或低水平承诺。
实行服务品牌战略。通过服务品牌这种无形资产的价值水平来衡量企业的服务质量。
城市公共体育场馆运营管理中存在体制机制不畅、国有资产流失严重、税收负担过重、专业人才短缺、对公益性与经营性关系认识模糊等问题，从经营城市理论视角来看，城市公共体育场馆运营应坚持民营化改革方向不动摇，建立“公共体育场馆发展基金”；加快培育公共体育场馆经营城市主体；尝试专业化托管模式；创新公共体育场馆运营机制；注重公共体育场馆无形资产的开发等对策，以促进城市公共体育场馆的可持续发展。
关键词：
经营城市理论；公共体育场馆；运营管理
体育是一项改善民生的事业。政府为广大人民群众提供基本公共体育服务，满足人民群众不断增长的体育文化需求，是政府的职责和义务，是建设体育强国和健康中国的必然要求。公共体育场馆在实现公共体育服务均等化过程中发挥着举足轻重的作用，其运营管理者们肩负着沉重的社会责任，在其运营管理过程中遭遇的各种难题容易受到人们的格外关注。如何找准并解决这些难题，急需进行公共体育场馆改革。党的“十”以来，经济社会发展面临“新常态”，城市公共体育场馆运营管理体制机制也必然深受经济体制、政治体制和社会体制改革的影响，需要采取突破性思维，创新工作思路，采取突破性措施，推动城市公共体育场馆运营管理新局面。本文运用文献资料法等方法从经营城市理论视角对城市公共体育场馆运营问题与对策展开研究，旨在提高城市公共体育场馆运营管理水平，促进城市公共体育场馆的可持续发展。
一、文献回顾与实践探索
（一）对“经营城市”的界定
什么是“经营城市”？目前学术界还存在不少争论。文献调研表明，既有学者从广义与狭义来界定，也有学者从经营城市的内容、经营城市的目的来划分。如：饶会林等人认为广义的经营城市是指城市对有形、无形的公共资产、公共资源和企业外部经济进行资本化和产业化的整体策划、营销和评价的经济行为；狭义的经营城市是指城市所辖公共部门对公共财产（城市基础设施与文化教育设施及其他物质财富和资产、国有流动资金等）的生产、供应进行资本化和产业营运的经济行为。[1]于洪平等人从经营资产的角度，认为经营城市就是为促进城市发展，把城市的土地、生态环境等有形资产及无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益进行市场化、产业化运作，实现其最大的经济、社会和环境效益。[2]李丽萍、彭实铖等人从经营资本的角度，提出经营城市是运用市场经济的手段，在改善和发展城市基础设施的环境建设的同时，提高城市自身的价值。[3]刘维新等人从经营生产要素的角度，认为经营城市就是把城市中政府所控制的生产要素推向市场，经过市场交易，为城市积累资本，赢得财政收入。[4]可见，所谓经营城市，就是城市的经营主体把具有商品属性的城市有形资产及无形资产进行市场化、产业化运作，实现其最大效益。首先，划清城市构成要素属性是“经营城市”健康发展的关键，对于具有商品属性的要素资源应运用经营手段，对于非商品属性的具有社会保障性质的公共项目，就得政府投入，不能推向市场。其次，得把握好“经营城市”的目标。第三，虽然经营城市是政府行为，政府在经营城市过程中起主导作用，是经营城市的主要主体，但经营城市的主体是政府、社会、企业和个人，形成协同共治的局面。
（二）对公共体育场馆及其属性的认识
公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建的、属国家各级体育行政部门管理的、用于开展社会体育活动、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育比赛以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所。它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。据公共产品理论，社会产品分为公共产品和私人产品。萨缪尔森（P.Samueison）在1954年发表的《公共支出的纯理论》中认为公共产品在消费过程具有非竞争性和非排他性的特征；而私人产品具有绝对竞争性和排他性。但是大多数公共产品都只具有有限的非竞争性和有限的非排他性，介于纯公共产品与私人产品之间，因而只能称作为准公共产品。而我国政府提供的公共体育场馆大都属于准公共体育服务，具有非竞争性弱和非排他性强的特征，属于准公共产品之列。因此，对于准公共产品的公共体育场馆，可借鉴经营城市的理论去探讨和分析。
（三）实践探索
目前，国内越来越多的城市公共体育场馆借鉴经营城市理念进行运营管理。如长沙五城会赛事场馆从规划设计之初就提出“政府主导、市场运作”的思路面向社会寻求资金支持，在规划设计中既考虑赛事举办需要又考虑赛后运营需要，规划建设了体育馆、网球俱乐部、体育公寓小区、摩天轮游乐中心、城市商业广场等一大批体育和商业娱乐设施，集竞技体育比赛、全民健身、商贸购物、休闲娱乐等于一体，成功的商业化运作减轻了政府的财政负担和场馆赛后运营的烦恼。同样，南京以承办第十届全国运动会为契机，运用“经营城市”理论较好地解决了长期以来困扰我国场馆设施建设运营困境，为国内城市体育场馆的建设和运营积累了宝贵经验。除此之外，武汉、北京、深圳、上海等更多的城市将公共体育场馆作为经营城市的构成要素，对其有形与无形资产进行商业化、市场化运作，提升了场馆的运营管理水平。纵观上述实践可以发现，城市公共体育场馆运营管理的成功与否，取决于以下几个因素：一是政府在出台政策、财政资金拨付、监督管理等方面的主导作用的发挥；二是能否充分调动社会、市场和个人参与公共体育场馆运营的积极性；三是城市公共体育场馆建设规划应与城市发展规划相一致，重视公共体育场馆相关配套设施建设和运营；四是高度重视公共体育场馆无形资产的开发。
二、城市公共体育场馆运营问题分析
（一）管理体制与运营机制改革进展缓慢
近年来，在《关于进一步发展体育事业的通知》和《体育场馆运营管理办法》的指导下，城市公共体育场馆逐步向企业化和半企业化经营方向转变，但多数公共体育场馆仍为省市体育局下属的事业单位性质没有改变，按照事业单位进行管理，而非按照国有资产进行管理。徐文强（2007）调查表明，我国有53.4%的公共体育场馆为传统事业单位，有29.8%的公共体育场馆为事业单位内部企业化管理。尽管各城市公共体育场馆由于地域条件、功能定位、硬件设施、经营思想等方面存在差异，致使公共体育场馆采用的经营管理体制不尽相同，但计划经济体制下的“全额管理”、“差额管理”仍普遍存在，管理体制改革进展缓慢。在现行管理体制下，事业、产业主体不明晰，使用权与经营权无法完全分离，常出现职责不明、盲目发展、相互掣肘、协调不顺的局面，造成宏观失控，微观主体活力不足现象。现有管理体制带有浓厚的行政管理色彩，在场馆开发中容易受到行政力量的干扰，各类制度不健全。主要是用人、分配、考评、激励以及投入产出、成本核算等制度体系不够完善，造成机构臃肿、人员超编、人浮于事、办事效率低、管理混乱的局面。
（二）公益性与经营性的关系认识模糊
