根据《中华人民共和国劳动合同法》规定，为了加强环卫管理力度，提高环卫工人的工作质量，使环卫工作更规范、完善，确保辖区内环境卫生整洁有序，特制定本管理制度，须遵照执行。
一、工作职责
1、清扫保洁实行"一扫常保"工作制和"五净"、"五元"清扫保洁质量标准。"一扫常保"工作制，即每天早上在规定时间清扫完毕，并全天保洁。"五净"标准，即：路面净、路边净、隔离带净、花坛绿化地净、果皮箱垃圾池周围净。"五元"标准，即：无浮土、无垃圾积存、无污水漫溢、无粪便遗留、无果皮、纸屑、烟蒂等杂物。
2、普扫时间安排：夏秋季（4月-10月）每天必须在早上7：00前清扫完毕，冬春季（11月-次年3月）每天必须在7：30分前清扫完毕，普扫时2名环卫工人必须同时参加。
3、保洁时间安排：夏秋季（4月-10月）每天必须保洁到20：00，冬春季（11月-次年3月）每天必须保洁到19：30分。保洁时间实行轮班制，上午班与下午班交接时间为14：00。
4、环卫工人有责任对责任区内的机关单位、临街门面、居民住户、摊点的"门前三包"进行督促，并负责清理公共区域内的野广告。
5、垃圾收运工每天要认真收运辖区垃圾，做到垃圾日产日清，严禁抛洒垃圾。
二、工作要求
1、作业时间必须穿戴环卫标志服，保持个人卫生，自觉维护环卫工人新形象，自觉遵守环保规章制度。
2、爱护劳动工具，不得有意损坏，不得随意摆放，垃圾收运工要爱护环卫设施，保持车况良好、车容整洁、停放有序，不得影响交通安全和市容。
3、清扫的垃圾、泥土等，应及时、就近倾倒至垃圾箱（池）或垃圾中转站，严禁清扫至绿化带、草坪、果皮箱或下水篦子内，严禁将垃圾倒入河道内。
4、严格遵守作业时间，按时上下岗，严禁醉酒上岗，严禁脱岗、坐岗，严禁私自换岗。
5、不得参加任何违法违纪活动，不得参加任何形式的闹事、不得违法违规上访。
三、考核
1、环卫工人实行日工资制，即当月满勤，辖区卫生状况好，月固定工资全部兑现。反之，扣除相应工资。
2、环卫工人如有特殊情况需请假者，必须履行请假手续，请假期间不享有工资。
3、在规定普扫时间内未普扫完毕的，1次处罚10元。
4、保洁时间内擅自离开责任区域的，1次处罚10元。
5、保洁未做到"五净"和"五无"，责任区域内存在烟蒂、纸屑、果皮等垃圾，查到1次处罚10元，第2次30元，第3次50元，1个月内出现4次及4次以上者，解除劳动合同。
6、垃圾收运工将收集车辆乱停乱放的，发现1次处罚10元，对各垃圾点、坑、箱、桶垃圾清运不彻底或沿路抛洒垃圾的，发现1次处罚10元，第2次30元，第3次50元，1个月内出现4次及4次以上者，解除劳动合同。
7、将垃圾粉尘等杂物扫入下水篦子的，发现1次处罚50元，并自行清掏干净。
一、指导思想
紧紧围绕社区党工委、街道办事处的中心工作和各个阶段的重点工作，通过跟踪、督促、协调、反馈等方法，及时了解情况，提醒工作进度，为维护政令畅通，提高办事效率，确保重要决策、重点项目、重要工作的贯彻落实提供积极有效服务。
二、工作原则
1、突出重点、快速反应；
2、分工合作、及时协调；
3、实事求是、讲求实效；
4、强化责任、注重效率。
三、组织领导
政务督查工作在街道办事处的领导下，由街道行政（党工委）办公室具体承办。各科室、居委会、街道直属各企事业单位负责人是落实督查工作的第一责任人。
四、督查范围
（一）区政府重要工作部署贯彻落实情况，区政府明确需要督查的事项。
（二）区人大、区政协工作意见和建议的落实情况，区人大代表议案和书面意见、区政协提案办理的情况。
（三）路街道的中心工作、重要决策和重要工作部署，包括经济和社会发展重点工程和实事项目，党政办公会议、主任办公会议、专题会议、党政领导现场办公会议等明确需要督查的事项。
（四）党工委要求或转交街道办事处办理的重要事项。
（五）领导批示、交办的事项。
（六）其它需要督查的事项。
五、督查程序
（一）督查告知。凡需督查、督办的事项，由党政办分解立项后，填写《路街道督查事项通知单》（见附件1），告知承办部门。
（二）督促检查。按照督查通知要求的内容和时限，党政办督促牵头部门认真办理，并跟踪落实情况。实行重点项目进展情况月报制，提醒、督促各牵头部门做好每月自查和汇报工作。对紧急督查事项，及时掌握办理进展情况并及时催办。
