1.精心安排部署，全面开展环境卫生综合整治竞赛
2012年初，洮北区新农村办起草了《洮北区农村环境卫生综合整治竞赛活动方案》、《洮北区2012年农村环境卫生综合整治实施方案》等文件，经过几次和区分管领导研究，并在区政府常务会议得到一致通过，以文件形式下发到各相关部门。2012年4月27日，全区农村环境卫生综合整治竞赛活动动员大会在主管农业副区长的主持下召开，会上对全区环境卫生综合整治竞赛活动进行详尽安排和部署。会议强调，此次竞赛活动分5年实施，内容以农村环境卫生、绿化美化和基础设施建设为主，共13项具体工作。在2012年参赛的40个村的基础上，逐年扩大范围，到2016年实现所有村屯全覆盖。各乡（镇、场）从当地的乡容镇貌整治开始着手，全面开展环境卫生综合整治，为参赛村起好带头示范作用，与此同时，制定出建成后的管护办法和长效管理机制。
2.广泛动员参与，掀起农村环境卫生整治新高潮
2012年6月20日，由区委书记和区长带队，对12个乡（镇、场）的环境卫生综合整治情况进行了检查。从检查总体情况看，各乡（镇、场）都能按照区动员会议要求和竞赛活动方案进行环境卫生综合整治。截至6月末，所有乡（镇、场）共清运垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出动车辆1755车次，资金142.7万元；环屯林和街路林共栽植树木214783株，投入人力5705人次，出动车辆1326车次，资金148.64万元。其他投入1565.2万元，包括：维修和新建农户院墙32800延长米；新建农户卫生厕所151个；建设文体广场13个；新建和维修农村砂石路80300延长米；新建排水沟21600延长米；建垃圾点31个。
3.强化政策措施，确保农村环境卫生整治取得实效
3.1加强领导，成立组织 为了加强对此次活动的组织领导，洮北区专门成立环境卫生综合整治竞赛活动领导小组，组长由区政府主管农业副区长担任，成员由政府办、农业局、林业局、水利局、发改局、交通局、环保局、文体局和各乡（镇、场）的负责人组成。小组下设办公室与新农办合署办公，负责环境卫生综合整治竞赛活动的规划、指导、组织、实施、考核等工作。各乡（镇、场）也相应成立环境卫生综合整治竞赛活动领导小组。
3.2建立制度，加强管理 这次全区农村卫生环境综合整治竞赛活动，主要是解决农村普遍存在的脏、乱、差问题，必须坚持常抓不懈，持之以恒。各乡（镇、场）在这次环境卫生整治竞赛活动中，做了村屯规划，进一步加强了乡村卫生环境基础设施建设、村屯绿化和街路硬化，实施农户门前“三包”责任制，落实了各级干部工作责任，做到全天保洁，为创建美好人居环境，提高人民健康水平，建设社会主义新农村打好坚实基础。
3.3广泛宣传，营造氛围 充分利用粘贴标语、开辟专栏等平台，全方位、多角度、多层次宣传农村环境卫生综合整治竞赛活动内容。同时积极发动农民群众，主动参与，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的浇水盘、挖门前边沟、修筑院墙、清理垃圾和柴草垛等。
3.4筹措资金，夯实基础 要全面达到环境卫生综合整治标准，洮北区投入资金至少要过亿元，因此在坚持资金性质不变、用途不变、使用范围不变的原则下，实现全区统筹安排。区农业局等相关部门也多方筹集资金，整合项目。如：农村连通公路工程、农村一事一议财政奖补项目、新农村建设省级补助项目等。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强农村生活垃圾收集处理、路灯和体育器材等公共设施维护以及村庄绿化管护等工作，严格考核奖惩，逐步推进农村环境整治工作的常态化。
二、主要任务
农村生活垃圾处理
（一）推行“一户一桶”。各村收取卫生费，用于购置垃圾桶，主要体现：1、由乡环卫所联系，各村统一购买。2、垃圾桶每个容积不少于120升，各单位和商店垃圾桶每个容积不少于200升。3、编号建立台账，如张某某是某某村1号，李某某是某某村2号，以此类推，同时在垃圾桶上对应喷号，明确谁家桶谁负责，丢失后，自行购置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村组取缔垃圾池，垃圾实行到户清运。