公共体育场馆属于准公共产品，具有公益性质，我国《体育法》和《公共文化体育设施条例》等国家法规有明确规定。但在公共体育场馆的实际运营中，存在对公共体育场馆公益性定位不清晰问题，给体育场馆运营造成较大影响。一方面利用纳税人的钱兴建的公共体育场馆运营管理要坚持公益规划，遵循公益性优先的经营模式，不能完全遵循企业化运作的经营模式，往往经济效益不佳；另一方面，公共体育场馆的财政补贴比例不断减少甚至“断奶”，公共体育场馆的生存压力越来越大，为了生存下去，必须通过招租、办展会、修建停车场、宾馆等方式创收，形成一种“副业”支持“主业”格局。上海市场馆协会一项调查显示，上海市30家主要公共体育场馆经营收入中，通过演唱会、房产物业经营、广 告等非体育活动的经营收入占总收入的72.12%，而与体育产业息息相关只占27.88%。这样的经营创收势必缩小了公共体育场馆向社会开放的空间，影响场馆的公益性。现阶段公共体育场馆公益性和经营性之间的矛盾依然突出。
（三）政府职能转变滞后
政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。在计划经济时期，我国的城市政府参与了宏观管理和微观管理的全过程，成为名副其实的“全知全能政府”。城市政府在配置资源时不计投入，轻视回报，粗放经营，导致城市公共体育场馆质量差、利用率低、缺乏必要的经营管理，是公共体育场馆供给远远滞后于人们快速增长的体育文化需求的深层次原因。就目前来看，城市政府认为当前比较突出的矛盾是公共体育场馆经营管理的模式与社会主义市场经济体制之间的矛盾，还有一些城市政府部门仍习惯于旧的体制和做法，政府缺位或越位的现象仍很普遍，政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决，官本位意识浓厚，仍然企图用强制性权力对公共体育服务生产经营活动进行干涉和控制，这种违背市场经济客观规律的强制性管理，必然与公共体育服务均等化，体育强国建设目标产生尖锐矛盾。
（四）国有资产流失严重
由于国有资产法律建设滞后，作为国有资产重要组成部分的城市公共体育场馆存在虚假评估、低价转让、关联交易、代为清偿债务等国有资产流失问题，且愈演愈烈，导致国有资产损失。
（五）经营范围狭窄，无形资产开发潜力巨大
陈元欣博士对全国161个大型体育场馆的调查结果表明，我国有超过80%的场馆以大型赛事、健身活动和运动训练为主要经营内容，而对无形资产的经营绩效不佳，仅有少数体育场馆开发了冠名权。
（六）专业人才缺乏与冗员过多
不可否认的是，我国体育行业（系统）长期以来是比较封闭的，体育管理部门始终坚定地维护体育部门的大一统体制，坚持体育事业自身的运行机制而导致体育社会化程度严重不足。目前，公共体育场馆承担的一个重要职能就是安置就业，为解决就业，体育系统干部、退役运动员、复转军人及部分领导家属等都挤向体育中心，另外再加上专业的场馆设备维护人员，导致场馆工作人员过多，甚至有的体育中心的工作人员多达好几百人。然而，由于历史和现实原因，这部分人员往往学历水平较低、管理理念落后、管理技能缺乏、专业素质水平不高及国家金饭碗的思想意识浓厚，对公共体育场馆经营管理质量有很大影响。与此同时，想引进懂体育、经营管理、法律等专业人才非常难，另外又由于工资待遇等因素导致人才队伍不稳定，直接影响到公共体育场馆管理水平和服务水平的提高。
三、经营城市理论视角下城市公共体育场馆的运营对策
（一）坚持民营化改革方向不动摇，建立“公共体育场馆发展基金”
立法先行，保障公共体育场馆民营化改革顺利进行。《中华人民共和国宪法》及一系列相关法律制度是城市公共体育场馆民营化改革的前提制度条件。《中华人民共和国宪法》[5]（1982年施行，2004年修正）第6条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。”从根本法层面构筑了中国全民所有制的法律体系。同时，宪法也规定了人民享有参与国家管理和社会管理的权利。宪法第2条规定，“人民依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”等等。党的十三大报告中指出：法律是实现任何经营的必要手段，以契约形式确定政府与经营者之间的责、权、利关系。为公共体育场馆坚持民营化改革方向，借助合同方式落实责任，提供了基本依据。在公共体育场馆民营化过程中，要充分发挥社会力量参与经营管理的积极性，采用政府购买服务的创新模式，实现经营主体的多元化；另外政府是公共体育场馆经营管理的主要责任者，如果公共体育场馆进行服务外包，政府的主要责任是规划、监督、管理等，但要防止政府逃避责任，将所有重要权力及责任转交给社会。国外成功的实践经验告诉我们，政府对公共体育场馆建设的财政投入至关重要，即使在体育产业高度发达、体育场馆经营状况较为理想的美国、英国、日本等国家，鉴于公共体育场馆的公益性要求和工程建设投资大、经济效益低、社会效益显著、投资风险大、投资回报周期长等特点，各地政府在公共体育场馆的运营中可以考虑建立由政府主导，发动社会力量资助的“公共体育场馆发展基金”，具体包括列入计划的政府财政拨款、社会团体或个人捐赠、社会赞助、体育彩票公益金以及场馆缴纳的税费等。“发展基金”由政府财政部门掌控，专款专用，以确保公共体育场馆建设与维修的良性发展。
（二）转变政府职能，加快培育公共体育场馆经营城市主体
公共体育场馆是一座城市的窗口和名片，政府是公共体育场馆建设的规划者、场馆资产开发的组织者、场馆经营管理的监督者。可以说，政府在公共体育场馆的经营管理过程中发挥着重要的作用。党的十六届六中全会提出，“要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”在社会主义市场经济体制下，要真正转变政府职能，不再是行政命令干预经济运行，而是通过建设良好的法规制度环境、信用环境等，来调节和弥补市场失灵带来的弊端。如果政府在市场经营活动中既是“掌舵者”，又是“划桨者”，既是“裁判员”，又是“运动员”，就很难保证市场活动的公平和公正，也很难提高市场活动的经营效率。在城市公共体育场馆运营管理中，首先，政府要为公共体育场馆经营城市主体提供有效的市场制度，进一步加快公共体育场馆运营管理相关立法工作，制定并实施《我国公共体育场馆设施建设规划》，对现有制度和地方法规过时部分进行调整和补充，逐步完善城市公共体育场馆管理的制度体系和法律体系，规范城市经营主体的行为，消除因人为因素和不完全竞争的市场结构产生的垄断行为。其次，政府应特别重视私人投资主体公共体育场馆经营行为的执法和监督工作，严厉打击经营过程中损害社会公共利益的违法行为，以此维护市场秩序和提供城市信用度。第三，还要建立政府职权的约束机制，保证依法行政。防止徇私枉法、以权代法的行为，保证城市公共体育场馆设施经营管理健康、有序地进行。
（三）认清公共体育场馆的“国有资产”性质，尝试专业化托管模式
