关键词： 制度化 人性化 中学寄宿生 管理方法
当前许多农村寄宿学生人数不断增加。我校是一所普通农村寄宿制初中，学生来自全镇13个行政村，全校628名学生中，寄宿生高达587人，占学生总数的94%。一些寄宿生，给学校管理带来难题。寄宿学生中出现偷盗、打架斗殴、夜不归宿等行为，甚至深夜翻越围墙，逃出学校外出游荡。这些问题，绝大多数发生在住宿期间，让人防不胜防。因此，住校生管理成了学校管理的难题。
加强住校生管理，要对学生进行心理疏导、思想教育、激发内生力量，从而外化为在校表现的合规合矩。加强管理，就是要把带有强制性的规范要求逐步内化为学生的自觉要求，使之养成一种习惯，形成一种素质，最终让学生成为一个具有良好素质的健全的人才。
一、强化心理疏导
1.心理疏导。即把集体生活中占优势的，为多数人所赞同的言论和意见，变为学生个体认可的言论和意见。心理疏导是实现学生自我教育的重要手段，也是形成和发展优良校风的巨大力量之一。为了加强住校生管理，每学期德育处、团支部号召各班以形式多样的团队活动代替单一的校纪校规宣传，形成心理疏导的行动阳光、自信的信念精神。让同学们认识到寝室是一个小型集体，是学校、班级集体的一个重要组成部分。在同学们中树立“寝室是我家，搞好靠大家”的集体主义思想。从思想上引导学生积极参与宿舍文明管理活动，为学校加强住校生的管理打下扎实的基础。
2.树立共同的行为导向。宿舍中的每个人都有各自的生活行为导向，具有一定的自发性和狭隘性，如果任其存在发展，就会滋长个人情绪，助长个人主义思想，加大住校生管理的难度。据此，我们组织学生围绕这一问题展开讨论，让每个寝室召开一次民主讨论会。通过讨论，学生拟定共同的行为导向——“力争学期评为标兵寝室，月月都是文明宿舍”。
3.阳光、自信的信念。开学初，德育处就组织每位寝室成员美化自己的寝室，布置自己的“家”，每月进行寝室美化的评比，树立阳光、自信的信念，从中培养学生热爱宿舍的集体主义责任感。每学期各班按照学校要求召开一两次以宿舍为单位的畅谈人生、遵规守纪、生活习惯、心理探究等问题的主题班会，组织几次以宿舍为单位的文体活动，增强舍员的集体意识和团体合作的精神。
4.加强家校联系，确保住校生养成良好的道德品质和行为习惯。教师和家长联系，并不是为了告状，而是多方面地了解学生，采取有效的教育措施。在与家长的联系时，教师要做一名真诚的聆听者，聆听家长心目中孩子的可爱形象，聆听家长心目中对孩子的美好憧憬，更要真诚地聆听家长的冲动和偏激，将家长对孩子的爱和期待慢慢地渗透到自己的心中，渗透到自己的骨子里。教师还要做一名真诚的慰问者。因为教师一句暖人的话语、一个温馨的举动会温暖一个家庭很久很久。为了加强学校与家庭的沟通与联系，让家长更深入地了解学校、了解老师、了解孩子，有效搭起学校与家长互相沟通的桥梁，还可召开全体住校生家长会。家校合力，共同管理好住校生，促使住校生养成良好的道德和行为习惯。
二、制度化规范管理
1.纪律是约束人们活动的行为准则，是实现共同生活行为导向的保证，是加强管理必不可少的因素，也是学校住校生管理中的一个重要方面。刚进学校的学生生活习惯不同，许多学生存在作息不及时，物品摆放凌乱，被子乱叠或不叠等众多的不良习惯。为此，学校结合实际制订了《寄宿生管理规则》、《公寓美化标准》、《卫生标兵寝室标准》、《文明寝室评比办法》等一系列规章制度。并把这些规章制度写成条文，编成口诀，比如“住校生六要、八不准”、就寝做到“十要”、“寝室内务十条线”，等等，张贴在公共区域醒目位置以提醒学生时刻注意自律约束。我们把规章制度印发给每位学生，组织学习、讨论，让学生熟悉宿舍纪律、宿舍内务的具体规定。不仅这样，我们还要求每个宿舍根据各自的实际情况，通过民主讨论，自己制定一些宿规，约束本宿舍成员的行为，让学生自己管理自己。
2.选好管理干部。宿舍长是宿舍成员的“领头雁”，一个宿舍建设的好坏，关键在寝室长。为此，搞好住校生管理的第一步就是选好寝室长。学校在开学之初即要求班主任认真选好寝室长，采用自愿申报、竞争上岗等办法，选择那些品德好，威信高、有责任心、热心为同学服务的学生担任。还要求各班团支部书记专管住校生工作。学校定期召开寝室长会议，加强对骨干队伍的培训，汇报情况，查找不足，制定改进措施，交任务，给办法，培养工作能力。带领他们到“标兵寝室”现场参观、学习，然后作自我分析，自我评价，自我调整。为了发挥寝室长管理效能，期末德育处组织《寝室学生表现评价表》由寝室长填写，从各方面评价每个舍员，并提出操行评定建议。期末，根据寝室长的“政绩”，学校评选“十佳”优秀寝室长。学校评选优秀学生干部时，规定寝室长比例不得少于10%。
3.建立完善的管理网络。为了更好地加强住校生管理，提高学生的素质，我们在住校生管理中积极调动学生的主观能动性，在学生中加强自我管理。增强学生的竞争意识，发挥学生的主观能动性，让学生在自我管理中既管理他人又进行自我教育。这是素质教育的基本精神，也是学校管理的最终目的。我们结合学校的学生值周制度，把寝室纪律、卫生、内务的检查结果纳入班级三项红旗（纪律、卫生、锻炼）竞赛的评比中。每天住校生从起床到就寝都要接受值周班同学监督、检查。值周班的同学根据寝室管理的各项规章制度，对违规行为进行扣分，检查结果不仅与学校三项红旗竞赛挂钩还与学生个人操行评定挂钩。在检查评比工作中，放手让学生自己管理，量化考核均由学生来操作，值周老师则主要是协助值周班做好工作，起指导者的作用。
三、人性化检查反馈
1.成立领导小组。为了加强对住校生的管理，学校专门成立了住校生管理领导小组，由校长亲自担任组长，德育主任具体负责。要求各班班主任要关心学生，经常下寝室询问宿舍成员中的生活、学习情况，及时发现寝室中存在的问题。学校规定班主任、生活指导老师一周必须有三天住宿在校，星期天必须下寝室检查指导。生活指导老师要经常向学生讲解生理上的一些问题，传授一些生活、生理知识，帮助学生解决生活、生理方面的一些问题。同时学校每月还要对部分住校生开一次座谈会，及时掌握学生中的情况，了解住校生的思想动态。近几年为了更好地了解住校生的思想动态和心理需求，实施全校教师与各寝室牵手接对，共建文明寝室活动，有效地提高住校生管理的针对性、及时性，很好地提高住校生管理水平。
2.落实常规检查。在住校生的管理中，我们除了实行值周班检查，加强学生的自我管理外，还十分注重落实常规检查，做到学生查与教师查“双管齐下”。根据实际情况制定了《文明寝室评比办法》，通过“文明寝室”的评比，促进宿舍文明建设，加强对住校生的管理。为了评好一月一次的“文明寝室”，我们建立了一支由德育处领导，以生活指导老师为首，有值周行政、老师、学生会代表参加的检查组，量化宿舍内务制度、宿舍美化制度，宿舍卫生制度，宿舍纪律制度的执行情况，实施检查记录。并且坚持做到天天查、周周比、月月评。每天检查的评分及时登在“文明评比栏”，每周一升旗仪式后公布一周的“卫生标兵寝室”、“美化标兵寝室”根据宿舍一月来内务、美化、卫生、纪律各方面的检查结果，评选出当月的“文明寝室”，学校发给奖状与奖品。期末把“文明寝室”评比结果作为先进集体的一项重要内容和班主任考核的重要依据，以此促进学校住校生的管理。
关键词：寄宿制学校；生活管理；生活管理对策
一个学校的管理制度与管理方式在很大程度上会决定这个学校的办学效果。近几年，为提高义务教育质量，优化利用教育资源，国家提出对农村部分地区中小学进行调整，提倡兴办寄宿制学校。寄宿制学校的建设，缓解了农村义务教育的供需矛盾，节省了教育消耗。
一、奇台县×小学寄宿现状
×小学位于新疆维吾尔自治区昌吉州奇台县，有在校生904人，住宿生406人，学生的入校年龄一般在六岁左右，90%都是农村生源。学校是由一栋旧教学楼改造而成的四层学生宿舍楼，楼内配备设施并不齐全。每个宿舍有二十多张床，没有桌凳。照明设施陈旧，以白炽灯为主，晚上宿舍光线暗淡。宿舍大小不一，大一点的宿舍可住四十多人，小的住十几人。每个宿舍所住学生各年级都有，每个宿舍都有舍长，负责督促本宿舍学生的内务整理和起居，舍长一般由高年级学生担任。×小学共有七位生活教师，三位是由于农村学校布局调整转岗而来的教学能力较差的教师，其余四位均是当地农民。学校的宿舍和食堂都是以商铺形式承包给私人管理经营，寄宿生食堂相当拥挤。
虽然×小学为加强学校寄宿生的规范化和制度化管理，依据奇台县教育局关于寄宿学校管理的有关精神，并结合学校实际情况，特制定了详细的管理制度，但在实际的实施过程中，由于各种原因，寄宿生的管理并没有完全按照制度的规定去实施，导致寄宿制学校在学生管理方面出现了很多问题。
二、寄宿制学校在学生生活管理方面存在的问题
由于寄宿制办学方式在我国起步较晚，没有太多的经验依据，加之政府对寄宿制学校的经费投资不足，导致寄宿制学校办学条件和基础设施不完善等问题相继出现，寄宿制学校在学生的生活管理方面显现出了越来越多的问题。
（一）寄宿生自理能力比较差，生活状况有待改善
1.生活技能方面
小学生不能合理的安排生活费用，他们经不住零食与玩具的诱惑，生活费用真正用于购买学习用品的并不多。在了解中发现，×小学学生普遍缺乏基本的生活常识，不知道如何安全用电，不知道在突况下如何自护自救，也不了解防灾防险等安全保障知识等。有些低年级的学生不会整理床铺，不会打扫卫生，不会洗衣服和鞋袜，更不会整理内务。
2.生活习惯方面
×小学有的学生没有养成良好的起居习惯、饮食、锻炼习惯和科学合理的卫生习惯。有些学生晚上熄灯后不休息，早上不按时起床，导致错过早餐时间或导致上课迟到。有的学生饮食习惯不好，不吃早餐，不吃正餐，贪吃零食或暴饮暴食。在食堂里，饭菜浪费的现象相当严重。×小学实行“两周一清”校制度，寄宿生两周回家一次，很多学生在校期间没有换洗衣物的习惯。
