纵观协会（前称创业者协会）所走的路程中，有过辉煌：成功举办首届榕城高校实践类社团年度交流会，协会内部成员和谐相处共建协会，经过努力获得校十佳候选资格……但协会也不可避免存在着诸多的不足和弊端，这也同样是所有各级各类学生社团的通病。主要是社团活动没有创新之举内容陈旧，没有将理论应用于实践，负责人个人揽权揽事没有使社团成员得到充分锻炼等问题。
现代科技发展日新月异，社会环境瞬息万变，我们协会工作及任务也总不能局限于前人的经验和曾经取得的成就，创新不可或缺，不仅在协会工作计划上敢于先行，更要在实际工作中勇于突破，融入新的理念，将新思路、新策略践行于实践中。
在做好本协会相关工作的同时，与其他校内外企事业单位或是其他协会达成交流与合作是协会工作的重点和协会取得成就的突破口。
以就业创业协会为依托，协会通过内部交流与外部沟通，引导学生树立正确的择业观、科学地规划职业生涯，协会组织并举行全校性就业指导、创业辅导、职业生涯规划宣讲和校内招聘会（供需见面会），就业调研以及组织开展社会实践活动，探讨新形式下高等院校学生就业创业的各种前瞻性话题。
协会为推动学校和学生、企业和人才、用人单位和育人单位间的双向交流、降低择业成本、规划美好职业生涯而不懈努力！
协会下设行政部（含财务）、宣传部、人力资源部、对外交流部、信息部。各部门各尽其职、互相配合、团结合作，共同为福建师范大学就业创业协会的发展而努力。协会实行主要部长负责制，对办事得力、工作成绩突出、为社团的发展做出积极贡献的同学予以奖励；对办事不力、在其位不谋其事的同学视其情节轻重做出相应处理。
新学期伊始，协会目标很明确，一则培养和锻炼协会成员综合素质和相关技能；二则服务、贡献于师大同学，扩大协会知名度；三则努力在学年末的校十佳中占有一席。就业创业协会将开展以下几方面的工作：
1、做好纳新阶段新成员的系统培训，让其在协会中以学习带动工作。
2、注重培养和锻炼协会成员就业创业方面的能力，以期能够自主独立地完成协会相关工作。
3、收集企事业单位招聘信息，从中获取其hr部门在招聘时最为看重学生哪方面知识和技能，并与同学们分享此成果。
4、组织并承办各种就业创业方面的讲座及座谈会，来为同学们展示前人的经验和所需的知识、技能储备，让同学们了解和学习。
5、组织联系用人单位，主动与他们搭建信息桥梁，推荐优秀毕业生以期提供满意的工作。
6、与人才市场达成合作伙伴关系，并适时地参与组织和承办各类人才招聘会（供需见面会）。
纵观协会（前称创业者协会）所走的路程中，有过辉煌：成功举办首届榕城高校实践类社团年度交流会，协会内部成员和谐相处共建协会，经过努力获得校十佳候选资格……但协会也不可避免存在着诸多的不足和弊端，这也同样是所有各级各类学生社团的通病。主要是社团活动没有创新之举内容陈旧，没有将理论应用于实践，负责人个人揽权揽事没有使社团成员得到充分锻炼等问题。
现代科技发展日新月异，社会环境瞬息万变，我们协会工作及任务也总不能局限于前人的经验和曾经取得的成就，创新不可或缺，不仅在协会工作计划上敢于先行，更要在实际工作中勇于突破，融入新的理念，将新思路、新策略践行于实践中。
在做好本协会相关工作的同时，与其他校内外企事业单位或是其他协会达成交流与合作是协会工作的重点和协会取得成就的突破口。
以就业创业协会为依托，协会通过内部交流与外部沟通，引导学生树立正确的择业观、科学地规划职业生涯，协会组织并举行全校性就业指导、创业辅导、职业生涯规划宣讲和校内招聘会（供需见面会），就业调研以及组织开展社会实践活动，探讨新形式下高等院校学生就业创业的各种前瞻性话题。
协会为推动学校和学生、企业和人才、用人单位和育人单位间的双向交流、降低择业成本、规划美好职业生涯而不懈努力！
协会下设行政部（含财务）、宣传部、人力资源部、对外交流部、信息部。各部门各尽其职、互相配合、团结合作，共同为福建师范大学就业创业协会的发展而努力。协会实行主要部长负责制，对办事得力、工作成绩突出、为社团的发展做出积极贡献的同学予以奖励；对办事不力、在其位不谋其事的同学视其情节轻重做出相应处理。
新学期伊始，协会目标很明确，一则培养和锻炼协会成员综合素质和相关技能；二则服务、贡献于师大同学，扩大协会知名度；三则努力在学年末的校十佳中占有一席。就业创业协会将开展以下几方面的工作：
1、做好纳新阶段新成员的系统培训，让其在协会中以学习带动工作。
2、注重培养和锻炼协会成员就业创业方面的能力，以期能够自主独立地完成协会相关工作。
3、收集企事业单位招聘信息，从中获取其hr部门在招聘时最为看重学生哪方面知识和技能，并与同学们分享此成果。
4、组织并承办各种就业创业方面的讲座及座谈会，来为同学们展示前人的经验和所需的知识、技能储备，让同学们了解和学习。
5、组织联系用人单位，主动与他们搭建信息桥梁，推荐优秀毕业生以期提供满意的工作。
6、与人才市场达成合作伙伴关系，并适时地参与组织和承办各类人才招聘会（供需见面会）。
一是扎实做好企业用工服务。结合春风行动、招聘会等活动，引导城乡劳动力就近就地就业。建立企业用工需求动态监控机制，做好园区亿元企业和骨干企业用工服务，完成宏宇五洲公司1235人、易昌泰公司425人等重点企业招工工作，实现企业发展与促进就业的良性互动。二是积极落实各项就业政策。通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励和支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。加大就业资金投入，完善就业资金使用和管理办法。通过社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励企业吸纳困难群体就业。通过小额担保贷款贴息政策，扶持创业带动就业。