公共体育场馆的公益性与经营性孰轻孰重之争问题，说到底是对其性质认识不清造成的。关于公共体育场馆性质的讨论，李明提出，公共体育场馆就是一种“国有资产”。资产的经济性质是经营，而进行资产经营的主要目的是营利，把公共体育场馆视作“事业单位”的做法是违背其经济性质的。当前，在市场经济快速发展背景下，公共体育场馆为实现更大的经济效益及社会效益，为社会服务，公共体育场馆必须进行经营，实现它的首要职能。如果一味地强调公共体育场馆的服务职能，势必造成公共体育场馆在资产消耗过程中缺乏必要的资金注入，结果只能维持在低资产水平下运行。简单地讲，公益性与经营性并非矛盾、非此即彼关系，两者是目的与手段的关系，即：公益性是经营性的实现目的，而经营性是实现公益性的有效手段，两者互为有益补充。随着经营城市理论和实践的不断深化、完善，城市公共体育场馆的数量也与日俱增，一些创新的公共体育场馆运营模式也不断涌现，其中专业化托管模式作为一种新的运营模式受到了极大关注，在英国、澳大利亚已被广泛采用。所谓托管模式，就是投资方（多是政府）以资金入股，不参与设施的经营和管理，为了实现资产的保值增值，把企业的法人全部或部门财产委托给具有法人资格、经营管理能力强、具有竞争力的企业进行有偿经营管理。专业化托管的最大优势就是利用企业专业优势及企业规模竞争力，对企业利益主体进行改造，达到对企业资源进行优化配置，实现规模经济，降低成本实现效益最大化的目的。[6]比如，英国谢菲尔德国际设施管理集团就是采用专业化托管运营模式成功的典型。它是英国管理体育休闲场馆设施的专业公司，谢菲尔德市14所大型体育、休闲及娱乐设施都归其经营管理。谢菲尔德国际设施管理集团所管理的设施资产达到25亿英磅；公司拥有700名员工及每年超过400万的顾客，每年承接超过1500个各种类型的活动，被授予过全英休闲管理的最高奖。国内的江苏无锡市体育场馆和训练管理中心采用了该模式也取得了积极成效。专业化托管模式的成功经验值得借鉴，以实现国内公共体育场馆运营的专业化，减少冗员，降低运营成本，提高公共体育场馆的运营管理水平，同时对“积极探索多元化体育场馆运营管理模式”也有着积极意义。
（四）深入学习，认真贯彻落实国发[2014]46号文件精神，创新公共体育场馆运营机制
2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，针对创新体育场馆运营机制做出明确指示，即“引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式……实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。”需要公共体育场馆运营主体深入学习领会和认真贯彻落实，细化公共体育场馆运营的相关政策文件，使之具有较强的可操作性，努力开创公共体育场馆运营管理新局面，提升公共体育服务水平。
（五）注重公共体育场馆无形资产的开发与运营
从经营城市的界定来看，有形资产是经营城市的客体，但依附于有形资产的名称、形象、知名度和特色文化等无形资产同样是经营城市的客体。发达国家大型公共体育场馆经营的成功经验显示，公共体育场馆很大部分经济效益来源于场馆无形资产（冠名权、广告权、豪华包厢及知识性无形资产）的开发，美国的体育场馆90%以上都进行冠名权的交易，而且收益不菲，像美国休斯敦的某体育馆冠名权达到了每年1000万美金。目前，国内对公共体育场馆无形资产诸如冠名权的开发尚处于起步和探索阶段，成功的案例很少，但对于场馆广告权的开发已成为部分场馆的主要收人来源。建议公共体育场馆在运营中借鉴社会上运作比较成熟行业的先进经验，聘请具有文化策划、企业经营管理能力的经理人或管理团队加强对无形资产的开发与运营，以拓宽公共体育场馆融资的渠道，提升公共体育场馆经营效益。
参考文献：
[1]饶会林.城市经济学[M].大连:东北财经大学出版社,1999.
[2]于洪平.城市经营的内涵与政府职能转变[J].财经问题研究,2003(10):15-19.
[3]李丽萍,彭实铖.试论城市经营的本质[J].城市发展研究,2003,10(2):62.
[4]刘维新.经营城市的理论基础[J].城市规划,2002(8):28.
[5]陈元欣,王健.我国大型体育场馆赛后运营现状、制约因素与对策[J].上海体育学院学报,2010,34(5):17-21.
一、改革的总体思路及主要做法
重庆作为一座山城，城市公交客运是居民出行的主要交通工具，主城区公交出行率达到85％，远远高于平原城市，一个健全完善的公交系统对重庆具有重大意义。重庆直辖以来，公交客运市场发展较快，基本满足了主城区居民日常出行的需要。但也面临不少问题。一是营运主体偏多，实力不强。二是客运企业经营管理粗放，不能适应社会公众对公交服务的需求。三是公交客运市场标准和准入退出机制还不完善，公平竞争机制没有完全建立起来。四是主城区公交发展规划滞后。为了规范发展公交客运市场，提高公交客运服务质量和水平，2005年市政府决定加快推进公交改革。
改革的总体思路是：按照优先发展城市公交客运、重在规范管理和提高服务质量的基本要求，我们在公交改革中注重充分发挥国有公交的主导和带动作用，调动民营企业的积极性，规范发展公交客运市场主体，理顺公交客运市场监管体制，改善公交客运市场发展环境，逐步构建多种所有制经济共同发展、市场统一开放、竞争适度有序、服务规范优质的主城区公交客运营运与管理体制。主要做法是：
第一，实行公交客运线路特许经营。对新增的公交客运线路或收回的现有公交客运线路的经营权，以拍卖、公开招标方式，依照法定程序确定线路营运主体。末取得公共汽车客运线路特许经营权的，不得从事主城区公共汽车客运服务。为了保证营运主体的资质，明确了参加公交线路特许经营权的竞标企业必须达到20座以上营运车辆100辆以上，固定资产1000万元以上、营运资金200万元以上的市场准入条件。为了不断壮大营运主体规模，要求逐年提高市场准入条件，到2010年，公交客运企业须达到营运车辆（20座以上）500辆以上、固定资产5000万元以上、营运资金1000万元以上的标准。实行公交客运线路特许经营，是推进公交改革的关键和核心。
第二，对现有客运企业营运线路实施公交化改造。公交化改造是消除挂靠经营，实施公交车辆标准化服务的重要手段。对主城区营运的所有客运线路，必须在规定期限内达到规定的公交线路营运标准，包括：车辆必须自有自营，不得采取单车挂靠经营；实行正规化的路队管理和IC卡服务；执行统一的车型、车辆色彩、服务人员着装、标准语言；按照规定的线路、路号、班次、价格、站点、时间即“六定”方式进行公交线路营运等。对改造后达不到标准的，依法收回营运线路，并按特许经营办法重新确定经营企业。
第三，推进客运企业进行公司化改造。对主城区过多、过散的客运主体进行资产重组，重组后的企业须达到公交客运标准和特许经营办法规定的参加公交客运线路特许经营的竞标条件，实现公司化管理、规模化经营、标准化服务。公司化改造是适度减少主城区公交客运市场过多营运主体的有效途径。
第四，推进公交“站线分离”。将全市所有公交客运站场设施与营运线路进行分离，组建全市统一的公共交通站场公司，独立建设和经营管理公交客运站场设施，站场公司经营管理的所有站场实行政府定价收费，有偿使用，微利营运。对各类公交客运企业一视同仁，提供优质服务。
第五，完善对公交客运企业的税费支持和财政补贴制度。各类公交客运企业均享受国家和重庆市规定的税费支持政策，对各类公交客运企业承担市政府规定的社会公益性运输任务所增加的支出，进行成本和费用的年度审议与评价，合理界定和计算政策性亏损补偿。