（二）面向社会购买第三方服务。1、购买第三方服务严格“四议两公开”程序，“四议”即支部提议（面向社会公开招投标，各村依据本村实际情况确定标的是多少，标的中含发票，采取向下装标法，第三方服务必须有驾驶本，车辆手续齐全，运输过程中出现任何事故由第三方服务方承担，明确清运的范围、时间，“到户清运”原则上3天以内必须清运1次，确保用桶户垃圾无外溢，清运地点就是各村固定垃圾掩埋点，垃圾掩埋点堆积的垃圾每周填土覆盖，村级公路两侧和河套垃圾处理无垃圾积存等事项）、两委商议（依据支部会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）、党员审议（依据两委班子会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）和村民代表决议（依据党员会议记录，参会代表人数达到全体代表三分之二以上，表决结果达到全体代表半数以上方可通过），“两公开”即村民代表决议公开和最后运行的结果公开。2、时间要求：西区、江湖峪、三道川、、草场于2016年2月上旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项3月底之前完成此项工作。东区、珍珠和冷咀头村2月下旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项。3、引导2-3个村使用同1个第三方服务。4、建档。各村将“四议两公开”会议记录、第三方购买服务协议建档并报乡环卫所1份。
（三）明确固定垃圾掩埋点位置。西区村固定垃圾掩埋点：三车间后。江湖峪村固定垃圾掩埋点：刺峪沟沟口。东区村固定垃圾掩埋点：马道岭大北沟。村固定垃圾掩埋点：鹰沟山。三道川村固定垃圾掩埋点：待定。草场村固定垃圾掩埋点：孔家沟。珍珠村固定垃圾掩埋点：黄花峪。冷咀头村固定垃圾掩埋点：铁厂子红旗矿业尾矿库。
三、完善乡、村环卫队伍
1．乡镇环卫队伍。乡成立环卫所，制定完善保洁环卫工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。负责督促、指导各村环境卫生管理。
2.村级环卫队伍。村环卫人员人数依据各村实际情况确定工资标准由村确定，环卫人员由村与环卫人员签订雇佣合同，负责该村范围内主干街巷、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，做到日产日清。鼓励支持各村建立农户轮流清扫制度，探索实行市场化、公司化运作模式。
四、基础设施维护
路灯维修、体育器材维修和绿化管护由乡主导，根据实际情况采取统一购买服务等方式实施，原则上绿化管护人员和村内卫生保洁人员一致。
[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
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[3]马欣，王冬明，刘志生等.基于公共服务均等化的城乡环卫一体化规划研究[C].2013：375-381.
市国省道及沿线村镇综合整治办公室：
按照市委工作部署，我县以集中治理农村脏、乱、差为突破口，重点在310国道和老西潼公路沿线村、乡镇政府所在地及周边村、新农村建设试点村开展农村环境卫生综合治理工作，逐步改善农村生产、生活环境，净化“文明华县”窗口，推动社会主义新农村建设。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我县共有14个乡镇、242个村，约38万人，其中农村人口29万人。这次农村环境卫生综合治理工作，涉及全县14个乡镇的92个村。其中310国道沿线涉及5个乡镇22个村，老西潼公路沿线涉及6个乡镇25个村，乡镇政府所在地及周边村28个村，新农村建设试点村28个村。（凡重复村只计一次，共92个）。
二、主要做法与进展情况
今年来，我县以310国道和老西潼公路沿线村、乡镇政府所在地及周边村、新农村建设试点村为重点；以净化“文明华县”窗口，加快建设社会主义新农村工作为目标；坚持“以乡镇为主、充分发动群众、相关部门参与、因地制宜、上下联动、综合治理”的工作原则，在全县农村迅速形成“干部群众齐动员，共同治理脏、乱、差”的社会氛围，农村环境卫生状况取得了一些成效，特别是310国道、老西潼公路沿线柳枝镇、杏林镇、莲花寺等乡镇行动迅速，“净化”成效明显，沿路“三堆”全部清理，树木电杆全部刷白套红，“文明华县”窗口逐步“净化”，全县共清垃圾3.5万方，清淤泥1000余方，清路障200余处，改水 5000余户，改厕6300户，改灶4100户，改圈1600个，建垃圾处理场所350处。主要做法：