力争全年发放小额担保贷款1525万元，其中个人贷款920万元。大力实施就业促进民生工程，全年开展就业技能培训2600人。三是重点做好高校毕业生就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，加强就业见习基地建设，全年开发就业岗位100个，为毕业两年内离校未就业高校毕业生进行就业实践锻炼。健全高校毕业生基层服务保障机制，继续实施“三支一扶”、服务基层公益性岗位计划等基层服务项目，招募10名“三支一扶”高校毕业生，组织高校毕业生基层特定岗位就业20人。加强高校毕业生就业政策宣传，引导毕业生面向基层就业。四是统筹抓好困难群体就业。加强对困难群体的就业援助，建立健全就业援助制度和工作保障制度，做好就业困难人员动态管理和实名帮扶。着力解决被征地农民就业问题，规范公益性岗位开发管理，全年开发公益性岗位240个。统筹推进退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作。五是大力提升就业服务能力。全面推行新增就业实名制、就业资金管理使用实名制和人力资源信息实名制，提供更加精细化、更有针对性就业服务。充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用，做好人力资源市场整合准备工作。加强基层公共就业创业服务平台标准化、信息化建设，为劳动者提供多元、高效、优质的公共就业创业服务。确保全年城镇新增就业3900人、转移农村劳动力7300人、实现失业人员再就业1900人、就业困难人员就业340人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
（二）积极推进社会保障体系建设
一是完善社会保障制度建设。进一步完善城乡居民养老保险制度，抓好参保人员档案的收集、整理、立卷、归档等工作，确保9月底前完成省级验收，做好与职工养老保险制度衔接工作。深化医保付费方式改革，全面推进基本医疗保险付费总额控制，统筹做好城镇基本医疗保险大病补充保险工作。积极发挥失业保险制度促进和稳定就业的作用，围绕“援企稳岗”推动社保扩面。进一步推进工伤保险工作的标准化、制度化、规范化的建设，提高工伤保险基金的抗风险能力。制定出台社会保险参保征缴管理实施办法，完善社会保险统一征缴制度，提高社会保险参保率、征缴率。二是进一步提高社会保险待遇水平。做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。按照统一部署，做好企业退休人员基本养老金调整工作。缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例之间的差距。努力提高失业、工伤和生育保险待遇水平，及时足额支付各项社会保险待遇。三是加强基金监管和内控制度建设。切实加强基金监管和经办服务能力建设，严格执行收支两条线规定。完善社保基金预算管理约束机制，提升基金管理水平。加大社会保险稽核的力度，做好参保单位参保人数、缴费基数审核工作，认真开展社会保险各项社会保险待遇领取资格认证工作，加强定点医疗机构、定点药店的监督。严格工作流程和制度约束，强化社保机构内控审计和信息披露，切实维护基金安全。四是提高经办管理服务水平。健全完善社会保障经办管理体系，积极整合社会保险经办管理资源，严格落实社会保险统一征缴管理，提高经办效能。创新社区养老服务方式，力争企业退休人员社区管理服务率达到95%以上。确保全年城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.375万人、32.1万人、1.36万人、2.15万人、4.8万人、1.7万人、1.55万人。被征地农民养老保险、村干部养老保险实现应保尽保。
（三）大力加强人才队伍建设
一是加强专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，加大紧缺专业技术人才和创新型人才的培养力度。做好推荐省、市政府特殊津贴和评选县政府特殊津贴工作。加强继续教育基地建设，抓好专业技术人员网络在线和岗位培训。二是加强技能人才队伍建设。加大技能人才的培养力度，推动企业技能人才队伍建设。加强劳动技校建设，深化校企合作培训模式。全年培养技师40人，培训高级工180人，组织职业技能鉴定1600人。三是加强人才公共服务。进一步完善县经济开发区企业人才引进奖励实施办法，大力引进高层创新创业人才和紧缺人才。加强人才服务平台建设，充分发挥政府引导作用，积极培育本地人才。
（四）继续深化人事制度改革
一是加强公务员队伍建设。加强公务员制度和队伍建设，认真做好公务员招录和年度考核工作。加强公务员职业道德培训，全面开展公务员“四类培训”和对口培训工作。深入开展争做人民满意的公务员活动，全面提升公务员能力素质。二是深化事业单位人事制度改革。认真贯彻落实事业单位人事管理政策法规，完善事业单位岗位管理和聘用制度。进一步规范事业单位公开招聘工作，确保考试安全。分类推进职称制度改革，全面实施中小学教师职称制度改革。配合做好清理“吃空饷”和超编进人专项治理活动。三是完善收入分配制度。加强事业单位绩效考核工作指导，研究制定绩效工资总量正常调整办法。完善企业工资集体协商制度，适时调整最低工资标准。四是积极做好安置工作。落实干部安置办法，完成年度安置任务。认真做好企业干部解困稳定工作，确保全县企业干部总体稳定。
（五）努力构建和谐劳动关系