第六，组建独立的IC卡票务费用结算中心。将IC卡公司从国有公交客运企业中分离出来，成立独立的IC卡票务费用结算中心，制定了《重庆市公共汽车客运IC卡管理暂行办法》，并通过政府公告，明确了各类IC卡的办理范围、办理程序和使用方式，在全社会推广使用IC卡，要求营运车辆安装并使用IC卡，老年人、残疾人、军人等免费乘车群体也要持卡乘车，从而为规范政府补偿提供必要的技术条件，也逐步实现由补偿企业转向补偿线路。
改革后社会公众对公共交通的满意度大幅度提升，基本实现了预期目标。国有公交企业与民营客运企业之间的无序竞争得到有效遏制，公交客运秩序有了明显改善，公交客运市场逐步走上规范发展的轨道。
二、进一步深化公用事业改革的思路
(一)按公共产品类别推进分类改革
合理区分公共产品的不同特性，对公共安全、公共设施等纯公共产品探索以竞争性采购方式降低公共支出成本，提高机构和设施运行效率。对公益性与经营性并存的“不完全付费型”半公共产品，探索区分公益性与经营性环节，对公益性环节实行严格的价格监管和质量控制，对经营性环节放开市场，引入竞争机制。对水、电、气、垃圾、付费道路、公共交通、有线电视等“完全付费型”准公共产品，实行特许经营制度，推进市场化改革，鼓励各种经济成份进入，通过公开竞争程序选择特许经营者。
(二)加大公用事业领域市场开放力度
合理区分公用事业的不同环节，除具有自然垄断特性环节外，探索引入多家企业参与运营，以市场竞争为手段激励公用企业提高运营效率。对具有自然垄断特性环节，探索广泛采取政府特许经营模式，放开市场准入，以潜在竞争压力促进运营企业提高运营效率。
(三)加强公用事业市场标准与监管法律法规体系建设
着力构建完善的公用事业市场准入标准、行业服务标准、政府监管办法三大体系建设，加快公用事业基础性法规的立法进程，探索制定《公用事业监管条例》、《公用事业服务标准》、《公用事业价格监管条例》等相关地方性法规。
【关键词】市场营销实践 项目管理 应用探究
前言
社会经济的发展使企业间的竞争越来越激烈，市场用小作为企业生存的重要手段，越来越被企业所重视，市场营销的方式和手段一定程度上决定了企业的利益链，在目前的经济社会中，企业间激烈竞争，淘汰了传统的市场营销模式，项目管理在市场营销中的作用受到了普遍的关注。
一、市场营销和项目管理的含义
企业为顾客创造传送价值，并且经营与顾客的关系，从而使组织和利益关系人受益，这种组织程序就叫做市场营销。项目管理则是指在项目活动中利用一些知识、技能、方法，使项目虽然在有限的资源环境下也能实现预期需求和期望值，有时甚至超过预期需求的活动。在我国目前的企业市场营销中，项目管理理念越来越受到重视，经济快速发展背景下，我国经济越来越朝向国际化发展，运用全方位、一体化的项目管理理念指导企业发展已经成为了企业管理的时代趋势，与传统的管理模式相比，项目管理重视“以人为本”，管理手段更加人性化，随着项目管理在市场营销实践中的深化应用，市场营销也开始升级到了新层次。
市场营销作为企业的基础活动模式之一，会随着企业的发展而发展，当今经济环境变化万千，深刻地影响了企业的经营观念。在一个企业的市场营销实践中应用项目管理首先要了解并整合顾客的需求、欲望、满意度等，从而使自身的利润空间得到不断的扩大和提升，并满足社会经济发展过程中的协调。经济越发展，要改变的就越多，企业在发展的过程中改变传统市场营销模式、运用项目管理理念是正确的、顺应时代潮流的行为。
项目管理是一种特殊的、系统的管理模式，运用特殊的技能和方法实现预期需求，一半内容为企业营销的组织策划和营销的进度监察。在市场营销实践中应用项目管理，有利于使市场营销得到正确的指导，扩展市场营销范围，推动市场营销整体而系统的进步。
二、市场营销实践中应用项目管理的作用
单纯在市场营销实践中运用项目管理理论，对于企业的发展并没有很大的作用。实践才是检验真理的唯一标准，理论只有被运用于实践中才能发挥其最大作用，要想发挥项目管理理论的最大作用，不止要在企业市场营销中引入项目管理理论，还要在市场营销具体操作中应用市场营销，最大化地发挥项目管理的指导作用，项目管理理念的全部作用有：首先，企业发展的关键就在于转变市场营销观念，应用项目管理理念，企业市场营销观念的转变可以更加顺利，项目管理通过对其他的影响管理模式进行主导，调动整个企业的内部运作，增强运作的整体性和协调性，营销管理策略可以极大地影响企业的管理效率，项目管理通过调动企业内部各个部门的协作，实现全员营销，提高企业营销效率；其次，全面提升企业文化，企业文化可以在无形中影响企业员工工作态度和工作积极性。市场营销实践在提高企业经营效益的同时，还通过管理形成并提升了企业文化发展，让员工深切感受到企业文化的内涵力量，从而加强企业内的团队协作和沟通，在市场营销中运用项目管理可以创造一种全新的市场营销理念，有利于深化企业文化内涵；最后，提升企业内部管理水平，将项目管理理念融入企业的营销策略可以有效提升企业内部的管理水平，从而推动企业经济发展。
三、市场营销实践中项目管理的应用措施
在市场营销中应用项目管理并发挥其最大作用，对企业营销效率的提升和内部管理技术的提高都有非常重要的作用，如何在市场营销实践中应用好项目管理理念就成为了重要课题，下面我们先来了解一下市场营销实践的各个环节。市场营销实践开始之前要进行科学而严密的市场营销组织，首先是制定企业发展的宏观战略目标，然后制定科学严密的市场营销计划，依据市场营销计划进行企业内部资源整合，进行市场营销风险管理，最后要对市场营销实践活动做出总结，以此为经验借鉴。根据这些环节，项目管理在市场营销实践中的应用可以从以下几方面出发：
（一）市场营销计划制定中的项目管理应用。营销计划的制定要建立在企业宏观战略目标制定的基础之上，因此在营销计划的制定中运用项目管理就十分的重要，运用项目管理理念详细划分市场营销过程，仔细分析，然后再对其进行规划，比如工作时间和所需资金等等，然后进行统一，明确员工责任的分工，提升市场营销实施的协调性，达到企业资源利用最大化。
（二）市场营销实践中的项目管理应用。市场营销实践的成功与否决定了市场营销效率的高低，想要促成市场营销实践的成功就需要企业内部各个部门的高度协作和有效的促销手段。项目管理的应用就可以促进这两个方面，项目管理注重系统性和协调性，在市场营销中运用项目管理手段，可有效地调动企业的各个部门，利用企业资源，从而提高营销活动的办事效率，提高消费者满意度，达到营销实践的成功。
（三）市场营销风险管理中的项目管理应用。市场营销实践中有时会遇上突况，需要进行风险管理，运用项目管理理念为项目创建风险统计表、跟踪根源性风险，对可能的风险进行评估，并且建立风险消息传递渠道，让企业内部人员具有一定的风险控制意识，从而做好市场营销的风险管理。
（四）实践活动总结中的项目管理应用。一场市场营销活动的结束只意味着某个产品活动的结束，而不意味着企业市场营销的结束，因此总结实践经验，为下一次营销活动做经验参考非常重要。应用项目管理理念，对市场营销结果进行系统的考核，归纳经验和不足，有利于指导后续工作。
结束语：市场经济的不断发展改变了我国企业的市场营销活动方式和手段，运用项目管理这一科学手段，企业的市场营销可以得到更加系统有序的管理，从而提高市场营销效率。
参考文献：
[1]朴光浩.论项目管理在市场营销实践中的应用[J]. 中国商贸，2011，No.49506：53-54.