一是领导重视。5月15日，在市电视电话会议结束后，县委书记__*现场办公，召开了*县新农村工作领导小组会议，研究部署华县农村环境卫生综合治理工作。5月27日，召开县、乡、村三级领导干部参加的*县沿国省道农村环境卫生综合治理工作会议，正式成立了*县农村环境综合治理联席会议组织，下发了《关于沿国省道及新农村28个试点村环境卫生综合治理工作的意见》，对全县农村环境卫生综合治理工作进行了全面安排，对310国道沿线村和新农村建设试点村的卫生状况进行了曝光。6月19日，召开*县农村环境卫生综合治理工作第一次联席会议，对农村环境卫生综合治理工作进行再动员、再部署。会上下发了《*县农村环境卫生综合治理工作第一阶段实施方案》，明确强调由*书记亲自挂帅主抓此项工作。9月24日，再次召开农村环境卫生综合治理现场会，再次明确当前农村环境卫生综合治理的任务，对农村环境卫生综合治理工作进一步安排部署。11月上中旬，对全县20__年度28个新农村建设试点村进行了农村环境卫生综合治理检查，再次督促新农村建设试点村的村容整治工作，同时下发专题通知，要求各乡镇、各相关部门做好年终检查验收准备工作。
二是责任明确。全县上下都把农村环境卫生综合治理工作列入了重要议事日程，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。县委三位常委（纪委书记__*、副县长__*、宣传部长__*）明确分工，检查指导全县农村环境卫生综合治理工作，各包联乡镇的县级领导切实负起责任，做好对所包乡镇的检查指导工作；各乡镇负责具体工作的实施，分别成立了相应领导机构，层层落实领导目标责任制；县农村环境卫生综合治理办公室及成员单位履行职责，分工负责，一级抓一级，一级对一级负责。各乡镇、各相关部门明确责任区段，做到环境卫生“谁拥有，谁治理”。
三是重点突出 。我县环境卫生综合治理工作的对象是310国道和老西潼公路沿线村、乡镇政府所在地及周边村、新农村建设试点村；任务是彻底解决“三乱”问题。目标是达到 “五无”要求。本阶段任务是“净化”，县委要求6月底前310国道和老西潼公路沿线村首先达标，乡镇政府所在地及周边村、新农村建设试点村7月底前达标。做到了重点突出，示范带动全县农村环境综合治理工作的开展。
四是措施得力。县环境卫生综合治理办公室会同县委督查室、县政府督查室、监察局、广电局深入一线，进行巡回督查，并在县电视台开辟农村环境卫生综合治理专栏，表彰先进，曝光后进，促使工作均衡发展。县委决定，凡我县各乡镇、各相关部门包联的乡镇村及路段被市上点名曝光一次的，由县上主要领导提出批评；凡被点名曝光两次的，由县上取消其年度考核优秀资格；凡被点名曝光三次的，由县上主要领导对该乡镇、相关部门的一把手进行戒免谈话，并责令写出深刻的书面检查。从今年开始，县上已把这项工作纳入到年度目标任务考核中，实行“一票否决”制。同时，县委决定，拿出50万元，对工作表现突出的乡镇和相关部门用“以奖代补”的办法激励先进、鞭策后进。
三、下一
步工作思路
1、大力宣传，营造良好氛围
通过采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，努力营造全县干部群众齐动手、共同建设文明生态新华县的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人爱卫生、爱家园”的良好习惯。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。对在农村环境卫生综合治理工作中工作特别突出的村，召开观摩会，树立样板，及时宣传、推广一批好的典型。
2、加强领导、落实责任
继续实行县乡两级主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的长效工作机制，层层建立工作责任制，确保治理工作的顺利开展。
乡镇政府负责各自辖区内垃圾治理工作，按规划建立垃圾掩埋处理场所，建立垃圾清运保洁制度，落实专人负责辖区环境卫生的监督管理，并妥善解决经费。并要结合实际，每乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。
村级按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾治理，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设置垃圾收集点，建立保洁员队伍。明确垃圾清扫及清运责任：房前屋后由住户负责，村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责，各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；按照市场化运作原则，建立清运队伍。