一是进一步健全劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。提高企业特别是非公企业、小微企业劳动合同签订率，不断扩大集体合同覆盖面。大力推进劳动用工备案，依法规范劳务派遣用工。企业劳动合同签订率达95%以上，企业集体合同覆盖率达90%以上。二是完善劳动人事争议调处机制。健全劳动人事争议预防调解协调机制，提高用人单位自主解决争议能力。加强基层调解组织建设，确保乡镇调解组织组建率达到90%。加强调解仲裁队伍专业化建设，依法及时妥善处理劳动人事争议案件，仲裁结案率达95%以上。三是加大劳动保障监察执法力度。认真开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项检查，及时查处侵害劳动者权益案件。加强劳动保障监察“两网化”管理，加大日常巡查力度，及时纠正和查处不订立劳动合同、拖欠克扣工资等违法行为。做好劳动保障年审工作，推进企业劳动保障守法诚信建设。提高监察执法效能，劳动监察举报投诉结案率100%。四是切实做好农民工工作。进一步完善和落实促进农民工就业创业政策，做好农民工职业技能提升培训。加强对重点领域的监管，坚决查处拖欠农民工工资行为。严格落实农民工工资支付保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。认真处理群众来信来访，全力维护社会和谐稳定。
（六）突出重点，统筹做好其他工作
一是认真做好省定四项民生工程。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成就业促进工程、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、城乡居民大病保险四项民生工程建设任务。二是努力完成招商引资任务。始终把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，变压力为动力，想方设法，努力完成招商引资任务。三是深入推进结对帮扶工作。结合节日和教育活动，走访慰问结对帮扶村。与有关部门联系，协调解决基础设施建设资金，改善帮扶村生产、生活条件。配合村两委抓好班子建设、计划生育和护林防火等工作。四是扎实抓好绩效考核工作。根照县委、县政府年度重点工作目标任务，出台《2014年度县绩效考核办法》和《考核细则》。加强平时绩效考核的督查，抓好年度绩效考核工作。做好三干会先进单位和先进个人的评选、表彰的报批工作。五是统筹做好其他工作。深入做好维稳、文明创建、平安创建等工作，认真抓好计划生育、安全生产、社会管理综合治理等工作，扎实做好县人大代表建议意见和政协委员提案办理工作，配合有关部门做好双拥创建等工作。
[关键词] 创业计划书；创新型企业；创业者；价值；准则
[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2012）05?0077?03
尽管有些创业者并没有为他们新创建的企业撰写创业计划书，尽管有些管理专家认为“商业计划从打印机输出的那一刻起就过时了”[1]，但是，撰写创业计划书对于面临资本束缚的创新型企业来讲，不仅是相当必要的，而且是其获得创业资本和资源的重要工具。本文将阐述撰写创业计划书的重要价值及基本准则，以助有志创业者成功实施其创业蓝图。
一、撰写创业计划书的重要价值
众所周知，建筑高楼大厦要先设计工程图纸，然后才能施工。这一原则同样适用于创建创新型企业。正如美国俄亥俄大学创业研究中心的罗伯特·F·谢勒（Robert F.Chelle）主任所言：“商业计划必须受到重视。创业之路如同航行在大海之上，漫无边际，深不可测，所以必须认真调查，花费时间，制定合理的商业计划。”[2]创业计划书作为全方位描述与创建新企业有关内外部环境条件和要素的书面文件，旨在阐述商机的意义、要求、风险和潜在收益，以及如何抓住这个商机。它涵盖新企业创建中所涉及的市场营销、生产与运营、产品研发、管理、财务、关键风险以及一个完成目标任务的时间表。对创业者而言，资源就像画家的颜料和画笔，只有当他们有了创作灵感的时候，才会在画布上挥毫泼墨。创业者心目中的画布就是创业计划书。单看画布本身是空而无物的，关键是要通过创业计划书的描绘，看能否以及怎样将创业思路、创业团队和资源变成画家的作品——呈现出一幅新企业的清晰面貌：企业是什么、发展方向是什么，以及新企业拟实现的预期目标。可见，创业计划书不仅是创业者成功创建新企业的运营路线图，还是管理新企业的“第一份”纲领性文件和执行方案。
计划对于任何工作制胜都是必不可少的。撰写创业计划书之所以显得特别重要，是因为“撰写创业计划书可以迫使创业者系统地思考新创企业的各个因素。”[3]（3）当创业者决定把一个商机转变成一个完整的商业计划时，就必须思考、推理并付之行动。撰写创业计划书是一项集辛苦、创造性和重复性为一体的工作。新的见识、新的灵感常会在写作过程中“灵光一现”（即写作使人产生灵感），起初前景尚不明朗的商机可能会显示出较大的发展潜力；同时在撰写过程中还能够促使创业团队仔细考虑企业的各个方面，使一些最重要的目标和事项达成一致。可见，撰写创业计划书的重要价值在于帮助创业者团队厘清创业思路，明晰企业发展蓝图、战略、资源以及人员匹配要求。
撰写创业计划书的另一重要价值源于“写作使人精确”。[4]因为没有任何别的方式比完完整整地把它写出来，更能有效地检验创意的逻辑性与一致性。有些创意听起来可能很棒、很诱人，但是，当你把所有的细节和数据写下来的时候，自己就崩溃了——发觉创业活动与创业者的个人目标和期望并不一致。那么，此时作出放弃创办新企业的决定，应被看作是一种“成功”。正如瑞士军事理论家菲米尼所说：“一次良好的撤退，应和一次伟大的胜利一样受到奖赏。”创建新企业犹如作战，创业者如果一条路暂时行不通，应立马回头，及时撤退，
[收稿日期] 2012-09-06；[修回日期] 2012-09-30
[作者简介] 贺尊（1966-），男，湖北黄冈人，武汉科技大学湖北省中小企业研究中心副主任，文法与经济学院副教授，经济学博士，主要研究方向：创业管理.