[2]杨素花.浅析项目管理在市场营销实践中的应用[J]. 中国商贸，2013，No.57615：17-18.
一、煤炭市场营销策略的内容
营销战略是一个企业在发展和成长过程中的总体设计和总体规划,由两个相互联系的部分组成:其中一部分的对目标市场进行选择，同时确定营销目标;另一部分则是为了达成营销目标而制定的营销策略。作为煤炭行业的市场营销战略，是具有同营销目的一致性的市场营销方向，一旦经过规划设计,就会贯穿在煤炭行业发展的市场营销活动，不能更改。以煤炭市场和煤炭行业特点制定营销的策略和内容分为以下四点：首先、根据目标市场选择营销策略。此策略是按照影响因素对煤炭市场进行划分，以选择符合自己特点的目标市场，以便制定营销方案和进一步开展业务。在执行策略时，销售部门要对内部管理进行调整，根据用户和市场区域建立市场部，并对部门的责权利进行明确。其次、多角化经营策略。煤炭企业应该运用多品种的经营手段，将多个目标市场和多向发展的产品结合在一起，扩大市场范围，具体内容有：横向多角化、纵向多角化、复合型多角化、多向性多角化等。第三、价格策略。煤炭企业在运用价格策略时，要重视调整价格所带来的不利因素，要针对区域供需不同的情况，和战略伙伴建立起符合市场发展的价格思路和理念。应该实施煤炭行业联合制定价格、优质优价、分区域和分行业定价等策略。
二、现阶段煤炭市场营销存在的问题
（一）缺少市场意识和科学的营销观念
计划经济时期国家统销、统配煤炭，煤炭企业不会遇到销售难的问题。大部分煤炭企业采取“等客上门”的营销体制和经营态度，所以缺乏更新营销观念的意识，缺少市场调查和研究，也比较轻视营销策略的运用和选择，缺少稳定的销售网点、渠道和营销人员，其销售方式以客户上门采购为主。煤炭企业的营销组织没有体现出应有的作用，没有根据市场变化对煤炭产品的品种、质量以及运输方式进行调整。现阶段是买方市场，要根据市场需求为导向，以销售需求制定生产方向，做到市场“需要什么就要生产什么”，并建立起科学的销售观。
（二）营销方式较少，普遍存在粗放营销的现象
在煤炭市场不景气的背景下，大部分企业的营销方式比较落后和单调，对价格政策过于依赖。现阶段煤炭市场的竞争比较激烈，部分企业属于个体企业，为了提高销售量，经常运用低价政策。这种竞争在一定程度上促进了企业的优胜劣汰，促进企业对产业结构进行优化、对存量资产进行调整。但此优化和调整的成本较高，尤其对于国有企业是沉重的负担，这种竞争破坏经济秩序，让企业难以获得应有的经济利润，导致发展后劲不足，长此以往会两败俱伤。
（三）销售人员营销能力差、营销素质低
因为煤炭市场是近几年才放开的，计划经济时期的营销习惯还没有完全转变过来，营销活动缺乏完善性，加之企业没有运用正确的营销方式和激励机制，对销售人员的工作进行管理和控制，削弱了营销人员的工作积极性和创新性，没有为企业提供更好的营销服务。部分煤炭企业营销人员组织意识较差、组织纪律涣散，没有形成统一的销售理念，企业缺少向心力和凝聚力，造成煤炭企业营销能力比较薄弱。
三、现阶段煤炭市场营销的策略
（一）煤炭企业要建立起营销新理念
在经营观念上，煤炭企业要摒弃以生产为重点，“生产什么就销售什么”的传统观念，建立起以市场为导向，根据客户需要进行生产的意识。在煤炭销售的环节上，要抛开“有啥卖啥”的销售观念和“等待客户自己上门”的态度，建立起科学的市场营销观念，对市场进行深入的研究，制定出选择目标市场、开发产品、制定价格、广告宣传、销售以及售后服务等具体策略，让产品营销成为煤炭企业的关键性职能。传统观念中市场是单一的整体，而市场细分理念中市场是具有多元化差异性的一种分割体。这种理念更能体现出现阶段市场的特点，它说明在商业发展的背景下，市场竞争要逐步从价格竞争向多样化服务、差异化产品等方向发展。煤炭企业领导和职工要逐步更新理念，在生产、销售、管理、服务、运输煤炭产品的全过程中贯彻竞争的新理念。对市场进行预测和研究，提高新产品研发和生产的力度，建立起科学的定价机制和销售渠道，以满足市场竞争的客观需要。
（二）对营销组合的方式进行优化
现阶段市场竞争逐步从价格竞争转向营销组合竞争，煤炭企业只有运用广泛营销网、合理价格、优质产品和服务，并针对客户的特点实施促销，才能够优化营销组合并在竞争中获得胜利。首先，重视质量。产品质量是企业发展和生存的根本，尤其是在市场环境较差的情况下，更要提高煤炭质量。煤炭企业在产品生产的每个环节都要严把质量关，同时重视客户的需求，并对市场进行及时的调整。其次重视服务。煤炭企业在现阶段的市场竞争中，要对客户进行研究，重视销售各个时期的服务，运用优质的服务得到客户的青睐，建立起稳定的供求关系，促进煤炭销售的持续发展。最后要建设起广泛的营销网络，有计划的接近、了解和影响客户，妥善解决客户遇到的问题，巩固与客户间的关系。煤炭企业要运用灵活的营销策略，提高市场地位、增加市场占有率，开拓新需求。另外，在营销组合上煤炭企业要重视产品的组合。现阶段混煤炭的竞争激烈、供大于求，特别是用于发电的煤炭，这种情况更加严重。而实际上煤炭市场具有多元化的需求，要按照客户的需要进行组合和调整。煤炭企业要重视零散客户的用煤需求，提高块煤、优质煤和特殊品种煤的生产量，以减少混煤产品在市场的比重，运用优化组合的方式，拓展煤炭的销售渠道。
（三）增强营销人员的专业素质和综合素质
营销人员是煤炭企业建立形象和销售产品的主要力量，企业要按照目标顾客特点、市场容量、产品特点以及自身规模组建起一支营销队伍，任用具有较强自主性和不屈不挠精神的人、具有现代营销理论和推销技巧的人、老实忠诚能得到客户信任的人成为煤炭企业的销售者。在管理营销人员方面，要对他们的营销行为进行规范，提升营销的质量和效率，推动煤炭企业销售人员向着组织化、标准化、集中化的方向发展。
四、结束语
如果没有温州试点，就没有王老吉的餐饮模式；如果没有无锡试验，就不会有脑白金十数年的热销。任何一个最终走向全国销售的品牌，都离不开在样板市场积攒经验。
许多农业龙头企业都知道树立样板市场，但样板市场成功后迅速扩张全国的却不多。方圆调研发现，并非样板市场无法树立市场典型意义，而是在执行过程中，许多农业龙头把样板市场运营进行了不自觉地扭曲与错位，导致全国市场运营无法真正上台阶。
