1. 本文立意新颖。全文以-------为线索，结合各地的准规较全面的分析了------的问题和原因。 并针对存在的问题提出解决问题的对策。 内容论证也教科学合理。 全文充分体现行政管理专业特色，格式规范。但创新点不够。
2. 该文选题符合行政管理专业培养目标要求，能较好地综合运用行政管理知识 来分析企业行政管理实践问题，论文写作态度比较认真负责，论文内容较充分， 参考的相关资料比较切合论题的需要，层次结构比较合理，主要观点表达的比较 明确，逻辑思路基本符合要求，语言表达基本通顺。但论证的深度还不够，创新点不足。
3. . 本文选题较合理，符合行政管理专业要求。全文以……为主题来分析论证， 对提高我国行政管理的…………..具有参考与借鉴意义。内容论证也较科学合理， 格式较规范，参考的资料紧扣文章主题需要，但创新点不够，论证不够，尤其文 章最后一部分论证太薄弱，缺乏说服力。总体上基本达到毕业论文的要求。
4. 本文以……为主题，重点探讨……..问题，选题基本符合行政管理专业范畴， 充分体现出专业特色。全文结构符合要求，逻辑思路清晰，论据较充分，观点表 达准确，语言流畅，论证方法也较合理，但创新点不够，部分观点论证不充分， 格式还不是非常的规范，真正属于自己的思想不多。总体上基本合格。
5. 该文选题具有较强的现实性针对性和实用性。结构安排科学合理，思路清 晰，层次分明。各部分之间联系比较紧密，观点表述也基本准确，论证内容比较 具有说服力。 在论证过程中基本上运用了行政管理专业基本知识原理来分析文中 的主要问题，但参考的资料还欠充分，文章缺乏自己原创的内容，少数观点论证 不深刻和全面。
6. 本文以官员问责制为题进行研究，能为解决我国官员问责制存在的问题提供 参考和借鉴作用。在全文结构中，首先对官员问责制的现实意义进行了分析，然 后再对我国官员问责制的困境进行深入的分析，最后提出化解困境的有效建议。 全文体现专业特色要求，符合行政管理专业培养要求，参考的文献资料符合论文 观点与主题的需要， 实践论证还不够， 但， 真正属于自己创新的内容还不是很多。 总体上达到毕业论文要求。
7. 论文思路比较清晰，语句基本通顺，层次清晰，观点表达准确。作者比较很 好的将行政管理专业基本原理知识与党内监督实践问题有机结合起来进行分析， 并针对党内监督的现实问题提出了一些比较好的解决建议， 查阅与参考的文献资 料与主题结合的比较紧密，但个别地方论证的观点不是很明确和有说服力，总体 上达到毕业论文要求，部分内容与主题结合的还不是很好，逻辑结构也存在一点 小问题。总体上说，基本达到毕业论文的基本要求。
8. 论文主题明确，语句基本通顺，层次基本清晰，观点表达基本准确。作者比较很好的将 行政管理专业基本原理知识与邓小平关于行政改革的思想有机结合起来进行分析， 格式基本 规范，选题符合行政管理专业培养要求，但查阅与参考的文献资料太少，部分论证内容与主 题结合不紧密，逻辑结构也存在一点小问题。总体上说，基本达到毕业论文的基本要求。
9. 本文符合专业要求，反映社会热点问题。因此，该主题的研究有利于推进我 国-------的进一步发展。全文首先-------的问题，然后分析--------的原因。在此基 础上又分析出相关的------。全文结构恰当，思路清晰，观点基本正确。
10. 论文思路清晰，语句通顺。能很好的调查--------存在的问题。作者对于论文 内容有一定的了解和熟悉。 思路清晰， 层次清晰， 逻辑结构合理。 观点表达准确。 研究原理采用恰当。在论证过程中能有效的将专业原理与要研究的主题结合起 来。个别地方论证的观点不是很明确，总体上达到毕业论文要求。
11. 全文以-------为题。 重点探讨出--------的问题， 然后针对问题提出有效的建议。 全文结构符合要求，逻辑思路清晰，论据较充分，观点表达准确，语言流畅，论 证方法教合理。参考的资料与主题结合紧密。
12. 全文以-------为题。重点探讨分析--------的问题及原因，然后针对问题提出一 些具有可操作性的对策。 全文选题新颖， 具有很强的研究性。 全文结构符合要求， 逻辑结构严谨，思路清晰，观点鲜明，论据具有较强的说服力。论证方法合理， 了大量的数据来论证，更增加了论证的可靠性。能综合运用行政管理专业知识来 分析--------，但不足之处主要是语言不是很精炼。
13. 该文参考的文献资料充分且符合论题的需要。该文以--------为例，重点探讨 --------。该文选题符合行政管理专业要求，结构完整，思路清晰，观点表达准确， 格式规范，能较好的将行政管理专业知识运用来分析现实中的行政管理实践问 题。但个别观点论证还不充分。总体上符合毕业论文要求。
14. 该文选题具有较强的现实性针对性和实用性。结构安排科学合理，思路清 晰， 层次分明。 各部分之间联系紧密， 观点表述准确， 论证内容比较具有说服力， 但文章缺乏自己原创的内容。
15. 本文以--------为题，重点探讨--------。选题符合符合行政管理专业培养目标 目标与专业特色，而且选题具有很强的针对性和现实意义。文章结构安排合理， 层次清晰，写作时参考的相关文献资料与主题联系紧密，而且参考的资料较新， 在写作过程中作者能较好地运用行政管理专业基本知识原来来分析行政-------， 在论证过程中，主要用理论论证和事实论证。但文章不足之处在与部分语句表达 不清晰，论证还不够深刻充分，创新点不够。总体上符合毕业论文要求。
16. 全文以-------为题，选题具有较强的新颖性和实用性。全文结构科学合理， 逻辑性强，思路清晰，查阅的参考文献资料符合论文要求。论证方法较合理。论 证内容较有说服力。对问题的分析比较透彻。该生在论证过程中也能很好的将行 政管理专业知识原理与社会现实结合起来。 无论从选题上还是观点论证上都符合 行政管理专业培养目标要求。但创新点不够。
17. 本文以--------为题，首先对---------的论述，然后在重点分析-------的原因，并 针对原因提出解决问题的有效对策。因此该文在选题上紧扣专业要求，文章结构 科学合理，文章观点表达准确，用词正确，语句通顺，思路清晰。部分与部分之 间联系非常紧密， 在论证方法上采用事例论证与案例论证。 查阅的资料充分合理。 不足之处解决问题的对策还缺少可操作性。
18. 该文以--------为主题，充分体现出时代性和现实的社会价值。全文分------个大部分。首先对-------进行了论述，然后重点分析---------。全文基本上都是紧 扣主题来展开论述。 在论述过程中该生较好的运用了行政管理专业知识来分析解 决--------问题。语言较流畅，但观点不够精炼。在论证过程中能恰到好处地运用 理论论证方法与实践论证方法。观点表达准确，思路清晰，文章整体性较强。整 体上符合行政管理专业培养目标要求。
19. 本文以-------为主题，选题具有很强的现实性和应用性且符合行政管理专业 培养目标要求。该论文结构基本合理，全文共分-------大部分。其中第一部分 ---------，在此基础上重点探讨--------。在论证过程中，该生的参考文献资料与所 要论证的观点及内容结合紧密，运用的研究方法主要是理论研究与事例研究法。 用词基本准确。但存在的问题主要是论据不够充分，还缺乏说服力，个别引用内 容没有标明出处。
20. 选题较具时代性和现实性，全文结构安排合理，观点表达基本准确，思路基 本清晰，全文内容基本上按照行政管理专业培养要求来写，查阅的相关资料也较 多，但行政管理专业特色体现的还不够充分，属于自己创新的东西也还不多。总 体上符合毕业论文要求。
21. 本文以官员问责制为题进行研究，能为解决我国官员问责制存在的问题提供 参考和借鉴作用。 在全文结构中， 首先对官员问责制的基本原理问题进行了分析， 然后再对我国官员问责制存在的问题进行深入的分析， 最后为解决前面的问题提 出有效的建议。全文体现专业特色要求，部分与本分之间衔接的比较紧密，真正 属于自己创新的内容还不是很多。总体上达到毕业论文要求。
22. 选题符合……专业培养目标要求，也体现出较强的时代特色性与实践应 用性，全文结构基本合理，思路比较清晰，语言比较通顺，层次分明，观点表达 基本准确，论据与论点基本上保持一致，参考的文献资料与论题和论文内容结合 紧密，能综合运用行政管理专业原理知识并结合社会实际来分析文中的主要问 题，但格式还不是很规范，创新点不够，部分论点的论证还缺乏说服力，语言凝 练的还不够，总体上说，基本达到毕业论文的要求。 以…….为主题， 全文首先分析了……， 然后再分析…..， 最后重点探讨了……。
23. 全文结构基本合理科学，逻辑思路清晰，观点表达准确，语言流畅，论证方法较 合理，参考的文献资料符合主题要求，从主题到内容符合专业要求，部分与本分 之间衔接的比较紧密，但个别引文没有标著出来，真正属于自己创新的内容还不 是很多，个别概念比较模糊，总体上达到毕业论文要求。
24. 研究内容具有现实性和可操作性。选题社会热点问题，逻辑结构严谨。观点 表达清楚，论述全面。语言平实简洁，通俗易懂。在论证过程中也能较好地将专 业知识原理与现实问题结合起来。但论据还不够。总体上符合毕业论文要求。
25. 选题较具时代性和现实性。全文结构安排合理。观点表达基本准确。全文内 容紧扣行政管理专业要求来写，充分体现出行政管理专业特色。查阅的相关资料 较多。 但不足之处主要是属于自己创新的东西还不多。 总体上符合毕业论文要求。
26. 研究-------为题，充分的体现时代特色性。能为中国行政管理问题的解决提供 参考价值。全文结构合理，思路清晰，观点明显。在论证过程中能教好的将论证 与案例论证结合起来。不足之处是部分论点的论据还缺乏说服力。
27. 以-------为题进行研究。能为解决--------的问题提供参考和借鉴作用。在全文 结构中，首先要调整基本概念提出问题，然后在对问题进行深入的分析，最后为 ------提出有效的建议。 全文体现专业特色要求， 部分与本分之间衔接的比较紧密， 真正属于自己创新的内容还不是很多。总体上达到毕业论文要求。
28. 选题符合行政管理专业培养目标目标，能较好地综合运用社会理论和专业知 识。论文写作态度认真负责。论文内容教充分，参考的相关资料比较充分，层次 结构较合理。主要观点突出，逻辑观点清晰，语言表达流畅。但论证的深度还不 够。
关键词 公务员考试 行政管理专业 教学改革
中图分类号：G424 文献标识码：A
近几年来，中国的公务员考试热度不断攀升，报考人数多、录取比例低、受社会关注程度高等各方面都超过了其他现行考试，俨然成为“中国第一考”。 行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。行政管理专业学生在公务员考试中要能体现出优势，行政管理专业教学必须进一步改革。
1 公务员公共科目考试及特点
行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但要进入国家各级各类行政事业单位尤其是进入中央、地方国家机关成为公务员必须参加公务员公共科目考试。2000年公务员公共科目考试主要包括《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三科。2002年，公务员笔试公共科目取消了《公共基础知识》，将该科目的内容压缩作为常识判断部分放在《行政职业能力测验》科目中加以考查。这样，从2002年开始中央、国家机关公务员录用考试的公共科目调整为《行政职业能力测验》和《申论》两科。