（三）承办落实。承办单位接到督办任务后，必须在规定的时限内完成承办任务。在规定时限内未办结的，要说明原因和下一步办理的意见。如有特殊情况需要延期办理的，须及时报告，经同意后方可延期。
一、工作职责
1、清扫保洁实行"一扫常保"工作制和"五净"、"五元"清扫保洁质量标准。"一扫常保"工作制，即每天早上在规定时间清扫完毕，并全天保洁。"五净"标准，即：路面净、路边净、隔离带净、花坛绿化地净、果皮箱垃圾池周围净。"五元"标准，即：无浮土、无垃圾积存、无污水漫溢、无粪便遗留、无果皮、纸屑、烟蒂等杂物。
4、环卫工人有责任对责任区内的机关单位、临街门面、居民住户、摊点的"门前三包"进行督促，并负责清理公共区域内的野广告。
5、垃圾收运工每天要认真收运辖区垃圾，做到垃圾日产日清，严禁抛洒垃圾。
二、工作要求
1、作业时间必须穿戴环卫标志服，保持个人卫生，自觉维护环卫工人新形象，自觉遵守环保规章制度。
2、爱护劳动工具，不得有意损坏，不得随意摆放，垃圾收运工要爱护环卫设施，保持车况良好、车容整洁、停放有序，不得影响交通安全和市容。
3、清扫的垃圾、泥土等，应及时、就近倾倒至垃圾箱（池）或垃圾中转站，严禁清扫至绿化带、草坪、果皮箱或下水篦子内，严禁将垃圾倒入河道内。
4、严格遵守作业时间，按时上下岗，严禁醉酒上岗，严禁脱岗、坐岗，严禁私自换岗。
5、不得参加任何违法违纪活动，不得参加任何形式的闹事、不得违法违规上访。
三、考核
1、环卫工人实行日工资制，即当月满勤，辖区卫生状况好，月固定工资全部兑现。反之，扣除相应工资。
2、环卫工人如有特殊情况需请假者，必须履行请假手续，请假期间不享有工资。
3、在规定普扫时间内未普扫完毕的，1次处罚10元。
4、保洁时间内擅自离开责任区域的，1次处罚10元。
关键词：机关事务；体制；机制
中图分类号：D63-39 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0035-02
随着经济社会的飞速发展，机关事务管理工作进入了一个新的历史时期，任务更加繁重，矛盾更加突显。面对新形势，只有准确理解和把握机关事务管理工作的内在规律，找准其主要矛盾，才能在管理和服务工作中抓住关键，掌握主动。充分发挥制度机制的重要保障作用，在实践工作过程中不断建立和完善行之有效的管理体制和运行机制，用制度来有力规范工作流程和干部职工行为，进而有效提高工作效率，是做好机关事务管理工作的前提和基础。为进一步发掘我局机关事务管理工作在管理机构、队伍建设特别是制度机制等方面的发展空间，本文选取了制度建设水平较高的郑州、长春两个城市，旨在学习、借鉴兄弟城市的经验和做法，充分激活我市政府机关事务管理和后勤服务的优势和潜力，推动我市政府机关事务工作的发展和进步。
郑州市市直机关事务管理局的基本情况
郑州市市直机关事务管理局重新组建于1989年，是管理市直机关事务工作的市政府直属机构。主要负责市直机关国有资产、房地产、基建、公共机构节能管理、大中型车辆及集中办公区会议室管理，市直机关精神文明建设指导及其他社会事务协调，以及通讯、安全保卫、绿化美化、膳食服务、物业管理等工作。内设办公室、人事教育处、计划财务处、房地产管理处、基建管理处、行业指导处、安全保卫处、通讯技术处、综合管理处、膳食管理处、离退休管理处、车辆管理处和会议管理服务处等13个处室和机关党委、纪委监察室；设市机关事务工作协会等4个群团机构；设公共机构节能减排工作办公室、采购办、督查办等3个临时机构；领导市直机关服务中心。在制度机制方面，郑州市市直机关局全面履行和不断强化机关事务管理保障职能，建立了一整套涵盖面广、内容完备的机关事务管理制度和运行规范。如膳食管理制度、环境秩序和物业综合管理制度、会议管理制度、通讯技术管理制度、车辆管理制度、房地产管理制度、基建管理制度、财务管理制度、人事管理制度、党务管理制度等。
长春市市直机关事务管理局的基本情况