调整方向，通过另一条创意之路走向成功，这又何尝不是一种胜利？这就是我们常说的“有一种胜利叫撤退，有一种失败叫占领”的应变策略。由此看来，要识撰写创业计划书的“真面目”（即价值），不在其本身，而是源于形成完整创业计划书的过程中。
完成一份精心设计的创业计划书通常需要花上数日或者数个星期进行市场调查研究。这将迫使创业者审时度势、客观理性地评判新创企业。创业计划书所包含的产业分析、市场分析以及财务分析，将使创业者更加全面、更加清醒地检查企业预期成就与现实之间的差距。创业计划书使目标得以量化，为创业者预测与实际结果提供可度量的标准。创业计划书涉及企业的诸多方面，难免有不妥或遗漏之处，作为企业的“自我推销”文件，在供外部读者评估审阅时，有机会得到他人的指导，使计划更加切实可行。一份高质量的创业计划书，既是与外部投资者沟通的桥梁和媒介，又是统一企业员工思想，齐心协力沿着新企业发展目标前进的路标。可见，创业计划书的撰写是“创业者对时间和金钱的绝佳投资”。
二、撰写创业计划书的基本准则
关键词：新形势；国有企业；人口；计划生育
随着社会经济的发展和壮大，促进了我国国有企业的改革和创新，但同时计划生育和企业发展中的矛盾和冲突逐渐凸显出来，从而大大阻碍了企业的可持续健康发展。计划生育是我国的一项基本国策，企业必须重视计划生育，并协调好企业发展和计划生育的关系，从而掌握企业发展的正确方向。本文主要根据国有企业人口与计划生育的现状，及时的找出国有企业发展和计划生育之间存在的矛盾，并提出缓解矛盾的具体措施。
一、国有企业计划生育管理的现状
（一）计划生育管理职能的欠缺
随着国有企业制度的不断创新和改革，国有企业所具有的社会功能已经逐渐脱离了社会实际生活，因此，国有企业计划生育管理职能必须及时的更新和改革，从而将国有企业的社会责任和实际社会生活紧紧的联系在一起。就目前的市场经济背景下，国有企业员工无论是在生活方面还是工作方面对国有企业具有很强的依赖性，例如医疗、结婚以及怀孕生子等等，量大且杂的工作在一定程度上大大限制了国有企业的计划生育工作。由于社会的迅速发展，社会医疗保险也在不断的完善，同时也慢慢弱化了国有企业的社会功能，并且国有企业的工作制度已经摒弃传统模式，采取劳动合同制度，从而给国有企业计划生育工作带来了一些挑战和难度。
（二）国有企业计划生育模式的欠缺
国有企业现行的计划生育管理模式比较落后，并且无法适应目前市场经济以及社会的不断变化和发展，同时和企业改革后的企业经营管理模式出现分歧与冲突，这也是企业发展和计划生育矛盾的关键因素。就目前的社会经济发展的大环境下，国有企业不断的增多，其经营模式和工作制度等等方面的管理也在不断的更新和完善，但单单计划生育管理模式没有随着企业制度的改革而及时更新，从而大大降低了国有企业计划生育管理工作的有效性。
（三）国有企业对计划生育重视程度的欠缺
就一般情况而言，目前我国大多数国有企业都比较重视企业经济效益的提升，而相对于社会职能的计划生育工作而言，没有予以足够的重视。另外，国有企业的日常生产与经营管理的工作和任务比较多，国有企业的计划生育工作很容易就会被搁置一旁，久而久之形成了国有企业计划生育管理模式的落后，从而使得国有企业的发展和计划生育管理工作出现严重的失衡现象，大大影响了国有企业的可持续健康发展。
二、新形势下国有企业人口与计划生育的改革与创新
（一）重视计划生育管理工作
在国有企业进行计划生育管理工作的过程中，国有企业要坚持以人为本的思想原则，重视企业内部员工，并给予国有企业内部员工足够的关系与关注。并将以人为本作为进行计划生育管理工作的前提条件，从而提高国有企业内部员工的工作积极性与主动性。因此，国有企业可以对企业内部的妇女员工进行定期的免费检查，重视女性员工的身体健康情况，这种定期体检的方式不仅保证女性员工可以及时的发现问题并治疗，还可以充分表达出国有企业对企业员工的关心和爱护，从而增加企业和员工间的粘性，促进员工的积极努力工作为企业创造更大的效益和价值。另外，国有企业可以为企业内部员工办理独生子女证或者是二胎生育证，让企业员工形成正确的计划生育思想意识，强化企业内部员工的综合素质，大力倡导少生优生政策，从而前面提升国有企业员工的幸福感。
（二）强化计划生育基础管理工作
计划生育对企业人口的控制具有非常积极的促进作用，为了实现缓解国有企业发展和计划生育的矛盾、促进国有企业人口与计划生育的改革和创新就必须要做好计划生育基础管理工作。在进行计划生育基础管理工作的过程中，首先，国有企业可以根据员工的个人信息和数据来进行数据的维护和保存，并保证员工信息的准确性，从而及时提交给上级领导。其次，国有企业要重视每期的计划生育例会，并对不孕不育家庭进行适当的援助，保证企业内部结构的稳定发展。
（三）计划生育管理模式的创新
首先，国有企业树立先进的计划生育观念。思想决定行动，只有是树立先进的计划生育观念才能实现计划生育管理模式的创新，进一步促进计划生育和企业的协调发展。其次，计划生育工作会随着时代的变化而变化，并存在民族结构以及性别等方面的不同，这就使得计划生育的管理模式必须要做到与时俱进。国有企业的计划生育工作要根据实际情况来进行开展，并及时把握当前的生计局势，根据现有的计划生育管理工作进行不断的创新和探索，从而寻求有效的计划生育管理模式。另外，国有企业要积极提现阶段计划生育管理工作的现代化管理水平。在管理人员方面，国有企业要建立高素质的计划生育管理队伍，重视对原有管理员工的培训，并积极引进大量优秀的计划生育管理工作人才，从而有效提高国有企业计划生育管理工作的质量和效率。在管理技术方面，国有企业要充分利用现代化管理工具和手段，通过现代化科学技术与信息技术的优势来强化计划生育管理工作的现代化管理水平。
三、结束语
本文通过对新形势下国有企业人口与计划生育的分析，让我们知道了计划生育是我国的一项基本国策，企业必须重视计划生育，并协调好企业发展和计划生育的关系，从而促进国有企业的可持续健康发展。
参考文献：
[1]赵太红. 对新形势下国有企业人口与计划生育的创新研究[J]. 现代国企研究，2015，12：111-112.