3、制定收费方法和政策，多方进行扶持
县建设局要尽快拿出我县《农村垃圾处理费征收管理规定》，各乡镇政府要制定可操作性强的管理制度。在《规定》出台前，可按照“一事一议”的原则，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。财政部门要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。对积极开展卫生治理的，经各级验收合格的村庄平均每年每村给予0.5-1万元的补助。
4、强化考评督查，确保整治实效
要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报制度。县环境卫生综合治理督查组建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励，经验收达到“卫生治理示范村”标准的，将给予一定资金奖励，并予以表彰。
5、加强协作，齐抓共管。
一、加强领导，全面安排部署
根据上级部署，细化工作措施，分解落实工作任务，动员全村上下积极参与环境整治行动，全力打好环境整治攻坚战。建立健全整治行动的责任分工，将工作细化量化，层层分解，落实到人，成立了由支部书记董勇华任组长、董剑锋任副组长、其他干部为成员的领导小组，做到分工明确、各司其职，从而使环境整治工作在组织上得到了保证，工作得以有序顺利的开展。
二、广泛发动宣传，营造舆论氛围
为让更多居民支持农村环境整治工作，我村在日常工作中坚持宣传教育先行，积极营造“保护环境，人人有责”的社会氛围。一是进行自上而下的发动，利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议、村民小组会议，强调环境整治的重要性和这项工作带给每个群众的好处。二是利用长沙村垃圾运输车、党建引领微信群、宣传橱窗、张贴标语广泛宣传。同时，发放了致全村居民的一封信，号召全村居民积极行动起来，自觉保护环境设施，珍惜环境卫生。三是组织党员、干部、村民代表等开展“你扔我捡、共建家园”义务活动，确保环境卫生整治工作人人参与。
三、狠抓落实，改善农村环境
1、建立保洁队伍、垃圾日产日清。村建立了一支由11名公益性岗位组成的保洁队伍，实行“户集、组收、村运、镇处理”的管理模式，做到了整个村保洁全覆盖，确保了条条道路有人扫、处处垃圾有人清。
2、全面开展清理农村生活垃圾、清理内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农道路沿线卫生，加强对全村养殖户的监督检查，确保不乱排乱放，很好的处理了畜禽养殖粪污排放问题。
3、清理室内外卫生。全村每个月定期检查农户卫生，打扫好的评优秀，打扫不好的评差，来督促农户养成打扫环境的好习惯。
4、清理乱堆乱放乱堆建。庭院环境治理的监督管理，拆除违法建筑，清除乱堆乱放、乱贴乱画现象，保持庄内道路通畅，房前屋后整洁卫生，建立庄容貌管理制度。会同农林、卫生部门，指导无公害、绿色、有机食品基地建设，宅旁、路边植树绿化，人畜粪便和农业废物的污染防治和综合利用工作，结合宣传发动，争取群众支持。
5、清理农道路沿线卫生。长沙村安排公益性岗位人员定期打扫卫生，清理道路。
今天，区委、区政府在北一村召开全区农村环境卫生整治现场会。这次会议，区四大班子领导亲自参加，说明了对农村工作的重视，对农村环境卫生整治工作的重视。刚才，我们看了龙洞乡的二村村、五庄村，三封乡的东王村村、四村村和一村乡的三村村、在作村、南一村、北一村8个农村环境卫生整治工作先进村，听了北一村、南一村、五庄村3个村代表的发言。希望大家通过对照比较，看看别的村好在哪里，自己差在哪里，互相借鉴学习，共同把卫生整治这项工作做好。一会儿，李书记还要作重要指示。下面，我先讲两点意见：
一、前段的农村环境卫生整治工作