因此，方圆认为，要想真正全国扩张，农业龙头一定要正确运营样板市场，只有这样才能完成从样板到大区到全国的三级跳。
农业龙头样板运营两大失误
从目前看，农业龙头在样板市场的普遍失误主要集中在选择偏差和运营的急功近利上。
样板市场选择偏差一：把家门口市场当做样板市场。这是农业龙头的普遍选择。家门口市场无论资源还是人力都有先天优势，住住容易成功。一旦向外扩张，外阜市场与家门口市场的巨大差异，会让企业措手不及，样板市场的经验无法复制。导致样板市场成为一枝独秀市场，无法为更大面积扩张树立榜样。
样板市场选择偏差二：把自身优势市场当做样板市场。在这些企业看来，把优势市场当做样板市场一来树形象，二来可以提升士气，为全国市场扩张奠定基础。在方圆看来，无论家门口市场还是优势市场，如果为了对外宣传，将其定为样板市场本质并没有错。但如从企业真正扩张的内在战略角度而论，一旦把家门口或者优势市场作为样板市场核心标准，因样板与其他市场缺乏对等，容易使企业的扩张流于形式，无法真正取得实质性突破。
当然，从目前农业龙头样板市场建设实践看，除了选择上的失误，还有运营上的失误。主要表现在过度追求盈利上。从企业来说，在任何一个市场追求盈利都是合理的。但样板市场因为运营目的不仅在盈利，更在于能成为跳板，驱使企业完成战略突破。因此，在追求盈利的同时，更要追求对其他市场所能起到的标准示范作用。
如果有标准示范作用，能让样板市场的经验复制到其他市场，那么无论是追求盈利还是选择家门口或优势市场，都不为过；如果不具备，那么在方圆看来，样板市场就应该首先追求标准示范性。毕竟只有这样，样板市场才能真正成为样板，而非靠资源倾斜堆砌起来的生存容易，扩张难的区域小市场。
正确认识样板市场的价值意义
可复制性是样板市场的核心价值。不管是家门口市场还是优势市场或其他市场，只有具备了可复制性，样板市场的成功才能在一定区域内形成连锁效应，实现企业产品品牌价值的最大化。
样板市场如何完成可复制性，除了基础条件的合理规划外，更应该注意样板市场的内在意义。
主要包括：队伍锻炼、模式提炼和发现问题三大要素。
从队伍锻炼说，任何一个农业龙头，无论大小，要想真正全国扩张，有一支优质的团队是首要因素。而这正是样板市场打造的核心意义之一。只有在样板市场形成一支团队，使这些对企业运营战略模式谙熟于心的精英能走到各地，样板市场的作用才能规模化。
除了锻炼队伍，样板市场的另一核心意义是模式提炼。雨润的终端模式，阳澄湖的连锁模式，首先都是在样板市场成功，然后才开始在全国大规模推广。只有在样板市场形成一套标准化可复制的模式，才能真正走出山海关，打遍全中国。
从方圆多年服务农业龙头的实践看，不管怎样的模式，在具体实施的过程中不可能与事先规划的完全契合，总是会出现这样或者那样的问题。发现问题，把问题消灭在萌芽状态是注重样板市场的另一个意义。
样板市场发现的问题，在全国其他市场也一定会遇到，因此，必须在样板市场尽可能多发现问题，并找到解决办法。只有这样，才能在全国推广中避免犯相同的错误。
在方圆品牌营销机构看来，农业龙头只有正确认识了样板市场上述的价值和核心意义，才能在市场运营中真正将之执行到位，从而让样板市场能真正发挥样板的功能。
样板市场运营需讲究4大注意
从现实执行看，样板市场要充分发挥样板的功能，关键是执行时要注意基础性、典型性、时段性和契合性四个事项。
从基础性说，虽然样板市场模式是为全国锻造的，但不同的样板市场有不同的特殊性，因此，在运营时不可避免就会重点考虑对特殊性的满足上。从样板运营上，这是必要的。为了让样板具备全国推广的基础，在提炼模式时就必须剔除样板特殊性部分，重点整合基础性部分。避免眉毛胡子一把抓，表面看模式提炼了，但实质上，并没真正体现样板可复制原则。
当然，样板的基础性更体现在从人口、消费习惯上选择具有基础意义的市场，如果做不到，那就要注重从特殊中找一般，只有找到基础市场，或者找到已经运营的样板市场的基础部分，样板市场运营才能具有可复制的意义。
在执行中除了要注重基础性，还要注重典型性。中国市场层次多，消费习惯差异非常大，这就决定在执行样板市场运营时，首先要考虑样板市场的非单一。即根据企业战略目标设定数个不同的典型性基础市场。产品不同，选择样板市场的标准也不同。
市场运营是一个线性的过程，有的样板市场前期运营可能非常优质，但时间一长就会暴露很多问题，但经过坚持问题都会解决，所以运营样板市场必须保持一定耐心，经过长时间的考察、总结，逐步摸清市场产品的运营规律。有了规律才能有标准性和可复制性。
如果运营顺利，样板迅速具备了可复制性，对于企业自然是良好的预兆；但从现实看，许多农业龙头在运营过程中会不可避免出现各种各样的问题。这时就要注意样板市场的契合性，要从样板设计、品牌系统、执行系统等多个层面去深入挖掘问题的深度，从根本上解决问题。
论文摘要：城乡道路客运的多头管理造成运输资源浪费，竞争无序，使城乡客运市场难以协调管理，广大乘客和车主的权益得不到保障，为此，从根本上消除弊端，对客运市场实施一体化管理，推进运输市场稳步发展已势在必行。
长期以来，全国大多省、市客运业分属交通、城建两个部门管理，长途客运由交通部门主管，城市公交由城建部门管理，短途客运和出租客运部分由交通部门管理，部分由城建部门管理.随着市场经济的发展和城乡客运市场的进一步开放，这种多头管理体制的弊端日益凸现，表现为运输资源浪费，竞争无序，城乡客运市场难以协调管理，广大乘客和车主的权益得不到保障.为此，从根本上消除弊端，对客运市场实施一体化管理，推进运输市场稳步发展已势在必行.
1客运市场的现状
(1)客运经营交叉重叠，长途营运线路原来主要由国有专业汽车运输企业经营，短途客运由专业运输公司、公交公司和个体车辆共同经营.由于政出多门、多头审批，享受财政补贴的公交公司也逐步由个体经营业户取代.经营上的无序必然导致竞争的无序，竞争的无序又破坏了客运大市场的整合性、规范性和有序性，严重影响和制约了客运业的健康发展.
（2)营运线路交叉重叠.受部门经济利益驱动，为增加管理收人，各管理部门在审批线路、运力投放方面把关不严，导致城市公交之间，城市公交与短途客运之间线路交叉重叠，形成不稳定根源，埋下冲突隐患.