3.生活态度方面
前面提到，×小学实行两周一清校的制度，寄宿生90%都是农村生源，家里离学校比较远。寄宿生长期与父母分离，亲情有些缺失，面对亲情的缺失和枯燥单调的寄宿生活，性格上封闭内向，会出现消极的生活态度。另外，有些学生因在家有父母督促，他们勤快、讲究卫生。而回到学校后却一反常态，变得懒散，且个人卫生也没有在家里的时候好。再加上入校新生和低龄学生生活自理能力差，寄宿期间情绪不稳定、易冲动。这一现象与已有研究的结果相类似。
（二）寄宿制学校生活教师队伍建设不完善
1.生活教师队伍任务过重，年龄结构不合理
×小学有406名寄宿生，但生活教师只有七位，生活教师数量远不能满足实际所需的数量，因此生活教师工作任务繁重，对学生的管理与照顾并不到位。据了解，×小学七位生活教师平均年龄在四十岁以上，其中，三人是因农村学校布局调整转岗而来的教学能力较差的教师，其余四人是直接聘用的当地农民。这些生活教师虽然有充足的生活经验，但由于年龄偏大，精力不足，导致无法很好地完成生活教师的工作，使得学生在生活上的需求很难得到满足。对于寄宿生而言，生活教师虽不直接从事课堂教学活动，但作为学生生活的直接管理者和指导者，他们却以很多方式影响着学生的发展。
2.生活教师缺少岗位培训
与校长的沟通中发现，×小学七位生活教师中只有一位经过简单的岗位培训。这些生活教师只能照顾寄宿生的日常生活与起居，他们不具备培养寄宿生自理能力、独立性以及良好的行为习惯和关照学生的情绪情感和健全人格的养成的能力。此外，教育主管部门也未能根据生活教师的职业特点对其进行有针对性的培训，因而无法实现寄宿制学校生活教师的专业化和规范化。
3.政府支持不足，生活教师待遇低
目前，我国国内还没有出台专门针对农村寄宿制学校生活教师的相应的政策，也没有设定专门的生活教师的编制。社会对生活教师的职业认同感低，导致生活教师缺少工作热情，无法把全部精力投入到生活教师的工作中。在与×小学生活教师的交谈中了解到，生活教师的待遇明显低于代课教师，但他们的劳动付出要远超代课教师，生活教师的待遇与付出不成正比，使生活教师没有足够的工作动力。另外，政府也没有一个明确的生活教师考核制度，学校也很少给生活教师发放奖金等。生活教师的待遇得不到改善，工作效率就无法提高。
（三）学校、教师对寄宿生生活指导不全面
1.学校对寄宿生的生活指导存在空白
在与×小学寄宿生的交流中了解到，学校在对学生的生活指导方面基本是一片空白。而部分学生所知道的生活常识大多是从家人或者课外阅读的书籍中获得的。很多刚入校的寄宿生，完全不知道在寄宿制学校应该注意些什么、该怎样去做，他们对寄宿生活一无所知。
2.教师对学生的生活指导没有依据学生的需要
据了解，×小学生活教师对寄宿生的管理一般采用强制性手段，命令是他们最常见的管理方式。寄宿生在生活中犯了错误，作为生活教师应该耐心地告诉他们该怎么做，为什么要这样做，而不是一味地用强制性方式或方法责备、命令他们。生活教师一定要根据寄宿制小学生的年龄特点、身心发展规律对他们进行指导。
3.教师对学生的指导缺乏全面性
×小学对学生的生活技能、生活习惯和生活态度等缺乏全面
的指导。学校在寄宿生的生活指导或教育方面更多的是在说：在学校不许做什么，却不告诉他们如何去做，更不会关心寄宿生的生活，班主任对寄宿生的课余生活关心极少，学校也极少利用寄宿生的课余时间进行丰富多彩的有组织、有计划的课外活动。这一点也与其他研究结果相类似。教师也很少对他们进行德育，没有用爱心去感化、启迪学生。
（四）寄宿生宿舍管理不严格
×小学虽然制订了寄宿生宿舍管理制度，但并不完善，没有顾及到宿舍生活的每个方面和细节，这就使得宿舍管理工作有时候会“无法可依”。而且学校在执行时也没有完全按照制度规定去实施，使得宿舍管理制度变成了一纸空文。另外，×小学也很少组织学生学习学校的宿舍管理制度，很多新入校的寄宿生对学校宿舍管理制度并不熟悉，因此，他们没有办法安全按照学校制度规定的去做。
三、寄宿制学校在学生生活管理方面存在问题的原因
（一）寄宿制学校获得国家政策支持有限
寄宿制学校建设工程是我国教育的一个大的改革，但对于这样一个比较庞大、复杂的工程来说，我国的政策支持还远远不够。×小学校长告诉我们，国家政策鼓励建设寄宿制学校，当地教育局也要求将×小学建设成寄宿制学校，但政府投入的资金远远不能满足建设寄宿制学校所需要的实际资金。国家政策的支持有限，导致寄宿制学校的基础设施不完善，生活教师队伍建设落后等，从而使得学校在寄宿生生活管理方面出现了一些问题。
（二）教育主管部门没有意识到寄宿制学校建设的难度
寄宿制的办学方式在我国还处在刚刚起步与探索阶段，所以，我们没有太多的经验可以借鉴，很多教育主管部门对寄宿制学校办学的特殊性重视不够、研究不足、准备也不足。他们没有意识到寄宿制学校在建设与管理方面需要面临很大的困难与挑战，所以当出现问题，遇到困难的时候就会束手无策。
（三）班主任不参与管理，生活教师工作热情不高
×小学的宿舍是承包给私人管理的，寄宿生的寄宿表现跟班主任的绩效考评几乎没有关系，所以，班主任几乎不参与寄宿生的寄宿生活管理，这就使得寄宿生的管理缺乏更大的力度。对很多生活教师而言，长时间繁重而单调的工作，与不成比例的工资待遇，使他们对工作产生了厌烦情绪，对学生失去耐心，疏于对学生的管理，不够尽职尽责。
（四）寄宿制学校学生入学年龄小
×小学寄宿生的入学年龄一般都是六七岁，而且大部分是“留守儿童”或“独生子女”，他们生活自理能力、环境适应能力都很差，进入寄宿制学校以后在生活上不会自己照顾自己，很多事情都依赖于生活教师。而×小学生活教师数量又远远不足，他们很难顾及到每一个学生的生活起居与情绪。这也加大了寄宿制学校对学生生活管理的难度。
四、加强寄宿制学校学生生活管理工作的对策
（一）完善基础设施，提供良好的学习生活环境
学校各项基础设施的完善是学校各项工作顺利进行的保证。寄宿制学校宿舍的设计一定要符合国家的各项安全指标，宿舍的面积、朝向、通风、采光等应根据当地的实际情况进行设计，食堂的设计要能满足学生就餐需要。在×小学，学生宿舍人数多，通风及采光较差，各项设施大都不符合学校的宿舍要求。值得高兴的是，×小学正在努力完善这些设施，学校申请的宿舍建设费用已经通过，学校会利用这笔资金为寄宿生配备洗浴设施、图书室和运动场等，尽可能地为寄宿生提供好的学习生活环境。
（二）学校应有计划地培养学生的生活自理能力
寄宿生自理能力的培养，是寄宿制学校的学生管理的一个重要方面，因此，×小学应该制定一个切实可行的方案，有计划、有目的地培养学生的自理能力。首先，教师要指导学生自己穿脱衣服，洗脸、洗手、洗脚，让学生学会叠被子，整理衣物等。其次，在学科教学中，教师应注重渗透自理教育；在教育活动中，培养学生的自理能力。最后，学校应该多开展类似于“学会自理”等主题活动等，激发学生学会自理的兴趣。
（三）提高生活教师的选拔任用的标准及待遇
一名合格的生活教师，不仅要负责好学生安全，管理好宿舍卫生，更重要的是要关心学生的身心健康，关注孩子们的生活。生活教师一定要心中有学生，把学生当做自己的儿女去看待。因此，学校应根据生活教师的职业特点进行选拔，教育主管部门应加强对生活教师的有针对性的培训。
在学校提高生活教师选拔标准的同时，政府也应依据具体情况设置生活教师编制，提高社会对生活教师的职业认同感，肯定生活教师的劳动价值。此外，政府应该增拨或从现在有的教育经费中划出一部分专项基金，适当提高生活教师的待遇，让他们能够安于自己的岗位。
（四）加强规范管理，提高学生管理工作的效能
×小学在寄宿生管理制度方面依然不够完善，因此，学校要制定完整的管理制度，使各项工作的开展都有据可依。充分调动政教处、年级组长、班主任、生活教师等各方面的力量，保证每个细节都不出现纰漏，加强对学生的管理，引导学生形成良好的学习和生活习惯，提高学生自我管理的意识和自律性。同时，学校也要建立和完善学生自我管理体系，发挥学生自我管理的作用，将学生自我管理与学校各行政部门和教师结合起来，发挥自我管理的最大效能。
（五）丰富课外生活，重视宿舍文化建设
寄宿制学校多采用封闭式管理，寄宿生的生活十分单调。所以，学校应有计划地开展各种丰富多彩的课外活动，组织兴趣小组，充分利用学校各项基础设施，充实学生的课外生活。引导学生培养正确的爱好和生活习惯，给学生创造发挥自我特长和天赋的空间。
加强宿舍文化建设，可以培养学生的集体意识和协作精神，可以使学生养成良好的行为习惯和生活习惯，可以营造健康向上的文化氛围，陶冶美的情操，激发学生对美的感受和追求。×小学在加强宿舍卫生监督，强化卫生管理的同时，还应制定奖惩分明的规章制度和切实可行的评估、考核方案。组织多样化的以宿舍为单位的竞赛活动，增强学生竞争意识，提高审美情趣，优化价值取向，从而营造自然大方、朴实明快、健康和谐、积极向上的宿舍文化氛围，达到宿舍文化的教育净化的目的。
总之，寄宿制学校的管理依旧存在很多问题。我们必须要把提高寄宿制学校的整体管理水平和办学效益作为学校工作的重点，同时也需要政府加大对寄宿制学校的资金投入，进一步完善寄宿制学校的基础设施，提高寄宿制学校的管理水平，让寄宿制学校真正成为寄宿生的乐园。
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关键词：寄宿制学校 措施 分析 管理
前言：
管理是促进学校发展的重要环节，是保证教育工作顺利进行的基础，尤其是对于寄宿制学校的管理更为重要，因此，加强对寄宿制学校工作的管理工作，可以有利于为寄宿制学校创造一个良好的环境供学生和教师使用，对于教育事业的发展有着很强的现实意义。