四月份以来，我们集中开展了农村环境卫生集中整治活动，各项工作进展顺利，呈现出多点突破、点面结合、乡村联动的发展态势。主要有以下四个特点：一是发动快。三个乡及时组织召开了乡、村两级干部会议，进行了全面发动，把区委、区政府关于开展农村环境卫生综合整治的精神及时传达到各村。充分利用多种宣传工具，采取多种形式，对卫生整治工作进行了宣传和引导，形成了浓厚的舆论氛围。三封乡，印发宣传单5000份，发到家家户户，并出动了宣传车进行巡回宣传。二是措施实。一村乡及时成立了组织机构，按照“四有四无”标准制订了整治方案，明确了整治计划，并层层分解任务，落实工作责任，推动了整治工作的有序开展。一村乡北一村在这次活动中，制定了卫生管理办法，与保洁员签订了目标责任书，做到了制度到位，措施到位，村容村貌有了明显改观，为全区农村创卫工作树立了好的榜样。三是力度大。一村乡出动全体机关干部，对新义口长年堆积的垃圾进行了全面清理。一村乡还给造店村拨付专项资金5000元进行卫生整治。四是效果好。通过前段的努力，三个乡全民动员，全员参与，共出动5000余人次，车辆1000多台次，悬挂标语100余条，清理“三堆”XX余处，6000余立方米，建成垃圾填埋场30多个。但是，从面上的实施情况来看，各乡、村的工作进展情况还很不平衡，有个别村到目前为止既没有进行组织发动，也没有制订整治方案和实施计划；丰收路南有些村还没有专门的垃圾填埋场。对此，各村要通过现场观摩，找到自身差距，明确工作方向，加大卫生整治力度，切实把农村环境卫生综合整治工作抓紧抓好，抓出成效来。
二、坚持“六个必须”，切实把农村环境卫生整治工作抓出成效
（一）必须提高认识。当前，对于农村卫生整治工作，不少干部存在畏难情绪。概括起来有“三个难”：一是群众组织动员难。有的事说了多次，群众不愿意干，干部也指挥不动，以前“一呼百应”的情况没有了；二是个别现象处置难。对少数阻碍工作的群众，态度粗暴了不行，说犯法吧又挨不上边。干部管理的手段弱化，导致一些人我行我素，不把干部放在眼里，不把集体放在眼里，正气受阻，邪气漫延，干部干着急没办法；三是集体没钱干事难。近些年，集体企业减少了，大部分停产或半停产，集体的收入渠道减少了，有些干部想为村里干些事，却苦于没有足够的资金。这三个“难”在一定程度上客观存在，但并不能因为“难”不干工作或干不好工作。本稿版权是517878秘书网解决这些“难”的思想根源在于我们的干部还存在传统的思维方式：怕麻烦不去做更深更细的思想工作，怕失权没有真正发动群众开展村民自治，怕得罪人不敢实打实硬碰硬。造成农村在卫生整治工作中存在支差应付、一阵风的现象；存在标准低、不彻底的现象；存在不拿制度、不找办法的等、靠、要现象。这种思想必须纠正过来。我们开展农村环境卫生整治，不是心血来潮，不是一阵风，更不是可搞可不搞，而是一项很有意义的重要工作，这项工作在农村有扎实的基础。首先，搞好农村环境卫生是中华民族几千年来的传统美德。每家每户、每一个人都有爱好卫生的习惯，都有让生活环境更加美好的迫切愿望。每家每户早上一起来，都要洒扫门庭，这样一天都能有个好心情。这种传统美德是我们做好农村环境卫生整治工作的基础。其次，搞好农村环境卫生是人民群众的迫切要求。环境卫生关系到我们的生活质量、关系到我们的身体健康。每一个人都希望生活在一个好的环境里，谁愿意本村的村口、常走的马路边、自己的家门口破砖烂瓦乱堆、塑料袋乱飞、生活污水乱流。在我们日常生活中，有许多看不见的疾病，也是由于卫生情况差、卫生习惯不好引起的。卫生工作做好了，有许多疾病是完全可以避免的。第三，搞好农村环境卫生，是树立本村形象、体现干部工作水平的重要标志。搞好农村的环境卫生，从大的方面说是党的执政能力在群众身边最直接的体现，具体来讲就是看在座的每一位干部工作水平怎么样、工作能力怎么样。抓农村环境卫生整治的过程，就是基层干部领导能力提高的过程，就是抓思想政治工作的过程，就是为老百姓办实事、办好事的过程。对我们干部个人来说，本村的环境卫生好了，全村的整体形象也好了，不需要花多少钱，工作的效果很明显，群众
也很满意，外边来个亲戚朋友、来个客商，看到村里整整齐齐、干干净净，我们自己的脸上也有光彩。从农村干部的职责来讲，在座的村“两委”干部之所以能当选，是因为大多数群众对我们信任，认为我们还能办一些实事，办一些好事，能带领群众一起过好日子。作为村干部，我们每天吃过饭就要想一想，我们为官一任，总得为父老乡亲干些什么事，让老少爷们给我们一些什么样的评价。每一个农村干部都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，要有干几件漂亮事让全村乡亲看一看的责任意识，要拿出为儿女办婚事的劲头，要拿出逢年过节整理自己家院里卫生的精神，真正把农村环境卫生整治这项工作抓紧抓好，抓出效果。