行政职业能力测验通过数量关系、判断推理、常识判断、语言理解和表达、资料分析等客观化纸笔测验方式考查考生与公务员职业密切相关的生活、学习和实践积累形成的稳定心理特征，测试考生在履行政府管理职能和岗位职责时的综合判断、组织和人际协调能力及资料分析等较高层次的职业能力。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。申论是多种能力与素养的综合考查，主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，其核心是考查考生的写作能力和思辨能力。
综上所述，无论是行政职业能力测验还是申论考试，虽然考试涉及的内容广泛，考试的形式灵活多样，但考查的目标非常明确，主要是考查考生运用所学知识来分析问题、解决问题的能力。可见，公务员公共科目考试的共同特点是对考生潜在能力进行考查。
2 公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因分析
在公务员考试热度攀升之时，行政管理专业，这个被社会大众认为是未来公务员培养摇篮的专业被寄予更多期望。但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因有以下方面。
（1）行政管理专业课程设置存在的问题。“厚基础，宽口径，高素质，一专多能的复合型人才”是行政管理专业的人才培养目标，围绕该目标制定的行政管理专业人才培养方案，培养出来的学生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“万金油”，在公务员考试以及录用方面并没有体现出自己的优势。①依据行政管理专业的人才培养方案开设的行政管理专业课程片面追求知识的全面性、理论体系的完备性，基础理论课讲授偏多，技术性、应用性课程开设太少。同时一些基础理论课程交叉、重复，比如“管理学原理”与“西方行政学说史”、“公共管理学”与“行政学”之间内容重复部分较多，而一些培养学生能力方面的课程开设得不够，如“逻辑学”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文写作”、“公务员行政职业能力测试”、“申论”、“电子政务”等课程在一些高校的行政管理专业没有开设或没有全部开设。（2）行政管理专业课程教学存在的问题。目前行政管理专业课程教学仍沿用“传授知识”的套路，以“灌输式”为主，基本上局限于教师讲、学生听，没有师生之间的双向互动，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性内容等为主，这种课堂教学无法与公务员考试的“能力测试”接轨。传授知识无可厚非，但传授知识仅仅是教师职责的一个部分，作为教师更重要的是帮助学生完成从知识到智力和能力的转变，培养其潜在的能力。（3）行政管理专业课程考试存在的问题。行政管理专业课程考试一般是在授课结束后由任课老师命题进行考核。考试形式有开卷和闭卷两种，只有极少数的专业选修课可以采取开卷考试的形式，大部分课程采取闭卷考试的形式。考试的题型一般有选择题、判断是非题、名词解释、简答题、材料分析题、论述题等题型。任课老师命题时做好答案，交由学校考试中心。阅卷计分时平时成绩占30%，卷面成绩占70%，最后算出综合成绩。平时成绩主要以学生的出勤情况来衡量。可见，目前行政管理专业课程考试倾向于知识的再现，而不是综合判断、组织和人际协调能力的考查。
3 公务员考试中发挥行政管理专业学生优势的教学改革思路
3.1 以培养行政职业能力为核心，设计科学合理的课程体系
公务员公共科目的考试内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，如《行政职业能力测验》涉及的知识点较多，但知识只是一个载体，更重在考查考生的临场反应能力。而申论考试材料中所反映的社会问题都是在公务员实际工作中会遇到和必需解决的各种社会问题。十几年相对封闭的校园生活，造成了行政管理本科专业的许多学生只习惯于接受书本知识、课堂教学，而对“窗外”的事情反应淡漠，表现得不敏感、不关心、不激动、不震撼。直接的社会实践空缺，间接的社会感知未能得到及时的补充或未能转化为能力，这是应届毕业生在申论考试中又一个硬伤。②因此，我们应当以国家公务员能力考试的内容为现实参照，把行政职业能力作为行政管理专业人才培养的目标，以公务员考试科目及特点为指导，设计科学合理的课程体系。教学内容的设计从“教育”取向转向“方法”和“行为”取向，从着眼于“应知”转为着眼于“应会”。紧紧围绕提高学生的行政职业能力为核心进行课程设计，扩大行政管理专业实践性课程比例，使学生通过课程学习、实习、方案设计和专题讨论会，提升学生具备从事公共管理工作所需的包括知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质，从而使行政管理专业学生在参加公务员考试时具有较强的专业优势。尤其是在社会调查报告、课程论文、毕业论文写作方面应严格把关，因为进入网络时代，很多学生通过网上搜索，采取复制、粘贴的方式，将社会调查报告、课程论文改头换面就变成自己的。如果教师不严格把关，这样的社会调查报告、课程论文训练怎能提高学生的写作水平。
3.2 改革课堂教学方式方法，优化行政管理专业教学方法
行政管理专业教学应提倡摈弃满堂灌的单一教授方式，利用电化教育设施和计算机等多媒体手段展开教学，利用网络资源、搜索大量的行政实例，运用案例教学法、情境教学法等教学方法，使教学的知识与实践密切结合，让学生在对实际行政管理问题的分析、探讨与解决中去自我体验、自我提升，这样才能培养学生解决实际问题的能力，从而使学生能有效应对申论科目的考试。
刚刚走出校门的毕业生想走进公务员队伍，“申论”往往成为他们难以跨越的“门槛”。 在申论考试中要求考生以一个“准公务员”的身份去解决行政管理过程中的社会问题。申论考试材料中所反映的社会问题考生根本没有实际接触过，甚至是根本不了解。在这样的情况下，考生势必难以提出对该社会问题的理性认识。案例教学法和情境教学法旨在营造人为的行政管理事务环境或情境，让学生扮演不同的行政管理岗位角色，开展具体的行政管理工作，使学生在虚拟的情境中学习从事行政管理实践必需的知识、技能和能力。同时，通过这样的教学可以培养学生关心国家大事、心系百姓冷暖、洞察社会变革的大局意识，以及处理一些具体问题的实践经验。作为未来的管理者，尤其是从事公共事务的管理者，需要培养其关注国内外大局，洞悉社会矛盾的发展演变及解决之道。进入网络时代，学生了解国内外时讯非常方便、快捷，应引导学生多阅读有一定新度和深度的媒体杂志，这样既可以激发学生关心国家大事、心系百姓冷暖，又可以提高学生的申论考试水平。
3.3 改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计
考试能否起到评价教学质量的作用，关键在于考试内容和形式是否与培养目标一致。传统的倾向于知识再现型内容的考试不能准确检测行政管理学生综合管理的潜在能力，因此，考试要想成为学生综合管理的潜在能力的评价手段，也必须改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计。首先应减少客观性命题的分量，扩大开放性命题的比例，给学生个性发挥留有空间。其次，扩大学生平时成绩的比例，一般高校将学生平时成绩定为30%，很多老师主要是根据平时上课的出勤情况给平时成绩。笔者认为，学生平时成绩不仅仅体现在出勤方面，更应体现在课堂讨论和师生互动方面，同时学生平时成绩的比例可以进一步扩大，至少应扩大到40%。教师在讲授过程中，可以设计一些问题，随机选取一些学生参与讨论，也可以鼓励一些学生主动参与讨论。这样，既可以锻炼学生的逻辑思维能力，又可以提升学生的语言表达能力。这些能力的培养和提升非一日之功，需要任课教师一以贯之。从某种程度上说，这更能考验和提升学生的能力素养。同时，这些能力的提升无论在学生的申论考试，还是在公务员面试中都大有益处。
注释
自考行政管理专业专科课程及书本：
毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想概念三，重要思想概论，大学语文，法学概论，政治学概论，社会研究方法经济法概论，人力资源管理一，现代管理学公文写作与处理公共关系学，管理心理学，市政学，行政管理学，计算机应用基础。
自考行政管理专业本科课程及书本：
中国近现代史纲要马克思主义基本原理概论，英语二，社会学概论，当代中国政治制度，西方政治制度，公共政策，领导科学，公务员制度，行政组织理论，行政法与行政诉讼法一，中国文化概论中国行政史，行政管理学政治学概论。
（来源：文章屋网 ）
关键词：考试制度；行政管理；课程设置
中图分类号：G642.0 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2013）05-0259-03 1989年，最早的公务员考试在中央国家机关的部分单位开始举行，当时称之为“中央国家机关补充工作人员考试”，主要是针对个别部、委、办、局举办，不是全国统一考试。1989～1993年考试科目为行政职业能力测验（占10%）和公共基础知识（占90%）。1993年起我国正式开始实施公务员制度，公务员考试也从1994年正式开始，考试内容包括行政职业能力测验和公共基础，分数各占50%。从2002年开始，国家公务员考试取消了公共基础知识，行政职业能力测验分为A、B类，A类增加了一个新的考试科目――申论，2004年的考试将行政职业能力测验分为甲、乙类，2005年，对应公务员法的实施行政职业能力测验分为综合管理类和行政执法类职位，行测分一、二类。
总的来说，我国实施公务员考试是顺应公务员制度建设的需要。公务员考试作为国家选拔人才的工具和手段，大量借鉴了国外GRE、MBA、MPA和国外政府用人选拔考试的模式和内容，走素质考查的道路，考试内容、方式向考查思维方法和思维品质过渡。这种考试模式的转变，也将引导我国教育模式和学生学习思维、方法的转变。对行政管理专业办学、培养思路也提出了挑战。
一、现行公务员考试制度对行政管理专业的挑战
目前公务员笔试考试科目为《行政职业能力测验》和《申论》，均为100分的满分，《行政职业能力测验》考试时间为120分钟，《申论》考试时间为150分钟。《行政职业能力测验》主要包括常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等，全部为客观性试题，基本上为单项选择题，部分地区常识判断有少量多项选择题（国家公务员考试全部为单选）。《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者提出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力。一般包括三个方面，即概括问题、提出对策、进行论证。
（一）《行政职业能力测验》考试特点