长春市市直机关事务管理局成立于2003年，是管理市直机关事务工作的市政府工作部门。统管市直机关房地产及其物业管理、车编核定工作，负责市委、市人大、市政府、市政协4个办公厅的后勤公共事务管理服务及国有资产管理工作。内设办公室（节能管理处）、财务管理处、房地产基建管理处、综合保障处、管理服务处、车辆管理处、市直机关保卫处、人事教育处、后勤改革指导处、政务中心管理服务处等10个职能处室及党委办公室、机关党委、纪律检查委员会。同时管理市接待办、市直机关房屋维修队、市直机关文印中心、房屋维修工程处、劳动服务公司、市委幼儿园、市政府第一幼儿园、市政府第二幼儿园、长春宾馆、市直机关汽车维修中心等事业单位。其机构编制健全，职能全面，管理范围广，在制度机制方面同样有着较高水平的建设成果，其工作制度涵盖公共机构节电、节水、节气、公务用车节油和办公用品管理、车辆车编管理、房地产管理、自身建设等各方面，特别是在工程招投标管理、物资采购管理、经济合同管理等方面，制度化、规范化程度较高。
存在的主要问题
国务院副秘书长、国管局局长焦焕成指出：机关事务工作作为政府工作的组成部分，既有行政管理的内容，也有服务保障的内容，既是一项政治工作，也是一项经济工作、社会工作。这就是机关事务工作的基本内在规律。机关运转需求的不断增长与机关保障供给的有限性和不平衡性之间的矛盾，是机关事务工作的主要矛盾。长期以来，我市机关事务管理工作存在的主要问题有三个方面：
第一，机构、职能和人员编制设置不到位，形成制约我市机关事务工作硬件提档升级的瓶颈。目前，在领导决策层、机关干部职工及各界舆论中普遍存在一种将管理与服务相混淆、推崇机关后勤全盘市场化的思想，导致机关事务工作前途黯淡，举步维艰。实际上，机关后勤服务社会化是一个涉及多方面改革的渐进过程，“服务社会化”恰恰为“管理科学化”指明了前进的道路，提出了更高的要求，只有不断强化和扩展管理职能，才能满足服务对象日益增长的迫切需要。
第二，人力资源结构不合理，成为机关事务管理在软件发展上的桎梏。相对于机关事务工作日新月异的新形势、新任务和新变化，机关事务管理队伍由于历史原因造成的知识结构单一、年龄老化、文化素质相对落后等问题，导致专业性、复合性、实战性的人才短缺，难以适应科技含量日益提高的政府工作需要和机关后勤事业发展的迫切需要。
第三，机关事务资源与服务对象预期之间的矛盾日益突出，导致机关事务工作难度不断增加。餐饮原材料、人员、技术的市场成本不断上扬与资金有限、机关干部职工口味不断提高之间的矛盾，统管办公用房房源枯竭与市政府系统办公用房需求增长的矛盾，公务车辆保障与市直机关公车改革的矛盾，服务对象对物业服务期望值较高和物业费用标准有限之间的矛盾，建设节约型机关总体要求与部分单位行政成本过高之间的矛盾，后勤保障范围、对象、标准不断扩张与财政供给有限之间的矛盾等，都要求我们要努力突出管理与服务双轨运行的核心地位，不断强化管理与服务意识，完善管理与服务机制，通过扎实有效的工作、细致周到的服务，切实把科学理念贯穿于机关事务工作的全过程。
启示和做法
第一，调整规范机构，理顺工作职能。2009年以来，市政府机关局致力于进一步整合机关事务管理资源，调整、规范管理机构，理顺工作流程，改善内部分工，强化机关事务宏观管理和专业管理职能，解决部分职能交叉、定位不清的问题，使层级负责制和岗位责任制得到有效落实。结合实际工作需要，积极争取市领导和有关部门的支持，在现有职能处室的基础上进行了一系列调整，形成了由行政事务管理处、资产管理处、事业管理处、公共机构节能监督管理处、车辆管理处、办公室、财务处、机关党委组成的内设机构，并经市编委办批准重新调整了科级机构，使机关事务工作职能和机构得到理顺。
第二，强化干部队伍，提高人员素质。采用机关事业单位公招、接收干部及选调优秀干部补充自然减员等形式，不断为机关局干部队伍注入新鲜血液。目前，干部平均年龄43岁，比2008年小5岁。其中50岁以上人员21人，占33%；40岁以上人员22人，占35%；20~30岁人员20人，占32%。近三年共新进29人，普遍特点是年龄较小、学历较高，充实了机关事务管理战线的后备力量。为了进一步提高干部职工综合素质，改善干部队伍精神面貌，近年来，机关局先后开展了“强素质，求精细，讲效率，要效果”主题年活动和“提倡三种精神，提高五个能力，打造一流机关事务管理队伍”活动，逐步形成了一支结构合理，能打硬仗的干部职工队伍，为机关局的长足发展奠定了坚实基础。