（二）必须建立机构，加强领导。从五庄、南一村、东王村村等卫生整治先进村情况看，凡是卫生整治工作抓得好的，都是设有专门机构，配备了专门人员。各乡、村都要成立相应的组织。各乡要切实把农村环境卫生管理工作摆到重要议事日程，成立农村环境卫生整治办公室，组织有关人员经常对创卫工作进行专项检查，督促落实。要切实加强组织领导，进一步整合力量，做到责任、经费、人员“三落实”。由乡里主要领导牵头，每周两次逐村检查，对存在的问题要求各村限期整改。包村、组干部要深入群众、深入每一条背街小巷，发现问题，督促工作。经济实力较强的乡、村，比如北一村等，可以严格按照标准，没有完成任务的直接找村、找小组长说事，把卫生整治与年终奖励等挂钩；经济实力稍差一些的村，要与评“五好”家庭和安排福利待遇等挂钩。通过由区到乡，由乡到村、由村到组到家户，形成合力，上下联动，为农村卫生整治工作提供强有力的领导和组织保证。
（三）必须依靠群众，发动群众。农村环境卫生整治效果不好、不能持久的一个重要原因是我们工作不深入。群众发动的越充分，卫生整治的效果就越明显；群众工作越深入，我们的工作推进就越顺利。不少干部认为群众难发动，有顾虑，尤其是在做群众思想工作上，不愿去费很大劲儿去做工作。一说搞卫生，总是剃头挑子一头热，干部参与多，干得多，而老百姓很少参与，有的人甚至根本就不知道。有的村，仅仅是召开会议，把上级精神一传达，几个干部知道了，下边群众都不知道。也有的动员几个干部搞一下突击，一阵风。这样的效果就不会好，给群众造成的印象也很不好。农村卫生整治不是临时动员几个干部、找几个人突击一下就能搞好，更不能保持长久，需要调动方方面面的力量，共同来把村里的卫生清理好、维持好。发动群众，老办法不是不管用，关键是我们用不用。宣传造势必不可少。就是各乡、村要通过张贴拦街标语，出动宣传车用大喇叭宣传等多种形式，让群众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上。党员干部、群众代表要发挥模范带头作用，组织党员干部包村包组、包街包户，发送宣传材料，发送整改通知单，真正做到家喻户晓。在做好宣传的同时，要更加注意教育引导。对暂时不理解、不支持、不配合的个别群众，村干部先上门做工作，让他参加村里召开的环境卫生整治会议，自己提意见，说一说该不该清、怎样清、啥时候清。还可以让他的亲戚朋友去劝说、让街坊邻居去做工作，也可以在村里醒目处排个先进后进表，表现好的上光荣榜，不好的上黑名单。乡里的主要领导和村干部要敢于唱黑脸，敢于碰钉子，敢于抓工作。碰掉一个钉子就树立一次威信，就推动一片工作，就为群众办了一件大好事。真不行的话，多组织几个机关干部一块到家做工作，必要的送达整改通知单，并要求在通知单上签字，为下步处理提供依据。人心都是肉长的，我相信90％以上的群众是通情达理的，要相信群众的觉悟。通过我们深入细
致，甚至三番五次、不厌其烦地做工作，把群众的思想统一起来，积极性都调动起来，人人都来关注、都来参与、都来动手，有人出人，有钱出钱，有力出力，我们生活的环境才能有一个大的改善。
（四）必须召开村民代表、党员干部和小组长工作会议，专题研究农村环境卫生整治工作。召开会议不是几个干部在一起简单的说说上级精神，以会议落实会议，更重要的是集思广益，形成共识。要把会议开成“诸葛亮会”，专题研讨，工作怎样干，谁来干，遇到麻缠人、麻缠事用什么办法处理等，都要找到适合本村、本组特点的办法和措施，都要统一思想，形成共识，保证党员干部和积极分子大张旗鼓搞动员、理直气壮抓工作，形成全村干部群众自己动手、齐抓共管的新格局。35个村，每个村都要召开村民代表、党员干部和小组长工作会议，每次会议都要有专人记录，什么时间、什么人参加，议了哪些事，解决了哪些问题。必须有乡派工作人员参加，帮助村里想办法，协调解决问题。这样的会议要及时开、随时开，不止一次地反复开，通过广泛的参与，从根本上消除以前的“村里出钱、干部干活、群众不理、牢骚满腹”的现象，最终找到垃圾处理、卫生管理的好办法。
（五）必须明确标准，落实责任。农村环境卫生整治的目标和任务是“四有四无