一、加强对寄宿制学校学生的管理
继续说要养成良好的行为习惯，学校需要健全各项管理制度，严格的对寄宿生的行为习惯进行监管，另外还需要老师言传身教对寄宿生造成潜移默化的熏陶和影响。要求学校制定严格的管理规章：首先，在教师值班方面实行领导负责制。每天由学校的以为领导配合教师做好二十四小时的值班，负责寄宿生的寝室纪律、早晚自习等各方面的管理。其次，落实班主任管理责任制。要求每个班主任都要对寄宿生的生活进行全权管理，落实寄宿生每次早会，每周班会制度。第三，把寄宿生的管理工作纳入考核制度。对寄宿生管理工作做的好的教师以及班级进行表扬和表彰，在年终考核和评比中做到奖罚分明。
二、加强对寄宿制学校硬件设备的管理
学校的硬件设施是寄宿生的生活需要，因此，对于硬件设施的管制，直接影响到寄宿生的生活质量。良好的设施对寄宿生的生活起到了十分积极的影响。首先，必须对食堂的建设进行加强。食堂的建设是至关寄宿生饮食安全的一个重要问题，寄宿生要想在学校无忧无虑的生活和学习，食堂的饭菜质量和安全直接决定过了寄宿生是否可以安心的学习。高质量的食堂服务以及高品质的食物能够给寄宿生家的感觉，可以有效减少寄宿生想家情绪，有利于踏踏实实的上课学习。另外，科学的饮食在寄宿生的成长中也有着十分重要的作用。其次，要加强对宿舍的建设。寄宿生的整个课余生活都在寝室进行，良好的侵蚀氛围和环境，能够给学生提供一个安心的休息场所，对学生的学习也有着十分重要的影响。重视寄宿生宿舍文化建设，有利于宿舍之间的相互团结，有助于产生家的感觉，借以避免不和谐的宿舍关系造成的对成绩的影响。再次，加强对学生活动设施的建设。学校要积极的为寄宿生提供课余时间活动搞得场所，丰富的课余生活以及形式多样的运动内容，都会给寄宿生的身心发展带来积极的影响。对提高教学质量和教学效益都有着促进作用。
三、加强对寄宿制学校管理工作人员素质的培养
寄宿制学校的管理工作人员必须不断的提高自身素质，才能胜任学校交给的各项任务。首先，管理工作人员必须树立服务意识，明确服务宗旨。管理工作人员必须增强自身的服务观念，做到努力为学生和教师竭诚服务，热情服务，提高服务质量和服务标准。第二，定期对寄宿制学校的管理工作人员进行培训。培训的内容包括生活技能方面以及职业素养方面。管理工作可以用到的知识很多，包括水管、电线、机械等器具方面的使用，要求对管理工作人员提供一定的机械和电工方面的简单生活常识培训，提高他们的技能，有利于工作效率的提高，也有利于保障管理工作的顺利开展。另外，在职业素养方面，必须让管理人员具备一定的责任感以及事业心。高度的责任感和事业心是做好管理工作的基础，只有爱岗敬业，勤恳工作才能更好的为学校服务，树立以学校的建设作为自己的天之的职业素养，逐渐的把管理工作实现规范化管理的目标，努力提供更优质的服务。
四、建立寄宿制学校完善的管理制度
制度作为行动的监管和指引，正所谓没有规矩不能成方圆。所以对于寄宿制学校来说，要想有效的提高管理的质量，必须要建立完善的管理制度，只有这样才能提高管理工作的效率和质量。管理制度可以分为宿舍安全管理、视频安全管理、水电基础管理三个具体部分。在饮食的安全管理这一方面，可以从食堂的食物原材料监管，饭菜加工的具体流程，食堂厨师以及服务人员的健康检疫证明以及饭菜采样等几个方面入手。在宿舍的安全管理这方面，可以从住宿生的就寝制度，宿舍文化的建立，宿舍管理员的值班制度以及学生的执勤制度等几个方面来进行。从水电基础管理这个方面，则需要从水电故障的排查、维修、维护等几个方面建立制度。只有建立了科学完善的管理制度，才能使管理工作顺利高效的进行。
五、寄宿制学校要引进创新管理的理念
寄宿制学校管理的理念要随着时代的发展逐渐更新，不能用原有的老旧的思想和管理措施对新时代的寄宿学生进行管理。管理工作也应当跟上时代的脚步，对于新时代的寄宿生重新制定工作计划和管理措施，时刻关注学生的需求，有针对性的进行管理服务，真正做到管理工作理念与时俱进。
总结
综上所述，随着社会的发展，寄宿制学校的增加，对于寄宿制学校的管理工作已经成为社会各界以及专家学者探讨的热点话题。管理工作能够高效、有序的进行，有利于学校教学质量以及教学效益的提高。所以，寄宿制学校必须重视管理工作，做到严格管理，使管理作用最大化。学校需要加强对寄宿生的管理，学校硬件设施的管理以及对管理工作人员的管理，此外，学校还必须积极的建立完善的管理制度，并认真执行，从而做到有法可依，有制度可循，从而保证管理工作有质量、有计划的进行。
参考文献：
在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，在这其中存在不少问题。
（一）县乡有关部门在管理中存在的问题
调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。例如在北京市某县教委，负责农村小学寄宿部管理的有体美科、综治办等多个科室，这些科室分管小学寄宿部的食堂宿舍建设、经费投入和教师考评等多项业务。在对寄宿制学校进行检查时，几个科室会制定出各自的考评标准联合检查，或者在需要为学校配备硬件设施时，会由业务科室主牵头协调各科室。除此之外，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。
（二）农村寄宿制学校的问题
1.学生管理方面
管理水平滞后。寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点：重制度轻细节，重结果轻过程，重“管”轻“育”。
第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤人员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。
第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。
在寄宿生人数较多的学校，维持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。在小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精力在晚自习时间讲授新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生布置大量重复性的作业和练习，这种学习方式给学生增加了压力而真正的边际效率却很低。很多学校，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不允许说话的，生活教师为了快速制止学生说话往往采用一些最简单的方式，如对说话的学生进行体罚。江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看，学校安静有序，学校所追求的结果的确是实现了，但是这种过于极端的方式完全忽视了学生的自身感受。
在农村寄宿制小学，一些老师已经发现了学校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自习时间安排学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的练习，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难改变。
第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。
寄宿制学校里老师为了看管好学生而制定严格的管理制度，学生每天在学校的活动都在一套规定好的模式之内。每天要上晚自习做作业，没有娱乐活动；晚上睡觉不能说话、不能外出；看不了电视；等等，这些都让小学生觉得寄宿制学校生活单调。学生对校园外世界的了解受到限制，在学校里没有机会和条件补充更多课外知识，有些学生的交际能力和完善的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思想和心理上的沟通，在成长教育方面老师对学生的关爱不足。
学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，寄宿制学校给人的感觉是“集中营”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。
2.教师管理方面
农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。
第一，生活教师。有的农村寄宿制学校没有为寄宿生配备生活教师，而配备了生活教师的寄宿制学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少细致照顾学生的动力。
第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。相对于走读部来说，农村小学寄宿部的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐心、爱心和责任心，而这些现有的评价体系都没有涉及，学校和有关教育部门对寄宿制学校任课教师考察的只是实在的可量化的业务水平。寄宿制学校对任课教师还缺少足够的激励机制。农村小学寄宿部教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。但是在教师的待遇上，同一所农村小学的寄宿部和走读部采用的是同等的标准，对寄宿部教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。