第三，健全管理制度，细化工作流程。2011年，机关局以“三五一”活动为载体，组织局内各处（科）室、所属事业单位立足现有机构和职能，根据自身工作职责和岗位分工，深入挖掘管理潜能，重新制定和修订了相关管理制度和工作规范，旨在进一步整合现有后勤资源，切实转变工作作风，努力提高工作效率，有效指导和规范机关事务管理和服务工作实践。目前，《机关事务管理制度汇编》已初具规模，主要包括以下几方面。
一是行政事务管理工作：包括市政府办公楼行政事务管理委员会管理制度，餐饮工作管理、办公楼室内花卉、室外绿化管理、办公楼通讯协调管理、办公楼布展管理、办公楼环境装饰管理、话务工作管理、节能报表管理、医疗保健管理、生活服务管理、机关浴池管理、机关洗涤中心管理、纯净水供应管理等方面的制度等。
二是资产管理工作：包括固定资产管理、房产管理、引进社会化服务单位监督管理、日常资产管理、文明施工管理、办公楼物业服务监督管理等方面的制度。
三是会议服务管理工作：包括办公楼会议室使用流程、会议室电子设备管理制度，机关会务中心会议服务规程、会议服务原则，服务员一日常规、职业道德标准、职业技能标准、培训制度，机关会务中心安全保密、备品管理以及会议室和领导办公室卫生管理方面的制度等。
四是文印服务管理工作：包括保密管理、生产安全、生产统计、原材料及工具盘点、领料、交接、设备维护保养、清洁卫生、复印机管理等方面的制度。
五是幼儿教育管理工作：包括机关幼儿园安全应急预案，传染病疫情监控与报告、档案管理、教师业务学习、集体备课、课题管理、教科研骨干教师培养、安全教育、教学工作资料积累、教育环境创设管理、课程管理、教育教学管理、食品采购索证、食堂粗加工管理、食品库房管理、食堂从业人员健康检查、餐（用）具洗涤消毒管理、配餐间卫生管理、食堂食品留样、消毒产品进货检查验收、幼儿服药、家长联系、教职工健康体检、幼儿接送、卫生保健、门卫岗位管理等方面的一系列制度。
六是公共机构节能监督管理工作：公共机构节能工作管理制度（2011年8月10日修订）。
七是车辆管理工作：包括市政府部门特殊公务车辆使用和管理制度（试行）、市政府办公厅特殊公务车辆管理办法（试行）、机关局机动车辆和驾驶员管理规定、机关通勤车管理制度、机关汽车一队管理制度、机关汽车二队管理制度、机关汽车服务中心管理制度、汽车美容中心管理制度等。
八是财务管理工作：包括财务管理内控制度、经费报销制度、现金银行存款管理制度、财务档案管理制度、市政府办公区“一卡通”系统管理办法等。
首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。
其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。
再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。
二、街道办事处财务管理现存的主要问题
第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。
第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。
第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。
第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。
第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。
三、街道办事处现存财务问题的主要原因
第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。
第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。
第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。