《行政职业能力测验》（部分省级招考公告中称为《行政职业能力倾向测试》），是国家公务员重要考试科目，主要测查考生从事国家机关工作必须具备的潜能，包括理解事物发展变化过程的能力、综合运用知识的创新意识和能力等。经过多年的实践检验，在录用考试中《行政职业能力测验》科目上取得较好成绩的公务员，在应对行政机关日常事务方面，普遍具有较强的思维能力、分析能力、应变能力。
1.常识判断模块题型涵盖法律、政治、经济、管理、人文、科技等方面。考查应考者在这些方面应会的最基本知识，以及运用基本知识分析判断的基本能力。
2.言语理解与表达的题型着重考查考生对语言文字的综合分析能力。所给的文字材料较长，主要是对词和句子一般意思和特定意义的理解；对比较复杂的概念和观点的准确理解；对语句隐含信息的合理推断；在干扰因素较多的情况下，能比较准确地辨明句义，筛选信息。
3.判断推理是考察应考者逻辑推理判断能力的一种测验形式，其题型主要有四种。（1）图形推理题型：要求考生从四个备选答案中选择最符合规律的一个，替代题中的问号，使图形呈现出一定的规律性。（2）演绎推理题型：这种题型考查考生的逻辑推理能力。在每道题中给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求考生根据这段陈述，选择一个备选答案。正确的答案与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。（3）定义判断题型：运用标准进行判断，是公务员一项基本的职位要求。在每一个问题中，先给考生一个概念的定义，然后再给一组事物或行的例子，要求考生从中选出最为符合或最不符合该定义的典型事物或行为。这里假设这个概念的定义是正确的，不容置疑。（4）类比推理题型：这种题型考察的是考生的一种推理能力，先给考生一对相关的词，然后要求考生在备选答案中找出一对与之逻辑关系上最为贴近或相似的词。
4.数量关系的题型分为数字推理和数字运算。（1）数字推理题型：给出一个数列，但其中缺少一项，要求考生仔细观察这个数列各个数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个选择的答案中选出你认为最合适、最合理的一个来填补空缺项，使之符合原数列排列规律。（2）数学运算题型：在这种题型中，每道试题中呈现一道算术式子，或者是表述数字关系的一段文字，要求考生迅速、准确地计算出答案。
5.资料分析试题着重考查考生对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合分析推理与加工的能力。针对一段资料一般有1～5个问题，考生需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，从四个备选答案中选出符合题意的答案。
（二）《申论》考试的具体内容
申论材料涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。考试一般由三部分组成：概括、对策、论证。概括要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，以不超过200字的篇幅，概括出材料反映的主要内容。对策要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。论证要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。要求800～1200字。《申论》的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。
（三）公务员考试制度对行政管理专业课程设置带来的问题
我国于2006年1月1日实施了《公务员法》，标志着我国公务员管理进入有法可依的规范化、透明化时代，公务员的选拔必须经过标准化考试。现行公务员考试贯彻了公平、公开和公正的原则，一般按照公务员岗位公开招考所需要人员。招考时面向社会招考，只要符合招考条件，无论是应接毕业生，还是党政机关、企业、事业单位，以及其他机构的人员都可以报考。由于政府机构众多，且有些机构专业性很强，需要招考相应专业的人员，不一定都需要行政管理人员。
但是，目前各高校行政管理专业课程设置，是根据行政学科自身发展规律，以及政府在职公务人员所需要的政治、业务和文化知识结构设置的，和公务员考试的上述要求有一定的距离。具体来讲，行政管理专业是按照政治学为基础，以管理学为主的理念和方法进行教学与人才培养。这类知识并没有很好的覆盖公务员考试中的知识，偏重理论性，且现有教学手段对学生的应试能力帮助不大，继而无法大幅度提高学生的公务员考试过关率。特别是面试选拔阶段主要考核考生的综合分析、组织协调、反应应变、言语表达、举止仪表等几个项目，具体包括了考核考生的语言表达能力、应变能力（含回答迅速、灵敏度、灵活性等）、综合与分析能力、实际业务知识与操作技能（含工作经验、业务水平等）、举止（含仪表、气质、风度等）、逻辑思维能力、知识面、思想与政策水平（含思想境界、纪律性等）、进取精神（含事业心、进取心、竞争意识、成就感）、态度、人际关系（含合作精神、协调交往等）、兴趣爱好、性格、创造能力、记忆能力、听写能力（含速记、书法等）、求实精神（含责任心、诚实性等）、稳定性、组织管理能力、动机、自学能力、计算能力、调研能力、接受能力、注意分配能力、独创见解能力等。然而，在传统的行政管理专业课程设置中，并没有充分考虑到并有意识的培养学生上述素养。
二、行政管理专业课程设置面临的问题
我国改革开放后恢复了行政学的教学和研究工作，起初行政管理学是作为政治学下的二级学科发展起来的。在公务员考试制度实施之前，行政管理专业课程设置带有较浓厚的政治学色彩，理论性较强的课程较多。在20世纪90年代中后期，教育部对我国高等教育的学科专业目录调整，设置了管理学门类以及公共管理一级学科，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）划归公共管理学科之中，并更名为“行政管理”。各高校的课程设置大同小异，尤其在公共必修课方面更是如此。在专业课程方面，主干课程差距不大，但在非主干课程或选修课程方面差距较大。在非主干课程选修课程中，各院校没有完全遵循国家规定的主干课程体系，这表现了一定的自主性。当然，其中也反映出高校之间对一些重要课程的认识有自己的主张和偏好，但有一个共同的特点，就是在知识面和深度上都得到加强，偏重理论。很少看见有专门针对公务员考试技能的课程。受学科发展惯性等因素的影响，在现行公务员考试制度下，行政管理专业课程设置面临着一系列的问题。
1.基本素质教育与提升考试过关率的选择。作为国家正规的行政管理本科教育，其课程设置的主要依据，主要是培养德才兼备的公务人员所需的知识结构，包括必修课、选修课在内的课程设置，都是围绕这一目标展开。但是，这种课程设置和现在公务员考试要求有一定差距，现行课程设计，不一定能提高毕业生参加公务员考试的过关率，两者之间存在一定矛盾。
2.正常课程安排与政府公务员考试时间的矛盾。行政管理专业课程在各个学年之间的安排，一般是根据课程之间的内在逻辑关系安排的，如专业课先安排专业基础课，再安排专业骨干课程，然后安排各类专业选修课，并且保证课程大体在各个学年之间均等。但是，政府公务员考试的时间相对灵活，是根据政府机关工作需要安排的，如中央国家机关公务员考试时间一般每年安排在年底等。这样，就存在正常课程安排与政府公务员考试时间的矛盾，有时出现在公务员考试之前有关课程尚未开设的现象，对学生参加考试产生不利影响。
3.课程安排与行政管理专业学生就业的矛盾。根据现行公务员管理制度，公务员凡进必考，如不能通过公务员考试，就不能进入公务员队伍，对于未能通过公务员考试的行政管理专业学生而言，需要在企业、事业单位等部门就业。且近年来公务员考试竞争非常激烈，有时一个普通公务员岗位，竟有数千人报考。不少院校行政管理专业毕业生能够考上公务员的比例，一般不到10%。这样，在行政管理专业课程设置中应充分考虑到这一点，在课程设置中，需要适当增加一些以就业为导向的课程。
4.本科课程设置与职业培训的衔接。在本科学历教育中，课程设置应以素质教育为指导，重视行政管理基础理论学习，为国家公务员队伍长远发展服务。因而学科基础课、必修课的设置需要充分体现这一点。但由于现行公务员制度凡进必考的要求，在选修课、通识课等课程设置中，需要适当和公务员考试培训、公务员入职培训等相衔接，既能保证本科教育课程设置以素质教育为主，同时，兼顾公务员考试的需要。
三、行政管理专业课程设置的思路
如前所述，针对现行行政管理专业本科阶段的课程设置存在的问题，提出以下对策建议。
1.专业课程设置中的正确素质教育与公务员考试应试能力的辩证关系。尽管传统行政管理专业课程设置，以培养高素质公务员为目标，是完全正确的，但在现行公务员考试制度下，也要兼顾毕业生参加公务员考试的需要。在学科基础课、专业必修课、专业选修课设置中，尽可能安排和公务员考试科目相关、相近的课程，使毕业生能够适应公务员考试要求，在和其他专业学生的竞争中，具有学科上的优势，处于有利的地位，大大提高学生应试能力和考试过关率，最终达到行政管理专业的设置目的。
2.行政管理专业课程设置须与公务员考试时间配合。目前，中央国家机关公务员考试每年11月底进行笔试，分部门分别组织面试。因此，在行政管理专业课程设置中，将公务员考试专题等课程在大三下学期以前讲授，让学生提前掌握与公务员考试相关的知识，并进行系统化的训练。在大三下学期，应该有一门针对《行政职业能力测验》的课程（可以是必修课性质，也可以是限选课性质）和一门针对《申论》的课程（可以是必修课性质，也可以是限选课性质），保证开课的课时量，以及学生与授课教师的重视程度，促进教学质量的提高与学生笔试应试能力的增强。同时，开设面试技巧的现代礼仪课程，组织学生开展模拟的无领导小组讨论等活动，以提高学生临场应变能力和综合素养。另外，由于提前半年开设应试技巧课程，不但让学生提前进入状态，还有一个暑假时间留给学生进行充分的练习。
3.行政管理专业课程设置要兼顾学生就业的需要。由于公务员制度规定凡进必考，且并未对行政管理专业的毕业生有任何偏向，要求考试公开、公平、公正，因而未通过考试的毕业生需要在企业、事业单位等部门寻求就业机会。在课程设置中，除行政专业骨干课程外，在选修课中适当开设企业管理、财务管理、会计学原理、市场营销、证券市场等课程，使未能通过公务员考试进入党政机关就业的学生，在企业、事业单位和其他社会组织中就业。从社会需要看，企业、事业单位和其他社会组织每年对行政管理人员都有较大需求，就业市场前景较好，在行政管理专业课程设置中应充分考虑到这一点。
4.本科课程设置与职业培训的衔接。为了提高学生参加公务员考试的通过率，在本科课程设置中尽可能予以衔接，但是本科教育作为国家规范的学历教育，应以素质教育为主。对于纯粹以应试为主的培训，可参加社会培训机构的课程学习。因而在课程设置中，主要设置好与公务员考试有关，且以培养公务员基本素质为目标的课程，一般不安排纯应试类的课程，学生可自愿参加社会培训机构的培训，或者自学，以提高公务员考试应试能力。
参考文献：
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[3]孙柏英.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[4]李和中.比较公务员制度[M].北京：中央党校出版社，2003.