3.农村寄宿制小学面临的困难
第一，财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。为了增加学校财政收入，有的学校寄宿条件并不完善就匆忙上马开始招生。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。在湖南省某乡中心小学，县财政本身存在很大困难，无法对学校给予更多投入，学校身处公用经费不足的尴尬处境还要解决部分教师的自筹工资。由于条件所限只能把教师宿舍楼改成了学生宿舍。更多的学校存在资金不足、住宿能力饱和的情况，学生床铺拥挤是常见的现象。
第二，教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制小学，音乐、美术、体育等课程同样无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足，素质教育无法实现。农村寄宿制小学学生普遍反映学校生活太单调，缺少娱乐活动和设施。很多学生的兴趣爱好无法进一步学习和培养，有的寄宿生甚至因为无法忍受这样的单调生活而逃学。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。在规划学校发展时，他们的思路都局限在争取更多资金投入、加强基础建设上，很少考虑学生教育管理和软环境的改善。
第三，生活教师人手不足。在不同地区生活教师的工作量虽然不同，但他们都普遍感受到了工作中的压力和负担。在江苏省某县的农村寄宿制小学中，每位生活教师要负责大约50名学生的生活，从早上起床、穿衣到洗衣看护、夜间巡查，工作内容简单但强度很大。在人手不足的情况下，生活教师夜间巡查常常是三班倒、连轴转。而在北京市某县的寄宿制学校中，生活教师的总体比例是23个老师照料2000个孩子的日常生活。农村寄宿制学校生活教师人手不足，在岗的生活教师工作负担重，必然会带来工作上的漏洞。
二、
从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的发展是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。2005年初，教育部的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，[2]而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。从2004年至今，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，“两基”计划完成后，中、西部23省、市、自治区将新建、改扩建寄宿制学校7727所，增加寄宿生204万人。[3]
除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。农村青壮年劳动力的劳务输出使家庭中儿童的生活方式、教育方式都发生了变化，“留守儿童”现象和问题的出现对农村教育提出了新的需求，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。[4-6]针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。在湖南、湖北、江苏、四川、广西等农村劳动力输出较多、留守儿童问题较普遍的省份，农村寄宿制学校的建设更是得到了高度重视。
无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究，因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。本研究对江苏、湖南和北京地区的四所农村寄宿制小学的寄宿生与走读生进行了随机抽样调查，对学校负责人、班主任、生活教师、学生家长以及县乡教育部门的有关负责人进行半结构访谈，获得了大量定性资料。本文以这些访谈资料和调查结果为基础，通过分析农村小学寄宿制本身的运行管理中存在的问题，来讨论在农村寄宿制学校建设中从政策问题确定到政策瞄准、实施中存在的偏离与不足。
三、中央和地方的有关政策设计与实施
随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。
（一）政策设计问题范围存在偏离
农村寄宿制学校在运行中存在的问题主要集中在资金设施和学校管理两个方面，资金困难、设施条件不足虽然是各地区学校普遍面临的困难和问题，但是管理中的问题更加突出，与寄宿生的生活和成长关系更为密切。无论是地方还是中央，在制定政策时首要考虑的往往是给予资金支持搞工程建设，而在学校的管理上缺少有力的制度约束和保障。
在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；[7]2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。[8]2006年，将进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。[9]针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。[10]
在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。在湖南省某县，地方教育部门在实施农村寄宿制学校的过程中强调学校的建设项目规划，将建设工作纳入到校长的目标管理考核中，重点抓学校的工程建设。江苏省某县地方教育部门对农村学校发展的优先顺序也是重点改善学校的办学条件，从危房改造开始改善学校的硬件设施和办学条件。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。
（二）政策执行效果不尽如人意
从政策制定层面看，上级部门很难发现寄宿制学校真正存在的问题，在设计政策时难免缺少针对性。在有些情况下，好的政策也会在执行过程中发生偏离，学校负责人对政策的主观理解以及学校各方面客观条件的限制都会导致政策执行不到位。作为政策最直接利益相关者的寄宿生及其家长，他们对政策执行效果的评价又与政策设计的本意存在一定差距。
1.学校在政策执行中的困难
学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。例如，在义务教育实现“以县为主”的管理体制以后，有些农村地区的教师工资补贴由财政纳入预算发放，而有些地方资金来源渠道不稳定，个别学校迫于资金短缺甚至挪用学校的杂费收入或者变相向学生收费。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。
2.寄宿生家长对政策执行效果的评价
围绕农村寄宿制学校各项政策的实施，寄宿生和他们的家庭是最直接的受益者，他们对政策的实施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各项政策中，寄宿生家长反映的问题集中在农村学校布局调整政策上。
农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付交通费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。学校布局调整后中心学校的教学条件虽然比村教学点有很大改善，但因为寄宿要额外增加费用，一些走读生家庭无力将子女送到离家较远的中心校住宿，住在山区的走读生不得不翻山越岭走几个小时的山路去上学。
有些地区在农村学校布局调整时将村教学点全部撤掉，低年级甚至学前班学生都需要到中心学校上学，距乡镇较远的村庄里低年级学生也不得不寄宿。而在没有专门配备生活教师的农村寄宿制小学，有些低年级和学前班学生家长为了孩子的生活照顾和安全在学校附近租房“陪读”，家庭由此而面临着沉重的经济负担和劳力负担。
农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，乡中心学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，音乐、美术等课程只是课程表上的“形式”，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求和现代化教育是不相匹配的。
四、结语
随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育发展的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。
[参考文献]
[1]教育部.国务院关于基础教育改革与发展的决定[EB/OL].（2001-05-29）[2007-01-03].
[2]教育部.教育部2004年中国教育发展事业状况报告[EB/OL].（2005-03-02）[2007-01-03].
[3]教育部.教育部要求做好农村中小学布局调整工作，切实解决边远山区学生上学远问题[N].中国教育报，2006-06-13(1).
[4]吕绍清.中国农村留守儿童问题研究[J].中国妇运，2006(6)：19-25.
[5]温铁军.分三个层次解决农村留守儿童问题[J].河南教育，2006(5)：10-11.