(3)客运市场矛盾重重.主要有管理者与客运企业之间的矛盾，客运企业与个体经营业户之间的矛盾，合法经营者与非法营运车辆之间的矛盾，城市公交与出租客运之间的矛盾，客运经营者的服务质量与人民群众的期望不相适应的矛盾等等，这些矛盾随时随地可能引发冲突，导致互抢客源，互相撤台，甚至相互堵车，引发交通中断，造成集体、越级上访不断，人民群众不满意，上级领导有意见，客运业的形象受到损害.
(4)客运管理日益弱化.交通、城建两家交叉管理，各自执行部门的政策、法规，导致政令不一，竞争环境不公平，遇见问题推诱扯皮，谁都想管谁也管不了，从而造成对整个客运市场的动力的盲目增加，很多营运线路实载率达不到5000，有的甚至不超过2000，运输资源严重浪费，许多经营者的生存日渐困难.
另外，城市公交场站建设滞后问题，公交公司车辆的交通规费征收问题，黑车的冲击，严重困扰客运业的发展，体制不改，这些问题就难以解决.实施城乡客运一体化管理，是解决这些问题，促进我国城乡客运业健康发展的总开关.
2城乡客运一体化管理的难点
城乡客运管理体制改革，虽然在一些地方取得了明显成效，但是，一场改革就是一场利益关系的调整，改革越深人，触及的矛盾就越多.笔者认为，在城乡客运一体化管理过程中需要进一步深人研究、认真解决如下问题:
（1)关于贯彻执行国家交通规费问题.实行统一管理后，按交通部规定，凡从事道路运输业的车辆(包括出租车、公交车)都要严格执行国家交通运输法规，照章缴费但是由于过去客运市场留下的政出多门、各自为政的管理体制，特别是出租车、公交车由城建部门管理的观念，一时难以改变，因此，交通法规执行起来有很大困难.
(2)关于交通法规与城建法规如何衔接问题.实施统一管理后，亚待出台国家交通运输管理法规，调整各种运输经济关系.
(3)关于征收问题.由于交通、城建对公交出租征费的标准不同，在统一征收上存在很大难度，如果对移交车辆不按交通部门的收费标准征收费用，将直接影响原专业客运公司和社会个体运输户的问题;如果照章征收，又会造成城市客运经营业户的抵触，同样会影响社会稳定.
(4)公交事业的公益性和市场化问题.长期以来，公交事业的社会性、福利性、公益性所产生的经济负担主要由市财政予以补贴，一旦财政予以“断奶”，公共交通生产、经营被完全推向市场，公交事业公益性亏损无所弥补，使得公交事业发展举步维艰.特别是公交车辆站点、停车场等公益设施落后，是多年来反映的突出问题.但要加快建设，资金来源又是个问题，另外如何统一规划、统筹兼顾、合理布局，并使之同原有的交通基础设施配套综合利用，也是一个新课题.
(5)关于矛盾问题.多年来，客运市场纠纷不断，由于两家管理造成的客车经营线路重复布局的矛盾，客车站场设置重复的矛盾，新车与旧车的矛盾，个体与公交的矛盾，出租客车与市内班线车的矛盾，市场混乱、黑车屡禁不止的矛盾，还有市小客源少、经济效益低、管理与被管理、个人利益同国家利益等社会矛盾.城乡客运一体化管理以后，可以说产生客运市场政出多门的政策性矛盾的根源没有了，但原有的各种矛盾不可能在一夜之间一次性即得到解决.因此，如何想办法解决各种矛盾纠纷，是一个巫待解决的问题.
(6)人员融合问题等等.这些问题，任何一个处理不好，都会引起客运市场新的混乱与不稳定，给我们的工作提出了严峻挑战.诸多问题当中，有的通过市交通部门自身的努力可以得到圆满解决，有些问题如公交车场站问题单靠交通部门自身的力量很难解决，仍需要获得政府机构的大力支持。
3客运一体化管理的优越性
天津市、河南省在部分市实施客运一体化管理运行以来，在改革中创新，在创新中发展，取得了阶段性成效，逐步体现了其优越性.
（1）精减了客运管理机构，城乡客运管理部门重复设置、职能交叉、多头管理、政出多门、重复审批、推诿扯皮的现象得以根本改变.
（2)加大了交通部门对市场的宏观调控能力由于消除了两家管理的局面，也就减少了管理部门之间由于争夺市场、争夺经营业户之间推诿扯皮的矛盾，使交通部门有更多的精力投入到市场管理中.例如，洛阳交通局从全市客运市场的实际出发，出台了调控客车数量的措施，但由于体制不顺，这些调控措施未能落实，实施城乡客运一体化管理后，交通一家说了算，这些就不会出现.
（3)城乡客运市场逐步走向稳定.由于理顺了体制，客运市场不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，客运经营业户集体越级上访事件明显减少，经营行为规范了，服务意识提高了，不满情绪消除了.过去，出租车“黑车”太多，干扰了出租市场管理.现在加大对非法营运车辆的查处力度，为他们创造良好的经营环境，得到出租司机的赞同.整个出租客运市场正向着规范经营、优质服务的方面迈进. （4)为运输资源实现有效配置奠定了基础.交通部门按照客运管理一体化的要求，把部分公交线路车起始站归拢到长途汽车站，既改变了长途汽车站部分场地闲置、公交车乱停乱放的局面，又方便了群众乘车，产生了巨大的经济效益和社会效益.
4实施客运市场一体化管理的对策
4. 1加强调研，借鉴经验，为客运一体化做好准备
为从根本上消除交通、城建两部门交叉管理客运业的弊端，河南、天津、重庆等市在城乡客运一体化管理方面积累了宝贵的经验，交通部也做了大量的推广工作，为城乡客运一体化的实施莫定了坚实的基础.近两年来，我省晋城、长治等市也多次向省交通厅、省运管局咨询政策，听取建议，寻求支持，同时与城建、编制等部门进行磋商，与从事客运业多年的专家、老同志进行座谈，寻求实现城乡客运一体化管理的新模式，引起市领导和有关部门的关注，得到上级领导对城乡客运一体化管理工作的支持和理解.
4. 2领导重视，基层支持，城乡客运一体化稳步实施
市委、市政府对实行城乡客运一体化管理重要性、紧迫性的认识是推行客运一体化管理的关键‘2002年6月24日，河南某市政府改革领导小组会议决定，将市城市客运办、市公交公司由市建委整体移交至交通局管理，7月2日，市政府召开市长办公会议，就移交工作有关问题进行专门部署研究，7月3日，市建委和交通局密切配合，移交仪式正式举行，从而实行了城乡客运一体化管理，在全国开创了具有里程碑意文的先河.经过不懈的努力，目前临汾市通过政府行文由交通实施城乡客运一体化的有6个县市:曲沃、翼城、蒲县、永和、大宁、浮山，推进了全市城乡客运一体化进程.
4. 3扎实细致，密切配合有关部门做好移交工作
为做好整体移交工作，对各方面存在的问题要充分考虑，从交通法规、管理机制、人、财、物等八个方面向市政府提出意见和建议，从而保证移交工作的顺利进行.整体移交时，可报请市编委批准，将城市出租车、公交车的管理职能并人交通运管机构，重新核定编制，明确职责、任务，城乡客运一体化管理的局面既初步形成.