一、强化领导抓统筹
一是成立了局人口与计划生育工作领导小组，并明确一名科级干部具体负责此项工作。二是对照区人口与计划生育工作目标任务，进行层层分解，做到任务落实到位，责任落实到人。三是深入宣传，加强教育，积极开展综合服务计生工作。劳动监察人员经常深入企业、矿区等用工单位，加强对用人单位计划生育法律法规的宣传教育，提高企业主对人口与计划生育工作认识，不断引导用工单位树立正确的招聘观念，规范企业用工行为，落实同工同酬。就业创业服务人员采取措施，有力督促辖区内各类用人单位将劳务输出与落实计划生育政策紧密结合，优先安排计划生育户就业，激励计划生育户创业和外出务工、创业，切实把人口和计划生育宣传工作落实到基层。
二、强化措施抓落实
近年来，我局以计划生育家庭优惠优待政策兑现、劳动和社会保障制度建立为重点，以建立完善计划生育利益导向机制为主线，以群众满意为标准，全面落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，积极为计生家庭提供劳动和社会保障服务，逐步用利益关系引导和调节群众的生育行为。
一是出生子女户优惠政策。为有效调动广大群众实行计划生育的自觉性，确保计划生育家庭劳动和社会保障，我们及时出台了独生子女户优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妇及子女实行优先提供培训和就业机会；依法优先将独生子女户纳入基本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险的覆盖范围，维护独生子女享受各项社会保险待遇；凡参加职业技能培训、创业培训以及到劳动力市场求职的计生户免收各种费用并优先安排；对进城务工的农村计生户在职业技能培训、提供用工信息等方面给予优先优惠；加大劳动保障监察力度，督促用人单位及时兑现工资，维护进城务工计划生育家庭的合法权益等各项政策。
二是积极落实就业再就业优惠政策。我们在落实就业再就业优惠政策的工作中，充分体现“四个优先”，即对计划生育家庭“优先登记、优先培训、优先介绍、优先就业”。
2、积极做好下岗失业人员中计划生育家庭再就业服务工作。一是全区各劳动保障事务所积极协助社区居委会为辖区计划生育对象上门模底，登记注册，并输入电脑实行微机管理，使下岗失业人员计划生育对象底数清、情况明；二是在每次招聘会活动中优先招聘计生对象及计生家庭中的零就业家庭；三是有针对性、实效性地对计生对象和计生家庭有一技之长的子女进行了免费技能培训。据不完全统计，近年来，全区通过认真落实社保补贴、免费职介、免费培训、岗位补贴、税费减免等各项再就业优惠政策，共为794名计生对象办理了再就业优惠证，为980名下岗失业计生对象实施了免费培训，为1150名下岗失业计生对象提供了免费职业介绍，为下岗失业计生对象扶持资金77.7万元。市农业机械公司下岗失业计生户周玲艾，市汽车运输公司下岗失业计生户金锦，就是在再就业政策帮扶下，周玲艾加盟了一家珍珠奶茶店，金锦创办了杰诚蛋糕房，通过自主创业，重新走上了岗位。
3、在充分就业社区创建和促进“零就业家庭”就业等活动中，我们还积极加强与辖区各用工单位联系，挖掘岗位，有重点地介绍一些计划生育困难户的劳动力就业。期间，我们对计划生育困难提供政策咨询、报名登记、职业指导、跟踪管理一条龙服务，帮助解决计划生育困难户生产、生活中存在的实际问题。2008年以来，共安置计划生育困难户就业人数780人。
4、在招考雇员小学教师和政府城建雇员时，资格审核过程中，明确要求查验由计生部门出具的有效计划生育证明，切实解决好计划生育家庭有关待遇。其中，在小学教师招考过程中，成绩合格者优先安排独生子女20人，在城管综合服务大队招聘过程中，优先聘用独生子女55人。
四是加强劳动用工监察力度。一是我局紧密结合劳动保障监察和就业创业服务工作，在办理招（聘）用合同工和办理劳动合同鉴证时，严格审核其《婚育节育证明》后，方可办理有关手续，凡违反计划生育未处罚或处罚期限未到的不予办理。二是劳动监察和就业再就业服务窗口督促辖区内所有用工单位，在招用人员签订劳动合同时，明确要求合同双方必须遵守国家的计划生育政策。三是在劳动用工专项检查工作中，我们不断加大对企业落实《劳动法》和《人口与计划生育法》监督检查力度，对违反计生法律法规和劳动有关权益待遇的规定，进行严厉查处。其中，集贤川府阁一名员工，是宝丰县张八桥镇的一名独生子女，在接到其投诉酒店拖欠工资时，我们做到及时受理，快速调查，为其讨回了全部拖欠工资。平顶山嘉泰汽车修理公司职工曹坤坤，是河南商丘的一名独生子女，在讨要拖欠的1200元工资时，多次未果，我们接到该员工的举报后，在做好思想工作和安置工作的同时，按照快受理、快查处、快结案的“三快”要求，展开调查取证，全体工作人员牺牲双休日，连续奋战，终于依法全额追回拖欠的工资。
关键词：导师制；大学生创业；实践
基于导师制的大学生创新创业训练计划教育是当前教学改革重要的建设项目之一，其主要目的是能够进一步提高大学生的创新创业能力，提高大学生创业的可能性和成功性，更好地实现我国“以创业带动就业”的发展目标。基于导师制的大学生创新创业训练计划训练教育，为大学生日后的创业搭建了一个有效的平台，在这个平台上，导师不仅能够对大学生自身的创业进行训练、规划、设计以及统筹，提高学生的创新和创业能力，而且能够促进学生们之间、与导师之间进行有效的沟通和交流，引导学生在未来的创业过程中能够更加顺利。