四、街道办事处提升财务管理水平的措施
（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务
街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。
这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。
（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度
当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。
同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。
（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序
街道办事处要建立财务核算中心，以集中反映街道办和其所属部门的财务收支，全面、及时、准确地反映整个街道办的财务状况，可以在街道办及其所属部门内成为财务核算中心，并配备相应的专业人员，将所属单位的资金和财务活动纳入街道办的财务中心管理，进行统一的资金核算和会计核算。对人员的招聘要加强对人员专业素质的考核和评估，进行公开的招聘，在招聘中对人员的专业素质进行门槛限制，减少关系户的影响；在招聘后要加强岗前培训，实行持证上岗等制度，加强对财会人员的动态考核和提升，通过形式多样的考核和培训等加强财务人员的自我提升和相互提升。
首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。
因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。
其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。
再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。
二、街道办事处财务管理现存的主要问题
第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。
第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。
第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。
第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。
第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。
三、街道办事处现存财务问题的主要原因
第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。
第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。
第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。
四、街道办事处提升财务管理水平的措施
（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务
街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。
这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。
（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度
当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。
同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。
（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序
街道办事处要建立财务核算中心，以集中反映街道办和其所属部门的财务收支，全面、及时、准确地反映整个街道办的财务状况，可以在街道办及其所属部门内成为财务核算中心，并配备相应的专业人员，将所属单位的资金和财务活动纳入街道办的财务中心管理，进行统一的资金核算和会计核算。对人员的招聘要加强对人员专业素质的考核和评估，进行公开的招聘，在招聘中对人员的专业素质进行门槛限制，减少关系户的影响；在招聘后要加强岗前培训，实行持证上岗等制度，加强对财会人员的动态考核和提升，通过形式多样的考核和培训等加强财务人员的自我提升和相互提升。
关键词：新常态；街道办事处；人力资源管理；问题分析
街道办事处属于最基础的政府派出机构，具有多种行政职能，不仅包括社区服务职能、文教卫生职能，同时还具有一定的城市建设职能。要充分发挥这些政府职能，往往需要街道办人员具有良好的综合素质，但当前的街道办人力资源管理却面临着诸多问题，无法满足这些职能发挥的相关素质要求。
一、街道办事处的人力资源管理中的常见问题分析
（一）街道办事处的人力资源配置不合理
由于街道办属于政府的派出机构，其权利一般承接自区管委授权，而其本身并不具备法律下的职能授权。虽然部分职能部门将其中的一些职能授权给街道办，来确保相关职能的确实履行，但由于缺乏完善的制度化保障，办事处在行使其职能的过程中往往就会造成一些模糊不清的问题。而在实际的过程中，由于街道办的最基层性，决定了其需要对上级机关和人民群众负责，也让其在工作中承担了许多不在其本身职能范围内的工作，如特困户、低保护的排查工作，如大学生就业普查工作等方面的内容。这些不仅大大加重了办事处的工作负担，也对其正常职能的行使造成了负面影响。
（二）缺乏良好的人员管理及激励制度
街道办的职能多、任务繁重，因此给街道办的职能人员造成了很大的工作压力和负担。但在人力资源管理工作中却缺少良好的管理制度建设，同时也存在激励机制建设不健全的情况。这些造成了街道办日常管理工作中的人员管理混乱、考核评价制度模糊、激励机制缺乏激励效果等一系列问题。同时，考评机制中缺乏确切的考评分类、考评机制与激励机制存在脱节等现象，也导致了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，极大的挫伤了街道办相关人员的工作积极性，影响了其工作效率的提升。此外，目前的考评方式通常以“无记名打分”的方式为主，让考核人员对工作人员进行评分考核，这样的考评方式具有很强的主观性，不仅不能反映出办事处工作人员的日常工作情况，也造成了考评工作的不公平现象。
（三）办事处人员的综合素质有所欠缺
我国的街道办制度起步较晚，其发展也相对缓慢。而随着我国社会经济的快速发展，街道办人员的素质已经逐渐无法适应新的形式和新的要求了。同时，由于街道办制度的不完善，街道办的相关工作人员也容易在工作中出现一些问题，常见的有服务意识不足、工作技能欠缺、工作效率不高及政治素养有所缺乏等。另外，由于办事处的人员招聘存在一些问题，其职位方面也存在办事人员年龄偏大、学历较低等问题。街道办人员年龄偏大，不仅说明了整个街道办人才更新速度效率低，同时缺乏新的思想和技能人才的加入，也导致了街道办管理方式的陈旧和效率的低下。此外，由于街道办的日常工作较为繁忙，培训工作安排也存在不足，这也使得整个办事处人员的业务素质无法得到有效提高。
二、新常态下街道办事处的人力资源管理的对策探讨
所谓的新常态，是指经过一定的不正常状态后，通过一定的调整过程，逐步使之恢复到正常状态的一种过程。新常态下，街道办人力资源管理工作中，要积极认识到以往人力资源管理工作的各种问题，并通过积极的策略安排，使街道办的人力资源管理转变到一个正常、积极的状态，促进街道办各项职能的高效完成。新常态下街道办事处的人力资源管理的对策主要包括以下几个方面。
（一）建立健全良好的人力资源管理制度，促进相关人员的权责统一