表一：二一年自学考试实践性环节考核报名安排
专业名称 考核代号及课程 报考条件 报名时间 报名及考核地点 备注 英语（本） 00602 口译与听力 高级英语课程考试合格 二0一一年十月二十八日报名十月二十九日考核 武汉大学外国语言文学学院 电话：68756876 一、考生持身份证、准考证、“报考条件” 中规定课程的合格证书报名。 二、英语专业、英语教育专业所考核“听力、口语、口译与听力”以及部分专业的实践课程在报名的次日安排考试。 三、计算机应用基础(实践)（00019）的考核集中在指定地点进行；其它的毕业考核、实践课程的考核在相关学院进行。 英语教育（本） 英语（专） 00593 听力 00594 口语 综合英语（二）课程考试合格 法律（本） 10584法律毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 二0一一年六月十一日至十二日 武汉大学继续教育学院自考办公室【报名的考生可在武汉市内乘公汽到武昌广埠屯下车，进武汉大学信息学部校门一号楼】； 电话：68778950 行政管理学(本) 19987行政管理学毕业考核 基础教育(中文)(本) 09910基础教育(中文)毕业考核 英语（本） 10586英语毕业考核 英语教育（本） 09887英语教育毕业考核 电子工程（本） 09973 电子工程专业实践 物理（工）、自动控制理论（二）、信号与系统、数字信号处理、单片机原理及应用、计算机软件基础（二）等6门课程考试合格 09975电子工程毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 计算机网络(本) 09916计算机网络毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 09915计算机网络专业实践 互联网及其应用、数据结构、数据库系统原理、Java语言程序设计（一）等4门课程考试合格 护理学（本） 09912护理学毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 二0一一年六月十一日至十二日 武汉大学继续教育学院自考办公室【报名的考生可在武汉市内乘公汽到武昌广埠屯下车，进武汉大学信息学部校门一号楼】； 电话：68778950 四、二0一0年十二月获得武汉大学本科毕业证书（自学考试），并符合学士学位授予条件的考生，可向武汉大学继续教育学院学籍学位办公室申请办理学士学位证书。电话：68778447 00019计算机应用基础(实践) 计算机应用基础理论课程考试合格 18999护理学本科临床实习 本科段全部理论课程考试合格 广告学（本） 09884广告学毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 00640 平面广告设计 直接报考本专业的考生 09883 广告学综合作业 本科段全部理论课程考试合格 基础教育(中文)(专) 07556 教育实习 全部理论课程考试合格 护理学（专） 09962 护理基础实践 生理学、生物化学（三）、药理（一）、病理学等4门课程考试合格 09963 护理临床考核 全部理论课程考试合格 电子技术（专） 09976 电子技术实验 电工原理、计算机基础与程序设计、微机控制技术、线性电子电路、非线性电子电路、数字电路等6门课程考试合格 09977 电子专业实验 微型计算机原理及应用、电视原理等2门课程考试合格 计算机信息管理 02651 计算机信息处理综合作业 全部理论课程考核合格 二一一年六月二十一日至二十二日 中南财经政法大学信息学院; 电话：88384625 09968 计算机信息管理上机实习 高级语言程序设计（一）、数据库及其应用、计算机应用技术、管理信息系统、计算机网络技术等5门课程考试合格 建筑工程（本） 19988 建筑工程实验 物理（工）、计算机基础与程序设计、混凝土结构设计、钢结构、建筑结构、流体力学等6门课程考试合格。 二一一年六月二十至二十一日 武汉理工大学继续教育学院自考办 电话：87156750 19990 建筑工程毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 企业财务管理(本) 00052管理系统中计算机应用(实践) 管理系统中计算机应用课程理论考试合格 09914企业财务管理毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 工程造价管理 02276计算机基础与程序设计(实践) 计算机基础与程序设计课程考试合格 09907建筑工程概预算实习 全部理论课程考试合格 02564 课程设计 建筑材料、房屋建筑学、工程制图与房屋构造、建筑施工（二）等4门课程考试合格 环境艺术设计(本) 03820 室内环境设计初步(实践) 直接报考本专业的考生 二一一年六月二十至二十一日 武汉理工大学继续教育学院自考办 电话：87156750 06220 形态与空间造型 06222 建筑环境艺术设计 06223 公共环境艺术设计 06224 园林艺术学 09429 环境艺术设计毕业设计 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 房屋建筑工程 19991 房屋建筑实验技术 计算机应用基础、工程测量、建筑材料、工程力学（二）、土力学及地基基础等5门课程考试合格。 19992 房屋建筑课程设计 房屋建筑学、混凝土及砌体结构、建筑施工（一）等3门课程考试合格 小学教育 09971 小教专业实践 全部理论课程考试合格 二一一年六月四日至五日 华中师范大学继续教育学院自考办; 电话：67867246 学前教育 00857 学前儿童美术教育(实践) 数学教育（本） 09892数学教育毕业考核 本科段全部课程（含加试课程）考试合格 物业管理(本) 09430 物业管理毕业考核 本科段全部课程(含加试课程)考试合格 教育学（本） 07556 教育实习 不符合直接报考条件专业的毕业生报考本课程 二一一年六月四日至五日 华中师范大学继续教育学院自考办; 电话：67867246 09964教育毕业考核 本科段全部课程（含加试课程）考试合格 思想政治教育（本） 19997思想政治教育毕业考核 本科段全部课程（含加试课程）考试合格 学前教育（本） 07556 教育实习 不符合直接报考条件专业的毕业生报考本课程 09917 学前教育实习 直接报考本专业的考生 09918 学前教育毕业考核 本科段全部课程（含加试课程）考试合格 计算机软件（本） 09881 计算机软件实验考核 C++程序设计、计算机网络基础、可视化程序设计、计算机操作系统、算法与数据结构、实用数据库技术、编译原理、多媒体技术等8门课程考试合格 09882计算机软件毕业考核 本科段全部课程（含加试课程、实践课程）考试合格 城乡社区建设与管理(专) 01727 城乡人力资源开发与职业生涯规划实务(实践) 城乡人力资源开发与职业生涯规划实务理论课程考试合格 18908 城乡社区毕业考核 全部课程（含实践课程）考试合格 秘书 00347 办公自动化原理及应用(实践) 办公自动化原理及应用课程考试合格 二一一年六月十三日至十四日 湖北大学继续教育学院自考办; 电话：88663575 旅游管理 09967 旅游、饭店实习 全部理论课程考试合格 汉语言文学教育 04582 语文教学实践 全部理论课程考试合格 国际贸易（本） 00052 管理系统中计算机应用(实践) 管理系统中计算机应用课程理论考试合格 旅游管理（本） 00052管理系统中计算机应用(实践) 管理系统中计算机应用课程理论考试合格 经济学（本） 00052管理系统中计算机应用(实践) 计算机及应用 19983 计算机应用实验技术 电子技术基础(三)、微型计算机及其接口技术等2门课程考试合格 二一一年六月三日 华中科技大学远程与继续教育学院自考办; 电话：87792891 19984 计算机应用上机实习 计算机应用技术、高级语言程序设计（一）、数据库及其应用等3门课程考试合格 通信技术 09955 通信技术专业实验 电工原理、计算机基础与程序设计、微型计算机原理及应用、线性电子电路、非线性电子电路、数字电路、信号与系统等7门课程考试合格 二一一年六月十三日至十四日 中国人民解放军通信指挥学院自考办; 电话：85968400 通信工程（本） 18989 通信工程(实践) 物理（工）、数字信号处理、计算机软件基础（二）、计算机通信网等4门课程考试合格 18988 通信工程毕业考核 本科段全部课程（含加试课程、实践课程）考试合格 刑事侦察（本） 17981 刑事侦察毕业考核 本科段全部课程（含加试课程、实践课程）考试合格 二一一年十月中旬 湖北省警官学院自考办; 电话：83421112 室内设计 00692 计算机辅助图形设计 素描、色彩课程考试合格 二一一年十一月十日 湖北工业大学职业与成人教育学院自考办; 电话：88015328 00705 表现图形技法 00709 室内设计 00710 家具设计 00711 展示设计 09965 室内设计毕业设计 全部理论课程、技能课程考试合格 环境艺术设计（室内设计方向）（本） 09428 环境艺术设计室内设计）毕业设计 全部理论课程、技能课程考试合格 二一一年十一月十日 湖北工业大学职业与成人教育学院自考办; 电话：88015328 04586 数字图像处理 数字图像处理课程考试合格 04587 居住室内设计 居住室内设计课程考试合格 04027 设计表现技法 设计表现技法课程考试合格 机电一体化工程 09945 机电一体化实践 机械制图（一）、机械制造、电工技术基础、电子技术基础（一）、微型计算机原理与接口、数控技术及应用等6门课程考试合格 09946 综合作业 全部理论课程考试合格 监所管理（本） 00936 监所执法实务(综合应用课程) 专业课程合格五门以上 二一一年六月一日至二十日 省监狱管理局监所管理专业自考辅导总站
17982监所管理毕业考核 本科段全部课程（含加试课程、实践课程）考试合格 二一一年三月 农学 02663 植物生理学（实践） 植物生理学课程考试合格 二一一年六月七日至十一日 华中农业大学植物科学技术学院继续教育办公室; 电话：87280796
华中农业大学继续教育学院自考办; 电话：87282127 02667 普通遗传学（实践） 普通遗传学课程考试合格 02669 土壤肥料学（实践） 土壤肥料学课程考试合格 02671 作物栽培学（二）（实践） 作物栽培学（二）课程考试合格 02673 作物育种学（实践） 作物育种学课程考试合格 02675 植物病虫害防治（实践） 植物病虫害防治课程考试合格 02548 生产实践 全部理论课程（含加试课程）考试合格 农学（本） 02673 作物育种学(实践) 作物育种学课程考试合格 09921 农学毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程）考试合格 林学 18996林学生产(实践) 植物生理学、土壤肥料学、森林植物学、测树学等4门课程考试合格 华中农业大学园艺林学学院继续教育办公室; 电话：87282095 园艺 18995 园艺生产(实践) 植物生理学、土壤肥料学、园艺病虫害防治、花卉学、蔬菜栽培学等5门课程考试合格 动物科学与动物医学 02766 家畜解剖及组织胚胎学（实践） 家畜解剖及组织胚胎学课程考试合格 二一一年六月七日至十一日 华中农业大学动物科学与动物医学学院继续教育办公室; 电话：87281378 02786 兽医微生物学（实践） 兽医微生物学课程考试合格 06498 动物营养学（实践） 动物营养学课程考试合格 02548 生产实践 全部理论课程（含加试课程）考试合格 动物科学与动物医学（本） 18504 畜牧生产实践 18505 兽医临床诊疗学 （任选一门） 家畜病理学考试合格 18503 动物科学与动物医学毕业实习 本科段全部理论课程（含加试课程）考试合格 18502 动物科学与动物医学毕业考核 土木工程(本) 18910 土模工程实验 物理(工）、计算机基础与程序设计、建筑结构实验、流体力学4门课程考试合格 二一一年五月十一日至十二日上午 8：30-11：30 下午 14：00-16：00 武汉科技大学洪山校区办公楼415室； 电话:027-51012241，18986014010 18911 建筑工程课程设计 钢结构、钢筋混凝土结构设计2门课程考试合格 18912 道桥工程课程设计 钢结构、桥梁工程(二)、路基路面工程3门课程考试合格 18913 地下、岩土、矿山课程设计 钢结构、地基处理技术2门课程考试合格 18914 土木工程毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 餐饮管理 00979 烹饪工艺学(二) (实践) 烹饪工艺学(二) 课程考试合格 二一一年六月七日至八日 湖北经济学院旅游与酒店管理学院； 电话：027-81973724 00981 烹饪原料学(二) (实践) 烹饪原料学(二) 课程考试合格 00983 餐饮服务(实践) 餐饮服务课程考试合格 09004 现代厨房管理(实践) 现代厨房管理课程考试合格 餐馆管理（本） 00052 管理系统中计算机应用(实践) 管理系统中计算机应用课程理论考试合格 00991 宴会设计(实践) 宴会设计课程考试合格 17983 餐饮管理毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程）考试合格 物流管理 05366 物流信息技术（实践） 物流信息技术课程考试合格 二一一年八月至十月 湖北交通职业技术学院成教培训部； 电话：027-87564904 水利水电建筑工程(本) 09885 水电工程实践 物理(工)、计算机基础与程序设计、弹性力学及有限元分析、水工钢结构、水工建筑学、水电站（含水力机械）6门课程考试合格 二一一年六月七日至八日 三峡大学自考办； 电话：0717-6398975 09886 水电工程毕业考核 本科段全部理论课程（含加试课程、实践课程）考试合格 种植 02669 土壤肥料学(实践) 土壤肥料学课程考试合格 二一一年五月十日至三十一日 湖北生物科技职业学院教务处； 电话：027-59729200 02706 蔬菜育种与种子工艺学(实践) 蔬菜育种与种子工艺学课程考试合格 02548 生产实践 全部理论课程（含加试课程）考试合格 农村社会化服务 02548 生产实践 全部理论课程（含加试课程）考试合格 二一一年五月十日至三十一日 养殖 02540 化学基础(实践) 化学基础课程考试合格 二一一年十月十日至三十一日 07409 动物营养及饲料学(实践) 动物营养及饲料学课程考试合格 07411 兽医微生物及免疫学(实践) 兽医微生物及免疫学课程考试合格 调查与分析(本) 07147 消费者行为(实践) 消费者行为课程考试合格 二一一年九月（节假日除外） 湖北省统计局； 电话：87302411 07149 调查概论(实践) 调查概论课程考试合格 07151 抽样技术(二) (实践) 抽样技术(二) 课程考试合格 07153 市场调查实务(实践) 市场调查实务课程考试合格 07155 调查数据分析(实践) 调查数据分析课程考试合格 面向社会开考各专业 00019 计算机应用基础(实践) 计算机应用基础（00018）课程考试合格 二一一年六月十日至二十五日报名，十月十五日考核。 