一、基于导师制大学生创新创业训练计划教育实践中面临的主要问题
（一）教育工作没有得到有效落实
基于导师制的大学生创新创业训练计划指的是大学生在教师的指导下，通过自主努力完成某项项目或者是创新项目的所有过程，主要包括项目设计、准备、实施以及成果交流等。这种在教师指导下，通过学生自主主导和努力来完成的创新创业训练项目，不仅能够对学生的创新创业能力进行有效培养，还能够大幅度提高学生的独立性，使学生在步人社会之后能够顺利实现创业梦想。另外，这种基于导师制的创新创业，还能够帮助学生申请一定的项目经费，来缓解学生的经济压力，帮助学生更好地完成项目。但是，在当前的基于导师制的大学生创新创业训练计划教育实践中，很大一部分学校的领导和教师对学生进行教育时没有抓住重点，教师没有从根本上出发，普遍存在意识、认识偏差，对大学生创新创业训练计划的宣传力度也不够，所以很多学生对这方面仍然缺少理解，甚至不知道是怎么运作的，导致学生对此没有兴趣。其中最主要的问题就是在大学生的创新创业训练计划的实践教育中，大部分导师只注重项目的实践和最终的项目研究成果，而没有对教育工作足够重视，没有充分发挥出“导师”的作用。导致的结果就是在项目训练和实践过程中，学生对整个项目的研究和创新比较了解，却对创业不够了解，创新创业能力也没有得到有效锻炼，与教育部所制定的“大学生创业创新训练”宗旨以及“以创业带动就业”的目标相违背，没有起到应有的作用。
（二）实施过程中存在问题
第一，创新创业项目的实施需要长时间的申请，而在申请的大部分阶段，学生都不能开始项目的实施，这就导致学生们没有充足的实践，容易出现任务无法按时完成的问题。
第二，在对经费进行使用的过程中，学生会出现困惑，无法发挥经费的最大效用。
第三，在创新创业训练计划的实施过程中，创新项目可以与学生的专业课程进行有效结合，而创业项目，却会对学生的学业造成影响，因此，在当前各高校的创新创业训练计划的教育实践中，几乎不存在创业项目，存在一定局限性。
第四，在教育实践中，很多高校教师对教育工作不够重视，在整个创新创业训练中，只注重研究的进程和最终的研究成果；在整个项目的进行中，教师不会话太多的精力对学生进行教育和指导，这就会在一定程度上对学生创新和创业能力的成长造成影响。
（三）在管理上存在问题
无论是对导师而言，还是对学生而言，若想确保创新创业训练计划教育实践有效开展，就需要对其进行高效管理，而在当前的基于导师制的大学生创业创新训练计划的实践教育中，却存在较为明显的管理问题，影响其教育实践的顺利进行。一方面，对于大学生创新创业训练计划的管理方式大多数还停留在传统的模式上，对信息存储没有进行分类、系统性的保存，е麓罅啃畔⒉荒艿玫接行Ю用，降低了信息、数据的使用效率。另一方面，没有对项目导师进行有效管理，在大学生创新创业训练计划的教育实践过程中，导师是重要导向，直接关系到项目的最终实施结果，创新创业教育本身就是一门理论与实践都很强的学科，理论作为基础支撑力量，而实践则作为导向，所以针对这一现象，校方还应该加强对导师的管理，确保在教育实践中导师能够充分发挥自身的引导和指导作用；但是就目前情况来看，大多学校都没有对导师进行管理，任由其自由发挥和引导，这也就导致在计划实施过程中，导致只注重最终结果，而注重引导和教育，无法确保最终的教育实践效果。
二、提高基于导师制的大学生创新创业训练计划教育实践效果的有效对策
（一）将教育与实践进行统一
在导师制下开展大学生创新创业训练计划的教育实践，要注重教学与实践的统一，在项目进行的过程中，导师要充分发挥出自身的引导和教育作用，而不能只注重最终的研究成果，要与实践进行相对应的结合，才能充分发挥训练计划的意义。“项目参与式”教学可以说是一种比较新的教学模式，这种教学模式首先以大学生创新创业训练计划为主要项目目标，其次加入相对应的理论课程，并且根据这些课程将一些真实的项目、案例融合进去，将项目任务与基础学习有效结合，让学生能够适应社会的个性化需求而发展。这种教学模式不仅可以让学生充分激发自己的主观能动性，让学生能够在整个过程中发现问题、解决问题，不仅能够发散学生的思维，培养学生的创新和创业能力，而且能够培养学生的团队意识和团队协作能力，为其以后真正的创业打下良好基础。这种教学模式比传统的教学模式更加注重理论与实践的结合，在大学生创新创业训练计划中不仅能够让学生在规定时间内完成项目，而且能够让学生自主对项目进行设计、定位、实施、完善等一系列的工作，帮助学生增强自身的综合能力，让大学生在训练计划中充分体验创业，在掌握理论基础理论的同时，也能够掌握一定的实际操作能力，为日后自己的创业打下坚实的基础。
（二）校方应该加大支持力度
第一，校方应该鼓励教师和相关人员积极创立创新创业项目，并全程对其负责，充分发挥基于导师制下大学生创新创业训练计划教育实践中的指导和教育作用。校方应该鼓励所有45岁以下，拥有创立项目资质和水平的导师以及相关人员创立项目，并每年对所有项目进行综合评比，对优秀者进行奖励，以此来激发导师们的积极性。
第二，加大对创新创业项目的支持；当导师或者其他相关教育人员设立专项实验项目之后，学校应该先对其性质、形式以及内容进行研究和估测，如果认为其有研究价值和具有代表性之后，可以申请省级的创新创业项目。除此之外，为了加强对导师项目的支持，校方应该将所有导师的项目公布在学校网站上，由学生自行选导师和选题目。