”。“四有”：一是有一个人均 0.5立方米以上的垃圾填埋场。二是有专门的保洁队伍和保洁人员管理办法。三是有农村环境卫生管理办法，并通过村委与保洁人员签订责任书，保证规范和落实。四是有规划合理的垃圾堆放池或统一摆放的垃圾堆放篓。“四无”：一是村内和村庄四周无垃圾乱堆乱放。二是村内街道无堆放杂物和长期堆放的建筑材料。三是村内街道两旁无畜、禽圈和厕所等乱搭乱建。四是村内街道无污水横流。区内所有道路的环境卫生，除焦克路由区城管局负责外，其余的都按属地管理实施。具体标准是：道路要定期清扫；道旁无堆放垃圾；道旁树丛无塑料袋和杂物。重点要解决的三个问题，一是建垃圾填埋场。这是解决垃圾搬家、随意堆放的治本之策。没有建立填埋场或标准不高的村，要尽快建立一至两个人均0.5立方米以上的垃圾填埋场。二是建立保洁队伍。搞好农村环境卫生，必须有专门的保洁队伍，保洁队伍必须落实人员、落实经费，确保正常工作。没有相应的工作报酬、没有置于群众监督的具体责任标准，农村的卫生就不能长期保持。保洁经费不管是集体拿，群众筹，还是公益性赞助，都必须落实，否则“脏、乱、差”还会反弹。三是规范垃圾临时堆放点。比如南一村等村，在村里合适的位置建立了垃圾池和垃圾堆放点，解决了垃圾有去处的问题。每家每户门前要有垃圾堆放篓或堆放池，定时清理。必须落实村边沟渠和村内沿路两边的垃圾管理，解决建筑材料规范管理问题。决不允许在村边河道和村内沿路两旁倾倒垃圾，决不允许在别人的渠边、路旁倾倒垃圾，二次污染。
（六）必须落实各项管理办法，在建立长效机制上下功夫。各乡、村要在加快环境卫生基础设施建设的同时，在制度建设、长效管理上做文章，把“保洁员管理”、“建筑材料堆放管理”“门前五包”等一些好的做法形成制度，并固定下来，做到制度上墙。制度不仅要上墙，还要入心入脑。一套好的制度怎样能坚持下来？首先村干部要把制度当回事，村干部不当回事，你让老百姓怎么看？刚开始的时候一定得靠加强检查，督促落实，一是一，二是二的兑现制度，该表扬的要表扬，该处罚的要处罚。时间长了，自然会形成习惯，形成共识。北一村把全村划分了16个卫生区，固定了16个保洁员，每个保洁员负责一个卫生区，并与每个保洁员签订了“保洁队员目标管理责任书”通过制度管理保洁员，通过保洁员开展卫生整治工作，收到了较好的效果。在卫生整治工作中，要努力做到“六个一”：有一套完善的管理规章，有一支精干过硬的保洁队伍，有一套完善而严肃的督查和奖罚制度，有一套必备的环境管理基础设施，有一套提高居民文明素质的教育办法，有一套一以贯之、“铁心硬手、严管勤罚”的整治方法，以巩固整治的成效，确保长治久洁。
一、管理体制
全镇农村环境卫生长效管理坚持“属地管理”的原则，由各行政村（社区）全面负责辖区内公路、河道及村庄的环境卫生长效管理工作，镇相关部门各负其职，齐心协力，共同抓好农村环境卫生长效管理的规划、指导、督查和落实工作，管理经费由行政村（社区）自行承担，镇政府采取“以奖代补”的方式予以适当奖励。
二、管理职责
镇人民政府负责区域内农村环境卫生长效管理的组织实施工作，加强领导，精心实施，形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的工作机制，保障农村环境卫生长效管理工作的正常开展。成立领导小组，健全“一把手”负责制，制订目标，明确分工，落实资金，扎口统一合理安排使用经费，并对所辖范围内的公路、河道、村庄卫生保洁实行统一管理；建立健全农村环境卫生的三支保洁队伍（农村河道保洁队伍、公路及沿线保洁队伍和村庄卫生保洁队伍），合理协调好三支专业队伍的责职范围，按规定要求配备配足专职保洁队伍，确保人员落实到位，经常组织开展督查活动,并做好台帐记录。
各行政村（社区）具体负责区域内的环境卫生长效管理工作。按照农村环境卫生长效管理要求，建立农村环境卫生长效管理工作班子，明确领导分工，落实长效管理经费；制定岗位目标责任制、考核细则和奖惩措施，确保工作落实，鼓励各地积极探索农村环境卫生长效保洁的市场化运作机制；进一步完善卫生基础设施建设，合理添置垃圾箱（桶）、垃圾清运车、垃圾收集房等卫生基础设施。
三、管理标准
具体见《大云镇农村环境卫生长效管理工作考核细则》（附后）。
四、检查考核和奖惩办法
1、检查考核对象：各行政村（社区）。
2、检查考核内容和标准：
（1）检查考核内容：各行政村（社区）农村环境卫生长效管理工作机制落实情况和长效保洁现场成效。主要分为组织领导和制度建设、保洁设施和保洁队伍、日常保洁成效和长效管理四个方面。
（2）检查考核标准：大云镇农村环境卫生长效管理工作考评细则（详见附件1）。
3、检查考核方法和程序
检查考核采取平时督查考核和年终考评方式，重点检查长效保洁现场综合效果，考核结果列入各行政村（社区）年度村庄整治工作考核内容。
（1）平时督查考核
实行季度督查制度，即每季度镇考核组对各行政村（社区）的农村环境卫生长效管理工作进行督查考核。镇考核组随机抽查各行政村（社区）2至3个自然村，对督查中发现的问题反馈有关村（社区），对每个村（社区）对照考评细则进行评议，每季考核情况汇总后反馈各村（社区）。对长效管理工作不到位的村（社区），提出整改意见，整改期限为十天，对需要整改的村（社区）在一定的时间内进行回访巡查，如没有按要求进行整改或整改不力的，将下发“督查整改通知书”。