各市、州自考办接受报名 系统委托开考各专业 武汉市考生到委托系统报名，各市、州考生到当地自考办办理报名手续 注：专业名称后标“（本）”的表示该专业为本科段层次，未标明的为专科层次。 表二：面向社会开考专业专 科 名 称科 目 专业代码及名称 10月22日（星期六） 10月23日（星期日） 课程代号 上午（8∶30—11∶00） 课程代号 下午（2∶00—4∶30） 课程代号 上午（8∶30—11∶00） 课程代号 下午（2∶00—4∶30） 020103 财税 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00055 企业会计学 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 00066 货币银行学 00064 纳税检查 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020105 金融 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00055 企业会计学 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 00066 货币银行学 00075 证券投资与管理 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020109 国际贸易 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00090 国际贸易实务(一) 00092 中国对外贸易 00018 计算机应用基础 00076 国际金融 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00088 基础英语 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020201 工商企业管理 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00055 企业会计学 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00147 人力资源管理(一) 00148 国际企业管理 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 020203 会计 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00070 政府与事业单位会计 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 00156 成本会计 00067 财务管理学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020207 市场营销 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00181 广告学(一) 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 00182 公共关系学 00180 企业定价 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020209 旅游管理 00009 政治经济学(财经类) 00189 旅游与饭店会计 00182 公共关系学 00015 英语(二) 00018 计算机应用基础 00194 旅游法规 00193 饭店管理概论 00195 导游业务 00192 旅游市场学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 020212 企业财务管理 00009 政治经济学(财经类) 00020 高等数学(一) 00205 企业融资学 00043 经济法概论(财经类) 00018 计算机应用基础 00065 国民经济统计概论 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00161 财务报表分析(一) 00067 财务管理学 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 030104 经济法学 00018 计算机应用基础 00227 公司法 00243 民事诉讼法学 00244 经济法概论 00230 合同法 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00242 民法学 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 030111 律师 00922 经济法原理与实务 00262 法律文书写作 00921 商法原理与实务 00917 民法原理与实务 03706 思想道德修养与法律基础 00918 民事诉讼原理与实务(一) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 030112 法律 00242 民法学 00223 中国法制史 00243 民事诉讼法学 00244 经济法概论 03706 思想道德修养与法律基础 00261 行政法学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 030208 城乡社区建设与管理 00018 计算机应用基础 01725 城乡干部工作实务 01728 城乡公文写作与秘书工作实务 01722 城乡社区自治实务 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 030301 行政管理 00018 计算机应用基础 00341 公文写作与处理 03350 社会研究方法 00312 政治学概论 00147 人力资源管理(一) 03349 政府经济管理概论 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00163 管理心理学 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 040101 学前教育 00018 计算机应用基础 00388 学前儿童数学教育 00393 学前儿童语言教育 00390 学前儿童科学教育 00386 幼儿文学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00395 科学.技术.社会 00389 学前教育科学研究 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 040103 小学教育 00018 计算机应用基础 00407 小学教育心理学 00408 小学科学教育 00395 科学.技术.社会 00409 美育基础 00410 小学语文教学论 00411 小学数学教学论 00412 小学班主任 03706 思想道德修养与法律基础 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 040106 教育管理 00018 计算机应用基础 00444 教育政策学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00447 教育行政学 00031 心理学 04729 大学语文 00448 学校管理学 03706 思想道德修养与法律基础 040119 基础教育(中文方向) 00529 文学概论(一) 00536 古代汉语 00321 中国文化概论 07824 语文教育学导论 03706 思想道德修养与法律基础 02111 教育心理学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 040201 思想政治教育 00009 政治经济学(财经类) 00474 科学社会主义 00473 马克思主义哲学 02098 自然辩证法 00018 计算机应用基础 00477 中学政治教学法 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00031 心理学 04729 大学语文 00476 思想政治教育原理 03706 思想道德修养与法律基础 050102 秘书 00163 管理心理学 00341 公文写作与处理 00182 公共关系学 00509 机关管理 00345 秘书学概论 00346 办公自动化原理及应用 03706 思想道德修养与法律基础 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 050114 汉语言文学 00018 计算机应用基础 00536 古代汉语 00531 中国当代文学作品选 00533 中国古代文学作品选(二) 00529 文学概论(一) 00534 外国文学作品选 03706 思想道德修养与法律基础 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 050128 汉语言文学教育 00018 计算机应用基础 00536 古代汉语 00534 外国文学作品选 00533 中国古代文学作品选(二) 00529 文学概论(一) 04580 中小学语文阅读教学 02111 教育心理学 03706 思想道德修养与法律基础 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04581 中小学作文教学 050207 英语 00018 计算机应用基础 00795 综合英语(二) 00597 英语写作基础 00794 综合英语(一) 00596 英语阅读(二) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 050303 公共关系 00018 计算机应用基础 00644 公关礼仪 00182 公共关系学 00647 公关语言 00643 公关心理学 00646 公共关系写作 00321 中国文化概论 03706 思想道德修养与法律基础 00853 广告学(二) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 050308 新闻学 00018 计算机应用基础 00654 新闻采访写作 00853 广告学(二) 00656 广播新闻与电视新闻 00655 报纸编辑 00657 新闻心理学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 050405 室内设计 03706 思想道德修养与法律基础 00706 画法几何及工程制图 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00707 建筑设计基础 04729 大学语文 00708 装饰材料与构造 080306 机电一体化工程 02230 机械制造 00022 高等数学(工专) 02236 可编程控制器原理与应用 00012 英语(一) 03706 思想道德修养与法律基础 02159 工程力学(一) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02232 电工技术基础 02195 数控技术及应用 04729 大学语文 02237 自动控制系统及应用 080701 计算机及应用 02142 数据结构导论 00022 高等数学(工专) 02198 线性代数 00012 英语(一) 03706 思想道德修养与法律基础 00342 高级语言程序设计(一) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02120 