第三，校方应该鼓励全校学生积极参与到项目的申报以及创立上，并将其与学科成绩和奖学金挂钩，以此来提高学生们的积极性。原则上项目的申报和参与应该以二年级以上的学生为主，一个项目由2～5个学生组成，并且要求每个学生只能同时申报和参与一个项目；但是为了鼓励和推动创新创业项目的进行，对其训练计划的教育实践工作进行有效落实，校方和导师应该酌情考虑，在学生能力和条件都符合的情况下，根据具体要求合理选择。
第四，除了鼓励导师设立实验项目之外，校方更应该鼓励学生自主立题，以学生为主开展项目训练，并由导师对其项目的可行性和创新性进行评估，对学生训练项目的开展进行针对性指导和教育。同时，为了提高创新创业项目的含金量，校方还应该鼓励学生进行跨专业、跨年级和跨学科合作。
（三）与学科竞赛相结合，做好实践工作
大学生创新创业训练计划项目的提出，主要是为了培养学生的创新创业能力，在减轻大学生就业压力的同时，更好地实现以创业带动就业，更好地推动我国社会经济的发展，这也是我国大力宣传创新创业计划的主要原因之一。而基于导师制的大学生创新创业训练计划教育的开展，如果想取得良好的教育效果，并有效解决当前存在的主要问题，就需要获取高校的大力支持，与学科竞赛相结合，做好训练计划教育的实践工作。当前，经过对以往学科竞赛的举行情况进行总结和分析就能够看出，举行科学竞赛对提高学生的学业学习效果以及推动学生的成长和成长具有十分明显的作用，而当前，在大学生创新创业训练计划的教育实践过程中，所存在的主要问题，就是导师没有对教育工作引起足够重视，忽视了教育的重要性，而与学科竞赛进行有效结合，就能够很好地解决该问题。在基于导师制下的大学生创新创业训练计划中，与学科竞赛进行有效结合的过程中，要注重对学生创新成果的展示，并对其进行总结分析，在提升参赛大学生创新创业能力的同时，也对其他学生形成榜样和借鉴作用，以此来带动所有学生创新创业能力的提升。比如，在创新创业训练计划的教育实践工作开展并取得一定教育成果之后，高校应该将其和学科竞赛结合在一起，组织学生对所有研究成果进行展示，在展示过程中，首先要由学生对自己的研究成果进行介绍，并对自身的优势进行总结；其次由其他学生对研究成果进行评比打分，并由代表发表对所有研究成果的看法以及评分原则；最后，则由导师对所有研究成果进行评分和排比，并对所有成果的优缺点进行总结，针对性指导学生进行提升b]。通过这种方法，就能够将创新创业训练教育和实践进行有效结合，最大限度提升学生的创业创新能力。
一、上海稳定就业的措施
(一)实施就业特别计划。为千方百计促进就业，上海市专门制订了就业特别计划，以全面调动社会、企业和高校各方力量，帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力实现就业，维护社会和谐。
一是实施稳定岗位特别计划。即根据“困难企业”中实行岗位共享或处于停工状态的员工人数，由失业保险基金给予不超过6个月的社会保险费补贴和岗位补贴。实行岗位共享或处于停工期间，职工的工资报酬可通过协商重新确定。“困难企业”可实行灵活的工时制度。包括“不定时工作制”或“综合计算工时工作制”。其中后者的计算周期可放宽到一年。
二是实施职业培训特别计划。即对高校毕业生和农民工参加职业培训，由政府给予相应补贴。其中，在校大学生参加职业培训补贴目录内的技能培训。可由失业保险基金给予50％的培训费补贴。毕业后未就业的大学生参加职业技能培训，可享受全额培训费补贴。同时。将大学生见习期限从目前的3～6个月延长到12个月。见习期的生活补贴标准为当年最低工资标准的60％，从失业保险基金中支付。
三是就业援助特别计划。即加大对连续处于实际失业状态6个月以上的“就业困难人员”的援助和安置力度。“就业困难人员”是指大龄失业、协保人员；城镇零就业家庭成员；农村低收入家庭成员；连续享受最低生活保障3个月以上的家庭成员：中等残疾或部分丧失劳动能力的人员：被征地并领取生活补贴期满后仍难以实现就业的人员；刑释解教人员等7类人员。对于吸纳“就业困难人员”就业的企业由政府给予一次性补贴。标准为：吸纳城镇登记失业人员就业，每人每年补贴10000元：吸纳协保人员、农村富余劳动力以及一次性缴纳社会保险费已满15年的征地人员，每人每年补贴5000元：补贴期限最长不超过2年。
(二)实施大学生就业专项计划。为引导和扶持高校毕业生就业，上海专门推出了6个专项计划：一是“引导升学计划”：将普通高校专升本人数增加到3400人，研究生招生计划数增加到2.73万人；二是“郊区教育医疗卫生人才计划”：招聘1800人到郊区镇校任教，1000人参加郊区医疗卫生建设：三是“就业项目拓展计划”：选聘高校毕业生当村官。参加“三支一扶”计划的招募人数增加到1000人，大学生志愿服务西部计划人数增加到300人：四是“社会工作见习计划”：为毕业生提供5000个岗位。鼓励毕业生到社区、居委会、社会组织等实现就业；五是“职业见习计划”：见习基地增至3000家，除企业外，还将见习基地拓展到事业单位，接受毕业两年内的大学生共3万人。六是试行“学士后计划”：为自愿延迟就业的本科生进行技能培训。
(三)大力推行以创业带动就业政策。在稳定就业的基础上，上海市还把促进就业重心放在鼓励创业上。最近。上海市政府了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》和《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2009～2011年)》，今后三年将实现“6532”的工作目标，即实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。其中，2009年的目标任务是：实现创业教育和培训1.5万人。建立15个创业园区和孵化基地，帮助成功创业1万人，同时带动就业6万人。具体政策措施有以下几个方面：