[6]吴霓.对解决农村留守儿童教育问题的建议[J].河南教育，2006(5)：11-12.
[7]教育部办公厅.关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知[EB/OL].（2006-02-09）[2007-01-03].
[8]教育部.2005年全国“两免一补”工作进展顺利.[EB/OL].（2006-04-04）[2007-01-03].
[9]李曜明.重大的决策历史的机遇：农村义务教育经费保障机制改革出台记[N].中国教育报，2006-03-07(3).
[10]教育部.农村寄宿制学校建设工程问答汇总[EB/OL].（2005-08-12）[2007-01-03].
一、确保安全，是做好寄宿生管理工作的前提
“安全”是学校一切工作之首。安全舒适的学习环境，可以让家长放心，学生安心。因此，对寄宿生管理应实施“全过程管理、全天候服务、全方位育人”的管理模式，办让人民群众满意的寄宿制学校。确保安全是对寄宿制管理的第一要求，也是最基本的要求，安全上确保万无一失。寄宿生从星期天一进校园24小时处于学校的有效监护之下。做到在校期间时时有人管，处处有人管，不得在管理上留有任何盲区与空白点，确保学生安全，整个系统都规范有序，协调顺畅地运行。
二、健全制度，是做好寄宿生管理工作的保证
学校制订切实可行的寄宿生管理制度，使寄宿生管理做到有章可循。学校根据实际，不断修订完善《寄宿生守则》《宿舍管理制度》《厨房管理制度》《膳厅管理制度》和《宿舍文明公约》等规章制度，张挂在各个相关生活用房的墙上，要求学生时时对照守则和公约，事事从我做起，人人争做文明学生。
一是建立红旗宿舍评比制度。要求保持门、窗及墙壁的干净、整洁，做到无污迹，无灰尘，无手印脚印；地面干净，无纸屑、果皮等杂物，地面粘有杂物的要及时清除，不存放垃圾、污水；宿舍坚持每天打扫二次；物品存放橱按规定时间开橱、上锁；餐厅、餐桌按规定轮流值扫、擦洗。
二是严格生活物品的摆放。学校要求学生在清晨起床后，叠好被子，整理衣物，打扫房间卫生，整齐排放洗漱用品；入睡前自己洗漱；周五放学前整理好要带回家的衣物、文具等。
三是每月召开一次学生民主生活会，及时肯定学生优点，指出缺点，树立学生良好的风气。
四是建立寄宿生档案。档案包括所在班级情况、生活情况、家庭情况、联系方式、表现情况、存在问题等。为了学生接受规范和系统的生活教育，培养学生良好的生活习惯、卫生习惯和行为习惯。建立家校联系卡。
五是建立学生自主管理的制度。通过教师的组织和指导，寄宿生选出了各个宿舍的“舍长”和各张餐桌的“桌长”，负责安排本宿舍和本餐桌的日常卫生工作，并配合值勤教师开展寄宿生评价工作，根据各个项目对每一个寄宿生每周的思想品德、生活、学习、活动等情况作比较客观公正地评分，值班教师依据收集的情况对综合情况好的寄宿生进行表扬，以此带动其他寄宿生的进步，学生自己管理自己。
六是加强生活管理。炊事人员保证厨房、膳厅等的卫生清洁，坚持每天三小扫，每周一清洗，按时准点保质保量供餐，确保师生身心健康。生管老师依据寄宿生的年龄特点，按照高低年级学生进行搭配，定桌定位。
七是加强安全管理。认真制定《寄宿生安全防范措施》，每个宿舍指定一名宿舍管理员，负责寄宿生夜间点名、禁止夜间外出，遇到事情马上向生管老师或值日导师汇报。每周一早会课时点名，对未到校的寄宿生及时与家长取得联系，周五放学时由家长到校门口接孩子回家，并做好登记签名工作。聘请乡村医生为学校兼职校医，使患病及时就诊。坚决杜绝寄宿生事故的发生。
三、丰富校园文化，是做好寄宿生管理工作的有效途径
美的环境可以陶冶美的心灵，对学生的人格完善起着潜移默化的催化作用。寄宿生大部分的时间都待在校园里，创设美好的校园环境，提高校园文化品位，能够使他们逐步形成良好的思想道德品质。如重视宿舍、餐厅及校园内部等环境的布置。通过指导学生自行设计宿舍舍标，用剪贴画等来体现寄宿生的理想和希望，定期办好寄宿制画廊，雏鹰生活报、制作古诗壁画，富有儿童情趣，使寄宿生在生活中随时可见这些美丽可爱的图案，从而感到生活的乐趣。在宿舍、餐厅、厨房等地方的墙壁上张贴各种彩色图文标语牌，餐厅里张贴“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的诗句和“生活简朴不讲吃穿”等内容，厨房水池张挂“水是生命之源请节约用水”等内容，另外，还在生活区的外墙上挂上了雷锋、爱迪生、赖宁、陶行知等名人画像，使寄宿生无时无刻受到校园文化的氛围的感染，陶冶他们的品格，从而逐步形成了互相帮助、爱护公物、珍惜粮食等良好的思想道德品质。
四、人性化管理，是做好寄宿生管理工作的关键
[关键词] 农村；寄宿制小学；政策分析
一、引言
从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的发展是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。2005年初，教育部的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，[2] 而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。从2004年至今，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，“两基”计划完成后，中、西部23省、市、自治区将新建、改扩建寄宿制学校7727所，增加寄宿生204万人。[3]
除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。农村青壮年劳动力的劳务输出使家庭中儿童的生活方式、教育方式都发生了变化，“留守儿童”现象和问题的出现对农村教育提出了新的需求，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。[4-6] 针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。在湖南、湖北、江苏、四川、广西等农村劳动力输出较多、留守儿童问题较普遍的省份，农村寄宿制学校的建设更是得到了高度重视。
无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究，因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。本研究对江苏、湖南和北京地区的四所农村寄宿制小学的寄宿生与走读生进行了随机抽样调查，对学校负责人、班主任、生活教师、学生家长以及县乡教育部门的有关负责人进行半结构访谈，获得了大量定性资料。本文以这些访谈资料和调查结果为基础，通过分析农村小学寄宿制本身的运行管理中存在的问题，来讨论在农村寄宿制学校建设中从政策问题确定到政策瞄准、实施中存在的偏离与不足。
二、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题
在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，在这其中存在不少问题。
（一）县乡有关部门在管理中存在的问题
调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。例如在北京市某县教委，负责农村小学寄宿部管理的有体美科、综治办等多个科室，这些科室分管小学寄宿部的食堂宿舍建设、经费投入和教师考评等多项业务。在对寄宿制学校进行检查时，几个科室会制定出各自的考评标准联合检查，或者在需要为学校配备硬件设施时，会由业务科室主牵头协调各科室。除此之外，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。
（二）农村寄宿制学校的问题
1.学生管理方面
管理水平滞后。寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点：重制度轻细节，重结果轻过程，重“管”轻“育”。
第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤人员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。
第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。
在寄宿生人数较多的学校，维持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。在小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精力在晚自习时间讲授新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生布置大量重复性的作业和练习，这种学习方式给学生增加了压力而真正的边际效率却很低。很多学校，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不允许说话的，生活教师为了快速制止学生说话往往采用一些最简单的方式，如对说话的学生进行体罚。江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看，学校安静有序，学校所追求的结果的确是实现了，但是这种过于极端的方式完全忽视了学生的自身感受。