数据库及其应用 04729 大学语文 04732 微型计算机及接口技术 080704 电子技术 02269 电工原理 00022 高等数学(工专) 02198 线性代数 00012 英语(一) 02342 非线性电子电路 02344 数字电路 02340 线性电子电路 02294 微机控制技术 03706 思想道德修养与法律基础 02348 电子测量 02353 办公自动化设备 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 080706 通信技术 02269 电工原理 00022 高等数学(工专) 02198 线性代数 00012 英语(一) 02342 非线性电子电路 02344 数字电路 02340 线性电子电路 02277 微型计算机原理及应用 03706 思想道德修养与法律基础 02349 电磁场与微波技术基础(选考) 02360 数字通信原理(选考) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 04729 大学语文 080801 房屋建筑工程 00018 计算机应用基础 00022 高等数学(工专) 02396 混凝土及砌体结构 02398 土力学及地基基础 02394 房屋建筑学 00170 建筑工程定额与预算 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02400 建筑施工(一) 02387 工程测量 04729 大学语文 03706 思想道德修养与法律基础 082201 管理工程 00018 计算机应用基础 00020 高等数学(一) 00513 国际贸易实务 00012 英语(一) 02194 工程经济 00065 国民经济统计概论 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 00043 经济法概论(财经类) 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文 02626 现代企业管理(二) 082207 计算机信息管理 03706 思想道德修养与法律基础 00022 高等数学(工专) 02384 计算机原理 00012 英语(一) 04754 电子商务与电子政务 00342 高级语言程序设计(一) 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02120 数据库及其应用 04729 大学语文 02382 管理信息系统 082214 工程造价管理 02394 房屋建筑学 00022 高等数学(工专) 02430 工程制图与房屋构造 03942 工程造价案例分析(一) 03706 思想道德修养与法律基础 00122 房地产评估 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02655 建筑施工(二) 19240 建筑力学(一) 090101 农学 02665 农业生态基础 02679 种子学 02664 农业气象学 06172 耕作学 02674 植物病虫害防治 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 06305 农家经营管理 03706 思想道德修养与法律基础 04729 大学语文(选考) 090104 园艺 02665 农业生态基础 02685 园艺病虫害防治 02664 农业气象学 02559 园林设计 02703 蔬菜栽培学 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 02691 花卉学 03706 思想道德修养与法律基础 04593 农业基础知识 02697 果树栽培学 06305 农家经营管理 090201 林学 02665 农业生态基础 19233 林木种苗培育 02664 农业气象学 02749 森林经营管理学 03706 思想道德修养与法律基础 03707 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 06305 农家经营管理 04593 农业基础知识 19234 造林学本 科 名称科目 专业代码及名称 10月22日（星期六 10月23日（星期日） 课程代号 上午（8∶30—11∶00） 课程代号 下午（2∶00—4∶30） 课程代号 上午（8∶30—11∶00） 课程代号 下午（2∶00—4∶30） 000004 环境艺术设计(室内设计方向) 03709 马克思主义基本原理概论 06217 人机工程学 00321 中国文化概论 00015 英语(二) 04583 室内设计工程基础 08118 法律基础(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 04584 室内构造与材料学 06216 中外建筑史 020104 财税 00067 财务管理学 00068 外国财政 00070 政府与事业单位会计 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00051 管理系统中计算机应用 04183 概率论与数理统计(经管类) 04184 线性代数(经管类) 00071 社会保障概论 06779 应用写作学(**加试) 00353 现代科学技术概论(**加试) 020106 金融 00067 财务管理学 00076 国际金融 00066 货币银行学(加试) 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 00077 金融市场学 00051 管理系统中计算机应用 04183 概率论与数理统计(经管类) 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 04184 线性代数(经管类) 020110 国际贸易 00067 财务管理学(加试) 00101 外经贸经营与管理 00055 企业会计学 00051 管理系统中计算机应用 00100 国际运输与保险 00102 世界市场行情 00098 国际市场营销学 03709 马克思主义基本原理概论 00156 成本会计(加试) 04183 概率论与数理统计(经管类) 03708 中国近现代史纲要 04184 线性代数(经管类) 020177 投资理财 00009 政治经济学(财经类)(加试) 08592 房地产投资 00077 金融市场学 00015 英语(二) 00067 财务管理学(**加试) 03708
中国近现代史纲要 00051 管理系统中计算机应用 03709 马克思主义基本原理概论 04184 线性代数(经管类) 08593 金融衍生品投资 04183 概率论与数理统计(经管类) 05175 税收筹划 020202 工商企业管理 00067 财务管理学 00149 国际贸易理论与实务 00055 企业会计学(加试) 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 00154 企业管理咨询 00051 管理系统中计算机应用 04183 概率论与数理统计(经管类) 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 04184 线性代数(经管类) 020204 会计 00067 财务管理学(加试) 00149 国际贸易理论与实务 00156 成本会计(加试) 00015 英语(二) 00162 会计制度设计 08118 法律基础(**加试) 00159 高级财务会计 00051 管理系统中计算机应用 03709 马克思主义基本原理概论 03708 中国近现代史纲要 00161 财务报表分析(一) 04183 概率论与数理统计(经管类) 04184 线性代数(经管类) 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 020210 旅游管理 00067 财务管理学 00197 旅游资源规划与开发 00193 饭店管理概论(加试) 00051 管理系统中计算机应用 00192 旅游市场学(加试) 00196 专业英语 03709 马克思主义基本原理概论 03708 中国近现代史纲要 04183 概率论与数理统计(经管类) 04184 线性代数(经管类) 020213 企业财务管理 00067 财务管理学(加试) 00207 高级财务管理 00077 金融市场学 00015 英语(二) 00208 国际财务管理 08118 法律基础(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00051 管理系统中计算机应用 03709 马克思主义基本原理概论 04184 线性代数(经管类) 00161 财务报表分析(一)(加试) 04183 概率论与数理统计(经管类) 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 020222 物业管理 00172 房地产经营管理(加试) 06401 物业环境管理 00173 房地产金融 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00043 经济法概论(财经类) 06779 应用写作学(**加试) 08264 房地产市场与营销 00176 物业管理(加试) 00353 现代科学技术概论(**加试) 06402 物业管理计算机化 030106 法律 00230 合同法 00227 公司法 00243 民事诉讼法学(加试) 00015 英语(二) 00242 民法学(加试) 00262 法律文书写作 03708 中国近现代史纲要 00228 环境与资源保护法学 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 05680 婚姻家庭法 00353 现代科学技术概论(**加试) 05678 金融法 06779 应用写作学(**加试) 030107 经济法学 00242 民法学(加试) 00257 票据法 03708 中国近现代史纲要 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 03349 政府经济管理概论 00169 房地产法 05678 金融法 08118 法律基础(**加试) 00228 环境与资源保护法学 06779 应用写作学(**加试) 00353 现代科学技术概论(**加试) 030108 律师 00230 合同法 00227 公司法(**加试) 00229 证据法学 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 00918 民事诉讼原理与实务(一)(加试) 00924 婚姻家庭法原理与实务 00228 环境与资源保护法学 05678 金融法(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00917 民法原理与实务(加试) 00925 公证与基层法律服务实务 030203 社会工作与管理 00266 社会心理学(一)(加试) 00286 福利经济学 00280 西方社会学理论 00015 英语(二) 00278 社会统计学 00287 发展社会学 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 00285 中国福利思想 08118 法律基础(**加试) 19281 科学研究方法论 03709 马克思主义基本原理概论 06779 应用写作学(**加试) 030302 行政管理学 00320 领导科学 00319 行政组织理论 00316 西方政治制度 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 08118 法律基础(**加试) 00321 中国文化概论 00322 中国行政史 06779 应用写作学(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 040102 学前教育 00401 学前比较教育 00883 学前特殊儿童教育 00399 学前游戏论 00015 英语(二) 03709 马克思主义基本原理概论 00886 学前儿童心理卫生与辅导 00881 学前教育科学研究与论文写作 00353 现代科学技术概论(**加试) 06779 应用写作学(**加试) 08118 法律基础(**加试) 03708 中国近现代史纲要 00403 学前儿童家庭教育学 040108 教育学 00031 心理学(加试) 00469 教育学原理 00449 教育管理原理 00015 英语(二) 00464 中外教育简史 08118 法律基础(**加试) 00466 发展与教育心理学 00353 现代科学技术概论(**加试) 03709 马克思主义基本原理概论 03708 中国近现代史纲要 00456 教育科学研究方法(二) 06779 应用写作学(**加试) 040120 基础教育(中文方向) 00266 社会心理学(一) 08118 法律基础(**加试) 00321 中国文化概论(加试) 00015 英语(二) 00464 中外教育简史 03708 中国近现代史纲要 00353 现代科学技术概论(**加试) 03709 马克思主义基本原理概论 06420 中文工具书 00456 教育科学研究方法(二) 06779 应用写作学(**加试) 00541 语言学概论 07824 语文教育学导论(加试) 040202 思想政治教育 00476 思想政治教育原理(加试) 00474 科学社会主义(加试) 00321 中国文化概论 00015 英语(二) 00480 中国传统道德 00482 人生哲学 03708 中国近现代史纲要 00312 政治学概论 00483 科学思维方法论 08118 法律基础(**加试) 00353 现代科学技术概论(**加试) 03709 马克思主义基本原理概论 06779 应用写作学(**加试) 040302 体育教育 00487 体育心理学 00484 学校体育学(加试) 00495 体