良好的人力资源管理制度，是街道办人员完善自身工作的制度化基础，能有效的促进相关工作人员的权责统一，从而促进街道办工作效率的提升。具体来说，建立良好的人力资源管理制度需要从以下几个方面着手：首先，要进一步协调好与上主管部门的关系，并通过制度化的建设工作，明确街道办的权责范围，通过在制度化范围内行使权力，促进其各项具体职能的实现，从而为广大人民群众带来更优质的服务体验。而通过对人们群众的服务与互动，还能进一步厘清街道办的工作职责和管理目标，从而为制度化的完善提供良好反馈。其次，街道办人员要积极转变观念，从原来的管理者角度逐步转变为服务者角度，通过日常的协调工作，促进自身行政服务职能的有效发挥。并在良好人力资源管理制度的要求下，积极发挥其职能、落实其责任，实现街道办的“权责统一”。
（二）强化人力资源的结构优化，促进人力资源整体素质的提升
优化办事处的人力资源结构，促进人力资源整体素质的提升，对强化街道办的职能建设，促进其日常管理工作的有序进行，具有十分积极的作用。因此，在日常的街道办人力资源管理工作中要注重人力资源结构的优化工作，主要从以下几个方面着手：首先，优化原有的办事处人员结构，根据原有人员的专业方向及实际工作需求，进行合理的人力资源配置，从而最大化的发挥原有人员的工作效率。其次，强化人员招聘工作，优化人力资源的年龄结构。通过公开公正的人才招聘工作，选拨一批具有新思维新技能和新的管理手段的优秀年轻干部，通过年龄结构和整体人员配置的优化，促进办事处整体工作观念的转变和工作效率的提升。最后，还要积极进行办事处人员的培训工作，通过优化办事处人员的知识结构，为提高办事处工作效率奠定良好的技术基础。
（三）建立健全良好的人力资源激励机制，完善相应的考核及奖惩制度
街道办的人力资源管理工作，还要注重完善人力资源激励机制，通过公平公正公开的激励制度建设，促进办事处人员工作积极性的提升。在街道办的人力资源管理过程中，应坚持“以人文本”的管理理念，通过结合实际工作情况与群众的满意度，建立一套公正公开的考评标准，从而建立起规范化的人力资源激励机制。并对办事处的优秀人员进行一定的物质及薪酬奖励，通过激励机制的有效运行，促进日常办事处管理工作效率的提升。此外，还要建立一套完整的监督管理机制，通过对办事处人员的工作监督，对其服务态度、工作水平及职业能力等多个方面进行监督考察，从而为激励机制提供良好的数据支持。通过以上整套的激励及奖惩制度的制定，可以有效发现办事处人员工作中的优点，找出其中的不足，在查漏补缺和奖励先进的过程中，提高办事处管理的水平，促进管理工作的公平公正性。
（四）积极引进先进的管理手段，运用信息化技术推动管理效率的提升
随着信息技术的普及和发展，其在企业管理中已经得到了广泛的普及，对提高管理效率，促进企业发展带来了诸多益处。因此在街道办事处的人力资源管理中，也应该积极转变观念，摒弃以往传统的管理手段，运用先进的信息化技术，推动日常办事处管理工作的高效有序进行。在街道办的人力资源管理中，可以积极运用信息化管理模块，实现办事处人员录用、考核、评比、退休等工作信息的一体化建设，这样不仅有利于日常的街道办人事管理，还能通过人力资源管理信息的共享工作，促进人力资源管理与决策的科学化与透明化，为提高街道办人力资源管理效率提供了强大的技术支持。
三、结语
综上所述，街道办是我国的最基础行政单位，与人民群众的日常生活关系密切。其行政职能的发挥直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，因此，必须重视街道办事处的人力资源管理工作。通过积极了解街道办中人力资源管理中的各种问题，运用针对性的策略予以解决，从而提高街道办的人力资源管理效率，促进其行政管理职能的良好发挥。
参考文献：
[1]饶常林，常健.我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J].中国行政管理，2011（02）.
[2]许信兰.论人力资源管理对地方经济的影响――以江苏省盐城市潘黄街道为例[J].商业文化（下半月），2011（06）.
[3]杨扬.社区人力资源开发的制约因素及对策分析[J].人民论坛，2013（18）.
[4]万婧.论新形势下的社区人力资源开发[J].现代经济信息，2014（15）.