在农村寄宿制小学，一些老师已经发现了学校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自习时间安排学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的练习，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难改变。
第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。
寄宿制学校里老师为了看管好学生而制定严格的管理制度，学生每天在学校的活动都在一套规定好的模式之内。每天要上晚自习做作业，没有娱乐活动；晚上睡觉不能说话、不能外出；看不了电视；等等，这些都让小学生觉得寄宿制学校生活单调。学生对校园外世界的了解受到限制，在学校里没有机会和条件补充更多课外知识，有些学生的交际能力和完善的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思想和心理上的沟通，在成长教育方面老师对学生的关爱不足。
学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，寄宿制学校给人的感觉是“集中营”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。
2.教师管理方面
农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。
第一，生活教师。有的农村寄宿制学校没有为寄宿生配备生活教师，而配备了生活教师的寄宿制学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少细致照顾学生的动力。
第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。相对于走读部来说，农村小学寄宿部的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐心、爱心和责任心，而这些现有的评价体系都没有涉及，学校和有关教育部门对寄宿制学校任课教师考察的只是实在的可量化的业务水平。寄宿制学校对任课教师还缺少足够的激励机制。农村小学寄宿部教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。但是在教师的待遇上，同一所农村小学的寄宿部和走读部采用的是同等的标准，对寄宿部教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。
3.农村寄宿制小学面临的困难
第一，财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。为了增加学校财政收入，有的学校寄宿条件并不完善就匆忙上马开始招生。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。在湖南省某乡中心小学，县财政本身存在很大困难，无法对学校给予更多投入，学校身处公用经费不足的尴尬处境还要解决部分教师的自筹工资。由于条件所限只能把教师宿舍楼改成了学生宿舍。更多的学校存在资金不足、住宿能力饱和的情况，学生床铺拥挤是常见的现象。
第二，教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制小学，音乐、美术、体育等课程同样无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足，素质教育无法实现。农村寄宿制小学学生普遍反映学校生活太单调，缺少娱乐活动和设施。很多学生的兴趣爱好无法进一步学习和培养，有的寄宿生甚至因为无法忍受这样的单调生活而逃学。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。在规划学校发展时，他们的思路都局限在争取更多资金投入、加强基础建设上，很少考虑学生教育管理和软环境的改善。
第三，生活教师人手不足。在不同地区生活教师的工作量虽然不同，但他们都普遍感受到了工作中的压力和负担。在江苏省某县的农村寄宿制小学中，每位生活教师要负责大约50名学生的生活，从早上起床、穿衣到洗衣看护、夜间巡查，工作内容简单但强度很大。在人手不足的情况下，生活教师夜间巡查常常是三班倒、连轴转。而在北京市某县的寄宿制学校中，生活教师的总体比例是23个老师照料2000个孩子的日常生活。农村寄宿制学校生活教师人手不足，在岗的生活教师工作负担重，必然会带来工作上的漏洞。
三、中央和地方的有关政策设计与实施
随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。
（一）政策设计问题范围存在偏离
农村寄宿制学校在运行中存在的问题主要集中在资金设施和学校管理两个方面，资金困难、设施条件不足虽然是各地区学校普遍面临的困难和问题，但是管理中的问题更加突出，与寄宿生的生活和成长关系更为密切。无论是地方还是中央，在制定政策时首要考虑的往往是给予资金支持搞工程建设，而在学校的管理上缺少有力的制度约束和保障。
在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；[7] 2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。[8] 2006年，将进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。[9] 针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。[10]
在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。在湖南省某县，地方教育部门在实施农村寄宿制学校的过程中强调学校的建设项目规划，将建设工作纳入到校长的目标管理考核中，重点抓学校的工程建设。江苏省某县地方教育部门对农村学校发展的优先顺序也是重点改善学校的办学条件，从危房改造开始改善学校的硬件设施和办学条件。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。
（二）政策执行效果不尽如人意
从政策制定层面看，上级部门很难发现寄宿制学校真正存在的问题，在设计政策时难免缺少针对性。在有些情况下，好的政策也会在执行过程中发生偏离，学校负责人对政策的主观理解以及学校各方面客观条件的限制都会导致政策执行不到位。作为政策最直接利益相关者的寄宿生及其家长，他们对政策执行效果的评价又与政策设计的本意存在一定差距。
1.学校在政策执行中的困难
学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。例如，在义务教育实现“以县为主”的管理体制以后，有些农村地区的教师工资补贴由财政纳入预算发放，而有些地方资金来源渠道不稳定，个别学校迫于资金短缺甚至挪用学校的杂费收入或者变相向学生收费。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。
2.寄宿生家长对政策执行效果的评价
围绕农村寄宿制学校各项政策的实施，寄宿生和他们的家庭是最直接的受益者，他们对政策的实施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各项政策中，寄宿生家长反映的问题集中在农村学校布局调整政策上。
农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付交通费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。学校布局调整后中心学校的教学条件虽然比村教学点有很大改善，但因为寄宿要额外增加费用，一些走读生家庭无力将子女送到离家较远的中心校住宿，住在山区的走读生不得不翻山越岭走几个小时的山路去上学。
有些地区在农村学校布局调整时将村教学点全部撤掉，低年级甚至学前班学生都需要到中心学校上学，距乡镇较远的村庄里低年级学生也不得不寄宿。而在没有专门配备生活教师的农村寄宿制小学，有些低年级和学前班学生家长为了孩子的生活照顾和安全在学校附近租房“陪读”，家庭由此而面临着沉重的经济负担和劳力负担。
农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，乡中心学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，音乐、美术等课程只是课程表上的“形式”，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求和现代化教育是不相匹配的。
四、结语
随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育发展的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。
[参考文献]
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[3] 教育部.教育部要求做好农村中小学布局调整工作，切实解决边远山区学生上学远问题[n].中国教育报，2006-06-13(1).