关键词：行政改革；变迁；西方公共管理理论；本土化
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-107-03
一、研究的缘起
行政改革方面的理论是我国政治学和行政学自20世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政改革的实际进程。特别是改革开放后，在我国现代化建设和行政改革的呼唤下，学术界对于行政改革理论和实践的研究获得了前所未有的发展。那么，我国对行政改革理论的文献研究是怎样的状况呢？通过维普网文献检索，有关行政改革的研究多达1222篇（关键词为行政改革），其中对行政改革理论相关方面的研究仅有96篇（关键词为“行政改革+理论”）。这些文献大部分集中于研究我国行政改革的历程或者是国外的某一公共管理理论对我国行政改革的启示，很少有文献梳理改革开放以来我国具体借鉴了哪些国外公共管理理论以指导行政改革，至于该如何使行政改革借鉴的理论“本土化”，又该如何创新出属于我国自己的公共行政管理理论的文献则几乎没有。无疑，这样的泛泛而谈并不利于我国行政改革理论的系统性研究。然而我国的行政改革正在向纵深推进，迫切要求改革理论上的创新和超越。此时，回顾我国改革开放以来行政改革的历程，总结分析行政改革借鉴的西方公共行政管理理论现状，思考借鉴后我国该如何使之“本土化”并创造出具有中国特色的现代化行政管理理论，对于切实推进我国行政改革，建立精简、统一、高效、规范的服务型政府，具有重要的意义。
二、改革开放以来我国行政改革变迁简述
为了迎接21世纪的挑战，当前世界各国都在积极从事行政改革，在这一全球化背景下，我国政府亦先后进行了5次大的行政改革。
（一）1982年的改革――重心转移 体制未变
1982年十一届三中全会召开后，党将工作中心转移到社会主义现代化建设上来，进行了改革开放后的首次改革，主要措施有：（1）改变政社合一的“”体制，扩大中心城市经济管理权限。（2）政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门。（3）废除了领导职务终身制，建立了干部离退休制度。此次改革使我国改变了农村政社合一的“” 体制，行政权与生产经营权初步分离；据统计，国务院的工作部门由改革前的100个减少到61个，为此后的行政改革积累了经验，奠定了基础。[1]
（二）1988年的改革――初步转变政府职能
从1988年开始，为了适应社会主义有计划的商品经济发展需要而进行了行政改革。主要措施有：（1）此次改革明确提出了以转变政府职能为关键，按照政企分开的原则，使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。（2）进行国务院机构改革，同时进一步改革人事制度，在各级政府机关建立国家公务员制度，实行依法管理和公开监督。这一阶段的改革为社会主义市场经济体制的确立创造了条件。结合职能转变，政府机构得到了精简。
（三）1993年的改革――全面改革的预演
1992年中共十四大提出要求建立适应社会主义市场经济需要的组织机构，又一轮自上而下的全国性行政体制改革开始了。主要措施有：（1）进一步转变政府职能，加强宏观调控和监督部门。（2）同时以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革。经过改革，国务院各部委、直属机构和办事机构由86个调整为59个，各部门人员精简平均为20%左右。各级政府机构人员约减少200万，占原有行政编制的23%。
（四）1998年的改革――全面深入
1997年十五大报告再一次提出要“推进机构改革”，在这种背景下，新一轮行政体制改革拉开了。主要措施有：（1）国务院和地方各级政府机构进一步精简政府机构。（2）调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。这一阶段改革使得政府职能得到转变，政府机构和人员得到很大精简，同时政府宏观调控职能和社会服务功能得到加强。
（五）2003年的改革――强化监管职能
2003年开始的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供体制保障。主要措施有：进一步转变政府职能，提高政府管理水平；机构改革涉及加强食品安全生产监督体制建设等7个方面的举措。这次改革基本改变了计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，逐步形成了适合社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。[2]
三、改革开放以来我国行政改革借鉴西方公共行政管理理论剖析
显然，我国的行政改革拥有几千年的中华文明孕育的丰富而灿烂的政治文化作为本土理论基础，那么，为什么要在拥有本土价值理论基础上还要借鉴国外的公共管理理论呢？其一，中国的改革开放始于20世纪70年代未，正值西方发达国家掀起声势浩大、席卷全球并延续至今的行政改革浪潮，使得我国行政改革不可能不受到西方行政改革理论的影响。正如丁煌教授所言“改革开放的进一步深化和全球化浪潮的席卷为我国行政改革借鉴西方公共管理学的理论成果提供了现实可能”。其二，实践已经证明，我国在了解、学习和比较西方相关理论的基础上“拿来”借鉴，并结合中国国情有所创新会为公共管理学科的发展及行政改革的深化提供更高的平台，进而达到“他山之石，可以攻玉”的效果。
（一）踏上研究之旅
20世纪80年代初，夏书章教授奔走疾呼，要求把行政学的研究提上日程，这一呼吁打破了30年来中国行政学的沉寂局面。1984年，他在全国首次“行政管理学科研讨会”上申述要建立具有中国特色的行政管理学，直至80年代末，我国才真正拉开了行政管理学重建复兴的序幕，着力引进研究西方的行政管理理论，以为现代化建设事业服务。自此，我国行政改革开始了学习借鉴西方公共管理理论之旅。显然，第一阶段的行政改革并没有借鉴西方行政管理理论的成分，然而此次改革遗留下的很多问题为以后改革要引进什么样的西方理论提出了现实要求。
（二）始借西方文官制度
十九世纪中叶，英国为改变“政党分赃制”的局面，建立了文官制度。这一制度发展至今，其显著特点是“考绩制”的广泛运用，鼓励竞争，提高工作效率，及时发现人才，做到知人善任。[3]鉴于西方的文官制度改革取得了良好的成效，我国公务员制度积极借鉴了西方文官制度中的合理内容，主要内容有：公开考试、择优录取，这样可以吸引人才通过竞争选拔到行政岗位上来，使公务员的素质得以提高；与此同时，借鉴了其中的法制化方面的内容，实行公务员制度法制化，改革“人治”；引用文官制度中的“考绩制”，从“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面对公务员进行全面考核，使得公务员们“能上能下”。这些无疑都有利于提升政府的合法性地位。
（三）新公共管理理论的“管理”与“市场”取向
自20世纪70年代以来，西方国家针对政府公共行政效率低下，在政府管理中引入市场机制和竞争机制，主张市场化改革方向以及对政府和市场进行重新定位。我国政府包揽的社会事务过多、权力范围过大，这不仅影响到政府效率，而且降低政府服务质量。而企业化政府的这种思想正是我国进行行政体制改革，适应社会主义市场经济发展所需要的。我国政府借鉴新公共管理理论的管理和市场取向，重新界定政府角色，转变政府与社会、与企业、与市场、与公民的关系，从而加强了宏观调控和社会服务功能，力求做到“掌舵而不是划桨”。
（四）公共选择理论的“权利约束”与“有限政府”取向
从经济人假设出发，运用成本―收益分析方法，公共选择学派得出了“政府失败”论，倡导大力减少国家干预，尽力发挥市场的功能，认为国家权力总是追求更大的国家权力，要补救“政府失败”就要从这种恶性循环中解脱出来，破除政府万能的神话，塑造有限政府。[4]改革开放以前，我国政府将很多职能统揽起来，管了很多不该管且管不好的事，改革开放后的行政改革认识到了政府政府也会失灵，政府的权利也需要约束，只有塑造出有限政府，才能形成“小政府，大社会”。因此，秉承着“有限政府”和“权利约束”的改革理念，我国自1982年来的历次行政改革均以“转换职能”为基本前提，大力精简机构，向“服务型”政府这一总体目标稳步前进。
（五）公共治理理论的“社会化”与“参与管理”取向
20世纪80年代末90年代初产生的治理理论追求公共管理主体的多元化、公民参与、责任性、回应性、有效性、法制化等。[5]公共治理理论考主张在政府、非政府公共部门、私人部门和公民之间建立互信，达成共识，建立多方面的合作。这些价值理念会为我国公共服务的社会化和参与管理提供强有力的理论基础。我国政府借此理念逐步调整与市场、与社会、与企业的关系，培育社会中介组织，完善社会的自治组织结构，建立政府与社会、政府与人民间的相互依赖、相互协作的关系。
四、借鉴西方公共行政管理理论后值得思考的一些问题
毋庸置疑，在借鉴西方公共行政管理理论的一些思想理念后，我国的行政改革在理论和实践上均取得了斐然的成果。然而，在“拿来”之时，需要我们思考的是，西方的公共管理理论在中国的行政生态环境中是否会产生“水土不服”的病症？行政改革的实践能否有效克服西方理论脱离本国实际的误导？我国又该如何在借鉴之上创造出属于自己的、有中国特色的现代化行政管理理论以指导行政改革呢？
（一）积极借鉴西方行政管理理论成果
理论来源于实践，又指导实践，任何改革都需要理论的指导，没有理论的先行，改革便难以取得成功。至于我国究竟应建立什么样的行政体制，既没有经验可以借鉴，也没有深入的理论基础。改革开放后，在西方行政改革的思潮影响下，我国的改革才有了比较科学的理论基础，如公共管理理论、公共选择理论、治理理论等都成为这一时期行政改革的理论源泉。作为人类行政改革的共同成果，西方行政改革的理论和实践无疑对我国有很好的借鉴作用，在实践中似乎表现出了超意识形态、超越国家和行政传统、超越发展阶段的普遍适用性。[6]因此，我国可以辩证地研究和借鉴西方公共行政管理理论以为我国的行政改革服务。
（二）清醒克服“舶来品”的一些误导
我国行政改革理论很多都是从西方“舶来”的，因此目前流行的一些行政改革理论带有浓厚的西方色彩，如果对此缺乏清醒的认识，人云亦云地使用来自西方的理论话语和方法分析我国的问题，便会对我国行政管理体制改革的实践产生有害影响。因此，如何有效克服误导以正确借鉴西方行政理论成果则成为一个重要挑战。此时，我们首选需要客观评价西方公共行政管理理论的成果，既不可过度地拔高，也不可以过度地贬低，更不能走极端，而需要全面地研究理解。其次，正确认识我国和西方国家公共管理理论的行政生态环境，进行比较研究则变得至关重要。同时还需根据我国跨越式的时代特征有选择地对西方公共管理理论成果进行借鉴。
（三）努力探索行政管理理论“本土化”之道
威尔逊在《行政学研究》一文中如是说：“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”[7]可见，要借鉴运用西方公共行政管理理论时，使其避免出现“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”的现象，则必须对这种理论进行“本土化”塑造，多多吸入“国内自由空气”，开发出适合本国行政生态环境的行政理论。然而“本土化”是一个过程，而不是结果。首先需要站在我国改革现状的基础上，提出和研究行政改革中出现的问题，其次，要实现学术话语的本土化，挖掘和结合中国的学术话语，生成具有中国特色的行政管理理论话语系统。最后，要基于从中国实践中抽象出来的概念、范畴和方法来研究我国行政改革实践中的问题。循序渐进地在实践中不断探索，创新出自己的行政理论，创新出有中国特色的、符合中国国情的现代化行政管理理论，以此来更好地指导行政改革的科学进行。
六、结论与讨论
总之，在全球化和信息化的今天，我国和其他国家都是立足自己的国情进行改革的，但是我们知道任何事物的发展都有其共性和差异性，对现实问题借用西方国家的理论提供的指导思想、研究路径或分析工具无疑都是合适的。但需要指出的是，我国行政改革在借鉴西方行政理论的同时，亦在实践中积极探索属于自己的行政改革理论，如何平衡中西方理论之间的关系和权重，找到中西合璧的最佳契合点？与此同时，我国正在如火如荼进行的大部制改革又该如何科学借鉴西方行政理论中的合理成分，有效规避一些负面误导，进一步促进新一轮大部制改革的深化完善呢？这些问题则需要我们孜孜不倦地继续探索研究。
参考文献：
[1]夏书章，等.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.
[2]汪玉凯.中国行政体制改革30年回顾与展望[M].北京：人民出版社，2008.
[3]刘海棠．从西方文官制度特点看我国公务员制度的改革[J]．出类拔萃•文教资料，2000，（8）.
[4]翟为民.公共选择理论对我国政府改革的启示[J]．实践探索，2007，（3）：31
[5]孙浩然.全球化背景下的中国行政改革[M].济南：山东大学出版社，2006.