1 降低准入成本。(1)创业大学生给予“零首付”和“分期缴纳注册资本”的优惠：凡毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。高校毕业生从事农业创业的，可给予专项创业补贴。(2)“就业困难人员”以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营，自其注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费。
2，大力破解经营场所制约。(1)宅基地房屋可出租开商店：经所在地村民委员会审查同意。允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。(2)动漫设计可在家办公：从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等经营项目的企业，允许其在区县政府提供的场地中集中登记，不必再办理分支机构办公的登记。(3)个体户经营登记“联系点”：对机动车运输、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户，经营场所登记可为经营者的联系地址。(4)支持创意产业园区经营：在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产建设创意产业集聚区；支持园区内创意产业和不超过园区总建筑面积20％的配套服务经营者的登记注册。(5)经营场所产权证明简化为“一证”：确有合理原因，无法提交产权证的房屋，允许提交建设工程竣工验收备案证书作为产权证明：经营场所营业面积超过5000平方米的大型超市内，允许提交依法成立的大型超市的营业执照作为产权证明：属于公有非居住用房的，允许提交《公有非居住房屋租赁合同》作为产权证明。
3 加大“融资”输血力度。(1)推进小额贷款公司的试点工作：全市新增20家左右小额贷款公司，确保每个区县都成立1～2家小额贷款公司。同时，加强市区有效联动，筹建小额贷款公司行业协会。建立健全小额贷款担保资金风险补偿机制：大力发展信用社区的创建工作，全市信用社区比例至2011年达到80％以上。将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保。(2)健全创业资金扶
持链：实现每个区县都设立专项资金或创业引导资金；每年新增1～2个大学生科技创业基金会的分基金会数量；建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链，在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度，在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持，在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。
4 加强创业教育培训。(1)建立“创业教育+创业培训”相结合的教育培训模式：推动高校、中等职业技术学校将创业教育列入教学培训计划，2009年开设创业教育的高校、中等职业技术学校达到55家，创业教育人数达到10000人次，创业培训人数达到5000人次。(2)实施“测评、培训、模拟、见习”的创业能力提升模式：组织各区县每季度开展一次创业实务和技能为主题的“菜单式”创业专题讲座，发展350家经营较为成熟、社会责任感较强的企业、机构作为创业者见习基地。每年全市级别创业主题咨询活动不少于3次，创业计划或创业先锋的评选活动不少于1次。
二、对我省的启示
上海市出台的促进就业创业的一系列政策举措，在多个方面实行了创新突破和有益尝试，对当前我省解决就业难问题具有借鉴意义。
1 大力扶植中小企业，拓宽就业渠道。中小企业是吸纳就业的主力军，保就业首先要保中小企业。浙江作为“民营经济大省”，全省有200多万家民营企业。以中小企业居多。在当前金融危机导致部分企业效益下降、处境困难的情况下，我省可选择一些不污染、低污染的劳动密集型企业，作为政策帮扶的重点，充分发挥其就业载体的作用，以吸纳劳动力，促进就业。同时，还可以财政补贴的形式挖掘民企增加就业的潜能，鼓励那些效益良好的民营企业吸纳、储备人才。
2 以制度创新创造更多就业机会。针对阻碍人们创业的资金和场所两大难题，上海大胆进行制度创新，推行了大学生创业注册资本“零首付”和“分期缴纳注册资本”制度：对一些有发展前景且需要扶持的第三产业推出“集中登记”政策：以及允许农民出租宅基地房屋经营商店、农家乐等。这些政策措施一经推出，便引起了社会的关注，取得了良好的社会效应。这些做法对我省也有借鉴作用。另外，我省还可以在有能力的地区按照企业和个人实际缴费情况，以实名制方式。向“双困”人员、零就业家庭成员、残疾人员三类就业特困人员按月发放社保全额补贴券来促进就业。
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