季度督查时将邀请部分人大代表和政协委员参与，每年组织一次由各行政村（社区）分管领导或相关具体负责人参加的工作互查。各行政村（社区）要建立对村（社区）保洁员工作的考核机制，做到上下联动，确保环境卫生长效管理工作落实到位。
（2）年终考评
（1）各行政村（社区）在自查基础上，于每年12月5日之前向镇农村环境卫生长效管理工作领导小组提出书面申请（详见附件2），要求镇组织考核验收。同时上报各行政村（社区）年度农村环境卫生长效管理工作总结。镇农村环境卫生长效管理工作领导小组对照“农村环境卫生长效管理工作考评细则”，将对行政村（社区）考核分在70分以上行政村（社区），向县城乡一体化领导小组办公室申报县考核。
（2）考核验收的几个环节。对村（社区）的年终考评主要包括以下四个环节：“听”，即听取村（社区）关于开展农村环境卫生长效管理工作的情况介绍；“看”，即一方面查看有关台帐资料，另一方面重点现场踏看环境卫生长效管理成效；“议”，即镇考核组对检查验收情况进行客观公正的评议；“评”，即镇考核组按要求综合考评，汇总考核分。
五、考核奖励标准
根据县村庄整治长效管理办法，由县财政按在册农村人口每人每年给予补助，经济薄弱村每人补助5元，其他村（社区）补助3元，镇（街道）按1︰1配套补助。镇对村（社区）以奖代补资金=通过县级考核的村（社区）总人口×（5元/人或3元/人）×（村（社区）县级考核分/100）。农村河道保洁、道路绿化、生态建设、生活污水治理等仍按原来标准补助。以奖代补资金主要用于村（社区）级的环境卫生日常维护费。
1、美好家园大家建，美好家园大家享，全体村民都是搞好卫生、爱护环境的主体，人人都要积极参与，大力宣传搞好村庄环境卫生的重要意义，营造"家园清洁人人有责，保护环境从我做起"的良好氛围，通过不懈努力把我们的家园建设得更加幸福美好。
2、养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔乱倒垃圾，自觉清除房前屋后的环境卫生，清除卫生死角，做到房前屋后庭院保持整洁卫生，无垃圾、杂物堆积。各家各户自觉分类处理自己的生活垃圾，能焚烧的焚烧（布质、纸质、木质等垃圾），能填埋的填埋（能腐解的动物尸体、蔬菜等垃圾），能回收的收回（金属、塑料、玻璃、纸质、布质等垃圾），减少垃圾的排放，力争做到垃圾不出户。
3、保持村场环境整洁，定期清理村道等公共场所的杂草、污水等卫生死角，灭除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及消除其滋生场所，不占道种植农作物。不在村道两旁、公共场所长期堆放柴草、建筑材料以及其他杂物。实行定点堆放垃圾，不得在公路沿线、村道、河溪等公共场所倾倒、堆放垃圾。
4、建筑垃圾等非生活垃圾不得向垃圾池倒放，垃圾池要有人及时清理。垃圾池的清理采取村民轮次义务清理或专人有偿清理的形式。保洁员（垃圾清理人员）报酬由村民代表商议决定，其资金来自于集体经济收入或村民捐资等。
5、村卫生保洁员要认真履行清扫管理责任，村民要积极支持卫生保洁员的工作。村民有责任、有义务对村保洁员提出建议和批评，保洁员需认真听取建议及批评，并及时改善自身工作质量。同时，保洁员有责任、有义务对村民提出建议和批评，村民需认真听取，并自觉提高或改正自身的环境卫生保洁意识和作为。
6、大力实施改水改厕。彻底清除露天厕所，采用卫生旱厕、水冲厕。生活废水做到集中排放，逐步清除露天排水沟，不准向排水沟倒放垃圾，禁止向排水沟倾倒有毒的固体、液体。
7、强化禽畜粪便管理，禽畜应实行圈养，不乱搭乱建棚舍，不乱排禽畜粪便，不在公共场所晾晒或堆放禽畜粪便，不使用未经充分发酵腐熟的农家肥，贮粪池、化粪池和沼气池等要做好防护，并定期清掏。
8、自觉维护田园环境资源，选用低毒低残留农药和生物农药，不使用高毒高残留农药，自觉回收农药瓶，不乱扔农药瓶、肥料袋。
9、达成共识，互相监督，共同进步，掌握逐步提高群众的环保意识。村民要自觉加强环保知识、技术的学习，提高环保技能，村民之间要加强交流，对不良的生活习惯、不正确的垃圾处理方式要敢于提出批评。对别人的批评意见要虚心接受，并加以改正，不得持以怀恨心理。
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