一、指导思想和目的
以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导，以提高党的领导水平与执政能力为根本任务，深入贯彻党的*精神，进一步完善党政领导干部理论学习的激励和约束机制，通过逐步探索和建立符合我市实际的党政领导干部理论学习学分制管理体系，全面、客观、公正、准确地考核党政领导干部理论学习的情况，以形成组织型、自主性和开放式的党政领导干部理论学习新格局，提高领导干部的理论水平和思想政治素质。
二、学分制管理的内容与方式
依据近年来建立的党政领导干部理论学习有关制度，对党政领导干部每届任期内的理论学习采取学分制管理，其主要内容包括党政领导干部参加党委（党组）中心组学习、脱产学习培训、理论知识考试和坚持做好理论学习笔记、撰写理论文章和进行述学等方面的情况。
对党政领导干部理论学习实行学分制管理的主要方式是将管理的主要内容进一步细化，建立统一的标准、体系，累计和平均计算积分，综合评定等次。
领导干部学分情况，每年由所在单位党委（党组）结合年度工作总结经认真审查核实后填报一次。
三、学分制管理的标准与体系
依据管理的内容及方式，设定党政领导干部理论学习学分制累计积分统一的量化标准。其中，参加党委（党组）中心组学习满分10个学分；脱产学习培训满分10个学分；理论知识考试满分10个学分，一般在领导干部每届任期内统一集中组织1-2次，按考试成绩计分；理论学习笔记满分10个学分；撰写理论文章满分10个学分；述学10个学分。达到规定标准的记满分，并设定加分因素给予加分（凡涉及加分的须提供有关材料）；不参加和未达到规定标准的不记分并予以扣分。
在学分制累计积分统一量化标准中，脱产学习培训、考试两项，当年没有完成或没有统一组织，不计分和不作为年度考核综合评定等次的标准条件。但领导干部五年任期届满必须全面完成任务，累计或平均所有项目的积分，综合积分情况评定等次。
每年以党委（党组）中心组学习、理论学习笔记、撰写理论文章、述学等四项内容为考核指标，全部参加并达到规定标准起点分40分以上的为合格，50分以上的为良好，60分以上的为优秀。五年平均计算上述四项积分，并与脱产学习培训、理论知识考试两项一并综合评定等次，达到规定标准起点分60分以上的为合格，70分以上的为良好，80分以上的为优秀。
每年年底各单位填报领导干部的积分情况后，由市委组织部、市委宣传部、市委党校、市委讲师团共同对领导干部理论学习的情况进行考核，并结合领导干部个人累计积分情况，综合对领导班子和领导干部个人评定优秀、良好、合格或不合格等次。
四、学分制管理结果的运用
对党政领导干部理论学习实行学分制管理，其管理的领导干部学分情况与换届时选拔任用干部衔接、挂钩。理论学习优秀的，作为提拔任用的依据之一；理论学习不合格的，安排其离职学习或将其工作岗位进行调整。
五、组织领导及要求
学分制管理工作在市人才工作领导小组统一领导下进行。市委组织部、市委宣传部、市委党校、市委讲师团按照各自职能，分工协作，共同负责。市委组织部、市委党校具体承担领导干部脱产学习培训、理论知识考试和述学的学分管理审核工作；市委宣传部、市委讲师团具体承担领导干部党委（党组）中心组学习、理论学习笔记和撰写理论文章的学分管理审核工作。
要切实加强对学分制管理工作的领导，坚持常抓不懈，真正把学分制管理工作摆上各部门、各单位党委（党组）的重要议事日程，纳入正常的管理轨道。主要负责同志要亲自抓，并带头执行各项理论学习制度；领导班子成员要积极参加各项理论学习活动。要上下协调、部门密切配合、单位党组织高度重视，努力做到统一管理、部门管理和单位管理相一致。
要努力做好学分制管理的基础性工作，严格执行党政领导干部各项理论学习制度，形成良好的理论学习氛围。各项理论学习制度的落实情况要有案可稽、有备可查。要不断总结经验，加强和改进管理工作。
人才培养定位即培养什么样的人才的问题。它是探究行政管理专业本科培养模式所要解决的首要问题，也是培养内容和课程体系的合理设计、教学内容和教学方法的选取、对学生业余学习和社会实践进行指导的基本依据与前提。专业人才培养的定位应该以培养人才并服务于社会和经济发展的需要为根本，提高毕业生的竞争力，从而满足人才市场的需求。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》将其表述为：“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。国内各大高校基本上都把行政管理专业人才定位为从事管理工作的人才，而没有从职业分类的角度来加以定位，大多数课程与社会要求存在差距，与社会实际相脱节，在培养学生的核心能力方面定位不够明确，相关课程没有形成科学的体系，重理论、轻实践，师生交往以知识的理解与掌握为核心，缺乏互动与交流合作，对于所学知识对社会发展和生活有什么实际用处，课程针对性、实用性不强，能力培养的效果不够好，给学生走上社会后的“生存与发展”带来困难。因此，行政管理人才培养定位应该遵守一定的科学性与可行性，不仅应该符合专业发展的特点，更应该重视所学知识与社会实践需求相结合，培养学生对专业的热爱，只有这样才能培养出复合型、应用型专门人才。行政管理专业应用型人才培养的职业能力定位是：服务于地方经济社会发展，面向政府机关、企事业单位的行政管理部门，具备现代管理理念、服务意识以及技能，能够从事行政助理、办公室事务等工作的应用型人才。行政管理学是在跨学科基础上形成的交叉学科，同时又具备极强的实践性，所以其人才培养的特色是实现人才专业技能的交叉复合，淡化政治学取向，强化“公共管理+企业管理”取向，培养多元化的行政管理人才。
二、从知识灌输向智能传授转变，突出模块化培养
教育传授的目的在于帮助学生使知识转化为智力和技能，只有这样才能使学生真正具备职业适应能力，提供就业竞争力。但从目前行政管理专业教育的课程设置上看：政治学类课程和管理学类基本原理课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重，所占的比例为60%~70%，明显偏大，反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。而行政能力和技术方法方面的课程，如行政公文写作、办公自动化、政策分析、公共关系实务等，不足20%，明显偏小。这样的课程设置，对学生的考核大多以学分、学习成绩为标尺，促使学生把主要精力放在对书本知识的记忆、理解、判断，学生对书本知识掌握的越全面、越牢靠、越准确，在考试中也就越容易得到高分，这种培养过程压抑了学生对知识的个体化，抑制了学生的创造性，无益于行政管理专业学生智力的开发与技能的培养。伴随着我国的政治制度和体制的日益完善，政府行政活动的日益高效，我国行政管理专业的发展方向应适应不断变化的各种情况，创新课程设置模式，兼顾专业培养的“专”以及社会需要的“宽”，使行政管理专业毕业生的能力能够具有更宽的适应性，拓宽专业背景。可以采用专业模式化培养，即在专业基础模块基础上，开发若干二级专业小模块。专业基础模块就是本专业的主干课程，包括行政管理学、政治学、管理学原理、行政法学、社会学概论、西方经济学、领导学、管理心理学、公共政策分析、国家公务员制度、公文写作、公共经济学、社会调查与统计等。在专业基础模块之外，根据各个学校人才培养取向不同，设置不同专业小模块，比如工商行政管理模块、社区管理模块、公共部门人力资源管理模块、公共关系模块以及城市管理模块等。突破简单的大一统课程模式，体现出灵活性和特色性，体现“公共管理+企业管理”的复合式人才培养目标。通过模块化培养模式，使学生在掌握行政管理专业基本知识和技能的同时，具备公共部门行政管理和企业行政管理的技能，体现学生“一专多能”的素质特点，适应在政府机关、非政府组织以及企事业单位等从事文秘、管理以及咨询工作的多重需要。
三、改革课程教学方法，突出考核的能力导向
教学方法是实现专业改革目标和提高教学效果的重要因素。行政管理专业人才培养的目标是综合性、应用型人才，这要求知识传授必须与实践结合。处于大学阶段的学生，对于许多问题都有自己的想法与意见，善于思考、勇于质疑，崇尚理性、尊重知识，同时自学能力较强，对学生的教育如果依然采用“填鸭式”的灌输教育，是无法提高教学水平，更无法满足学生需要的。但是大部分行政管理专业课程仍采用传统教学模式，授课中以教师讲授为主，按照教学大纲“上课—考试”，课程体系的设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，忽视将理论应用于实践方面的锻炼和培养，教学更多地注重规范理论的教学而忽视实证分析与探讨，进一步削弱了学生主体分析和解决行政现象与行政问题的能力，导致学生培养过程成为教师个人表演的舞台，课堂气氛不活跃，忽视了对学生实际动手能力的培养，学生缺乏独立自主的思考，被动地接受知识，机械的记忆，缺乏动脑筋解决问题的能力。在课堂教学过程中，一方面，教师要以行政管理领域的教学案例为依托，结合课本内容进行分析、调查和总结，根据课程的不同，教学目的的不同，选取不同案例，服务于教学，形成独特的教学风格，这样不仅可以帮助学生达到特定的教学目的，而且可以提升学生的学习积极性和主动性。另一方面，在教学活动中，要注重换位教学。教师与学生、学生与学生之间要进行换位思考，进行角色换位，不仅可以让老师体会学生的需要与诉求，提升教学水平，而且更重要的是让学生扮演行政管理的角色，以全新的角色来审视行政管理活动，理解和掌握其规律，以保障教师与学生都能全身心地融入教学活动中，使学生真正掌握知识，获得应用技能。真正的教学不仅仅是教师教学生学，而是教师通过正确恰当的方法引导组织学生的学习过程，变要我学位我要学，从重视教师的主导作用向重视学生的主体作用转变，从重“教法”向重“学法”转变，实现教学过程的积极化。要切实提高学生职业能力，除了变革课堂教学方法外，必须在教学考核体系和方法上进行创新，应按照“遵循教学大纲，但不拘泥于教学大纲”的原则，变传统的形成性考核为发展性考核，变传统的终结性考核为过程性考核，考核应能充分反映学生掌握基本理论、基本技能的情况以及灵活运用所学知识的能力。首先要打破单一的书面考试、闭卷考试的方式，采取口试、参与科研、实地调查、读书笔记、小论文、实习报告、课堂讨论、提问等多种多样的考核形式。其次，除主干基础课采取闭卷笔试外，其他课程考试方式可根据课程特点和需要由各主讲教师确定，教师的自有所扩大，有利于改善教学效果；最后，改变期末一次性考试方式，可通过作业、实践、小论文、阶段性测验相结合的方式来综合评价学生学习成绩，增加平时成绩占课程总成绩的比重，降低期末考试在总成绩中的比重，变终结性考试为过程考核，可促使学生重视平时学习，激发学生学习的主动性和创造性，能较全面地反映学生的实际水平。
四、理论教学与实践相结合，突出职业能力实训
行政管理专业是一门实践性非常强的专业，需要使学生“学会学习”、“主动学习”，促进理论系统化，提高学生的分析和解决问题能力，这就迫切需要加强实践教学。但是从现实来看，目前大部分高校教学实践实习体系不完善，课堂教学很难与实践活动联系在一起，特别是很难结合专业的培养目标进行有针对性的培养与训练，在实践教学方面，处于“松散和放任”管理的状态，以至于在毕业生中出现了“办公软件盲”这样的可笑例子。职业能力实训环节，目的在于培养学生的职业实践能力，真正将理论学习和实践操作相结合。第一，重视校内实训。以实践课程、实验室为依托对学生进行实践教学，提升学生组织能力、交往能力等，真正让学生发现自己、培养自己、提高自己。以《政策科学》为例，针对课程中政策制定与分析单元，可以设置校外调研，全程由学生自行组织，深入行政机关及事业单位，以面谈、问卷、网络调研等方式获取资料，进行论证，形成调研报告，最后各小组发言人发表小组意见，并接受教师和其他同学的提问。学生在调研活动中真正将理论联系实际，学会发现问题，解决问题。第二，重视校外实训。学校应充分挖掘现有资源，积极与所在地的各级政府和企业相关部门联系，了解其人才需求和岗位需要，并以此为依据改善实践教学的方法与内容。一方面，通过高校与政府机关的定期交流与沟通方式，增进高校与政府的相互了解，形成良好的互动合作关系，将学校培养人才和政府储备人力相统一，为行政管理专业对口实习提供新的模式。学生在校期间获得认识政府工作的机会，熟悉行政管理的过程，切身体会真实的政府活动，提高人际交往能力。学生通过与政府工作人员的接触，体会到为人处世的方法，使他们更早地认识社会，有利于毕业后在真正的工作岗位上顺利地实现角色转变；另一方面，可以尝试将实践教学课堂带入当地企业中，利用企业的工作环境和特点，在工作岗位上对学生进行实际培训，让学生真正熟悉现代企业管理流程，积累实际工作经验，实现校内教育与校外教育有机结合，突出专业的实践性、复合性以及地方性。
五、改善师资队伍结构，突出双师型师资队伍
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