[4] 吕绍清.中国农村留守儿童问题研究[j].中国妇运，2006(6)：19-25.
[5] 温铁军.分三个层次解决农村留守儿童问题[j].河南教育，2006(5)：10-11.
[6] 吴霓.对解决农村留守儿童教育问题的建议[j].河南教育，2006(5)：11-12.
[7] 教育部办公厅.关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知[eb/ol].（2006-02-09）[2007-01-03].
[8] 教育部.2005年全国“两免一补”工作进展顺利.[eb/ol].（2006-04-04）[2007-01-03].
一、现状分析
（一）全县寄宿制学校发展现状
沽源县现有中小学25所，其中寄宿制学校19所，点学校总数的76%。19所寄宿制学校，含农村寄宿制学校15所，分布于全县13个乡镇（其中，九连城镇为3所）；县镇寄宿制学校4所，集中于县城平定堡镇。19所寄宿制学校中，2000人以上规模学校1所，1000人以上——2000人规模学校5所，500人以上——1000人规模学校4所，500人以下规模学校9所。在寄宿制学校寄宿学生约占学生总数的70%。
随着一大批寄宿制学校特别是农村寄宿制学校的相继建成，随着县教育局对寄宿制学校管理的不断加强，全县教育总体格局有了明显的变化，彰显出寄宿制学校的一些明显优势：一是实现了优质教育资源共享，主要体现在师资得到优化配置，微机、多媒体教育资源得到充实，小学开全了包括英语、信息技术在内的各类课程，学生课外活动内容得到丰富，素质得到全面提高。如莲花滩寄宿制小学、高山堡寄宿制小学、丰元店寄宿制小学等学校，在教室内为学生配备了电视机、DVD、多媒体等教学设备，学生每天在课堂学习之余，由教师组织定期收看新闻联播、益智动画片等节目，既丰富了学生课余生活，又对学生进行了时事教育，深受学生喜爱。二是方便了教师的共同研究，随着办学规模的扩大，教同一学科的教师有了“同行”，课堂之外的“自由时间”相对增加，这就为开展校本教研提供了可能，学校教科研工作落到了实处。全县寄宿制学校每学期、每月乃至每周都有定期的教学研究活动安排，彻底改变了过去教学点上教师“各自为战”的落后局面。三是有利于实施规范化管理，寄宿制学校与村校相比，设施较为完善，教师人数增多，竞争意识增强，教育教学工作逐步走向正轨，教育教学管理工作也逐步规范化。近年来，通过抓规范化管理，特别是2009年开展“规范化、精细化管理提升年”、“校园文化建设推进年”活动以来，全县寄宿制学校特别是农村寄宿制学校管理水平较过去有了明显提高，涌现出西辛营寄宿制学校、二道渠寄宿制小学、丰元店寄宿制小学等一大批管理规范、办学质量较高的典型，推动了全县中小学管理水平的不断提高。四是有助于学生良好学习、生活习惯的养成，通过寄宿生活，寄宿生在学习、生活方面得到全面锻炼，自理、自立能力不断增强，大部分学生逐步养成了良好的学习习惯、生活习惯和劳动习惯。
（二）存在的主要问题及原因
1、基础设施、设备不够完善。一是生活基础设施现代化程度仍偏低，现在19所寄宿制学校中仅一中、四中、九连城寄宿制学校、小厂寄宿制学校、白土窑寄宿制学校5所学校有学生宿舍楼，其它学校均为平房，部分学校仍是“大通铺”，居住较为拥挤，卫生条件较差；有5所寄宿制学校仍没有餐厅，学生只能在宿舍用餐；绝大多数寄宿制学校没有学生浴室等卫生设施。二是现代化教育设施设备仍较为短缺，主要表现为一部分学校的微机数量不足、配置落伍，语音教学设备短缺，多媒体教学做不到“班班通”，绝大多数学校没有校园网。这些困难的存在将极大影响学校正常教育教学活动的开展，不利于学生综合素质的提高。究其原因，主要是由于受部级贫困县县情所制约，财政收入水平较低，用于改善办学硬件的资金有限，投入乏力。
2、办学经费相对紧张。由于沽源县地处坝上，冬季寒冷而漫长，取暖期较长，烤火煤购置经费在学校支出中一直占较大比例。随着暖气改造工程的实施，寄宿制学校取暖用煤量相对增加，加之近年来煤价的上涨，这就使寄宿制学校本就有限的公用经费更趋紧张。以2008年为例，全县寄宿制学校用于烤火煤的总支出占到了自身公用经费总额的45%。
3、对寄宿生的服务与管理上仍存在不能令人满意的地方。一是寄宿制小学生活教师力量总体仍较为薄弱。一方面是数量不足，由于生活教师工作时间较长，工作内容琐碎、繁杂，教师大多不愿承担此项任务，而学校苦于编制所限，只能在现有年龄较大教师中调剂安排，导致一部分农村寄宿制学校在安排生活服务教师上困难较大，致使生活教师数量总体不足，达不到“低年级每宿舍1名、中高年级每年级1名”的要求。另一方面是素质有待进一步提高，小学生活服务教师要富有责任感和爱心，行为品性优良，身体健康，能吃苦耐劳。但在实际上，由于生活教师年龄结构普遍偏大，一部分人的身体素质并不符合服务工作要求，而学校受现有条件所限，只能勉强用人。二是服务质量尚待提高。一方面，在少数教师眼中，生活教师的工作是零散琐碎的小事，生活教师是教学能力不强的人员。这些对保育工作的偏见在一定程度上影响了生活教师的工作热情。另一方面，生活服务工作时间长，学生人数多，任务相当繁重，又不像课堂教学那样有比较明确的时间规定，因此，在一些工作环节上还存在着不少不尽如人意之处，对学校的寄宿管理工作产生了负面影响。
4、安全管理工作难度增加。一是往返学校与家里之间的路途安全。由于我县地广人稀，南部还有一些山区、半山区，交通不便。学生上下学途中，或由家长亲自接送，或由家长合伙租车接送，尽管教育局对学生交通安全高度重视，对接送学生车辆的资质、安全状况经常进行检查和治理，但在交通上仍存在一定的安全隐患。二是学生在校安全，对寄宿制小学来说，由于学生年龄相对小，生活自理能力差，自我保护意识和安全防范知识极其缺乏，致使学校的安全工作难度比以前大大增加。
5、寄宿制学校的教育质量仍有待提高。寄宿制学校特别是农村寄宿制小学的建立，让学生的学习时间得到充分保证，各门学科按要求开齐开足，为学生的全面发展创造了良好条件。但在一些学校领导和教师眼中，教育成了学科教学，质量就是考试成绩，充足的学习时间反而被其视为加大教学强度、搞应试教育的“优越条件”，学生课时增多、自习增多，学生课业负担较集中前大幅增加。而与此同时，学生的身体素质、审美精神、思想品德、意志品质等并没有和学生的学习成绩一样发展起来，学生的个性得不到呵护，特长得不到发挥，与“一切面向学生，面向学生一切”的教育理念相悖而行，整体教育质量并不能完全令人满意。
二、总体思路与基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以全面提高教育教学质量为核心，以促进学生全面协调发展为目的，加大投入力度，改善寄宿制学校基础设施，推进规范化、精细化管理，提升学校综合管理水平，深化素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展，为培养未来社会需要的创新型人才和合格的劳动者奠定坚实的基础。
（二）基本原则