4. 4因地制宜，强化措施，使一体化不断深化、规范、提高
改革、发展中遇到的问题需要用改革、发展的办法来解决，外省市先进经验得到政府和社会各界的公认，若是这一改革成果全面深化，充分显现城乡道路客运一体化的优越性，就必须以党的“十七大”精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，在管理的思路上寻求新突破，在管理举措上采取新步骤.
(1)加强宏观管理，加大调控力度，加快更新、淘汰，使运力结构得以优化，简化程序、优化投资环境，鼓励运输企业向农村发展.多头管理的最大弊病就是宏观管理失控，造成运力严重过剩.深化城乡一体化管理，首要解决的问题就是运力严重过剩问题.采取优先安排招投标计划，鼓励在客流量大、沿途乡镇密集的短途班线(100公里以内)按公交模式开行普通专线班车，必要时举行由公司、经营户代表参加的研讨会，听取群众意见、采纳群众建议，在实践中摸索一条“农村班线公交化”模式，逐步在全市推广.其次是对尧都区、侯马、霍州等主要干线公路过剩运力合理减压，将车况较好、档次较高的营运车辆充实到乡镇，对比较薄弱的农村山区运输予以重点扶持、发展，制定优惠政策，鼓励延伸、开辟新的乡镇班线.随着村村通油路，实现村村通公交的目标.
(2)严格市场准人制度，坚决把住“准人关”.在一定程度上说，就是标准更高，尺度更严，在车辆档次、服务质量及管理水平上下功夫，上台阶.
(3)加快场站建设的力度，努力使场站数量、规模、布局与营运线路数量、规模、布局相适应，达到运输资源的最佳配置;在城乡站点、长途乡站点、长途车站和公交站点之间的衔接上下功夫，使之相辅相成.例如:有条件的县、市，如尧都区、霍州市应在乡镇建立简易停车场，各主要行政村建立班车停靠点，条件不足的县市如永和、大宁可适当延伸主要班线到偏远农村，努力达到村村通班车.
从农业龙头来说，许多企业都知道树立样板市场，但样板市场成功后迅速扩张全国的却不多。方圆调研发现，并非样板市场无法树立市场典型意义，而是在执行过程中，许多农业龙头把样板市场运营进行了不自觉地扭曲与错位，导致全国市场运营无法真正上台阶。
因此，方圆认为，要想真正全国扩张，农业龙头一定要正确运营样板市场，只有这样才能完成从样板到大区到全国的三级跳。
农业龙头样板运营两大失误
从目前看，农业龙头在样板市场的普遍失误主要集中在选择偏差和运营的急功近利上。
样板市场选择偏差一：把家门口市场当做样板市场。这是农业龙头的普遍选择。家门口市场无论资源还是人力都有先天优势，往往容易成功。一旦向外扩张，外阜市场与家门口市场的巨大差异，会让企业措手不及，样板市场的经验无法复制。导致样板市场成为一枝独秀市场，无法为更大面积扩张树立榜样。
样板市场选择偏差二：把自身优势市场当做样板市场。在这些企业看来，把优势市场当做样板市场一来树形象，二来可以提升士气，为全国市场扩张奠定基础。在方圆看来，无论家门口市场还是优势市场，如果为了对外宣传，将其定为样板市场本质并没有错。但如从企业真正扩张的内在战略角度而论，一旦把家门口或者优势市场作为样板市场核心标准，因样板与其他市场缺乏对等，容易使企业的扩张流于形式，无法真正取得实质性突破。
当然，从目前农业龙头样板市场建设实践看，除了选择上的失误，还有运营上的失误。主要表现在过度追求盈利上。从企业来说，在任何一个市场追求盈利都是合理的。但样板市场因为运营目的不仅在盈利，更在于能成为跳板，驱使企业完成战略突破。因此，在追求盈利的同时，更要追求对其他市场所能起到的标准示范作用。
如果有标准示范作用，能让样板市场的经验复制到其他市场，那么无论是追求盈利还是选择家门口或优势市场，都不为过；如果不具备，那么在方圆看来，样板市场就应该首先追求标准示范性。毕竟只有这样，样板市场才能真正成为样板，而非靠资源倾斜堆砌起来的生存容易，扩张难的区域小市场。
正确认识样板市场的价值意义
可复制性是样板市场的核心价值。不管是家门口市场还是优势市场或其他市场，只有具备了可复制性，样板市场的成功才能在一定区域内形成连锁效应，实现企业产品品牌价值的最大化。
样板市场如何完成可复制性，除了基础条件的合理规划外，更应该注意样板市场的内在意义。
主要包括：队伍锻炼、模式提炼和发现问题三大要素。
从队伍锻炼说，任何一个农业龙头，无论大小，要想真正全国扩张，有一支优质的团队是首要因素。而这正是样板市场打造的核心意义之一。只有在样板市场形成一支团队，使这些对企业运营战略模式谙熟于心的精英能走到各地，样板市场的作用才能规模化。
除了锻炼队伍，样板市场的另一核心意义是模式提炼。雨润的终端模式，阳澄湖的连锁模式，首先都是在样板市场成功，然后才开始在全国大规模推广。只有在样板市场形成一套标准化可复制的模式，才能真正走出山海关，打遍全中国。
从方圆多年服务农业龙头的实践看，不管怎样的模式，在具体实施的过程中不可能与事先规划的完全契合，总是会出现这样或者那样的问题。发现问题，把问题消灭在萌芽状态是注重样板市场的另一个意义。
样板市场发现的问题，在全国其他市场也一定会遇到，因此，必须在样板市场尽可能多发现问题，并找到解决办法。只有这样，才能在全国推广中避免犯相同的错误。
在方圆品牌营销机构看来，农业龙头只有正确认识了样板市场上述的价值和核心意义，才能在市场运营中真正将之执行到位，从而让样板市场能真正发挥样板的功能。
样板市场运营需讲究4大注意
从现实执行看，样板市场要充分发挥样板的功能，关键是执行时要注意基础性、典型性、时段性和契合性四个事项。
从基础性说，虽然样板市场模式是为全国锻造的，但不同的样板市场有不同的特殊性，因此，在运营时不可避免就会重点考虑对特殊性的满足上。从样板运营上，这是必要的。为了让样板具备全国推广的基础，在提炼模式时就必须剔除样板特殊性部分，重点整合基础性部分。避免眉毛胡子一把抓，表面看模式提炼了，但实质上，并没真正体现样板可复制原则。
当然，样板的基础性更体现在从人口、消费习惯上选择具有基础意义的市场，如果做不到，那就要注重从特殊中找一般，只有找到基础市场，或者找到已经运营的样板市场的基础部分，样板市场运营才能具有可复制的意义。
在执行中除了要注重基础性，还要注重典型性。中国市场层次多，消费习惯差异非常大，这就决定在执行样板市场运营时，首先要考虑样板市场的非单一。即根据企业战略目标设定数个不同的典型性基础市场。产品不同，选择样板市场的标准也不同。
市场运营是一个线性的过程，有的样板市场前期运营可能非常优质，但时间一长就会暴露很多问题，但经过坚持问题都会解决，所以运营样板市场必须保持一定耐心，经过长时间得考察、总结，逐步摸清市场产品的运营规律。有了规律才能有标准性和可复制性。
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