【关键词】街道办事；财务管理；措施
一、引言
街道办事处的工作主要是帮助居委会开展对应的组织性工作，协调各部分的工作内容，制定对应的工作制度；进行社会救助和其他的社会保障。由此可见，街道办事处在我们国家中的地位是各项城市化工作的主要落脚点，能在城市建设中做好基层政权纽带作用，深化各项改革的同时，对城市的精神文明建设起着重要推动作用。
二、街道办事处财务管理中出现的问题
1.资产管理流于表面
第一，街道办事处与街道企业之间的街道管理不够清晰，导致没有对应的监督和管理制度，使部分国有资产游离在资产之外；第二，街道办事处主要是为社区的服务中心准备办公用房或者配套设施的部门，所有的固定资产包括空调、监控设备等，都没有被记入到街道办事处的社区固定资产管理中，最终出现账目和实际发放存在诸多不符。
2.预算执行力度不够
目前由于我国街道中财务预算支出方式还不能做到精细化，特别是在项目经费预算管理上，很多具体的内容不能落实到实处，这就导致管理流于表面。加之，预算约束能力较差，在务支出方面存在很大的随意性，甚至会出现超出定额指标的状况。
3.基础工作薄弱
我国街道办事处的财务管理还略显落后，没有完善的资金、预算和决算管理制度，使各项经费的支出不能得到有效的监控。尤其是在自检管理方面很多内容不能细化，资金的利用效率偏低。会计核算期间，不能更好地监督和管理预算和决算，最终使预算和决算两者脱节，单位的往来资金出现混合使用的情况，甚至也会出现虚列之的情况。在不能较好的处理往来款项的时候，账目长期不能处置，出现长期挂账的情况。还有人为的变动原有的核算方法，使资金和债务不匹配，出现两者不符的局面。
4.部分管理之后
街道的日常公费定额管理多年来没有任何的调整，所以对应的费用制定标准与市场上的货物服务价格没有做好匹配，导致街道管理中超过支出预算的内容只能在项目中进行处理和解决。由于财务和相关的部门不能制定招商引资等管理办法，所以街道进行管理的时候只能无章可循，不能对街道的规范性进行有效管理。部门对街道管理进行的对应预算编制和项目支出等缺乏必要的指导与监督。
三、强化街道办事处财务管理的有效对策
1.做好办事处的职能定位
政府办事处是政府在街道范围内派驻的机构，主要的工作是完成相关的管理工作。所以工作期间做好职能的规范十分必要，并将工作重点直接转移到对应的公共服务和辖区管理上，这样能做好对应的监督和管理工作。除此之外，街道办事处的主要工作也要做好职权匹配，满足综合性的关系协调和管理。如，要对社区内所属的公益性或者社会性的工作承担必要的职能，同时对社区内的公安和税务机构开展对应的监督和管理工作，其中涉及的部分要做好专业职能的承担。
2.做好预算管理
做好预算管理，进行好经费控制，要求所有的街道办事处都要对预算编制进行科学和严谨的管理，通过强化各项预算约束模式，控制好费用开支，并能严格的做好财务的收支规范。街道办事处也要做好对应的街道管理工作，探索对应街道管理的时候准备应急管理制度，这能为部分不可预见的支出做好必要的准备，避免临时资源调用的不便。
3.做好专业的财务核算
街道办事处先要设立专业财务核算中心，配备专业人员进行管理，特别应核查所属单位的资金管理状况，然后将其财务活动全部收归到资金管理核算系统内，这样能集中地反映出所属单位的财政收支状况，通过及时的反映社区街道办事处的所属单位信息，了解到相关的财务数据，为后续的管理提供帮助。另外，对财务人员开展继续教育工作十分必要，要求转变人员的财务管理理念，通过不同的考核方式和培训方式对其进行综合性培训。街道办事处要根据自身的情况做好相应的财务对应制度建立，特别是针对其内部制度做好对应设计和执行，保障财务核算有章可循。根据现有的财务制度办事，让各项资金能真正发挥其效用，内部财务制度也能得以规范和精细。
4.强化监督和管理
财务和审计部门应做好自身的工作，要强化街道财务的具体管理制度，把控好正规会计合算的收入和支出情况。街道办事处的会计人员应及时了解到目前的最新财经法规，并与财务部门积极沟通，了解相关的咨询，定期组织培训，让所有的财务人员能熟练每个工作环节，做好具体的工作规则和固定。也要在强化办事处预算执行力度的前提下，做好各个环节的审核工作。若发现问题，先要马上纠正问题，并及时的进行处理。除此之外，所有的审计部门都要满足街道办事处收支的合规性，在进行真实监管的同时，所有的领导干部都要履行自己的工作职责。
四、结束语
街道管理在整个发展中，要历经很多阶段，其中部分阶段发展速度较快。因而在制定对应财务管理政策的时候先要本着从无到有，建立不同的规章制度。为强化街道办事处的财务管理能力和管理水平，就要从繁杂的科室中选择对应的人员进行职位定位，完善预算管理系统。
参考文献：
[1]杨荔.浅析街道办事处财务管理存在的主要问题及改进措施 [J].经贸实践，2011，（03）：11-12.
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