1、加强管理与建设和谐校园相结合的原则。要以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”的管理理念，把加强管理与打造和谐校园紧密结合起来，既要依靠管理规范办学行为，规范教职工的各项服务，规范寄宿学生的学习和生活，又要将广大师生员工作为管理的主体，作为规范管理、优化管理的重要推动力量，使其自觉参与到管理中来，充分发挥其主动性、积极性和创造性，推动各项管理的深入开展。
2、以基础设施为前提，以过程管理为重心，以服务质量为保证，三者紧密结合、有机统一的原则。优良的办学条件，完善的基础设施，是优化寄宿制学校管理的物质基础，是实施规范化、精细化管理的必要前提。要从建设标准化学校目标着眼，多渠道筹措资金，大力加强寄宿制学校办学条件标准化、现代化建设，不断完善学校教学、生活、后勤服务等基础设施、设备，在此前提下，注重过程性管理，关注管理细节，优化管理过程，提升管理水平，提高服务质量，实现管理过程与效能的有机统一，让广大寄宿生接受到优质的教育，为学生成长提供优质的服务。
3、优化管理与促进寄宿生全面发展相结合的原则。寄宿制学校的管理相比非寄宿制学校而言，面更广，环节更多，所需要花费的时间和精力更大。加强寄宿制学校管理，其根本目的是为了提升教育教学质量，促进寄宿学生身心全面、健康发展。在管理工作中，要将是否有利于优化学校人、财、物资源配置，是否有利于提升教育教学质量，是否有利于广大寄宿学生的全面发展，作为衡量管理优劣的主要标准，作为制定各项制度、落实各项措施的重要前提，科学谋划，周密实施，推动寄宿制学校管理工作水平的不断提高。
三、主要对策与措施
（一）加大资金投入力度，完善基础设施，确保学校正常运转
一是加强项目建设，进一步完善学校办学基础设施。采取财政投入、向上争取项目资金、社会力量捐助、学校自身融资等“多条腿走路”办法，多渠道筹措资金，力争于2010年内完成二道渠、长梁、平定堡等寄宿制学校餐厅项目建设，完成部分寄宿制学校宿舍改造任务，改善这些学校的办学条件，为学生接受优质生活服务提供可靠物质保障。二是加大投入，进一步增加寄宿制学校教育教学配套设施设备，特别是增加实验仪器、音体美器材、图书及微机、语音、多媒体等现代化教育设备，提高设备利用率，为深化课程改革、推进素质教育提供有力支撑。通过努力，要使寄宿制学校的基础设施种类齐备、质量合格、数量足够，使学生不仅吃得满意、住得舒适，而且学得踏实、学得快乐。
（二）充实生活教师队伍，提高寄宿服务质量，让学生满意，使家长放心
一是充实生活教师队伍，在教师中广泛开展师德教育，在广大教师中树立“生活服务工作与教学工作同等重要，生活教师和教学人员同样需要”的思想，努力纠正一些教师心目中生活服务是教学的辅助工作，生活教师比教学人员低人一等的错误观念，促使更多符合条件的教师积极投身到生活服务工作中去，为搞好对寄宿生管理打下基础，二是提高生活教师的服务水平。加强生活教师的职前培训，组织全县寄宿制学校生活教师到本县先进学校学习参观，加强对生活教师的管理和考核，并将考核结果作为绩效考核的主要依据，与生活教师个人物质利益挂钩，以制度约束和绩效考核督促生活教师不断改进工作，确保寄宿制学校服务质量让学生安心、家长放心。三是保证生活教师各种待遇，科学合理的确定生活教师的工作与科任教师教学工作的换算标准，使生活教师享受到评模选优、物质奖励等应有的待遇，同时要关心生活教师的生活，努力解除他们的后顾之忧，使他们能安心工作。
一、以生为本，以校为家，爱生如子
坚持“以学生为本”“以学生安全为首”的工作思路。首先在安排住宿时，学校分管领导、班主任、生活教师务必做到：住宿人数清楚，学生信息清楚、学生所住宿舍和床位清楚（校外住宿生还要清楚房东信息）。
寄宿生离开家人来到学校，不仅要承受学习压力，还要承受心理压力，部分学生的生活无法自理。这时，他们最需要的是老师和管理者的关心和爱护。教育者作为从事教育的专职人员，能够客观、科学地采取多种形式、多种措施为孩子的成长最大限度地提供合理指导，最佳的服务。这就要求学校、生活老师强化服务意识，细微处为学生考虑，全方位地关心、爱护他们，时时处处都像父母一样在学习上给予他们帮助辅导，在生活上细心关怀，帮助他们逐步培养独立生活的能力。学校从规范宿舍内部管理入手，让孩子们感受到宿舍就是自己的小家，它需要每个家庭成员细心呵护。要求学生摆好箱子、叠好被子、放好脸盆、牙杯、书包等生活与学习用品，认真做好值日，自觉养成良好的卫生习惯，时刻保持宿舍整洁、大方，增强学生的集体荣誉感，保障学生的生活和学习温暖如家。
二、寄宿管理规范化、制度化
住校生的管理是学生安全管理的重点，学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所，是对学生进行思想教育和素质教育的第二课堂。为达到“安全、有序、优质”管理目标，我校长期以来形成了校长亲自抓、值周领导具体抓、生活老师夜间值班、班主任日常协助抓、全体教师共同抓的宿舍管理工作机制。每学期安排学生住宿前都对寝室进行安全检查和卫生清洁，制订寄宿生管理制度及值日生轮流表，要求寝室内干净整齐，摆放有序，空气清新。生活教师对寄宿生的管理以育人为目的，以素质教育为方向，以培养自理能力为方案，非常重视总结经验、规范管理、完善制度、责任到人。为了确保寄宿生的安全，先后制定了一套行之有效、操作性强的寄宿生管理制度。如：《寄宿生管理制度》、《寄宿生安全守则》、《住宿师生值日要求及安排表》、《寄宿生卫生制度》、《季节性传染病防御制度》、《寄宿生离返校与请假销假制度》、《住校生作息制度》、《文明寝室评分细则》等安全制度明确职责，采取定期与不定期检查相结合的方法，对寄宿学生加强安全教育，进行督察与考核，提高学生的安全防范意识，促使住校生管理井然有序，有章可循，有据可查。由于寝室班长和宿舍长责任心强、威信高，每晚夜自习与晚休协助教师按制度记录违纪学生、点名、填写考勤表、登记往返住宿生。每周组织卫生评比、召开寝室长会议，总结本周学生宿舍管理情况，对次周提出工作要求和改进意见，培养和引导学生进行自我管理，进一步强化了学生行为习惯养成教育，使寄宿管理规范化、制度化，宿舍的安全、卫生和文明有了可靠保证，使寄宿管理工作“严、细、实”。
三、开展丰富的文体活动，培养学生良好心理品质
开展有益的业余活动，如：绘画、跳棋、乒乓球、跳绳、拔河、内务整理等，即促进了住校生的团结合作，又丰富了住校生的课余生活。管理教师深入学生，多参与学生的活动，使他们感到严中有爱，爱中有严，在校园里形成良好的人际关系，营造和谐轻松的学习氛围，创建安全寄宿制文明校园。
针对寄宿学生当中出现的心理问题，学校因人而异，采取个别辅导与集体教育的措施。学校为寄宿学生编写了心理辅导教材，设置了专门的心理健康教师，每周为寄宿学生开辟专门的“心理健康辅导课”，向他们传授一些有关心理健康教育方面的知识，具体指导和训练学生逐步学会克服心理障碍，战胜挫折。学校还设立了“心理咨询室”和“健康教育室”，及时为寄宿学生提供帮助，使他们的心理问题得到及时指导，形成良好的心理品质。
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